第一篇：公務(wù)員的監(jiān)督與權(quán)益保障

公務(wù)員的監(jiān)督與權(quán)益保障

10月23日

《公務(wù)員法》師資培訓(xùn)班

公務(wù)員的監(jiān)督機(jī)制滲透在人事行政的各個(gè)管理環(huán)節(jié)，通過對(duì)公務(wù)員行為的法律監(jiān)督，旨在實(shí)現(xiàn)公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的平衡?！豆珓?wù)員法》中的公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制，主要應(yīng)體現(xiàn)在義務(wù)權(quán) 利、紀(jì)律處分、回避、申訴控告與仲裁等環(huán)節(jié)中。

(一)義務(wù)與權(quán)利

公務(wù)員的義務(wù)，就是國家法律對(duì)公務(wù)員必須做出一定行為或不得做出一定行為的約束和強(qiáng)制，即公務(wù)員的義務(wù)包括作為義務(wù)和不作為的義務(wù)。公務(wù)員的權(quán)利，就是國家法律對(duì)公務(wù)員在履行職責(zé)，行使職權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的過程中，可以做出某些行為，要求他人做出某些行為或抑制某些行為的許可和保障。

第十二條 公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）模范遵守憲法和法律；

（二）按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；

（三）全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；

（四）維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益；

（五）忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；

（六）保守國家秘密和工作秘密；

（七）遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德；

（八）清正廉潔，公道正派；

（九）法律規(guī)定的其他義務(wù)。

第十三條 公務(wù)員享有下列權(quán)利：

(一)獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；

(二)非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；

(三)獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇；

(四)參加培訓(xùn)；

(五)對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議；

(六)提出申訴和控告；

(七)申請(qǐng)辭職；

(八)法律規(guī)定的其他權(quán)利。

為此，公務(wù)員有義務(wù)保持同人民的密切聯(lián)系．頃聽人民的意見，接受人民監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德；清正廉潔，公道正派；克己奉公。相對(duì)于機(jī)關(guān)來說，公務(wù)員個(gè)體又處于弱勢(shì)地位。為此，公務(wù)員擁有對(duì)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的工作提出批評(píng)和建議的權(quán)利，提出申訴和控告的權(quán)利；申請(qǐng)辭職的權(quán)利，等等。公務(wù)員必須遵守義務(wù)，否則就要受到紀(jì)律處分和法律制裁。公務(wù)員的權(quán)利必須得到合法保護(hù)，公務(wù)員合法權(quán)利被侵犯后，能夠依法得到救濟(jì)。

(二)紀(jì)律處分

制度要件

(1)紀(jì)律內(nèi)容。包括政治紀(jì)律、千作紀(jì)律、廉正紀(jì)律、社會(huì)公德紀(jì)律等幾個(gè)方面。

(2)紀(jì)律處分的種類。警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。受撤職處分的，同時(shí)

降低級(jí)別。紀(jì)律處分的期限為：警告，6個(gè)月；記過，12個(gè)月；降級(jí)、撤職，24個(gè)月。受紀(jì)律處分期間，不得晉升職務(wù)和級(jí)別；其中受記過、記大過、降級(jí)、撤職處分的，并不得晉升工資檔次。

(3)紀(jì)律處分的程序。處分公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法。

給予公務(wù)員紀(jì)律處分，應(yīng)當(dāng)對(duì)公務(wù)員違紀(jì)行為的事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，并聽取本人陳述和申辯。并按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序，在規(guī)定期限內(nèi)做出決定，并告知申訴權(quán)。公務(wù)員對(duì)紀(jì)律處 分不服的，可以按照國家公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定提出申訴。

(4)紀(jì)律處分的解除。公務(wù)員受本法除開除以外的紀(jì)律處分，在受紀(jì)律處分期間，有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違紀(jì)行為的，處分期滿后，由做出紀(jì)律處分決定的機(jī)關(guān)解除紀(jì)律處分；有特殊貢獻(xiàn)或者重大立功表現(xiàn)的，可以提前解除紀(jì)律處分。

解除紀(jì)律處分后，晉升工資、職級(jí)和職務(wù)不再受原紀(jì)律處分的影響。解除降級(jí)、撤職處分不視為恢復(fù)原職級(jí)(級(jí)別)、原職務(wù)。

(三)回避

公務(wù)員回避，是指通過對(duì)公務(wù)員所任職務(wù)、執(zhí)行公務(wù)和任職地區(qū)等方面做出限制性規(guī)定，減少閑人為因素對(duì)于作的干擾，保證公務(wù)員公正廉潔地執(zhí)行公務(wù)的法律制度?；乇軐?duì)公務(wù)員來講，不是可為可不為的，而是必須履行的義務(wù)。

1．制度要件

(1)回避的種類與情形。一是任職回避，公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方扣仟領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事干部、人事財(cái)務(wù)等特殊職位的工作。

因地域或者工作性質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級(jí)以上公務(wù)員綜合管理部門規(guī)定。

二是公務(wù)回避。公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：涉及本人利害關(guān)系的；涉及與本人有上述所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的；其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的情形。公務(wù)回避的實(shí)質(zhì)是防止公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)中徇私舞弊。(國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，涉及本人或者涉及與本人有親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的，必須回避。(國家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》對(duì)公務(wù)回避做了進(jìn)一步的規(guī)定，即在“人事監(jiān)察、審計(jì)、仲裁、案件審理、稅費(fèi)稽征、項(xiàng)目資金審批、出國審批、人事考核、任免、獎(jiǎng)懲、錄用、調(diào)配等公務(wù)活動(dòng)”時(shí)，涉及本人或者涉及與本人有親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系，必須回避。作為預(yù)防性的措施，凡是可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的情形，都應(yīng)在回避之列。當(dāng)公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，涉及本人或者本人親屬利害關(guān)系時(shí)要回避，涉及與本人有密切關(guān)系的同鄉(xiāng)、朋友、戰(zhàn)友、同學(xué)的利害關(guān)系，并可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回避。

三是地區(qū)回避。公務(wù)員擔(dān)任縣、鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)及部分部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行地區(qū)回避。從實(shí)踐看，縣級(jí)以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是實(shí)行地區(qū)回避的重點(diǎn)。除此之外，一些特殊行業(yè)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)比縣級(jí)黨政班子中的副職掌握更多的實(shí)權(quán)，這部分人進(jìn)行回避更有必要。

(2)回避程序。有應(yīng)當(dāng)回避情形的公務(wù)員，本人應(yīng)當(dāng)提川回避申請(qǐng)。公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)的當(dāng)事人有權(quán)要求公務(wù)員回避：其他人員也可以向機(jī)關(guān)提供公務(wù)員需要回避的情況。

機(jī)關(guān)可以根據(jù)公務(wù)員本人、公務(wù)當(dāng)事人的申請(qǐng)和要求，經(jīng)審查后做出回避決定，也可以直接做出回避決定。

法律對(duì)公務(wù)員回避有特別規(guī)定的，適用其規(guī)定。

(四)申訴控告

《公務(wù)員法》既是一部管理法，也應(yīng)是一部權(quán)益保護(hù)法。相對(duì)于機(jī)關(guān)來說，公務(wù)員處于弱勢(shì)地位，機(jī)關(guān)可能在管理公務(wù)員的過程中行為適當(dāng)，機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員也可能濫用管理權(quán)力，侵犯公務(wù)員合法權(quán)益，因此，需要建立監(jiān)督糾錯(cuò)保障機(jī)制，確立對(duì)公務(wù)員的救濟(jì)渠道。而申訴控告屬于一種內(nèi)部監(jiān)督糾錯(cuò)保障機(jī)制。如果機(jī)關(guān)不能公正地對(duì)待公務(wù)員，就很難使人們服機(jī)關(guān)能公正地對(duì)待社會(huì)普通公民。公務(wù)員對(duì)機(jī)關(guān)具體人事處理行為不服的，可以提出申訴，但不一定追究機(jī)關(guān)的過錯(cuò)責(zé)任。公務(wù)員認(rèn)為機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益，可以依法向上級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)的專門機(jī)關(guān)提出控告，并要求追究責(zé)任人責(zé)任。申訴與控告都是維護(hù)公務(wù)員合法權(quán)益的法律監(jiān)督手：，但申訴的目的是及時(shí)修正機(jī)關(guān)的不當(dāng)人事管理行為，控告 于制止和懲罰機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的違紀(jì)違法行為。

申訴控告與人事爭(zhēng)議仲裁不同。與申訴控告不同，人事爭(zhēng)腫裁屬于一種準(zhǔn)司法行為，由人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理；人爭(zhēng)議仲裁的申請(qǐng)人可以是公務(wù)員個(gè)人，也可以是機(jī)關(guān)，而申：控告只能是公務(wù)員；人事爭(zhēng)議仲裁適用調(diào)解原則，實(shí)行“誰主張，誰舉證”的原則，而申訴控告不適用調(diào)解原則，機(jī)關(guān)負(fù)舉責(zé)任。

