第一篇：《論中國(guó)公務(wù)員制度的特色》開(kāi)題報(bào)告

《論中國(guó)公務(wù)員制度的特色》

開(kāi)題報(bào)告

題目：論中國(guó)公務(wù)員制度的特色

專業(yè)：XXXXXXXX

姓名：XXXXXX

導(dǎo)師：XXXXXX

一、選題的目的、意義及研究現(xiàn)狀

1．目的與意義

2005年4月27日經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)并于今年1月1日起正式施行的關(guān)乎600多萬(wàn)公務(wù)員的管理法———《公務(wù)員法》。是建國(guó)50多年來(lái)我國(guó)第一部干部人事管理的綜合性法律，是黨中央著眼于我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐進(jìn)程，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義民主政治的要求作出的一項(xiàng)重大決策，是深化干部人事制度改革，實(shí)現(xiàn)干部人事工作科學(xué)化、民主化、制度化的重要舉措，具有里程碑的意義。該法以1993年國(guó)務(wù)院頒布公務(wù)員暫行條例為基礎(chǔ)，同時(shí)吸收了10多年公務(wù)員制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，既保持了公務(wù)員制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又有了許多發(fā)展和突破。探討中國(guó)現(xiàn)階段公務(wù)員制度的特色，對(duì)調(diào)動(dòng)公務(wù)員積極性，探索中國(guó)公務(wù)員制度新思路和進(jìn)一步完善公務(wù)員制度等諸多方面具有非常積極的作用。

2．研究現(xiàn)狀

新華社北京2000年8月19日電《我國(guó)基本建立有中國(guó)特色的公務(wù)員制度》（記者李術(shù)峰翟偉）（《人民網(wǎng)》）建立推行國(guó)家公務(wù)員制度，是我國(guó)干部人事制度的重大改革，是鄧小平人才人事理論具體生動(dòng)的實(shí)踐。國(guó)家公務(wù)員制度推行7年以來(lái)，我國(guó)公務(wù)員制度由理論研究到實(shí)踐探索，逐步完善，取得明顯成效，具有中國(guó)特色的公務(wù)員制度已經(jīng)基本建立起來(lái)。

人事部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，我國(guó)公務(wù)員制度推行7年來(lái)取得的明顯進(jìn)展主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是政府機(jī)關(guān)進(jìn)人，普遍實(shí)行面向社會(huì)、公開(kāi)招考、嚴(yán)格考核、擇優(yōu)錄用，在“凡進(jìn)必考”上前進(jìn)了一大步。二是職務(wù)晉升競(jìng)爭(zhēng)上崗，已在許多地區(qū)和部門(mén)展開(kāi)，在公平競(jìng)爭(zhēng)、能上能下方面邁出了可喜的步伐。截至今年４月，全國(guó)29個(gè)省區(qū)市共有近5萬(wàn)個(gè)機(jī)關(guān)單位實(shí)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗，用于競(jìng)爭(zhēng)上崗的職位近35萬(wàn)個(gè)，報(bào)名參與競(jìng)爭(zhēng)上崗的各級(jí)機(jī)關(guān)干部達(dá)80多萬(wàn)人。三是辭退制度從無(wú)到有、不斷規(guī)范，過(guò)去4年中，11000多名公務(wù)員被辭退，干好干壞一個(gè)樣的弊端正在加以解決。四是考核、輪崗、回避制度已逐步開(kāi)展、擴(kuò)大。近３年來(lái)，208萬(wàn)名國(guó)家公務(wù)員在考核中被評(píng)為優(yōu)秀公務(wù)員，4000多名公務(wù)員因考核不稱職受到降職等處理，考核工作有力地促進(jìn)了我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。五是工資制度經(jīng)過(guò)改革，晉級(jí)增資機(jī)制正常運(yùn)行。

建章立制，既是建立公務(wù)員制度的起點(diǎn)，又是貫穿制度實(shí)施工作始終的主線。7年來(lái)，我國(guó)制定了與《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》相配套的暫行規(guī)定10多個(gè)，實(shí)施辦法10多個(gè)；另外，還制定了有關(guān)實(shí)施方案和政策性規(guī)定。各地根據(jù)實(shí)際，也制定了一系列實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則。山東省全省制定了近250個(gè)推行公務(wù)員制度的配套辦法，福建省僅在公務(wù)員錄用方面就制定了6個(gè)配套辦法。全國(guó)各地制定的配套辦法和規(guī)定，涉及公務(wù)員管理的方方面面，基本形成了以《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》為龍頭，以各個(gè)單項(xiàng)

法規(guī)規(guī)章相配套的國(guó)家公務(wù)員管理法規(guī)體系。公務(wù)員管理的各主要環(huán)節(jié)基本達(dá)到了有章可循，有法可依。

任進(jìn)《我國(guó)公務(wù)員制度的基本精神和中國(guó)特色》（《中國(guó)黨政干部論壇》2005年第6期）對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度的特色進(jìn)行了分析，指出我國(guó)公務(wù)員制度既表現(xiàn)了與西方公務(wù)員制度的共同特征，又具有鮮明的中國(guó)特色。一是我國(guó)公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，比西方國(guó)家公務(wù)員的范圍要寬泛；二是我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍是黨的干部隊(duì)伍的重要組成部分，要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義方向，不搞政治中立；三是我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持黨管干部原則，確立由公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)公務(wù)員的綜合管理工作；四是我國(guó)實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，對(duì)公務(wù)員沒(méi)有政務(wù)類和事務(wù)類的劃分；五是我國(guó)公務(wù)員與其他類別的工作人員，可根據(jù)工作需要和本人條件，進(jìn)行相互交流調(diào)配，不搞封閉的管理系統(tǒng)；六是我國(guó)公務(wù)員的任用，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t。

二、研究方案及預(yù)期結(jié)果

1．主要研究?jī)?nèi)容

本文在簡(jiǎn)單回顧了我國(guó)建立和推行公務(wù)員制度的過(guò)程和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)比中外公務(wù)員制度，對(duì)中國(guó)公務(wù)員制度特色的主要表現(xiàn)進(jìn)行理論分析。主要從制度的文本層面和實(shí)踐層面分析了我國(guó)公務(wù)員制度的特色。

2．研究方法

一是文獻(xiàn)研究方法，也稱歷史文獻(xiàn)法，是通過(guò)收集各種文獻(xiàn)資料，摘取與調(diào)查課題有關(guān)信息的方法。

二是系統(tǒng)分析方法。研究我國(guó)的公務(wù)員制度的特色不能脫離我國(guó)的實(shí)際。由于我國(guó)特殊的國(guó)情，國(guó)家機(jī)關(guān)在我國(guó)有其獨(dú)特的作用和地位，我國(guó)公務(wù)員管理也有別于其他國(guó)家。因此，本文從外部宏觀因素和內(nèi)部微觀因素兩個(gè)視角來(lái)分析了我國(guó)公務(wù)員制度的特色。

