第一篇：請求按國企改制的有關(guān)政策

請求按國企改制的有關(guān)政策

辦理土地出讓的報告

縣經(jīng)貿(mào)局；

阿爾金燃?xì)庥邢挢?zé)任公司是在原阿爾金液化石油氣儲備站的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣人民政府同意（若政批復(fù){2006}39號）并與縣人民政府簽訂的（產(chǎn)權(quán)制度改革框架協(xié)議）兩個文件改制成立的，也是05年前縣政府對外公開招商項目。

改制后我公司克服種種困難保障了居民的需求和市場的穩(wěn)定，為縣經(jīng)濟發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。08年縣城實施天然氣入戶工程我公司的市場損失了三分之二之多，企業(yè)瀕臨倒閉，面對困境我公司沒有給政府講困難、講條件依舊維持僅有用戶的需求。為了適應(yīng)縣城經(jīng)濟快速發(fā)展要求和改變目前的困境，今年又投資700多萬元在公司原址上建設(shè)賓館一座，但該土地（2.42畝）為劃用地，需走出讓程序才符合建設(shè)要求，為此，我公司要求按2006年4月28日與縣人民政府簽訂的（產(chǎn)權(quán)制度改革框架協(xié)議）中第四項企業(yè)改革中的資產(chǎn)處置中第4條，第九項中公司改制政策依據(jù)中的第11條、第12條規(guī)定在06年的土地價格基礎(chǔ)上享受國企改制有關(guān)政策取得土地有償使用權(quán)。

特此報告！

若羌縣阿爾金燃?xì)庥邢挢?zé)任公司

2011年8月11日

第二篇：國企改制程序

國企改制基本程序

第一步: 成立改制領(lǐng)導(dǎo)小組 第二步：提出改制申請 第三步：改制預(yù)案的制定和初審 第四步：改制方案上報審批 第五步：清產(chǎn)核資及產(chǎn)權(quán)界定 第六步：資產(chǎn)評估

第七步：按批復(fù)方案組織實施 第八步：新企業(yè)設(shè)立登記

一、成立改制工作組

擬改制國有企業(yè)成立由黨委、經(jīng)營管理人員、工會、職工代表組成的改制工作組，在改制工作組和企業(yè)主管部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)企業(yè)改制的具體操作工作。

二、提出改制申請

由企業(yè)向發(fā)改委提出改制申請，發(fā)改委根據(jù)有關(guān)文件精神及企業(yè)實際情況，作出是否同意企業(yè)改制及改制方式的批復(fù)意見。

三、改制預(yù)案的制定和初審

首先，選擇改制方式，制定改制預(yù)案。企業(yè)根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合自身實際情況，選擇具體的改制形式，制定改制預(yù)案。

預(yù)案主要由三部分組成:

1、企業(yè)基本情況（包括企業(yè)資債、人員、經(jīng)營、效益等情況）；

2、改制模式（包括改制的主要思路，改制形式，按照政策規(guī)定可采取的人員安臵辦法，資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理辦法，以及其他有關(guān)部門的處理辦法）；

3、實施步驟（包括從宣傳發(fā)動到報批實施各階段的日程安排）。其次，企業(yè)及其主管部門在征求稅務(wù)、工商、金融等相關(guān)部門對改制預(yù)案意見的基礎(chǔ)上，將改制預(yù)案、資產(chǎn)評估報告書、擬破產(chǎn)企業(yè)的審計報告、職工名冊、土地使用證原件、房屋所有權(quán)證原件報國有資產(chǎn)管理部門，由該部門對企業(yè)改制的基礎(chǔ)條件、成本來源、改制形式等方面的可行性進(jìn)行初審，然后將預(yù)案回復(fù)企業(yè)。

四、改制方案上報審批

首先，企業(yè)將國有資產(chǎn)管理部門回復(fù)的預(yù)案提交職工代表大會(股東會)或職工大會討論通過，形成正式方案。

其次，企業(yè)將職工代表大會(股東會)通過的改制方案及職工代表大會、股東會的決議報主管部門，主管部門以正式文件報發(fā)改委審查批復(fù)。

五、清產(chǎn)核資及產(chǎn)權(quán)界定

企業(yè)要根據(jù)資產(chǎn)評估要求，組織由法定代表人、財務(wù)負(fù)責(zé)人、財務(wù)人員和職工代表參加的清產(chǎn)核資工作組，負(fù)責(zé)對本企業(yè)的財產(chǎn)進(jìn)行清查，并委托具有驗證資格的中介機構(gòu)對資產(chǎn)和財務(wù)狀況進(jìn)行審計，核實資產(chǎn)。

有核銷不良資產(chǎn)和剝離非經(jīng)營性資產(chǎn)的，應(yīng)在全面審計的基礎(chǔ)上出具專項審計報告。原產(chǎn)權(quán)歸屬不清的；需要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定；涉及土地使用權(quán)的由國土資源管理部門界定。

六、資產(chǎn)評估

根據(jù)企業(yè)和主管部門的申請，由資產(chǎn)占有單位按照現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)獨立進(jìn)行對企業(yè)資產(chǎn)(包括土地資產(chǎn))進(jìn)行全面評估，評估結(jié)果在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行公示，并將中介機構(gòu)出具的評估報告按規(guī)定程序報國有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)或備案。

七、按批復(fù)的方案組織實施

1、國有資產(chǎn)管理部門與產(chǎn)權(quán)受讓方簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并經(jīng)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)辦理產(chǎn)權(quán)交易鑒證。

2、企業(yè)與職工辦理解除國有企業(yè)職工身份手續(xù)，并向勞動和社會保障部門上報經(jīng)職工代表大會通過的職工勞動關(guān)系調(diào)整、富余人員分流安臵方案及安臵費用使用意見等，并經(jīng)省級勞動和社會保障部門核準(zhǔn)。

3、辦理工商、稅務(wù)、土地、房屋、債權(quán)、債務(wù)等權(quán)證變更手續(xù)和價格交割手續(xù)。

八、辦理新公司注冊的相關(guān)手續(xù)

以設(shè)立有限責(zé)任公司為例，主要程序如下：

①完善改制方案。擬設(shè)立職工持股會的改制企業(yè)，應(yīng)通過職工代表大會設(shè)立職工持股會議。

②改制企業(yè)保留國有股權(quán)的或需進(jìn)行國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的。其股權(quán)設(shè)臵方案報國有資產(chǎn)管理部門審批，涉及劃撥土地使用權(quán)處臵的應(yīng)先報國土資源管理部門核準(zhǔn)。

③簽訂發(fā)起人協(xié)議書。企業(yè)改制方案征得全體發(fā)起人同意之后，簽訂發(fā)起人協(xié)議書，并由全體發(fā)起人共同委托代理人代理設(shè)立公司的有關(guān)事宜。④辦理名稱預(yù)核準(zhǔn)登記手續(xù)。委托代理人填報公司名稱申請書，到公司登記機關(guān)申請公司名稱預(yù)先核準(zhǔn)，并領(lǐng)取公司名稱預(yù)核準(zhǔn)通知書。

⑤股東認(rèn)繳股款并驗資。根據(jù)改制方案設(shè)計的股權(quán)結(jié)構(gòu)，愿意投資改制后企業(yè)的股東按照股權(quán)結(jié)構(gòu)認(rèn)繳股款。

⑥委托會計師事務(wù)所驗資，辦理新公司的工商登記與稅務(wù)登記。

律師承辦國企改制工作

一、律師承辦國企改制業(yè)務(wù)范圍

律師承辦國有企業(yè)改制業(yè)務(wù)包括但不限于下列范圍：

（一）開展盡職調(diào)查，編制《盡職調(diào)查報告》；

（二）對改制企業(yè)的職工（代表）大會、董事會、股東（大）會進(jìn)行見證并出具見證意見；

（三）制作《改制方案》、《職工安臵方案》，涉及國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，制作《國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案》；

（四）編制各類規(guī)范性法律文書，參與談判，審核其他交易方提供的材料或法律文本；

（五）依法對產(chǎn)權(quán)持有單位或改制企業(yè)報批的《改制方案》、《國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案》出具《法律意見書》，涉及職工安臵的，一并發(fā)表意見；

（六）協(xié)助完成國有企業(yè)各項內(nèi)部審核與批準(zhǔn)程序；

（七）協(xié)助改制方案、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的實施和產(chǎn)權(quán)交易工作，協(xié)助公司或企業(yè)辦理工商變更登記手續(xù)。

二、律師承辦國企改制業(yè)務(wù)流程

（一）律師承辦國企改制業(yè)務(wù)流程之一——盡職調(diào)查與編制《盡職調(diào)查報告》

盡職調(diào)查，專指法律盡職調(diào)查，是指在國有企業(yè)改制過程中，律師依據(jù)改制企業(yè)的改制、產(chǎn)權(quán)交易等計劃，通過對相關(guān)資料、文件、信息以及其他事實情況的收集，從法律或規(guī)范性政策文件的角度進(jìn)行調(diào)查、研究、分析和判斷。

1、律師開展盡職調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵循三個基本原則：

（1）獨立性原則。律師開展盡職調(diào)查，應(yīng)當(dāng)獨立于委托人意志，獨立于審計、評估等其他中介機構(gòu)。

（2）審慎原則。在盡職調(diào)查過程中，律師應(yīng)持審慎的態(tài)度，保持合理懷疑。

（3）專業(yè)性原則。在盡職調(diào)查過程中，律師應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身優(yōu)勢從法律角度作出專業(yè)的判斷。

2、律師開展盡職調(diào)查，應(yīng)要求被調(diào)查對象在合理或約定時間內(nèi)向律師提供真實、完整的資料原件或與原件審核一致的復(fù)印件。

3、律師開展盡職調(diào)查，一般應(yīng)當(dāng)涉及下列事項：

（1）對“設(shè)立、沿革和變更情況”的核查，應(yīng)包括但不限于下列文件（必要時需要輔之以企業(yè)工商登記的查詢資料）：

? 改制企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照；

? 改制企業(yè)歷次變更的章程及目前有效的章程； ? 與改制企業(yè)設(shè)立相關(guān)的政府有權(quán)部門的批文； ? 與業(yè)務(wù)經(jīng)營相關(guān)的批準(zhǔn)、許可或授權(quán)；

? 企業(yè)取得的資格認(rèn)定證書，如業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證等； ? 企業(yè)變更登記事項的申請與批準(zhǔn)文件；審計、評估報告； ? 股東會、董事會的會議記錄和決議； ? 企業(yè)分支機構(gòu)和企業(yè)對外投資證明；

? 稅務(wù)登記證以及有關(guān)稅收優(yōu)惠情況說明及批文； ? 外匯登記證； ? 海關(guān)登記證明；

? 企業(yè)已經(jīng)取得的優(yōu)惠政策的相關(guān)證明文件；其他相關(guān)證明文件。

（2）對“基本運營結(jié)構(gòu)”的核查，應(yīng)包括但不限于下列文件：

企業(yè)目前的股本結(jié)構(gòu)或出資人出資情況的說明；有關(guān)企業(yè)目前的管理結(jié)構(gòu)、薪酬體系的文件；有關(guān)企業(yè)內(nèi)部管理制度與風(fēng)險控制制度的文件。