申訴控告與行政復(fù)議雖然都是維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的監(jiān)督糾錯(cuò)制度，但二者之間也存在區(qū)別。一是調(diào)整范圍不同，行政復(fù)議調(diào)整的是公民、法人或其他組織與行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生的行政糾紛，而申訴控告調(diào)整的是機(jī)關(guān)與公務(wù)員之間的有關(guān)人事爭(zhēng)議。二是申請(qǐng)和受理的方式不同，行政復(fù)議申請(qǐng)人申請(qǐng)時(shí)，可以用口頭或書面兩種方式提出，申訴控告則必須以書面方式提出。行政復(fù)議的受理機(jī)關(guān)可以是本級(jí)行政機(jī)關(guān)，也可以是上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，申請(qǐng)人可以自由選擇，而申訴控告則有嚴(yán)格的規(guī)定。

1．立法思想，既要保護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益，又要維護(hù)機(jī)關(guān)正常的工作秩序這應(yīng)是設(shè)計(jì)申訴控告制度的基本立法思想。為了加大對(duì)公爺員合法權(quán)益保護(hù)，《公務(wù)員法》立法過程中傾向性的意見是取一級(jí)申訴為二級(jí)申訴；將紀(jì)律處分的受理機(jī)關(guān)統(tǒng)一為監(jiān)察機(jī)。為了維護(hù)機(jī)關(guān)正常的工作秩序，應(yīng)明確規(guī)定公務(wù)員可以將復(fù)核作為申訴的前置程序，避免上交矛盾；規(guī)定公務(wù)員提出申訴控告的時(shí)限；增加“最終申訴處理決定”的規(guī)定。

2．制度要件

(1)公務(wù)員申訴控告的條件。公務(wù)員對(duì)涉及本人權(quán)益的處分、辭退、取消錄用、定期考核被定為不稱職或者基本稱職以及法律、法規(guī)規(guī)定可以提出申訴的其他具體人事處理不服的，可以自知道該具體人事處理行為之日起30日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的可以自接到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)向同級(jí)公務(wù)員綜合管理部門或者做出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核自知道該人事處理決定之日起30日內(nèi)直接提出申訴。

行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)紀(jì)律處分不服的申訴，按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定辦理。

公務(wù)員對(duì)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵害其合法權(quán)益的違法、違紀(jì)行為，可以向上級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)的專門機(jī)關(guān)提出控告。

(2)公務(wù)員申訴控告程序。

申訴的程序可設(shè)計(jì)為：

原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到公務(wù)員遞交的復(fù)核申請(qǐng)書后30日掏做出復(fù)核決定；提出申訴；受理公務(wù)員申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日60日內(nèi)做出處理；

為受理公務(wù)員申訴、控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)做出處理。案情復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過30日；

公務(wù)員對(duì)申訴處理決定不服的，可以自接到申訴處理決定之日起30日內(nèi)，按規(guī)定向做㈩申訴處理決定的部門(機(jī)關(guān))的上一級(jí)部門(機(jī)關(guān))提出一，再申訴(只規(guī)定二級(jí)申訴)；

最終申訴處理決定。可能發(fā)生二級(jí)申訴的，二級(jí)申訴的處理機(jī)關(guān)為最終申訴處理決定。沒有可能做㈩二級(jí)申訴的機(jī)關(guān)，最高機(jī)關(guān)做出的決定和中央一級(jí)公務(wù)員綜合管理部門做出的 申訴決定為最終處理決定。

(3)申訴控告中的責(zé)任。公務(wù)員的責(zé)任：公務(wù)員提出申訴與控告，應(yīng)當(dāng)忠于事實(shí)，不得捏造事實(shí)、誣告、陷害。

受理公務(wù)員申訴、控告機(jī)關(guān)的責(zé)任：在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，在查明事實(shí)真相的基礎(chǔ)上，依法保護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益。

做出原人事處理決定機(jī)關(guān)的責(zé)任：經(jīng)受理公務(wù)員申訴的機(jī)關(guān)審查認(rèn)定為錯(cuò)誤的具體人事處理行為，原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正；拒不糾正的，應(yīng)當(dāng)追究其領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

第二篇：老年人權(quán)益保障

一、《老年人權(quán)益保障法》立法概述

我國《老年人權(quán)益保障法》（簡(jiǎn)稱《老年法》）的立法宗旨有三：一是弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德；二是發(fā)展老年事業(yè)；三是保障老年人的合法權(quán)益。這三個(gè)立法宗旨攬括了《老年法》的所有內(nèi)容。

第一，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德。在《老年法》總則里第一條指出：本法的目的在于“保障老年人的合法權(quán)益，發(fā)展老年事業(yè)，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老的美德?！钡谄邨l規(guī)定：“全社會(huì)應(yīng)當(dāng)廣泛開展敬老、養(yǎng)老宣傳教育活動(dòng)，樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì)風(fēng)尚?！卑押霌P(yáng)我國賦有中華民族敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，作為本法首肯的立法精神。在分則方面，《老年法》第十條規(guī)定：“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照顧老年人?！薄独夏攴ā诽貏e突出了家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)。子女關(guān)心和照料父母是法律規(guī)定的義務(wù)，這包括了經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)、情感慰藉和生活照料多個(gè)層面。

第二，發(fā)展老年事業(yè)。老年事業(yè)泛指從物質(zhì)、精神、醫(yī)療保健、照顧服務(wù)等方面給予老年人提供保障而采取的制度措施，建立的設(shè)施以及為此而形成的管理服務(wù)機(jī)制。老年事業(yè)主要包括：（1）為老年人建立的社會(huì)保障制度，如養(yǎng)老、醫(yī)療保健制度和社會(huì)救助救濟(jì)；（2）建立老年福利設(shè)施，如敬老院、福利院等老年人生活服務(wù)設(shè)施；老年人醫(yī)院、康復(fù)中心等疾病護(hù)理康復(fù)保健設(shè)施；老年大學(xué)、老年人活動(dòng)中心等文化教育、體育娛樂設(shè)施；（3）實(shí)施照顧服務(wù)；（4）完善老年事業(yè)的管理機(jī)制和科研機(jī)制。

第三，保障老年人的合法權(quán)益?！独夏攴ā返谌龡l對(duì)健全老年社會(huì)保障制度作了原則性規(guī)定：“國家和社會(huì)應(yīng)采取措施，健全老年人的社會(huì)保障制度，逐步改善保障老年人生活、健康以及社會(huì)發(fā)展條件，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”（以下稱：“五個(gè)老有”）。

“五個(gè)老有”是實(shí)現(xiàn)本法的宗旨也是前述弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德的高度概括，體現(xiàn)了老年人社會(huì)保障目標(biāo)的內(nèi)涵，這是本法立法的精髓所在。老有所養(yǎng)是指老年人在物質(zhì)和精神方面得到基本的保障，包括經(jīng)濟(jì)保障、生活照料、精神慰藉。老有所醫(yī)是指老年人在疾病的預(yù)防、治療和康復(fù)等方面得到保障。老有所為是根據(jù)老年人的精力、專長(zhǎng)和興趣，繼續(xù)發(fā)揮作用，使其能為社會(huì)做貢獻(xiàn)。老有所學(xué)是老年人為自身健康發(fā)展而獲得對(duì)各種科學(xué)知識(shí)和技術(shù)繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。老有所樂是指通過參加各種文化藝術(shù)活動(dòng)，使老年人心情舒暢、情感需求得到滿足。為實(shí)現(xiàn)“五個(gè)老有”，對(duì)老年人實(shí)施的社會(huì)保障項(xiàng)目主要包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)、住房保障、老年教育、法律援助等，基本上包括了老年人權(quán)益保障的基本內(nèi)容，解決好“五個(gè)老有”就可以保障老年人的基本權(quán)益，確保老年人的基本生活。

二、憲法、法律關(guān)于老年人保護(hù)有關(guān)規(guī)定

我國憲法、民法通則、婚姻法、繼承法、刑法以及勞動(dòng)法等重要的法律規(guī)范中，都對(duì)老年人合法權(quán)益做出了相應(yīng)的規(guī)定?！稇椃ā返?5條第1款規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！钡?9條第3款規(guī)定：“父母有扶養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。禁止破壞婚姻自由，禁止虐待老人、婦女和兒童。”

《民法通則》第104第1規(guī)定：“婚姻、家庭、老人、母親和兒童受法律保護(hù)。”

