第一篇：從《公司法》的修訂看企業(yè)法制環(huán)境的改善評

從《公司法》的修訂看企業(yè)法制環(huán)境的改善評

國內(nèi)的公司、企業(yè)不管是從數(shù)量上還是質(zhì)量上都有了相當大的發(fā)展，社會經(jīng)濟環(huán)境也發(fā)生了深刻的變化，因此，對公司立法又提出了新的要求。

我國《公司法》的起草開始于1983 年，當時制定《公司法》時我們考慮的還是如何實行雙軌制。而1993 年的公司立法，我們考慮得更多的是國有企業(yè)的改制，關(guān)注的是國有企業(yè)怎么向股份制企業(yè)改革。因此，1993年的《公司法》就體現(xiàn)為國有企業(yè)本位，強制性規(guī)范過多，公司治理規(guī)范過于剛性等特點，體現(xiàn)的是改制的精神。又過了十年，國內(nèi)的公司、企業(yè)不管是從數(shù)量上還是質(zhì)量上都有了相當大的發(fā)展，社會經(jīng)濟環(huán)境也發(fā)生了深刻的變化，這對公司立法又提出了新的要求。這次頒布的新《公司法》，就已經(jīng)把很多改制的內(nèi)容刪掉了，我們考慮的是如何鼓勵投資，如何給公司企業(yè)的發(fā)展提供更好的法律環(huán)境。從20年來《公司法》的發(fā)展來看，我們可以看到我國立法觀念的巨大躍進，也表明我國現(xiàn)代意義上的公司在20 年以來的巨大變化。

企業(yè)的發(fā)展需要有一個良性的法制環(huán)境。在市場經(jīng)濟下，主要是四個方面的法律環(huán)境：一是市場準入的法律環(huán)境；二是市場競爭的法律環(huán)境；三是市場風(fēng)險防范的法律環(huán)境；四是有關(guān)市場退出的法律環(huán)境。這四個法律環(huán)境也可以叫做四個法律機制。但是，這四個法律機制目前的狀況如何呢？目前存在哪些問題、哪些比以前好了，還有哪些欠缺呢？

一、市場準入的法律環(huán)境

我認為從市場準入的機制看，市場準入應(yīng)該大大放松條件，能夠使設(shè)立各種企業(yè)、公司更具有寬松的環(huán)境。對于一個企業(yè)來說，能夠進入市場，主要有四個條件：1.責(zé)任機制的放寬，也就是通常我們講的出資只承擔有限責(zé)任。2.設(shè)立門檻要降低。從世界趨勢看，公司設(shè)立的門檻都在逐漸降低。像日本《公司法》最近又要修改，要拋棄大陸法的最低注冊資本額的制度，甚至要學(xué)習(xí)美國沒有最低注冊資本額的制度。3.要減少國家強制性的規(guī)范。國家強制性的規(guī)定，抑制了公司企業(yè)能夠自由設(shè)立。所以在世界的《公司法》也大大加強了一些任意性規(guī)范的規(guī)定，允許章程里邊按照自己去做一些。4.稅負方面的機制。有一些國家稅負很重，或者對設(shè)立公司的經(jīng)濟負擔來說比較高，人們也不愿意在這個國家或者地區(qū)設(shè)立公司。這點從現(xiàn)在《公司法》的修改看，我們至少可以看到，剛剛通過的《公司法》的修改，對我們這方面的法制環(huán)境滿足了不少這方面的要求。

我們的公司本身就是有限責(zé)任公司，我們設(shè)立的門檻大大降低了，有限公司只有3萬塊錢，股份公司降到500萬塊錢，允許一人公司的設(shè)立，沒有轉(zhuǎn)投資的限制，投資出資的形態(tài)也多樣化了。不僅規(guī)定了這樣，特別是對金融企業(yè)，作為一般的企業(yè)也好，這次《公司法》對股份公司的設(shè)立大大放寬條件，這對我們來說是一個很好的法制環(huán)境的變化。原來不上市的股份公司注冊資本從1000 萬降到了500 萬，發(fā)起人可以是2 到200 人。這樣，發(fā)起設(shè)立一個股份公司可以有200人，注冊資本由發(fā)起人全部交足也只有500 萬。

而且我們又把發(fā)起設(shè)立的模式，把原來需要經(jīng)過省部級的批準、國務(wù)院各部委和省級人民政府批準劃掉了。如果我們搞一個不上市的發(fā)起設(shè)立的股份公司，無論從批準手續(xù)、注冊資本額、發(fā)起人人數(shù)來看，都比原來大大放寬。這也符合國際上只要是發(fā)起設(shè)立的股份公司應(yīng)該更自由地設(shè)立，不要一些審批的條件，除了行業(yè)需要審批之外，對股份公司并沒有特別的要求，除非向社會公眾募集?，F(xiàn)在我們雖然在這方面放寬了條件，但是我們在稅負方面仍然有問題。我們的企業(yè)比起外商投資，有一些企業(yè)所得稅的稅負甚至比美國有些國家吸收外商投資的稅負還要高。