3．論文框架

前言

1.中國(guó)特色公務(wù)員制度的形成背景及過(guò)程。

1.1中國(guó)特色公務(wù)員制度的形成背景分析；

1.2中國(guó)特色公務(wù)員制度的形成過(guò)程分析；

2.中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的特色。

2.1與其他西方國(guó)家文官的區(qū)別；

2.2與傳統(tǒng)的干部人事制度的區(qū)別；

3.公務(wù)員法頒布實(shí)施的重大意義。

3.1有利于健全法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)干部人事管理的制度化。

3.2有利于深化制度改革，實(shí)現(xiàn)干部人事制度管理的科學(xué)化。

3.3有利于促進(jìn)隊(duì)伍和政權(quán)建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力。

3.4有利于推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)社會(huì)主義民主政治。

4.結(jié)束語(yǔ)

參考文獻(xiàn)

三、研究進(jìn)度

2012年11月，進(jìn)行調(diào)研涉及本論文的相關(guān)材料

2012年12月，總結(jié)分析材料，列出論文提綱，并完成開(kāi)題報(bào)告

2013年1月，著手于論文的寫(xiě)作，并即時(shí)請(qǐng)求指導(dǎo)老師修改

2013年3月，形成論文

四、主要參考文獻(xiàn)

1.《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，人民出版社出版，2005年5月。

2.《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法釋義》，人民出版社出版，2005月。

3.《公務(wù)員法執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范實(shí)施手冊(cè)》，中央教育出版社出版，2005年。

4.（美）波特夏?英格拉姆：《公共管理體制改革的模式》，《西方國(guó)家行政改革述評(píng)》，國(guó)家行政出版社，1998年。

5.《我國(guó)基本建立有中國(guó)特色的公務(wù)員制度》，新華社北京2000年8月19日電。

6.《中國(guó)黨政干部論壇》，中國(guó)黨政干部論壇雜志社，2005年。

7.百度文庫(kù)資料及新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等各大網(wǎng)站評(píng)論內(nèi)容

第二篇：論中國(guó)公務(wù)員制度1

論中國(guó)公務(wù)員制度

隨著時(shí)代的發(fā)展，政府在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的中心地位正在越來(lái)越受到重視。一個(gè)有效的政府，對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至政府發(fā)展都是必不可少的。中心配置的政府，政府決策高度民主的政府，政務(wù)信息高度透明的政府，自然也是擁有一個(gè)精明強(qiáng)干、士氣高昂的公務(wù)員隊(duì)伍的政府。而這一切，都有賴于建立一個(gè)現(xiàn)代化的公務(wù)員法律制度。

我國(guó)公務(wù)員制度雖經(jīng)過(guò)這么多年的運(yùn)行，但仍然很不完善。原有《條例》已不再適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府行政環(huán)境變化的要求、官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度亟待國(guó)家公務(wù)員制度改掉了傳統(tǒng)的人事管理制度的管理模式單一，缺少法制，缺少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等弊端，完善公務(wù)員制度是作為一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代政府，應(yīng)該積極順應(yīng)新形勢(shì)，按照建設(shè)社會(huì)主義政治文明的要求，改進(jìn)和完善現(xiàn)有公務(wù)員管理體制，保持公務(wù)員隊(duì)伍的活力。

學(xué)習(xí)了我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的一些基本知識(shí)，對(duì)其雖了解得不是很透徹，掌握也不很全面。但就我個(gè)人的認(rèn)識(shí)，再加上老師的講解，在這里有一些淺顯建議和應(yīng)對(duì)方法。不過(guò)我們現(xiàn)在仍停留在理論和紙上談兵的狀態(tài)，真正的公務(wù)員制度在實(shí)際社會(huì)中是十分復(fù)雜 實(shí)施起來(lái)又十分困難。所以，論文有不到之處還請(qǐng)指正和包涵。

針對(duì)我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度管理制度，根據(jù)目前的規(guī)定，只有“各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)除工勤人員以外的工作人員”才是國(guó)家公務(wù)員。這就是說(shuō)，其他各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等組織的工作人員有不同于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的本質(zhì)特征，應(yīng)該分別建立不同的人事管理制度。但是在現(xiàn)實(shí)中，這些組織“參照公務(wù)員制度執(zhí)行”，這就使現(xiàn)行的公務(wù)員范圍劃分（各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員）失去意義。實(shí)際上，這些機(jī)關(guān)都是掌握國(guó)家公共權(quán)力、提供公共服務(wù)的組織。就這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，是相同的。我們知道，在我國(guó)建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度的目的之一即是在人事管理中實(shí)行分類管理，改變過(guò)去“干部”概念過(guò)于籠統(tǒng)，管理方法單

一、缺乏針對(duì)性的弊端。

分類應(yīng)該根據(jù)其業(yè)務(wù)特點(diǎn)和性質(zhì)進(jìn)行。應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大公務(wù)員范圍，不僅把權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的行政人員納入公務(wù)員范圍，并且還應(yīng)當(dāng)包括各系統(tǒng)中的工勤人員?！皡⒄展芾怼弊鳛闄?quán)宜之計(jì)，不能長(zhǎng)期實(shí)施，必須盡快予以分解。該并入的要及時(shí)并軌，統(tǒng)一管理；該從參照管理系列中分離出來(lái)的，要及時(shí)分離，單獨(dú)管理。因此應(yīng)該加快事業(yè)單位人事制度改革，加快社會(huì)團(tuán)體“社會(huì)化”的進(jìn)程，增強(qiáng)其用人的獨(dú)立性、自主性。

其次針對(duì)我國(guó)官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度亟待國(guó)家公務(wù)員制度提以下建議。在對(duì)中國(guó)現(xiàn)行公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的缺陷和不足進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，我們借鑒其他國(guó)家和地區(qū)立法的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合中國(guó)的實(shí)際國(guó)情，提出進(jìn)一步完善中國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的具體構(gòu)想。

1、立法方式

如本文上述，公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度涉及到對(duì)國(guó)家廉潔政制的維護(hù)和對(duì)公職人員財(cái)產(chǎn)隱私權(quán)的限制，事關(guān)重大，應(yīng)以國(guó)家立法的形式予以確立。此事亦引起了中國(guó)最高立法機(jī)關(guān)的關(guān)注。

2、申報(bào)主體的范圍

確定合理的申報(bào)主體范圍，對(duì)于建立有效的財(cái)產(chǎn)申報(bào)、監(jiān)督制度，是至關(guān)重要的。確定申報(bào)主體的范圍，應(yīng)堅(jiān)持兩個(gè)原則：一是有重點(diǎn)原則，二是有效監(jiān)督原則。

根據(jù)有重點(diǎn)原則，財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體不應(yīng)是所有公職人員，而只限于負(fù)責(zé)首長(zhǎng)及一些重點(diǎn)部門(mén)的公職人員；至于哪些負(fù)責(zé)首長(zhǎng)及部門(mén)的公職人員作為申報(bào)的主體，則應(yīng)考慮是否符合對(duì)公職人員財(cái)產(chǎn)狀況實(shí)行有效監(jiān)督原則。