（3）對“股權(quán)情況”的核查，應(yīng)包括但不限于下列文件：

? 有關(guān)企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)及其演變過程的證明文件； ? 股權(quán)有無質(zhì)押或其他形式權(quán)利行使障礙的證明文件； ? 有關(guān)股東出資方式、出資金額的證明文件； ? 股東以非貨幣財產(chǎn)出資的財產(chǎn)權(quán)屬證明文件及權(quán)屬變更登記文件。

（4）對“有形資產(chǎn)情況”的核查，應(yīng)包括但不限于下列文件：

? 企業(yè)及其附屬機構(gòu)房屋產(chǎn)權(quán)及重要設(shè)備的清單； ? 企業(yè)及其附屬機構(gòu)有關(guān)房屋及重要設(shè)備租賃的文件； ? 企業(yè)及其附屬機構(gòu)有關(guān)海關(guān)免稅的機械設(shè)備(車輛)的證明文件； ? 企業(yè)其他有形資產(chǎn)的清單及權(quán)屬證明文件。（5）對“土地使用權(quán)及其他無形資產(chǎn)情況”的核查，應(yīng)包括但不限于下列文件：

? 企業(yè)及其附屬機構(gòu)對各項軟件、產(chǎn)品等無形資產(chǎn)所擁有的知識產(chǎn)權(quán)清單，包括專利、商標(biāo)、版權(quán)及其他知識產(chǎn)權(quán)； ? 所有與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的注冊登記證明及協(xié)議； ? 企業(yè)及其附屬機構(gòu)土地使用權(quán)證、租賃土地的協(xié)議； ? 企業(yè)及其附屬機構(gòu)簽署的重大知識產(chǎn)權(quán)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)相關(guān)協(xié)議。

（6）對改制企業(yè)所簽署或者有關(guān)聯(lián)關(guān)系的“重大合同情況”的核查，應(yīng)包括但不限于下列文件：

? 任何與企業(yè)及其附屬機構(gòu)股權(quán)有關(guān)的合同； ? 任何在企業(yè)及其附屬機構(gòu)的動產(chǎn)或不動產(chǎn)設(shè)定的所有抵押、質(zhì)押、留臵權(quán)等擔(dān)保權(quán)益或其他與權(quán)益限制相關(guān)的合同； ? 企業(yè)及其關(guān)聯(lián)機構(gòu)的兼并、分立、合并、歇業(yè)、清算、破產(chǎn)的相關(guān)合同； ? 企業(yè)及其附屬機構(gòu)簽署的所有重要服務(wù)協(xié)議； ? 企業(yè)及其附屬機構(gòu)簽署的所有重要許可協(xié)議、特許安排及附有條件的買賣合同； ? 企業(yè)及其附屬機構(gòu)簽署的所有重要能源與原材料或必需品的供應(yīng)合同；企業(yè)及其附屬機構(gòu)簽署的所有重大保險合同； ? 企業(yè)及其附屬機構(gòu)改制前簽署的任何與合并、聯(lián)合、重組、收購或出售有關(guān)的重要文件； ? 企業(yè)及其附屬機構(gòu)與主要客戶簽訂的其他與其經(jīng)營有重大影響的合同； ? 其他重要合同，如聯(lián)營合同、征用土地合同、大額貸款或拆借合同、重大承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營合同或投資參/控股及利潤共享的合同或協(xié)議等。

（7）對改制企業(yè)“重大債權(quán)債務(wù)”的核查，應(yīng)包括但不限于下列文件：

? 有關(guān)公司應(yīng)收款、其他應(yīng)收款的真實及權(quán)利的完整； ? 應(yīng)付款項是否與業(yè)務(wù)相關(guān)，有無異常負(fù)債； ? 有無其他或有事項；

? 有無提供抵押擔(dān)保的債權(quán)債務(wù)及具體情況； ? 有無因債權(quán)債務(wù)事項而可能引發(fā)的糾紛等。

（8）律師需要調(diào)查改制企業(yè)所涉及的“重大法律糾紛、行政處罰等情況”的，應(yīng)包括但不限于下列文件：

? 企業(yè)未了結(jié)的訴訟、仲裁、行政處罰、索賠要求及政府部門之調(diào)查或質(zhì)詢的詳細(xì)情況； ? 企業(yè)違反或被告知違反衛(wèi)生、防火、建筑、規(guī)劃、安全、環(huán)保等方面之法律、法規(guī)、通知或訴訟的情況； ? 企業(yè)所知曉的將來可能使之涉及訴訟、仲裁、行政處罰、索賠要求、政府部門的調(diào)查或質(zhì)詢的事實。

（9）律師需要調(diào)查改制企業(yè)“人員基本情況”的，應(yīng)包括但不限于下列文件：

? 企業(yè)高級管理人員的基本情況； ? 企業(yè)和職工簽訂的勞動合同樣本；

? 企業(yè)工會組織的情況和與工會簽訂的集體勞動合同或協(xié)議； ? 企業(yè)職工福利政策； ? 企業(yè)繳納社會保險費的情況。

（10）律師還可以依據(jù)改制計劃、特點與要求的不同，要求委托人以及被調(diào)查對象提供其他各類相關(guān)文件或信息。

4、律師開展盡職調(diào)查，應(yīng)當(dāng)注意下列問題：

（1）律師應(yīng)當(dāng)保持與委托人以及被調(diào)查對象的良好溝通，以便將律師在調(diào)查過程中所發(fā)現(xiàn)的問題及解決問題的方法及時反饋給委托人。

（2）律師應(yīng)當(dāng)注意同其他中介機構(gòu)的配合。律師在工作中應(yīng)當(dāng)同其他中介機構(gòu)相互配合，確保改制項目順利完成。

（3）律師開展盡職調(diào)查，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核、比對相關(guān)資料。如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)資料存在矛盾或者不一致，應(yīng)當(dāng)要求委托人予以核實，也可以商請其他中介機構(gòu)協(xié)助調(diào)查，或由律師再次調(diào)查，以保證盡職調(diào)查的準(zhǔn)確性。

（4）律師開展盡職調(diào)查，應(yīng)當(dāng)注意收集完整的調(diào)查資料，對于因客觀原因無法獲得與改制或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有重大關(guān)系的文件和證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)法律文件中明確說明。

（5）律師開展盡職調(diào)查，應(yīng)當(dāng)制作工作底稿以防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險。工作底稿應(yīng)當(dāng)真實、完整、記錄清晰并適宜長期保存。

5、編制《盡職調(diào)查報告》。《盡職調(diào)查報告》一般包括下列內(nèi)容：

（1）范圍與目的。明確律師開展盡職調(diào)查工作的范圍，出具盡職調(diào)查報告的目的；

（2）律師的工作準(zhǔn)則。律師是否根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性政策文件，根據(jù)委托人的授權(quán)，按照律師行業(yè)公認(rèn)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、道德規(guī)范和勤勉盡責(zé)精神，出具工作報告；

（3）律師的工作程序。律師在開展盡職調(diào)查過程中的主要工作方式、工作時間以及工作流程；

（4）相關(guān)依據(jù)。律師獲取的各項書面材料和文件、談話記錄、現(xiàn)場勘查記錄等；

（5）正文。正文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與律師的工作程序以及律師出具的調(diào)查清單所涉及的范圍保持一致，如公司概況、經(jīng)營情況、資產(chǎn)狀況、知識產(chǎn)權(quán)、訴訟以及處罰情況等，正文部分可以分別對每一個具體問題進(jìn)行確認(rèn)、分析與解釋；

（6）結(jié)尾。律師對盡職調(diào)查的結(jié)果發(fā)表結(jié)論性意見。

（二）律師承辦國企改制業(yè)務(wù)流程之二——編制《改制方案》與《職工安臵方案》

1、編制《改制方案》

（1）律師編制改制方案應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性法律文件，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，妥善解決改制過程中遇到的問題。

（2）改制方案一般包括下列內(nèi)容：

? 改制企業(yè)及擬出資各方的基本情況(歷史沿革、主營業(yè)務(wù)、人員結(jié)構(gòu)、財務(wù)狀況、近

幾年的經(jīng)營情況、組織結(jié)構(gòu)圖等)； ? 改制的目的、必要性和可行性； ? 改制后企業(yè)的發(fā)展前景和規(guī)劃； ? 改制的基本原則； ? 擬采取的改制形式； ? 資產(chǎn)及債務(wù)處臵； ? 職工安臵；

? 黨、工、團組織關(guān)系的處理； ? 股權(quán)設(shè)臵及法人治理結(jié)構(gòu)； ? 改制工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)； ? 改制實施程序和步驟。

（3）改制方案中涉及股權(quán)設(shè)臵的，根據(jù)是否處于國家重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域決定國有控股、參股還是退出時，律師應(yīng)注意下列問題：

涉及國家安全和經(jīng)濟安全的行業(yè)、自然壟斷行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)、資源性行業(yè)和兩類企業(yè)即支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)的主業(yè)部分，國有經(jīng)濟應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其控制力、影響力，進(jìn)行股權(quán)重組時，國有股至少應(yīng)占到相對控股地位；

根據(jù)規(guī)模大小決定應(yīng)當(dāng)采取整體改制還是主輔分離輔業(yè)改制，輔業(yè)改制后的國有大股東持股比例不能超過75%，律師應(yīng)當(dāng)協(xié)助改制企業(yè)在聽取國資監(jiān)管機構(gòu)及其所出資企業(yè)、擬出資各方和改制企業(yè)職工意見的基礎(chǔ)上，編制股權(quán)重組方案。

（4）改制方案中涉及“資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處臵”的，律師應(yīng)注意下列問題：

接受委托，在清產(chǎn)核資、財務(wù)審計的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)權(quán)持有單位的改制目的和改制企業(yè)的具體情況制定債權(quán)債務(wù)處臵方案；

要求改制企業(yè)如實告知各項未結(jié)債權(quán)債務(wù)，如果債權(quán)人中的金融機構(gòu)持反對或保留意見，應(yīng)說明該項金融債權(quán)對本次改制的影響；

如涉及或有負(fù)債或正在進(jìn)行的有關(guān)債權(quán)債務(wù)的訴訟、仲裁和執(zhí)行情況，應(yīng)重點指出或有負(fù)債及訴訟、仲裁事項對本次改制的影響。

（5）國有企業(yè)在改制過程中如將現(xiàn)金補償轉(zhuǎn)為股權(quán)補償，律師應(yīng)注意下列事項：

選擇股權(quán)補償必須自愿，不得以保留工作崗位為條件強迫職工選擇；

職工入股采用有限公司或股份公司形式，若人數(shù)眾多，應(yīng)建議采取信托方式將職工的表決權(quán)和分紅權(quán)分開，強化分紅權(quán)，淡化表決權(quán)，通過受托人實現(xiàn)表決權(quán)的集中。