《婚姻法》第2條第2款規(guī)定：“保護(hù)婦女、兒童和老人的合法權(quán)益?！钡?1條第1款規(guī)定：“父母對(duì)子女有扶養(yǎng)教育的義務(wù)，子女對(duì)父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)。該條第3款規(guī)定:子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)時(shí)，無勞動(dòng)能力或生活困難的父母，有要求子女給付贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。”

《繼承法》第7條規(guī)定遺棄和虐待被繼承人情節(jié)嚴(yán)重者喪失繼承權(quán)；第10條規(guī)定父母作為第一順序繼承人；第12條規(guī)定“喪偶兒媳對(duì)公、婆，喪偶女婿對(duì)岳父、岳母盡了主要贍養(yǎng)義務(wù)的，作為第一順序繼承人?！?/p>

《勞動(dòng)法》第70條規(guī)定:“國家發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金，使用權(quán)勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償?！钡?3條規(guī)定:勞動(dòng)者在下列情形下，依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇:

1、退休;

2、患病、負(fù)傷;

3、因工傷殘或者患職業(yè)病;

4、失業(yè);

5、生育。

此外，《刑法》第260條第1款規(guī)定:“虐待家庭成員，情節(jié)惡劣的，處2年以下有期徒刑、拘役或者管制?！痹摋l第2款規(guī)定:“犯前款罪，致使被害人重傷、死亡的，處2年以上7年以下有期徒刑?！钡?61條第1款規(guī)定:“對(duì)于年老、年幼、患病或者其他沒有獨(dú)立生活能力的人負(fù)有撫養(yǎng)義務(wù)而拒絕撫養(yǎng)，情節(jié)惡劣的，處5年以下有期徒刑、拘役或者管制。

三、國務(wù)院行政法規(guī)、法規(guī)性文件和部委規(guī)章

國務(wù)院行政法規(guī)、法規(guī)性文件和部委規(guī)章主要圍繞以下幾方面作了規(guī)定：離退休、生活待遇、優(yōu)撫安置、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會(huì)福利與社會(huì)救濟(jì)、老年設(shè)施建設(shè)規(guī)范和稅收、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)參與和老年體育以及公證和法律援助等內(nèi)容。從全國老齡工作委員會(huì)所收錄的實(shí)用老年法律法規(guī)匯編中，有 190 多項(xiàng)國務(wù)院行政法規(guī)、法規(guī)性文件和部委規(guī)章。如中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》、《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》、《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》、《城市居民最低生活保障條例》等行政法規(guī)，這些法規(guī)、規(guī)章為處于弱勢(shì)地位的老年人提供了基本的生活保障。此外，還有最高人民法院在審判過程中就遺產(chǎn)、繼承、追索退休金等疑難案件所做的批復(fù)，總共有十幾項(xiàng)司法解釋。

四、《老年法》內(nèi)容

按照《老年法》規(guī)定的老年人應(yīng)享有的特殊權(quán)利和利益，從目前各省市的立法實(shí)質(zhì)內(nèi)容來看，主要對(duì)從國家社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利、受贍養(yǎng)扶助的權(quán)利、繼續(xù)受教育的權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)利、參與社會(huì)發(fā)展的權(quán)利等幾方面作出了規(guī)定。

第一，從國家社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。各地的老年人權(quán)益保障地方法規(guī)都規(guī)定：“老年人有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，有享受社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利。”離退休老年人的養(yǎng)老金領(lǐng)?。还鹿牙先说纳鐣?huì)福利救濟(jì)；交不起醫(yī)藥費(fèi)時(shí)可減免；請(qǐng)求法律援助、減免訴訟費(fèi)等內(nèi)容是各省提供給老年人具體的物質(zhì)幫助。

第二，受贍養(yǎng)的權(quán)利。老年人為子女操勞終身，為社會(huì)辛勤勞動(dòng)，貢獻(xiàn)畢生的精力，在它們年老體弱、喪失勞動(dòng)能力時(shí)，理應(yīng)在生活上得到家庭和社會(huì)的尊敬、關(guān)懷和幫助，讓他們安渡晚年，這既是社會(huì)的職責(zé)，也是家庭的功能。目前中國的國情有80％是農(nóng)村人口，缺少相應(yīng)社會(huì)福利保障，主要依靠家庭承擔(dān)養(yǎng)老任務(wù)。各地方法規(guī)關(guān)于家庭贍養(yǎng)的章節(jié)都設(shè)置了如何保護(hù)老年人的受贍養(yǎng)權(quán)的規(guī)定。第三，婚姻自由權(quán)。老年人的婚姻自由權(quán)指老年人有權(quán)按照法律規(guī)定、自主自愿決定自己的婚姻問題，排除任何組織和個(gè)人的強(qiáng)制與干涉?，F(xiàn)實(shí)生活中老年人的結(jié)婚自由與離婚自由時(shí)常受到不法干涉。因此，各地方法規(guī)基本上都重申這一權(quán)利，加重對(duì)老年人婚姻自由權(quán)的保障。

第四，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。老年人享有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指財(cái)產(chǎn)所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有的所有、收益、處分等權(quán)利，是老年人確立其社會(huì)地位的物質(zhì)保障，許多養(yǎng)老糾紛的發(fā)生就是老年人沒有充分享有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。各地的老年人權(quán)益保障地方法規(guī)都涉及到老年人對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的權(quán)利的保護(hù)。

第五，房產(chǎn)權(quán)。由于住房緊張，老年人住房問題比較突出。老年人的住房經(jīng)常被擠占，從大房到小房、到廚房甚至被擠到牛棚、豬圈，更嚴(yán)重的被擠出家門。人到老年，活動(dòng)范圍縮小，住房是他們最重要的生活環(huán)境，一旦受到侵犯將直接影響老年人的身心健康和晚年生活質(zhì)量?！独夏攴ā返谑龡l規(guī)定了如何保障老年人房產(chǎn)權(quán)。各地在老年法的基礎(chǔ)上對(duì)房產(chǎn)權(quán)進(jìn)行規(guī)定，部分地方對(duì)老年人變更房屋所有權(quán)設(shè)置了相對(duì)復(fù)雜的程序。

第六，繼承權(quán)。老年人有勞動(dòng)能力時(shí)，曾為維持家庭生活和撫養(yǎng)子女辛勤操勞。到晚年喪失勞動(dòng)能力時(shí)，需要得到子女的贍養(yǎng)、扶助，愉快地安度晚年。當(dāng)其子女先于自己死亡時(shí)，為了保證老年人的生活水平不致降低?！独^承法》規(guī)定了老年人有權(quán)繼承子女的財(cái)產(chǎn)；《老年法》第十九條強(qiáng)調(diào)保護(hù)老年人繼承權(quán)。各地方法規(guī)規(guī)定在分割遺產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先照顧老年人的利益。當(dāng)老年配偶間發(fā)生一方死亡的事實(shí)，生存方 享有配偶身份的繼承權(quán)。

第七，繼續(xù)受教育的權(quán)利。社會(huì)不斷發(fā)展，知識(shí)需要更新。離退休老年人愿意繼

續(xù)受教育，國家與社會(huì)應(yīng)支持與幫助。各地基本上重申了《老年法》第三十一條規(guī)定：“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利。”

第八，勞動(dòng)權(quán)利。老年人雖已離退休，但是他們的勞動(dòng)權(quán)利并沒有喪失。特別是隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平的提高，醫(yī)療事業(yè)進(jìn)步，老年人健康狀況普遍提高，壽命延長(zhǎng)。我國老年人中蘊(yùn)藏大量的寶貴人才，存在巨大的創(chuàng)造潛力。國家應(yīng)當(dāng)為他們提供勞動(dòng)就業(yè)的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造條件使他們?yōu)樯鐣?huì)做貢獻(xiàn)。各地方法規(guī)具體規(guī)定老年人的勞動(dòng)權(quán)。

第九，參與社會(huì)發(fā)展的權(quán)利。社會(huì)發(fā)展離不開老年人的參與，老年人可以對(duì)青少年進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育，維護(hù)社會(huì)治安等。各地方法規(guī)明確規(guī)定這種權(quán)利。

五、修訂的《老年法》新增內(nèi)容 1、2013年7月1日起，新修訂的《老年人權(quán)益保障法》開始實(shí)施，新法首次從法律上明確了將每年農(nóng)歷九月九日定為老年節(jié)。

2、新修訂的《老年人權(quán)益保障法》中所稱老年人是指60周歲以上的公民。

3、新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問候老年人。禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老人，禁止對(duì)老年人實(shí)施家庭暴力，國家要建立多層次的社會(huì)保障體系，逐步提高對(duì)老年人的保障水平。

