第一篇：電子政務(wù)與公共服務(wù)創(chuàng)新

電子政務(wù)與公共服務(wù)創(chuàng)新

【摘要】公共服務(wù)的提供是政府職能的重要體現(xiàn)，如何更快更好的為公眾提供服務(wù)將影響一個政府在人民心目中的形象，也關(guān)系到社會的進(jìn)一步發(fā)展。傳統(tǒng)的政府包攬式的公共服務(wù)提供方式如今已經(jīng)不能滿足廣大公眾和社會進(jìn)步的要求。而電子政務(wù)的出現(xiàn)以及應(yīng)用，為公共服務(wù)的創(chuàng)新提供了有效的手段。

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù)；公共服務(wù)；政府；創(chuàng)新

隨著我國社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾對公共服務(wù)的要求也越來越高，傳統(tǒng)的公共服務(wù)提供方式已經(jīng)不能滿足人們的需要。因此，政府應(yīng)該加快職能的轉(zhuǎn)變，進(jìn)行公共服務(wù)創(chuàng)新，完善電子政務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用，為公眾提供“一站式”的服務(wù)。

一、傳統(tǒng)的公共服務(wù)

在計劃體制下，公共服務(wù)主要是在公共部門內(nèi)部進(jìn)行，國家包攬全部公共服務(wù)。具體有三種方式:第一種就是政府“自拉自唱”模式。很多公共服務(wù)都是由政府自己做出選擇，自己拿錢，政府自己提供公共服務(wù)。第二種是政府和國有企業(yè)的合作模式。公共服務(wù)的決策和選擇是由政府行使的，政府也提供資金，但政府不直接提供公共服務(wù)，而是讓國有企業(yè)提供具體公共服務(wù)。第三種，政府和事業(yè)單位的合作模式。大量涉及教育、醫(yī)療、社會福利等領(lǐng)域的一些公共服務(wù)，雖然由政府選擇，提供資金，但具體提供服務(wù)的，主要是事業(yè)單位〔1〕。

然而隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的政府提供公共服務(wù)方式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代生活的要求。因此為了迎合廣大公眾的需求，建立以公共服務(wù)為導(dǎo)向的政府被提上日程。

二、電子政務(wù)與公共服務(wù)

所謂電子政務(wù)，就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)〔2〕。

公共服務(wù)是政府使用公共權(quán)力或公共資源滿足公民及其組織的基本直接需求的社會生產(chǎn)過程。包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動等提供保障。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利。

政府的本質(zhì)職能就是為公眾提供服務(wù)，但是如何高效普遍的提供公共服務(wù)，則是政府應(yīng)該考慮的問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電話以及互聯(lián)網(wǎng)的逐漸普及，為電子政務(wù)在我國的發(fā)展提供了基礎(chǔ)平臺。電子政務(wù)作為一種現(xiàn)代技術(shù)手段，有助于政務(wù)更好地履行其職能和為公眾提供公共服務(wù)?？梢哉f電子政務(wù)與公共服務(wù)是載體與內(nèi)容的關(guān)系。

三、如何利用電子政務(wù)推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新

目前中央以及各地政府都已建立起相應(yīng)的政府網(wǎng)站，在網(wǎng)站發(fā)布了大量信息用于資源共享，電子政務(wù)已經(jīng)初見成效。但是在信息、溝通以及交易服務(wù)方面，我國政府做的不到位，存在著“重電子輕政務(wù)”的問題，政府部門內(nèi)部資源分割，難以實現(xiàn)互通互聯(lián)，另外還存在著服務(wù)覆蓋面不足，信息更新慢、互動差、服務(wù)內(nèi)容少等問題。所以，為了推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新，政府以及有關(guān)部門應(yīng)該加快完善電子政務(wù)的服務(wù)職能。

（一）縮小“數(shù)字鴻溝”

公共服務(wù)是政府為廣大社會群眾的提供的服務(wù)，所以對于每個人來說，獲得公共服務(wù)的機(jī)會是均等的。然而現(xiàn)實中存在的“數(shù)字鴻溝”產(chǎn)生了“信息富人”和“信息窮人”，特別是對于弱勢群體，信息的匱乏導(dǎo)致不平等進(jìn)一步加劇，他們通過電子政務(wù)便利地享有公共服務(wù)的幾率更小。所以，政府應(yīng)該投入專項資金幫助落后地區(qū)、弱勢群體發(fā)展成本低、效益好的電子政務(wù)公共服務(wù)項目，使他們在獲取信息和公共服務(wù)發(fā)面縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)和其他社會成員的差距。

（二）以公眾為中心，提供有效的信息

目前我國各地都建立起了政府網(wǎng)站，但是網(wǎng)站所提供的信息大部分是政策性內(nèi)容，涉及公民與企業(yè)的實際服務(wù)項目則比較少。在接下來的電子政務(wù)建設(shè)中，應(yīng)合理選取樣本通過問卷調(diào)研活動了解群眾所需的公共服務(wù)項目，例如教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等等。真正實現(xiàn)公眾足不出戶就可辦理相關(guān)事情的愿望。

（三）逐步實現(xiàn)部門資源間的互通互聯(lián)，為公眾提供“一站式服務(wù)”

我國的政府機(jī)構(gòu)存在多個辦事部門，各部門間有著明確的權(quán)責(zé)劃分，因此，對于廣大公眾來說，想要辦理一件事情通常需要在多個部門間奔走。實現(xiàn)部門資源間的互通互聯(lián)將有助于解決這一問題，企業(yè)和個人申辦事項的過程通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)將成為可能。

