第一篇：淺談現(xiàn)代大城市公共交通

淺談現(xiàn)代大城市公共交通

摘要：20實(shí)際80年代壯大起來的城市公共交通和城鄉(xiāng)短途公路客運(yùn)，在一定程度上滿足了城鄉(xiāng)居民的出行需求。但是，進(jìn)入新世紀(jì)以來，原有公共交通模式由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，其深層次存在的弊端逐漸暴露出來。如城鄉(xiāng)客運(yùn)之間的諸多運(yùn)輸方式發(fā)展不協(xié)調(diào)；管理體制交叉，政出多門；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和使用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；城市公交和公路短途客運(yùn)存在著矛盾和不公平競(jìng)爭(zhēng)；發(fā)車、調(diào)度與?？空军c(diǎn)沒有統(tǒng)一規(guī)劃等。

本文分析了城市公共交通的發(fā)展現(xiàn)狀，介紹現(xiàn)代大城市的公共交通系統(tǒng)發(fā)展理念，并結(jié)合重慶城市公共交通的特點(diǎn)，對(duì)其發(fā)展戰(zhàn)略提出了建議。關(guān)鍵詞： 城市公共交通系統(tǒng) 發(fā)展理念 公交一體化 城鄉(xiāng)客運(yùn) 現(xiàn)代大城市 公交系統(tǒng) 城市化進(jìn)程 城市規(guī)模公共交通發(fā)展戰(zhàn)略 軌道交通 系統(tǒng)發(fā)展 可持續(xù)發(fā)展引言：公共交通系統(tǒng)發(fā)展的背景

隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展以及城市化戰(zhàn)略的實(shí)施，一方面使得我國城市化進(jìn)程不斷深入，帶動(dòng)了農(nóng)村中大量勞動(dòng)力向城市或者非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，使得城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系日益密切，人員之間的流動(dòng)規(guī)模和范圍擴(kuò)大，從而帶來客流量與日俱增；另一方面，城市規(guī)模的逐步擴(kuò)大、城市人口的明顯增加，使城市交通問題日顯嚴(yán)重，如交通環(huán)境污染、交通擁擠、交通事故等。在目前我國城鎮(zhèn)化的過程中，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，其主要體現(xiàn)在城市人口的增加和流動(dòng)人口的聚集。

城市公交與城鄉(xiāng)短途客運(yùn)截然分開的管理體制人為地割裂了市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間頻繁的交通聯(lián)系，顯然已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的需要。在此背景下，現(xiàn)代大城市的公共交通系統(tǒng)發(fā)展理念就應(yīng)運(yùn)而生。其中，大公交體系、城鄉(xiāng)公共統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)公共一體化、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化、基于TOD模式的公共交通、快遞公交系統(tǒng)等理念引人關(guān)注。

1.1 大公交系統(tǒng)的概念和內(nèi)涵

大公交系統(tǒng)是在現(xiàn)代化城市進(jìn)程中“以人為本”、確立公交優(yōu)先的發(fā)展理念，通過綜合運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和各種公共交通資源，建設(shè)一個(gè)安全經(jīng)濟(jì)、高效快捷、方

便舒適、可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域公共交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城際、城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化。其內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面：

（1）大公交系統(tǒng)的核心理念是優(yōu)先發(fā)展城市公交，確立公共交通在城市交通中的主體地位。

（2）包含多種運(yùn)輸方式的相互結(jié)合，包括常規(guī)公交、軌道公交、出租車和免費(fèi)自行車等，有些城市還包括纜車、水上輪渡等。

（3）有利于促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（4）具有較強(qiáng)的輻射功能，能促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（5）要與城市的對(duì)外交通系統(tǒng)有機(jī)接駁。

1.2 基于TOD模式的公共交通

以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式是一個(gè)布局緊湊、功能混合的社區(qū)，以一個(gè)公共交通站點(diǎn)為中心，通過合理的設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)人們盡可能減少使用私人小汽車，從而更多地使用公共交通。經(jīng)過多年的理論探索與實(shí)踐總結(jié)，ＴＯＤ已經(jīng)從早期的一種規(guī)劃逐步發(fā)展成為一種特殊的“用地單元”，成為一種有別于傳統(tǒng)“小汽車交通為導(dǎo)向”的新的城市基本構(gòu)成結(jié)構(gòu)。其開發(fā)建設(shè)在引導(dǎo)城市合理拓展、優(yōu)先發(fā)展公共交通和有效控制小汽車的使用等方面都有積極的效果。

在我國城市化的進(jìn)程中，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，前瞻性地把城市發(fā)展規(guī)劃和公共交通發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，建設(shè)基于TOD模式的公共交通系統(tǒng)，這將是實(shí)現(xiàn)以公共交通為主體的城市綜合交通系統(tǒng)的重要途徑。

1.3 快速公交系統(tǒng)

快速公交系統(tǒng)（BRT）是一種來源于巴西庫里蒂巴市介于快速軌道交通與常規(guī)公交（NBT）之間的新型公共客運(yùn)系統(tǒng)，是一種大運(yùn)量道路交通方式，通常也被人稱作“地面上的地鐵系統(tǒng)”。它是利用現(xiàn)代化公共交通技術(shù)配合智能交通技術(shù)和運(yùn)營(yíng)管理，開發(fā)公交專用道路和建造新式公交車站，實(shí)現(xiàn)類似軌道交通的運(yùn)營(yíng)服務(wù)，以達(dá)到接近輕軌服務(wù)水準(zhǔn)的一種獨(dú)特的城市客運(yùn)系統(tǒng)。

ＢＲＴ是一種高品質(zhì)、高效率、低耗能、低污染、低成本的公共交通形式，充分體現(xiàn)了以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展理念。目前ＢＲＴ已成為國際上廣泛推廣的新型公共交通方式，在我國城市交通發(fā)展中的作用也已經(jīng)日益得到重視，目前我國北京、廣州、鄭州、濟(jì)南、廈門等城市已有建成的ＢＲＴ系統(tǒng)正在運(yùn)行。

未來大城市公共交通系統(tǒng)的發(fā)展，既要體現(xiàn)高效率，又必須保證其具備足夠高的服務(wù)質(zhì)量。要實(shí)現(xiàn)城市交通的高效率，就必須有快捷的交通方式；具備足夠高的服務(wù)質(zhì)量才能讓城市居民方面地使用公共交通服務(wù)，才能提高公共交通的吸引力，發(fā)揮公共交通在城市客運(yùn)系統(tǒng)中的主體作用。未來大城市公共交通系統(tǒng)的發(fā)展必須綜合考慮城市的可持續(xù)發(fā)展，要與城市的用地布局相匹配。未來大城市公共交通系統(tǒng)的發(fā)展還要摒棄已經(jīng)落后的傳統(tǒng)規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)方法，摒棄傳統(tǒng)的公共交通系統(tǒng)模式，根據(jù)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，構(gòu)建一個(gè)全新的現(xiàn)代化的城市公共交通系統(tǒng)。鑒于此，未來大城市公共交通系統(tǒng)發(fā)展的主要方向是基于ＴＯＤ模式和ＢＲＴ支撐的大公交系統(tǒng)的構(gòu)建。需要強(qiáng)調(diào)的是，各個(gè)不同的城市要從不同地區(qū)自然條件、人文背景實(shí)際情況出發(fā)，尋找到一條適合自身發(fā)展的大公交系統(tǒng)。2 探討城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略

城市公共交通是城市的命脈，是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的主要標(biāo)志，是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)。隨著相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累、理論認(rèn)識(shí)的深化以及現(xiàn)代城市發(fā)展的需要，國內(nèi)各大城市紛紛提出城市公共交通系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略。