3、申報(bào)財(cái)產(chǎn)的范圍

確定財(cái)產(chǎn)申報(bào)范圍應(yīng)堅(jiān)持一個(gè)最基本的原則，即能夠較為全面、準(zhǔn)確地反映申報(bào)主體的財(cái)產(chǎn)狀況。從各國(guó)家和地區(qū)的立法例的規(guī)定看，既包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，也包括債權(quán)和債務(wù)。

4、受理申報(bào)的機(jī)構(gòu)

通觀各國(guó)家和地區(qū)的立法例關(guān)于受理申報(bào)的機(jī)構(gòu)，大都是享有獨(dú)立監(jiān)督職權(quán)的政府機(jī)構(gòu)。根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，受理申報(bào)的機(jī)構(gòu)可以分別為黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和政府的行政監(jiān)察部門(mén)，同時(shí)應(yīng)將申報(bào)材料向檢察機(jī)關(guān)備案。

在受理財(cái)產(chǎn)申報(bào)時(shí)，受理機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)申報(bào)主體的級(jí)別不同進(jìn)行具體的分工。即紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)不受理同級(jí)首長(zhǎng)的申報(bào)，此類首長(zhǎng)的申報(bào)應(yīng)由上一級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)受理。如省級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)不受理本省正副省委書(shū)記、正副省長(zhǎng)的申報(bào)，此類首長(zhǎng)的申報(bào)，應(yīng)由中央紀(jì)律檢查監(jiān)察部門(mén)受理。之所以如此構(gòu)想，是基于對(duì)申報(bào)主體之財(cái)產(chǎn)和行為實(shí)行有效監(jiān)督的考慮，以防止同級(jí)首長(zhǎng)利用職權(quán)在申報(bào)財(cái)產(chǎn)時(shí)對(duì)受理機(jī)關(guān)施加不正當(dāng)影響。對(duì)于國(guó)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人如中共總書(shū)記、國(guó)務(wù)院正副總理等等，可考慮在中央設(shè)一較為權(quán)威的專門(mén)機(jī)構(gòu)予以受理。此種特別機(jī)構(gòu)，可在黨內(nèi)、全國(guó)人大分設(shè)，亦可設(shè)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，專理此項(xiàng)事務(wù)。

5、違法處罰

本處所指的違法，是指違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度本身的行為，而并非因其財(cái)產(chǎn)來(lái)源方面的違法。因此，處罰的對(duì)象僅限于拒不申報(bào)或不如實(shí)申報(bào)之申報(bào)人；至于其財(cái)產(chǎn)來(lái)源構(gòu)成其他犯罪的，則應(yīng)適用其他法律予以處罰。

從各國(guó)立法的規(guī)定來(lái)看，違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的處罰有紀(jì)律處分、行政處分和刑事處罰三種。中國(guó)的公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法中亦應(yīng)含有此三種處罰。

完善國(guó)家公務(wù)員法律制度，有利于實(shí)現(xiàn)分類管理，有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，有利于增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)有效的政府，必定是政府職能有限的政府，政府行為依法作為的政府，政府權(quán)力多中心配置的政府，政府決策高度民主的政府，政務(wù)信息高度透明的政府，自然也是擁有一個(gè)精明強(qiáng)干、士氣高昂的公務(wù)員隊(duì)伍的政府。

現(xiàn)下的公務(wù)員制度的不完美和缺憾是眾所周知的，但就目前的我國(guó)現(xiàn)況而言，公務(wù)員制度的改革不是一朝一夕就能做好的，他需要各個(gè)方面的條件，它是一個(gè)很繁復(fù)的過(guò)程。

第三篇：淺析中國(guó)公務(wù)員制度

淺析中國(guó)公務(wù)員制度

摘要：改革開(kāi)放32年以來(lái)，我國(guó)的政治體制經(jīng)歷了翻天覆地的變化，在所有的政治體制改革的舉措中，1993年8月14日，國(guó)務(wù)院簽署頒布了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，標(biāo)志著符合中國(guó)國(guó)情的公務(wù)員制度的誕生。公務(wù)員制度的橫空出世和不斷改革、發(fā)展無(wú)疑成為最受人們關(guān)注的問(wèn)題之一。隨著射虎的發(fā)展，現(xiàn)在又越來(lái)越對(duì)的人參與到公務(wù)員考試中，這也就說(shuō)明公務(wù)員制度已經(jīng)深入民心，與人民的生活息息相關(guān)。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員，意義，考核，發(fā)展，特征

一．公務(wù)員制度的產(chǎn)生和意義：

在我國(guó)，公務(wù)員制度是指國(guó)家對(duì)公務(wù)員的管理制度，包括通過(guò)制定法律規(guī)范，對(duì)公務(wù)員的“進(jìn)口”管理，使用管理與“出口”管理的各項(xiàng)管理制度。真正意義上的公務(wù)員與公務(wù)員制度產(chǎn)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，其本質(zhì)特征都是實(shí)行民主化、科學(xué)化與法制化的管理原則。資本主義國(guó)家的公務(wù)員制度是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與推行資產(chǎn)階級(jí)政黨政治的產(chǎn)物。1870年6月，英國(guó)政府以法令形式正式確立了公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的考試制度，標(biāo)志著英國(guó)公務(wù)員制度的正式產(chǎn)生。英國(guó)成為資本主義世界第一個(gè)推行公務(wù)員制度的國(guó)家。我國(guó)公務(wù)員制度是推行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政治體制自我發(fā)展與完善的產(chǎn)物。

我國(guó)公務(wù)員制度從醞釀到現(xiàn)階段，20多年來(lái)歷經(jīng)準(zhǔn)備、決策、試點(diǎn)、推行與發(fā)展、依法管理五個(gè)階段。1993年10月1日《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的施行，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度的正式推行。我國(guó)的《公務(wù)員法》從2006年1月1日起施行，公務(wù)員管理步入依法管理階段。

建設(shè)中國(guó)特色的公務(wù)員制度，必須堅(jiān)持馬克思主義中國(guó)化理論為總的指導(dǎo)思想，這貫穿在公務(wù)員法的總則、權(quán)利與義務(wù)及各個(gè)管理環(huán)節(jié)中，是公務(wù)員制度的靈魂。黨的基本路線是中國(guó)特色社會(huì)主義公務(wù)員制度的根本指導(dǎo)原則。我國(guó)公務(wù)員制度是黨的干部人事制度的重要組成部分，德才兼?zhèn)?、任人唯賢是原干部人事工作的基本原則，也是干部人事管理的核心。分類管理是現(xiàn)行公務(wù)員制度與原干部人事制度相區(qū)別的首要特點(diǎn)。公務(wù)員制度的建立與《公務(wù)員法》的施行，標(biāo)志著中國(guó)特色的國(guó)家機(jī)關(guān)人事管理制度的形成，也標(biāo)志著我國(guó)干部分類管理制度的確立。我國(guó)公務(wù)員職位分類與品位分類相結(jié)合的模式。