（四）由單向轉(zhuǎn)為雙向，增強(qiáng)政府與公民間的互動

當(dāng)前我國政府網(wǎng)站發(fā)布的多為通知性的信息，缺乏與公眾之間的互動交流。這對于進(jìn)一步完善電子政務(wù)公共服務(wù)建設(shè)以及政府職能的轉(zhuǎn)變是不利的。開設(shè)一些互動窗口，了解民意，既可以更好的為公眾服務(wù)，樹立良好的政府形象，又可以使公民參與到民主政治的建設(shè)中來。

參考文獻(xiàn)

[1]汪玉凱.電子政務(wù)與公共服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型[N].中國國門時報,2004(7)

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[3]佘珺.電子政務(wù)公共服務(wù)研究[D].湖南師范大學(xué),2009(5)

[4]趙雪峰.國外推進(jìn)電子政務(wù)公共服務(wù)的經(jīng)驗與啟示[J].科技論壇，2010(4)

[5]王興娟.我國電子政務(wù)建設(shè)存在的問題及對策[J].創(chuàng)新研究,2011(2)

第二篇：電子政務(wù)公共服務(wù)解決方案

電子政務(wù)公共服務(wù)解決方案

發(fā)布時間:2007-05-27 作品簡介

論文報告

方案背景：

建設(shè)公共服務(wù)型政府是新階段我國政府職能轉(zhuǎn)變的基本目標(biāo)，我們目前最大的挑戰(zhàn)是如何由過去的 管制型政府過渡成明天的服務(wù)型政府。電子政務(wù)是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要工具，它通過政府門戶網(wǎng)站提供公共服務(wù)，加強(qiáng)政府與企業(yè)，政府和公眾的溝通，方 便百姓辦事，充分展示和提高政府形象。目前我國電子政務(wù)公共服務(wù)以正處于后臺內(nèi)部整合，互聯(lián)互通，內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、政府門戶網(wǎng)站同時建設(shè)的時期，也正處于從內(nèi) 向外，從局部到系統(tǒng)的演進(jìn)發(fā)展階段。推動各級政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，提供公共服務(wù)是當(dāng)前電子政務(wù)的核心工作之一。

方案整體概述：

太極 計算機(jī)股份有限公司經(jīng)過長期的行業(yè)積累和知識優(yōu)化，形成一套完整的電子政務(wù)公共服務(wù)解決方案，內(nèi)容包括：政策法規(guī)、政府工作動態(tài)、辦事指南等信息發(fā)布服 務(wù)；個人戶籍、婚育、納稅及企業(yè)、團(tuán)體方面設(shè)立、資質(zhì)、生產(chǎn)、經(jīng)營等政府辦事類服務(wù)；氣象、交通、水電、煤氣、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公共事業(yè)信息服務(wù)；家政 中介、商品配送、車輛租賃和買賣等生活便民服務(wù)；以及政策法規(guī)、政府辦事、企業(yè)和個人信用等咨詢服務(wù)?？梢詾檎块T、公共事業(yè)服務(wù)企事業(yè)單位和社區(qū)服務(wù) 企事業(yè)單位等單位和部門，以及個人(城市居民和農(nóng)村居民)、企業(yè)、其他個人、團(tuán)體或組織建立起完善的公共服務(wù)系統(tǒng)。

方案功能內(nèi)容：

1、統(tǒng)一的政府門戶網(wǎng)站

太極電子政務(wù)公共服務(wù)解決方案為用戶建立統(tǒng)一的政府門戶網(wǎng)站，在門戶中將各種服務(wù)進(jìn)行整合和發(fā)布。通過這一門戶網(wǎng)站，公共服務(wù)對象可以了解、享受到信息發(fā)布、政府辦事、公共事業(yè)、生活便民和咨詢投訴等相關(guān)服務(wù)，實現(xiàn)一次登錄、按需使用。

2、完善的內(nèi)容管理

這樣的門戶中必然涉及大量的對公服務(wù)信息，這些信息又來自政府、公共事業(yè)服務(wù)企事業(yè)單位、社區(qū)和服務(wù)企事業(yè)單位等不同途徑，從運營的角度而言，由一家單 位或部門完成所有內(nèi)容的維護(hù)是不現(xiàn)實的。太極電子政務(wù)公共服務(wù)解決方案提供了完善的內(nèi)容管理功能，它通過建立在多級組織、角色、權(quán)限基礎(chǔ)上的采、編、發(fā)機(jī) 制，讓每一個提供服務(wù)的單位獨立完成自我內(nèi)容的管理。

3、網(wǎng)上審批及協(xié)同處理的交互機(jī)制

對公共服務(wù)中往往涉及大量的協(xié)同政務(wù)和協(xié) 同事務(wù)的網(wǎng)上辦理，如戶籍、婚育、財產(chǎn)、納稅及企業(yè)、團(tuán)體方面設(shè)立、資質(zhì)、納稅；交通、供電、自來水、煤氣、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等，這些服務(wù)往往需要由多個 單位或部門協(xié)同完成。太極電子政務(wù)公共服務(wù)解決方案通過工作流、信息交換等技術(shù)的采用，形成網(wǎng)上審批及協(xié)同處理的交互機(jī)制，可以更好的為對公服務(wù)提供輔助 作用。