2.1 城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略

城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略是城市綜合交通規(guī)劃首要的組成部分，它在對(duì)城市交通未來發(fā)展趨勢(shì)的總體預(yù)測(cè)和判斷的基礎(chǔ)上，宏觀地把握城市交通發(fā)展的方向，關(guān)注城市交通發(fā)展的大局。重慶市是全國重要的工業(yè)城市、交通通信樞紐和貿(mào)易口岸，是長(zhǎng)江上游最大的經(jīng)濟(jì)中心。然而，重慶城市交通在系統(tǒng)建設(shè)、模式選擇、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和供需管理等方面與一些先進(jìn)城市仍然存在差距，所以重慶城市交通發(fā)展需要立足于城市功能、布局與交通的協(xié)調(diào)發(fā)展，尋求可持續(xù)的發(fā)展道路。

2.1.1 建立以軌道公共交通為主的交通模式 交通模式反映了城市交通的發(fā)展戰(zhàn)略。交通模式是在用地布局、人口密度、經(jīng)濟(jì)水平以及社會(huì)環(huán)境等特定條件下形成的交通方式結(jié)構(gòu)，即各種交通方式承擔(dān)出行量的比例分配。以日本東京為例。東京是世界上著名的交通繁忙城市，城軌系統(tǒng)和鐵路系統(tǒng)是公共交通的主導(dǎo)方式。從東京市區(qū)范圍出行的交通結(jié)構(gòu)來看，東京市區(qū)公共交通比重最高，而小汽車比重最低。從可持續(xù)發(fā)展角度看，東京的公共交通比重高于重慶，尤其是軌道交通比重相差甚遠(yuǎn)。在世界先進(jìn)城市中，東京以發(fā)達(dá)的、極具吸引力的軌道交通而成為特大城市交通可持續(xù)發(fā)展的成功典范，東京的城市交通發(fā)展模式應(yīng)該成為重慶城市交通發(fā)展的首選模式。

2007年5月，重慶市政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《主城區(qū)軌道交通線網(wǎng)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，規(guī)劃在主城區(qū)2737平方公里范圍內(nèi)修建“九線一環(huán)”共十條軌道交通線路?！熬啪€一環(huán)”遠(yuǎn)景線網(wǎng)線路總長(zhǎng)513公里，其中地下線220.9公里，高架線（含地面線）292.1公里，遠(yuǎn)景線規(guī)劃期限為2050年?！熬啪€一環(huán)”建成后，主城每平方公里范圍內(nèi)軌道交通線網(wǎng)密度將達(dá)到0.65公里。從可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，結(jié)合重慶自身特點(diǎn)，充分考慮城市土地和交通資源以及環(huán)境上的約束條件，認(rèn)為重慶城市交通發(fā)展模式應(yīng)該是：優(yōu)先發(fā)展能滿足大部分交通需求的以軌道交通為主體的公共交通體系，大幅提高公共交通的客運(yùn)分擔(dān)比重；同時(shí)努力引導(dǎo)和控制小汽車的使用，壓縮出租汽車的所占比例。

2.1.2 發(fā)展“以人為本”的綠色城市交通 重慶作為山城，道路狹窄，尤其要考慮“以人為本”的綠色城市交通，這方面需要向倫敦學(xué)習(xí)。倫敦的交通戰(zhàn)略目標(biāo)，是成為一個(gè)繁榮的城市、以人為本的城市、交通可達(dá)的城市、公平的城市和綠色城市。

重慶主城區(qū)交通暢通有兩大問題：一是車和路的矛盾，二是人和路的矛盾。車和路的矛盾，即機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)較快與路網(wǎng)發(fā)展相對(duì)較慢的矛盾。人和路的矛盾，主要是靠市民的自覺遵守和協(xié)調(diào)參與?！爸貞c城路彎、坡陡、道路窄”這是“先天不足”，需要靠“后天來補(bǔ)”，這就要求市民自覺遵守交通秩序，建立和諧交通秩序。

在“以人為本”的綠色城市交通中，可以考慮建立安全無障礙化道路交通系統(tǒng)。如設(shè)立人行信號(hào)燈、交通安全島、人行立交等，提高行人、自行車交通安全。同時(shí)，建立宜人的非機(jī)動(dòng)車系統(tǒng)：在舊城區(qū)商業(yè)休閑等人流集中地區(qū)，設(shè)置地面步行區(qū)；在新開發(fā)的高密度區(qū)建立高架步行系統(tǒng)；在各組團(tuán)內(nèi)部建立獨(dú)立的步行、非機(jī)動(dòng)車?yán)鹊馈?/p>

2.1.3 完善城市快速公共交通的發(fā)展策略 城市快速公共交通的發(fā)展模式有兩種：一是BRT（即城市快速公交，Bus Rapid Transit）用于地鐵或輕軌的延伸，如美國邁阿密市的第一條快速公交走廊，使

BRT作為軌道交通的延伸來降低投資與公交運(yùn)營(yíng)成本；二是BRT與地鐵、輕軌混合使用，地面快速公交與立體的軌道交通共同組成城市公共交通系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)，二者的運(yùn)行線路和換乘樞紐統(tǒng)一規(guī)劃、緊密結(jié)合，既可降低建設(shè)成本與運(yùn)營(yíng)維修費(fèi)用，又能提高運(yùn)營(yíng)效率。目前，紐約、巴黎、東京等一些人口密度較大的城市一般以軌道交通為主，南美的波哥大以及澳大利亞的布里斯班等一些人口密度相對(duì)適中的城市一般以BRT為主。

重慶城市快速公共交通的發(fā)展模式可以考慮采納美國邁阿密市快速公共交通的發(fā)展模式，將BRT用于地鐵或輕軌的延伸，即確立在主城核心區(qū)范圍之內(nèi)以軌道交通為主，在1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈之內(nèi)、主城核心區(qū)范圍之外以BRT為主的城市快速公共交通發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)兩種快速公共交通類型的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，降低建設(shè)成本、提高運(yùn)營(yíng)效率。

結(jié)語： 綜上，重慶要規(guī)劃城市交通發(fā)展來適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，就要以改善中心城交通狀況、優(yōu)化方式結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)質(zhì)量、提高公交吸引力、減少道路交通擁堵為戰(zhàn)略目標(biāo)，扭轉(zhuǎn)城市交通結(jié)構(gòu)惡化的趨勢(shì)，為重慶經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：未來大城市的公共交通發(fā)展方向——公交都市《公交都市》讀后感

未來大城市的公共交通發(fā)展方向——公交都市

——《公交都市》讀后感

華南師范大學(xué)周旭彬

一、圖書簡(jiǎn)介

《公交都市》作者羅伯特·瑟夫洛是美國加利福尼亞州立大學(xué)柏克萊分校城市與區(qū)域規(guī)劃系的教授，曾編撰出版《21世紀(jì)的公交社區(qū)》等多部著作。環(huán)顧世界各地，公共交通與私家汽車不斷地進(jìn)行著艱難的競(jìng)爭(zhēng)。在許多城市，城市公交的市場(chǎng)份額正在迅速地減少。然而，在最近幾十年來，世界上仍有一些城市想方設(shè)法打造出效益高、節(jié)約能源和可以體面地替代私家車的公共交通服務(wù)系統(tǒng)。是什么因素將這些都市與其他城市分開來的呢？著名的交通專家羅伯特·瑟夫洛在書中向我們提供了十幾個(gè)城市成功的公共交通系統(tǒng)的實(shí)地考察，引入了“公交都市”的概念——一個(gè)公共交通服務(wù)與城市形態(tài)和諧發(fā)展的區(qū)域。作者花費(fèi)了三年多的時(shí)間研究并走訪了世界一些城市，書中非常有說服力的實(shí)例，闡明了無論都市規(guī)模的大小以及城市發(fā)展的模式——從高度密集型到分散發(fā)展型——都能夠發(fā)展出成功的公共交通系統(tǒng)。