我國(guó)公務(wù)員制度的建立，意味著中國(guó)特色的法制化的國(guó)家機(jī)關(guān)人事管理制度的確立，這對(duì)于貫徹與實(shí)現(xiàn)黨的基本路線，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，建設(shè)小康社會(huì)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有十分重要的意義。1.為堅(jiān)持黨的基本路線提供組織保證。建立和推行公務(wù)員制度，有利于調(diào)整干部結(jié)構(gòu)，提高國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化國(guó)家機(jī)關(guān)指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)勤政與廉政建設(shè)，克服官僚主義，提高工作效率，以適應(yīng)我國(guó)改革開(kāi)放后的現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，從而為堅(jiān)持黨的基本路線提供組織保證。2.為國(guó)家機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)提供有效保障。建立和推行公務(wù)員制度，可以提高國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)和加強(qiáng)制度建設(shè)，而這正式廉政建設(shè)的核心。公

務(wù)員制度為廉政建設(shè)提供的保障主要有：通過(guò)考試錄用、認(rèn)真考核、正規(guī)培訓(xùn)和嚴(yán)格管理等措施來(lái)提高公務(wù)員的素質(zhì)；通過(guò)權(quán)利義務(wù)、執(zhí)行紀(jì)律。交流回避、有力監(jiān)督等制度來(lái)保證與促進(jìn)公務(wù)員依法行政，廉潔奉公；通過(guò)法制的人事管理，避免其不正之風(fēng)的發(fā)生，從而為公務(wù)員的廉政建設(shè)提供有效保障。3.對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的民主化、科學(xué)化與法制化建設(shè)起促進(jìn)作用。建立與推行公務(wù)員制度，可以是國(guó)家機(jī)關(guān)人事管理按客觀規(guī)律和科學(xué)的方法和手段，實(shí)行科學(xué)的分類管理，充分顯示法制化管理的正確性，而對(duì)公務(wù)員實(shí)行民主化、科學(xué)化與法制化管理，既體現(xiàn)了公務(wù)員制度的本質(zhì)特征，又促進(jìn)了這“三化”的進(jìn)一步完善發(fā)展。

二．我國(guó)公務(wù)員的錄用和考核：

我國(guó)公務(wù)員錄用是指根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)與條件，經(jīng)過(guò)規(guī)定的程序，面向社會(huì)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性考試與考察方式，擇優(yōu)選拔國(guó)家機(jī)關(guān)中擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的一種人事管理制度。

我國(guó)公務(wù)員錄用考試的主要方式有：1.筆試。這是以試卷的形式對(duì)應(yīng)試者進(jìn)行的測(cè)試，主要用于考察應(yīng)試者的文化和專業(yè)知識(shí)水平、寫(xiě)作能力和思維能力等。2.面試。這是指主考官與應(yīng)試者之間運(yùn)用口頭語(yǔ)言提問(wèn)、作答對(duì)其進(jìn)行的測(cè)試，主要用于考察筆試合格的應(yīng)試者是否具備擬任職位所需要的潛能、實(shí)際才能和某些素質(zhì)。3.實(shí)際操作。這是一種操作能力的測(cè)試，以檢驗(yàn)應(yīng)試者處理實(shí)際公務(wù)的速度和質(zhì)量。此外還有情景模擬、心理測(cè)試等。

錄用是我國(guó)干部人事制度改革的一種歷史性進(jìn)步，也是我國(guó)公務(wù)員制度形成的重要標(biāo)志。其重要意義表現(xiàn)在：1.有利于為國(guó)家機(jī)關(guān)選拔高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，更好地為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。2.有利于抵制用人上的不正之風(fēng)，加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。3.有利于激勵(lì)人們積極進(jìn)取，奮發(fā)向上，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。

根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員考核是指公務(wù)員主管部門(mén)和各機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對(duì)所管理的公務(wù)員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé)，完成工作目標(biāo)的情況，進(jìn)行的了解、核實(shí)和評(píng)價(jià)。

《公務(wù)員法》明確規(guī)定：“對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)?！钡?，能，勤，績(jī)，廉五個(gè)方面綜合體現(xiàn)了公務(wù)員的素質(zhì)及其履行崗位職責(zé)的情況，是一種概括性的表述。1.德，是指公務(wù)員的思想政治素質(zhì)，職業(yè)道德、社會(huì)公德和個(gè)人品德。2.能，是指公務(wù)員從事本職工作所需要具備的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。3.勤，是指公務(wù)員的責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)和勤奮精神。4.績(jī)，是指公務(wù)員的工作實(shí)績(jī)。5.廉，是指公務(wù)員的廉潔自律等情況。對(duì)公務(wù)員的考核要著重考核工作實(shí)績(jī)，把工作實(shí)績(jī)作為評(píng)價(jià)公務(wù)員的主要依據(jù)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核，要按照體現(xiàn)系統(tǒng)性、針對(duì)性、科學(xué)性、可操作性，抓緊制定并實(shí)施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部綜合考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。考核是國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員管理的重要環(huán)節(jié)，建立和健全公務(wù)員考核制度具有非常重要的意義。1.有利于客觀公正的評(píng)價(jià)公務(wù)員。2.有利于對(duì)公務(wù)員的嚴(yán)格管理和監(jiān)督。3.為公務(wù)員管理的其他環(huán)節(jié)提供了依據(jù)

三．我國(guó)公務(wù)員制度的特征

1.決策過(guò)程分析。中國(guó)公務(wù)員制度的建立是一個(gè)漸進(jìn)決策的過(guò)程，在不斷探索中積累經(jīng)驗(yàn)。漸進(jìn)的過(guò)程實(shí)際上就是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐、不斷反饋和調(diào)整的過(guò)程。漸進(jìn)決策無(wú)疑具有很多的優(yōu)點(diǎn)，它有利于避免因決策嚴(yán)重失誤所產(chǎn)生的持久性后果；有利于社會(huì)的穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

2.制度特色分析。中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，與西方資本主義國(guó)家有著本質(zhì)的不同。公務(wù)員制度作為國(guó)家政治制度的一個(gè)組成部分，必然取決和服務(wù)于國(guó)家的根本社會(huì)制度。因此，中國(guó)的公務(wù)員制度與西方文官制度相比，有著本質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：堅(jiān)持黨的基本路線，不搞 “政治中立”的原則；堅(jiān)持黨管干部的原則；不搞“兩官分途”；堅(jiān)持為全心全意人民服務(wù)的宗旨。

中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的建立為公務(wù)員管理提供了基本法律依據(jù)。它學(xué)習(xí)和借鑒了西方文官制度的一些積極內(nèi)容，繼承和發(fā)揚(yáng)了中國(guó)干部人事管理工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)和吸收了中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以來(lái)干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)和成果，并用法律的形式加以系統(tǒng)化和制度化。由于國(guó)家公務(wù)員制度是公務(wù)員法規(guī)體系中的基礎(chǔ)性法規(guī)和總的章程，只能規(guī)定公務(wù)員管理中的一些基本原則和方法，所以與之相配套的制度體系還必須在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)展和完善，并逐漸優(yōu)化。