4、在老人贍養(yǎng)方面，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)妥善安排老年人的住房，不得強(qiáng)迫老年人居住或者遷居條件低劣的房屋。老年人自有的住房，贍養(yǎng)人有維修的義務(wù)。

5、該法還規(guī)定，老年人的婚姻自由受法律保護(hù)，子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后的生活。贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務(wù)不因老年人的婚姻關(guān)系變化而消除。

6、地方各級(jí)人民政府在實(shí)施廉租住房、公共租賃住房等住房保障制度或者進(jìn)行危舊房屋改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先照顧符合條件的老年人。

六、廣州地區(qū)的老年人權(quán)益保障法規(guī)

1、《廣州市老年人優(yōu)待辦法》

第一條 為保障老年人合法權(quán)益，發(fā)展老年事業(yè)，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的美德，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。第二條 具有本市行政區(qū)域常住戶口，年滿60周歲以上的公民，享受本辦法規(guī)定的優(yōu)待。

國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、基層群眾自治組織和公民，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定履行優(yōu)待老年人的職責(zé)和義務(wù)。第三條 本辦法由市老齡工作委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同實(shí)施本辦法。

第四條 本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，逐步加大對(duì)社會(huì)福利設(shè)施的投入，采取措施，健全對(duì)老年人的社會(huì)保障制度，改善保障老年人生活、健康以及參與社會(huì)發(fā)展的條件，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。

第五條 年滿60周歲不滿65周歲的老年人憑《廣州市老年人優(yōu)待證》(以下簡(jiǎn)稱《優(yōu)待證》)進(jìn)入定點(diǎn)公園和文化館、紀(jì)念館、藝術(shù)館、博物館、展覽館，有月票的，按現(xiàn)行優(yōu)待辦法購買;沒有月票按次購票的，享受半價(jià)優(yōu)惠。乘坐市內(nèi)線路公共汽(電)車、過江輪渡和地鐵，享受半價(jià)優(yōu)惠。

65周歲以上老年人憑《優(yōu)待證》享受前款各項(xiàng)的免費(fèi)。第六條 老年人憑《優(yōu)待證》進(jìn)入市內(nèi)各體育健身場(chǎng)所、電影院活動(dòng)或者觀賞的，享受半價(jià)優(yōu)惠。

第七條 老年人憑《優(yōu)待證》可以免費(fèi)使用收費(fèi)公共廁所。第八條 老年人憑《優(yōu)待證》乘搭車、船、飛機(jī)可以優(yōu)先購票并優(yōu)先檢票進(jìn)站，上下車、船、飛機(jī)。

候車、船、飛機(jī)室應(yīng)當(dāng)設(shè)置老年人專用座椅。

第九條 市內(nèi)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)專設(shè)老年人服務(wù)窗口，對(duì)持《優(yōu)待證》的老年人免收普通門診掛號(hào)費(fèi)。

有條件的醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)置老年人家庭病床。

第十條 郵政、電信、銀行等部門應(yīng)當(dāng)為老年人專設(shè)服務(wù)窗口或者設(shè)置老年人優(yōu)先標(biāo)志，對(duì)持《優(yōu)待證》的老年人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理用郵、領(lǐng)取養(yǎng)老金及其他相關(guān)業(yè)務(wù)。第十一條 孤寡老人和雖有贍養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人，但贍養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人租賃并居住房管部門管理的公產(chǎn)房，免交租金。

離、退休干部、職工租住公房(以租賃登記承租人為準(zhǔn))的，租金按現(xiàn)行優(yōu)待辦法收取。

第十二條 商場(chǎng)、飲食、維修等商業(yè)、服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的服務(wù)特點(diǎn)，為老年人提供各種優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第十三條 農(nóng)村老年人不承擔(dān)義務(wù)工、不繳納各種集資費(fèi)。第十四條 各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)做好社區(qū)助養(yǎng)為老服務(wù)工作，建立方便老年人的便民服務(wù)檔案，為老年人提供及時(shí)的服務(wù)。

第十五條 100周歲以上的老年人憑《優(yōu)待證》，由其戶籍所在地的區(qū)、縣級(jí)市人民政府每月發(fā)給不少于200元的長(zhǎng)壽保健金。第十六條 對(duì)符合法律援助條件的老年人，法律援助機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以法律援助。

公證機(jī)關(guān)辦理扶養(yǎng)、助養(yǎng)、贍養(yǎng)老人的協(xié)議公證時(shí)，免收公證費(fèi)。

第十七條 本市老年人優(yōu)待證由市老齡工作委員會(huì)統(tǒng)一制發(fā)和管理。

符合本辦法規(guī)定的老年人可以向戶籍所在地的街、鎮(zhèn)老齡工作委員會(huì)申領(lǐng)本市老年人優(yōu)待證，經(jīng)區(qū)、縣級(jí)市老齡工作委員會(huì)審核后，報(bào)市老齡工作委員會(huì)核發(fā)。

第十八條 對(duì)不按本辦法規(guī)定履行優(yōu)待老年人義務(wù)的組織或者個(gè)人，由區(qū)(縣級(jí)市)老齡工作委員會(huì)責(zé)令其改正，并進(jìn)行批評(píng)教育;對(duì)不履行優(yōu)待老年人義務(wù)造成嚴(yán)重后果的，由市老齡工作委員會(huì)提請(qǐng)其所在單位或者上一級(jí)主管部門對(duì)直接責(zé)任人、負(fù)責(zé)人，給予行政處分。

2、廣州市有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在2006年推出《親情協(xié)議》，入住時(shí)，子女向父母保證“每周至少探望一次，至少致電問候一次”,如子女不常探望父母將被列入“不愛爸媽黑名單”，不斷收到院方以短信、電話、電郵等方式發(fā)出的“快來看老人”溫馨提示。今后，廣州市將在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推廣，《親情協(xié)議》提醒老人子女及時(shí)盡孝。

3、廣州市老齡委目前正組織人員進(jìn)行調(diào)研，擬根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保護(hù)法》制訂廣州的地方細(xì)則。廣州市老齡委撰寫專門調(diào)查報(bào)告，然后將該報(bào)告呈交市人大常委會(huì)有關(guān)方面，吁請(qǐng)市人大組織全市部分人大代表進(jìn)行《老年法》的執(zhí)法檢查，在此基礎(chǔ)上制訂廣州市貫徹《老年法》實(shí)施細(xì)則。

4、《廣州市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)條例》

《條例》體現(xiàn)“老人老辦法，新人新辦法”的法律適用原則，即《條例》實(shí)施之前已參加職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的人員，最低繳費(fèi)年限仍按原規(guī)定10年執(zhí)行，《條例》實(shí)施后首次參加職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的人員，最低繳費(fèi)年限調(diào)整為15此外，《條例》還明確規(guī)定建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，通過整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理、基金統(tǒng)籌。

第三篇：破產(chǎn)法與破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障

破產(chǎn)法與破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障.txt兩人之間的感情就像織毛衣，建立的時(shí)候一針一線，小心而漫長(zhǎng)，拆除的時(shí)候只要輕輕一拉。。保護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工的合法權(quán)益是我國破產(chǎn)法律制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。1986年第六屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《破產(chǎn)法》)，對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)職工的保護(hù)作了明確規(guī)定。自《破產(chǎn)法》頒布至今，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，破產(chǎn)法對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)職工的保護(hù)也日益完善，一系列相關(guān)的配套法規(guī)、政策、司法解釋等相繼出臺(tái)，逐漸構(gòu)成了較為完善的保護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工的法律制度。

由于我國《破產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定比較原則，因此，從《破產(chǎn)法》頒布以來，國務(wù)院及其所屬部委先后出臺(tái)了一系列規(guī)定對(duì)《破產(chǎn)法》的相關(guān)內(nèi)容加以完善，其中比較重要的有：國務(wù)院1994年10月25日發(fā)布的《關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》(國發(fā)

[1994]59號(hào))、《關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》(國發(fā)[1997]10號(hào))、財(cái)政部《國有企業(yè)試行破產(chǎn)有關(guān)財(cái)務(wù)問題的暫行規(guī)定》(財(cái)工字[1996] 226號(hào))、1996年《關(guān)于試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)中若干問題的通知》(國經(jīng)貿(mào)企[1996]492號(hào))等。這些政策和規(guī)定對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工保護(hù)做了非常具體的規(guī)定。

我國破產(chǎn)法有關(guān)破產(chǎn)企業(yè)職工的保護(hù)主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是有關(guān)職工安置問題，關(guān)于這一點(diǎn)，在企業(yè)《破產(chǎn)法》第4條中明確規(guī)定：“國家通過各種途徑妥善安排破產(chǎn)企業(yè)職工重新就業(yè)，并保障他們重新就業(yè)前的基本生活需要，具體辦法由國務(wù)院另行規(guī)定?！倍怯嘘P(guān)企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)及其清償順序問題，如《破產(chǎn)法》第37條第2款規(guī)定：“破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)優(yōu)先撥付破產(chǎn)費(fèi)用后，按照下列順序清償：(一)破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用；(二)破產(chǎn)企業(yè)所欠稅款；(三)破產(chǎn)債權(quán)?！?/p>

