第一篇：標本兼治確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的穩(wěn)定

標本兼治確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的穩(wěn)定

胡海軍

要從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍人員老化、后備力量不足、缺編缺員的問題，必須標本兼治，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的動態(tài)穩(wěn)定。

一、讓新生力量進得來，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來?！北ＷC干部的正常進入，不僅是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍人員不足的重要措施，也是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍活力的重要手段。鑒于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍存在的人員短缺，難選、難留的狀況，必須對公務員招錄工作予以改進。

一是改革招錄公務員的方式。可采取新錄公務員一律進入縣鄉(xiāng)工作，省市公務員從縣鄉(xiāng)公務員招錄的辦法。目前，盡管每年國家招錄的公務員人員很多，但是能夠進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的屬鳳毛鱗角。有的即使到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也不安心工作，想方設法調(diào)走或者干脆辭職出走。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾年都難進一個公務員。因此，改革公務員招錄方式，建立面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄初級公務員，招錄省市級公務員面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法，讓所有公務員都有在基層工作和鍛煉的經(jīng)歷。一方面可以充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍，另一方面也使省市公務員的整體素質(zhì)大大提升。

二是直接轉(zhuǎn)錄大學生村官為公務員。大學生村官在農(nóng)村工作期間，特別關注他們出路。盡管中央為大學生村官指出了“繼續(xù)當村官、考公務員、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)、繼續(xù)學習”等5條出路，但絕大多數(shù)大學生村官卻都只選擇了考公務員這一條路。這些大學生村官都是經(jīng)省級以上的人事部門招錄的，考試方法和程序與公務員考試差不多。應該說，他們都有一定的能力和素質(zhì)。如果在農(nóng)村工作幾年后，還是采取公務員招考方式再進行招考，一方面顯得是不必要，另一方面使大學生村官在農(nóng)村期間還是把主要精力放在將來如何考試上，影響個人能力的發(fā)揮，影響農(nóng)村工作。在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員職位空缺十分普遍的情況下，我們不妨把大學生村官作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員補充的一個重要來源，在服務期滿后通過考核直接轉(zhuǎn)錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員。

三是加大從基層招錄公務員的力度。從基層選拔公務員，從某種意義上講，對基層村、社區(qū)和企事業(yè)單位的干部也起到了一個激勵作用。這類人進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，他們本身來自農(nóng)村，更有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的穩(wěn)定。但是，目前從基層招錄公務員，還僅僅停留在從村（社區(qū)）主職干部招錄公務員上，選擇面很窄，還是“矮子里面挑軍”（因為年齡限制，有的縣市每年有資格參加公務員報考的人員也只有十幾人）。因此，必須拓寬從基層選拔公務人員的范圍，可以從村干部、企事業(yè)單位的管理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師等類人員招錄公務員，增加招錄的數(shù)量，提高招錄的質(zhì)量。

二、讓中堅力量留得住，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的連續(xù)性。

要做好農(nóng)村工作，必須有一批有農(nóng)村工作經(jīng)驗，能夠吃苦，敢于擔當?shù)母刹浚员３止ぷ鞯倪B續(xù)性。但是，干部長期在農(nóng)村工作，僅靠奉獻精神是不行的，還要靠待遇留人。目前公務員實行的是職級工資，干部的職務升遷，不僅是對一個干部工作的肯定，也關系到干部的經(jīng)濟利益。但是，目前的政策沒有給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多少職務升遷的空間。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的年齡普遍偏大。干部政策年輕化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡老化已經(jīng)形成了一對矛盾。按照現(xiàn)在的干部提拔條件，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡已經(jīng)過了提拔的黃金期。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子職數(shù)有限，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)主職干部多是從市縣下派，也擠占了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提拔的空間。上述現(xiàn)象導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到?jīng)]有盼頭。因此必須制定針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一些優(yōu)惠政策，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性。比如：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部職數(shù)有限的情況下，可以實行職級分離，在干部的級別待遇問題上給予考慮。一般干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作連續(xù)滿10年可以享受副科級待遇，副科級干部連續(xù)工作10年可以享受正科級待遇，正科級干部連續(xù)工作10年可以享受副縣級待遇，用級別待遇留人；適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資福利待遇，在交通費，下鄉(xiāng)補貼等方面提高標準，鼓勵干部到基層，到一線；加強

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的提拔使用力度，逐步形成“在基層培養(yǎng)干部，從基層選拔干部”的用人導向。

三、讓城鄉(xiāng)干部一體化，保持公務員隊伍的總體平衡。

為了穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只進不出或者只出不進，這都是不明智的選擇。人為控制其流動來保平衡，只能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍陷入一潭死水。但是，如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍做到進出有序，并且保持相對的穩(wěn)定呢？從進口來說，招考的決定權在省一級，每年究竟向鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配幾個公務員，權力也在省一級。同時，僅憑分配分配幾個公務員，也是杯水車薪。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的出口來說，對于上級的選調(diào)、工作的需要、個人家庭的狀況等，不讓其出也不行。這樣的話，“入不敷出”勢必形成矛盾。但是，我們從另一方面來看，對于已經(jīng)進入公務員隊伍的人來說，縣級黨委政府具有絕對的調(diào)配權。也就是說，凡是縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，縣委、縣政府都有調(diào)配權。如果打破城鄉(xiāng)界限，實行城鄉(xiāng)干部一體化，縣級黨委政府的調(diào)控余地還是很大的。我們不妨在建立縣鄉(xiāng)領導干部干部交流機制的基礎上，建立縣鄉(xiāng)公務員交流機制，讓縣鄉(xiāng)公務員的交流成為常態(tài)。比如，制定35歲以下的公務員都必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作1-2年，以此作為提拔、晉升的必要條件等。這不僅是必要的，而且是可行的。此舉有個好處：一是解決縣鄉(xiāng)公務員隊伍的差別，消除縣級公務員優(yōu)越感。二是有利于提高公務員隊伍的素質(zhì)，使公務員對基層和群眾有較多的了解。三是可以有效緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員不足的壓力。

作者單位：湖北省南漳縣人力資源和社會保障局

第二篇：關于穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的建議

一條建議

關于穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的建議

高場鎮(zhèn) 李紹松

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的一級政權組織，直接面對廣大農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會發(fā)展。基層政權的繁榮、穩(wěn)定，不僅關系到九億農(nóng)民脫貧致富，而且事關中華民族全面奔小康的進程，更是事關國家穩(wěn)定、富強的宏圖偉業(yè)。時下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在責權利不對等，干部福利待遇偏低，干部隊伍年齡老化等諸多問題。如高場鎮(zhèn)現(xiàn)有在職公務員27名，35歲以下5名，平均年齡43.6歲，事業(yè)人員21名，35歲以下5名，平均年齡40.4歲，干部平均月工資在2000元左右，近幾年招錄的公務員基本都調(diào)入或借用縣級機關，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍情緒不穩(wěn)，挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性，嚴重影響了農(nóng)村基層政權的鞏固。怎樣改變這種狀況？我認為，作為市縣要把穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍作為強基固本的頭等大事，作為建設社會主義和諧新農(nóng)村的關鍵舉措來抓，實施標本兼治，以激發(fā)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扎根農(nóng)村、建功立業(yè)的熱情和斗志。