3.實(shí)踐意義。西方文官制度的建立是以考任制為基礎(chǔ)的，在公務(wù)員“進(jìn)、管、出”三個(gè)環(huán)節(jié)上以“進(jìn)”為突破口，建立了“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的基本原則。英國(guó)諾斯科特和杜威廉的《關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》、美國(guó)的《彭德?tīng)栴D法》，最重要的意義表現(xiàn)在于其確立了經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性考試擇優(yōu)錄用文官的原則，標(biāo)志著現(xiàn)代文官制度在英美兩國(guó)的形成，建立中國(guó)公務(wù)員制度的舉措其最具突破性的貢獻(xiàn)同樣如是。

我們過(guò)去的干部任用方式極為單一，在人才的錄用和晉升上基本上是以資歷和情感為依據(jù)，缺乏科學(xué)、民主的考核，更談不上科學(xué)的績(jī)效管理和評(píng)測(cè)。在這種環(huán)境中，人才難以脫穎而出，難以合理就位，造成了人才的大量積壓與浪費(fèi)，妨礙人力資源的有效開(kāi)發(fā)。

隨著公務(wù)員制度的建立，考任制已在中國(guó)全面起步。到目前為止，通過(guò)考試進(jìn)入國(guó)家政府機(jī)關(guān)的各類人員已超過(guò)數(shù)十萬(wàn)人。其中不僅有一般的政府工作人員，而且還包括一些司局一級(jí)甚至廳級(jí)的政府高級(jí)公務(wù)員。盡管在公務(wù)員考錄工作中目前仍有許多問(wèn)題存在，但應(yīng)該清醒地看到，這些問(wèn)題多表現(xiàn)于技術(shù)和操作層面，隨著執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)的不斷積累和公務(wù)員制度的整體完善，有利于人才脫穎而出的良性環(huán)境正在逐步形成。

四．我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員制度存在的問(wèn)題：

1.公務(wù)員系統(tǒng)的“多入口”問(wèn)題：根據(jù)法律規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員系統(tǒng)有多個(gè)入口。一是選任和委任，適用于各級(jí)政府組成人員；二是考任，適用于主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；三是調(diào)任，即黨、政、立法、司法、群團(tuán)、國(guó)有企事業(yè)單位的國(guó)家工作人員可以通過(guò)一定的程序和辦法相互交流，適用于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中的非政府組成人員以及主任科員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這種制度規(guī)定盡管考慮到了具體國(guó)情，但是也帶來(lái)一定問(wèn)題。問(wèn)題主要出在調(diào)任上。選任和委

任主要通過(guò)組織法、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)保證其素質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)其身份的合法性；考試錄用通過(guò)公開(kāi)平等競(jìng)爭(zhēng)性的考試來(lái)保證人員的素質(zhì)和合法性。那么調(diào)任呢？如何保障調(diào)任者的素質(zhì)？目前對(duì)于所謂“一定的程序和辦法”并沒(méi)有明確的規(guī)定，而是比較模糊的“先考核后培訓(xùn)”，沒(méi)有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。針對(duì)這種情況，我認(rèn)為首先應(yīng)該擴(kuò)大考任比例，除了高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)外都應(yīng)該采用考試錄用的辦法；在此基礎(chǔ)上可以對(duì)少數(shù)調(diào)任者采用科學(xué)、規(guī)范的考核程序以“準(zhǔn)入”，并制定相關(guān)的法規(guī)，使“調(diào)任”這個(gè)“入口”有章可循。

2.考核問(wèn)題：考核是公務(wù)員任用與獎(jiǎng)懲的基礎(chǔ)，在整個(gè)公務(wù)員制度中具有舉足輕重的作用。然而現(xiàn)行法規(guī)中的一些規(guī)定尚不完備嚴(yán)密，使得這一制度的效力并不十分突出。1.考核內(nèi)容過(guò)于抽象和劃一，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)。盡管《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》對(duì)其作過(guò)較為詳盡的闡釋，但普遍沒(méi)有針對(duì)組織及職位特征建立具體的考核指標(biāo)，由于各部門(mén)、各職位之間工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)差異大，部門(mén)之間、被考核者之間缺乏可比性，考核者往往無(wú)所適從；2.等次少。三個(gè)等次，優(yōu)秀占10%～15%，不稱職者沒(méi)有比例要求，其余的85%以上均為稱職。這種稱職的大平臺(tái)現(xiàn)象，混淆了公務(wù)員行為的差別，加上標(biāo)準(zhǔn)的模糊，使優(yōu)秀、不稱職人員的確定較難。3.考核方法較為單一，絕大多數(shù)采用的都是“寫(xiě)評(píng)語(yǔ)”的方法，這是一種定性的、主觀性隨意性較強(qiáng)的一種方法，很難保證考核的客觀性。4.監(jiān)督體系不完善。首先，在我們的錄用考試中，監(jiān)督部門(mén)與考試主管部門(mén)責(zé)權(quán)不清，監(jiān)督部門(mén)不了解考試錄用業(yè)務(wù)，監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督手段不明確，很難與考試主管部門(mén)協(xié)調(diào)。其次，監(jiān)督環(huán)節(jié)也存在問(wèn)題，如缺乏相應(yīng)的部門(mén)隨時(shí)監(jiān)控錄用考試的實(shí)施過(guò)程，缺乏對(duì)用人單位貫徹考試制度情況的監(jiān)督。再次，對(duì)考試錄用的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督缺乏具體要求，著重強(qiáng)調(diào)的是事后監(jiān)督。而在公務(wù)員錄取過(guò)程中，錄用考試前和考試中的準(zhǔn)備工作十分關(guān)鍵，監(jiān)督機(jī)制能否起到良好的作用至關(guān)重要。3.政治社會(huì)等消極因素的制約問(wèn)題： 要通過(guò)建立國(guó)家公務(wù)員制度來(lái)實(shí)現(xiàn)政府廉潔、高效等目標(biāo)，僅僅設(shè)計(jì)建立一整套精良的公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制是不夠的，精良的運(yùn)行機(jī)制要充分發(fā)揮其效用還需要一系列的政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件。目前正處于新舊體制轉(zhuǎn)換的艱難過(guò)程中，很多消極因素制約了公務(wù)員制度科學(xué)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。1.政府職能轉(zhuǎn)變滯后，機(jī)構(gòu)改革仍在進(jìn)行之中。行政管理體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，并在此前提下積極進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制。只有這些工作完成之后職位分類、考試錄用、考核與培訓(xùn)等環(huán)節(jié)才能全面地、有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。2.缺乏良好的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)氛圍。隨著改革的逐步深入，人們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)逐步增強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境大為改善。但是總體上仍缺乏良好的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)氛圍。3.僵化的戶籍制度、落后的社會(huì)保障體制成為推行公務(wù)員制度的攔路虎和絆腳石。目前社會(huì)保障體制改革的方向之一就是走向社會(huì)化，但是這一進(jìn)程在短期內(nèi)不可能一蹴而就。目前養(yǎng)老、住房的改革進(jìn)展較快，而醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)化改革進(jìn)展較慢。這些在某種程度上仍然妨礙人才的流動(dòng)和公平的參與職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。4.公務(wù)員制度的核心特征之一是“法治管理”和“功績(jī)制原則”，這就需要契約觀念、工具理性等現(xiàn)代價(jià)值觀念。我國(guó)由于傳承了傳統(tǒng)社會(huì)的等級(jí)觀念、身份觀念和人治色彩。這些前現(xiàn)代的文化特征使公務(wù)員制度科學(xué)價(jià)值的發(fā)揮受到極大的制約。

