第一篇：全球化背景下的中國公務(wù)員制度完善

全球化背景下的中國公務(wù)員制度完善

摘要：自20世紀(jì)80年代以來，西方各國開始面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)帶來的日益激烈的國際競爭，針對(duì)韋伯提出的科層制理論為基礎(chǔ)的公務(wù)員制度的弊端，進(jìn)行新一輪公務(wù)員制度的改革運(yùn)動(dòng)。我國公務(wù)員制度在保持中國特色的同時(shí)，也在很大程度上借鑒了西方20世紀(jì)80年代以來公務(wù)員制度的改革成果，在各個(gè)管理環(huán)節(jié)上對(duì)傳統(tǒng)制度作了改革。

關(guān)鍵詞：全球化；公務(wù)員制度；建設(shè)。

一、經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國的影響。

經(jīng)濟(jì)全球化是指貿(mào)易、投資、金融、生產(chǎn)等活動(dòng)的全球化，即生存要素在全球范圍內(nèi)的最佳配置。從根源上說，經(jīng)濟(jì)全球化是生產(chǎn)力和國際分工的高度發(fā)展，要求進(jìn)一步跨越民族和國家疆界的產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)全球化有利于資源和生產(chǎn)要素在全球的合理配置，有利于資本和產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)流動(dòng)，有利于科技在全球性的擴(kuò)張，有利于促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是人類發(fā)展進(jìn)步的表現(xiàn)，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。但它對(duì)每個(gè)國家來說，都是一柄雙刃劍，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱和科學(xué)技術(shù)比較落后的發(fā)展中國家，面對(duì)全球性的激烈競爭，所遇到的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻。

改革開放以來，我國人民通過各種世界交往方式，同世界各國人民形成了越來越密切的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)聯(lián)系，無論是在廣度還是深度方面，都已經(jīng)十分普遍地?cái)U(kuò)大了。我國社會(huì)公眾生活方式也呈現(xiàn)出不斷國際化與全球化的趨向。由于中國與各國之間存在一定的經(jīng)濟(jì)與文化差距，人們?cè)谌谌肴蛞惑w化的社會(huì)生活過程中，產(chǎn)生了這樣那樣的不適應(yīng)性，造成各種各樣的矛盾和不穩(wěn)定因素，從而有可能產(chǎn)生和加劇我國社會(huì)的不穩(wěn)定狀況。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國社會(huì)生活的影響，呈現(xiàn)出這樣一些特點(diǎn)：第一，在影響的方向上是國際國內(nèi)雙向互動(dòng)。經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國社會(huì)生活穩(wěn)定產(chǎn)生直接的影響，我國經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展也對(duì)國際社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。第二，在影響的內(nèi)容上是經(jīng)濟(jì)、政治和文化交叉滲透、相互轉(zhuǎn)化和全面擴(kuò)展的一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)。但在文化上仍然是文明的沖突與文化的整合并存，中國文化與西方文化之間還沒有出現(xiàn)一體化的可能性。第三，在影響的格局上是有利因素和不利因素共容并存。經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國社會(huì)生活穩(wěn)定的影響，既有破壞安定團(tuán)結(jié)的不利一面，也有促進(jìn)政治穩(wěn)定的有利一面?？偟膩砜?，是有利因素大于不利因素。

二、西方文官制度改革潮流的理論透視。

文官制度起源于19世紀(jì)中后期，經(jīng)過100多年的發(fā)展，文官制度已經(jīng)發(fā)展成熟。然而，隨著科技革命的迅速發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，經(jīng)濟(jì)全球化明顯加快，私營部門和公眾對(duì)政府服務(wù)的期望增強(qiáng)，傳統(tǒng)的文官制度越來越不適應(yīng)信息社會(huì)以及全球化時(shí)代政府管理的實(shí)踐的需要。20世紀(jì)90年代以來，西方世界掀起一場行政體制改革西方各個(gè)國家都對(duì)公務(wù)員制度進(jìn)行了改革，其范圍之廣、力度之大，前所未有。下文將對(duì)西方文官制度改革潮流作理論分析，以期為中國的公務(wù)員制度建設(shè)提供借鑒。

（一）西方文官制度面臨的挑戰(zhàn)。

隨著西方國家由工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)的轉(zhuǎn)變以及全球化時(shí)代的來臨，傳統(tǒng)西方文官制度的核心價(jià)值或基本精神在當(dāng)代面臨著巨大的沖擊和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。首先，文官的政治中立原則受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。所謂“政治中立”是指，在政府中工作的業(yè)務(wù)類公務(wù)員，在執(zhí)行公務(wù)的過程中應(yīng)超然與政黨政治和個(gè)人政治理念之外，不以行政權(quán)力偏袒某一政黨、政治團(tuán)體或利益集團(tuán)，應(yīng)以客觀、公正、公平的態(tài)度和中立的能力盡終職守，推動(dòng)政府的各項(xiàng)政策，為人民服務(wù)；不受利益團(tuán)體的影響，更不能圖謀某個(gè)集團(tuán)的利益，采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行法律；不介入派系或政治紛爭，專心本職工作。在當(dāng)代，雖然政治中立原則并沒有改變，但在實(shí)踐中，公務(wù)員隊(duì)伍已經(jīng)出現(xiàn)了政治化的傾向，政治中立原則被束之高閣，文官也開始參與政策制定。其次，合同制、兼職越來越多地運(yùn)用到文官制度中，迅速變化的環(huán)境要求政府具有很強(qiáng)的靈活性，而文官常任制的非靈活性與惰性使政府回應(yīng)能力削弱，對(duì)效率和靈活性的追求要求國家采取措施，很多國家采取了諸如強(qiáng)制性裁員、合同制、使用臨時(shí)制雇員等措施。最后，文官的兩官分野漸趨融合。原來政務(wù)官和事務(wù)官是兩個(gè)不同的管理體系，但在當(dāng)今西方國家，兩官并沒有截然分開。如日本歷屆政府首腦，大多是從事務(wù)官生涯躍入政務(wù)官領(lǐng)域的。

（二）西方文官制度進(jìn)行的改革。

西方世界范圍內(nèi)掀起了一場文官制度改革的潮流。綜而觀之，他們主要采取了以下措施：1.下放公務(wù)員管理權(quán)限；2.精兵簡政，裁減冗員；3.完善公務(wù)員選任錄用機(jī)制，吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入文官隊(duì)伍；4.加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)，挖掘潛能；5加強(qiáng)公務(wù)員道德文化建設(shè)，健全公務(wù)員廉政機(jī)制；6.政府解制，增加文官處理事務(wù)的自由，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。

三、中國公務(wù)員制度建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題1993年10月1日《國家公務(wù)員暫行條例》正式施行，經(jīng)歷了十幾年來的探索與實(shí)踐，到2006年1月1日《公務(wù)員法》正式實(shí)行，我國實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的人事制度向現(xiàn)代公務(wù)員制度的轉(zhuǎn)變，建立起由中國特色的公務(wù)員制度。

（一）中國公務(wù)員制度建設(shè)取得的成就。

1.公務(wù)員職位分類制度完成，實(shí)現(xiàn)了法制化的人事管理。

《國家公務(wù)員暫行條例》施行以來，各地、各部門積極進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和制度推行。2005年頒布的《公務(wù)員法》中的第三章第十四條規(guī)定：國家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務(wù)院根據(jù)本法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。

各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定。分類管理變得有法可循。

2.考試錄用制度全面實(shí)行?！豆珓?wù)員法》中的第四章第二十一條規(guī)定：錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。其實(shí)早在《國家公務(wù)員暫行條例》施行的第二年，中央國家機(jī)關(guān)和中央直屬機(jī)關(guān)“不拘一格降人才”，面向全國優(yōu)秀者敞開大門，出現(xiàn)了“萬人趕考的場面”，以后的國家公務(wù)員考試以及各省市區(qū)的公務(wù)員考試陸續(xù)展開，表明在公務(wù)員入口這方面做到了非常公正。