二、兩個(gè)概念

物流是指利用現(xiàn)代信息技術(shù)和設(shè)備，將物品從供應(yīng)地向接收地準(zhǔn)確及時(shí)、安全的、保質(zhì)保量的、門到門的合理化服務(wù)模式和先進(jìn)的服務(wù)流程。

按道路運(yùn)輸條例中的解釋，“客運(yùn)”是指以旅客為運(yùn)輸對(duì)象，以汽車為主要運(yùn)輸工具實(shí)施的有目的的旅客空間位移的運(yùn)輸活動(dòng)。

從運(yùn)輸效果的角度看，客運(yùn)是一種物流方式，城市的公共交通運(yùn)作也屬于物流運(yùn)輸。城市公共交通系統(tǒng)在公交路線規(guī)劃、智能導(dǎo)航技術(shù)、車輛空調(diào)制冷、RFID技術(shù)等方面也運(yùn)用了現(xiàn)代物流的信息技術(shù)，為城市居民提供合理化服務(wù)模式和先進(jìn)的服務(wù)流程。對(duì)于較小規(guī)模的B2C公司而言，城市公交也是其物流配送的方式。

三、城市的機(jī)動(dòng)車輛弊病

隨著城市化、機(jī)動(dòng)化、現(xiàn)代化步伐的加速，像許多國際大都市一樣，我國一些大城市開始步入城市擁堵時(shí)代。在這種嚴(yán)峻形勢(shì)下，城市如何抉擇自己的交通運(yùn)輸模式？如何為居民出行提供良好的交通服務(wù)，為減少城市空氣污染，建設(shè)宜居城市提供良好的交通支持，成為擺在城市管理者面前的一道重要課題。

早在2006年，城市規(guī)劃的有關(guān)人士就提出，未來5年～10年是我國城市交通發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)前的選擇將決定今后城市交通模式的基本框架以及能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)交通。如果不能采取果斷措施，我們可能失去建立公交主導(dǎo)的城市交通體系的最佳時(shí)機(jī)，并將為此付出更加沉重的代價(jià)。

國內(nèi)城市交通結(jié)構(gòu)向以小汽車為主的方向演變，必將產(chǎn)生更加嚴(yán)重的交通擁堵、交通環(huán)境和交通安全問題；土地資源的匱乏，大多數(shù)城市人口的高度集中以及城市道路的低水平供給，決定國內(nèi)未來大城市客運(yùn)交通的發(fā)展，只能走智能化公共交通之路。

四、公交都市引領(lǐng)未來潮流

現(xiàn)代交通的發(fā)展趨勢(shì)打破了各種交通方式單一的發(fā)展格局，形成多種交通方式即有分工又有合作的綜合發(fā)展模式。對(duì)于我國各大城市而言，實(shí)現(xiàn)以公共交通為主體，應(yīng)用信息、通訊、控制、智能技術(shù)改造傳統(tǒng)的公交系統(tǒng)，大力發(fā)展智能化公共交通網(wǎng)絡(luò)，將是未來我國大城市客運(yùn)交通發(fā)展的必然選擇，也是未來我國大城市可持續(xù)發(fā)展的保證。

在最近幾十年來，國際上一些大型城市不為潮流所動(dòng)，想方設(shè)法地打造出一流的公共交通服務(wù)系統(tǒng)，這些系統(tǒng)都具有效益高、節(jié)約能源和可以體面地替代私家車的特點(diǎn)。這些城市被賦予公交都市的美譽(yù)。所謂“公交都市”，是指在一個(gè)區(qū)域中，公共交通與城市發(fā)展形態(tài)和諧共存，在發(fā)展過程中不斷相互支持和促進(jìn)。在這里，城市的公共交通服務(wù)與城市形態(tài)不僅配合默契，還可以有效地發(fā)揮公交優(yōu)勢(shì)。（這一詞匯來源于美國人羅伯特·瑟夫洛所著寫的《公交都市》一書中，2007年7月，此書由能源基金會(huì)的工作人員翻譯出版。）

作者羅伯特·瑟夫洛將這些公交都市分為4類：（1）適應(yīng)性的城市，以公共交通來引導(dǎo)土地發(fā)展的城市，通過投資建設(shè)軌道交通以引導(dǎo)城市的發(fā)展，如在新

加坡和哥本哈根，城市擴(kuò)展沿軌道交通走廊展開，并造就了適合公交出行的城市用地模式；（2）適應(yīng)性的公共交通，這些是在很大程度上接受低密度分散化發(fā)展模式的地區(qū)，通過合理地調(diào)整公共交通的服務(wù)和技術(shù)，以最好地適應(yīng)這樣的城市發(fā)展形態(tài)，如在渥太華和德國的卡爾斯魯厄，公共交通系統(tǒng)被設(shè)計(jì)成無需換乘即可將乘客有效地運(yùn)送到目的地附近；（3）有強(qiáng)大市中心的城市，通過利用與其他交通混行的有軌電車和輕軌系統(tǒng)為核心，提供整合型公共交通服務(wù)，如蘇黎世和墨爾本；（4）混合型的城市，這些城市一方面將發(fā)展沿主要公共交通走廊集中，另一方面調(diào)整公共交通以有效地服務(wù)于擴(kuò)散發(fā)展的郊區(qū)和遠(yuǎn)郊，并在兩者之間實(shí)現(xiàn)了切實(shí)可行的平衡，如慕尼黑、渥太華和庫里提巴。

據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，小汽車的道路負(fù)荷是公共交通的5到6倍。在承擔(dān)了相同出行量的情況下，小汽車占去了道路資源的68.9％，而公交車只占10.2％。另外，在能源的消耗上，公共交通也是一種綠色的出行方式。如每百公里的人均能耗，公共汽車是小汽車的8.4％，電車大約是小汽車的3.4％，地鐵大概是5％。如果按照全國全部私人小汽車來計(jì)算，其中如有1％的人改乘城市公共交通，僅此一項(xiàng)，我國每年就能節(jié)約燃油8000萬升。在這種狀況下，我國有關(guān)人士發(fā)出了選擇了公共交通就是選擇了城市的未來的呼吁。而這正與《公交都市》一書中所提倡的思想不謀而合，希望我國的公交都市早點(diǎn)到來。

五、期末設(shè)計(jì)：城市BRT規(guī)劃方案的借鑒意義

快速公交系統(tǒng)（Bus Rapid Transit）簡(jiǎn)稱BRT，是一種介于快速軌道交通（Rapid Rail Transit，簡(jiǎn)稱RRT）與常規(guī)公交（Normal Bus Transit，簡(jiǎn)稱NBT）之間的新型公共客運(yùn)系統(tǒng)，是一種大運(yùn)量交通方式，通常也被人稱作“地面上的地鐵系統(tǒng)”。它是利用現(xiàn)代化公交技術(shù)配合智能交通和運(yùn)營(yíng)管理，開辟公交專用道路和建造新式公交車站，實(shí)現(xiàn)軌道交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)，達(dá)到輕軌服務(wù)水準(zhǔn)的一種獨(dú)特的城市客運(yùn)系統(tǒng)。

由于機(jī)動(dòng)車發(fā)展過快，導(dǎo)致能源緊缺、能源價(jià)格昂貴，城市交通日益擁堵，城市環(huán)境惡化，快速公交系統(tǒng)被國際公認(rèn)是應(yīng)對(duì)上述城市交通問題的有效手段。世界上交通擁堵狀況嚴(yán)重的城市，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都正在紛紛實(shí)施快速公交系統(tǒng)。