所以從這個意義上說，金融企業(yè)自身設(shè)立的條件也許會隨著《公司法》的修改，金融企業(yè)的設(shè)立條件會放寬。

二、市場競爭機制

對市場競爭機制的完善，我們應(yīng)當確定市場交易有一個重要的法則，交易秩序里任何不違反國家禁止性的規(guī)定都應(yīng)該是合法的。在國際交往中、國內(nèi)交易行為過程中，應(yīng)該確立這樣一個準則，只要法律沒有禁止的就是合法的。這個寬松的環(huán)境隨著我們法律制度逐漸完善，應(yīng)該確立這個原則。從目前來看，任何國家在法律禁止的問題上，特別強調(diào)競爭法的規(guī)范。我國的反壟斷法很快要提交全國人大常委會審議，這部分法律對銀行業(yè)、金融業(yè)是非常重要的，就是現(xiàn)在銀行卡收手續(xù)費的問題。手續(xù)費的收取現(xiàn)在競相降價，對市場、對消費者是好的，我比你的價格更低有什么不好，所以在競爭性的行業(yè)里定價應(yīng)該沒有問題。但是能不能在幾大國有商業(yè)銀行現(xiàn)在改制了，在他們之間我們確定一個統(tǒng)一的價格呢？就要看有沒有違反壟斷法將來所提的，在市場占有支配份額的，有沒有壟斷性的協(xié)議，如果構(gòu)成壟斷協(xié)議也屬于禁止性的行為。所以哪些行為屬于違了反不正當法競爭法的規(guī)定，哪些行為屬于反壟斷法的規(guī)定，對我們來說是至關(guān)重要的。

三、市場風(fēng)險防范的機制

一般的企業(yè)有風(fēng)險防范，隨著《公司法》的修改，新的《公司法》通過，我們可以看到設(shè)立公司門檻大大降低了，設(shè)立公司的條件也都放寬了。在某種意義上說，對投資者是一個喜訊，投資者可以比較低的投資來設(shè)立公司，但是和與這些公司打交道的一方，尤其是作為銀行一方面，要看到風(fēng)險加大了。如果原來允許在最低注冊資本為50 萬，現(xiàn)在只有3萬，原來是1000萬，現(xiàn)在只有500 萬，出資的形態(tài)也變化了。這個意義上我們可以說公司制度的準入放寬了，但是和他打交道的風(fēng)險加大了。為什么我們的《公司法》修改，明明公司是以資本作為信用，我們卻要放寬公司設(shè)立的條件呢？

放寬了公司設(shè)立的條件，對銀行和債權(quán)人有什么需要注意的呢？顯然我們需要比過去更多要注意他的信用狀況?！豆痉ā返男薷臒o疑告訴大家不能迷信注冊資本是多少，而要看實際有的財產(chǎn)是多少；不能只看實際財產(chǎn)是多少，還要看全

部信用狀況，有沒有對人作得擔保，有沒有法院生效的判決要執(zhí)行或者其他的情況。僅僅看它的注冊資本，現(xiàn)在的實有資本，并不能確定它的信用。

從這個意義上說，《公司法》的修改呼吁我們應(yīng)該更好地建立完善現(xiàn)代企業(yè)的信用檔案制度和信用體系制度。某種意義上我們甚至可以說市場的風(fēng)險是固定的，也可以叫風(fēng)險守恒定律。如果投資者的風(fēng)險減少了，顯然債權(quán)人的風(fēng)險就加大了。因此我們應(yīng)該看到，隨著《公司法》的修改通過，投資者條件放松了，而和這些企業(yè)打交道的風(fēng)險加大了。和風(fēng)險減少的機制相適應(yīng)的，是世界各國通行的擔保機制。雖然物權(quán)法沒有通過，但是物權(quán)法對銀行、金融企業(yè)來說，最攸關(guān)的、和我們利益有關(guān)的就是擔保制度的變化。這點我們要特別注意，我們的物權(quán)法中試圖把美國的動產(chǎn)擔保制度，或者叫動產(chǎn)抵押制度擴大一部分吸收進來。在我們的擔保法中，把能夠作為抵押的范圍從原來的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)、房屋、機器設(shè)備、交通工具、儀器擴大到產(chǎn)成品，甚至擴大到原材料，也包括擴大到在建的建筑物。世界銀行和外國的學(xué)者也建議，能夠把債權(quán)作為質(zhì)押的一種手段。因此我們可以看到，隨著跟世界的交流，外國銀行進入中國的金融市場，外國的銀行必然要求有更多的擔保手段、擔保

物或者擔保的權(quán)利。這點必然要擴大，但是擴大以后，怎么使它的措施、登記等還需要我們更好的完善。

四、市場退出機制

包括兩個重要的內(nèi)容，一是退出以后的清算機制?，F(xiàn)在有很多企業(yè)不經(jīng)過清算就退出了。現(xiàn)在不僅金融機構(gòu)的退出存在著很多問題，包括一般的市場、企業(yè)、公司的退出機制也是法律機制不完善?！豆痉ā分唤鉀Q了其中一小部分問題，這次《公司法》修改加入一句話，就是公司沒有清算的時候，在清算期間視為法人資格存蓄，雖然在工商部門法人資格已經(jīng)沒有了，但是只要沒有經(jīng)過清算，就應(yīng)該視為具有法律資格。這就為債權(quán)人對這樣的一些企業(yè)討債、要求償還債務(wù)，到法院提起訴訟打下了條件，但是還有一些不完善。除了清算制度的完善，破產(chǎn)制度的完善很重要。