一、堅持正本與清源并重。正本，就是堅持正確的輿論導向，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部正名。長期以來，少數(shù)媒體在宣傳報道中，往往把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部當成了“方法簡單、作風粗暴、只懂吃喝”的代名詞，誤導了社會輿論，丑化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象，在一定程度上挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1

干部工作的積極性，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難度。事實上，作為黨在農(nóng)村政策的執(zhí)行者，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常年累月奔波在鄉(xiāng)間村頭，工作辛苦、條件艱苦、待遇清苦，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定作了大量卓有成效的工作。處事不公、為政不廉、以權謀私的干部只是少數(shù)。清源，就是堅持正確的用人導向，堅決查處那些“害群之馬”。一方面，以“整作風，保純潔”活動為契機，從嚴查處那些與民爭利、違法亂紀、敗壞鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象的人和事。另一方面，從嚴查處那些不干實事、跑官要官、挫傷鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性的人和事。

二、堅持教育與愛護并重。一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學習培訓。建立干部教育培訓機制，優(yōu)先安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加省、市、縣舉辦的理論和業(yè)務知識學習，支持他們參加各類繼續(xù)教育。通過學習培訓，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的黨性意識和政治覺悟，自覺樹立遠大理想，講大局、講奉獻，勇于在艱苦環(huán)境中磨礪意志、建功立業(yè)。二是支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大膽開展工作。少數(shù)農(nóng)民曲解現(xiàn)行政策，不動則已，一動則告，弄得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無所適從。三是嚴厲打擊報復傷害鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的違法犯罪行為，切實營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無私無畏、放手工作的良好環(huán)境。

三、堅持事業(yè)留人與待遇留人并重。在事業(yè)留人上，要重點加大培養(yǎng)和使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部力度，同時可積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職級分離辦法，對扎根基層、工作能力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部解決副科級生活待遇，同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位技術人員可參照執(zhí)行。同時為了

使更多干部能夠扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務農(nóng)村，可對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予適當下鄉(xiāng)補貼或交通補貼。

四、堅持激勵與充實并重。要穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，僅靠激勵現(xiàn)有干部是不夠的，還必須疏通“入口”，不斷補充新鮮血液。在這方面，可以重點抓三條渠道：一是從縣直機關、事業(yè)單位公開選調(diào)優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村任職，公開選調(diào)年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任副科級，選派干部任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理。二是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部隊伍中通過選任、聘任等途徑選拔一批優(yōu)秀人才充實到公務員隊伍；三是從高校畢業(yè)生中公開招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。除少數(shù)專業(yè)技術人才留在縣直單位外，高校畢業(yè)生通過公務員考試錄用后，原則上要求安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，5年內(nèi)不得進城。四是從優(yōu)秀村干部和大學生村干部中公開招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員。

第三篇：如何確保職工隊伍穩(wěn)定

一個企業(yè)要生存和發(fā)展，最根本、最基礎的就是要擁有一支穩(wěn)定而有力的職工隊伍。抓好職工隊伍建設和穩(wěn)定對任何一個企業(yè)都至關重要，對該企業(yè)生存和向前發(fā)展起決定性作用。離開了穩(wěn)定，任何發(fā)展都是無法進行的，只有穩(wěn)定才能有時間和精力去謀劃發(fā)展，才能不斷的革新創(chuàng)造新的發(fā)展機遇。因為穩(wěn)定能帶來統(tǒng)一的意志，能夠團結(jié)一切力量用于發(fā)展壯大實力，發(fā)展自我、提高自己在競爭中立于不敗之地。對我們建安企業(yè)來講，職工隊伍的穩(wěn)定不僅關系建筑市場及社會穩(wěn)定，而且也是各級組織普遍關心的熱點問題。

一、當前影響職工隊伍穩(wěn)定的主要因素

1、行業(yè)差別造成了部分職工心理失衡。過去建筑企業(yè)的職工經(jīng)濟收入相比其它行業(yè)較為樂觀，社會地位較高，廣大職工曾經(jīng)擁有一定的滿足感和自豪感。但是，近年來由于多方面的原因，特別是建筑市場的不規(guī)范競爭，使我們建安企業(yè)地位受到影響。在施工過程中由于勞動強度大、又臟又累，而且收入低，職工也因此產(chǎn)生一定的自卑感，甚至有些職工認為我們只是理論上的主人翁，實際上是主人空。由于外界環(huán)境及各種因素的影響，在職工隊伍中形成了不良的私有主義導向作用。建安企業(yè)職工的這種心理失衡，對職工隊伍的穩(wěn)定極為不利。

2、工資較低、福利待遇滯后是影響建安企業(yè)穩(wěn)定的重

要因素。近年來，國家相繼出臺了一系列惠民政策，多次提高了公務員、教師等人員的工資，使社會從業(yè)人員福利待遇大幅提高，相對而言建安企業(yè)特別是國有建安企業(yè)因為市場機制、歷史遺留問題等原因造成職工工資相對社會及同行業(yè)較低；加之福利待遇短時期不能顯現(xiàn)出來，造成一部分職工思想不穩(wěn)定，工作沒信心，部分老職工和新分來的大中專學生稍有發(fā)展苗頭便經(jīng)不住社會同行高薪誘惑，因此離職而去，使我們在一定程度上形成了為社會同行培訓的基地，同時給其它職工思想上造成了負面影響。

3、溝通不暢，使職工不能了解企業(yè)近期經(jīng)營、生產(chǎn)狀

況和企業(yè)長期發(fā)展目標，缺乏對企業(yè)發(fā)展動態(tài)的時刻關注。如我們一年一度的職代會、月季度的生產(chǎn)經(jīng)營會、日常企業(yè)的主要政策、決議、福利及工資分配方案等等涉及企業(yè)發(fā)展方向、經(jīng)營謀略、宏偉藍圖和職工貼身利益的大事小情，傳達不到位，解釋不清楚。這就會使部分職工只能片面地看到社會上同行業(yè)的優(yōu)點和對自己有利的一面，而忽略了本企業(yè)潛在的優(yōu)勢，只看到在單位拿的實際工資低，而忽略了單位給其所承擔的“四金”集體部分；只顧眼前利益，而忘卻了單位解決自建住房等福利與社會價差的整體利益；看不到單位的發(fā)展優(yōu)勢，錯失了一次又一次的增資機會。