通過建設(shè)快速公交系統(tǒng)（BRT），可以實(shí)現(xiàn)：（1）緩解城市的交通擁擠；（2）

可以提供舒適的乘車環(huán)境，并節(jié)約市民的出行時(shí)間；（3）相比軌道交通可以節(jié)省巨額的投資建設(shè)費(fèi)用；（4）可以平衡城市交通方式的發(fā)展；（5）可以提升城市的生活環(huán)境質(zhì)量。

BRT并非是大城市的特權(quán)，同樣也適合于中小城市。用交通專家的話說，BRT系統(tǒng)在類型、容量和表現(xiàn)形式上的多樣性，反映出它在運(yùn)營(yíng)方面廣闊的發(fā)展空間以及大運(yùn)量公交系統(tǒng)與生俱來的靈活性。因此，我們?cè)诤饬恳粋€(gè)城市是否需要BRT、是否有條件上馬BRT時(shí)，應(yīng)該首先排除城市大小的門戶之見，因?yàn)锽RT是靈活的，可以根據(jù)不同城市的實(shí)際情況來搭建，并不一定要求大責(zé)全。作為介于輕軌與常規(guī)公交之間的一種新型地面交通運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，BRT的優(yōu)勢(shì)也是相對(duì)的，比如說BRT運(yùn)力大、速度快、乘坐舒適，就是相對(duì)普通公交而言；而相比于地鐵，BRT的優(yōu)勢(shì)又體現(xiàn)在建設(shè)成本低、周期短。由此，無論城市大小，BRT都是其在暫時(shí)不具備條件建設(shè)地鐵的情況下，解決公共交通運(yùn)力不足的好選擇。

然而，BRT線路的開通運(yùn)行也需要滿足多個(gè)條件。這其中最基本的就是穩(wěn)定的客流量，BRT系統(tǒng)投資較大（僅單車價(jià)格就需要約200萬元）、又需要占用專有車道，如果客流量沒有保障，對(duì)這種公交資源的浪費(fèi)是相當(dāng)巨大的。如果僅從城市人口上考慮，可能我國大部分城市都可以滿足BRT開通的條件。比如佛山市，在2008年全市的常住人口610多萬人，大部分生活在5個(gè)中心城區(qū)，居住人口十分集中，乘車難現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，因此快捷、高效地進(jìn)行分流，大運(yùn)量公交可謂最佳選擇，非常適合發(fā)展BRT系統(tǒng)。

道路條件也是開行BRT必須要考慮的重要因素。BRT需要專用車道，而目前各城市采取的辦法都是將原車道改擴(kuò)建成BRT車道，但這樣需要占據(jù)約30%的道路資源。顯然，如果BRT不能有效發(fā)揮其作用，其造成的后果不僅是浪費(fèi)了道路資源，更可能使得交通運(yùn)行條件更加惡劣。

而除了上述兩點(diǎn)外，開行BRT還需要具備智能化的交通運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)、與普通城市公交地鐵的換乘等等諸多條件，也是正在考慮建設(shè)BRT系統(tǒng)的城市必須要重視的問題。目前世界上已建成BRT系統(tǒng)的城市有30個(gè)左右，在我國，北京、杭州、廈門、廣州已運(yùn)營(yíng)BRT，也取得了不錯(cuò)的效果。本設(shè)計(jì)方案設(shè)想二線城市佛山市發(fā)展BRT系統(tǒng)，雖然可能會(huì)在運(yùn)行中遇到種種困難和問題，但也不失為對(duì)“公交優(yōu)先”交通模式的有益探索。

第三篇：建立大城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式

建立大城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式

顧澗清

【內(nèi)容提要】現(xiàn)代城市是一個(gè)大的開放系統(tǒng)，隨著城市建設(shè)和發(fā)展步伐不斷加快，已經(jīng)到了迫切需要建立城市現(xiàn)代社區(qū)管理模式的時(shí)候了。現(xiàn)代社區(qū)管理應(yīng)遵循城市可持續(xù)發(fā)展、城市系統(tǒng)的多功能性和以人為中心等原則。社區(qū)管理新模式必須科學(xué)有序、先進(jìn)高效和結(jié)構(gòu)合理，同時(shí)要形成相應(yīng)的軟件系統(tǒng)設(shè)計(jì)和硬件設(shè)施配置。

近一個(gè)世紀(jì)以來，世界各地的城市化進(jìn)程不斷加快，不僅城市的數(shù)目大量增加，而且城市建設(shè)的規(guī)模也越來越大。在我國，大城市特別是區(qū)域中心城市已經(jīng)成為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎和現(xiàn)代化建設(shè)的主導(dǎo)力量。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化的改革和發(fā)展，大城市面臨的任務(wù)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，與大城市管理相關(guān)的城市政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和功能也都需要作出新的相應(yīng)調(diào)整。一些大城市“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理新體制應(yīng)運(yùn)而生了。這個(gè)新體制主要是通過調(diào)動(dòng)區(qū)和街道兩級(jí)的積極性，發(fā)揮區(qū)和街道接近基層的優(yōu)勢(shì)，從而提高城市政府的工作效率，強(qiáng)化城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。在建立“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理體制中，城區(qū)政府的作用至關(guān)重要，積極探索建立大城市的現(xiàn)代社區(qū)管理新模式與城區(qū)政府的高效率管理密切相關(guān)。結(jié)合目前區(qū)政府實(shí)際放大了的管理權(quán)限，對(duì)完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”新體制管理系統(tǒng)及其運(yùn)作進(jìn)行積極的理論思考，以期為實(shí)現(xiàn)大城市城區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提出新的對(duì)策建議。

現(xiàn)代城市是一個(gè)大的開放系統(tǒng)，隨著城市建設(shè)和發(fā)展的步伐不斷加快，已經(jīng)到了迫切需要建立現(xiàn)代城市社區(qū)管理新模式的時(shí)候了。

綜觀世界各國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的歷程，我們知道，城市尤其是大城市是人類文明進(jìn)步的產(chǎn)物，是國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是交通樞紐、流通中心、信息中心等；同時(shí)又是發(fā)展教育、科學(xué)技術(shù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的基地。城市比鄉(xiāng)村具有高得多的集聚效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，城市不僅能提供舒適方便的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，而且能提供多樣化的學(xué)習(xí)、交往和就業(yè)機(jī)會(huì)，并容易形成更加開放、進(jìn)取的社會(huì)風(fēng)尚和城市特有的精神文化氛圍。城市管理是城市發(fā)展高級(jí)化的產(chǎn)物，隨著城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜和功能的不斷完善迫切要求對(duì)城市進(jìn)行規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理。城市管理是一項(xiàng)多種因素相互聯(lián)系、相互作用的系統(tǒng)工程，是現(xiàn)代城市政府最為重要的基本職能?！叭纸ㄔO(shè)，七分管理”，把在城市發(fā)展中加強(qiáng)城市管理又提高到更為重要的地位。

在我國現(xiàn)在城市管理的實(shí)際工作中，由于城市管理的組織仍然帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡，由于城市管理的硬件設(shè)施配置不當(dāng)和軟件系統(tǒng)的缺位，往往是“重建設(shè)，輕管理”；重視“硬件”，忽視“軟件”；注重上項(xiàng)目，要規(guī)模。很多城市都存在交通堵塞嚴(yán)重、“馬路市場(chǎng)”侵占道路、社會(huì)治安問題增多、垃圾增多而處理難、水資源緊缺、生態(tài)環(huán)境差、生活空間臟亂、秩序混亂等現(xiàn)象。這里不僅是建設(shè)的問題，更主要的是管理上的問題。城市管理滯后于城市建設(shè)和發(fā)展，使得城市在產(chǎn)生強(qiáng)大集聚效應(yīng)的同時(shí)，也明顯地造成了諸多“城市病”的累積。