2002年7月18日，最高人民法院審判委員會(huì)第1232次會(huì)議通過最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》)，并于2002年9月1日起正式施行。這一規(guī)定是最高人民法院繼1991年首次對(duì)適用企業(yè)《破產(chǎn)法》司法解釋后，對(duì)適用該法及《中華人民共和國民事訴訟法》中相關(guān)規(guī)定所進(jìn)行的第二次全面系統(tǒng)的解釋，它進(jìn)一步規(guī)范了人民法院對(duì)企業(yè)破產(chǎn)案件的審理，對(duì)我國破產(chǎn)法律制度的完善與發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義?！度舾梢?guī)定》加強(qiáng)了對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工的保護(hù)，對(duì)于破產(chǎn)債權(quán)、非破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)、清償順序、試點(diǎn)城市國有工業(yè)企業(yè)與一般國有企業(yè)破產(chǎn)的區(qū)別等都做出了明確規(guī)定。這對(duì)于進(jìn)一步完善我國破產(chǎn)法有關(guān)職工保護(hù)的立法，更好地維護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工合法權(quán)益，將起到積極的作用。

一、破產(chǎn)債權(quán)

《破產(chǎn)法》對(duì)涉及企業(yè)職工等勞動(dòng)主體的破產(chǎn)債權(quán)，僅僅規(guī)定了破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用屬于優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)，沒有對(duì)其進(jìn)行分類，從而導(dǎo)致法院在審理案件過程中對(duì)因企業(yè)破產(chǎn)解除勞動(dòng)合同時(shí)勞動(dòng)者的補(bǔ)償金、非正式職工勞動(dòng)報(bào)酬、職工集資款等問題無法可依，這在一定程度上損害了職工的合法權(quán)益?！度舾梢?guī)定》在總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)以往的政策、法規(guī)進(jìn)行了完善，有許多新的突破。其中第56條、57條、58條分別對(duì)企業(yè)職工等勞動(dòng)主體給予特殊的保護(hù)，將解除勞動(dòng)合同對(duì)勞動(dòng)者的補(bǔ)償金、非正式職工的勞動(dòng)報(bào)酬和企業(yè)向職工的集資款，解釋為企業(yè)《破產(chǎn)法》第37條第二款第(一)項(xiàng)可以優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)，充分反映了國家法律對(duì)勞動(dòng)者群體的保護(hù)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有積極的意義。

1.勞動(dòng)者補(bǔ)償金優(yōu)先受償?shù)囊?guī)定。

破產(chǎn)企業(yè)職工的保護(hù)是現(xiàn)代各國破產(chǎn)法的一般原則。破產(chǎn)法對(duì)企業(yè)所欠職工工資和報(bào)酬的保護(hù)，屬于對(duì)勞動(dòng)者已付出勞動(dòng)的獲取勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的保護(hù)；對(duì)勞動(dòng)者因企業(yè)破產(chǎn)解除勞動(dòng)合同的補(bǔ)償金的保護(hù)，屬于對(duì)勞動(dòng)者未來損失的保護(hù)。《破產(chǎn)法》僅僅將職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用作為第一順序清償?shù)膫鶛?quán)，而對(duì)勞動(dòng)者未來損失的保護(hù)未作規(guī)定。《若干規(guī)定》基于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利的角度出發(fā)，對(duì)《破產(chǎn)法》第37條采取擴(kuò)大解釋的方法，將對(duì)勞動(dòng)者未來損失的補(bǔ)償這部分解釋為第一順序清償?shù)膫鶛?quán)，給予其和職工工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用同等的法律地位。

在《若干規(guī)定》第56條中明確規(guī)定：“因企業(yè)破產(chǎn)解除勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者依法或者依據(jù)勞動(dòng)合同對(duì)企業(yè)享有的補(bǔ)償金請(qǐng)求權(quán)，參照企業(yè)破產(chǎn)法第三十七條第二款第(一)項(xiàng)規(guī)定的順序清償?！边@就意味著，因企業(yè)破產(chǎn)解除勞動(dòng)合同對(duì)勞動(dòng)者的補(bǔ)償，可以依據(jù)勞動(dòng)合同約定的補(bǔ)償金，也可以在沒有約定時(shí)依據(jù)勞動(dòng)法及其相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。

2.非正式職工勞動(dòng)報(bào)酬優(yōu)先受償?shù)囊?guī)定。

我國破產(chǎn)法規(guī)定的優(yōu)先清償?shù)穆毠すべY依其性質(zhì)屬于勞動(dòng)報(bào)酬，法律并沒有區(qū)分勞動(dòng)者的身份，因此只要是屬于勞動(dòng)報(bào)酬性質(zhì)的債權(quán)，勞動(dòng)者均應(yīng)享有破產(chǎn)法規(guī)定的優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利?！镀飘a(chǎn)法》第37條第二款第(一)項(xiàng)規(guī)定的“職工工資”，在文義上未對(duì)“職工”一詞加以限制，所以“職工工資”既指正式職工的工資，也指非正式職工的工資。因此，《若干規(guī)定》

第57條規(guī)定：“債務(wù)人所欠非正式職工(含短期勞動(dòng)工)的勞動(dòng)報(bào)酬，參照企業(yè)破產(chǎn)法第三十七條第二款第(一)項(xiàng)規(guī)定的順序清償?！边@樣就為實(shí)踐中法院在審理破產(chǎn)案件時(shí)，對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)拖欠企業(yè)非正式職工的工資，尤其是拖欠農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬問題的處理提供了明確的法律依據(jù)。

3.職工集資款優(yōu)先受償?shù)囊?guī)定。

《若干規(guī)定》第58條規(guī)定：“債務(wù)人所欠企業(yè)職工集資款，參照企業(yè)破產(chǎn)法第三十七條

第二款第(一)項(xiàng)規(guī)定的順序清償。但對(duì)違反法律規(guī)定的高額利息部分不予保護(hù)。職工向企業(yè)的投資，不屬于破產(chǎn)債權(quán)?！?/p>

本條規(guī)定也屬于對(duì)《破產(chǎn)法》第37條第2款第(一)項(xiàng)進(jìn)行的擴(kuò)大解釋，將企業(yè)所欠職工的集資款解釋為與企業(yè)所欠職工工資具有相同地位的破產(chǎn)債權(quán)。主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：

(1)對(duì)于企業(yè)向職工集資形成企業(yè)對(duì)職工的負(fù)債，在企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，職工對(duì)企業(yè)享有破產(chǎn)債權(quán)?！度舾梢?guī)定》的這一規(guī)定，不僅有利于對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工的保護(hù)，而且有利于減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。(2)對(duì)職工集資款的保護(hù)僅限于合法權(quán)益。對(duì)于企業(yè)許諾給職工的高額利息不受法律保護(hù)，不僅高額利息不能優(yōu)先受償，而且不屬于破產(chǎn)債權(quán)，法院不予確認(rèn)。對(duì)不違反法律規(guī)定的利息部分，可以確認(rèn)為破產(chǎn)債權(quán)，但根據(jù)司法解釋的本意不能獲得優(yōu)先受償，屬于普通債權(quán)。(3)在企業(yè)股份制改造過程中，職工持有企業(yè)股份(如職工持股)屬于職工向企業(yè)的投資行為，是一種股權(quán)性質(zhì)的權(quán)利，不屬于破產(chǎn)債權(quán)，在企業(yè)破產(chǎn)時(shí)不能獲得清償。

4.清償順序。

由于《若干規(guī)定》增加了勞動(dòng)者補(bǔ)償金、非正式職工勞動(dòng)報(bào)酬、職工集資款三項(xiàng)內(nèi)容，因此屬于第一清償順序的勞動(dòng)債權(quán)就由過去《破產(chǎn)法》規(guī)定的“破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用”兩項(xiàng)內(nèi)容增加到5項(xiàng)，依次順序?yàn)椋?1)企業(yè)所欠職工工資，包括欠付正式職工工資和非正式職工工資；(2)企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同后應(yīng)支付職工的補(bǔ)償金；(3)企業(yè)職工勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用；(4)企業(yè)向職工集資借款在扣除違反法律規(guī)定高息部分后應(yīng)償還款項(xiàng)。

二、非破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)