大家知道《破產(chǎn)法》本來在去年底就能通過，由于銀行的有抵押的債權(quán)相對于勞動債權(quán)究竟地位如何有爭議，也包括最高法院在司法解釋中說公民拿房屋做抵押的，最后不能償還的時候房屋作為生活用品，生產(chǎn)、生活資料要考慮以人為本不能變賣抵債，這條現(xiàn)在看也需要改變。最高法院已經(jīng)拿出一些方案準備改變這一條。所以從償還債務(wù)的順序、破產(chǎn)清算方面的問題，有一些環(huán)境是完善的，但是還有很多不理想。概括起來，在市場中如果我們能夠放寬準入，我們在市場規(guī)定了哪些是競爭法所禁止的行為，有黃牌和紅牌的警告制度，再加大風(fēng)險防范的機制，建立了更好的企業(yè)信用的檔案，建立更廣泛的擔保機制。最后在退出機制、清算和破產(chǎn)里再完善，我想我們會有一個更好的法律環(huán)境。

第二篇：縣司法局改善經(jīng)濟發(fā)展法制環(huán)境情況匯報

縣委政法委：

我局在改善經(jīng)濟發(fā)展法制環(huán)境工作方面始終堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹縣委經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞影響和制約我縣經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，充分發(fā)揮司法行政機關(guān)職能作用，用法制建設(shè)推進環(huán)境建設(shè)，實行標本兼治、綜合治理；切實轉(zhuǎn)變部門和行業(yè)作風(fēng)，努力提高辦事效率和服務(wù)水平，為改善我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境做出了積極貢獻。

一、主要做法

（一）提高認識 健全領(lǐng)導(dǎo)組織

為使改善經(jīng)濟發(fā)展法制環(huán)境工作取得實效，我局成立了以局長為組長、副局長為副組長，各股長、司法所所長為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，分工負責(zé)，為此項活動的開展提供了強有力的組織保障，并組織召開了全縣司法行政系統(tǒng)動員大會，會上傳達學(xué)習(xí)了縣委政法委及市司法局文件精神和領(lǐng)導(dǎo)講話，下發(fā)了我局的實施方案。局長史玉林同志進行了動員講話，并對此項活動的開展提出了具體要求。通過學(xué)習(xí)大家深刻認識到改善經(jīng)濟發(fā)展法制環(huán)境工作的重要性、必要性和緊迫性，進一步增強了抓好改善經(jīng)濟法制環(huán)境工作的自覺性，并把改善經(jīng)濟發(fā)展法制環(huán)境工作納入重要議事日程。

（二）發(fā)揮職能 營造法制環(huán)境

一是充分發(fā)揮司法行政職能作用，加大改善經(jīng)濟發(fā)展法制環(huán)境工作力度，確保各項法律服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，確保“四五”普法、依法治縣順利實施，努力為全縣經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造文明的社會環(huán)境、良好的法制環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)環(huán)境。

二是充分發(fā)揮法律保障職能，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。進一步深化人民調(diào)解制度改革，積極調(diào)處各種社會矛盾和糾紛；積極做好刑釋解教人員安置幫教工作，進一步拓寬安置渠道，做好釋解人員的接收、安置、幫教各環(huán)節(jié)的工作，最大限度地降低重新犯罪率。

三是充分發(fā)揮普法、依法治縣工作職能，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、企業(yè)管理人員、公務(wù)員等重點普法對象的法制宣傳教育。以《黑龍江省依法治理綱要》頒布實施為契機，加快推進依法治縣進程。力爭到“四五”普法結(jié)束時，全縣有30％行政村，40％企業(yè)，50％學(xué)校達到縣級法制化管理示范單位標準。大力加強法學(xué)教育改革與發(fā)展的新思路、新舉措；堅持法學(xué)理論研究的正確方向，加強法學(xué)理論成果的轉(zhuǎn)化，積極參與對立法、司法和執(zhí)法的研究。

四是充分發(fā)揮法律服務(wù)職能，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。一是繼續(xù)加大教育整頓力度，保證全縣法律服務(wù)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。進一步規(guī)范律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，建立健全律師賠償、責(zé)任保險制度和執(zhí)業(yè)中利益沖突審查制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。進一步完善公證賠償制度和責(zé)任保險制度，擴大要素式公證書的使用范圍。大力開展職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的評查活動，進一步完善投訴、調(diào)查、聽證和處罰機制，加大對違法違紀人員的處罰力嚴厲查處、取締社會上非法從事法律服務(wù)的人員和機構(gòu)，凈化法律服務(wù)市場，創(chuàng)建優(yōu)良的法律服務(wù)環(huán)境。二是進一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，為全縣經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。廣泛組織指導(dǎo)法律服務(wù)人員積極介入國有企業(yè)改革、改組、改造和加強管理工作，積極介入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，為提高農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負擔、切實解決好“三農(nóng)”問題提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。三是圍繞實現(xiàn)和維護好人民群眾的根本利益，認真貫徹落實《法律援助條例》，進—步完善法律援助制度，盡心竭力地為社會弱勢群體提供法律服務(wù)，努力解決基層群眾請律師難、打官司難的問題。