在競爭激烈的建安市場中，特別是我們國有建安企業(yè)如何能乘風破浪立于不敗之地，留住人才、穩(wěn)定隊伍才是發(fā)展的根基，是我們企業(yè)長期謀略的方向，因此當前應抓好以下工作。

二、當前形勢下建安企業(yè)如何確保職工隊伍穩(wěn)定

1、繼續(xù)加大經(jīng)營力度、擴大生產(chǎn)規(guī)模，打造優(yōu)秀建安

企業(yè)。俗話說：“有了梧桐樹，不愁招不來金鳳凰”。要穩(wěn)定隊伍、留住優(yōu)秀員工、廣攬賢才，就必須管理好經(jīng)營好自己的企業(yè)。只有把我們企業(yè)這棵“梧桐樹”培育得枝繁葉茂、根深蒂固，才能夠引來一個又一個“金鳳凰”，職工隊伍的穩(wěn)定才能落到實處。

2、要通過開展各種形式的宣傳活動，在社會和企業(yè)中

做好宣傳和思想工作。使社會認知我們的企業(yè)、使我們職工充分了解形勢、了解企業(yè)，支持企業(yè)；使職工能看到企業(yè)未來的發(fā)展和希望，從而樹立主人翁意識，使之與企業(yè)團結(jié)一致，同呼吸、共命運，謀發(fā)展。

3、進一步加強企業(yè)文化建設和企業(yè)民主管理，弘揚企

業(yè)文化精神，積極維護職工合法權益。通過企業(yè)文化、對外宣傳鼓勵員工的精神信念；通過開展勞動競賽、崗位練兵等

一系列措施，激發(fā)職工的主觀能動性和創(chuàng)造性；通過舉辦各種形式的講座、學習和全方位的交流從而提高職工整體素質(zhì)；通過宣傳身邊的好人好事帶動和增強企業(yè)良好形象，帶動企業(yè)綜合素質(zhì)的提高，使企業(yè)朝氣蓬勃、與時俱進，有利于職工隊伍的穩(wěn)定。

4、實施人才強企戰(zhàn)略，提高職工隊伍素質(zhì)。通過溝通、交流、激勵措施、崗位互動、公開公正的用人制度等辦法吸引人才，留住人才。體現(xiàn)出企業(yè)鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、留住人才干好事業(yè)的發(fā)展思路；同時完善人才培養(yǎng)機制，對于職工資格培訓、崗位技能培訓、在職學歷教育等做出明確規(guī)定，把職工教育納入制度化、規(guī)范化軌道；建立和完善崗位薪酬制和獎勵制度。使廣大職工發(fā)揮其聰明才智，體現(xiàn)職工的智慧和貢獻，從而發(fā)展壯大企業(yè)，留住人才，保障職工隊伍穩(wěn)定。

5、努力改善基層職工的生產(chǎn)、生活條件，從而穩(wěn)定職

工隊伍，提高企業(yè)凝聚力?；A不牢，地動山搖，這是人人都懂的道理。我們企業(yè)在追求經(jīng)濟效益最大化的同時，應當通過各種渠道，各種形式，關注基層職工的基本生存要求，豐富他們的精神生活，無論是物質(zhì)、精神文化生活都要想周全，從吃喝拉撒到子女上學、醫(yī)療就醫(yī)、家庭生活等予以關注，給以幫扶，這樣就能穩(wěn)定職工思想，更好地調(diào)動起廣大職工的工作積極性和創(chuàng)造性，確保企業(yè)長治久安和可持續(xù)發(fā)展。

6、建立起工資正常增長機制，努力提高職工福利待遇，采取措施確保正常兌現(xiàn)。隨著企業(yè)規(guī)模不斷擴大，效益不斷提高，企業(yè)應通過進行市場調(diào)研、同行業(yè)比對并結(jié)合自身發(fā)展和現(xiàn)狀建立職工正常的工資增長機制，使職工能切實感受到企業(yè)積極穩(wěn)妥地進步和自身價值的體現(xiàn)，使其全能夠全身心投入到自己的工作崗位中。在實際工作中應制定相應的獎懲措施加以兌現(xiàn)。

總之，只要我們建安企業(yè)在工作中樹立“以人為本”的思想觀念，始終堅持“依靠職工辦企業(yè)，辦好企業(yè)為職工”的發(fā)展理念，處處為職工著想、謀福利；不斷完善用人制度，努力做到人盡其才，物盡所用，職工的素質(zhì)就會不斷得到提高，企業(yè)就會不斷走向良性發(fā)展之路，我們的職工隊伍便會更加穩(wěn)定。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是農(nóng)村工作的骨干力量，擔負著推動社會主義新農(nóng)村建設、構(gòu)建和諧社會及實現(xiàn)農(nóng)民富裕的歷史重任。在新的形勢下，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設，不斷提高隊伍整體素質(zhì)，為深入貫徹落實黨在農(nóng)村的路線、方針、政策提供堅強組織保證顯得尤為重要。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設面臨的主要問題

（一）隊伍整體素質(zhì)不高，戰(zhàn)斗力不強

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍總的狀況是好的，但其中有少數(shù)干部存在一些亟待解決的問題：一是缺乏理論學習，掌握實用技術少，市場知識貧乏，思想觀念陳舊，擺脫鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟困境的發(fā)展思路狹隘，為農(nóng)民群眾提供信息、技術等全方位的經(jīng)濟服務、指導和協(xié)調(diào)能力低。二是作風不夠端正，缺乏宗旨意識和開拓進取精神，工作積極性較低，熱衷于應酬、打牌，工作華而不實，深入農(nóng)村搞調(diào)查研究和解決實際問題少，群眾反映的問題久拖不決，相互推諉、扯皮、敷衍了事。三是依法行政能力弱，不善于運用政策法律、示范引導等綜合手段推動工作，工作中以權代法、不切實際瞎指揮的現(xiàn)象時有發(fā)生。以上現(xiàn)象的存在，造成了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展工作時阻力重重，在群眾中的形象和威信不高，一定程度上影響了黨群、干群關系。