所謂破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，是指破產(chǎn)企業(yè)所有財(cái)產(chǎn)中供分配給破產(chǎn)債權(quán)人的財(cái)產(chǎn)。非破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，則是指破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)中不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的其他財(cái)產(chǎn)。為了維護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工的合法權(quán)益，自《破產(chǎn)法》頒布后，國務(wù)院及其所屬部門發(fā)布了的一系列的政策和規(guī)定，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工住房、破產(chǎn)企業(yè)投資興辦公共福利性設(shè)施、工會(huì)財(cái)產(chǎn)等有關(guān)職工切身利益的事項(xiàng)都作過具體規(guī)定，最高人民法院新出臺(tái)的《若干規(guī)定》在此基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)問題進(jìn)一步作出了明確規(guī)定。

1.關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)職工住房處理原則的規(guī)定。

根據(jù)《若干規(guī)定》第81條規(guī)定：“破產(chǎn)企業(yè)的職工住房，已經(jīng)簽訂合同、交付房款，進(jìn)行房改給個(gè)人的，不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。未進(jìn)行房改的，可由清算組向有關(guān)部門申請(qǐng)辦理房改事項(xiàng)，向職工出售。按照國家規(guī)定不具備房改條件，或者職工在房改中不購買住房的，由清算組根據(jù)實(shí)際情況處理?！?/p>

本條包括三個(gè)方面的內(nèi)容：(1)根據(jù)我國現(xiàn)行的房改政策，職工出錢購買的住房，產(chǎn)權(quán)歸

個(gè)人所有，因此，破產(chǎn)企業(yè)的職工住房，已經(jīng)簽訂合同、交付房款，進(jìn)行房改給個(gè)人的，住房屬于職工個(gè)人所有，不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。(2)在企業(yè)宣告破產(chǎn)時(shí)尚未進(jìn)行房改，意味著職工可以享受的住房房改優(yōu)惠政策尚未享受，但企業(yè)被宣告破產(chǎn)后，已不具備給職工房改的主體資格，在操作上不具可能性，因此可由清算組代替破產(chǎn)企業(yè)向住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組(房委會(huì))等有關(guān)部門申請(qǐng)辦理房改事項(xiàng)，向破產(chǎn)企業(yè)的職工出售。(3)按照國家規(guī)定不具備房改條件，比如企業(yè)的集體宿舍，或者產(chǎn)權(quán)不明的住房，或者職工在房改中不購買住房的，由清算組根據(jù)實(shí)際情況處理。

2.關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)投資興辦公共福利性設(shè)施的規(guī)定。

根據(jù)國務(wù)院“國發(fā)[1994]59號(hào)文件”《關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》、和“國發(fā)[1997]10號(hào)文件”《關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)的學(xué)校、托幼園(所)、醫(yī)院等福利性設(shè)施，原則上不計(jì)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，由破產(chǎn)企業(yè)所在地的市或市轄區(qū)、縣的人民政府接收管理，其職工由接收單位安置，但是沒有必要續(xù)辦并能整體出讓的，可以計(jì)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。按照規(guī)定，上述政策只能在國務(wù)院確定的“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市范圍內(nèi)的國有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)，適用范圍受到限制?！度舾梢?guī)定》第82條規(guī)定：“債務(wù)人的幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等公益福利性設(shè)施，按國家有關(guān)規(guī)定處理，不作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配。”這就意味著，自《若干規(guī)定》頒布后，所有企業(yè)破產(chǎn)中涉及幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等公益福利性設(shè)施的處置，都將統(tǒng)一不作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配。

3.關(guān)于工會(huì)財(cái)產(chǎn)不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定。

作為具有社會(huì)團(tuán)體法人資格的組織，工會(huì)在民事活動(dòng)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)依法受到保護(hù)?！豆?huì)法》

第46條規(guī)定：“工會(huì)的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)和國家撥給工會(huì)使用的不動(dòng)產(chǎn)，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥?！北仨氈赋龅氖?，工會(huì)與企業(yè)法人是各自獨(dú)立的法人主體，企業(yè)或企業(yè)工會(huì)對(duì)外發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，企業(yè)不承擔(dān)企業(yè)工會(huì)的債務(wù)，反之，企業(yè)工會(huì)也不承擔(dān)企業(yè)的債務(wù)。

根據(jù)《若干規(guī)定》第71條第(九)項(xiàng)的規(guī)定：“破產(chǎn)企業(yè)工會(huì)所有的財(cái)產(chǎn)不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)?！边@一規(guī)定完全符合《工會(huì)法》的有關(guān)立法精神，從破產(chǎn)法的角度強(qiáng)化了對(duì)于工會(huì)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，對(duì)于遏制屢屢出現(xiàn)的企業(yè)破產(chǎn)中損害工會(huì)財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象提供了有力的法律保障。

三、關(guān)于兩類企業(yè)破產(chǎn)的不同規(guī)定

我國破產(chǎn)法有關(guān)破產(chǎn)企業(yè)職工的保護(hù)還有一個(gè)重要的方面，就是有關(guān)職工安置的問題。按照《破產(chǎn)法》第4條的規(guī)定：“國家通過各種途徑妥善安排破產(chǎn)企業(yè)職工重新就業(yè)，并保障他們重新就業(yè)前的基本生活需要，具體辦法由國務(wù)院另行規(guī)定?！币话銇碚f，破產(chǎn)企業(yè)職工的安置費(fèi)用包括：(1)職工失業(yè)期間的救濟(jì)費(fèi)用，包括企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后職工的生活費(fèi)；(2)企業(yè)離退休職工的離退休費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)；(3)失業(yè)職工再就業(yè)的安置費(fèi)用。在有關(guān)安置費(fèi)的處理方面，試點(diǎn)城市國有工業(yè)企業(yè)和一般國有企業(yè)適用的法律是不同的。

目前，試點(diǎn)城市國有工業(yè)企業(yè)的破產(chǎn)案件須納入全國破產(chǎn)計(jì)劃，而納入計(jì)劃破產(chǎn)的企業(yè)，可以使用國務(wù)院的特殊政策。特殊政策主要表現(xiàn)為可以用破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安置職工，破產(chǎn)債權(quán)和別除權(quán)都不能優(yōu)先于職工安置費(fèi)。這與《破產(chǎn)法》的規(guī)定是不一致的。根據(jù)國務(wù)院通知的有關(guān)規(guī)定，這些費(fèi)用都可以從破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)中支付。例如，國務(wù)院“國發(fā)[1994]59號(hào)文件”中特別強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)必須首先安置好破產(chǎn)企業(yè)職工”，并且規(guī)定：“企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，企業(yè)依法取得的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)以拍賣或者招標(biāo)方式為主依法轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓所得首先用于破產(chǎn)企業(yè)職工的安置”；“處置企業(yè)土地使用權(quán)所得不足以安置破產(chǎn)企業(yè)職工的，不足部分應(yīng)當(dāng)從其他破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)所得中撥付”，等等。有學(xué)者認(rèn)為，該規(guī)定在實(shí)踐中導(dǎo)致了破產(chǎn)企業(yè)面臨破產(chǎn)毫無危機(jī)感，而且容易導(dǎo)致破產(chǎn)約束機(jī)構(gòu)趨于軟化和松馳，不能使職工的個(gè)體利益愿望和企業(yè)的整體利益意識(shí)融而為一，使職工游離于企業(yè)破產(chǎn)后果的承受主體之外。[1](P70-71)還有學(xué)者認(rèn)為，國務(wù)院的通知規(guī)定，關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)的土地使用權(quán)及其他財(cái)產(chǎn)，即使已設(shè)置抵押，變賣所得也要優(yōu)先用于破產(chǎn)企業(yè)職工安置，而不清償?shù)盅簜鶛?quán)人。這與我國《擔(dān)保法》關(guān)于抵押擔(dān)保的規(guī)定相違背，實(shí)際上相當(dāng)于以國務(wù)院的行政法規(guī)廢止或修改全國人大常委會(huì)制定的法律，認(rèn)定抵押制度對(duì)破產(chǎn)企業(yè)無效，使債權(quán)人(尤其是銀行)債權(quán)的安全得不到應(yīng)有的法律保障。[2](P282)

對(duì)于這個(gè)問題，《若干規(guī)定》采取了以法律為依據(jù)的做法，沒有將政策包括在其中，對(duì)國家破產(chǎn)計(jì)劃未作專門規(guī)定，而是在第105條做了如下規(guī)定：“納入國家計(jì)劃調(diào)整的企業(yè)破產(chǎn)案件，除適用本規(guī)定外，還適用國家有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定。”這一規(guī)定將試點(diǎn)城市國有工業(yè)企業(yè)與一般國有企業(yè)破產(chǎn)做了明確區(qū)分，不僅有利于保護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工等勞動(dòng)主體的利益，而且有利于對(duì)債權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)，既符合我國的國情，又有利于我國現(xiàn)行破產(chǎn)法律制度的完善。