（三）加大力度 建立長效機制

我局集中精力突出抓好司法行政系統(tǒng)行風(fēng)和政風(fēng)建設(shè)。

一是抓好法律服務(wù)領(lǐng)域的行風(fēng)建設(shè)。按照“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”的總體要求，開展律師隊伍的教育整頓活動，嚴格規(guī)范律師與法官交往關(guān)系，嚴格規(guī)范律師事務(wù)所的內(nèi)部管理，嚴格規(guī)范律師個人的執(zhí)

第三篇：縣司法局改善經(jīng)濟發(fā)展法制環(huán)境情況匯報（共）

縣委政法委：

我局在改善經(jīng)濟發(fā)展法制環(huán)境工作方面始終堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹縣委經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞影響和制約我縣經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，充分發(fā)揮司法行政機關(guān)職能作用，用法制建設(shè)推進環(huán)境建設(shè)，實行標本兼治、綜合治理；切實轉(zhuǎn)變部門和行業(yè)作風(fēng)，努力提高辦事效率和服務(wù)水平，為改善我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境做出了積極貢獻。

一、主要做法

（一）提高認識健全領(lǐng)導(dǎo)組織

為使改善經(jīng)濟發(fā)展法制環(huán)境工作取得實效，我局成立了以局長為組長、副局長為副組長，各股長、司法所所長為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，分工負責(zé)，為此項活動的開展提供了強有力的組織保障，并組織召開了全縣司法行政系統(tǒng)動員大會，會上傳達學(xué)習(xí)了縣委政法委及市司法局文件精神和領(lǐng)導(dǎo)講話，下發(fā)了我局的實施方案。局長史玉林同志進行了動員講話，并對此項活動的開展提出了具體要求。通過學(xué)習(xí)大家深刻認識到改善經(jīng)濟發(fā)展法制環(huán)境工作的重要性、必要性和緊迫性，進一步增強了抓好改善經(jīng)濟法制環(huán)境工作的自覺性，并把改善經(jīng)濟發(fā)展法制環(huán)境工作納入重要議事日程。

（二）發(fā)揮職能營造法制環(huán)境

一是充分發(fā)揮司法行政職能作用，加大改善經(jīng)濟發(fā)展法制環(huán)境工作力度，確保各項法律服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，確?！八奈濉逼辗ā⒁婪ㄖ慰h順利實施，努力為全縣經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造文明的社會環(huán)境、良好的法制環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)環(huán)境。

二是充分發(fā)揮法律保障職能，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。進一步深化人民調(diào)解制度改革，積極調(diào)處各種社會矛盾和糾紛；積極做好刑釋解教人員安置幫教工作，進一步拓寬安置渠道，做好釋解人員的接收、安置、幫教各環(huán)節(jié)的工作，最大限度地降低重新犯罪率。

三是充分發(fā)揮普法、依法治縣工作職能，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、企業(yè)管理人員、公務(wù)員等重點普法對象的法制宣傳教育。以《黑龍江省依法治理綱要》頒布實施為契機，加快推進依法治縣進程。力爭到“四五”普法結(jié)束時，全縣有30％行政村，40％企業(yè)，50％學(xué)校達到縣級法制化管理示范單位標準。大力加強法學(xué)教育改革與發(fā)展的新思路、新舉措；堅持法學(xué)理論研究的正確方向，加強法學(xué)理論成果的轉(zhuǎn)化，積極參與對立法、司法和執(zhí)法的研究。

四是充分發(fā)揮法律服務(wù)職能，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。一是繼續(xù)加大教育整頓力度，保證全縣法律服務(wù)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。進一步規(guī)范律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，建立健全律師賠償、責(zé)任保險制度和執(zhí)業(yè)中利益沖突審查制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。進一步完善公證賠償制度和責(zé)任保險制度，擴大要素式公證書的使用范圍。大力開展職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的評查活動，進一步完善投訴、調(diào)查、聽證和處罰機制，加大對違法違紀人員的處罰力嚴厲查處、取締社會上非法從事法律服務(wù)的人員和機構(gòu)，凈化法律服務(wù)市場，創(chuàng)建優(yōu)良的法律服務(wù)環(huán)境。二是進一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，為全縣經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。廣泛組織指導(dǎo)法律服務(wù)人員積極介入國有企業(yè)改革、改組、改造和加強管理工作，積極介入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，為提高農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負擔、切實解決好“三農(nóng)”問題提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。三是圍繞實現(xiàn)和維護好人民群眾的根本利益，認真貫徹落實《法律援助條例》，進—步完善法律援助制度，盡心竭力地為社會弱勢群體提供法律服務(wù)，努力解決基層群眾請律師難、打官司難的問題。