2、編制《職工安臵方案》

（1）律師應(yīng)幫助改制企業(yè)按照《中華人民共和國勞動法》的有關(guān)規(guī)定確立和職工之間的勞動關(guān)系，建立企業(yè)自主用工、勞動者自主擇業(yè)的市場化機制，妥善安臵職工。（2）律師應(yīng)防止有關(guān)各方借改制之機侵害職工利益的不法行為出現(xiàn)。同時律師也應(yīng)謹(jǐn)慎處理改制中發(fā)生的各種問題，避免激化矛盾，協(xié)助企業(yè)和各級政府機關(guān)維護社會穩(wěn)定。

（3）律師在參與國有企業(yè)的改制與重組過程中，應(yīng)熟悉《勞動法》以及相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性法律文件。

（4）律師在接受產(chǎn)權(quán)持有單位或改制企業(yè)委托后，凡是涉及職工合法權(quán)益的問題，應(yīng)建議委托人聽取工會或企業(yè)職工（代表）大會的意見。

（5）律師協(xié)助產(chǎn)權(quán)持有單位或改制企業(yè)編制有關(guān)改制方案以前應(yīng)盡可能要求進(jìn)行有關(guān)職工問題的盡職調(diào)查。律師開展盡職調(diào)查，應(yīng)按照本指引第二章第一節(jié)的相關(guān)要求，排除各種干擾，認(rèn)真收集、審核各項資料，保證盡職調(diào)查工作的獨立性、真實性和準(zhǔn)確性。

（6）律師應(yīng)首先了解企業(yè)對改制事項的初步意見，并據(jù)此尋找盡職調(diào)查的重點：

律師應(yīng)當(dāng)了解企業(yè)改制后是否將導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位。如轉(zhuǎn)讓方在改制或重組后的企業(yè)中不占控股地位，律師對有關(guān)職工情況進(jìn)行盡職調(diào)查時，應(yīng)特別注意了解拖欠工資、醫(yī)藥費、挪用職工住房公積金以及欠繳社會保險費等債務(wù)情況；

律師應(yīng)當(dāng)了解改制企業(yè)將采取何種轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行重組。如以資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式，并且轉(zhuǎn)讓后將涉及職工重新安臵或分流的，律師應(yīng)對轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的主輔資產(chǎn)情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查；

律師應(yīng)當(dāng)了解改制企業(yè)準(zhǔn)備如何解決遺留的職工問題。如改制企業(yè)職工的富裕人員較多，一些問題在采取下崗和再就業(yè)政策過程中尚未得到解決，律師在進(jìn)行調(diào)查時，應(yīng)著重了解企業(yè)過去制定的下崗分流方案以及與職工簽訂的下崗、內(nèi)退以及退養(yǎng)等協(xié)議的內(nèi)容；

律師應(yīng)當(dāng)了解改制企業(yè)準(zhǔn)備采取何種方式安臵職工。如轉(zhuǎn)讓方希望通過一次性補償臵換職工的全民所有制企業(yè)職工身份，律師在進(jìn)行盡職調(diào)查時，應(yīng)要求改制企業(yè)整理并列明全體職工的基本情況，特別是職工在改制企業(yè)連續(xù)工作時間的情況，以便下一步測算職工安臵費用。

（7）律師在盡職調(diào)查時應(yīng)注意搜集和研究改制企業(yè)原有的政策文件和規(guī)章制度；查閱職工代表大會的會議記錄及決議；審閱集體合同、勞動合同以及相關(guān)協(xié)議的樣本；審閱已有或正在進(jìn)行的勞動爭議糾紛調(diào)解、仲裁或訴訟文件，并要求改制企業(yè)提供職工基本情況以及為職工繳納社會保險及住房公積金情況的說明。

（8）律師在對改制企業(yè)提供的職工基本情況的盡職調(diào)查中，應(yīng)具體了解下列內(nèi)容：

? 職工人數(shù)、職工參加工作時間以及在改制企業(yè)連續(xù)工作時間、工資以及職務(wù)、職位的基本情況； ? 不在崗（包括下崗、內(nèi)退、退養(yǎng)、勞務(wù)、培訓(xùn)、借調(diào)、留職停薪或以其他任何形式分流的）職工的基本情況； ? 改制企業(yè)與職工之間簽訂的勞動合同或協(xié)議是否有違反法律規(guī)定的內(nèi)容或條款； ? 改制企業(yè)是否存在拖欠職工工資或欠繳社會保險以及住房公積金的情況； ? 職工工傷及職業(yè)病情況；

? 職工與改制企業(yè)之間是否有已發(fā)生或可能發(fā)生的仲裁或訴訟； ? 改制后有可能受到影響或發(fā)生變更的有關(guān)福利制度； ? 改制企業(yè)的勞動紀(jì)律和規(guī)章制度是否符合勞動法的有關(guān)規(guī)定。

（9）律師對于改制企業(yè)違反勞動法律、法規(guī)的情況，應(yīng)建議企業(yè)及時糾正。

（10）律師應(yīng)在盡職調(diào)查的基礎(chǔ)上幫助改制企業(yè)起草職工安臵方案。職工安臵方案一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：

? 制定職工安臵方案的指導(dǎo)思想、原則和政策依據(jù)； ? 企業(yè)的人員狀況及分流安臵意見；

? 職工勞動合同的變更、解除及重新簽訂辦法； ? 解除勞動合同職工的經(jīng)濟補償金支付辦法； ? 社會保險關(guān)系接續(xù)；

? 拖欠職工的工資等債務(wù)和企業(yè)欠繳的社會保險費處理辦法等。

（11）對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓企業(yè)，特別是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓后轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的企業(yè)，律師應(yīng)督促企業(yè)將職工安臵方案提交職工（代表）大會討論，并要求企業(yè)協(xié)助職工（代表）大會按法定要求表決通過職工安臵方案。律師在起草改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同時，應(yīng)將職工安臵方案的內(nèi)容包含在內(nèi)，并將職工代表大會通過的決議或決定作為附件，和其他改制方案一起上報有關(guān)部門批準(zhǔn)。

（12）律師在對國有企業(yè)改制方案出具《法律意見書》時，應(yīng)對職工安臵方案明確提出自己的意見。如果律師認(rèn)為改制企業(yè)在職工安臵過程中有任何違法或不當(dāng)之處，應(yīng)在保留意見中予以陳述或說明。

（13）國有企業(yè)在改制過程中如對職工安臵采取支付經(jīng)濟補償金方式，律師應(yīng)對該方式是否合法合規(guī)進(jìn)行認(rèn)真審核，其中包括：

? 經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到法定最低要求； ? 經(jīng)濟補償方式是否有合法依據(jù)； ? 職工身份臵換的補償標(biāo)準(zhǔn)和補償方式。

（14）律師在幫助改制企業(yè)確定方案時應(yīng)遵守勞動法律、法規(guī)和政策，不得損害職工權(quán)益。

（15）律師在幫助改制企業(yè)確定經(jīng)濟補償方式時，除非改制企業(yè)確有困難，應(yīng)首先考慮現(xiàn)金即時兌現(xiàn)方式。如果必須選擇其他補償方式時，應(yīng)以雙方自愿協(xié)商，特別是職工一方自愿接受為前提。

（16）在改制企業(yè)中，下列弱勢群體，需要律師在工作中予以特別關(guān)注，并在安臵方案中予以考慮其實際困難和安臵方式：

? 內(nèi)部退養(yǎng)人員；

? 距法定退休年齡不到5年的在職人員； ? 下崗人員；

? 因公負(fù)傷或患職業(yè)病，喪失或部分喪失勞動能力的人員； ? 職工遺屬； ? 征地農(nóng)民工，等等。

（三）律師承辦國企改制業(yè)務(wù)流程之三——報批備案

1、律師接受委托，依法協(xié)助《改制方案》的報批工作。對報批程序提供咨詢意見時，應(yīng)注意下列問題：

（1）國有企業(yè)改制方案存在下述情況的不得實施： 未按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的規(guī)定履行決定或批準(zhǔn)程序；

未按照國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或省、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定履行決定或批準(zhǔn)程序。

（2）國有企業(yè)改制涉及財政、勞動保障事項的，需預(yù)先報經(jīng)同級人民政府有關(guān)部門審核，批準(zhǔn)后報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)協(xié)調(diào)審批。

（3）國有企業(yè)改制涉及政府社會公共管理審批事項的，依照國家有關(guān)法律法規(guī)，報經(jīng)政府有關(guān)部門審批。

（4）國有企業(yè)改制涉及由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)出資的企業(yè)改制為非國有企業(yè)的，改制方案需報同級人民政府批準(zhǔn)。

（5）國有企業(yè)改制涉及職工安臵的，其職工安臵方案須經(jīng)改制企業(yè)所在地勞動保障行政部門核準(zhǔn)。

（6）國有企業(yè)改制涉及轉(zhuǎn)讓上市公司國有股權(quán)的，其審批程序按國資委和證監(jiān)會的有關(guān)規(guī)定辦理。

（7）國有企業(yè)改制涉及轉(zhuǎn)讓銀行資產(chǎn)的，其審批程序按國資委和銀監(jiān)會及中國人民銀行的有關(guān)規(guī)定辦理。

2、律師接受委托，依法協(xié)助《國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案》的報批、備案工作。律師對報批、備案程序提供咨詢意見時，應(yīng)注意下列操作規(guī)范：

（1）國有企業(yè)改制涉及由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)出資的企業(yè)，其國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項應(yīng)報同級人民政府批準(zhǔn)。

（2）產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，制定所屬企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法，并報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。（3）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)決定所出資企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，其中轉(zhuǎn)讓行為致使國家不再擁有控股地位的，應(yīng)報同級人民政府批準(zhǔn)。

（4）產(chǎn)權(quán)持有單位決定其出資的子企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，其中重要子企業(yè)的重大國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項，應(yīng)當(dāng)報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)。

（5）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項經(jīng)批準(zhǔn)或決定后，如轉(zhuǎn)讓和受讓雙方需調(diào)整產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓比例或者企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案發(fā)生重大變化的，產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新報批。

（6）產(chǎn)權(quán)持有單位向改制企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定，履行公示手續(xù)。

（7）轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價款原則上應(yīng)當(dāng)一次結(jié)清。一次結(jié)清確有困難的，經(jīng)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方協(xié)商一致，依法報請批準(zhǔn)國有企業(yè)改制或批準(zhǔn)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的部門審批后，可采取分期付款的方式。分期付款時，首期付款不得低于總價款的30%，并在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽署之日起5個工作日內(nèi)支付；其余價款應(yīng)當(dāng)由受讓方提供合法擔(dān)保，并應(yīng)當(dāng)按同期銀行貸款利率向轉(zhuǎn)讓方支付延期付款期間的利息，付款期限不超過一年。上市公司母公司轉(zhuǎn)讓控股股權(quán)導(dǎo)致股權(quán)性質(zhì)發(fā)生變化的，受讓方應(yīng)當(dāng)一次付清。