（二）待遇偏低，工作難做，隊伍不穩(wěn)定

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務升遷機會少，政治待遇難以理順；經(jīng)濟收入偏低，收入水平與工作強度、工作環(huán)境不匹配；一些正當?shù)母＠龅貌坏?，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍享受不到《公務員法》規(guī)定的探親假、工休假。二是農(nóng)村工作難做，工作強度較大。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷的調(diào)整和市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村工作出現(xiàn)的許多新情況、新矛盾和新問題，都有賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去及時落實黨的農(nóng)村政策，解決實際問題。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能權力越來越小，責任卻越來越大，計劃生育、安全生產(chǎn)、社會維穩(wěn)樣樣都是中心工作，哪根拽得緊，就跟哪根轉(zhuǎn)，常常疲于應付各種檢查、考核、達標等，難以集中精力投入到當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中來。三是后備干部資源不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部老齡化、年輕干部斷層現(xiàn)象相當普遍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作環(huán)境和生活條件都比較艱苦，許多優(yōu)秀干部不愿待在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，都想方設法往城里“擠”，而縣（市）直機關年輕干部極少愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流任職鍛煉。隨著上級有關部門嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部入口關，近幾年招錄的鎮(zhèn)級公務員非常少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關缺編現(xiàn)象比較嚴重，導致一些地方出現(xiàn)難以找到培養(yǎng)、提拔的對象。

（三）體制不健全不完善，保障機制差

一是干部選任機制存在一定缺陷。目前，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長外，多數(shù)普通干部升遷的機會是非常少的，一干就 是一輩子，部分副職領導長時間在同一地方摸爬滾打，又一直得不到交流或提拔。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在處理各種矛盾沖突方面往往只有上下聯(lián)系、左右協(xié)調(diào)的責任，沒有最終決定權，完全調(diào)動不起干部的工作積極性，使得干部始終不能保持一種良好的工作精神狀態(tài)，致使不能有效地處理問題。三是農(nóng)村工作千絲萬縷，不是一朝一夕就能見效的，存在經(jīng)常性、長期性和艱巨性，但是目前只注重結(jié)果不管過程的考評機制，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不追求短、平、快的經(jīng)濟項目、政績工程，缺少持續(xù)發(fā)展的宏遠目標，結(jié)果“投入”與“產(chǎn)出”嚴重失衡，回報率相當?shù)停c“真抓實干、務求實效”作風背向而行。四是對干部的監(jiān)督，很多時候流于形式，收效甚微。干部之間礙于情面，不去行使監(jiān)督權；群眾怕干部報復，不敢行使監(jiān)督權；紀檢監(jiān)察部門不能面面俱到，造成督促力度的欠缺不強，很容易縱容一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部養(yǎng)成不健康的生活情趣，進而滋長腐敗。

二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的對策

牢固樹立“以人為本”的人力資源管理理念，利用各種途徑，調(diào)動干部積極性，建立起一支“團結(jié)務實、開拓創(chuàng)新、服務于民、高效廉潔”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，方能有效地擺脫農(nóng)村貧困落后的困境，快步邁進小康社會。針對干部隊伍建設存在問題，筆者認為可從三方面著手解決：

（一）從轉(zhuǎn)變和規(guī)范干部的思想意識、行為作風、道德品質(zhì)著手，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的自身建設，不斷提高隊伍整體素質(zhì)

首先，要加強思想教育，塑造勤政為民干部形象。組織廣大干部深入學習政治理論知識，學習黨在農(nóng)村的各項路線、方針政策和法律法規(guī)，提升干部政治思想覺悟，提高法律政策水平，增強依法行政和廉潔從政能力，推進法制化進程。目前，農(nóng)村工作中“增加農(nóng)民收入是第一要務，維護農(nóng)村穩(wěn)定是第一責任”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應圍繞這個目標，與群眾一起學科技、用科技，熟悉市場經(jīng)濟業(yè)務，共同探討發(fā)展經(jīng)濟的路子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要經(jīng)常深入農(nóng)戶中，接觸群眾，幫助群眾解決最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，從源頭上維護社會穩(wěn)定。

其次，要加強隊伍管理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部特別是“一把手”要帶好頭，嚴以律已，盡心盡責管好部門的人和事。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的理想、信念、宗旨、艱苦奮斗傳統(tǒng)和思想道德教育，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職業(yè)道德素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要勇于自我剖析，正視工作中的失誤和不足，自覺地把它克服掉，并認真地通過嚴格自律加強自我修養(yǎng)，強化宗旨觀念。大力弘揚理論聯(lián)系實際的作風，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部緊密聯(lián)系思想和工作實際，進行深入細致思考，掌 4 握理論精神實質(zhì)，善于把基本原理運用于社會主義新農(nóng)村建設中。

再次，要加大技能培訓力度，提高為農(nóng)服務能力。通過舉辦各類業(yè)務技能培訓班，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)戶一起興辦農(nóng)業(yè)推廣基地、科技示范點，幫扶農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟項目等有效形式，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)、林、牧、副、漁等方面的實用技術培訓，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能在實際工作中堅持以市場為導向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，推動農(nóng)村經(jīng)濟建設。

（二）適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇，逐步改善工作條件、優(yōu)化生活環(huán)境，有計劃地注入新鮮“血液”，穩(wěn)定干部隊伍

結(jié)合本地實際，適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治、經(jīng)濟待遇，在生活上、工作中多給予關心和照顧，尤其在干部人事調(diào)整中，盡量體現(xiàn)人性化的要求。對一些能力強、有抱負、群眾基礎好的年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要優(yōu)先提拔任用。對一些在同一崗位或長時間在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的干部要相應地給以一些優(yōu)撫政策，如對表現(xiàn)較優(yōu)秀、工作有一定年限的中層干部理順副主任科員待遇，對任副職滿一定年限、工作較突出的副職領導干部理順主任科員待遇。由縣（市）財政負擔，根據(jù)實際情況增加不同數(shù)額的山區(qū)津貼、交通補助、加班費，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟待遇，幫助解除后顧之憂。

加大投入力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關大院的基礎設施，重視文化娛樂場所建設，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的辦公條件和生活環(huán) 境。開展形式多樣的娛樂活動，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部外出參觀考察，這樣既豐富廣大干部的業(yè)余生活，又能擴大干部的視野，增長見識。有計劃地充實一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡結(jié)構(gòu)；加大縣（市）鎮(zhèn)之間的交流力度，選派一些年輕干部到基層掛職鍛煉或任職，充實基層的力量。

（三）完善選拔任用、激勵保障、考核評價和監(jiān)督管理等體制，以制度建設促進干部隊伍建設

完善科學、民主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用機制。黨委、組織部門要堅持群眾公認、民主推薦，用科學的方法和好的作風選人，憑實實在在的政績用干部，形成良好的用人導向，加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考察、考核工作，真正把一些有發(fā)展?jié)摿Φ娜诉x拔到各級領導崗位上。