（三）加大力度建立長效機制

我局集中精力突出抓好司法行政系統(tǒng)行風(fēng)和政風(fēng)建設(shè)。

一是抓好法律服務(wù)領(lǐng)域的行風(fēng)建設(shè)。按照“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”的總體要求，開展律師隊伍的教育整頓活動，嚴格規(guī)范律師與法官交往關(guān)系，嚴格規(guī)范律師事務(wù)所的內(nèi)部管理，嚴格規(guī)范律師個人的執(zhí)業(yè)行為；進一步推進律師誠信檔案建設(shè)和律師誠信信息體系建設(shè)，強化律師自我約束意識；進一步建立健全對律師監(jiān)督和懲戒的機制．認真開展現(xiàn)場監(jiān)督公證工作專項整頓活動，嚴肅查處作假證等損害人民群眾和國家利益的問題。積極開展法律服務(wù)進社區(qū)工作，加強對基層法律服務(wù)從業(yè)人員的管理，不斷完善基層法律服務(wù)誠信制度建設(shè)，提高基層法律服務(wù)隊伍素質(zhì)。建立健全法律援助工作監(jiān)督機制，維護困難群眾的合法權(quán)益。

二是抓好司法行政機關(guān)政風(fēng)建設(shè)。結(jié)合“兩風(fēng)”建設(shè)和“雙評”工作，按照建設(shè)“廉政、勤政、務(wù)實、高效”政府機關(guān)的要求，切實加強司法行政機關(guān)政風(fēng)建設(shè)。堅決反對官僚主義、形式主義，解決辦事拖拉、推諉扯皮、不作為或亂作為等問題；堅決糾正超越職權(quán)執(zhí)法行為，堅決制止對群眾“冷、橫、硬、沖”，以求真務(wù)實之風(fēng)取信于民。

二、工作中的問題和不足

我局的改善經(jīng)濟發(fā)展法制環(huán)境工作雖然取得了階段性的成果，但仍然不同程度的存在一些問題和不足。一是由于法律援助人員經(jīng)費不足，提供援助的社會律師和法律工作者因得不到相應(yīng)的補助而怠于提供援助，或提供援助不盡責(zé)致使援助案件質(zhì)量不高；二

是個別法律服務(wù)從業(yè)人員通過高承諾“包打官司”等方式爭攬案源。這些問題的存在,使我們認識到在構(gòu)建和諧社會和創(chuàng)造良好經(jīng)濟法制環(huán)境上,還有很多工作要做,任務(wù)十分艱巨。

三、下步工作打算

在今后的工作中，一是以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹縣委經(jīng)濟工作會議精神，充分發(fā)揮司法行政機關(guān)的職能作用，開展好改善經(jīng)濟發(fā)展法制環(huán)

境工作。二是繼續(xù)通過開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改等活動對法律服務(wù)市場進行清理整頓，真正實現(xiàn)“公正司法，執(zhí)法為民”，樹立司法行政機關(guān)的良好形象。三是在提高工作質(zhì)量和效率下功夫,圍繞促進我縣經(jīng)濟發(fā)展這一中心，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展和建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的外部法制環(huán)境。

縣司法局

二00五年十一月五日

第四篇：從公正視角看我國現(xiàn)行行政復(fù)議體制

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從公正視角看我國現(xiàn)行行政復(fù)議體制

向品

提要：人類具有天然的公正情感，當人類選擇了法律作為解決雙方爭議的一種手段時，程序的公正性成了人們關(guān)注的一個焦點。程序公正的第一要義是，程序的操縱者與程序的結(jié)果應(yīng)當沒有任何利害關(guān)系。美國為了通過《聯(lián)邦行政程序法》保證了聽證官的公正裁判。我國司法實踐讓人們對現(xiàn)行復(fù)議制度的公正性產(chǎn)生懷疑。因此，必須對復(fù)議體制重新建構(gòu)，本文針對該話題提出了自己的看法。

關(guān)鍵詞：公正 行政復(fù)議 行政復(fù)議委員會

一、行政復(fù)議的價值——公正

行政復(fù)議制度是近代資產(chǎn)階級民主政治發(fā)展的產(chǎn)物。它的出現(xiàn)和發(fā)展體現(xiàn)了對公民基本權(quán)利保護的加強，有利于實現(xiàn)社會公平。

人類具有天然的公正情感，在相互交往的過程中維護公認的公正狀態(tài)是社會正常發(fā)展的基本前提。當人類選擇了法律作為解決雙方爭議的一種手段時，程序的公正性成了人們關(guān)注的一個焦點，程序公正是人們在設(shè)計解決權(quán)益沖突制度時的首選法律價值。程序公正的第一要義是，程序的操縱者與程序的結(jié)果應(yīng)當沒有任何利害關(guān)系，否則，程序的操縱者可能會利用自己在程序中的優(yōu)勢地位，促使程序的結(jié)果向有利于操縱者方向發(fā)展。如果法律程序的主持人與程 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

序結(jié)果有利害關(guān)系，則人們不會以公正的心態(tài)去認同該法律程序的結(jié)果。所以，凡涉嫌于有違公正的程序操縱者不得再介入此程序，不得對該程序的發(fā)展施加任何影響。