3.公務(wù)員交流與回避制度確立。1996年，人事部出臺(tái)了《國家公務(wù)員職位輪換、輪崗暫行辦法》，輪崗、回避制度逐步實(shí)施。2006年施行的《公務(wù)員法》規(guī)定：國家公務(wù)員實(shí)行交流制度。公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。同時(shí)《公務(wù)員法》第六十八條、六十九條、第七十條、第七十一條和第七十二條還規(guī)定了公務(wù)員之間存在回避的情形。

4.公務(wù)員“出口”暢通，辭職辭退制度顯出成效。公務(wù)員的辭職、辭退與退休制度是公務(wù)員離開公務(wù)員隊(duì)伍的主要制度“出口”，這一制度的目的主要是：讓不愿意和不適宜在公務(wù)員崗位上的人員，按照法定的程序離開公務(wù)員隊(duì)伍，使公務(wù)員隊(duì)伍新陳代謝，保持公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)與活力?！豆珓?wù)員法》規(guī)定了公務(wù)員辭職與被辭退的權(quán)利和義務(wù)。辭職辭退制度的建立，使國家行政機(jī)關(guān)開始形成“能進(jìn)能出”、優(yōu)勝劣汰的新陳代謝機(jī)制，對(duì)增強(qiáng)公務(wù)員的危機(jī)感、緊迫感，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍“高效、精干、廉潔”意義重大。

（二）中國公務(wù)員制度存在的問題。

1.考錄制度方面。國家公務(wù)員考試錄用制度充分體現(xiàn)了公平競爭原則，是人類最理性的選拔人才的方式。從1994年第一次國家公務(wù)員考試開始實(shí)行的十幾年來，已經(jīng)形成了一套較為完整的國家公務(wù)員考試錄用體系。不過，當(dāng)前我國公務(wù)員考試錄用制度仍然存在一些問題和缺陷。

一是公務(wù)員考試錄用外部環(huán)境方面的問題。社會(huì)政治系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)文化系統(tǒng)，是我國國家公務(wù)員制度的生長的“土壤”，它對(duì)公務(wù)員制度的推行與發(fā)展產(chǎn)生種種影響。

政治生活方面依然存在“神秘主義”、“主觀主義”、“任人唯親”的現(xiàn)象；生產(chǎn)力水平還不能迅速適應(yīng)公務(wù)員考試錄用制度的現(xiàn)實(shí)需要；“朝中無人不做官”等傳統(tǒng)社會(huì)觀念也在一定程度上構(gòu)成了國家公務(wù)員考試的心理障礙。另外，單位人才壁壘制度、戶籍制度也在一定程度上對(duì)公務(wù)員考錄制度產(chǎn)生了負(fù)面影響。這一規(guī)定阻止了人才的自由流動(dòng)，對(duì)提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)有一定負(fù)面影響。

二是公務(wù)員考試體系自身方面的問題?！豆珓?wù)員法》只規(guī)定了國家行政機(jī)關(guān)在錄用擔(dān)任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員時(shí)，采取公平考試、嚴(yán)格考核的辦法，而對(duì)于其他職位的公務(wù)員錄用問題沒有

具體的規(guī)定。在實(shí)際的考錄工作中，許多限制條件如地域限制，不合理的年齡限制阻礙了不少社會(huì)精英分子進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。這些違背了我國國家公務(wù)員考試錄用的基本原則。在考試內(nèi)容與考試方法的設(shè)計(jì)上缺乏一定的科學(xué)性，存在著“重記憶，輕理解；重理論，輕應(yīng)用”等現(xiàn)象。

在面試過程中存在面試標(biāo)準(zhǔn)難以把握，考官具有較大的自由裁量權(quán)，甚至有“暗箱操作”的現(xiàn)象，這既影響了公務(wù)員考試的質(zhì)量，新錄用公務(wù)員的素質(zhì)無法得到保證，又損害到考錄工作的客觀性和公正性原則，也挫傷了社會(huì)人員參加公務(wù)員考試的積極性。

2.公務(wù)員制度的實(shí)施面臨著諸多外在因素的制約。公務(wù)員制度的推行面臨著諸多障礙和制約因素。第一，政府職能轉(zhuǎn)變滯后，機(jī)構(gòu)改革不到位。第二，黨政關(guān)系不順，公務(wù)員管理體制矛盾重重。當(dāng)前黨政關(guān)系在人事制度的突出表現(xiàn)是權(quán)限不清、職能交叉。第三，缺乏領(lǐng)導(dǎo)者的支持以及良好的社會(huì)競爭氛圍。第四，公務(wù)員制度實(shí)施的相關(guān)配套制度改革滯后。僵化的戶籍制度成為推行公務(wù)員制度的攔路虎和絆腳石；工資制度改革滯后；國家財(cái)力的外在剛性約束。

四、完善中國公務(wù)員制度的對(duì)策

（一）完善考錄制度。

考錄問題既有體制性方面的問題，又有執(zhí)行不到位方面的問題。要解決考錄方存在的問題，首先要把競爭上崗作為一項(xiàng)制度來推行，打破資歷、戶口等條件的限制，使那些德才兼?zhèn)涞娜送ㄟ^公平的考試進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍當(dāng)中來；其次是要進(jìn)一步完善公務(wù)員考試制度，提高公務(wù)員考試試題的科學(xué)性與公正性。加強(qiáng)考官隊(duì)伍建設(shè)，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

（二）完善考核制度。

《公務(wù)員法》中關(guān)于考核的具體措施，總共只有五條。對(duì)考核主體責(zé)任規(guī)定得不清晰，考核結(jié)果分為四等（優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職），考核結(jié)果等次較粗，無具體的執(zhí)行細(xì)則出臺(tái)，而且在實(shí)踐中，考核主體礙于面子，考核結(jié)果一般都優(yōu)于工作實(shí)績。

要解決上述問題，首先應(yīng)建立公務(wù)員考核責(zé)任制，明確規(guī)定各類公務(wù)員考核的各個(gè)環(huán)節(jié)，考核主體應(yīng)負(fù)的責(zé)任，以保證考核程序和考核結(jié)果客觀、公正；其次，應(yīng)該按照公務(wù)員職位的工作性質(zhì)、工作方式的不同，制定出有區(qū)別的考核標(biāo)準(zhǔn)；最后，制定出易于執(zhí)行、易于量化的標(biāo)準(zhǔn)，以減少考核主體的自由裁量權(quán)。

（三）完善教育培訓(xùn)制度。

要堅(jiān)持思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合的原則，將思想政治教育在《公務(wù)員法》中明確出來，提高他們的思想政治覺悟水平，堅(jiān)決服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)國家公務(wù)員業(yè)務(wù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平的提高。還要將公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容同日常工作緊密聯(lián)系起來，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，通過實(shí)踐發(fā)現(xiàn)問題，以便作

為下一次培訓(xùn)的內(nèi)容。

（四）完善和探索符合黨政機(jī)關(guān)特點(diǎn)的工資福利制度。

根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)生活費(fèi)用指數(shù)的變動(dòng)，相應(yīng)提高機(jī)關(guān)工作人員的工資水平，建立動(dòng)態(tài)的增長機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)工資分配的宏觀管理，保障離退休人員離退休費(fèi)和有關(guān)待遇的落實(shí)，防止地區(qū)、行業(yè)之間工資分配差距過大，結(jié)合機(jī)關(guān)后勤管理制度的改革和住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、保險(xiǎn)等制度的改革，加速建立機(jī)關(guān)工作人員的醫(yī)療、養(yǎng)老、保險(xiǎn)、待業(yè)制度。