建立相應的激勵保障機制。為充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性，應注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培養(yǎng)使用，造就適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部鍛煉成長的環(huán)境和條件，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扎根基層建功立業(yè)，對黨員群眾認可、帶領群眾致富能力強、形象好、政績突出、廉潔自律的干部優(yōu)先提拔使用或推薦到縣（市）直機關任職；本著“放心、放權、放手”的原則大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行使職權，認真負責開展工作；經(jīng)濟上、生活中多關心干部，如有經(jīng)濟能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可對獲得縣級以上先進的干部給予一次性物質(zhì)獎勵。

建立合理的考核測評制度。全面衡量干部的能力、作風和道德品行，既看干部在理想信念、政治立場、組織紀律和貫徹上級重大決策部署等方面的情況，又看干部在關鍵時刻和涉及個人切身利益時的具體表現(xiàn)。在考核過程中，運用量化指標科學的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行多角度多層次考核，由全體干部職工和各自駐點的村支書、村委會主任直接參與測評，同時咨詢相關部門人員的意見，最后才對干部的德、能、勤、績、廉進行綜合處理。

建立健全監(jiān)督管理機制。深入開展普法教育，全面提高全民法制觀念，始終把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的行為置于廣大人民群眾監(jiān)督之下。時刻了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想動態(tài)，有針對性地做好思想教育工作；對群眾反映干部的作風問題，組織、紀檢部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提出誡免通知，督促其盡快改正；不定期的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行使事權、財權進行必要的監(jiān)督和審計，以防止在經(jīng)濟上犯錯誤，扼制貪污腐敗行為出現(xiàn)。同時通過政務公開、民主評議、工作手冊、述職述廉等手段來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加大監(jiān)督管理力度。

第五篇：加強糧食安全確保社會穩(wěn)定

加強糧食安全確保社會穩(wěn)定

徐漢峰，徐達，馬文濤

湖北職業(yè)技術學院（湖北孝感432000）

摘要：因為我國糧食生產(chǎn)和糧食消費的制約因素主要有耕地面積逐年減少，水利資源逐年弱化，土力資源逐年惡化，病蟲災害逐年增加，干旱水澇情況嚴重，運輸加工管理不力，消費觀念鋪張浪費等。所以要加強對糧食生產(chǎn)和糧食消費的安全性教育，確保人民有飯吃，確保人民繁衍生息，確保社會繁榮富強。

關鍵詞：糧食生產(chǎn)糧食結(jié)構(gòu)糧食消費糧食安全社會穩(wěn)定

國務院辦公廳于2010年1月18日下發(fā)了《國務院辦公廳關于進一步加強節(jié)約糧食反對浪費工作的通知》國辦發(fā)[2010]7號文件，要求“貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步增強全民愛惜糧食，節(jié)約糧食意識，切實做好節(jié)約糧食，反對浪費工作，保障國家糧食安全?！盵1]在糧食生產(chǎn)和糧食消費上，國務院辦公廳認為：一是由于我國“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求呈剛性增長”；二是由于“耕地減少，水資源短缺，氣候變化等對糧食生產(chǎn)的約束日益突出，糧食供需將長期處于平衡狀態(tài)；”三是由于“糧食和食品生產(chǎn)、儲存、加工、運輸、消費等環(huán)節(jié)浪費現(xiàn)象嚴重，尤其是講排場，比闊氣等不良消費方式造成的食品浪費令人觸目驚心。”

一、既然土地資源制約糧食生產(chǎn)就要節(jié)約用地

據(jù)有關方面統(tǒng)計，“1997年我國的耕地總量為19.51億畝，到2006年則下降到18.27億畝，10年間我國耕地面積減少了1.24億畝。2006年全國人均面積已下降到1.39畝。我國人

[2]多地少，是一個耕地資源匱乏的國家?！睆纳鲜鼋y(tǒng)計披露可以看出，近10年間每年減少0.124

億畝土地，如果按畝產(chǎn)1000斤糧食計算，即每年減少糧食產(chǎn)量124億斤；如果按畝產(chǎn)800斤糧食計算，即每年減少糧食產(chǎn)量99.2億斤；如果按畝產(chǎn)保守產(chǎn)量600斤糧食計算，即每年減少糧食產(chǎn)量74.4億斤，如果按每人每年消費糧食總量600斤計算，每年由于減少的耕地面積所養(yǎng)活的人口數(shù)量將在2000萬人口至1000萬人口之間。換句話而言，我國每年減少的糧食產(chǎn)量可以養(yǎng)活一個深圳市1200多萬人口（2009年底數(shù)據(jù)）或一個北京市1600萬人口。（北京市政府提出2010年將常住人口控制為1600萬左右的目標）。為了保證中國人口生存的需要，以人均每年消費600斤糧食計算，人均需要1畝地作為生存條件，全國需要控制18億畝土地來保障人類正常的生存條件。在工業(yè)化、交通化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村居民用地不斷拓展的今天，工業(yè)用地、交通用地和城鎮(zhèn)用地和農(nóng)村房屋用地面積已呈剛性需求狀態(tài)。至此，老工廠改造升級不要占用良田面積；交通占地是必要的，但占用的良田面積要從廢地廢虛中得到恢復或補充；城鎮(zhèn)化用地要盡量控制擴張現(xiàn)象，向空中高層要面積，向整合改造要面積，盡量控制不占用城市周邊土地；至于農(nóng)村房屋用地更要嚴格控制，千萬不要出現(xiàn)村莊周邊是高樓大廈，但村莊中心的老宅基地存在著廢棄不用的現(xiàn)象；對于墳墓用地也是一個不容忽視的問題，要建立公祠制度，建立集約型祭祀禮堂集中存放骨灰，取消公墓占用良田用地的現(xiàn)象，盡量擴大糧食生產(chǎn)用地面積。在糧食生產(chǎn)方面，第一，要抓好農(nóng)時季節(jié)，做到春耕、夏播、秋收、冬藏，在南方栽種早稻的地區(qū)不要在5月1日以后栽種早稻秧苗，晚稻的栽種期不能在農(nóng)歷的“立秋”時節(jié)以后栽種，否則將顆粒無收或糧食飽漿不足而出現(xiàn)“半米”現(xiàn)象。至于大麥、小麥、油菜籽等農(nóng)作物的播種期都有明顯的時令限制，一定要掌握好各種農(nóng)作物生長的最佳時期。第二，要抓好農(nóng)作物的田間管理，加強蓄水、排水、灌水、曬水、除草、除稗等日常田間管理。第三，要大力推廣種子的精選和栽培技術，大力推進農(nóng)業(yè)機械化的運用，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，保證農(nóng)作物的健康成長。第四，要大力推廣農(nóng)作物新品種和雜交品種的運用，使農(nóng)作物保持良好的遺傳基因，提高抗病、抗蟲、抗旱、抗水基因的傳播，增