現(xiàn)代城市管理中出現(xiàn)的這些問題其實(shí)只是一種表象，透過表象看本質(zhì)，所反映的是現(xiàn)存城市管理體制和運(yùn)作機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代城市管理的需要，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的城市管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊矛盾不相適應(yīng)。原來市和區(qū)兩級(jí)政府及其事權(quán)分工的不合理不僅是使管理成本大大提高的問題，而且已經(jīng)是直接影響現(xiàn)代城市管理效率的問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的城市管理，政府不是萬能的，政府的能量要體現(xiàn)在對(duì)全社會(huì)管理力量的協(xié)調(diào)上，特別是大城市的管理更是這樣；單靠市一級(jí)政府的集中控制，而沒有事權(quán)的有效分散，矛盾的分級(jí)處理，往往就會(huì)大大降低城市管理系統(tǒng)工作的有效性。因此，從大城市管理的現(xiàn)狀看，已經(jīng)到了迫切需要建立現(xiàn)代城市社區(qū)管理新模式的時(shí)候了。

大城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式研究在國外主要是從社會(huì)學(xué)領(lǐng)域進(jìn)行研究的。一般來說主要集中于現(xiàn)代社區(qū)變遷的研究、現(xiàn)代城市社區(qū)運(yùn)行機(jī)制和過程的研究、現(xiàn)代社區(qū)類型的研究、現(xiàn)代社區(qū)管理新模式研究等等，但這些研究大都是以發(fā)達(dá)國家城市為背景的。改革開放以來，我國對(duì)城市現(xiàn)代社區(qū)的管理體制和管理方式進(jìn)行了有益的探索，也取得了一些成果。但從總體上說這些研究還是滯后于實(shí)踐發(fā)展的需要，迫切需要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上解決現(xiàn)代城市社區(qū)管理新模式的問題。

借鑒當(dāng)代國外大城市公共行政管理改革和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，明確大城市現(xiàn)代社區(qū)管理的基本建構(gòu)原則，理順建立科學(xué)有序、先進(jìn)高效和結(jié)構(gòu)合理的大城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式的總體思路，并形成軟件系統(tǒng)設(shè)計(jì)和硬件設(shè)施配置。

當(dāng)今世界，發(fā)達(dá)國家的城市管理水平在城市發(fā)展過程中逐步提高。城市公共行政管理改革的也呈現(xiàn)出這樣一些趨勢(shì)：一是政府全力抓好城市管理，政府部分行為企業(yè)化。政府抓好城市管理首先是通過抓好城市規(guī)劃開始的。市長(zhǎng)的責(zé)任就是規(guī)劃建設(shè)和管理好城市，雖然是政企分開，但把政府部分管理行為企業(yè)化，不僅可以降低政府的管理成本，而且通過運(yùn)用管理性服務(wù)性的商業(yè)模式可以提高工作效率。二是實(shí)行“小政府大社會(huì)”的格局，推進(jìn)城市管理的社會(huì)化?！靶≌笊鐣?huì)”的格局就是指政府機(jī)構(gòu)比較精干，社會(huì)對(duì)管理的參與度比較高，特別是要適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求，就是要積極推進(jìn)城市管理的社會(huì)化。三是虛擬政府職能，公共行政管理分權(quán)化。所謂虛擬政府職能，就是城市政府通過委托、授權(quán)、承包、合同等形式，把城市政府的部分職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)、企業(yè)和個(gè)人，而政府只負(fù)責(zé)監(jiān)督。公共行政管理分權(quán)化也是當(dāng)今世界城市管理的一種趨勢(shì)，主要也是通過權(quán)力分散和重心下移來體現(xiàn)的。

借鑒當(dāng)代國外大城市公共行政管理改革和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，特別是將當(dāng)今世界城市公共行政管理改革與我國城市管理體制進(jìn)行比較，我們可以逐步形成大城市在現(xiàn)代社區(qū)管理方面的一些基本建構(gòu)原則：一是城市可持續(xù)發(fā)展的原則。城市的運(yùn)作是一個(gè)物質(zhì)、能量、信息的循環(huán)過程，從城市管理的角度，就是要盡可能減少物質(zhì)和能源的投入，提高資源的利用效率，減少廢棄物的排放，增加可再生資源的利用；同時(shí)城市還有一個(gè)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)平衡的問題，這就要求城市現(xiàn)代社區(qū)的建構(gòu)必須要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為原則。二是城市系統(tǒng)的多功能性原則。城市是一個(gè)有各種復(fù)雜的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、交通網(wǎng)絡(luò)、管理網(wǎng)絡(luò)、文化網(wǎng)絡(luò)等交織而成的超維人文系統(tǒng)。因此，大城市現(xiàn)代社區(qū)建構(gòu)還必須以社會(huì)的全面進(jìn)步為目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)，而不僅僅是為了給城市管理的方便。三是城市以人為中心的原則。社區(qū)的要義是人的集合，社區(qū)文明的關(guān)鍵是人的文明，城市社區(qū)管理的最高境界是人的自我管理。因此，社區(qū)建構(gòu)必須以人為中心進(jìn)行設(shè)計(jì)，使社區(qū)成員具有高凝聚性和向心力，使社區(qū)成員具有高度的民主參與意識(shí)和自律性。同時(shí)還要注意運(yùn)用城市政府事務(wù)重建的理論和方法，提高政府工作效率，對(duì)政府的組織觀念、組織機(jī)構(gòu)、工作流程等進(jìn)行系統(tǒng)再造，而不是局部的改革；政府事務(wù)重組也是一個(gè)整合的過程，而不是簡(jiǎn)單的拆拼。對(duì)建立大城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式的思路和對(duì)策作以下幾點(diǎn)思考：

建立大城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式的基本思路

一是城市管理優(yōu)先和規(guī)劃、建設(shè)、管理一體的思路。規(guī)劃、建設(shè)、管理三者互為依托，缺一不可，城市管理中有許多缺陷實(shí)際上正是規(guī)劃缺陷的反映。因此要從城市管理優(yōu)先要求出發(fā)去規(guī)劃和建設(shè)，以方便管理與否來檢驗(yàn)規(guī)劃和建設(shè)的成效。

二是政企分開、政事分開、政社分開和行政、作業(yè)、執(zhí)法相分離的思路。在城市管理的系統(tǒng)中，政府、企業(yè)、社會(huì)的角色不同。為了提高政府工作效率，要做到政企分開、政事分開、政社分開，政府不要包辦社會(huì)事務(wù)，要把企業(yè)推向市場(chǎng)，把社會(huì)團(tuán)體還給社會(huì)。同時(shí)還要按照城區(qū)政府事務(wù)重建的理論和方法，把行政管理、服務(wù)性作業(yè)和執(zhí)法相分離。

三是人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一和責(zé)、權(quán)、利相一致的思路。要放大城區(qū)政府的管理職能，條塊聯(lián)動(dòng)，要以塊為主，管理事權(quán)要向塊傾斜。城區(qū)政府作為一級(jí)管理者，對(duì)不斷變化的社

會(huì)運(yùn)行負(fù)有監(jiān)控責(zé)任；社會(huì)分工越細(xì)，要求城區(qū)政府的整合性越強(qiáng)。市、區(qū)兩級(jí)政府盡管有橫向和縱向的分工，但在三級(jí)管理的層面上都要體現(xiàn)出管理的整合性，也就是要適當(dāng)強(qiáng)化第三級(jí)管理。