（五）深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度改革建設(shè)。

深化改革黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)應(yīng)該從以下幾方面入手：

1.深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制改革。完善民主推薦、民意測驗(yàn)、民主評(píng)議制度；推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期試用期制度；修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，制訂配套法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則，逐步形成黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理的法規(guī)體系。

2.推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作。各地區(qū)、各部門應(yīng)該結(jié)合實(shí)際、制定具體辦法，對(duì)培養(yǎng)鍛煉性交流、回避性交流、任職期滿交流，逐步規(guī)范化和制度化。

3.加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作的監(jiān)督。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)制度、廉政建設(shè)、任職經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度；加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督；建立干部選拔任用工作責(zé)任制，探索實(shí)行用人失察、失誤責(zé)任追究制度。明確選拔任用工作過程中推薦、考察、決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容。對(duì)選拔任用工作的失職、瀆職行為，依照有關(guān)紀(jì)律和法律規(guī)定追究責(zé)任。參考文獻(xiàn)：

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第二篇：全球化背景下中國公務(wù)員制度創(chuàng)新的路徑分析

全球化背景下中國公務(wù)員制度創(chuàng)新的路徑分析

摘要為了適應(yīng)新的全球經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境發(fā)展的客觀要求，各國政府相繼掀起了一股行政改革的浪潮，并取得了顯著的成績。公務(wù)員制度的改革和完善就是其中很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。本文從西方各國的公務(wù)員制度改革談起，結(jié)合目前我國現(xiàn)階段公務(wù)員制度建設(shè)的現(xiàn)狀與問題，淺析在全球化背景下如何建設(shè)和完善我國的公務(wù)員制度。

關(guān)鍵詞全球化公務(wù)員制度創(chuàng)新

隨著全球化和信息化的加快發(fā)展，按照官僚制運(yùn)作的西方各國政府越來越顯得力不從心，他們相繼開展了以“新公共管理”取向的政府改革熱潮。在此國際大背景下，特別是我國加入WTO后，我國公務(wù)員制度面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。所謂公務(wù)員制度，亦稱文官制度，指對(duì)政府公務(wù)員的考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、待遇、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障以及分類管理等作系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度和體制?！荆薄?/p>

一、全球化背景下西方各國公務(wù)員制度改革的特點(diǎn)

二戰(zhàn)后世界政治、經(jīng)濟(jì)形式發(fā)生了深刻變化，在公共行政領(lǐng)域，西方各國掀起了一股改革的浪潮，以使其各項(xiàng)制度能夠很好的適應(yīng)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公務(wù)員制度的改革也在如火如荼的進(jìn)行中，具體來講可以概括為以下幾個(gè)方面：

（一）考試錄用環(huán)節(jié)——公開招考和彈性的用人制度

公開考試：美國對(duì)公務(wù)員的考錄制度進(jìn)行了多次改革但仍保持著功績制中的公開考試、擇優(yōu)錄用的宗旨。彈性的用人制度：英國1995年頒布的《公務(wù)員規(guī)則》規(guī)定公務(wù)員的錄用必須貫徹“公開、公平及功績制原則。”這種彈性的用好人制度大大提高了人力資源的配置效率，同時(shí)降低了人力成本，減少了不必要的浪費(fèi)。

（二）任用管理環(huán)節(jié)——引入企業(yè)人力資源的先進(jìn)理念和技術(shù)

20世紀(jì)80年代法國在其公務(wù)員改革過程中除了貫穿其分權(quán)的基本思想外，也特別注重對(duì)公務(wù)員由靜態(tài)的“人員管理”向動(dòng)態(tài)的“人力資源開發(fā)管理”轉(zhuǎn)化。特別注重輪崗、服務(wù)培訓(xùn)等以提高公務(wù)員技能為目的的管理。各國還引入了績效考核等，這些都是對(duì)企業(yè)人力資源管理先進(jìn)理念和技術(shù)的借鑒。

（三）推出機(jī)制的拓展和完善

日本在其公務(wù)員制度發(fā)展過程中特別注重法律制度的健全和完善，國會(huì)通過的關(guān)于退休制度的法案規(guī)定，一般公務(wù)員的退休年齡，男為60歲，女為50歲，并且退休時(shí)如果本人愿意，政府人事部可推薦其重新就職。日本政府“再就職”制度的推行，極大地暢通了公務(wù)員的推出渠道，保證了公務(wù)員的年輕化。

二、我國公務(wù)員制度的現(xiàn)狀

我國公務(wù)員制度的建立是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物和必然結(jié)果。我國公務(wù)員制度作為中國特色社會(huì)主義政治制度的重要構(gòu)成，是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革乃至政治體制改革的不斷深入而逐步形成、發(fā)展起來的。一國政府采用何種管理模式，由其社會(huì)發(fā)展的整體水平及其政府文化背景所決定。中國正處于從農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化轉(zhuǎn)變的階段，處于市場化和工業(yè)化、法制化、民主化的發(fā)展階段。現(xiàn)階段，我們最缺乏的是適應(yīng)工業(yè)化過程的政府管理制度，而官僚制恰恰是與工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的一種管理模式。但是我國政府官僚制本身有其與生俱來的缺陷，使其無法快速、及時(shí)有效地回應(yīng)全球化和信息化時(shí)代的挑戰(zhàn)。由于我國推行公務(wù)員制度的時(shí)間短，再加上我國正處于體制轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，公務(wù)員制度建設(shè)依然存在諸多的不足，面臨著很大的挑戰(zhàn)。

三、公務(wù)員制度創(chuàng)新路徑

胡錦濤在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要全面加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)，加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)，不斷提高公務(wù)員為人民服務(wù)的能力和水平。【2】而現(xiàn)階段，我國的干部管理制度由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展而顯得相對(duì)滯后。為適應(yīng)全球化和信息化的發(fā)展要求，很有必要對(duì)我國公務(wù)員制度進(jìn)行完善，使國家公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)體現(xiàn)出科學(xué)的決策能力、組織能力、溝通協(xié)調(diào)能力，學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力以及知人善用的能力，從而構(gòu)建起既立足于現(xiàn)實(shí)，又能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的新型公務(wù)員制度。

（一）提高選人用人公信度，進(jìn)一步加大公開競爭性選拔任用干部力度 公開是擴(kuò)大選人用人視野、平等公正地選拔任用干部的前提;競爭則是增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力、選賢任能的重要保證。通過加大公開力度進(jìn)一步增強(qiáng)干部工作的透明度，做到干部政策讓群眾了解，程序方法讓群眾熟悉，資格條件讓群眾清楚，從而增強(qiáng)群眾民主參與的熱情和能力，促進(jìn)選人用人的準(zhǔn)確性和公信度的提高。

（二）實(shí)現(xiàn)管理效能的最大化，合理適度地下放干部人事管理權(quán)限

管理的層級(jí)和幅度直接決定管理效能。干部人事管理的層級(jí)多、幅度寬，效能相對(duì)就會(huì)低一些。我們可以探索性下放事業(yè)單位中層人員的管理權(quán)限，賦予事業(yè)單位對(duì)中層人員選拔任用的自主權(quán)，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

（三）促進(jìn)更好更快地科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向激勵(lì)作用 科學(xué)完善的考核評(píng)價(jià)機(jī)制是促進(jìn)各級(jí)公務(wù)員自覺履行崗位職責(zé)、積極干事創(chuàng)業(yè)的“助推器”。通過建立正常的公務(wù)員業(yè)績考核運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向激勵(lì)作用，充分調(diào)動(dòng)被考核對(duì)象干事創(chuàng)業(yè)的積極性，促進(jìn)公務(wù)員立足于崗位建功立業(yè)。【3】