美國行政法官的獨立化過程就是典型代表。1946年制定的《聯(lián)邦行政程序法》規(guī)定，各行政機構(gòu)根據(jù)各行政裁判的需要委任“聽證官”(hearing examiner)。聽證官輪流審案，不得履行與行政裁判不相干的職責(zé)，非有正當理由并經(jīng)過文官委員會審議決定，聽證官不得被免職。后來，文官委員會進一步解釋，《聯(lián)邦行政程序法》的保護不僅適應(yīng)于聽證官的免職，還適用于對聽證官的降級、停職或聽證官不自愿的其他地位變更。這樣，聽證官主持行政裁決就可以不完全受行政首長意志決定。到1972年，文官委員會又頒布一項規(guī)章，將聽證官這一名稱改為“行政法官”(administrative law judge)，使之具有更高的獨立地位。1978年，美國國會修改《聯(lián)邦行政程序法》，正式在法律上確立了行政法官的地位，規(guī)定行政法官的職責(zé)是專門審理案件，非有文官功績制委員會的政黨理由和經(jīng)過其審議決定，行政法官不得被免職、停職、降級、降薪或臨時解雇;而且，行政法官的薪俸由法律規(guī)定，行政首長不得任意變更。這樣，行政法官就可以獨立地、不偏不倚地行使自己的裁決權(quán)。從hearing examiner到administrative law judge，標志著行政法官獨立性和公正性的增強，也標志著美國“行政復(fù)議制度”公正性的增加。

英國的公民憲章也要求公共機構(gòu)必須“永遠為公眾所周知的、易于利用的申訴程序，在任何可能之處能夠提供獨立的復(fù)審”。申訴程序應(yīng)尊循易接近、簡便、快捷、公平、可信賴等七項原則。其中，“易接近”指規(guī)則為公眾所周知;“簡便”指抑郁理解和利用;“快捷”指為各項活動舍得時間限制，并使參與者能夠一直知曉程序的進展狀況;“公平”指進行全面的、無偏私的審查;“可信賴”指能夠獲得申訴機構(gòu)成員和申訴人的信賴。

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澳大利亞行政審查委員會認為，行政機關(guān)應(yīng)尋求有效方法博愛正行政復(fù)議官員在組織上與做出原決定的人相分離。這種組織上的分離有助于加強復(fù)議官員的這樣一種觀念：它們的角色就是對遠決定進行全新的考量。如果復(fù)議官員與原決定者之間存在密切的聯(lián)系，則復(fù)議官員很可能會喪失有效執(zhí)行復(fù)議職能所必須的客觀性。顯然，組織分離的程度會影響人們對行政復(fù)議體制的看法，并影響其是否可以確實發(fā)揮作為成本高昂的外部復(fù)審程序的過濾器的功能?！案采w外表顯得的是公正的，并且呈現(xiàn)看來是公平的，則很可能得到公平、公正的結(jié)論。同樣，外表影響共同體對于那些代表共同體形式權(quán)力的人所作決定的信心?！币仓挥性谶@種獨立性的基礎(chǔ)上，行政復(fù)議的“規(guī)范化效應(yīng)”(normative effects)，即通過行政復(fù)議發(fā)現(xiàn)行政管理中的問題從而能夠?qū)ΠY下藥地加以改善，進一步增強行政決策的效率和準確性，才能得到實現(xiàn)。

澳大利亞行政審查委員會所建議增強行政復(fù)議獨立性的方法有：行政復(fù)議官員不與原決定者在同一個處所辦公，不讓行政復(fù)議官員作與最初決定者屬于同一個工作小組或者手同一個主觀的監(jiān)督，讓復(fù)議官員的薪水由該組織中的一個獨立分支來支付。行政機關(guān)應(yīng)進可能避免監(jiān)督者與復(fù)議官員這兩個角色的混淆，行政復(fù)議職能最好不要對最初決定者直接進行日常監(jiān)督的人承擔，復(fù)議官員也不應(yīng)被期望承擔日常的監(jiān)督職能。

二、現(xiàn)行復(fù)議體制阻礙公正性

從1999年到2001年，全國行政復(fù)議機關(guān)作出維持決定的比例竟一直穩(wěn)居50%以上，這使我們對行政復(fù)議的公正性產(chǎn)生懷疑。由此產(chǎn)生的結(jié)果是行政訴訟案件的增多和信訪在民間的推崇。民眾寧愿選擇行政訴訟這一“迫不得已”的 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

救濟方式，甚至格外鐘情于信訪這一多少帶點“清官”、“人治”色彩的制度，而偏偏就不愿意選擇既經(jīng)濟又便利，既徹底又快捷的糾紛解決方式——行政復(fù)議，毋庸質(zhì)疑，公正性的確實是當前行政復(fù)議制度實踐中的最大隱憂。