4、有效的內(nèi)、外網(wǎng)信息交換機(jī)制

公共服務(wù)門戶主要采用外網(wǎng)提供服務(wù)、受理申請和內(nèi)網(wǎng)提供信息發(fā)布、業(yè)務(wù)辦理的工作方式，太極電子政務(wù)公共服務(wù)解決方案中提供的內(nèi)、外網(wǎng)信息交換機(jī)制將內(nèi)容管理和網(wǎng)上審批這兩大環(huán)節(jié)有效的結(jié)合在一起，成為資源整合的有力保障。

5、全面的過程跟蹤

電子政務(wù)的宗旨就是政務(wù)公開、服務(wù)便捷，太極電子政務(wù)公共服務(wù)解決方案通過全面的過程跟蹤、全文檢索、多種終端接入模式以及咨詢投訴等功能實現(xiàn)這一目 的。服務(wù)對象通過門戶提交服務(wù)申請后，可以通過辦事指南了解整個服務(wù)的過程，并且可以隨時了解該項服務(wù)的具體辦理情況和辦理狀態(tài)。

6、滿足全文檢索要求

它的全文檢索機(jī)制包括條件查詢和內(nèi)容查詢，方便服務(wù)對象在龐雜繁多的信息中迅速、準(zhǔn)確的找到需要的信息。

7、實現(xiàn)多種終端接入模式

這套方案還提供了計算機(jī)、電話、手機(jī)、信息亭、數(shù)字電視等多種終端接入方式，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)化的后臺公共服務(wù)資源，為更廣泛公眾提供服務(wù)，開展多樣化、有效的公共服務(wù)工作。

8、咨詢投訴

該方案中還提供統(tǒng)一入口、分發(fā)機(jī)制，完成主要政策法規(guī)、政府辦事、企業(yè)和個人信用、教育升學(xué)、旅游咨詢和辦理、職業(yè)介紹和職業(yè)技能培訓(xùn)、商務(wù)輔助、心理咨詢等信息的網(wǎng)絡(luò)在線咨詢以及投訴服務(wù)。

9、提供對公共服務(wù)的全面監(jiān)管

這樣一整套內(nèi)容多元、涉及部門眾多、服務(wù)對象廣泛的電子政務(wù)公共服務(wù)提訊系統(tǒng)，整體監(jiān)管和維護(hù)是必不可少的。太極電子政務(wù)公共服務(wù)解決方案中的公共服務(wù) 管理中心，就是起到了全面監(jiān)管和維護(hù)的作用。公共服務(wù)管理中心統(tǒng)一管理公共服務(wù)門戶的運行、公共服務(wù)信息發(fā)布的流程和內(nèi)容、門戶中各項服務(wù)出入口的設(shè)置、服務(wù)對象服務(wù)申請的內(nèi)容和結(jié)果，并且維護(hù)公共服務(wù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，對服務(wù)辦理過程進(jìn)行監(jiān)管，對服務(wù)對象提請的咨詢投訴進(jìn)行統(tǒng)一分發(fā)。太極電子政務(wù)公 共服務(wù)解決方案通過公共服務(wù)管理中心，對各種發(fā)布信息、流程信息、交互信息、基礎(chǔ)設(shè)計以及各種辦理活動和辦理狀態(tài)進(jìn)行全面監(jiān)管，體現(xiàn)了電子政務(wù)寓監(jiān)管于服 務(wù)的要求，保證了政府信息的權(quán)威性、實時性和活動的公開性。

方案總結(jié)：

太極電子政務(wù)公共服務(wù)解決方案，同時考慮到了服務(wù)提供方和 服務(wù)對象方的需要，一方面，它通過建立門戶網(wǎng)站、進(jìn)行內(nèi)容管理等功能，信息交換、流程交互機(jī)制和全面全程監(jiān)管的公共服務(wù)管理中心，對服務(wù)提供方的全部工作 內(nèi)容進(jìn)行有效整合，使龐雜繁瑣的工作系統(tǒng)化、模塊化、流程化，既提高了有關(guān)部門的工作效率，又保證了政府信息的權(quán)威性、實時性、公開性，實現(xiàn)了電子政務(wù)的 服務(wù)目標(biāo)。另一方面，這套解決方案為服務(wù)對象提供了全面的過程跟蹤、全文檢索、多種終端介入模式和咨詢投訴功能，使他們既能快速準(zhǔn)確找到所需信息，也能對 自己提出的服務(wù)申請進(jìn)行全程跟蹤，還可以隨時提出咨詢和投訴，實現(xiàn)了政府部門工作流程透明化，有利于公眾監(jiān)督，在政府與企業(yè)、政府與公眾之間真正搭建起了 一座溝通的橋梁。

第三篇：公共服務(wù)與社會管理創(chuàng)新

公共服務(wù)與社會管理創(chuàng)新

1.“十二五”規(guī)劃中非常明確地提出來“把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”這是貫穿“十二五”規(guī)劃的一個思想“保障和改善民生”它是整個“十二五”規(guī)劃的一個根本出發(fā)點也是最后的落腳點A。A.正確 B.錯誤

2.社會保障它不同于收入分配它也完全等同于公共服務(wù)社會保障實際上是一個安全網(wǎng)再具體說是公民的一種安全狀態(tài)A。A.正確 B.錯誤

3.生產(chǎn)力越發(fā)達(dá)應(yīng)該說居民風(fēng)險越小但實際不是這樣的社會生產(chǎn)力越發(fā)達(dá)居民的風(fēng)險越大(A)。A.正確 B.錯誤