（四）提高執(zhí)政能力水平，突出能力建設(shè)的主題，增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)針對(duì)性 當(dāng)前，加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)已成為世界性任務(wù)。要提高公務(wù)員的能力水平，應(yīng)進(jìn)一步突出能力建設(shè)的主題，堅(jiān)持以能力建設(shè)為中心；進(jìn)一步突出培訓(xùn)的針對(duì)性，高度重視對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)，注重培訓(xùn)實(shí)效，引入市場化培訓(xùn)機(jī)制。有針對(duì)性的培訓(xùn)是取得實(shí)效的關(guān)鍵所在。

（五）實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置，積極暢通人才流動(dòng)渠道

人才的合理流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)人才資源優(yōu)化配置的基本途徑。因此，應(yīng)進(jìn)一步疏通公務(wù)員隊(duì)伍的入口，結(jié)合實(shí)際，建立和完善以競爭擇優(yōu)為導(dǎo)向的公務(wù)員調(diào)任工作機(jī)制，架起黨政機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位人才合理流動(dòng)的橋梁。堅(jiān)持以市場配置人才資源的改革取向，積極探索建立促進(jìn)公務(wù)員向企事業(yè)單位合理流動(dòng)的機(jī)制。

（六）堅(jiān)持以人為本，維護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益

合理維護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益是堅(jiān)持以人為本理念的重要體現(xiàn)。政府應(yīng)健全公務(wù)員的權(quán)益保障機(jī)制，成立獨(dú)立的工會(huì)組織，代表各類公務(wù)員權(quán)益等問題進(jìn)行協(xié)商，維護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益，并注重加強(qiáng)公務(wù)員心理健康方面的建設(shè)。參考文獻(xiàn)：

[1]李靜，劉冰.中、日、韓三國公務(wù)員制度比較及借鑒意義.呼倫貝爾學(xué)院學(xué)報(bào).2009，02.[2]羅自剛.公務(wù)員制度創(chuàng)新的公共選擇路向.長白學(xué)刊.2010，04.[3]葉鳳吉.芬蘭、瑞典國家公務(wù)員制度的分析與啟示.北方經(jīng)貿(mào).2010，05.

第三篇：論全球化背景下中國公務(wù)員制度創(chuàng)新的路徑分析

論全球化背景下中國公務(wù)員制度創(chuàng)新的路徑分析

公共事業(yè)管理101學(xué)號(hào)20101113姓名：黃永生

摘要：第二次世界大戰(zhàn)后，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益加強(qiáng)，西方國家為了在這種激烈競爭獲得優(yōu)勢(shì)。進(jìn)行新一輪公務(wù)員制度的改革運(yùn)動(dòng)。我國公務(wù)員制度在保持中國特色的同時(shí)，也在很大程度上借鑒了西方20世紀(jì)80年代以來公務(wù)員制度的改革成果，在各個(gè)管理環(huán)節(jié)上對(duì)傳統(tǒng)制度作了改革。但由于中國特殊的國情，決定了中國公務(wù)員制度改革的路徑選擇只能是建構(gòu)理性官僚制，與此同時(shí)吸收一些新公共管理的理念和方法來克服官僚制的內(nèi)在弊端，以增強(qiáng)官僚制的適應(yīng)性和靈活性。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)全球化；公務(wù)員制度；改革；創(chuàng)新路徑。

正文：

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來，人類社會(huì)聯(lián)系更加緊密，并正在逐步進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)代。傳統(tǒng)的公務(wù)員制度管理漏洞和弊端日益明顯，為了對(duì)應(yīng)這一危機(jī)，從20世紀(jì)80年代開始，西方各國相繼掀起了公務(wù)員制度的改革，并取得較大的成果。中國新一輪政府改革無疑受到這一改革浪潮的極大影響。如何構(gòu)筑一個(gè)既切合現(xiàn)實(shí)國情，又面向未來的公務(wù)員制度，進(jìn)而建構(gòu)一個(gè)更具效率、更有回應(yīng)性、更負(fù)責(zé)任、更有服務(wù)品質(zhì)的政府，是一個(gè)亟待研究的重大課題。

一．我國公務(wù)員制度改革的成就。

我國在20世紀(jì)80年代中期確立公務(wù)員改革方向并逐步改革。經(jīng)過多年的完善形成了自身的一套公務(wù)員制度。在我國，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，主要包括中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)等七類的工作人員，擔(dān)任公務(wù)員應(yīng)該具備八項(xiàng)基本條件。我國公務(wù)員制度堅(jiān)持黨管干部原則，從實(shí)際出發(fā)確定公務(wù)員的范圍，不實(shí)行“兩官分途”管理。我國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)主要是黨委組織部門和政府人力資源管理部門和各機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的公務(wù)員管理部門。我國公務(wù)員管理

遵循公開、平等、競爭擇優(yōu)原則，監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則，分類管理的原則，任人唯賢、德才兼?zhèn)渑c群眾公認(rèn)、注重工作實(shí)績的原則和法制的原則。1984：起草《國家工作人員法》；1985：改名為《國家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》；黨的十二屆六中全會(huì)：修改《國家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》，并改名為《國家公務(wù)員暫行條例》；1993：頒布并開始實(shí)行《國家公務(wù)員暫行條例》；1995：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》；2000：《深化干部人事制度改革綱要》；2005：審議通過《公務(wù)員法》。從根本上說我國已經(jīng)建立真正的公務(wù)員制度。但由于社會(huì)生態(tài)環(huán)境的制約，公務(wù)員制度運(yùn)作中也暴露出了許多問題。這些問題與西方各國的問題有共同之處，如機(jī)構(gòu)膨脹、人浮于事，衙門作風(fēng)，不負(fù)責(zé)任，腐敗，低效等，但兩者也有著極大的差別。

二．我國公務(wù)員制度當(dāng)中的不足之處。

我國的公務(wù)員制度改革不同于西方的改革，我國公務(wù)員制度改革同步于經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)濟(jì)決定上層建筑，由于經(jīng)濟(jì)體制改革的尚未完成，所以政治體制的改革遲遲也沒有完成。在有保留下了高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的弊端，如：1.權(quán)力過分集中。權(quán)力過分集中使得“家長式”人物層出不窮。個(gè)別行政組織被長官的意志所左右，機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的任用完全取決于領(lǐng)導(dǎo)的任意專斷。2.由于黨政關(guān)系尚未根本理順，政治侵奪行政，使行政機(jī)關(guān)難以自主發(fā)展其自身的合理結(jié)構(gòu)和管理能力。3.民主參政議政制度還不完善，民眾缺乏有效監(jiān)督制約政府及官員的權(quán)力保障；4.法治不健全。一方面法律不完善，另一方面違法行政現(xiàn)象嚴(yán)重。

三.西方公務(wù)員制度改革的措施。

西方世界范圍內(nèi)掀起了一場文官制度改革的潮流。綜而觀之，他們主要采取了以下措施：1.下放公務(wù)員管理權(quán)限；2.精兵簡政，裁減冗員；3.完善公務(wù)員選任錄用機(jī)制，吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入文官隊(duì)伍；4.加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)，挖掘潛能；5加強(qiáng)公務(wù)員道德文化建設(shè)，健全公務(wù)員廉政機(jī)制；6.政府解制，增加文官處理事務(wù)的自由，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。這些措施的使用有效地幫助西方國家加快了公務(wù)員制度的改革步伐，并且適應(yīng)了全球化所帶來的挑戰(zhàn)。作為發(fā)展中國家的中國更應(yīng)該吸收其有用的改革經(jīng)驗(yàn)來完善我們自己國家的公務(wù)員制度改革。