加復種指數(shù)，提高糧食單產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)豐收。

二、既然水利資源制約糧食生產(chǎn)就要大興水利

水利部部長汪恕誠在《解決好水問題，保障中國的糧食安全》[3]一文中談到水利對糧食安全的主要挑戰(zhàn)有：一是我國人均水資源占有量只有2200立方米，遠低于世界平均水平。二是農(nóng)業(yè)用水與工業(yè)用水的比重不斷下降，從1980年的85%下降到目前的65%左右，加重了糧食生產(chǎn)用水的短缺程度。三是農(nóng)業(yè)灌排基礎設施不完善，目前全國灌溉水的利用率僅有45%左右，糧食生產(chǎn)用水效率不高。四是水土流失嚴重，全國有近200萬平方公里的水土流失急待治理，由于干旱、置被超牧、伐木砍柴、伐竹為商、水采超量，加重了水土流失。在上個世紀的五十年代、六十年代、七十年代我國進行了三輪水利農(nóng)田基本建設，作者自幼感受了湖北省孝感市的府河改道，澴河改道的壯觀場面和在三年自然災害條件下，孝感人民在中國共產(chǎn)黨和中華人民共和國政府的號召下，克服種種困難進行著水利工程建設，其愚公移山的精神值得永世頌揚。在七十年代筆者就親身經(jīng)歷過澴河大堤的增高加厚、截彎取直和河道疏通等工程建設。參加了當時最大的漢北水利工程。參加了家鄉(xiāng)的農(nóng)田方塊化和水渠溝通建設。本人認為那個年代的水利農(nóng)田基本建設十分到位，真可謂大河有水小河滿，自由灌溉十分方便，既減輕了勞動人民的勞動強度又促進了社會生產(chǎn)力的提高。而今這些水利工程年久失修或修筑的面積和力度不足，到處是殘堤和斷渠，塘堰河溝的水容量很少難見當年的水利景象。至此，筆者建議國家重新啟動大修農(nóng)田水利基本建設的號召，再來一次大規(guī)范的農(nóng)田水利基本建設，以保證充沛的水利資源。另一方面，為了保證糧食生產(chǎn)的增產(chǎn)就必須開創(chuàng)濕地保護措施，保護濕地生態(tài)平衡，保護濕地為人類提供水稻、水產(chǎn)品、濕地植物生產(chǎn)提供物質(zhì)條件，“國際社會已將濕地保護與氣候安全、物種安全、水資源安全、食物安全、能源安全、人類健康密切相連，濕地保護的國際政治化趨向日益明顯?！盵4]

三、既然土力下降制約糧食生產(chǎn)就要增加肥力

筆者記得上個世紀五十年代至八十年代的香瓜吃起來很甜聞起來很香，西瓜吃起來也很甜，特別是早稻谷一上市時，農(nóng)村家家戶戶用杉樹飯甑做的早稻米飯其香味真可以用“香飄十里”一詞來形容，于今這種局面不見了。細想起來，在上個世紀沒有分田單干時，莊稼使用的肥料大多數(shù)源于農(nóng)家豬糞、牛糞、灶灰、豆餅、芝麻餅、菜油餅等有機肥料，很少使用化肥。而今，大多數(shù)農(nóng)民種田幾乎全是使用化肥，因為化肥干凈衛(wèi)生往田里一撒就行了。但是長期使用化肥容易導致土地板結(jié)造成肥力下降。于是在使用肥料上就出現(xiàn)了測土配方施肥技術，寧夏農(nóng)業(yè)技術推廣總站的關曉春同志研究認為：“測土配方施肥是綜合應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果，根據(jù)農(nóng)作物需肥規(guī)律、土壤供肥性能和肥料效應，在以有機肥為基礎的條件下，于產(chǎn)前提出氮、磷、鉀及中、微量元素的適宜用量與比例，以及相應的施肥技術。”[5]但測土配方施肥技術也有幾個誤區(qū)，筆者認為凡事要適度適量適時，看事物都要用客觀的眼光去觀察去體驗，只有親身體驗才有收獲，一是收獲技術，二是收獲思想，三是收獲糧食，四是收獲人生。

四、既然病蟲災害制約糧食生產(chǎn)就要保護生態(tài)平衡

在病害上，各種農(nóng)作物存在著不同的病害。例如，棉花病害有立枯病、炭疽病、紅腐病、疫病等八種；水稻有爛秧、立枯病、稻腐病和惡苗病等十種；小麥有銹病、赤霉病、白粉病和紋枯病等九種；花生有基腐病、根腐病、黑腐病和白羽病等七種；玉米有黑穗病、紋枯病和矮縮病等病害；芝麻有莖點枯病和細菌性斑點??；高粱有黑穗病和炭疽病等病害。在蟲害上，棉花有棉蚜、紅蜘蛛、薊馬和棉鈴蟲等十種蟲害；水稻有干尖線蟲、縱卷葉螟、稻飛虱、稻蒼蟲和稻蝗等十一種蟲害；小麥有吸漿蟲、麥蚜、紅蜘蛛和麥桿蠅等九種蟲害；玉米有玉米蚜、玉米螟、緣蝽和玉米象等七種害蟲；花生有蚜蟲、根結(jié)線蟲等四種害蟲產(chǎn)；芝麻有蚜蟲、天蛾、芝麻莢螟等害蟲；高粱有蚜蟲、跳甲、葉甲和穗螟等害蟲。在防治棉花病害上，從苗期定期噴施《0.26%苦參堿水劑》1000-1500倍液棉花絕對無枯黃萎病，炭疽病及棉花