4.隨著社會生產(chǎn)力的提高全球化的競爭每一個國家公民的社會風(fēng)險是在加大(A)。A.正確 B.錯誤

5.城鎮(zhèn)化率越低居住越有風(fēng)險(B)。A.正確 B.錯誤

6.國際勞工組織在1952年國際勞工組織102號公約中對社會風(fēng)險做了一個定義。社會風(fēng)險就是指人人都可能遇到的危及其基本生活安全的風(fēng)險(A)。A.正確 B.錯誤

7.個人財務(wù)周期是指一個人具有收入能力以后所經(jīng)歷的收入與支出從“負(fù)-正-負(fù)”關(guān)系和三個階段(A)。A.正確 B.錯誤

8.美國到現(xiàn)在為止它的社會保障叫做老遺殘保障在理論上叫補(bǔ)缺型(A)。

A.正確 B.錯誤

9.生命周期理論是我們進(jìn)行個人終生理財也是國家進(jìn)行社會保障基本理論。有了這樣的基本理論可以使我們的社會保障制度安排更加合理(A)。A.正確 B.錯誤

10.從工薪層來看人一生的收入是從低到高的一條直線。在這個直線發(fā)生的過程中人的生命分幾個階段(B)。A.正確 B.錯誤

11.國際勞工組織102號公約的一個貢獻(xiàn)就是全世界對什么是社會風(fēng)險達(dá)成了共識將近170個國家和地區(qū)參加了這個公約我們可以認(rèn)為這是全球共識(A)。A.正確 B.錯誤

12.勞工組織有三套標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險覆蓋率、應(yīng)保人群參保率、保障力度(A)。A.正確 B.錯誤

13.面對中國現(xiàn)在人口發(fā)展戰(zhàn)略我們引導(dǎo)合理地生育的時候需要把生育保險變成社會的而不是職工的甚至變成育齡青年的福利鼓勵他們早一點生第一個相隔一段時間再生第二個來解決中國人口的結(jié)構(gòu)問題(A)。A.正確 B.錯誤

14.到2011年初我國最低保障的基本水平是300—500元最低的地方是300元最高的地方是500元(A)。A.正確 B.錯誤

15.2002年世界衛(wèi)生組織公布的指標(biāo)人均享有衛(wèi)生資源中國在全世界第四位(B)。A.正確

B.錯誤

16.養(yǎng)老金到今年為止城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金全國平均水平是1400元最高的是廣東2300元(A)。

A.正確 B.錯誤

17.工傷保險包括醫(yī)療費用、康復(fù)、傷殘以后的撫恤金重傷還有護(hù)理費但也都是一個最低水平(A)。A.正確 B.錯誤

18.我們的政府對中國的社會保障評價是框架基本形成體系尚未完善(A)。A.正確 B.錯誤

19.社會保障最后要表現(xiàn)為相關(guān)法律體系國家要把它制定成法律體系因為法律體系是共識是人們的行為規(guī)范(A)。A.正確 B.錯誤

20.所謂三圈理論就是任何一個公共政策要站在三個角度去分析讓它能夠成立而且它們是相互依賴的(A)。A.正確 B.錯誤

第四篇：政府公共服務(wù)創(chuàng)新

政府公共服務(wù)創(chuàng)新

摘要：建設(shè)服務(wù)型政府目標(biāo)的實現(xiàn)，需要借助創(chuàng)新的理念和方法；通過對電子政務(wù)與服務(wù) 型政府二者的內(nèi)涵及二者在交互發(fā)展過程中存在的問題的討論，指出二者都體現(xiàn)了相同的服務(wù)行政的核心價值理念，而電子政務(wù)是推動我國構(gòu)建服務(wù)型政府的重要力量之一。進(jìn)而提出應(yīng)該在我國服務(wù)型政府建設(shè)中，發(fā)揮電子政務(wù)所具有的新方法、手段、觀念的作用；發(fā)揮電子政務(wù)對服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)一步完善起到的促進(jìn)作用和服務(wù)型政府的建設(shè)為電子政務(wù)發(fā)展提供良好環(huán)境的作用。

關(guān)鍵字：電子政務(wù)創(chuàng)新 服務(wù) 政府引言

隨著電子政務(wù)的發(fā)展，我國政府將政府辦公、管理與服務(wù)建立在現(xiàn)代信息技術(shù)、辦公自動化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)政務(wù)工作電子化，形成了一種全新的政府管理方式。電子政務(wù)既包括各級行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)的政務(wù)工作信息化，也包括執(zhí)政黨以及國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政協(xié)等機(jī)構(gòu)的政務(wù)工作信息化。

20世紀(jì)90年代以來，西方國家的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府、企業(yè)、個人中得到了廣泛應(yīng)用，其電子政務(wù)方面也取得了重要進(jìn)展。而我國的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用起步較晚，但目前的發(fā)展形勢很好。因此，加快和完善我國電子政府建設(shè)迫在眉睫，電子政務(wù)的研究也越來越具有現(xiàn)實價值。建設(shè)電子信息政府，可以提高政府提供服務(wù)的效率，改善服務(wù)的質(zhì)量。政府可以通過網(wǎng)絡(luò)提供全方位服務(wù)，把政府承擔(dān)的各類服務(wù)的內(nèi)容、程序、辦事的方法等向社會及時、準(zhǔn)確地公布。在政府提供的網(wǎng)絡(luò)窗口，可以使廣大單位與公民個人簡便地、不受時間和空間的限制而辦理各種業(yè)務(wù)。建設(shè)電子信息政府，可以實現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)的行政機(jī)關(guān)的信息、管理制度、管理方式、管理理念等各種資源的有效共享，提高各種資源利用的效率，大大降低行政成本。政府創(chuàng)新服務(wù)的主要內(nèi)容