3、律師依法協(xié)助改制企業(yè)與金融機構(gòu)債權(quán)人辦理改制確認(rèn)手續(xù)。律師對確認(rèn)手續(xù)所涉及的法律問題提供咨詢意見時，應(yīng)注意下列操作規(guī)范：

（1）轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，改制企業(yè)應(yīng)與債權(quán)金融部門訂立書面的債權(quán)債務(wù)處臵協(xié)議，或取得債權(quán)金融部門簽發(fā)的同意改制確認(rèn)書。

（2）國有企業(yè)改制審批時，改制企業(yè)未征得金融機構(gòu)債權(quán)人同意，未提交書面協(xié)議或確認(rèn)書，不得進(jìn)行改制。

4、律師對改制企業(yè)的清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估工作提供法律服務(wù)。律師對所涉及的核準(zhǔn)或備案程序問題提供咨詢意見時，應(yīng)注意下列操作規(guī)范：

（1）產(chǎn)權(quán)持有單位出讓國有產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)在清產(chǎn)核資和財務(wù)審計的基礎(chǔ)上委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估。評估報告依法報經(jīng)有權(quán)部門核準(zhǔn)或者備案后，作為確定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的參考依據(jù)。在產(chǎn)權(quán)交易過程中，當(dāng)交易價格低于評估結(jié)果的90%時，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)部門同意后方可繼續(xù)進(jìn)行。

（2）企業(yè)改制中涉及資產(chǎn)損失認(rèn)定與處理的，改制企業(yè)必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。

5、律師接受委托，依法協(xié)助“利用外資改組國有企業(yè)”有關(guān)事項的報批工作。律師對報批程序提供咨詢意見時，應(yīng)注意下列操作規(guī)范：

（1）產(chǎn)權(quán)持有單位擬利用外資改組國有企業(yè)的，除應(yīng)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)提出申請，還應(yīng)參考國家有關(guān)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄及商務(wù)部的有關(guān)規(guī)定。

（2）產(chǎn)權(quán)持有單位轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)、債權(quán)或出售資產(chǎn)的外匯資金收入，應(yīng)當(dāng)憑改組申請和轉(zhuǎn)讓協(xié)議的批準(zhǔn)文件及有關(guān)文件報外匯管理部門批準(zhǔn)后結(jié)匯。

（3）利用外資改組的改制企業(yè)通過增資擴股方式吸收外國投資者投資進(jìn)行改組的，經(jīng)外匯管理部門批準(zhǔn)，可以開立外匯資本金賬戶，保留境外投資者投入的外匯資金。

（四）律師承辦國企改制業(yè)務(wù)流程之四-產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與產(chǎn)權(quán)交易

1、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與產(chǎn)權(quán)交易概述（1）本指引所稱國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、產(chǎn)權(quán)持有單位將所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織（以下簡稱受讓方）的活動。

（2）國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以采取拍賣、招投標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。涉及上市公司國有股或企業(yè)法人股應(yīng)在規(guī)定的證券交易市場進(jìn)行；破產(chǎn)企業(yè)所持有的國有股權(quán)由受理破產(chǎn)案件的法院委托拍賣機構(gòu)進(jìn)行拍賣。

（3）國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進(jìn)行，其中涉及國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)所出資企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)在北京產(chǎn)權(quán)交易所、上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、天津產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行。律師介入產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

有利于國有資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)流失； 使交易各方在等價有償和誠實信用的前提下完成交易； 符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有利于資源的優(yōu)化配臵； 有利于引進(jìn)國內(nèi)外資金、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗； 不受地區(qū)、行業(yè)、隸屬關(guān)系、企業(yè)性質(zhì)的限制。

（4）律師可以接受委托，協(xié)助委托方選擇經(jīng)紀(jì)會員。產(chǎn)權(quán)交易所一般實行會員代理交易制度，從事產(chǎn)權(quán)交易的轉(zhuǎn)讓方和受讓方應(yīng)當(dāng)委托具有產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)資質(zhì)的交易所經(jīng)紀(jì)會員（以下簡稱“經(jīng)紀(jì)會員”）代理進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。在同一宗產(chǎn)權(quán)交易項目中，除下述情況外，一家經(jīng)紀(jì)會員不得同時接受出讓方和受讓方的委托：

國有獨資企業(yè)、事業(yè)法人下屬的全資企業(yè)（事業(yè)）法人之間的產(chǎn)權(quán)交易；

其他經(jīng)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)批準(zhǔn)同意的產(chǎn)權(quán)交易。

2、律師可以接受委托，協(xié)助企業(yè)完成國有產(chǎn)權(quán)交易流程：（1）律師可以協(xié)助轉(zhuǎn)讓方或其經(jīng)紀(jì)機構(gòu)向產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)提交以下文件： ? 《產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請書》；

? 轉(zhuǎn)讓方和轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照； ? 轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證； ? 轉(zhuǎn)讓方的內(nèi)部決策文件；

? 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有權(quán)批準(zhǔn)機構(gòu)同意產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的批復(fù)或決議； ? 轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)為有限責(zé)任公司的，提交轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的股東會決議和公司章程；轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)為中外合資或中外合作企業(yè)的，提交轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的董事會決議和公司章程； ? 涉及職工安臵的，提交轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)職工（代表）大會決議； ? 轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)資產(chǎn)評估報告及其核準(zhǔn)表或備案表； ? 轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)審計報告； ? 律師事務(wù)所出具的法律意見書；

? 擬向轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)法定代表人轉(zhuǎn)讓的，提交法定代表人的經(jīng)濟責(zé)任審計報告； ? 《產(chǎn)權(quán)交易委托合同》。

（2）轉(zhuǎn)讓方或其經(jīng)紀(jì)機構(gòu)提交文件齊備后，產(chǎn)權(quán)交易所對文件進(jìn)行形式審查，審查通過的，向轉(zhuǎn)讓方或其經(jīng)紀(jì)機構(gòu)出具《產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請受理通知書》。

（3）產(chǎn)權(quán)交易項目掛牌公示不少于20個工作日。通過產(chǎn)權(quán)交易所網(wǎng)站、電子顯示屏及指定的各類媒體對外披露產(chǎn)權(quán)交易信息。信息披露內(nèi)容以《產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請書》內(nèi)容為主；如項目屬于向管理層轉(zhuǎn)讓，還需披露《管理層擬受讓國有產(chǎn)權(quán)申請表》。

（4）掛牌期間，律師可以接受意向受讓方的委托，協(xié)助受讓方向產(chǎn)權(quán)交易所提交以下文件：《產(chǎn)權(quán)受讓申請書》、受讓方的資格證明（機構(gòu)法人的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》副本復(fù)印件，自然人的身份證復(fù)印件、機構(gòu)法人的近期資產(chǎn)負(fù)債表和損益表、《產(chǎn)權(quán)交易委托合同》、有關(guān)此次收購的內(nèi)部決議及批準(zhǔn)情況、符合受讓條件的相關(guān)文件或證明，以及按照交易規(guī)則應(yīng)提交的其他文件、材料。（5）掛牌期滿，只產(chǎn)生一個意向受讓方的，律師應(yīng)協(xié)助轉(zhuǎn)讓方或意向受讓方與對方簽訂《產(chǎn)權(quán)交易合同》；產(chǎn)生兩個及以上意向受讓方，采取競價轉(zhuǎn)讓的方式，如拍賣、招投標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)競價、評審或其他競價程序。律師應(yīng)協(xié)助轉(zhuǎn)讓方或意向受讓方組織或參加競價程序。

（6）律師可以協(xié)助委托方辦理產(chǎn)權(quán)交易結(jié)算交割，受讓方將產(chǎn)權(quán)交易價款交產(chǎn)權(quán)交易所。如最終受讓方屬于管理層，價款應(yīng)來源于管理層本人銀行帳戶。

（7）交易價款到帳后，產(chǎn)權(quán)交易所審核并出具產(chǎn)權(quán)交易憑證。交易雙方將產(chǎn)權(quán)交易手續(xù)費統(tǒng)一交納至產(chǎn)權(quán)交易所并領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)交易憑證。

（8）律師可以代理交易的一方制作工商登記所要求的規(guī)范性文件并代理完成工商登記；向產(chǎn)權(quán)交易所出具工商部門變更后的公司法人營業(yè)執(zhí)照和工商部門核準(zhǔn)的公司章程，協(xié)助轉(zhuǎn)讓方領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)交易價款。

3、律師協(xié)助產(chǎn)權(quán)主體或改制企業(yè)完成實施國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的具體內(nèi)容，完成交易掛牌的相關(guān)準(zhǔn)備工作，主要包括：

（1）協(xié)助產(chǎn)權(quán)持有單位或改制企業(yè)完成申請或參加產(chǎn)權(quán)交易前，依據(jù)法律、公司章程及3號令的規(guī)定應(yīng)當(dāng)完成的內(nèi)部決策、清產(chǎn)核資、審計和資產(chǎn)評估、審批或備案等相關(guān)手續(xù)。

（2）協(xié)助產(chǎn)權(quán)持有單位或改制企業(yè)對受讓方的資質(zhì)、商業(yè)信譽、經(jīng)營情況、財務(wù)狀況、管理能力、資產(chǎn)規(guī)模等提出必要的受讓條件，但所提出的受讓條件不得出現(xiàn)具有明確指向性或違反公平競爭的內(nèi)容。

（3）在產(chǎn)權(quán)交易的轉(zhuǎn)讓方和受讓方按照產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則確定的交易方式成交后，律師可以協(xié)助產(chǎn)權(quán)持有單位或改制企業(yè)與產(chǎn)權(quán)交易受讓方訂立《產(chǎn)權(quán)交易合同》，并對合同內(nèi)容和各項條款提出修改意見。《產(chǎn)權(quán)交易合同》一般應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

? 轉(zhuǎn)讓與受讓雙方的名稱與住所； ? 轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的基本情況； ? 轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)涉及的職工安臵方案； ? 轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)涉及的債權(quán)債務(wù)處理方案； ? 轉(zhuǎn)讓方式及付款條件； ? 產(chǎn)權(quán)交割事項；

? 轉(zhuǎn)讓涉及的有關(guān)稅費負(fù)擔(dān)； ? 合同爭議的解決方式； ? 合同各方的違約責(zé)任； ? 合同變更和解除的條件；

? 轉(zhuǎn)讓和受讓雙方認(rèn)為必要的其他條款。

（4）轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，在簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同時，律師可以協(xié)助產(chǎn)權(quán)持有單位或改制企業(yè)與受讓方協(xié)商提出企業(yè)重組方案，包括在同等條件下對轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)職工的優(yōu)先安臵方案。