四.我國公務(wù)員制度的創(chuàng)新路徑。

每一個(gè)國家的政府采用何種管理模式，由其社會(huì)發(fā)展的整體水平及其政治文化背景所決定。中國正處于從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變階段，正處于市場化和工業(yè)化、法治化、民主化的發(fā)展階段，在這樣的階段，我們最缺乏的是適應(yīng)工業(yè)化過程的政府管理制度。所以總結(jié)西方的改革經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合我國自身的特點(diǎn)是十分重要的。

（１）組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。我國是世界上人口最多的國家，這樣一個(gè)大國的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是需要很多又龐大機(jī)構(gòu)來共同維持的。但是復(fù)雜的機(jī)構(gòu)影響了政令的暢通，加大了國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。如國家大力推行了機(jī)構(gòu)的精減和大部制改革。

（２）人才選拔的創(chuàng)新。近年來我國大學(xué)生就業(yè)壓力非常大，國家公務(wù)員考試是非常熱門的一個(gè)選擇。如何選拔高學(xué)歷．高素質(zhì)的大學(xué)畢業(yè)生對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)是非常有幫助的。

（３）管理方式的創(chuàng)新。從以事為中心的管理模式轉(zhuǎn)到以人為本的人力資源管理模式，我國經(jīng)濟(jì)體制的改革方向是要把高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)公務(wù)員管理模式主張以事為中心而忽視人，把人視為“執(zhí)行指令”的機(jī)器或工具，管理過程強(qiáng)調(diào)的是嚴(yán)格監(jiān)督控制。這種管理模式有其優(yōu)點(diǎn)，但卻扼殺了人的積極性和創(chuàng)造性，從而影響了組織績效?，F(xiàn)在我們應(yīng)該加強(qiáng)授予公務(wù)員的權(quán)能，重視營造令人愉快的工作環(huán)境，并給成員更多參與組織決策的機(jī)會(huì)。重視對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)，倡導(dǎo)學(xué)習(xí)，不斷提升公務(wù)員的素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

１．劉旭濤：《政府績效管理：制度、戰(zhàn)略與方法》，機(jī)械工業(yè)出版社，2003年，第103—133頁。

２．周志忍：《當(dāng)代國外行政改革比較研究》，國家行政學(xué)院出版社，1999年，第129—132頁。

３．張成福、黨秀云：《公共管理學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，2001年，第180、372頁。

第四篇：論全球化背景下中國公務(wù)員制度的創(chuàng)新路徑分析

論全球化背景下中國公務(wù)員制度的創(chuàng)新路徑分析

摘要：隨著新的全球經(jīng)濟(jì)，政治環(huán)境的發(fā)展要求的變化。各國政府展開了一股行政體制改革的浪潮。本文結(jié)合各國公務(wù)員的制度改革并從我國現(xiàn)階段公務(wù)員制度的現(xiàn)狀，淺析在全球化如何建設(shè)和完善我國的公務(wù)員制度

關(guān)鍵詞：全球化公務(wù)員制度改革

隨著全球化進(jìn)程的加速，我們不難看出西方的官僚之體制以力不從心。他們相機(jī)開展了“新

公共管理”的政府改革。而我國的公務(wù)員體制也在全球化的進(jìn)程中暴露出了許多問題。公務(wù)員制度，亦所說的文官制度，指對(duì)政府公務(wù)員的考試，錄用，考核，獎(jiǎng)懲，待遇，培訓(xùn)，晉升，調(diào)動(dòng)，只能，退休，保障以及分類管理等系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度和體制。

一西方官僚制度和西方公務(wù)員制度改革簡述

西方官僚制度特征

（一）結(jié)構(gòu)方面特征

1專門化。即各司其職，只能和職位科學(xué)分工分層，責(zé)任內(nèi)容明確。

2等級(jí)制，行政部門為金字塔式等級(jí)結(jié)構(gòu)，夏季必須服從上級(jí)的嚴(yán)格監(jiān)督控制

3專門化和職業(yè)化。通過公開考試合格后加以任用，其權(quán)利受明確法律保護(hù)，非法定事

由不得被行政機(jī)關(guān)免職，為永久性職業(yè)。

（二）管理方面特征。

1.規(guī)則化。規(guī)則體系詳盡，工作嚴(yán)格按章辦事。成員間的職責(zé)，權(quán)限，相互間的關(guān)系，活動(dòng)方式都做了具體的規(guī)定和約束。

2.非人格化。它以法律法規(guī)喂基礎(chǔ)，無私秩序，公私分開，公事公辦，一視同仁，不得攙雜個(gè)人情感。

3.紀(jì)律性。行政人員的紀(jì)律懲戒，落實(shí)嚴(yán)格制度。

(三)組織文化方面特征。

官僚制組織強(qiáng)調(diào)的是一種“理性精神”，排除感情、情緒等各種非理性因素的影響，使管理變得可預(yù)期、可精確計(jì)算和可控制。

官僚制度力不從心的表現(xiàn)：

1.官僚制組織的功能失調(diào)。（1）官僚制強(qiáng)調(diào)權(quán)力的集中統(tǒng)一、層級(jí)節(jié)制，這勢(shì)必會(huì)造成政府人員規(guī)模不斷膨脹浪費(fèi)人才。其固定分工按章辦事和等級(jí)服從會(huì)導(dǎo)致下屬部主動(dòng)工作，日趨喪失活力和創(chuàng)造力，導(dǎo)致跟不上社會(huì)的節(jié)奏。

2.應(yīng)變能力差。官僚制組織習(xí)慣于例行公事，模式固定，墨守成規(guī)，應(yīng)變能力差，處理事務(wù)能力下降。

3.損害民主政治的基本價(jià)值。官僚制的擴(kuò)張必然導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)的膨脹和盛行，它的擴(kuò)張實(shí)際上意味著人們私人領(lǐng)域的不斷縮小，個(gè)人的權(quán)利與自由受限。

新公共管理運(yùn)動(dòng)的改革：

(一)調(diào)整結(jié)構(gòu)，壓縮層級(jí)，精簡公務(wù)員。主要措施有：1.分權(quán)。成立了專門決策的主管部門，管理權(quán)轉(zhuǎn)移到下級(jí)部門，使下級(jí)部門成為純粹的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。2.授權(quán)。讓低層員工和公民更多地參與決策。3.彈性化。根據(jù)形勢(shì)的需要，不斷撤銷現(xiàn)有組織，建立“虛擬組織”，任務(wù)完成后，組織自行解散。

二)改革人事管理方式，增強(qiáng)制度的靈活性。主要措施有：1.解除規(guī)制。在職位分類上實(shí)行品位分類和職位分類優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使分類更具彈性和靈活性。化的績效工資制。2.推行合同雇傭制和臨時(shí)聘用制。3.以人為本。改變過去以事為中心的傳統(tǒng)管理模式，推行人力資源管理，將人力資源的使用與開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，以激發(fā)公務(wù)員的潛能，提高

其績效。

(三)重塑組織文化。把管理主義理念引入政府管理，強(qiáng)調(diào)政府的公共服務(wù)職能，即像商業(yè)中的以追求顧客滿意為組織目標(biāo)

西方各國公務(wù)員制度改革取得了比較大的成效，政府績效得到了較為明顯的提升。雖然改革中問題依然存在，但它也充分反映了新的進(jìn)入全球化和信息化時(shí)代對(duì)政府管理的新要求，一樣的需要探索，尋求更好更高效的體制。

二我國公務(wù)員制度現(xiàn)狀：官僚化不足

我國在20世紀(jì)80年代中期確立了以官僚制為基礎(chǔ)的公務(wù)員制度作為政府人事管理制度改革的目標(biāo)，并于1993年10月1日起正式施行。接受了除“兩官分離、政治中立”以外官僚制的所有理念和方法。經(jīng)過10多年的運(yùn)作，我國公務(wù)員制度取得了較大的成效，但由于社會(huì)生態(tài)環(huán)境的制約，公務(wù)員制度運(yùn)作中也暴露出了許多問題。中國公務(wù)員制度“官僚化不足”主要表現(xiàn)在：