2.1電子政務(wù)引領(lǐng)政府服務(wù)創(chuàng)新

建設(shè)服務(wù)型政府的核心要素是政府服務(wù)。它是一個有機(jī)體系，包括政府提供或生產(chǎn)服務(wù)的物理環(huán)境、服務(wù)的中心內(nèi)容、給“消費者”帶來的利益、“消費者”對于服務(wù)的反饋和評價等要素。政府服務(wù)體系是各要素共同運作的過程，每個要素都與服務(wù)的質(zhì)量息息相關(guān)。政府服務(wù)的可靠度、回應(yīng)度、信用度、移情度和有形資產(chǎn)等決定了政府服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣。電子政務(wù)為政府由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變提供了重要的特質(zhì)設(shè)備與技術(shù)支持，并引領(lǐng)政府服務(wù)創(chuàng)新。

首先，電子政務(wù)為政府服務(wù)創(chuàng)新搭建全新的平臺。功能完善的政府體系，運行協(xié)調(diào)的電子政務(wù)，是服務(wù)型政府的重要目標(biāo)。電子政務(wù)要對政府各類職能和管理行為進(jìn)行界定、分類、重新設(shè)計流程，使其軟件化，并在更大范圍內(nèi)整合協(xié)調(diào)和不斷完善。實踐證明，電子政務(wù)的實施，給現(xiàn)代政府構(gòu)筑了一個履行職能、實施管理、提供服務(wù)的新平臺。但這個平臺的意義絕不止于工具的層面，它整和了政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)制創(chuàng)新和管理方式方法創(chuàng)新的多重價值。通過實施電子政務(wù)，政府的服務(wù)具有高度的集成化，政府服務(wù)的運行原理、實現(xiàn)機(jī)制和具體

手段都與傳統(tǒng)的政府運作有著顯著的差別。

其次，服務(wù)型政府的核心在于變管理為服務(wù)的過程。政府創(chuàng)新就是要強(qiáng)化政府的服務(wù)觀念，把原有的管理工作更多地轉(zhuǎn)化成公共服務(wù)，并在公共服務(wù)領(lǐng)域積極開拓。政府公共管理和服務(wù)的永恒主題，是一個不斷進(jìn)行的過程。政府公共管理和服務(wù)常常要直接或間接地通過信息系統(tǒng)來實現(xiàn)。電子政務(wù)的實施，不是建立了電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)就結(jié)束了，而是一個長期的實踐過程?？梢哉f，從公共行政進(jìn)入信息時代以后，政府的改革創(chuàng)新和電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程的創(chuàng)新就結(jié)合在一起了?，F(xiàn)代行政要求規(guī)范、科學(xué)、效率、成本降低和公正透明的政務(wù)流程，這些目標(biāo)要通過創(chuàng)新和電子化得以實現(xiàn)，服務(wù)型政府的建設(shè)和電子政務(wù)也需要緊密結(jié)合和相互促進(jìn)。

最后，電子政務(wù)為政府服務(wù)的內(nèi)容、類別、服務(wù)機(jī)構(gòu)與人員提供了選擇權(quán)。政府服務(wù)有無選擇是管制型政府與服務(wù)型政府的根本區(qū)別。服務(wù)型政府模式下，服務(wù)的成立條件則是被服務(wù)者的要求與自愿。因此，杜絕強(qiáng)制是服務(wù)型政府的服務(wù)所實現(xiàn)的根本變革。這是服務(wù)的性質(zhì)問題，而不是服務(wù)的內(nèi)容問題，更不是服務(wù)量的多少問題。

2.2 加強(qiáng)與群眾的良性互動

電子政務(wù)使政府與公眾的聯(lián)系更為緊密和直接?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展極大地提高了信息在全社會的共享程度, 普通公民借助互聯(lián)網(wǎng)可以徹底擺脫信息的閉塞。在傳統(tǒng)的政府垂直決策模式, 決策信息從上往下流動。決策最高層很難了解最底層的基本情況, 而政府管理的中間層則缺少橫向溝通。諸如政出多門等弊端由此而生?；ヂ?lián)網(wǎng)降低了中間管理層次的中轉(zhuǎn)作用, 公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)對政府高層的決策直接發(fā)表意見, 政府高層可以直接獲得這些反饋;政府部門之間經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)了聯(lián)系, 其決策意向也可以上網(wǎng)讓公眾進(jìn)行討論和選擇。電子政務(wù)基于先進(jìn)的信息技術(shù)平臺,政府部門將有效率的個體整合在一起,在群體合作、信息處理、時間管理和決策制定方面更加迅捷,其所獨具的交互式、開放性、直接性,提供了有效暢通的利益表達(dá)方式。