試點(diǎn)城市國有工業(yè)企業(yè)與一般國有企業(yè)的破產(chǎn)除適用法律和政策規(guī)定不同之外，還存在以下不同：

1.可分配財(cái)產(chǎn)范圍不同。

試點(diǎn)城市國有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，企業(yè)處置依法取得的土地使用權(quán)所得必須作為安置費(fèi)用優(yōu)先安置職工，如有剩余可與其他破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)一起統(tǒng)一列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案參與清償分配。而一般國有企業(yè)的土地使用權(quán)如果是以出讓方式依法取得，企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，在其土地使用權(quán)有償使用的剩余年限內(nèi)，其依法處置土地使用權(quán)所得應(yīng)納入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)參與清償分配。如果是以劃撥方式取得的，則企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，土地使用權(quán)將被國家無償收回，企業(yè)無權(quán)處置。

2.財(cái)產(chǎn)分配次序不同。

試點(diǎn)城市國有工業(yè)破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)分配次序?yàn)椋?1)清算費(fèi)用；(2)拖欠的職工工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用和職工安置費(fèi)用；(3)有效的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)；(4)欠繳的稅款；(5)普通債權(quán)。一般國有破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)分配次序?yàn)椋?1)清算費(fèi)用；(2)有效的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)；(3)拖欠的職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用；(4)欠繳的稅款；(5)普通債權(quán)。

3.職工安置不同。

試點(diǎn)城市國有工業(yè)破產(chǎn)企業(yè)職工安置依據(jù)法律和政策從預(yù)案操作到案件終結(jié)貫穿始終，而且是財(cái)產(chǎn)清算結(jié)束后的主要工作，可以占用處置土地使用權(quán)所得和其他財(cái)產(chǎn)。而一般國有破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作必須在立案之前處理好，或者通過其他程序和途徑解決，立案之后的清算、審理過程不再考慮職工安置問題，分配方案中也不體現(xiàn)安置費(fèi)用。

四、破產(chǎn)費(fèi)用

破產(chǎn)費(fèi)用是指破產(chǎn)清算過程中所發(fā)生的各項(xiàng)支出，應(yīng)當(dāng)從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中優(yōu)先撥付。破產(chǎn)費(fèi)用是在破產(chǎn)程序中隨時(shí)發(fā)生的，為保證破產(chǎn)程序順利進(jìn)行，允許破產(chǎn)費(fèi)用隨時(shí)支付。在破產(chǎn)宣告后，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用的，破產(chǎn)程序相應(yīng)終結(jié)，未清償?shù)膫鶆?wù)不再清償。破產(chǎn)費(fèi)用的開支范圍包括：清算期間職工生活費(fèi)；破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)管理、變賣和分配所需費(fèi)用；破產(chǎn)案件訴訟費(fèi)用；清算期間企業(yè)設(shè)施和設(shè)備維護(hù)費(fèi)用、審計(jì)評(píng)估費(fèi)用；為債權(quán)人共同利益而在破產(chǎn)程序中支付的其他費(fèi)用，包括破產(chǎn)企業(yè)催收債務(wù)差旅費(fèi)及其他費(fèi)用等。

由于職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用本身是第一順序清償?shù)膫鶛?quán)，優(yōu)于國家稅收和普通債權(quán)受償，因此在清算期間優(yōu)先撥付職工生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)不會(huì)造成對(duì)國家稅收和普通債權(quán)人的損害。所以《若干規(guī)定》第90條規(guī)定：“清算期間職工生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)可以從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中優(yōu)先撥付?！痹摋l規(guī)定是根據(jù)目前實(shí)際情況為援助困難職工而作出的一項(xiàng)特殊規(guī)定，在我國現(xiàn)階段，與企業(yè)市場(chǎng)退出相配套的社會(huì)保障機(jī)制尚未完全建立，破產(chǎn)企業(yè)職工生活尚缺乏足夠的社會(huì)保障的情況下，從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中優(yōu)先撥付困難職工的生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)，緩解這部分職工生活與醫(yī)療困難，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，也體現(xiàn)了我國破產(chǎn)法律制度對(duì)企業(yè)困難職工的保護(hù)。

第四篇：土地利用制度改革與農(nóng)民權(quán)益保障

土地利用制度改革與農(nóng)民權(quán)益保障

馬曉河

在現(xiàn)有的土地制度安排下，農(nóng)民的土地權(quán)利不能得到充分體現(xiàn)，農(nóng)民沒有完全的土地所有權(quán)、使用權(quán)、交易權(quán)、收益權(quán)。在這種制度安排下，農(nóng)民的大量土地“被交易”和收益“被分配”了。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，土地利用制度改革的核心問題是保障農(nóng)民對(duì)土地享有更加充分的權(quán)利。

從60年農(nóng)村制度變遷看，我國土地利用制度經(jīng)歷了三次大的變革：一是在20世紀(jì)40年代末50年代初實(shí)行了土地改革，通過“打土豪分田地”，將封建地主土地所有制變?yōu)檗r(nóng)民土地個(gè)人私有制;二是20世紀(jì)50年代中期，通過合作化和人民公社化運(yùn)動(dòng)，將農(nóng)民土地個(gè)人私有制改造為土地集體所有制;三是20世紀(jì)70年代末以來，在不改變土地集體所有制性質(zhì)的前提下，將土地的使用權(quán)承包給農(nóng)民，實(shí)行土地家庭承包經(jīng)營體制。

謹(jǐn)防出現(xiàn)“三無”農(nóng)民

同第二次土地利用制度改革相比，改革開放以來的土地制度變遷基本適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展的需要，促進(jìn)了農(nóng)村乃至國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，在現(xiàn)有的土地制度安排下，農(nóng)民的土地權(quán)利仍然不能得到充分體現(xiàn)，農(nóng)民還沒有完全的土地所有權(quán)、使用權(quán)、交易權(quán)、收益權(quán)。在土地的征占用方面，農(nóng)村集體所有土地必須通過國家征用轉(zhuǎn)為國有后才能進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)，農(nóng)民雖然是農(nóng)村集體土地的所有者，由于土地的集體所有權(quán)被虛化，農(nóng)民人人都是所有者，但人人實(shí)際上都不是所有者。在此情況下，農(nóng)民和農(nóng)村集體組織不是農(nóng)村集體土地市場(chǎng)交易的主體，根本無法進(jìn)入土地交易市場(chǎng)。因此，土地賣給誰，價(jià)格是多少，收益如何分配，完全不由農(nóng)民說了算。在這種制度安排下，農(nóng)民的大量土地“被交易”和收益“被分配”了。在土地的征占用過程中，國家征地范圍過寬，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，對(duì)失地農(nóng)

民安置人數(shù)過少，土地收益大部分流入各級(jí)政府和開發(fā)商手中，農(nóng)民所得只有很少一部分;另外，由于土地開發(fā)增值利益的極大誘惑，許多地方還出現(xiàn)了先占后批、少批多占、不批亂占土地的現(xiàn)象。這樣的結(jié)果是，大量農(nóng)民失地后，一方面在城鄉(xiāng)二元戶籍制度阻礙下難以順利轉(zhuǎn)化為市民，另一方面又難以獲得應(yīng)有的土地?fù)p失補(bǔ)償，導(dǎo)致這部分人變成真正的“三無農(nóng)民”(“三無”是指無地、無業(yè)、無社會(huì)保障)。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面，宅基地及地上資產(chǎn)不能跨社區(qū)交易，承包地以及宅基地也不能抵押，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體組織違背農(nóng)民意愿，隨意變更甚至撤銷農(nóng)民的土地承包合同，為了招商引資還強(qiáng)制推行土地流轉(zhuǎn)。在近幾年的“增減掛鉤”試點(diǎn)中，一些地區(qū)任意擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，超額使用“增減掛鉤”試點(diǎn)面積，還有的地區(qū)忽視農(nóng)民意愿，以損害農(nóng)民權(quán)益搞“增減掛鉤”。所有這些都侵害了農(nóng)民應(yīng)有的土地權(quán)利。

不同的改革主張

面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地征占用和流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，社會(huì)各界提出了不同的改革主張：有國有化主張的，有私有化主張的，也有主張保持現(xiàn)有土地集體所有產(chǎn)權(quán)不變的前提下，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民的土地承包權(quán)利。