(一)結(jié)構(gòu)的非理性。1.權(quán)力過分集中。個(gè)別行政組織被長官的意志所左右，機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的任用完全取決于領(lǐng)導(dǎo)的任意專斷。在這種情況下，下級(jí)對(duì)上級(jí)的服從不是服從于法律權(quán)力、職位權(quán)力，而是服從于人格權(quán)力。2.由于黨政關(guān)系尚未根本理順，政治侵奪行政，使行政機(jī)關(guān)難以自主發(fā)展其自身的合理結(jié)構(gòu)和管理能力。3.由此也造成了職能分化和分工不明晰，結(jié)構(gòu)和功能交叉重疊。

（二)管理的非理性。1.法治化嚴(yán)重不足。導(dǎo)致“無法可依、無章可循”的同時(shí)，又存在“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的嚴(yán)重現(xiàn)象。2.制度本身的不完善，規(guī)范化、科學(xué)化程度不高。公務(wù)員范圍的界定既不科學(xué)，也不合理。國家公務(wù)員僅限于各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)中除工勤以外的工作人員。但對(duì)于黨的機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的工作人員卻又規(guī)定“參照”公務(wù)員制度進(jìn)行管理。因此不可避免地會(huì)重犯過去那種“不同類型干部、同一模式管理”的毛病。

三、應(yīng)對(duì)全球化我國政府管理改革的對(duì)策思考

1.轉(zhuǎn)變管理理念,確立“執(zhí)政為民”的服務(wù)行政理念。民主是現(xiàn)代政治社會(huì)的基石,政府的一切公共行政行為,都必須符合和有利于公民的意志、利益和需求,都必須對(duì)公民承擔(dān)責(zé)任。從根本上講,人民滿意不滿意、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)是判斷公共管理是否成功、是否有效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。借鑒其他國家在處理政府與社會(huì)關(guān)系方面的成功經(jīng)驗(yàn),要對(duì)政府與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行重新定位,尋找出政府與市場、政府與社會(huì)的合理界限,確立“執(zhí)政為民”的服務(wù)行政理念,實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)以社會(huì)公眾為導(dǎo)向,并不斷增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需求的回應(yīng)力。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府更應(yīng)該從人民群眾的利益和需求出發(fā),樹立公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。這不僅是現(xiàn)代社會(huì)民主政治發(fā)展的客觀要求,更是由我國的社會(huì)主義性質(zhì)和黨的“全心全意為人民服務(wù)”根本宗旨決定的。

2.轉(zhuǎn)變管理職能,實(shí)現(xiàn)由全能型、管制型政府向服務(wù)型、治理型政府轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府作為行政主體,必須樹立起“適度管理”的意識(shí)。政府對(duì)社會(huì)的管理,只能遵循社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,進(jìn)行必要的引導(dǎo)和調(diào)控;只能去管那些政府必須管并且能夠管好的事務(wù),推行指導(dǎo)性行政。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,根據(jù)我國建立“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制的總目標(biāo),必須將政府職能轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)方面上來。為了實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變,政府職能要從生產(chǎn)經(jīng)營、市場競爭和社會(huì)可以自主管理的領(lǐng)域有序“退出”,充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時(shí),在個(gè)人或企業(yè)無力或不能有效提供的公共產(chǎn)品領(lǐng)域,尤其是核心公共產(chǎn)品領(lǐng)域,例如教育領(lǐng)域的義務(wù)教育、科學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)科學(xué)、社會(huì)領(lǐng)域的社會(huì)救濟(jì)等,政府要充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用,真正起到彌補(bǔ)市場失靈的作用。

3.轉(zhuǎn)變管理方式,摒棄傳統(tǒng)落后的管理方式,實(shí)行新的管理方式。一是一改過去政府不講

成本,決策缺乏民主化和科學(xué)化,浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象,通過建立公共服務(wù)取向的政府業(yè)績考核系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)由過去的強(qiáng)調(diào)投入和預(yù)算轉(zhuǎn)為關(guān)注產(chǎn)出。二是放寬規(guī)制,實(shí)現(xiàn)從官僚化的程序型管理向刺激主動(dòng)型管理的轉(zhuǎn)變,充分調(diào)動(dòng)一般工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性。三是適度分權(quán),將社會(huì)服務(wù)和管理的權(quán)力下放到基層、社區(qū)和中介組織,建立健全政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的公共管理新格局。

4.在管理過程中實(shí)現(xiàn)由人治向現(xiàn)代法治的轉(zhuǎn)變。長時(shí)期以來,由于我國法制建設(shè)滯后和國人法治觀念淡薄,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法不公的現(xiàn)象在一些地區(qū)和部門依然存在。特別是一些行政部門和壟斷性行業(yè),在利益的驅(qū)使下,利用職權(quán)或行業(yè)壟斷地位助長權(quán)力進(jìn)入市場和權(quán)力商品化,從而產(chǎn)生了以尋租為典型特征的權(quán)錢交易。這不僅嚴(yán)重干擾了市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行,而且也不利于政府自身的發(fā)展與完善。因此,在繼續(xù)加強(qiáng)立法建設(shè)的同時(shí),推進(jìn)依法行政,切實(shí)保障各項(xiàng)公共事務(wù)都能依法進(jìn)行,營造出依法治國的高度權(quán)威,就成為新時(shí)期深化我國公共行政管理改革、進(jìn)行新公共管理改革的關(guān)鍵。

第五篇：全球化背景下中國醫(yī)藥企業(yè)品牌戰(zhàn)略研究

“公司的發(fā)展在于其產(chǎn)品的推動(dòng)，而決定公司價(jià)值及其市場則在于品牌。以產(chǎn)品來維系公司命運(yùn)的時(shí)代已經(jīng)不復(fù)存在。今天，如此迅猛地發(fā)展使得產(chǎn)品已經(jīng)不再是競爭的焦點(diǎn)，有效而富有推動(dòng)力的公司管理正致力于將普通的產(chǎn)品提升為品牌，因?yàn)檎瞧放频氖袌龅匚欢皇钱a(chǎn)品決定公司是否能夠取得成功，品牌之爭將成為未來的主戰(zhàn)場。藥業(yè)已成為世界貿(mào)易增長最快的朝陽產(chǎn)業(yè)之一；中國是世界第七大藥品市場，國際上排名前20位的大型品牌制藥公司均已通過合資設(shè)廠的方式進(jìn)駐中國；根據(jù)中國加入WTO承諾，從2003年開始對(duì)外放開藥品分銷服務(wù)。因此，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，中國醫(yī)藥企業(yè)在面臨國內(nèi)企業(yè)競爭的同時(shí)，也面臨著國際著名品牌企業(yè)的競爭。我國醫(yī)藥企業(yè)必須努力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，形成自己的品牌優(yōu)勢(shì)，更好地參與國內(nèi)、國際醫(yī)藥市場的競爭。

1、中國醫(yī)藥企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略的意義

1.1 提高企業(yè)的國際競爭力，振興民族藥業(yè) 在當(dāng)今品牌經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一個(gè)國家品牌企業(yè)的多寡，決定該國企業(yè)是否具有競爭力，也決定該國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛與否。2003年美國《商業(yè)周刊》推出的 100個(gè)全球最有價(jià)值品牌的前10個(gè)品牌，美國占了8個(gè)，這是美國企業(yè)最具國際競爭力的表現(xiàn)。醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)也是這樣。進(jìn)入上述品牌排名的醫(yī)藥企業(yè)有美國的輝瑞（Pfizer）公司，強(qiáng)生（Johnson）公司和默克（Merek）公司，其品牌價(jià)值分別為104.6，94.1，27.1億美元。其單個(gè)品牌價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“2002中國最有價(jià)格品牌”第9位的“三九集團(tuán)”（82.08億元人民幣）和第24 位的“山東新華醫(yī)藥集團(tuán)”（26.15億元人民幣）。由此可見，美國醫(yī)藥具有競爭力，是與他們具有世界一流的品牌企業(yè)分不開的。所以，我國醫(yī)藥企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，壯大企業(yè)的品牌實(shí)力，可以有效提高醫(yī)藥企業(yè)的國際競爭力，振興國家的民族藥業(yè)。