2.3 促進(jìn)了政府決策方式的創(chuàng)新

首先,電子政務(wù)促進(jìn)了政府決策的分散化。信息社會的決策數(shù)量激增,非常規(guī)化、非程序化決策增多,使分散決策成為必要。同時,對問題的快速反應(yīng)和快速處理,也依靠即時決策、就近決策,這就要求決策權(quán)必須分散在各個問題發(fā)生地。另外,政府權(quán)威的基礎(chǔ)建立在知識和信息之上,而知識和信息的分散性決定了權(quán)威的分散性,進(jìn)而決定了決策權(quán)的分散化。基于信息的組織和傳統(tǒng)的官僚機(jī)構(gòu)同樣以規(guī)則為依托,基于信息的組織可能更加高度合理化。其次,電子政務(wù)促進(jìn)了政府決策的有限理性。電子政務(wù)建立后,將會有一個專門的決策支持系統(tǒng),通過這個系統(tǒng),政府可以及時獲取準(zhǔn)確的信息,還能夠大大提高行政決策的時效性和有效性。同時,網(wǎng)上直接暢通的交流為政府與公眾的聯(lián)系和政府與“外腦”的及時溝通提供了最佳手段和最優(yōu)途徑。便于政府集思廣益,聽取來自社會各階層的意見和建議,不斷完善管理決策,防止個人專斷,從而改善決策者的有限理性。

2.4 提升了政府公共服務(wù)能力

從根本上改善政府的公共服務(wù)是電子政務(wù)的核心價值。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下,政府的運作主要是面向管理和控制,而在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下,政府的運作則主要是圍繞公共服務(wù)展開的,電子政務(wù)的出現(xiàn)極大地推動了政府職能的這一重大轉(zhuǎn)變,因為電于政務(wù)的基本特征就在于以客戶需求為中心,充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),豐富政府公共服務(wù)的內(nèi)容和形式,增強(qiáng)政府的服務(wù)能力,促使其服務(wù)績效趨于最大化。與傳統(tǒng)的政府服務(wù)相比較,電子政務(wù)著眼于更大范圍內(nèi)、更高層次上社會需求的合理化和現(xiàn)實化,它為民眾獲取各類政府公共服務(wù)提供了更

廣闊的準(zhǔn)入。在日新月異的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持下,電子政務(wù)不僅能夠以方便、快捷、多樣化、個性化等方式滿足民眾已有的服務(wù)需求,還能夠通過對制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的整合不斷創(chuàng)造出新的服務(wù)需求,所以構(gòu)建電子政務(wù)意味著政府職能轉(zhuǎn)變的深化和政府服務(wù)能力的增強(qiáng),進(jìn)而使政府能夠以前所未有的公信力、回應(yīng)力和創(chuàng)造力更多、更好地滿足民眾對其公共服務(wù)品質(zhì)不斷增長的需求。電子政務(wù)的效果和存在的不足

3.1對電子政務(wù)的性質(zhì)和地位認(rèn)識不足

電子政務(wù)帶來了公共服務(wù)的局部改進(jìn)，但創(chuàng)新不足和創(chuàng)新無效的問題依然嚴(yán)重。也就說，當(dāng)前電子政務(wù)在公共服務(wù)創(chuàng)新中所起的作用大多只是技術(shù)的改進(jìn)，或者甚至產(chǎn)生一些沒有價值的創(chuàng)新。近幾年，我國許多地方政府的電子政務(wù)建設(shè)盲目跟風(fēng)，貪大求全，瘋狂上項目，計劃用最新的技術(shù)、最好的設(shè)備，實現(xiàn)最全面的功能。結(jié)果或是受限于內(nèi)部人員對電子政務(wù)的態(tài)度和必需的技能，或是受限于公眾的文化水平和傳統(tǒng)習(xí)慣，造成電子政務(wù)建設(shè)本身進(jìn)退維谷，處于尷尬境地，就更談不上公共服務(wù)的提升與創(chuàng)新了。

3.2電子政務(wù)尚未全面推動政府轉(zhuǎn)型

政府的公共服務(wù)能力取決于兩個核心要素：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；二是合理的公共服務(wù)制度安排。相對于改革開放前我國的財政能力長了十倍，但是給公眾提供的公共服務(wù)數(shù)量并沒有增加。所以我國公共服務(wù)的主要問題不是沒有公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)能力，而是缺乏公共服務(wù)的制度安排。然而，重視市場、崇尚民主的電子政務(wù)并未使政府由過去單一的經(jīng)濟(jì)建設(shè)向公共治理轉(zhuǎn)型，未能建立合理的公共服務(wù)體制?，F(xiàn)實生活中基本公共產(chǎn)品供給的缺失和公共服務(wù)的不到位，比較充分地反映了政府轉(zhuǎn)型的嚴(yán)重滯后。從整體上看，一方面政府沒有實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變； 另一方面，政府在公共服務(wù)中的主體地位沒有確立，政府公共服務(wù)職能沒有得到強(qiáng)化。政府沒有通過基本公共產(chǎn)品的有效供給使全體老百姓能夠分享改革發(fā)展成果。

3.3 電子政務(wù)的整合性有待完善

具備整合功能的政府門戶網(wǎng)站不僅應(yīng)包括相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站連接，還應(yīng)通過政府門戶網(wǎng)站的制度性設(shè)計．將各政府相關(guān)部門的信息、出版品或數(shù)據(jù)庫予以分類整合起來，并在統(tǒng)一的基本架構(gòu)下各自發(fā)展，向社會公眾提供“一站式”服務(wù)，使社會公眾在電子政務(wù)的使用上更為簡便．而不需要重新去了解各網(wǎng)站的內(nèi)容架構(gòu)，以免浪費時間和精力。但目前許多政府部門內(nèi)部的計算機(jī)業(yè)務(wù)信息都還沒有實現(xiàn)互聯(lián)互通，不同部門。各自為政，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，互聯(lián)性差，信息孤島現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。