四是有限政府的低成本、高效能的思路。要按照最必需的原則設(shè)置政府部門，最大限度減少城區(qū)政府的中間環(huán)節(jié)，把摩擦系數(shù)減到最小，互補(bǔ)機(jī)率放到最大。為了達(dá)到低成本、高效能，服務(wù)性的事權(quán)應(yīng)該下放。如審批手續(xù)盡可能做到在一個(gè)平面上完成，把“串聯(lián)”式審批改為“并聯(lián)”式審批；把為城市居民服務(wù)的事務(wù)也盡可能集中到在一個(gè)空間里完成，為市民也提供“一門式”服務(wù)。

五是政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、群眾參與的思路。城市管理雖不搞群眾運(yùn)動(dòng)，但也離不開群眾參與。在城區(qū)管理這個(gè)大系統(tǒng)中，政府要善于當(dāng)好“導(dǎo)演”、“總監(jiān)”，提供合適的管道，把社會(huì)各方面都調(diào)動(dòng)起來，把群眾的積極性都發(fā)揮出來。

建立大城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式，積極探索建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的城區(qū)管理新思路，還要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和落實(shí)管理目標(biāo)責(zé)任制，把整治臟亂的要求和措施逐級(jí)分解到基層，突出抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)問題的逐一落實(shí)。在動(dòng)員市民集中打一場(chǎng)整治臟亂殲滅戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，還要把集中統(tǒng)一整治行動(dòng)與加強(qiáng)經(jīng)常性管理結(jié)合起來，主要體現(xiàn)在：抓住一個(gè)關(guān)鍵，即著力提高市民文明素質(zhì)；突出兩個(gè)重點(diǎn)，即管理體制運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、管理法規(guī)的完備和落實(shí)；攻克八個(gè)難點(diǎn)，即空氣質(zhì)量、園林綠化、市容衛(wèi)生、交通整頓、拆除違章、占道攤點(diǎn)、市政維護(hù)、小區(qū)物業(yè)；落實(shí)四級(jí)責(zé)任，即市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、居（村）工作責(zé)任。并在完善體制、創(chuàng)新機(jī)制、明確職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)督、落實(shí)長(zhǎng)效管理上下功夫。建立起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、權(quán)責(zé)一致、以塊為主、條塊結(jié)合、群眾參與的城市管理體制，實(shí)現(xiàn)職能管理、職能服務(wù)、職能執(zhí)法和職能監(jiān)督。

建立大城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式的軟件系統(tǒng)設(shè)計(jì)

1.設(shè)計(jì)市和區(qū)“兩級(jí)政府”的關(guān)系

現(xiàn)在是城市政府與城區(qū)政府之間的部門設(shè)置過于嚴(yán)格對(duì)應(yīng)，不管區(qū)域范圍大小都是五臟俱全，明顯表現(xiàn)出小而全、因人設(shè)事、財(cái)政負(fù)擔(dān)重的情況。“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”城市管理體制的提出，實(shí)際上也為這次轉(zhuǎn)變政府職能和深化機(jī)構(gòu)改革提供了機(jī)會(huì)。怎樣在“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”城市管理體制下進(jìn)一步理順市和區(qū)的關(guān)系，建議市和區(qū)兩級(jí)政府在事權(quán)劃分上要互相尊重、互相合作，在事權(quán)梯度轉(zhuǎn)移中當(dāng)然也要互相制約。市和區(qū)在部門設(shè)置上不要作機(jī)械對(duì)接，城區(qū)政府雖然處在承上啟下的位置，但在部門設(shè)置上更要考慮到“啟下”的便利，要多在“三級(jí)管理”層面上對(duì)區(qū)政府部門設(shè)置進(jìn)行重新優(yōu)化設(shè)計(jì)。

2.設(shè)計(jì)“三級(jí)管理”管理體制下區(qū)與街道的銜接

街道是“三級(jí)管理”系統(tǒng)的第一線，是社區(qū)管理的最直接的責(zé)任者。“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”這個(gè)“木桶”的能量往往是由街道這一級(jí)最短的那一塊來決定的。區(qū)與街道管理重心下移之間的銜接，建議區(qū)政府可向街道逐步下放參與規(guī)劃?rùn)?quán)、部分綜合執(zhí)法權(quán)、部分行政審批和項(xiàng)目管理權(quán)、對(duì)區(qū)政府有關(guān)部門的監(jiān)督權(quán)。同時(shí)把精簡(jiǎn)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)人員同充實(shí)社區(qū)管理力量結(jié)合起來，在社區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，也可以考慮區(qū)的幾個(gè)相關(guān)部分聯(lián)合起來與街道共同設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)的人員編制和業(yè)務(wù)指導(dǎo)屬職能部門，日常工作則委托街道辦事處管理。區(qū)政府的主要管理部門都要積極研究在社區(qū)如何通過街道辦事處的協(xié)調(diào)作用組合起來，在第三級(jí)管理中形成一個(gè)有機(jī)的工作面。根據(jù)不同社區(qū)的情況，還可以考慮在街道辦事處下面設(shè)立社區(qū)管理委員會(huì)。

3.設(shè)計(jì)“三種法人組織”的作用

在城市管理系統(tǒng)中，從縱斷面看，有市、區(qū)、街道三級(jí)管理的問題；從橫斷面看，還有政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位三種法人組織的合力作用問題。在城區(qū)管理中，政府的主導(dǎo)作用并不是管得越多越好，越具體越好，而應(yīng)將主要精力放在依法治區(qū)和如何調(diào)動(dòng)好其他兩種法人的積極性上。如怎樣將企業(yè)辦社會(huì)的社會(huì)性設(shè)施進(jìn)一步從封閉轉(zhuǎn)向開放，以彌補(bǔ)社區(qū)資源的不足；如將清潔衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等部分城市管理行為企業(yè)化，組織法律咨詢等一些事業(yè)性機(jī)構(gòu)參與城區(qū)管理等。社會(huì)團(tuán)體參與城區(qū)管理的渠道也很多，不同的協(xié)會(huì)都會(huì)有不同程度的參與管理作用。

4.設(shè)計(jì)城市管理法規(guī)實(shí)施細(xì)則和執(zhí)法隊(duì)伍的分級(jí)分類管理

城市管理法規(guī)是平衡各種社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定器，是抑制不良社會(huì)行為的利器，也是協(xié)調(diào)政府管理系統(tǒng)正常運(yùn)行的指針。完善城市管理法規(guī)也要按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的格局進(jìn)行，市政府通過人大立法來完善；區(qū)政府在嚴(yán)格執(zhí)行城市管理法規(guī)過程中，也可根據(jù)各地的情況制定一些實(shí)施細(xì)則和一些有特定指向的政府條例。與三級(jí)管理相配套，要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的分級(jí)分類管理，要加強(qiáng)社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)管理的執(zhí)法；在加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)專業(yè)執(zhí)法外，更要加強(qiáng)街道的綜合執(zhí)法。

5.設(shè)計(jì)社區(qū)文明指標(biāo)體系調(diào)動(dòng)市民創(chuàng)建文明社區(qū)積極性

城市管理的最高境界是市民群眾的自主管理，市民對(duì)社區(qū)的向心力越強(qiáng)，城市管理的阻力就越小；市民對(duì)社區(qū)文明的認(rèn)同度越大，城市管理的幅度就會(huì)減少。通過設(shè)計(jì)社區(qū)文明指標(biāo)體系，可以為城市管理系統(tǒng)的社會(huì)化運(yùn)行和調(diào)動(dòng)市民的自主管理創(chuàng)造一個(gè)動(dòng)力機(jī)制。社區(qū)文明指標(biāo)體系，不僅要有人口指標(biāo)、衛(wèi)生指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)，還要有安全指標(biāo)、社區(qū)文化活動(dòng)的參與率指標(biāo)等，以充分調(diào)動(dòng)市民自發(fā)創(chuàng)建文明社區(qū)的積極性。