1.2 增強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)實(shí)力 品牌的核心和依托是產(chǎn)品。品牌企業(yè)正是依賴于一個(gè)個(gè)受消費(fèi)者認(rèn)可和喜愛的品牌產(chǎn)品，去占領(lǐng)市場并創(chuàng)造利潤，使品牌得以鞏固和發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展，科技成果轉(zhuǎn)化為商品的周期縮短，產(chǎn)品的生存周期必然不斷縮短。因此，企業(yè)必須不斷進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，才能適應(yīng)消費(fèi)者日新月異的消費(fèi)需求。而產(chǎn)品創(chuàng)新的前提是技術(shù)創(chuàng)新，只有持續(xù)不斷地技術(shù)創(chuàng)新，才能推動(dòng)品牌價(jià)值的持續(xù)提升，制藥企業(yè)更是這樣。制藥工業(yè)屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可以說其競爭就是研究和開發(fā)（R＆D）能力的競爭。世界上著名醫(yī)藥企業(yè)之所以具有品牌競爭力，就是因?yàn)樗鼈兙哂休^強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力和研發(fā)實(shí)力。2002年輝瑞公司的研發(fā)投入為51.8億美元，默克公司26.7 億美元，強(qiáng)生公司27.0億美元，分別占其銷售收入的18.4％，12.3％和15.7％。以輝瑞為例，1999－2003年其研發(fā)投入分別為40.36，44.35，47.76，51.76，71.00億美元，研發(fā)投入逐年遞增?？墒?，中國每年專用于新藥開發(fā)的資金只有1000萬-2000萬元人民幣，加上制藥企業(yè)自身投入的資金總計(jì)也不到醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值的1％。新藥研制投入嚴(yán)重不足，直接導(dǎo)致新藥的創(chuàng)新研制能力及制劑水平低下，這是我國醫(yī)藥企業(yè)品牌力低下重要原因之一。因此，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，必然能提高我國醫(yī)藥企業(yè)的研發(fā)實(shí)力。見表1。

表1、2002年世界品牌制藥公司研發(fā)投入前10強(qiáng)排名

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位次公司名稱國別銷售金額 研發(fā)費(fèi)用 占銷售

/億美元/億美元/％

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1輝瑞美國282.851.818.4（Pfizer）

2葛蘭素史克英國28242.915.2（GlaxbothKline）

3安萬特法國172.536.721.3（Aventis）

4阿斯特拉捷利康英國178.430.617.2

（AstraZeeca）

5強(qiáng)生美國1722715.7

（Johnson）

6默克美國216.326.712.3

（Merck）

7諾華瑞士153.62616.9

（Novartis）

8羅氏（Roch）瑞士108.124.222.4

9法瑪西亞美國120.323.219.3

（Phamacia）

10百時(shí)美施貴寶美國147221

5（Bristol-

MyersSquibb）

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1.3 實(shí)現(xiàn)企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì) 企業(yè)要爭創(chuàng)品牌和發(fā)展品牌，必須發(fā)展其規(guī)模優(yōu)勢(shì)。這是因?yàn)椋浩湟?，品牌的基本特征是知名度高、信譽(yù)度高、市場份額高，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)較高的市場份額，就必須努力擴(kuò)大企業(yè)的規(guī)模，否則，市場份額上不去，必然無法爭創(chuàng)品牌；其二，品牌的另一個(gè)基本特征就是綜合實(shí)力強(qiáng)，尤其是盈利能力強(qiáng)，這也是企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)所決定的；其三，只有一定規(guī)模的企業(yè)才具有較高的研發(fā)實(shí)力，才能不斷推出科技含量高的新產(chǎn)品。2002年世界品牌制藥公司前10強(qiáng)中，第1位輝瑞公司銷售額282.8億美元；第6位默克公司銷售額216.3億美元。而我國2002年全年的醫(yī)藥工業(yè)的銷售產(chǎn)值2455億元，約合300 億美元，只比輝瑞公司1a的銷售額多一點(diǎn)（表

1）。我國制藥業(yè)第1位的上海醫(yī)藥（集團(tuán)）公司2002年?duì)I業(yè)收入也只有16億多美元，還不及輝瑞公司銷售額的1/16。只有實(shí)施品牌戰(zhàn)略，才能最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。見表2。

表2、2002年進(jìn)入中國企業(yè)500強(qiáng)的前10家品牌醫(yī)藥企業(yè)與進(jìn)入世界企業(yè)50 0強(qiáng)的前10家品牌醫(yī)藥企業(yè)比較

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名次國外企業(yè)名稱國別資產(chǎn)額營業(yè)收入

1默克美國44006.747715.7

2強(qiáng)生美國38488.033004.0

3輝瑞美國39153.032259.0

4葛蘭素克克英國31897.829506.35百時(shí)美施貴寶美國27057.021717.0

6安萬特法國34932.720543.6

7法瑪西亞美國22377.019299.0

8諾華瑞士402244.718985.7

9羅氏瑞士45344.817282.110阿斯特拉捷利康英國17958.016480.0

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名次國內(nèi)企業(yè)名稱資產(chǎn)額營業(yè)收入

1上海醫(yī)藥（集團(tuán)）公司2105.11639.52中國醫(yī)藥集團(tuán)6751224.1

3天津市醫(yī)藥集團(tuán)912.7826.44廣州醫(yī)藥集團(tuán)727809.1

5三九企業(yè)集團(tuán)2642.3792.3

6哈藥集團(tuán)公司737.2864.6

7上海復(fù)星高科694.2673.4

8華北制藥集團(tuán)1848.1664.3

9石家莊制藥集團(tuán)697.4432.210南京醫(yī)藥集團(tuán)501.1425.7

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2、醫(yī)藥企業(yè)品牌現(xiàn)狀分析

2.1 對(duì)品牌認(rèn)識(shí)模糊 “企業(yè)識(shí)別系統(tǒng)”（corporate identity system）是塑造品牌的重要手段。根據(jù)其理論，品牌塑造是企業(yè)理念、企業(yè)行為和企業(yè)視覺三者的完美統(tǒng)一。然而我國一些醫(yī)藥企業(yè)將品牌塑造等同于“視覺識(shí)別”因素之一的廣告?zhèn)鞑?，認(rèn)為品牌就是靠廣告“轟炸”出來的，認(rèn)為有銷量就有品牌，結(jié)果巨大的廣告投入并沒有換來高價(jià)值的品牌；將品牌戰(zhàn)略與名牌戰(zhàn)略混同，把品牌策略的實(shí)施局限于品牌知名度的提高上，導(dǎo)致許多企業(yè)品牌創(chuàng)立快，倒得也快。

2.2 產(chǎn)品質(zhì)量堪憂 質(zhì)量是品牌的生命，唯有高質(zhì)量的產(chǎn)品才能造就高價(jià)值的品牌。截止2003年1月，我國5000多家醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)，只有1464家生產(chǎn)企業(yè)獲取1892張GMP證書；全國藥品批發(fā)企業(yè)17000多家，藥品零售企業(yè)則達(dá)到約12萬家，700多家大中型藥品批發(fā)企業(yè)、零售連鎖企業(yè)和大型零售企業(yè)，通過GSP認(rèn)證的約只有110家，不僅制約了藥品質(zhì)量的提高，阻礙了我國藥品進(jìn)入國際市場，也影響了企業(yè)品牌價(jià)值的增值。