五.國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度展望

1.發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景分析。當(dāng)今世界，政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化在繼續(xù)發(fā)展，以信息科學(xué)和生命科學(xué)為代表的現(xiàn)代科技突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)、科技、國(guó)防和民族凝聚力等在內(nèi)的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。這種競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)各國(guó)政府的管理效能和效率提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，培養(yǎng)造就大批適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)的高素質(zhì)行政管理人才刻不容緩，提高公務(wù)員素質(zhì)特別是駕

馭全局的領(lǐng)導(dǎo)決策能力和協(xié)調(diào)能力，對(duì)于趨利避害、保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展意義重大。

在國(guó)內(nèi)，改革、發(fā)展和穩(wěn)定已成為我們工作的主題。今后五至十年，是我國(guó)發(fā)展的一個(gè)大機(jī)遇，以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革全面深化，政府所處的環(huán)境將發(fā)生重大變化，行政運(yùn)作的復(fù)雜程度大為提高，迫切需要提高政府判斷形勢(shì)、駕馭復(fù)雜局面、解決實(shí)際問(wèn)題的能力，從而處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境使公務(wù)員制度面臨新的考驗(yàn)。市場(chǎng)活動(dòng)的多種誘惑，增加了權(quán)錢(qián)交易的機(jī)會(huì)，如何保持公務(wù)員的廉潔，使公務(wù)員制度面臨更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)；此外，機(jī)構(gòu)人員精簡(jiǎn)，政府職能的轉(zhuǎn)變，在這種情況下如何提高辦事效率，也使公務(wù)員制度面臨新的考驗(yàn)。

人民群眾對(duì)政府服務(wù)的要求越來(lái)越高，對(duì)公務(wù)員管理提出了新的要求。人民物質(zhì)生活水平、文化素質(zhì)的改善和提高，社會(huì)主義政治民主意識(shí)逐漸增強(qiáng)，人民群眾對(duì)公共服務(wù)的要求越來(lái)越高。在公共事務(wù)的管理上，要求有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)和自主權(quán)。要求政府在履行和完成“執(zhí)法”和“管理”的職能和任務(wù)中，必須依法行政、從嚴(yán)治政，在政治思想、工作作風(fēng)、制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)改革中不斷取得成績(jī)，建設(shè)廉政、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府。它對(duì)于密切政府與人民群眾的關(guān)系、樹(shù)立政府形象以及進(jìn)一步建設(shè)社會(huì)主義民主政治具有重大的意義。

2.公共管理和服務(wù)選擇分析。20余年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的改革和發(fā)展，中國(guó)已走上有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。與此相適應(yīng)的是，中國(guó)政府開(kāi)始了各方面的治道變革進(jìn)程：從無(wú)限的政府走向有限的政府、從人治的政府走向法治的政府、從集權(quán)的政府走向分權(quán)的政府、從專政的政府走向民主的政府、從封閉的政府走向開(kāi)放的政府。這些已經(jīng)表明，中國(guó)政府隨著改革進(jìn)程的深入，傳統(tǒng)的官僚制模式特征正在逐漸弱化，取而代之的是典型的公共管理與服務(wù)模式的特征。這種特征將隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)的發(fā)展和完善更加明顯，逐漸成為一種必然的趨勢(shì)。需要指出的是，經(jīng)濟(jì)以及經(jīng)濟(jì)體制的“市場(chǎng)化”本身就意味著政府治道變革的“市場(chǎng)化”。在這里隱含著兩個(gè)趨勢(shì)，一種是“公共部門(mén)向‘市場(chǎng)化’發(fā)展的趨勢(shì)”，另“一種趨勢(shì)是脫離官僚制”。市場(chǎng)化使政府收縮已經(jīng)毫無(wú)疑義，但是“政府和公共服務(wù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)成就和社會(huì)凝聚力來(lái)說(shuō)是必可少的”。要解決這一矛盾，從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)公共管理和服務(wù)的選擇似乎是政府改革與治道變革的必然。這是因?yàn)椋补芾砗头?wù)的市場(chǎng)導(dǎo)向、行政的彈性、參與性等可以更好地順應(yīng)和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并能夠推動(dòng)它的發(fā)展；而且，它對(duì)于滿足民主政治的發(fā)展和需要具有獨(dú)到的促進(jìn)的作用，更能體現(xiàn)政府是納稅人的政府，為民眾參與民主政治提供了一個(gè)較好的平臺(tái)，更加合乎民眾對(duì)政治的胃口。

3.完善國(guó)家公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。黨的“十七”大目標(biāo)的提出以及上述我國(guó)政府對(duì)公共管理與服務(wù)的選擇，要求我國(guó)今后必須進(jìn)一步加快完善我國(guó)的國(guó)家公務(wù)員制度。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革，適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，解放思想，深化改革，增強(qiáng)制度活力；按照先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，緊跟時(shí)代，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高干部隊(duì)伍素質(zhì)；深入了解人民群眾的需要，開(kāi)拓創(chuàng)新，改進(jìn)和增強(qiáng)公共管理與服務(wù)。