中后期的紅葉病。對于已發(fā)生枯黃萎病、紅葉病的棉苗用《0.26%苦參堿水劑》1000-1500倍液和《植必康》800倍液在中午1-5時噴施，間隔2-3天再噴一次，病蟲兼治。在防治水稻蟲害上，定期噴施0.26%苦參堿水劑1500倍液即可防治。在防治水稻病害上，當水稻秧苗出全后噴施《0.26%苦參堿水劑》1500倍液和《綠植源》600倍液混合噴施，起植物疫苗作用。防治稻瘟病、紋枯病、白葉枯病、惡苗病、黃矮病等各種病害。在起秧苗前兩天順水沖施《植必康》2000倍液。在插秧后幾天內(nèi)噴施《0.26%苦參堿水劑》1500倍液和《綠得快》混合噴施。在抽穗時噴施《拉長加粗靈》和《0.26%苦參堿水劑》2000倍液。日常定期噴施《0.26%苦參堿水劑》1500倍液和《豆增100》混合蛙式施。功效殺蟲、殺菌譜廣，藥效持效時間長。增產(chǎn)在20-30%。當病害重時用《植必康》1500-2000倍液噴施。在小麥病害防治上，拌種用1.1%若參堿粉劑每斤種子用藥10g，麥種用水浸泡10分鐘撈出種子的同時拌入粉劑，堆悶4-12小時后直接播種。每畝拌種用苦參堿粉劑125-250g兌水2-3斤，浸種。說明堆悶時注意種子發(fā)燒避免燒壞胚芽。功效：拌種可殺死種子表皮及胚芽、胚乳的病菌。出苗律、分蘗率高。春天小麥蘇醒后防治蚜蟲、紅蜘蛛噴施《0.26%苦參堿水劑》1500倍液噴施。拔節(jié)期、揚花后期噴施《0.26%苦參堿水劑》1500倍液和《都增100》。增產(chǎn)在20-30%。谷類雜糧：高粱黑穗病、炭疽病。粟（谷子）白發(fā)病、粟瘟病、銹病、線蟲病。蟲害：蚜蟲、穗螟、跳甲、葉甲。在蟲害上，人類要保護蟲害的天敵，在病害上，人類要保護生態(tài)環(huán)境。

五、既然自然災害制約糧食生產(chǎn)就要保護生態(tài)環(huán)境

近三十年來，由于全球氣候變暖干化，導致我國西北地區(qū)干旱雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)域農(nóng)作物產(chǎn)量降低，其生物學機理是溫度升高而使降水量減少，迫使農(nóng)作物的水分脅迫加劇，凈光合速率減少。使小麥、玉米、馬鈴薯、芝麻單產(chǎn)量減少。同時又使干旱灌溉區(qū)域的冬小麥、玉米、棉花的單產(chǎn)量增加，春小麥單產(chǎn)量減小。近幾年來我國出現(xiàn)了地震、地陷、雪災、水災、旱災、風災等特大自然災害，嚴重地制約了糧食生產(chǎn)。在決策層面上應根據(jù)國家和區(qū)域糧食需求、糧食生產(chǎn)布局確定每個區(qū)域糧食生產(chǎn)總量、種植面積，實行不同作物差別農(nóng)業(yè)補貼政策，提高糧食作物補貼標準，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展。推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強氣候預測預警機制，根據(jù)氣候變化調(diào)整農(nóng)業(yè)布局和種植結(jié)構(gòu)，增加復種指數(shù)，充分利用氣候變化帶來的有利條件。氣候暖干化導致西北地區(qū)氣象災害和農(nóng)業(yè)病蟲害總體呈加重趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本明顯提高。與此同時，西北地區(qū)高溫、干旱災害的頻率、強度及影響范圍都表現(xiàn)為增大趨勢低溫、霜凍災害的頻率減少，但強度及影響范圍增大。氣候變暖也為病蟲害越冬提供了有利條件，導致病蟲害對農(nóng)業(yè)的危害加劇，最終導致農(nóng)作物產(chǎn)量的下降，同時也提高了防御農(nóng)業(yè)氣象災害和病蟲害的投入，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本明顯提高。一方面，氣候變暖對主要糧食作物小麥的影響是不利的，直接影響糧食安全。另一方面，氣候變暖導致小麥等糧食作物種植面積的減少，當糧食單產(chǎn)提高帶來的總產(chǎn)量增加不能抵消糧食作物種植面積減少造成的總產(chǎn)量減少時，將導致糧食實際總產(chǎn)量的下降，最終影響糧食生產(chǎn)安全。氣候變暖使作物水分利用效率減小，單位農(nóng)業(yè)產(chǎn)量耗水量增加，使喜溫、高需水量作物的種植面積迅速擴大，使農(nóng)業(yè)總耗水量增加，影響農(nóng)業(yè)水資源安全，并最終影響糧食生產(chǎn)安全。因此，氣候變化對糧食生產(chǎn)安全具有潛在的威脅，這既是氣候變化對作物生長的直接影響，也是氣候變化引起的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整對糧食生產(chǎn)安全帶來的調(diào)整。至以，人類對于自然資源的開采和利用要注重生態(tài)平衡，保護置被繁榮昌盛，根深葉茂，土地肥沃，水利暢通，盡量減少自然災害的發(fā)生導致糧食生產(chǎn)安全造成的威脅。走可持續(xù)發(fā)展道路，利用自然條件造福人類，增加糧食產(chǎn)量。

六、既然流通環(huán)節(jié)制約糧食生產(chǎn)就要采用有效措施

據(jù)測算，我國的流通環(huán)節(jié)對糧食的損失率高達8%，所以要盡快建立我國糧食集中、存儲、加工、交易、運輸一條龍基礎配套設施，盡量減少流通環(huán)節(jié)對糧食生產(chǎn)的負面影響。糧食流通環(huán)節(jié)就技術層面而言，包括糧食的集中、糧食的存儲、糧食的加工、糧食的交易、糧食的運輸?shù)拳h(huán)節(jié)上，在國家糧食生產(chǎn)基地建立物流中心，建立與我國糧食品種相匹配的稻谷、大麥、小麥、蕎麥、黃豆、芝麻、菜籽、玉米、高粱、小米及雜糧儲存基地，在糧食儲存基地建立各種糧食加工企業(yè)，形成糧食加工鏈條帶，將糧食制作成終極產(chǎn)品，使其不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，然后通過現(xiàn)代化的水、陸、空交通一體化體系運輸?shù)饺珖鞯鼗蚴澜绺鞯?，滿足不同人們賴以生存的和享受的消費需求。在糧食流通上要做好運輸、加工、儲存三個方面的管理工作。第一，要做編制糧食物流規(guī)劃，大力發(fā)展新型的糧食運輸裝備技術，嚴格執(zhí)行糧食裝卸作業(yè)標準，推廣糧食散裝、散運、散卸、散儲技術，加強散糧運輸中轉(zhuǎn)、接收、發(fā)放設施及檢驗檢測配套設施的建設。第二，要大力發(fā)展海陸空聯(lián)運物流事業(yè)，特別是海運和鐵運網(wǎng)絡要布局合理建設到位，減少運輸環(huán)節(jié)縮短運輸周期，多采用集裝箱運輸，減少糧食運輸環(huán)節(jié)的糧食損耗率。第三，要積極推廣新技術、新工藝、新裝備，加快淘汰高糧耗、高能耗、高污染的生產(chǎn)方式，提高成品糧食和油料的出品率和副產(chǎn)品的綜合利用轉(zhuǎn)化率。第四，要重點做好釀酒、發(fā)酵、食品添加劑、焙烤等領域的糧食綜合利用。第五，要結(jié)合我國糧食供應水平和品種的特點，優(yōu)化工業(yè)用糧結(jié)構(gòu)，研究推廣非糧作物替代糧食作業(yè)，控制糧食非合理化加工轉(zhuǎn)化現(xiàn)象的產(chǎn)生，節(jié)約糧食，提高糧食綜合利用率。第六，要建立健全、修改和補充糧食儲存損耗率標準，加強糧食儲存基礎設施建設，提高糧食儲存質(zhì)量。第七，要大力推廣溫控儲存、低溫低氧低劑量的通氣、通風、通光的儲存技術，減少糧食霉變損失。第八，加強糧食入庫、出庫、倒庫、清庫等環(huán)節(jié)的遺灑損失。第九，提高農(nóng)戶防治病蟲鼠害技能，降低糧食儲存損耗。