實踐證明：糾紛解決的公正性與糾紛解決機構(gòu)自身的獨立性和權(quán)威性是休戚相關(guān)的。很難想象一個依附于其他機關(guān)、唯其命令是從的裁決者能夠公正地解決糾紛。在我國現(xiàn)實生活中，盡管由行政系統(tǒng)內(nèi)部專門從事法制工作的機構(gòu)來辦理行政復(fù)議案件，但這一機構(gòu)充其量也不過是隸屬于行政復(fù)議機關(guān)的一個極為普通的內(nèi)設(shè)機構(gòu)而已。它不但沒有獨立的法律上的人格，需要完全聽命于、服從于其所屬的行政機關(guān)及其首長，而且對行政復(fù)議案件也沒有最終的決定權(quán)，職能將其處理建議送交行政復(fù)議機關(guān)的首長進行審批。例如一個市級人民政府所辦理的行政復(fù)議案件大致就需要經(jīng)歷“經(jīng)辦人——分管副處長——處長——法制辦分管副主任——法制辦主任——分管副秘書長——秘書長——市長的過程。更重要的是，在我國現(xiàn)實的政治生活中，行政復(fù)議機關(guān)作為被申請人的上級——無論是同級人民政府還是上級主管部門，本身就與被申請人有著“說不清，道不明”的關(guān)系：行政復(fù)議機關(guān)需要照顧到上下級或者整體與部門的關(guān)系，需要“愛護”、“關(guān)懷”下級，體諒下級的難處;下級為了表示對上級的尊重，往往在作出某項決定前都要向上級請示匯報，在得到明確許可或默許之后才“放心大膽”地作出決定;上級時常向下級發(fā)指示、加任務(wù)，為了完成指標，下級不得不“突擊執(zhí)法”甚至公然違法?？梢姡谛姓?fù)議機關(guān)與糾紛一方當事人的被申請人已經(jīng)存在很多利害關(guān)系的背景之下，再讓一個隸屬于行政復(fù)議機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)去審理復(fù)議案件，且最終仍然由行政復(fù)議機關(guān)作出復(fù)議決定，這種糾紛解決的過程怎能體現(xiàn)最起碼的公正?因此，復(fù)議機構(gòu)獨立性和權(quán)威性的缺乏是造成行政復(fù)議制度失信于民的首要體制性原因。

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事實已表明，由行政復(fù)議機關(guān)內(nèi)部負責(zé)法制工作的機構(gòu)處理復(fù)議案件根本就無法保障復(fù)議結(jié)果的公正性。因此，必須在整合現(xiàn)有各種行政復(fù)議機構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立隸屬于各級人民政府但又具有相對獨立性的行政復(fù)議委員會。具體的設(shè)想是：(1)在全國范圍內(nèi)形成四級，分工如下：對縣級人民政府各工作部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級人民政府及縣級人民政府的派出機關(guān)作出的具體行政行為不服申請復(fù)議的，由縣級人民政府設(shè)立的行政復(fù)議委員會管轄;對市級人民政府各工作部門和縣級人民政府作出的具體行政行為不服申請復(fù)議的，由市級人民政府設(shè)立的行政復(fù)議委員會管轄;對省級人民政府的各工作部門、市級人民政府及省級人民政府的派出機關(guān)作出的具體行政行為不服申請復(fù)議的，由省級人民政府設(shè)立的行政復(fù)議委員會管轄;對國務(wù)院各部門和省級人民政府作出的具體行政行為不服申請復(fù)議的，由國務(wù)院設(shè)立的行政復(fù)議委員會管轄。實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)，由市級以上政府設(shè)立的復(fù)議委員會解決爭議。⑵上下級復(fù)議委員會之間不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。每級復(fù)議委員會依法獨立行使復(fù)議權(quán)，并采用一級制。對下級復(fù)議委員會作出的復(fù)議決定不服，應(yīng)直接向法院提起訴訟。這就避免了“行政系統(tǒng)內(nèi)部官官相互”。⑶應(yīng)使復(fù)議委員會的級別比同級政府各部門高半級，使后者有義務(wù)接受前者監(jiān)督，聽從其指揮，并自覺履行前者裁判的義務(wù)。⑷各行政復(fù)議委員會的人員管理、職務(wù)晉升、福利待遇、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)績考核與所在政府無關(guān)，由各級行政復(fù)議委員會掌握。行政復(fù)議經(jīng)費必須單獨列入各級財政預(yù)算，?？顚Ｓ?，不得被擠占或挪用。⑸處理復(fù)議案件時，實行民主合議制，確保行政復(fù)議決定的公正。

三、結(jié)語

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以公正為導(dǎo)向，我國許多行政法學(xué)專家都對行政復(fù)議體制提出了自己的意見。如建議設(shè)立行政復(fù)議聽證制度、回避制度、雙方當事人質(zhì)辯制度、復(fù)議案件材料公開制度及告知訴訟權(quán)利制度等。這些理性的設(shè)計是建立在“完美的正義需求完美的程序”這一理念基礎(chǔ)之上的。殊不知，“理性是灰暗時間中微弱的燭光，它絕無能力照亮整個宇宙，但是只要使用得當，就足以使人繞過深淵。把理性的燭光當作照亮宇宙的太陽是空想，把理性的燭光當作是昆蟲身上的熒火，因其微弱而任意蹋滅，則是殘忍。所以，不恰當?shù)貙Υ说睦硇阅芰Γ蚩浯蠡蛸H低，都將殊途同歸與對人的理性的泯滅和對人的專制?！?劉軍寧《保守主義》，中國社會科學(xué)出版社1998年版，第46頁)同樣，如果不能正確對待程序正義的價值，夸大程序的價值，也會導(dǎo)致程序價值的毀滅。行政程序的過分肥大化，不僅會降低行政效率，增加社會成本，導(dǎo)致相關(guān)社會關(guān)系不確定，而且最終會傷及行政程序本身的價值。(姜明安《行政執(zhí)法研究》，北京大學(xué)出版社第206-208頁)建議考慮將當事人程序選擇權(quán)之法理導(dǎo)入復(fù)議程序構(gòu)造之中。即行政復(fù)議程序中設(shè)置簡易程序和普通程序，由當事人進行選擇適用，而且普遍程序中的程序規(guī)定應(yīng)考慮當事人的選擇權(quán)(前揭《行政執(zhí)法研究》，第210頁)這樣，一方面能保障制度設(shè)計符合人權(quán)要求，又能最大限度到達到公正。