具體說(shuō)來(lái)，今后一段時(shí)期完善國(guó)家公務(wù)員制度的重點(diǎn)應(yīng)有四個(gè)方面：一是增強(qiáng)制度活力。主要是完善分類、聘用、考核、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等。推行部分職務(wù)實(shí)行聘任制的試點(diǎn)，探索主辦人員與輔辦人員不同的管理辦法。改進(jìn)考核制度，實(shí)行多層面考核，凈化民主測(cè)評(píng)的環(huán)境，公示考核結(jié)果。完善公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔、群眾參與選拔制度，保證人才選拔工作的公正性、科學(xué)性、民主性。繼續(xù)規(guī)范和完善國(guó)家公務(wù)員選調(diào)制度，層層落實(shí)，牢牢把關(guān)，民主評(píng)選、校院推薦、科學(xué)招考、組織考察，從高校選調(diào)有志于公務(wù)員事業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入公共服務(wù)部門(mén)，統(tǒng)一管理、下放鍛煉、跟蹤培養(yǎng)。采用雇傭制，打破政府傳統(tǒng)的錄用人員辦法，引入了市場(chǎng)化、契約化的概念和做法，解決人員能進(jìn)不能出、終身制和不合理流動(dòng)的問(wèn)題，不斷增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)與活力。二是提高隊(duì)伍素質(zhì)，加快造就高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍。創(chuàng)新、完善公務(wù)員考試錄用制度，嚴(yán)把 “進(jìn)口”，要經(jīng)過(guò)多次考試，層層篩選，選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。根據(jù)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展加強(qiáng)培訓(xùn)，研究公務(wù)員的成長(zhǎng)規(guī)律，為他們的職業(yè)發(fā)展明確階梯和目標(biāo)，并針對(duì)個(gè)人情況，有針對(duì)性地進(jìn)行培養(yǎng)，缺什么補(bǔ)什么，需要什么學(xué)什么。按照從嚴(yán)治政、依法行政、政務(wù)公開(kāi)的要求，進(jìn)行依法行政培訓(xùn)，增強(qiáng)公務(wù)員法律意識(shí)，提高依法行政水平。要根據(jù)加入世貿(mào)組織對(duì)行政管理提出的新要求進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要以法律規(guī)定、市場(chǎng)需要、崗位必會(huì)為導(dǎo)向來(lái)確定；培訓(xùn)安排要把個(gè)人動(dòng)因和組織選送結(jié)合起來(lái)，變要我培訓(xùn)為我要培訓(xùn)，由政府推動(dòng)轉(zhuǎn)為利益驅(qū)動(dòng)；培訓(xùn)時(shí)間要長(zhǎng)短結(jié)合、板塊拼加、自由選擇、學(xué)分累計(jì)，形成一套有效的培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合公務(wù)員制度的完善，改革單一職務(wù)晉升發(fā)展路子，拓展公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，從多方面調(diào)動(dòng)公務(wù)員奮發(fā)進(jìn)取的積極性。三是改進(jìn)公共服務(wù)。繼續(xù)按照建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”政府的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。積極推行政務(wù)公開(kāi)，讓人民群眾了解辦事程序和規(guī)則，接受群眾監(jiān)督。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)“電子政府”，拓展政府與基層群眾聯(lián)系和服務(wù)的渠道，提高行政管理的現(xiàn)代化水平，減少行政成本，提供更加高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。引導(dǎo)廣大公務(wù)員深入實(shí)際，體察民情，為群眾辦實(shí)事、辦好事，做好人民的公仆，讓群眾滿意。四是繼續(xù)完善管理制度。認(rèn)真總結(jié)各地區(qū)、各部門(mén)在公務(wù)員管理中的新鮮經(jīng)驗(yàn)和好的做法，進(jìn)行規(guī)范，不斷豐富和完善公務(wù)員制度。特別是要針對(duì)公務(wù)員立法層次與其性質(zhì)要求不適應(yīng)、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究等問(wèn)題，加快立法，強(qiáng)化執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督，以建立健全公務(wù)員法律體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)人力行政法治化。積極配合有關(guān)部門(mén)，做好《公務(wù)員法》的起草工作；抓緊研究制定尚缺的單項(xiàng)法規(guī)，如公務(wù)員的紀(jì)律、行為規(guī)范、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休等；對(duì)現(xiàn)有的單項(xiàng)法規(guī)要在實(shí)踐檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)公務(wù)員制度的進(jìn)一步推進(jìn)和發(fā)展，隨著公務(wù)員法的進(jìn)一步實(shí)施，必將形成廣納群賢，人盡其才，能上能下，能進(jìn)能出，充滿活力的用人機(jī)制，建設(shè)一直善于治國(guó)理政的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，必將促進(jìn)民主政治建設(shè)的進(jìn)程，必將加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和加強(qiáng)政府的行政能力建設(shè)促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明，精神文明和政治文明建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的保證。

第四篇：淺析公務(wù)員考核制度開(kāi)題報(bào)告

焦作大學(xué)人文學(xué)院畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告登記表

開(kāi)題

開(kāi)題是學(xué)生選題后，在初步占有與分析相關(guān)材料的基礎(chǔ)上，院部對(duì)學(xué)生完成該選題研究的條件與能力進(jìn)行考查。認(rèn)真做好開(kāi)題工作，對(duì)學(xué)生進(jìn)行畢業(yè)論文工作的中期檢查，對(duì)于保證學(xué)生順利地完成畢業(yè)論文具有重要意義。院畢業(yè)論文工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本專業(yè)學(xué)生的畢業(yè)論文的開(kāi)題工作。

開(kāi)題應(yīng)主要考查：

(1)學(xué)生對(duì)選題意義的分析；

(2)學(xué)生對(duì)完成選題研究相關(guān)材料的占有情況；(3)學(xué)生對(duì)畢業(yè)論文的基本構(gòu)思。

畢業(yè)論文領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)學(xué)生開(kāi)題的實(shí)際情況，就是否同意學(xué)生的開(kāi)題報(bào)告簽署明確的意見(jiàn)，如不同意學(xué)生的開(kāi)題報(bào)告，應(yīng)明確簽署相應(yīng)的指導(dǎo)性意見(jiàn)。開(kāi)題審核通過(guò)的學(xué)生，不得擅自更換選題；開(kāi)題未獲通過(guò)的學(xué)生，應(yīng)及時(shí)根據(jù)畢業(yè)論文領(lǐng)導(dǎo)小組的意見(jiàn)更換選題，并于開(kāi)題后的兩周內(nèi)做好準(zhǔn)備，向畢業(yè)論文領(lǐng)導(dǎo)小組第二次提出開(kāi)題申請(qǐng)。

《畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告登記表》交指導(dǎo)教師最后一并存入學(xué)生檔案。

（摘自《焦作大學(xué)人文學(xué)院畢業(yè)論文工作規(guī)定》）

畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下三方面：

一、選題的意義

簡(jiǎn)要分析自己選擇確定的研究課題的重要意義，也就是簡(jiǎn)要分析研究課題的學(xué)術(shù)價(jià)值或應(yīng)用價(jià)值。

二、搜集到的相關(guān)研究資料情況

簡(jiǎn)要敘述自己搜集到的跟研究課題密切相關(guān)的如下資料情況： 1.作者，著作名稱，出版社，出版年月；

2.作者，論文名稱，刊載的刊物名稱、年月，或者網(wǎng)站名稱、年月。

三、對(duì)畢業(yè)論文的基本構(gòu)思

指出論文包括哪幾部分內(nèi)容，即論文的一級(jí)標(biāo)題。也可以說(shuō)指出課題的主要研究方面。《畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告登記表》正反兩面打印。可以填寫(xiě)完電子表格后打印，也可以先打印后用鋼筆書(shū)寫(xiě)。

指導(dǎo)老師同意開(kāi)題報(bào)告以后，學(xué)生應(yīng)當(dāng)深入地對(duì)課題進(jìn)行研究，然后撰寫(xiě)論文提綱。論文提綱應(yīng)當(dāng)列出論文的一級(jí)標(biāo)題、二級(jí)標(biāo)題……。

指導(dǎo)老師同意論文提綱以后，學(xué)生應(yīng)當(dāng)撰寫(xiě)論文初稿，然后根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)反復(fù)修改，直到論文定稿，最后抄寫(xiě)、打印出正式文本，交給指導(dǎo)老師，準(zhǔn)備答辯。

第五篇：論中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展_開(kāi)題報(bào)告

湖北工業(yè)大學(xué)畢業(yè)論文

2012年3月11日

畢業(yè)論文

開(kāi)題報(bào)告

課題名稱本科專業(yè)本科班級(jí)姓名

評(píng)分

2012年3月11日

湖北工業(yè)大學(xué)