3.4 電子政務(wù)的可使用性有待進(jìn)一步提高

電子政務(wù)的可使用性表現(xiàn)在兩個方面：一是在于該項服務(wù)能否以互聯(lián)網(wǎng)直接在線完成：二是該項服務(wù)是否由專人負(fù)責(zé)，并能作出快速響應(yīng)。如果政府能通過電子化手段把傳統(tǒng)的政府服務(wù)直接在網(wǎng)上在線完成．對廣大公眾當(dāng)然是求之不得的好事。對不能在網(wǎng)上直接完成的事．如果政府相關(guān)部門能通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑做出快速回應(yīng)。并能告知目前處理的階段與回復(fù)的期限，公眾也能給予理解和支持。但目前在線提供的電子政務(wù)很少．公眾的咨詢也很難得到及時的回復(fù)，在一些地方。電子化服務(wù)成為對社會公眾沒有實際意義的擺設(shè)。結(jié)束語

電子政務(wù)是一項新生事物，要讓其快速、健康發(fā)展。只有持續(xù)的推崇創(chuàng)新，才能達(dá)到理想的目標(biāo)。作為創(chuàng)新項目．在推進(jìn)過程中要堅持“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)。即“有利于政府的改革、有利于公眾的利益、有利于社會的進(jìn)步”的電子政務(wù)項目就要大膽地試，大膽地堅持。推崇創(chuàng)新，鼓勵應(yīng)用，就是要求政府部門堅持從實際出發(fā)，切忌肓目的貪大求洋，而應(yīng)緊緊圍繞公眾的需求開發(fā)相應(yīng)的服務(wù)系統(tǒng)，向社會提供合適的電子政務(wù)項目。

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第五篇：電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新

電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新

摘要：隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，電子政務(wù)已走到一個很關(guān)鍵的發(fā)展階段，傳統(tǒng)的政府管理方式不再適用，政府管理創(chuàng)新面臨著許多必須要解決的問題。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；政府上網(wǎng)；政府管理；創(chuàng)新

近年來，隨著計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人們的工作與生活方式都發(fā)生了深刻改變。當(dāng)今，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，一方面政府管理面臨著歷史上從未有過的來自多方面的壓力，創(chuàng)新已成為唯一的出路；另一方面也為政府管理創(chuàng)新提供了更多的可能性。為了迎接信息社會的挑戰(zhàn)，利用當(dāng)今先進(jìn)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)來改造政府、重塑政府、構(gòu)建電子化政府、實施電子政務(wù)，已成為世界各國所普遍追求的戰(zhàn)略目標(biāo)。所以，電子政務(wù)是政府再造的理性選擇和信息技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合的必然產(chǎn)物。

1、電子政務(wù)的內(nèi)涵當(dāng)前，世界各發(fā)達(dá)國家借助于先進(jìn)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)爭相進(jìn)行的電子政務(wù)建設(shè)，已經(jīng)成為公共行政改革的一個方向。電子政務(wù)發(fā)展的程度，已成為公共行政管理改革和衡量國家競爭力的顯著標(biāo)志之一。對于電子政務(wù)的定義，美國IBM/Lotus公司技術(shù)白皮書中的描述是：電子政務(wù)（e-Government，即電子政府），是電子商務(wù)

（e-Commerce/e-Business）應(yīng)用體系中，基于網(wǎng)絡(luò)的符合Internet技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的面向政府機(jī)關(guān)內(nèi)部、其它政府機(jī)關(guān)、企業(yè)以及社會公眾的信息服務(wù)和信息處理系統(tǒng)”。電子政務(wù)這一詞我們耳熟能詳，但究竟什么是電子政務(wù)，在目前的國內(nèi)學(xué)界仍然沒有一致的看法，也沒有得到一種普遍認(rèn)可的定義，甚至電子政務(wù)的名稱，在不同的場合提法也不一樣。如電子政府，政府信息化、數(shù)字政府、網(wǎng)絡(luò)政府等等。但是大多數(shù)的觀點是將電子政務(wù)的核心界定為政府上網(wǎng)。從電子政務(wù)的字面上來理解，這也是電子政務(wù)實施的首要也是最基本的條件。也就是說，政府是從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息，并且在網(wǎng)上設(shè)有自己的網(wǎng)站和主頁，可以向公眾提供非保密政府信息的檢索服務(wù)，使“政府公開”。政府還建立網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，使政務(wù)在網(wǎng)上與公眾互動處理；政府機(jī)關(guān)之間、政府和社會之間由各種電子化渠道互相溝通。但實際上我們談到電子政務(wù)概念的時候，應(yīng)了解到，電子政務(wù)的關(guān)鍵和核心并不在于技術(shù)的應(yīng)用，技術(shù)手段的應(yīng)用只是電子政務(wù)的一種初級的形態(tài)，電子政務(wù)應(yīng)該是一種不僅僅是在技術(shù)上，而且在各個方面都不同于傳統(tǒng)政府的政府模式。然而無論我們怎樣去定義電子政務(wù)，電子政務(wù)已經(jīng)作為一種新的政府管理模式逐漸影響著我們的生活。黨的十六大對加快電子政務(wù)建設(shè)提出了明確的要求“，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)。”十六屆三中全會進(jìn)一步指出“：發(fā)展電子政務(wù)，提高服務(wù)和