（5）采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式的，律師可以協(xié)助產(chǎn)權(quán)持有單位或改制企業(yè)與受讓方草簽《產(chǎn)權(quán)交易合同》并按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議，形成書面決議通過后方可正式簽訂合同。國有獨資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)由總經(jīng)理辦公會議審議；國有獨資公司的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)由董事會審議；沒有設(shè)立董事會的，由總經(jīng)理辦公會議審議。涉及職工合法權(quán)益的，律師應(yīng)當(dāng)建議改制企業(yè)必須聽取轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)職工（代表）大會的意見，對職工安臵等事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工（代表）大會討論通過。

（五）律師承辦國企改制業(yè)務(wù)流程之五-規(guī)范性法律文件的制定與改制輔導(dǎo)

1、律師除可以為改制企業(yè)編制《改制方案》和《職工安臵方案》、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案外，還可以根據(jù)改制企業(yè)的實際情況協(xié)助制定其他規(guī)范性法律文件，如土地處臵方案、債權(quán)債務(wù)處臵方案以及用于安臵人員的資產(chǎn)委托管理等相關(guān)方案。

2、律師為企業(yè)改制擬定、編制其他規(guī)范性法律文件，應(yīng)注意下列問題：

（1）擬定決議類法律文件、公告類法律文件、協(xié)議類法律文件、當(dāng)事人之間承諾或保證類法律文件，為委托人編制向政府提交用于審批、核準(zhǔn)或備案的申請報告時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序，在充分聽取產(chǎn)權(quán)持有單位、改制企業(yè)或其他改制當(dāng)事人意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

（2）在擬定公司章程的同時，為改制企業(yè)擬定新的規(guī)章制度，應(yīng)符合改制企業(yè)建立法人治理結(jié)構(gòu)的需要和要求。

（3）擬定《集體勞動合同書》和《勞動合同書》，應(yīng)依據(jù)《勞動法》及其配套規(guī)章、地方性法規(guī)。

3、律師應(yīng)當(dāng)為改制企業(yè)提供改制輔導(dǎo)，改制輔導(dǎo)目的是通過對《公司法》和國有企業(yè)改革政策的宣傳同步實現(xiàn)觀念更新，有四項主要內(nèi)容：培養(yǎng)股份制意識，同時要形成公司治理文化，樹立市場經(jīng)濟的理念，控股股東或出資人代表的平等意識等。改制輔導(dǎo)一般包括下列內(nèi)容：

（1）協(xié)助改制企業(yè)組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)國家、省、市有關(guān)國企改革的法律法規(guī)政策，通過會議動員、宣傳培訓(xùn)、座談討論等形式，統(tǒng)一思想，形成共識。

（2）幫助職工培養(yǎng)股份制意識是指實現(xiàn)權(quán)利意識、法律意識、財務(wù)意識、風(fēng)險意識四種意識的合一。公司治理文化是一種分權(quán)制衡為核心的和諧發(fā)展文化。制度創(chuàng)新以后，要用分權(quán)制衡的公司治理文化取代領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)的傳統(tǒng)國有企業(yè)文化。

（六）律師承辦國企改制業(yè)務(wù)流程之六-工商登記

1、律師應(yīng)當(dāng)協(xié)助改制后的企業(yè)嚴(yán)格按照改制方案、《公司法》、《公司登記管理條例》及工商行政管理部門的有關(guān)規(guī)定，完成新公司設(shè)立的各項準(zhǔn)備工作。

2、公司經(jīng)公司登記機關(guān)依法登記，領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，方取得企業(yè)法人資格。

3、設(shè)立有限責(zé)任公司，應(yīng)當(dāng)由全體股東指定的代表或者共同委托的代理人向公司登記機關(guān)申請名稱預(yù)先核準(zhǔn)；設(shè)立股份有限公司，應(yīng)當(dāng)由全體發(fā)起人指定的代表或者共同委托的代理人向公司登記機關(guān)申請名稱預(yù)先核準(zhǔn)。律師協(xié)助設(shè)立公司辦理申請名稱預(yù)先核準(zhǔn)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（1）有限責(zé)任公司的全體股東或者股份有限公司的全體發(fā)起人簽署的公司名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請書；

（2）全體股東或者發(fā)起人指定代表或者共同委托代理人的證明；（3）工商行政管理部門規(guī)定要求提交的其他文件。

4、申請設(shè)立有限責(zé)任公司，律師應(yīng)當(dāng)協(xié)助設(shè)立企業(yè)向公司登記機關(guān)提交下列文件：

（1）公司法定代表人簽署的設(shè)立登記申請書；（2）全體股東指定代表或者共同委托代理人的證明；（3）公司章程；

（4）依法設(shè)立的驗資機構(gòu)出具的驗資證明，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；

（5）股東首次出資是非貨幣財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在公司設(shè)立登記時提交已辦理其財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)的證明文件；

（6）股東的主體資格證明或者自然人身份證明；

（7）載明公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理的姓名、住所的文件以及有關(guān)委派、選舉或者聘用的證明；

（8）公司法定代表人任職文件和身份證明；（9）企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；（10）公司住所證明；（11）工商行政管理部門規(guī)定要求提交的其他文件。

法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司必須報經(jīng)批準(zhǔn)的，律師應(yīng)當(dāng)協(xié)助設(shè)立企業(yè)提交有關(guān)批準(zhǔn)文件。

5、申請設(shè)立股份有限公司，應(yīng)當(dāng)由董事會向公司登記機關(guān)申請設(shè)立登記。以募集方式設(shè)立股份有限公司的，應(yīng)當(dāng)于創(chuàng)立大會結(jié)束后30日內(nèi)向公司登記機關(guān)申請設(shè)立登記。律師應(yīng)當(dāng)協(xié)助設(shè)立企業(yè)向公司登記機關(guān)提交下列文件：

（1）公司法定代表人簽署的設(shè)立登記申請書；（2）董事會指定代表或者共同委托代理人的證明；（3）公司章程；

（4）依法設(shè)立的驗資機構(gòu)出具的驗資證明；

（5）發(fā)起人首次出資是非貨幣財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在公司設(shè)立登記時提交已辦理其財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)的證明文件；

（6）發(fā)起人的主體資格證明或者自然人身份證明；

（7）載明公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理姓名、住所的文件以及有關(guān)委派、選舉或者聘用的證明；

（8）公司法定代表人任職文件和身份證明；（9）企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；（10）公司住所證明；

（11）工商行政管理部門規(guī)定要求提交的其他文件。

6、律師可以協(xié)助新公司召開公司創(chuàng)立大會、登記注冊與變更有關(guān)手續(xù)。律師依照有關(guān)規(guī)定，可以協(xié)助新公司辦理公司登記、稅務(wù)、土地、房屋、車輛等相關(guān)手續(xù)。

三、法律意見書

（一）律師對國有企業(yè)改制工作出具法律意見的，應(yīng)當(dāng)依法對相關(guān)法律問題發(fā)表明確的結(jié)論性意見。

（二）律師應(yīng)當(dāng)采取書面形式對國有企業(yè)改制工作出具相關(guān)《法律意見書》?！斗梢庖姇钒ǖ幌抻冢?/p>

1、對產(chǎn)權(quán)界定出具《法律意見書》；

2、對資產(chǎn)評估報告出具《法律意見書》（該法律意見書僅從評估機構(gòu)的資格、評估備案的程序等方面發(fā)表意見）；

3、對改制方案出具《法律意見書》；

4、對國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案出具《法律意見書》；

5、對職工安臵方案出具《法律意見書》。

（三）律師應(yīng)當(dāng)在《法律意見書》中聲明非經(jīng)律師事務(wù)所及簽字律師同意不得將《法律意見書》用于企業(yè)改制以外的其他目的或用途。

（四）律師對國有企業(yè)改制工作出具的《法律意見書》，主要作為改制企業(yè)出資人或改制企業(yè)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)申請報批改制方案或者國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案時的配套文件使用。

（五）律師不得在未經(jīng)盡職調(diào)查和核實、查證改制方案或國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案內(nèi)容的情況下，僅針對改制方案或國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的書面內(nèi)容出具《法律意見書》。

（六）律師對國有企業(yè)改制工作出具的《法律意見書》，一般包括以下內(nèi)容：

1、出具法律意見書的法律法規(guī)依據(jù)；

2、律師聲明的事項；

3、律師進(jìn)行盡職調(diào)查的情況；

4、律師針對改制方案具體內(nèi)容的合法性意見。（按照方案涉及的事項，如改制主體、《改制方案》設(shè)計制作者的主體、《改制方案》批復(fù)者的主體資格和改制的實施程序以及資產(chǎn)處臵、人員安臵等逐項發(fā)表意見）；

5、律師對改制方案或國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的整體性結(jié)論意見；

6、律師認(rèn)為需要說明的其他問題（包括律師認(rèn)為需要保留的意見及其依據(jù)）。

（七）律師對國有企業(yè)改制工作出具的《法律意見書》應(yīng)當(dāng)符合國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的規(guī)定和要求。

（八）律師在出具《法律意見書》時，應(yīng)當(dāng)注意適用法律、法規(guī)的準(zhǔn)確性，正確處理法律和法規(guī)的效力和沖突問題，使用司法解釋或法理以及規(guī)范性政策文件作為依據(jù)時應(yīng)當(dāng)作出適當(dāng)說明。

（九）律師出具《法律意見書》時，如雖已勤勉盡責(zé)但仍然不能作出明確判斷，或者已經(jīng)明確向改制企業(yè)出資人或改制企業(yè)表示不同觀點的，應(yīng)當(dāng)發(fā)表保留意見。

第三篇：國企改制相關(guān)法律法規(guī)匯總

總體 1 2 3 4 《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知》 《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組指導(dǎo)意見的通知》 《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》

產(chǎn)權(quán)管理登記 1 2 3

清產(chǎn)核資與財務(wù)管理 1 2 3 4 《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》

《國有企業(yè)資產(chǎn)損失認(rèn)定工作規(guī)則》

《企業(yè)國有資本與財務(wù)管理暫行辦法》

《企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財務(wù)處理的暫行規(guī)定》 《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》 《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》

《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法實施細(xì)則》

資產(chǎn)評估 《國有資產(chǎn)評估管理辦法》 2 3 4 5 6 7 《國有資產(chǎn)評估管理辦法施行細(xì)則》 《資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見（試行）》

《關(guān)于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式加強資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作的意見》 《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》 《國有資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)管理辦法》 《國有資產(chǎn)評估項目備案管理辦法》

國有資產(chǎn)處置與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓 1 2 3 4 5 6 7 8 9 《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》

《關(guān)于加強國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易管理的通知》

《關(guān)于出售國有小型企業(yè)中若干問題意見的通知》 《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》 《規(guī)范國有土地租賃若干意見》