目錄

1選題的背景和意義...........3

1.1選題的背景...............3

1.2選題的意義...............3

2我國(guó)房地產(chǎn)的現(xiàn)狀...........4

3實(shí)施進(jìn)度............5

4參考文獻(xiàn)............6

論中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展開(kāi)題報(bào)告

1選題的背景和意義

1.1選題的背景

近年來(lái)，我國(guó)在房地產(chǎn)價(jià)格呈現(xiàn)不斷升高態(tài)勢(shì)，同時(shí)各地的房地產(chǎn)價(jià)格變化極不均衡，呈現(xiàn)出顯著的地區(qū)差異。究竟是什么原因?qū)е逻@種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的發(fā)生? 其中隱藏何種規(guī)律性的東西? 這是值得我們深思的。由于土地價(jià)格的特殊性，加之中國(guó)國(guó)情的特殊性，房地產(chǎn)價(jià)格形成問(wèn)題比一般商品價(jià)格要遠(yuǎn)為復(fù)雜，從而至今仍存在許多未解之迷。例如，對(duì)于房?jī)r(jià)學(xué)術(shù)界多從縱向角度展開(kāi)研究，在空間角度僅限于級(jí)差地租理論的邏輯延伸，很少以空間視野從不同區(qū)域地理、地方政府政策的異質(zhì)性來(lái)解析房地產(chǎn)價(jià)格形成機(jī)制及差異。而不能全面揭示中國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格上升之迷，也就難以探尋調(diào)控房?jī)r(jià)的有效對(duì)策。房地產(chǎn)業(yè)木來(lái)就是一個(gè)存在著諸多不確定性和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，節(jié)節(jié)攀升的房地產(chǎn)價(jià)格使房地產(chǎn)業(yè)獲得了巨大利潤(rùn)，但同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)也逐漸積聚起來(lái)。在此背景下，如果不能全面揭示房地產(chǎn)價(jià)格形成的規(guī)律，從根本上解決我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的一方面閑置“廣廈千萬(wàn)間”，另一方面眾多“寒士”無(wú)房所有的問(wèn)題，這一產(chǎn)業(yè)將無(wú)法步入健康和可持續(xù)發(fā)展的軌道，也不可能預(yù)防或規(guī)避累積的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

1.2選題的意義

政府在相關(guān)管理方面的缺失以及土地制度不健全。政府在經(jīng)營(yíng)土地方面缺乏監(jiān)

管，一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和政府往往有著密切的關(guān)系，政府與房地產(chǎn)商及銀行合作，把大量資產(chǎn)投入房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，暗箱操作和政治尋租的現(xiàn)象比較普遍。這種行為的出現(xiàn)導(dǎo)致土地資源不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另外，中國(guó)的土地出讓制度是由政府一次性收取出讓金，這部分的收入進(jìn)入財(cái)政收入，算作政績(jī)考察的一部分。導(dǎo)致一部分政府領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)超量開(kāi)發(fā)和出讓土地。目前，中國(guó)在房地產(chǎn)稅制等方面也存在一些問(wèn)題：征稅面比較窄，稅制安排不合理等等，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的投機(jī)行為起不到抑制的作用。

中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展和日本房地產(chǎn)泡沫時(shí)期的有許多相似之處，兩國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都是以出口型經(jīng)濟(jì)為主，積累了巨額外匯，本幣被迫升值，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)受挫等等。但是二者之間也有很大的不同之處：第一，日本當(dāng)初被迫簽訂《廣場(chǎng)協(xié)議》，承諾在一定時(shí)間內(nèi)將日元升值到某一程度，中國(guó)現(xiàn)在雖然也面對(duì)人民幣升值的壓力，但是總的來(lái)說(shuō)，升值的控制力還是掌握在我們自己手中。第二，中國(guó)政府的宏觀調(diào)控能力強(qiáng)于20世紀(jì)80年代時(shí)期的日本政府，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)熱特別是房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展過(guò)熱高度關(guān)注，政府先后出臺(tái)一系列調(diào)控措施為房地產(chǎn)的過(guò)熱發(fā)展降溫，2010年國(guó)務(wù)院為了堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》（即新國(guó)十條），同時(shí)北京、深圳、廣州、上海等一線城市已實(shí)行了“限購(gòu)令”，對(duì)房?jī)r(jià)進(jìn)行調(diào)控。第三，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。2008年的始于美國(guó)的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的凈出口造成了很大影響，增加國(guó)內(nèi)需求成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大動(dòng)力，相關(guān)刺激消費(fèi)的政策頻頻出臺(tái)，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力增大，中國(guó)的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)也慢慢向“三駕馬車”共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

2我國(guó)房地產(chǎn)的現(xiàn)狀

少部分人員認(rèn)為目前我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展局面基本正常，也是合理的，不應(yīng)對(duì)其加以指責(zé)。這半年中國(guó)一線城市商品房和土地交易量有效放大，價(jià)格上升，市場(chǎng)信心恢復(fù)，表明國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和房地產(chǎn)調(diào)控政策迅速明顯的起到了效果，表明住房剛性需求得到了有效釋放。中國(guó)一線城市“量?jī)r(jià)齊升”的局面并非壞事，這本來(lái)就是調(diào)控要求和主觀預(yù)測(cè)的結(jié)果。雖然今年我國(guó)不會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的通貨膨脹，但通貨膨脹預(yù)期和資本資產(chǎn)避險(xiǎn)因素也在推動(dòng)著房地產(chǎn)市場(chǎng)的成交放量。這部分人還認(rèn)為當(dāng)前的“市場(chǎng)過(guò)熱”說(shuō)法和政策打壓建議是有待商榷的。土地購(gòu)置、投資數(shù)據(jù)與房地產(chǎn)銷售數(shù)據(jù)現(xiàn)在就還有較大的差距。

大部分參會(huì)人員的意見(jiàn)認(rèn)為當(dāng)前雖非全局性過(guò)熱，但是部分區(qū)域、部分環(huán)節(jié)

過(guò)熱，還是客觀存在的，比如上海市。有的人指出在東部一線城市，投資投機(jī)性需求比重較大，有過(guò)熱嫌疑，但中西部地區(qū)市場(chǎng)發(fā)展正常，這是地域性過(guò)熱；住宅市場(chǎng)過(guò)熱，商辦市場(chǎng)正常，甚至偏冷，這是結(jié)構(gòu)性過(guò)熱。

也有人指出當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的問(wèn)題有著更加深層次的原因：中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題沒(méi)有解決。房地產(chǎn)過(guò)熱問(wèn)題并非完全是房地產(chǎn)本身發(fā)展的問(wèn)題，而是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理造成的，投資渠道狹窄、資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)、制造業(yè)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力不足等導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)資本向房地產(chǎn)領(lǐng)域集中，引發(fā)房地產(chǎn)業(yè)的忽冷忽熱問(wèn)題。要更好地解決房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，最根本的方略是解決好中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題。

3實(shí)施進(jìn)度1、2011年10月—11月：完成開(kāi)題報(bào)告2、2011年12月—2012年1月：完成相關(guān)資料的搜集3、2012年2月：完成論文初稿4、2012年3月：完成論文并答辯

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