不少主張國有化的研究者認(rèn)為，土地所有權(quán)收歸國有，并使土地所有權(quán)純粹形式化，在此產(chǎn)權(quán)架構(gòu)下實(shí)行“國有民營”，明確界定土地所有者和土地經(jīng)營者的不同權(quán)益。他們認(rèn)為，實(shí)行土地國有民營，可以有效防止土地兼并，使耕者有其田;還可以為國土統(tǒng)一整治和利用提供制度保障。在土地國有民營制度下，只要土地租賃期限長(zhǎng)，經(jīng)營者就不會(huì)因?yàn)闆]有土地所有權(quán)而在經(jīng)營上受到限制。主張土地私有化的人認(rèn)為，目前世界上有100多個(gè)國家實(shí)行土地私有制，土地私有制在世界歷史上并沒有影響工業(yè)化和國家現(xiàn)代化建設(shè)，也沒有造成農(nóng)村的動(dòng)蕩。目前世界上發(fā)達(dá)國家都是實(shí)行了土地私有化的國家，而恰恰是曾經(jīng)實(shí)行土

地公有制的國家，經(jīng)濟(jì)社會(huì)都曾經(jīng)出現(xiàn)過動(dòng)蕩?；仡欀袊鴼v史，土地私有制也是中國社會(huì)發(fā)展的主流。土地私有化會(huì)加劇貧富分化、造成社會(huì)不安定的說法是不合解決學(xué)邏輯的。如果土地私有化了，農(nóng)民將成為自由民，若農(nóng)民要棄農(nóng)進(jìn)城或從事他業(yè)，可以賣掉土地，不但是一筆收入，而且也是一筆資本，因此他進(jìn)城時(shí)就是有錢人，而不是盲流。土地私有化不但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大意義，而且對(duì)減少社會(huì)糾紛、安定社會(huì)、穩(wěn)定地方財(cái)政也有重要意義。

主張保持現(xiàn)有土地集體所有產(chǎn)權(quán)不變的人認(rèn)為，土地集體所有已經(jīng)實(shí)行了很長(zhǎng)時(shí)間，若改為私有，不僅受到政治經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)意識(shí)形態(tài)的剛性制約，而且即使實(shí)行了土地私有，也無法有效解決當(dāng)前土地經(jīng)營中存在的諸多難題。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，土地改革必須進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民的土地權(quán)利，賦予農(nóng)民明確的、永久的、完整的土地用益物權(quán)。

土地利用制度改革重點(diǎn)

作者持有另外一種觀點(diǎn)，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，土地利用制度改革的核心問題是保障農(nóng)民對(duì)土地享有更加充分的權(quán)利。盡管現(xiàn)有法律法規(guī)和文件政策對(duì)保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有了許多改進(jìn)，但在土地征占用、土地流轉(zhuǎn)、宅基地及其房產(chǎn)等方面還留下需要改革探索的空間。今后在現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)上，土地利用制度改革應(yīng)重點(diǎn)圍繞以下幾方面展開：

一是改革土地征占用辦法。嚴(yán)格界定、區(qū)分公益性和非公益性用地界限，一方面要不斷縮小公益性征地范圍，將那些本該是非公益性并具有明顯盈利性質(zhì)的土地堅(jiān)決劃出剔除公益性范圍;另一方面公益性征地也要尊重農(nóng)民意愿，按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償農(nóng)民。不能打著公益性用地的旗號(hào)，人為壓低土地補(bǔ)償價(jià)格，以犧牲弱勢(shì)群體——農(nóng)民的利益搞建設(shè)。為了保障農(nóng)民的土地權(quán)益，應(yīng)初步放開土地交易市場(chǎng)，培育多元化的市場(chǎng)主體，要將農(nóng)民逐漸培育為土地市場(chǎng)交易的重要主體之

一。積極探討農(nóng)村集體建設(shè)用地直接參與土地市場(chǎng)交易的辦法，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地并不必須都要變更為國有土地，經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)用地也可轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地直接進(jìn)入城鎮(zhèn)土地交易市場(chǎng)。無論是公益性還是非公益性土地交易產(chǎn)生的收益應(yīng)按市場(chǎng)原則進(jìn)行分配。要充分尊重農(nóng)民對(duì)土地的收益權(quán)，不管是農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地，還是農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)參與交易，必須引入第三方評(píng)估的機(jī)制。

二是進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)政策。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力和人口大量流向城鎮(zhèn)，按照依法自愿有償原則，既要允許也應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。同時(shí)，在完善荒地、林地使用權(quán)抵押制度的基礎(chǔ)上，還要探索耕地、草地承包經(jīng)營權(quán)的抵押辦法，允許承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押，將極大地提高農(nóng)村土地的價(jià)值，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)抵押獲得銀行貸款，能增加對(duì)土地的長(zhǎng)期投資，提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。要嚴(yán)禁一些地區(qū)利用各種形式強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，并侵蝕土地流轉(zhuǎn)收益。即使是已經(jīng)進(jìn)城落戶的農(nóng)民工，也不能強(qiáng)制收回他們的承包土地，一定要按市場(chǎng)辦法在自愿原則下鼓勵(lì)他們轉(zhuǎn)讓出承包土地。

三是改革農(nóng)村宅基地制度。在工業(yè)化和城市化過程中，隨著農(nóng)村人口的減少和社會(huì)保障制度的建立和完善，在對(duì)農(nóng)民實(shí)行“一戶一宅”政策的基礎(chǔ)上，可考慮從法律上實(shí)行農(nóng)村宅基地私有化，并允許農(nóng)村宅基地及其建筑物依法自愿有償轉(zhuǎn)讓、出租、互換、繼承、抵押等，使農(nóng)村宅基地及其建筑物真正市場(chǎng)化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地及其建筑物的市場(chǎng)化，如果農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，就可以依法將自己的房產(chǎn)及其宅基地賣掉，獲得一筆資金，將其作為進(jìn)城的資本，在城市購買房產(chǎn)，拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前各地正在進(jìn)行的土地“增減掛鉤”和“并村上樓”，實(shí)質(zhì)上是地方政府借用公共權(quán)力對(duì)農(nóng)村集體所有權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種變相侵蝕，其目的就是犧牲農(nóng)村集體利益和農(nóng)民利益，以保證地方政府在“增減掛鉤”中利益最大化。

四是建立健全土地市場(chǎng)體系。市場(chǎng)是配置資源最有效的一種機(jī)制。促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，完善建設(shè)用地交易等，最有效的辦法就是培育土地市場(chǎng)。今后土地市場(chǎng)發(fā)育不能把農(nóng)民排斥在外，農(nóng)村集體土地說到底是農(nóng)民的，而不是地方政府的。各級(jí)政府不應(yīng)替代農(nóng)民更不應(yīng)替代市場(chǎng)包辦一切，這不是中國改革開放的初衷。政府對(duì)土地市場(chǎng)的干預(yù)要有邊界，其作用是彌補(bǔ)土地市場(chǎng)失靈的部分，而不是代替市場(chǎng)與農(nóng)民爭(zhēng)利。今后，政府在土地市場(chǎng)上主要是健全土地法規(guī)，支持發(fā)育中介服務(wù)組織，加強(qiáng)監(jiān)督和監(jiān)管，維護(hù)土地市場(chǎng)的公正和公平性，堅(jiān)決禁止各級(jí)地方政府在土地市場(chǎng)上既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，以損害農(nóng)民利益為本級(jí)政府牟利。

第五篇：消費(fèi)者權(quán)益保障委員會(huì)

消費(fèi)者權(quán)益保障委員會(huì)

浙江萬里學(xué)院消費(fèi)者權(quán)益保障委員會(huì)是鄞州區(qū)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)與法學(xué)院合作成立，是鄞州區(qū)消保委12315熱線聯(lián)絡(luò)站，成立與2005年。

我們的宗旨是：對(duì)商品和服務(wù)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，指導(dǎo)廣大群眾消費(fèi)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，受理消費(fèi)維權(quán)案件，為消費(fèi)者提供法律幫助。校消保委自成立以來，幫助同學(xué)解決多起消費(fèi)糾紛問題，維護(hù)在校大學(xué)生及鄞州區(qū)周邊群眾的消費(fèi)權(quán)益。

工作主要分對(duì)內(nèi)和對(duì)外。對(duì)內(nèi)在學(xué)校開展各項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)外主要是與工商局合作的鄞州區(qū)消費(fèi)維權(quán)義工團(tuán)隊(duì)。鄞州區(qū)消費(fèi)維權(quán)義工團(tuán)隊(duì)是根據(jù)寧波市鄞州區(qū)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)[2011]8號(hào)文件成立的，由鄞州區(qū)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和管理，下設(shè)消費(fèi)維權(quán)講師團(tuán)、消費(fèi)維權(quán)專家團(tuán)和消費(fèi)維權(quán)社會(huì)監(jiān)督團(tuán)。

期待厚德崇法、明理思辨、務(wù)實(shí)善用的同學(xué)加入我們！

消費(fèi)者權(quán)益保障委員會(huì)