第五篇：關(guān)于開展企業(yè)法制環(huán)境工作的自查報告

水資源開發(fā)有限責(zé)任公司

關(guān)于開展企業(yè)法制環(huán)境工作的自查報告

縣人大辦公室：

根據(jù)?XX縣人大常委會辦公室?關(guān)于印發(fā)xx縣人大常委會對縣人民政府關(guān)于企業(yè)發(fā)展法制環(huán)境的工作評議?的通知?（x人辦發(fā)?2014?15號）文件要求，在縣水務(wù)局的統(tǒng)一安排下，我司組織人員對企業(yè)開展法制環(huán)境工作進行了自查，現(xiàn)將自查情況報告如下：

一、組織機構(gòu)

按照縣人大提出的“精干、效能”的原則，公司成立了企業(yè)發(fā)展法制環(huán)境工作自查工作組，由水務(wù)局副局長xxx任組長，xxx任副組長，各部室負責(zé)人為成員。工作組下設(shè)辦公室，由xx同志任辦公室主任，具體負責(zé)辦公室企業(yè)發(fā)展法制環(huán)境工作日常事務(wù)。

二、服務(wù)情況

公司在水行政職能部門直接領(lǐng)導(dǎo)下，行政執(zhí)法人員著手如何履職、如何優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)權(quán)益保障，在行政許可、行政處罰、行政強制措施、行政征收、行政裁決等方面進行了自查。

（一）職責(zé)明確、主體合法。

嚴格按照?水法?規(guī)定的職權(quán)，企業(yè)所有辦理的水行政許可，水行政主管部門均屬無越權(quán)監(jiān)管、越權(quán)處罰、濫用職權(quán)的行為；所有執(zhí)法人員均出示了行政執(zhí)法資格證，做到了持證上崗。

（二）程序到位、手續(xù)完備。

公司所屬電站在接受水行政處罰過程中，執(zhí)法人員均嚴格按照立案、調(diào)查取證、事先告知、送達執(zhí)行和結(jié)案等法定程序依次進行，依法告知當事人陳述、申辯和聽證的權(quán)利，充分保障當事人的合法權(quán)益；行政處罰的每個步驟都嚴謹規(guī)范，每個環(huán)節(jié)、每道手續(xù)都有相應(yīng)責(zé)任人員簽字認可，每個案件都由局分管領(lǐng)導(dǎo)簽批。

（三）事實清楚、證據(jù)確鑿。

水行政處罰案件所認定的涉河取水違法事實有現(xiàn)場檢查筆錄、書證材料、視聽資料等。對當事人違法事實認定比較清楚。

（四）裁量合理、處罰適當。

按照法定程序，水行政執(zhí)法人員能充分聽取當事人的陳述和申辯，客觀分析當事人違法行為的具體情節(jié)、性質(zhì)、主客觀原因、危害程度等，法律法規(guī)依據(jù)正確，條款準確，作出的處罰決定合法合理。

（五）制作規(guī)范、歸檔及時。

按照檔案管理的要求，水行政處罰下達到公司的文書制作比較規(guī)范，公司卷宗整理做到一案一卷，且格式統(tǒng)一、目錄清晰、排序一致、材料齊全、裝訂整齊，案卷整潔。

（六）辦案嚴謹、責(zé)任明確。

水行政律法人員能嚴格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制，按照“誰主管、誰

負責(zé)”的原則，將工作職責(zé)明確到崗、落實到人。

三、存在問題

在此次公司發(fā)展法制環(huán)境工作的查工作中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）調(diào)查取證能力需要進一步加強。水行政執(zhí)法工作人員所收集的證據(jù)材料基本上是證明違法行為發(fā)生的證據(jù)，對反映當事人違法行為的具體情節(jié)、主客觀原因、環(huán)境危害程度等證據(jù)材料收集較少。

（二）筆錄制作需要進一步加強。案件的現(xiàn)場檢查筆錄中，執(zhí)法人員的記錄不夠全面、具體，內(nèi)容表述不夠規(guī)范、準確，邏輯關(guān)系不強。

三、整改措施

（一）針對這次自查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真梳理分析，主動查找原因，要使水行政處罰真正達到解決問題、促進工作的目的。結(jié)合工作實際，公司要制定切實有效的措施加以整改。

（二）建立健全相關(guān)的工作制度，通過水行政處罰自查工作進一步提高公司業(yè)務(wù)辦理能力，健全工作制度，努力提升公司工作人員參與的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，促進公司依法行政。

（三）加強對工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。提高工作人員對水行政的法律、法規(guī)和規(guī)章的學(xué)習(xí)理解能力，加強對違法行為的分析判斷能力和執(zhí)法文書的制作運用能力。

特此報告

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