建立大城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式的硬件設(shè)施配置

在進(jìn)一步完善城市總體規(guī)劃、功能布局的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)各項(xiàng)市政工程和“形象工程”建設(shè)，形成一大批高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的硬件設(shè)施，為全面提高城市管理水平提供一個(gè)優(yōu)良的硬環(huán)境。

建立大城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式的硬件設(shè)施配置，主要是指社區(qū)公務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施、社區(qū)交往綜合設(shè)施、社區(qū)信息處理設(shè)施、社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施等。根據(jù)以上建立大城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式軟件系統(tǒng)設(shè)計(jì)的要求，建立硬件設(shè)施配置的目標(biāo)定位是：社區(qū)公務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施是便于形成政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位三種法人組織的聯(lián)合體，在形態(tài)和功能上便于形成工作的向心力；社區(qū)交往綜合設(shè)施是開展對(duì)話協(xié)調(diào)等非正式交往的載體，在形態(tài)和功能上便于表現(xiàn)社區(qū)的親和力；社區(qū)信息處理設(shè)施是有效開展城區(qū)管理的全息體，在形態(tài)和功能上便于體現(xiàn)社區(qū)的現(xiàn)代力；社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施是城市管理和社區(qū)服務(wù)的結(jié)合體，在形態(tài)和功能上便于增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。但是，大城市現(xiàn)代社區(qū)在硬件的設(shè)施配置上，還存在著設(shè)施不足、布局不合理和利用率低的問題。針對(duì)這些問題，加強(qiáng)社區(qū)的配件設(shè)施配置就顯得更為重要，加強(qiáng)社區(qū)的硬件設(shè)施配置確實(shí)有利于提高城市管理水平。

第四篇：大城市小人物

大城市小人物

暑假，我和媽媽一起到外婆家生活了一段時(shí)間。外婆家是在大城市里，每天都有形形色色的人和絡(luò)繹不絕的車輛從這里經(jīng)過。這里也有一類毫不起眼，隨處可見的人，那就是清潔工。

每天清晨，當(dāng)我起床打開窗戶時(shí)，街道兩旁總是干干靜靜的，沒有一點(diǎn)兒垃圾。一座城市在一整天的喧囂中，想不留下一些痕跡是不可能的，但為什么每次我所看到的街道總是那么干凈，那么一塵不染呢，我不禁納悶起來。同時(shí)，也感到很好奇，于是我決定去一探究竟。

這天早晨，我比平時(shí)起的早了點(diǎn)。此時(shí)的大街少了往日的繁華與喧鬧，多了一份寧靜與安詳。大街上偶爾有幾個(gè)行人經(jīng)過，但都是步履匆忙，絲毫沒有像停留的意思。我站在窗邊等了好久，可惜并沒有發(fā)現(xiàn)特別的人或物，這讓我有些失望了，可我并沒有放棄，依然在等著，期待著奇跡的發(fā)生，但是事實(shí)證明，奇跡不可能隨時(shí)都出現(xiàn)的，這次的結(jié)果一失敗告終了。

第二天，天微亮我就起床了，打開窗戶向外看去，街道的兩旁靜悄悄的，月亮在深藍(lán)的天幕中時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，薄霧籠罩在這座城市的上空，此時(shí)的城市就像蒙上一層輕紗的美麗少女，過了一會(huì)兒，遠(yuǎn)處忽然傳來了一陣轟鳴聲，那聲音越來越近，最后突然停了下來。我定睛一看，原來是一輛拖拉機(jī)。幾個(gè)帶著橘紅色帽子、穿著橘紅色衣服的人陸續(xù)從車上下來。手里拿著笤帚，撮子，來到空無一人的大街上，賣力地掃起街道來。他們把街道的每一個(gè)地方都打掃得干干凈凈，不放過一處角落，不落下一絲灰塵。他們揮動(dòng)著笤帚，把原本骯臟不堪的大街收拾得井井有條。

看看他們那辛勤勞動(dòng)的背影，我在感動(dòng)的同時(shí)也感到愧疚。我們因?yàn)樗麄兊穆殬I(yè)、地位卑微而小看他們，又因?yàn)樗麄兣K，一見到他們就四處回避?？烧l又知道如果沒有他們，我們的生活會(huì)怎么樣呢。到時(shí)候，我們生活的地方變成了一個(gè)垃圾場(chǎng)，大街小巷都堆滿了垃圾，臭氣熏天。在我們的眼中，他們是那么的平凡，那么的渺小?？墒撬麄冋怯米约旱钠椒埠兔煨?，從事著不平凡而又偉大的事業(yè)，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)他們這種默默無聞，無私奉獻(xiàn)的高尚品德。

他們是生活在這座城市最底層的人物，他們?nèi)諒?fù)一日，年復(fù)一年，兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨的辛勤工作著。無論三伏酷暑還是數(shù)九嚴(yán)寒，無論是風(fēng)雨交加還是漫天飛雪，始終戰(zhàn)斗在環(huán)境衛(wèi)生工作第一線。他們從沒被人注意過，有時(shí)甚至還會(huì)遭受到他人的唾棄，他們就是——清潔工！他們是我心中最敬佩的人。

第五篇：大城市or小城鎮(zhèn)

小城姑娘，你也可以活得熱氣騰騰

我們每每打著傳統(tǒng)節(jié)日的名號(hào)大肆玩耍、旅游，就好像我們打著爸爸媽媽的名義留在了家中，拋下了年輕的沖動(dòng)。

若不是我爸媽一千個(gè)一萬個(gè)非要我回去，我才不回那個(gè)小地方呢。是啊，那的確是個(gè)小地方，小到一出家門就會(huì)碰到熟人。每次你總是以這樣的理由告訴別人，也告訴自己。

那天晚上，和環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)的兩個(gè)小伙伴碰面，說是交流，實(shí)則是他們?cè)诒磉_(dá)，我完全是一個(gè)聽眾，而他們的確讓我大開眼界。一直在這次碰面以前，我都覺得自己簡(jiǎn)直是在湊熱鬧，參加協(xié)會(huì)，參加第一次代表大會(huì)，只是揣著一顆熱衷環(huán)保的心，想著估計(jì)就和大學(xué)社團(tuán)一樣，搞一些活動(dòng)，做一些事兒。

直到我開始認(rèn)真的去了解坐在我面前的這個(gè)姑娘。我們宣教部的部長(zhǎng)，藍(lán)伶。穿著藍(lán)色棉布裙，披肩長(zhǎng)發(fā)，畫著淡雅卻不失精致的妝容，溫婉而不失堅(jiān)韌。她坐下的第一件事兒，便是拿出了從家里帶來的啤酒，那是我沒有見過的，后來知道是意大利的，雖然她一直勸我和另一小伙伴喝，但是出于對(duì)中國啤酒的畏懼，我還是拒絕了。她隨身還帶著起子，麻溜的自己喝了起來。這不得不讓我對(duì)她越發(fā)的好奇了。我立馬翻看之前代表大會(huì)上發(fā)的資料，藍(lán)伶，84年，碩士。哇……出于對(duì)學(xué)識(shí)的敬仰，我不由得發(fā)出了聲?？偸呛芰w慕那些讀了好多書的人，在交流當(dāng)中，陸陸續(xù)續(xù)知道，她的專業(yè)是可持續(xù)發(fā)展，在瑞典留過學(xué)，那個(gè)山腳下的咖啡屋的創(chuàng)業(yè)者便是她，那個(gè)組織衣物交換的也是她?？粗矍暗乃?，想到自己去年也曾想要參與到衣物交換活動(dòng)中，可是我竟然沒有勇氣報(bào)名。生命的遇見，的確可以有很多不一樣。