《國土資源部關(guān)于加強土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》 《關(guān)于改革土地估價結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》 《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》 《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則》 《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》 《關(guān)于加強對國有企業(yè)改制及國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督檢查工作的意見》 12 《關(guān)于加強企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理工作的通知》 13 《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項的通知》 14 《企業(yè)國有資本保值增值結(jié)果確認(rèn)暫行辦法》 《關(guān)于做好貫徹落實<企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法>有關(guān)工作的通知》

勞動關(guān)系處理與職工補償安置 1 2 3 4 5 6 7 8 9 《失業(yè)保險條例》

《社會保險費征繳暫行條例》 《工傷保險條例》

《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》

《違反〈勞動法〉有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法》 《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》 《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》

《關(guān)于個人因解除勞動合同取得經(jīng)濟補償金征收個人所得稅問題的通知》

《<國營企業(yè)實行勞動合同制度暫行規(guī)定>廢止后有關(guān)終止勞動合同支付生活補助費問題的復(fù)函》 《關(guān)于個人與用人單位解除勞動關(guān)系取得的一次性補償收入征免個人所得稅問題的通知》 《關(guān)于企業(yè)重組有關(guān)職工安置費用財務(wù)管理問題的通知》 12 《關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)職工安置有關(guān)政策問題的復(fù)函》

主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員 1 2 3 4 5 《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》 《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》 《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》

《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動關(guān)系處理辦法》 《關(guān)于做好國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員有關(guān)工作的通知》 《關(guān)于終止勞動合同支付經(jīng)濟補償金有關(guān)問題的復(fù)函》

省市有關(guān)規(guī)定 《哈爾濱市國資委企業(yè)改制審批工作流程圖》 2 3 4 《關(guān)于鼓勵各類投資者參與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試行辦法》 《關(guān)于妥善處理國有企業(yè)下崗職工出中心有關(guān)問題的意見》

《關(guān)于史書國有改革改制企業(yè)職工勞動關(guān)系處理和社會保險關(guān)系接續(xù)的意見》

第四篇：國企改制問卷調(diào)查

國企改制問卷調(diào)查

答卷人基本情況

所在企業(yè)名稱：

所在企業(yè)是：

1、省屬國有企業(yè)；

2、市屬國有企業(yè)；

3、縣屬企業(yè)；4民營企業(yè)；

5、其他

你的職務(wù)是：

1、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員；

2、企業(yè)中層干部；

3、管理人員；

4、職工 你的年齡是：

1、35歲及以下；

2、36歲-45歲；

3、46歲-60歲；

4、61歲及以上

（說明：本問卷采取無記名方式進(jìn)行答題，選擇題均為單選題，請你在認(rèn)為合適的選項上劃“√”）

___________________________________________________________________________________________________

一、你對當(dāng)前國企改革成效的總體評價是？

1、富有成效；

2、有一定成效；

3、成效不明顯；

4、沒有成效。

二、你對當(dāng)前國企改革進(jìn)展的看法是？

1、很快；

2、較快；

3、較慢；

4、沒有進(jìn)展。

三、你認(rèn)為改革中職工合法權(quán)益是否得到了有效維護?

1、得到有效維護；

2、部分權(quán)益得到維護；

3、未得到維護；

4、不知道。

四、你認(rèn)為國企改革中職代會、職工代表作用是否得到有效發(fā)揮？

1、有效發(fā)揮；

2、發(fā)揮一定作用；

3、發(fā)揮作用不大；

4、沒有發(fā)揮。

五、你認(rèn)為國企改革是否必須觸動產(chǎn)權(quán)層面？

1、很有必要；

2、有必要；

3、不必要；

4、無所謂。

六、你對民企、外資參與國企改革的看法是？

1、支持；

2、反對；

3、無所謂。

七、你認(rèn)為當(dāng)前國企改革政策體系是否完善？

1、完善；

2、較完善；

3、不夠完善；

4、不知道。

八、你認(rèn)為當(dāng)前影響和制約國企改革的主要問題是？

1、存在思想障礙；

2、企業(yè)債務(wù)、人員包袱沉重；

3、改革成本不足；

4、改革政策不配套；

5、其他。

九、你認(rèn)為當(dāng)前影響和制約國企改革思想障礙的主要因素是？

1、認(rèn)識不到位；

2、改革愿望不強烈；

3、企業(yè)經(jīng)營者有后顧之憂；

4、職工有后顧之憂；

5、其他。

十、你認(rèn)為就企業(yè)經(jīng)營者層面而言，影響和制約國企改革思想障礙的主要因素是？

1、認(rèn)識不到位；

2、怕?lián)?zé)任；

3、擔(dān)心個人政治前途、經(jīng)濟利益等方面受影響；

4、怕得罪人；

5、其他。

十一、你認(rèn)為就企業(yè)職工而言，影響和制約國企改革的思想障礙是？

1、擔(dān)心下崗失業(yè)；

2、擔(dān)心經(jīng)濟補償不到位；

3、擔(dān)心收入下降；

4、擔(dān)心企業(yè)改制后，職工在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障方面不到位；

5、其他。

十二、你認(rèn)為當(dāng)前推進(jìn)國企改革中應(yīng)采取的主要措施是？

1、完善出臺相關(guān)支持政策；

2、調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者和職工改革的積極性；

3、切實解決企業(yè)歷史遺留問題；

4、優(yōu)化改革氛圍；

5、其他。

十三、你認(rèn)為當(dāng)前破除國企改革思想障礙應(yīng)采取的關(guān)鍵措施是？

1、加大宣傳力度，營造輿論氛圍；

2、加強學(xué)習(xí)，提高企業(yè)經(jīng)營者和職工的改革意識；

3、采取必要的行政手段，強化紀(jì)律約束；

4、引導(dǎo)職工廣泛參與；

5、其他。

十四、在推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中如何防止國有資產(chǎn)流失？

1、出臺相關(guān)法律法規(guī)加以規(guī)范；

2、各相關(guān)職能部門加大監(jiān)管力度；

3、強化企業(yè)自我約束，規(guī)范改制行為；

4、加大違紀(jì)違法案件查處力度；

5、其他。

十五、你認(rèn)為在改制過程中企業(yè)黨組織作用發(fā)揮得如何？

1、很好；

2、較好；

3、一般；

4、較差。

十六、你認(rèn)為企業(yè)黨組織作用未能有效發(fā)揮的主要原因是？

1、對加強新時期企業(yè)黨建工作存在模糊認(rèn)識；

2、黨組織參與企業(yè)重大問題決策不到位；

3、黨的組織機構(gòu)不健全；

4、黨員教育管理存在著薄弱環(huán)節(jié)；

5、其他。

十七、你認(rèn)為各級國資委在監(jiān)管工作中是否有效地履行了職責(zé)，做到了“不缺位、不越位、不錯位”？

1、很好；

2、較好；

3、一般；

4、較差。

十八、你對深化國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革有哪些好的意見和建議？

第五篇：浙江出現(xiàn)首例請求法院確認(rèn)國企改制無效案

浙江出現(xiàn)首例請求法院確認(rèn)國企改制無效案

杭州８月３日電（通訊員呂國成）因為不滿“紅頂商人”在企業(yè)改制過程中，將資產(chǎn)裝進(jìn)了個人和家族腰包，原浙江黃巖房地產(chǎn)開發(fā)總公司１１名職工近日將組建該公司的４家行政單位、改制后成立的新公司連同新公司股東告上了法院，請求法院“確認(rèn)改制無效”。據(jù)悉，這是浙江省首例“確認(rèn)改制無效”案。而導(dǎo)演這場改制的就是當(dāng)?shù)刂摹凹t頂商人”，臺州市黃巖區(qū)國土局原副局長、原浙江黃巖房地產(chǎn)開發(fā)總公司總經(jīng)理陳熙。

陳熙，在黃巖是一個舉足輕重的人物。１９９３年，黃巖市（后撤市設(shè)區(qū)）國土局副局長陳熙被提任市農(nóng)經(jīng)委主任，但未獲市人大常委會通過。恰逢此時，黃巖市財政局、建設(shè)局、國土局和計經(jīng)委等４家行政機關(guān)共同出資成立國有股份合作企業(yè)——浙江黃巖房地產(chǎn)開發(fā)總公司。當(dāng)時的黃巖市委決定陳熙擔(dān)任這家公司總經(jīng)理，其國土局副局長職務(wù)、公務(wù)員身份、工資待遇一切照舊。陳熙成了一名地地道道的“紅頂商人”。

由于原黃巖房地產(chǎn)開發(fā)總公司占盡天時地利，獲得了超常規(guī)的發(fā)展，很快成為臺州市最有實力的國有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。幾年后，陳熙便開始打起了企業(yè)改制的主意。２００２年底，黃巖區(qū)政府發(fā)文同意黃巖房地產(chǎn)開發(fā)總公司改制：“由４１名在冊職工出資置換，實行股權(quán)重組?！钡亟M的結(jié)果，陳熙與他的親屬獲得了改制后的億嘉房地產(chǎn)開發(fā)公司１８６股股權(quán)中的１５１股，占總股權(quán)的８１％，其余１９％的股份分給了１９名職工，另外２２名職工則被排斥在改制之外。

原黃巖房地產(chǎn)開發(fā)總公司職工張文勝、蔡文耀等１１人對這一改制結(jié)果不服，認(rèn)為陳熙在企業(yè)改制過程中，存在非法操作、自賣自買、隱匿資產(chǎn)等一系列“貓膩”，致使幾億元國有資產(chǎn)流失并進(jìn)了陳熙家族的腰包，遂將黃巖區(qū)當(dāng)初出資的４家行政單位、改制后成立的浙江億嘉房地產(chǎn)開發(fā)公司連同該公司的１４名股東告上了法院，請求法院“確認(rèn)改制無效”。據(jù)悉，向法院提起訴訟，請求“確認(rèn)改制無效”，這在浙江省還是第一例。

在上述１１名原告向法院提起民事訴訟的同時，原黃巖房地產(chǎn)開發(fā)總公司的下崗職工也不斷向有關(guān)部門寫信舉報陳熙的問題，終于引起了省、市紀(jì)檢與檢察機關(guān)的高度重視，繼而，揭開了陳熙在企業(yè)改制過程中為謀取巨大利益而大肆行賄、非法操作的內(nèi)幕。據(jù)了解，陳熙因涉嫌向黃巖區(qū)區(qū)委原副書記丁連德、原常務(wù)副區(qū)長池堅剛等行賄，于今年年初被逮捕，目前這些案件正在進(jìn)一步偵查中。

采訪札記

改制的事前監(jiān)督很重要

近期，筆者對浙江省檢察機關(guān)今年１月至６月立案查處的５０萬元以上的７８件大案進(jìn)行過專題調(diào)查，發(fā)現(xiàn)涉案金額最大、窩案人數(shù)最多、發(fā)案率最高的均發(fā)生在國企改制中。