七、既然消費觀念制約糧食減少就要節(jié)約糧食愛惜糧食

在消費觀念上，歷史上有多種消費觀念，以孔子為代表的儒家學說主張“尚儉”的消費觀念，孔子曰：“奢則不孫（遜），儉則固”，[6]要求人們要勤儉節(jié)用，才能江山永固。以墨子為代表的墨家學說主張“節(jié)用”的思想觀念，墨子認為在飲食上要做到“足以充虛繼氣，強股肱，耳聰目明?！盵7]只要求糧食食品有足夠的營養(yǎng)能夠保持自然人的基本體力就行了。以老子為代表的道家學說也主張“尚儉”的消費觀念，老子曰：“去甚、去奢、去泰”，[8]莊子曰：“五味濁口，使口歷爽”，[9]提倡“無色”、“無味”的自然消費觀念。中華人民共和國開國主席毛澤東也曾經(jīng)說過“貪污和浪費是極大的犯罪”，[10]毛澤東提倡“勤儉辦一切其他事業(yè)”[11]的精神將世代永存，可見上至歷代帝王將相，下至今天的建國領袖都主張“尚儉”和“節(jié)用”的民生思想。筆者自上個世紀五十年代至七十年代沒有見過浪費糧食的現(xiàn)象，但在八十年代至今筆者經(jīng)?？匆娎速M糧食的現(xiàn)象，把剩飯剩菜隨意倒掉，把剛出籠的包子饅頭吃著不順口時就隨意扔掉，還有許多小吃只要不合自己的口感就隨意往垃圾桶里拋棄；還有的大辦酒席，將吃不完的美味佳肴全部倒掉，真是令人痛心。古詩云：“鋤禾日當午，汗滴禾下土，誰知盤中餐，粒粒皆辛苦。”[12]作為消費者而言，怎么就不劃算一下，一個人一餐吃多少食品，一家人要吃多少糧食。要吃多少就做多少，為什么要浪費糧食呢？不想吃的食品就不購買，若購買了的食品就要吃，何必又要浪費或拋棄呢？在節(jié)約糧食方面，餐飲服務要加強以下管理：第一，要按照營養(yǎng)、健康、適量、節(jié)用的原則，建立和健全餐飲服務標準和文明用餐規(guī)范要點，正確引導消費者科學地、合理地、文明地進行糧食消費。第二，有條件的餐飲服務企業(yè)要積極地為消費者提供合理地營養(yǎng)配餐服務方式。第三，要鼓勵發(fā)展大眾化的餐飲服務業(yè)和餐飲業(yè)連銷經(jīng)營店，創(chuàng)建“和諧”飯店、“綠色”飯店、“營養(yǎng)”飯店、“衛(wèi)生”飯店和“節(jié)儉”飯店。第四，加快餐飲業(yè)信息化建設，減少糧食和食品的采購、儲運、加工環(huán)節(jié)的浪費現(xiàn)象。第五，加強餐廚垃圾管理，積極推進餐廚垃圾的資源化利用達到最佳狀態(tài)。第六，加強機關、學校、企事業(yè)單位經(jīng)濟核算制和成本控制理念，實行精細化管理方式。第七，加強公務員的用餐標準，嚴禁用公款大吃大喝，發(fā)揮領導干部的表率作用，帶頭節(jié)約糧食。第八，加強青少年和兒童的節(jié)約用糧教育，讓青少年和兒童感受到勞動的艱辛和糧食生產(chǎn)的艱難，培養(yǎng)艱苦奮斗勤儉節(jié)約的美德，做到自覺愛惜每一粒糧食，為社會和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

加強糧食安全，確保社會穩(wěn)定就必須注重上述七個方面的問題，一是既然土地資源制約糧食生產(chǎn)，那么我們就要節(jié)約用地，就要增加可耕面積。二是既然水利資源制約糧食，那么我們就要大興水利農(nóng)田基本建設。三是既然土力下降制約糧食生產(chǎn)，那么我們就要增加有機肥料的使用，增加土地肥力。四是既然病蟲害制約糧食生產(chǎn)，那么我們就要保護生態(tài)平衡，減少病蟲害對農(nóng)業(yè)的侵害。五是既然自然災害制約糧食生產(chǎn)，那么我們就要保護生態(tài)環(huán)境，增強抗風險的能力。六是既然流通環(huán)節(jié)制約糧食生產(chǎn)，那么我們就要采取有力措施，減少浪費糧食的現(xiàn)象。七是既然消費觀念產(chǎn)生糧食減少，那么我們就要節(jié)約糧食愛惜糧食。我們必須遵循胡錦濤的理論：“就是要以經(jīng)濟建設為中心，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系，經(jīng)濟基礎和上層建筑相協(xié)調(diào)；就是要促進人與自然的和諧，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！盵13]

參考文獻：

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/xhjj/200506010631.htm.[4]邢章萍.進一步開創(chuàng)濕地保護的良好局面[J].經(jīng)濟，2010年1-2期，第133-134期第108頁.[5]關曉春.測土配方施肥技術簡介[EB/OL]（2009-07-10）[2010-05-16]http：//video.cwebport.com /wtbsite/showcontene.jsp？ bid=14%&-cid=o]& nld=1852.[6]孔子.論語〃述而篇第七[EB/OL]（2009-06-04）[2010-5.16]http：//hanyu.iciba.com/a/20090604 /24.shtml.[7]墨子.節(jié)用中[EB/OL]（2007-06-11）[2010-05-16]http：//hibaidu.com/chinaroo/blog/item/po 1595e/ao71c958370.html.[8]老子.養(yǎng)性，去甚、去奢、去泰[EB/OL]（2010-03-25）[2010-05-16]http：//epuper.xplus.com /poptrs/sbcb/20100325/h144.shtml.[9]莊子.齊物論[EB/OL]（2007-08-21）[2010.5.16]http：//tieba.baidu.com/f？kz=251768351.