她說，碩士現(xiàn)在還在家待業(yè)呢。說起現(xiàn)在越來越多的人不愿意回來，不愿意留在小城，她是遺憾的。我說，現(xiàn)在已經(jīng)慢慢有人選擇回來了呀，你看，你們不就是嘛？是呀，可是有些人來了又走了，因?yàn)樗麄儼l(fā)現(xiàn)他們已經(jīng)不適合呆這兒了。是啊，小城的慢生活，小城的不淺不但，小城的人情長(zhǎng)短。

而她為什么會(huì)回來？見識(shí)了西方的先進(jìn)技術(shù)與先進(jìn)理念，總想要為這片土地做些什么，不是虛有圖表的做一份高薪工作。只是，一個(gè)人的力量有時(shí)總會(huì)顯得力不從心。

她的朋友，又一個(gè)讓我驚訝的姑娘，在這個(gè)酒店工作，在何田鄉(xiāng)和豐村有一個(gè)自己的農(nóng)場(chǎng)，希望做有機(jī)的綠色的產(chǎn)品，這是我從聊天中能夠捕捉到的所有的關(guān)于她的信息，當(dāng)然她不是開化人，也留過學(xué)。說起，現(xiàn)在的農(nóng)場(chǎng)，似乎也充滿了無奈，許多有機(jī)農(nóng)場(chǎng)只是包裝出來為了營(yíng)銷?？旖Y(jié)束時(shí)，她問我們，為什么會(huì)想要去做一名老師，或者公務(wù)員。因?yàn)橥Ψ€(wěn)定，還是你本身就熱愛呢？

又回到這個(gè)問題了，是別人經(jīng)常問起我的問題，也是我經(jīng)常自己?jiǎn)栕约旱膯栴}。面對(duì)發(fā)問，我的第一反應(yīng)便是，這并不是我愿意的，或許因?yàn)榧彝ァ?，難道除了留下，就沒有其它辦法了嗎？還是，你已經(jīng)向生活妥協(xié)了？看，你都開始給自己找借口了。

曾經(jīng)一度覺得留在小城是一件不怎么有出息甚至有些丟臉的事。過著一眼就能望到底的生活，學(xué)著人情世故，走在大街上一碰一個(gè)熟人。每每看到文章里說，有些人每天堅(jiān)持寫文字，寫著寫著出書了?？吹脚笥讶?，朋友的文字在雜志上出版了。看到他們?cè)跓釔鄣氖挛锢镌阶咴竭h(yuǎn)，不由得想起了自己。干著三天打魚兩天曬網(wǎng)的事兒，跑步吧，也是偶爾；寫作吧，心血來潮時(shí)寫幾個(gè)；看書呢，經(jīng)常靜不下心來。于是，怪自己待錯(cuò)了地方，怪這座小城。

可是，這一切真的是小城鎮(zhèn)的錯(cuò)嗎？你沒有毅力，你沒有堅(jiān)定的目標(biāo)，你無法正視現(xiàn)實(shí)，這樣的你在大城市又會(huì)是如何的光景，可想而知。你遇到什么樣的人，你終成為什么樣的人，那取決于你自己，環(huán)境可以造就人，環(huán)境也能墮落人。

當(dāng)你還在那個(gè)小城自怨自艾，已經(jīng)有人在默默地努力了，機(jī)會(huì)不是上天給的，不是將來有的，而是從努力的此刻開始的；當(dāng)你還在那兒做著不切實(shí)際的北漂夢(mèng)時(shí)，已經(jīng)有人悄悄地選擇歸來，因?yàn)檫@兒需要他，需要每一個(gè)有夢(mèng)想的人。

有些地方，不是你需要他，而是這兒需要你，需要每一個(gè)熱忱的你。

蔣勛曾說，若是大家都想逃離開這個(gè)城市，這里將永遠(yuǎn)不會(huì)有改善的一天，我們應(yīng)該去愛自己的城市。我慶幸看到越來越多的人選擇歸來，選擇和自己的城市一同去書寫將來，可能這個(gè)將來需要十年、二十年甚至你未來所有的日子，然，我依然愿為此付出所有！

你選擇了大城市，你便是勇敢的了？你選擇了大城市，你便是值得跟隨的了？有時(shí)特別想問問，那些說死都不愿意回家的人們，你想在大城市里實(shí)現(xiàn)些什么呢？實(shí)現(xiàn)你的宏圖偉志？掙大錢，還是過上流生活？

其實(shí)，這也是在問曾經(jīng)的自己。

我特別想問一問他們的理想是什么？在大城市里，實(shí)現(xiàn)了么？我知道，在現(xiàn)在談理想似乎是一件難為情的事。只是，每每在深夜里，他就會(huì)在我腦中揮之不去。

現(xiàn)在的我，是一名老師，初中語文老師，兩年里，和我的學(xué)生們彼此交流著?，F(xiàn)在的我，想看到更多的孩子，看到他們的純真，看到他們能量，我也愿意引領(lǐng)著他們?nèi)フ覍ぷ约骸?/p>

你沒有資格去評(píng)判一個(gè)人的選擇與人生，就好像我也沒有權(quán)力對(duì)除了我自己以外的你說些什么。我們彼此不了解，我們更成為不了彼此，我們無法代替彼此生活。

現(xiàn)在的我，依然可以平靜的回答對(duì)方，我是個(gè)小城姑娘。努力地工作著，認(rèn)真地生活著，偶爾還是會(huì)向往遠(yuǎn)方，遠(yuǎn)方的山、遠(yuǎn)方的水、遠(yuǎn)方的人兒……

偶爾也會(huì)獨(dú)自去走一走，去看看遠(yuǎn)方的山、遠(yuǎn)方的水、遠(yuǎn)方的人兒……

只是心里永遠(yuǎn)有一個(gè)牽掛。也越來越不習(xí)慣大城市的高樓大廈，車水馬龍，那些我曾心心戀戀的盛況啊。有些時(shí)候，太想成功，太想幸福，不正是你自卑的表現(xiàn)嗎？還記得《誰的青春不迷?！分心泻?duì)富家子弟講的那句話，只有你才會(huì)想去俯視別人，別人根本不在意你的眼光。那么，很多時(shí)候，你想去大城市，到底又是什么心理和企圖呢？你說，思想和身體總要一個(gè)在路上?？墒?，誰說，你在小城，就不可走在路上了呢？只要心是自由的，天高海闊，任你飛翔?？膳碌氖?，你明明置身于偌大世界，卻覺得無處安放那顆小心臟。

誰說選擇留下，不是值得堅(jiān)持的？誰說選擇留下，不是勇敢的？

小城姑娘，每天堅(jiān)持跑步，她知道對(duì)于一個(gè)女孩來說身材與健康的重要性；小城姑娘下班了習(xí)慣看書、寫字，給自己充電，雖然他已經(jīng)是單位里的佼佼者；小城姑娘周末也會(huì)為了工作加班熬夜……這座小城，他不會(huì)埋沒你的才能，只要你愿意去努力；這座小城，他不會(huì)拋棄你的努力，只要你愿意去堅(jiān)持。即便是小城，你依然可以活得熱氣騰騰。