2.3 企業(yè)規(guī)模太小 影響企業(yè)品牌提升的因素之一是企業(yè)規(guī)模的大小和經(jīng)濟(jì)集中度的高低，規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)集中度高的企業(yè)有益于品牌價(jià)值的增值。我國5000多家醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)中，幾乎 90％為小型企業(yè)。即使是我國規(guī)模較大的品牌醫(yī)藥企業(yè)，與世界品牌醫(yī)藥企業(yè)相比，差距也是極其巨大的（表2）。從醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)集中度的角度來看，世界前15家制藥公司占世界藥品銷售額的1/3，而2000年，我國制藥企業(yè)前60家僅占國內(nèi)藥品銷售額的35.7％。如此低的企業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)集中度是難以塑造高價(jià)值品牌的。

2.4 創(chuàng)新能力太低 產(chǎn)品創(chuàng)新是品牌的活力之源。我國所生產(chǎn)的24類1350多種原料藥中＞97%是仿制的，而自主開發(fā)的獲得國際承認(rèn)的創(chuàng)新藥物只有2個(gè)（青蒿素和二巰基丁二酸鈉），直接導(dǎo)致大部分企業(yè)名牌產(chǎn)品少，品種低水平重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重。以生物制藥為例，僅α-干擾素就有深圳科興、沈陽三生等 10多家企業(yè)生產(chǎn)；中藥牛黃解毒片全國竟有150余家企業(yè)生產(chǎn)。由于產(chǎn)品低水平重復(fù)，導(dǎo)致惡性競爭，致使一些企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格一降再降，甚至處于虧損邊緣，何談品牌塑造。

3、我國醫(yī)藥企業(yè)的品牌戰(zhàn)略

3.1 優(yōu)化品牌成長的政策環(huán)境 品牌的發(fā)展離不開其政策環(huán)境支持。目前，全國大多數(shù)醫(yī)藥企業(yè)規(guī)模小，設(shè)備落后，藥品的技術(shù)含量低，產(chǎn)品低水平重復(fù)嚴(yán)重，致使藥品銷售處于低層次（例如價(jià)格戰(zhàn)等）、不規(guī)范（例如實(shí)施賄賂等）競爭之中；同時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制不合理，造成醫(yī)藥混為一體，以藥養(yǎng)醫(yī)，致使醫(yī)師、醫(yī)院藥房，甚至醫(yī)院的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)成為藥品消費(fèi)的代理人，使得很多醫(yī)藥企業(yè)在藥品銷售過程中，不是設(shè)法塑造品牌，以品牌的力量贏得市場，而是設(shè)法以回扣、紅包等各種非正當(dāng)交易獲取市場份額。要改變上述現(xiàn)狀，國家的相關(guān)職能部門首先要調(diào)整醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入壁壘，杜絕低水平重復(fù)建設(shè)和生產(chǎn)；其次，加大衛(wèi)生體制改革力度，盡快實(shí)行醫(yī)藥分業(yè)管理，消除醫(yī)院方面對(duì)藥品消費(fèi)的代理作用，實(shí)現(xiàn)公平的藥品營銷環(huán)境，最終形成醫(yī)藥企業(yè)以品牌爭天下的良好氛圍。

3.2 樹立科學(xué)的品牌理念 科學(xué)的品牌理念是人們對(duì)品牌科學(xué)的、系統(tǒng)化的理論認(rèn)識(shí)體系。在市場經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入品牌經(jīng)濟(jì)競爭的時(shí)代，很多醫(yī)藥企業(yè)還停留在重視有形資源投入的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)時(shí)代。在品牌經(jīng)濟(jì)的競爭時(shí)代，企業(yè)管理者應(yīng)認(rèn)識(shí)到，品牌塑造不是單純的廣告、人員促銷，而是企業(yè)理念、企業(yè)行為和企業(yè)視覺的完美統(tǒng)一。企業(yè)要塑造高價(jià)值的品牌，應(yīng)首先進(jìn)行正確的理念定位，確定企業(yè)使命、企業(yè)經(jīng)營哲學(xué)和企業(yè)價(jià)值觀，并將企業(yè)理念嚴(yán)格地貫徹到企業(yè)行為識(shí)別和視覺識(shí)別中去，長期堅(jiān)持，并不斷完善。鍛造出一流的品牌，贏得市場，進(jìn)而贏得消費(fèi)者忠誠。

3.3 進(jìn)行并購和重組（M＆A），壯大企業(yè)規(guī)模 為壯大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)品牌實(shí)力，全球醫(yī)藥企業(yè)掀起了并購、重經(jīng)波瀾。近年來，規(guī)模較大的并購、重組的醫(yī)藥企業(yè)有阿斯特拉捷利康、輝瑞、默克、強(qiáng)生等。并購和重組大大增強(qiáng)上述公司的品牌實(shí)力。例如：由Astre（瑞士）和Zeare（英國）兩家公司合并而成的 AstraZeneca（阿斯特拉捷利康）公司，總資產(chǎn)達(dá)到670億美元，在國際最大制藥公司中的排名由1998年的第13位上升為1999年的第5位。當(dāng)前，為壯大品牌實(shí)力，我國醫(yī)藥企業(yè)也邁開并購和重組的步伐。據(jù)報(bào)道，經(jīng)過并購和重組，至2002年11月，我國醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)數(shù)目已減至4296家，但這些企業(yè)規(guī)模仍然偏小。因?yàn)橐?guī)模小，所以企業(yè)數(shù)量多，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)品重復(fù)多、科技含量低，不能形成品牌效應(yīng)。要想根本改變上述現(xiàn)狀，增強(qiáng)企業(yè)的品牌實(shí)力，必須對(duì)企業(yè)實(shí)施并購和重組。

3.4 增強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)實(shí)力，強(qiáng)化藥品質(zhì)量管理 進(jìn)入WTO之前，我國長期不受藥品知識(shí)產(chǎn)權(quán)的約束，致使企業(yè)藥品創(chuàng)新能力缺乏。為改變上述現(xiàn)狀，必須著手增強(qiáng)企業(yè)的藥品創(chuàng)新能力，相關(guān)管理部門及企業(yè)應(yīng)制定藥品創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃，建立、充實(shí)、強(qiáng)化自己的研發(fā)隊(duì)伍，對(duì)現(xiàn)有研發(fā)設(shè)施盡快進(jìn)行GLP的認(rèn)證或改造；在企業(yè)規(guī)?；倪^程中，強(qiáng)制相關(guān)企業(yè)每年必須將銷售收入約20％作為自己的研發(fā)基金，并長期堅(jiān)持；由于歷史形成的研發(fā)力量薄弱，讓企業(yè)的產(chǎn)品一下子做到完全創(chuàng)新是不切實(shí)際的。目前，相關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)制定時(shí)間表并沿著模仿創(chuàng)新，仿創(chuàng)結(jié)合的路子走下去，盡快實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新。與此同時(shí)，企業(yè)必須加快 GMP、GSP的認(rèn)證或改造進(jìn)程。雖然國家規(guī)定到2004年6月30 日止，所有制藥企業(yè)都要完成GMP改造，但在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，中國企業(yè)不僅要達(dá)到本國的GMP標(biāo)準(zhǔn)，而且要達(dá)到WHO的 GMP標(biāo)準(zhǔn)以及美、日等發(fā)達(dá)國家的GMP標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，企業(yè)才能最終塑造出具有全球視野的、高價(jià)值的品牌形象。

摘自：醫(yī)藥導(dǎo)報(bào)