筆者認(rèn)為，加強對國企改制的管理和監(jiān)督必須做到三點：其一，對單位改制的監(jiān)督既要加大力度，又要“提前”，以防止貪污、隱匿資產(chǎn)等行為的發(fā)生。其二，要采取一定的處罰措施，如一旦發(fā)現(xiàn)在改制過程中存在隱匿資產(chǎn)等行為，即取消相關(guān)人員參與改制企業(yè)的競買資格，或確認(rèn)本次改制無效等。其三，改制過程要公開、透明，并體現(xiàn)公平原則，讓更多有條件的人與企業(yè)參與改制企業(yè)的競買。而必須強調(diào)的是，改制中的職務(wù)犯罪預(yù)防工作必須進(jìn)一步引起有關(guān)方面的重視。（呂國成）

“億嘉房產(chǎn)腐敗案”之核心案取得重大突破

“腐敗改制”被判無效

這是我省首例改制無效案，具有標(biāo)志性意義黃巖區(qū)政府工作組１７日已進(jìn)駐善后

本報多次報道、備受矚目的“億嘉房產(chǎn)腐敗案”之核心案——黃巖房產(chǎn)公司改制無效案又取得重大突破性進(jìn)展，臺州市黃巖區(qū)財政局、建設(shè)局、國土資源分局、發(fā)展與改革局等四政府部門等原告與陳熙、陳佳諒父子等十四“億嘉房產(chǎn)”股東被告所簽訂的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》近日被臺州市中級法院判決無效。

法律界有關(guān)人士指出，這是我省第一起被法院判決的國企改制無效案，此案的宣判對有關(guān)改制案的判決有示范性意義，將產(chǎn)生重大社會影響。同時，這一判決結(jié)果也打消了職工對陳熙“坐牢一陣子，幸福一輩子”的疑慮。

日前，黃巖區(qū)政府工作組已進(jìn)駐億嘉房產(chǎn)公司善后。

欺詐行為成立

損害國家利益

臺州法院經(jīng)審理后認(rèn)為：黃巖房產(chǎn)公司在其清產(chǎn)核資、委托評估過程中，隱匿橫街廣場二區(qū)斗雞巷10號、12號營業(yè)房二間（原職工食堂）、橫街廣場二區(qū)七號樓一單元二層北三間寫字樓等國有資產(chǎn)；黃巖房產(chǎn)大部分工程未進(jìn)行預(yù)提并結(jié)轉(zhuǎn)、計提，結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)與實際數(shù)有一定的差距。在改制方案的制訂過程中，黃巖區(qū)政府黃政函（2002）71號《關(guān)于同意黃巖房產(chǎn)公司產(chǎn)權(quán)置換總體方案的批復(fù)》，同意黃巖房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)置換總體方案，該方案明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)置換對象是黃巖房產(chǎn)的在冊職工，而至改制結(jié)束前，黃巖房產(chǎn)由包括陳熙在內(nèi)的在冊職工所控制。因此，作為被改制對象的黃巖房產(chǎn)，與企業(yè)產(chǎn)權(quán)置換對象即包括陳熙在內(nèi)的在冊職工有直接的利害關(guān)系。在認(rèn)購股份前，作為企業(yè)產(chǎn)權(quán)置換對象即包括陳熙在內(nèi)的在冊職工，明知在清產(chǎn)核資階段隱匿部分國有資產(chǎn)，必然導(dǎo)致瞞報的國有資產(chǎn)部分被漏評；工程未進(jìn)行審價和辦理結(jié)算，評估時預(yù)提成本準(zhǔn)確性無法確定，將對企業(yè)的凈資產(chǎn)產(chǎn)生影響。但其仍然在清產(chǎn)核資階段實施了上述行為，其主觀上顯然是具有欺詐的故意，因此，欺詐行為成立。該欺詐行為直接導(dǎo)致在評估過程中隱匿的部分國有資產(chǎn)被漏評，預(yù)提成本準(zhǔn)確性無法確定，影響企業(yè)的凈資產(chǎn)，而且國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方也因此對擬出讓的國有資產(chǎn)價格產(chǎn)生了錯誤認(rèn)識，并訂立了合同，造成國有資產(chǎn)流失，損害國家利益。

陳熙參與了黃巖房產(chǎn)改制方案的制訂，其明知改制方案對參與改制資格有著嚴(yán)格的限制，即必須預(yù)先繳納資金，否則無權(quán)參加改制。但陳熙主觀上具有欺詐的故意，客觀上實施了挪用公款充作自己預(yù)先繳納資金的欺詐行為，而國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方也因此對其作為合同對方當(dāng)事人的資信狀況產(chǎn)生了錯誤認(rèn)識并據(jù)此訂立了合同。從這一角度來看，陳熙的行為也構(gòu)成了欺詐。陳熙在不具備改制方案所要求資信狀況的情況下，使用挪用來的國有資產(chǎn)充作自己預(yù)先繳納的資金，將挪用公款用來作購買國有資產(chǎn)的對價，這種做法也嚴(yán)重?fù)p害國家利益。陳熙挪用黃巖房產(chǎn)1200萬元公款作為自己的認(rèn)購款，其他款項也大多來自借貸資金，在其受讓企業(yè)后，挪用億嘉公司的資金300萬元償還其借款，也違反了有關(guān)行政規(guī)章和地方性法規(guī)關(guān)于國有資產(chǎn)受讓人應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)購買能力的強制性規(guī)定，損害了社會公共利益。

資產(chǎn)評估存在低估現(xiàn)象

評估結(jié)果未經(jīng)上級認(rèn)可

法院認(rèn)為，《國有資產(chǎn)評估管理辦法》第三條規(guī)定，國有資產(chǎn)占有單位進(jìn)行資產(chǎn)的“拍賣、轉(zhuǎn)讓；企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營、股份經(jīng)營”，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估。這一規(guī)定是行政法規(guī)的強制性規(guī)定?！秶匈Y產(chǎn)評估管理辦法實施細(xì)則》第三十六條則進(jìn)一步明確：“經(jīng)國有資產(chǎn)管理行政主管部門確認(rèn)的資產(chǎn)評估結(jié)果，除國家經(jīng)濟政策發(fā)生重大變動或者經(jīng)濟行為當(dāng)事人另有協(xié)議規(guī)定之外，自評估基準(zhǔn)日起一年內(nèi)有效?！比欢?，在本案改制過程中，并沒有重新評估，僅對此采用期后審計和補充說明。

根據(jù)審計組核查報告記載，資產(chǎn)評估存在低估現(xiàn)象，造成黃巖房產(chǎn)凈資產(chǎn)的減少，損害國家利益。

根據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法實施細(xì)則》第三十條、第三十一條規(guī)定，國有資產(chǎn)占有單位收到評估報告書后提出資產(chǎn)評估結(jié)果確認(rèn)申請報告，經(jīng)上級主管部門簽署意見后，報批準(zhǔn)立項的國有資產(chǎn)管理行政主管部門確認(rèn)，而國有資產(chǎn)管理行政主管部門對該評估結(jié)果有審核驗證和確認(rèn)兩個步驟，先對資產(chǎn)評估是否獨立公正、科學(xué)合理進(jìn)行審核驗證，然后提出審核意見，并下達(dá)資產(chǎn)評估結(jié)果確認(rèn)通知書。而本案中，既沒有資產(chǎn)評估結(jié)果確認(rèn)申請報告，也沒有上級主管部門的簽署意見，更談不上報批準(zhǔn)立項的國有資產(chǎn)管理行政主管部門審核驗證和確認(rèn)通知書，即使期后審計和補充說明有效，也違背了上述的規(guī)定。但雙方仍然以此評估報告、期后審計和補充說明為基礎(chǔ)，訂立了《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》。因此，該合同違反了《國有資產(chǎn)評估管理辦法》第三條的強制性規(guī)定，亦應(yīng)當(dāng)宣告無效。

整個《產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》無效

小股東認(rèn)購有效主張不成立 法院認(rèn)為，從《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》無效的構(gòu)成要件分析，清產(chǎn)核資階段隱匿部分國有資產(chǎn)及工程未進(jìn)行審價和辦理結(jié)算，均由企業(yè)產(chǎn)權(quán)置換對象即包括陳熙在內(nèi)的在冊職工以改制企業(yè)黃巖房產(chǎn)名義進(jìn)行，構(gòu)成欺詐，并造成國有資產(chǎn)流失，損害國家利益；陳熙挪用公款用于認(rèn)購股份，并向蔣萬明、丁連德行賄，其個人已被追究刑事責(zé)任，但對整個黃巖房產(chǎn)改制過程而言，是一種欺詐行為，該行為導(dǎo)致黃巖房產(chǎn)的資產(chǎn)評估存在低評、漏評、隱匿國有資產(chǎn)現(xiàn)象，損害國家利益，侵害的客體是國家利益。

評估報告是整個改制工作的重要組成部分，更是整個改制工作的基礎(chǔ)，華誠公司的黃華會評[2001]29號《資產(chǎn)評估報告書》因超過一年有效期而失效后，尤其是資產(chǎn)評估報告存在低估的現(xiàn)象，沒有重新評估反而進(jìn)行期后審計和補充說明，而期后審計和補充說明也未經(jīng)國有資產(chǎn)管理行政主管部門審核驗證而后確認(rèn)，違反了《國有資產(chǎn)評估管理辦法》第三條的強制性規(guī)定。雙方依據(jù)評估報告、期后審計和補充說明簽訂的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》，其后果不僅僅是陳熙個人認(rèn)購部分無效，而是整個《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》無效。因此，徐立群等九被告請求確認(rèn)陳熙的認(rèn)購法律關(guān)系無效，小股東的認(rèn)購行為有效的主張不能成立。

綜上所述，臺州市黃巖區(qū)財政局等四原告請求確認(rèn)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》無效的訴訟請求，合法有理，本院予以支持。依照《中華人民共和國合同法》第五十二條第（一）、（四）、（五）項的規(guī)定，并經(jīng)本院審判委員會討論，近日，臺州法院判決如下：確認(rèn)臺州市黃巖區(qū)財政局等四原告與陳熙等十四被告所簽訂的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》無效。

改制必須預(yù)防官商勾結(jié)

“反腐英雄”企盼早日上崗

據(jù)悉，這是我省首例“確認(rèn)改制無效”案勝訴。法律界有關(guān)人士指出，此案的判決對普遍存在的改制行為失范現(xiàn)象和管理層收購有警示作用，對改制案的判決有示范性意義，顯示了法律的正義，有利于增強群眾對黨和政府的信心，有利于社會穩(wěn)定。

一直關(guān)注此案查處的省檢察院檢察員呂國成對浙江省檢察機關(guān)2004年1月至6月立案查處的50萬元以上的78件大案進(jìn)行過專題調(diào)查，發(fā)現(xiàn)涉案金額最大、窩案人數(shù)最多、發(fā)案率最高的均發(fā)生在國企改制中。他認(rèn)為，加強對國企改制的管理和監(jiān)督必須做到三點：其一，對單位改制的監(jiān)督既要加大力度，又要“提前”，以防止貪污、隱匿資產(chǎn)等行為的發(fā)生。其二，要采取一定的處罰措施，如一旦發(fā)現(xiàn)改制過程中存在隱匿資產(chǎn)等行為，即取消相關(guān)人員參與改制企業(yè)的競買資格，或確認(rèn)本次改制無效等。其三，改制過程要公開、透明，并體現(xiàn)公平原則，讓更多有條件的人與企業(yè)參與改制企業(yè)的競買。而必須強調(diào)的是，改制中的職務(wù)犯罪預(yù)防工作必須進(jìn)一步引起有關(guān)方面的重視。

曾旁聽“億嘉房產(chǎn)腐敗”庭審的許多臺州市人大代表認(rèn)為，本案告誡人們改制時必須從制度上預(yù)防官商勾結(jié)，發(fā)揮市場的作用。他們還對長期堅持舉報的上訪職工表示敬意。

張文勝等10名黃巖房產(chǎn)公司的職工，近四年來為舉報“億嘉房產(chǎn)腐敗案”，維護國家和自身的利益遭到陳熙父子打擊報復(fù)而相繼被除名，甚至被毆打押出公司，并被扣押了2003年以來的工資福利獎金。為舉報，他們已傾其所有，僅寄舉報材料就已花費數(shù)萬元，幾近傾家蕩產(chǎn)，生活難以為繼，被當(dāng)?shù)厝罕娮u為“反腐英雄”。在獲悉法院判決的消息后，張文勝對記者說：“對這一判決結(jié)果我們表示滿意，我們多年的維權(quán)抗?fàn)幗K于取得了全面勝利，事實證明我們的行為是正義的！我們期待政府部門盡快恢復(fù)我們的職工身份，被扣押的工資獎金福利能如數(shù)發(fā)還，讓我們早日回單位上班。”

另據(jù)黃巖最新消息，當(dāng)?shù)卣延?月17日下午派出工作組進(jìn)駐億嘉房產(chǎn)公司，著手善后事宜。

億嘉房產(chǎn)改制：無效

qianbao.zjol.com.cn

2006年08月17日 08:47:10 錢江晚報·網(wǎng)絡(luò)版

億嘉房產(chǎn)案波瀾不斷

“億嘉房產(chǎn)改制無效?！弊蛱熘形纾?dāng)億嘉房產(chǎn)的老員工蔡文耀收到這條短信的時候，他的嘴角泛起了深深的笑意，這條短信是他的同事張文勝發(fā)給他的?！氨M管只有短短幾個字，卻是我們等了幾年的結(jié)果?！辈涛囊嬖V記者。

張文勝和蔡文耀都是億嘉房產(chǎn)的老職工，并且是技術(shù)工程方面的骨干，他們卻一度失去了在億嘉的工作。雖然目前他們已經(jīng)通過勞動糾紛官司回到了原來的崗位，但是從2003年起公司就沒有給他們安排具體工作，蔡文耀只好到山西的朋友那里去幫工賺取家用，而張文勝則一直賦閑在家。這一切都源于他們從2003年起對億嘉改制中種種不規(guī)范的做法進(jìn)行的舉報。

億嘉房產(chǎn)系列案自2004年案發(fā)以來，大大小小的案中案一直讓人們保持對此案的高度關(guān)注，牽扯出黃巖區(qū)原區(qū)長、區(qū)企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組組長蔣萬明受賄案，原黃巖區(qū)委副書記、區(qū)企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組副組長丁連德受賄案。億嘉房產(chǎn)原老總、這次國企改制的受惠者陳熙也因行賄被判入獄19年。此后因為舉報而被解聘的十幾位億嘉老職工又同億嘉打了大大小小30多場勞動糾紛官司。

今年6月30日，同陳熙等人簽訂《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》的臺州市黃巖區(qū)財政局、建設(shè)局、國土資源分局、發(fā)展與改革局四個政府部門將陳熙、陳佳諒父子等14位“億嘉房產(chǎn)”股東推上被告席，要求法院依法確認(rèn)他們之前簽訂的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》無效，由于行賄和挪用公款已經(jīng)入獄兩年多的陳熙再次被告上法庭，此案涉及改制有效無效的重大問題，使“億嘉房產(chǎn)案”再一次成為人們關(guān)注的焦點。

國企落入陳熙家族腰包

1993年7月，黃巖區(qū)財政局等四位原告共同發(fā)起設(shè)立了浙江黃巖房地產(chǎn)開發(fā)總公司（以下簡稱黃巖房產(chǎn)）。時任臺州市國土資源局黃巖區(qū)分局副局長的陳熙受政府委派到該公司擔(dān)任總經(jīng)理，為該公司的法定代表人。

2001年3月13日，黃巖區(qū)政府決定對黃巖房產(chǎn)進(jìn)行改制，8月3日，黃巖區(qū)財政局下達(dá)《資產(chǎn)評估項目審查確認(rèn)書》，確認(rèn)黃巖房產(chǎn)公司的企業(yè)凈資產(chǎn)為2856.1萬元，審計報告有效期為一年。

同年9月23日，黃巖房產(chǎn)向黃巖區(qū)政府提交了《產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換總體方案》。2002年12月6日，黃巖區(qū)人民政府發(fā)文同意黃巖房地產(chǎn)開發(fā)總公司改制，“由41名在冊職工出資置換，實行股權(quán)重組”——但重組的結(jié)果，陳熙獲得了改制后億嘉房地產(chǎn)公司186股股權(quán)中的151股，占總股權(quán)的81％，他的小兒子陳佳諒購得8股，陳熙父子的股份達(dá)到85．48％。其余股份分給了12名職工，另外22名職工則被排斥在改制之外。

2003年2月28日，黃巖區(qū)財政局與陳熙所代表的14位被告簽訂了《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》，同年3月31日，臺州市工商局根據(jù)被告方的申請，將黃巖房產(chǎn)變更為浙江億嘉房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。

張文勝、蔡文耀等職工對改制結(jié)果不服，認(rèn)為陳熙“官商兩棲”有違國家法律法規(guī)；在企業(yè)改制過程中，存在陳熙自賣自買、資產(chǎn)評估過低、改制程序顛倒等一系列貓膩，致使幾億元國有資產(chǎn)流失進(jìn)了陳熙家族的腰包。由于舉報億嘉房產(chǎn)改制中的種種問題，這些老職工不斷遭到陳熙的打擊報復(fù)，分別被停發(fā)獎金福利、除名。2004年7月，參與舉報的最后一名“幸存者”蔡文耀也終于收到了除名通知書。盡管如此，這個問題還是引起了紀(jì)檢、檢察機關(guān)的高度重視。

2004年7月27日，陳熙因涉嫌行賄、挪用公款等犯罪被檢察機關(guān)立案偵查。后經(jīng)查明，陳熙在黃巖房產(chǎn)的改制過程中存在行賄、挪用公款購買股份等違法犯罪行為，后被判刑19年。此時，四原告才知道陳熙在簽訂合同時存在欺詐、違法犯罪行為。于是，當(dāng)初同陳熙訂立產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的黃巖區(qū)四個政府部門向法院起訴，要求確認(rèn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效。

四部門訴求改制無效

“根據(jù)陳熙在改制過程中的一系列違法犯罪行為，及本次改制過程中的一些違反國家法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的事實，我們認(rèn)為，原告方與被告方所簽訂的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》是一份無效合同。我們認(rèn)為陳熙挪用黃巖房產(chǎn)的公款1200萬元，并將該款作為其認(rèn)購公司改制的股份款，屬以欺詐的手段訂立合同，嚴(yán)重?fù)p害了國家利益?！痹娣降囊晃淮砺蓭煾嬖V記者。

此外原告還認(rèn)為，陳熙為達(dá)到對其有利的改制目的，向時任改制領(lǐng)導(dǎo)小組組長蔣萬明、副組長丁連德行賄，與改制領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行串通，致使改制違法操作，改制企業(yè)資產(chǎn)被漏評、低評，國有資產(chǎn)發(fā)生流失，嚴(yán)重?fù)p害了國家的利益，其所簽訂的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》應(yīng)屬無效合同。

除此以外，四原告還認(rèn)為合同訂立過程違法行為多多。陳熙原屬臺州市國土資源局黃巖區(qū)分局的副局長，在黃巖房產(chǎn)成立后受政府委派到該公司擔(dān)任總經(jīng)理，其人事關(guān)系一直在黃巖區(qū)國土資源分局，其在簽訂《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》時屬于國家公務(wù)員。陳熙與他人一起購買股份，參與經(jīng)商、辦企業(yè)違反了“國家公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守紀(jì)律，不得有辦企業(yè)以及參與其他營利性的經(jīng)營活動”的強制性規(guī)定，所簽訂的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》應(yīng)屬無效合同。

此外原告認(rèn)為從另一角度講，該合同因未經(jīng)有審批權(quán)的地方人民政府或者其授權(quán)的職能部門審批，該合同也不能生效。

“4原告與14位被告所簽訂的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》，因被告陳熙以欺詐的手段訂立合同嚴(yán)重?fù)p害國家利益，在合同簽訂過程中，被告陳熙與改制領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)相互串通，致使國有資產(chǎn)流失，損害了國家的利益，該合同在訂立過程中存在違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的情形，該合同應(yīng)屬無效合同?！彼脑娴拇砺蓭熢?月30日的法庭上向法官表明了自己的訴訟請求。

60萬元套來千萬國資

法院經(jīng)過審理后查明，2002年12月9日，陳熙得知公司即將改制，但他沒有支付3020萬元股份轉(zhuǎn)讓款的能力。陳熙為了取得購買股份并簽訂《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》資格的目的，在2002年12月4日，一名公司內(nèi)部人員在向黃巖房產(chǎn)公司還款時，陳熙叫其將此款不要歸還公司，而將1200萬元轉(zhuǎn)到陳熙個人賬戶，后陳熙將1200萬元匯入公司作為自己的認(rèn)購款，2003年2月又轉(zhuǎn)為陳熙個人認(rèn)購股份購買企業(yè)股權(quán)的資金。

法院查明陳熙認(rèn)購的3020萬元股份中除去借款和挪用公款，陳熙的實際出資僅為60萬元。而轉(zhuǎn)制前黃巖房產(chǎn)的總資產(chǎn)為4.55億元，2003年底，億嘉房產(chǎn)在向社會公布的一份材料中說總資產(chǎn)已超過10億元。法院認(rèn)定陳熙主觀上具有欺詐的故意，客觀上實施了在評估過程中隱匿資產(chǎn)導(dǎo)致部分國有資產(chǎn)被漏評、挪用公款充作自己預(yù)先繳納資金的欺詐行為。

近日黃巖區(qū)財政局等四部門收到了臺州市中級人民法院的判決書，三十多頁的一審判決書中作出如下判決：“被告與四個政府部門簽訂的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》無效。”