管理水平。2006年3月出臺的《國家電子政務(wù)總體框架》，明確提出到2010年“基本建成覆蓋全國的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，50%以上的行政許可項目能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理”?？梢姡?dāng)信息技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用極大的改變和重塑著社會公眾生活方式的時候，電子政務(wù)自然地成為社會對政務(wù)變革的必然要求，成為政府管理創(chuàng)新的最佳平臺。

2、基于電子政務(wù)的政府管理創(chuàng)新的一些問題。我國政府的辦公自動化是從20世紀(jì)80年代開始的，我國的電子政務(wù)建設(shè)至今已有三十多年的歷史。通過推進(jìn)政務(wù)信息化，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府管理質(zhì)量和創(chuàng)新效率，已成為各級政府的共識。但實際上，由電子政務(wù)推動和影響的政府管理創(chuàng)新還沒有明顯的顯現(xiàn)。在一些地方，由于種種原因，電子政務(wù)的實施反而會讓政府覺得一時無所適從，先進(jìn)的辦公手段被迫閑置。

存在的問題主要有以下幾個方面。

第一，電子政務(wù)建設(shè)與政府管理創(chuàng)新不適應(yīng)。由于信息技術(shù)和通訊技術(shù)的迅速發(fā)展和更新，使得電子政務(wù)在建設(shè)的初期投入很大，這時我們會發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)的實施導(dǎo)致政府行政成本沒有降低，反而升高了。如果這時政府對社會和企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量不能有效地提高，政府工作人員作風(fēng)沒有得到改善，電子政務(wù)在實現(xiàn)服務(wù)政府、陽光政府等方面沒有發(fā)揮積極的推動作用，那么電子政務(wù)就有可能走向失敗，加劇了政

府與群眾的矛盾。

第二，電子政務(wù)的內(nèi)容太少，作用太小。從我國已有的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)來看，電子政務(wù)的內(nèi)容存在大量問題。首先，內(nèi)容太少，相當(dāng)多的僅僅局限于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，公開的信息數(shù)量少，網(wǎng)上信息更新不及時。其次，政府信息網(wǎng)絡(luò)比較重視網(wǎng)頁的介紹宣傳的靜態(tài)功能，卻缺乏與用戶的積極溝通手段，公眾和企業(yè)雖然從網(wǎng)上可以了解一些政務(wù)信息，但要辦理一些事務(wù)缺乏必要的渠道，政府與上網(wǎng)公民之間缺乏互動性、回應(yīng)性。國家信息中心的資料顯示，目前全國各地每年通過財政投資和其他渠道對電子政務(wù)投入的資金在400億元左右，這么龐大的開支，如果不對其“結(jié)果”——即電子政務(wù)的績效進(jìn)行有效管理的話，不但嚴(yán)重影響電子政務(wù)的實施效果，也會造成國家財力物力的巨大浪費，產(chǎn)生其他不良社會影響。

第三，電子政務(wù)建設(shè)與政府管理中條塊分割不適應(yīng)。目前我國許多政府部門的電子政務(wù)是按照兩條路徑開展的，一條是以各級政府為主的政府上網(wǎng)工程及政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，另外一條是以“金字”工程為主體的縱向業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。目前我國電子政務(wù)的主要問題在于，各級政府門戶網(wǎng)站難以整合工商、國稅、地稅、海關(guān)等重要經(jīng)濟(jì)部門的電子政務(wù)，沒能發(fā)揮其綜合性政府網(wǎng)站所有的應(yīng)用。

第四，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)弱化，難以發(fā)揮電子政務(wù)全國整體優(yōu)勢。

在電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)中，主要有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)這兩個標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前，我國電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)比較落后，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)上都沒有國家制定的一定時期的統(tǒng)一的規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)化的滯后，已經(jīng)成為制約我國電子政府發(fā)展的巨大瓶頸，使部分構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)的地區(qū)和單位，已經(jīng)開始出現(xiàn)系統(tǒng)之間的不協(xié)調(diào)，甚至是沖突。

第五，信息安全成為政府管理必須面對的問題。電子政務(wù)是一個龐大的管理信息系統(tǒng)，由于使用人員的技術(shù)水平和安全意識千差萬別，一定存在很多安全隱患。網(wǎng)絡(luò)安全隱患的根源在于互聯(lián)網(wǎng)是一個以自律為主、管理為輔的領(lǐng)域，用戶的行為自律是關(guān)鍵。政府的管理要創(chuàng)新，采取的工作方式之一就是政府上網(wǎng)，如果安全得不到保障，電腦罪犯就可能在網(wǎng)上竊取到政府的部分權(quán)力，進(jìn)行犯罪活動，這些都將影響到政府工作目標(biāo)的達(dá)成和形象、政府的管理效率和公眾形象以及威信的塑造。

第六，數(shù)字鴻溝問題成為制約電子政務(wù)整體發(fā)展的瓶頸。“數(shù)字鴻溝”又稱為信息鴻溝，即“信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝”。在中國，數(shù)字鴻溝問題不僅關(guān)系到國家信息化戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，也將對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，日益成為和諧社會建設(shè)過程中必須面對的重大難題。來自于國家信息中心信息化研究部《中國數(shù)字鴻溝報告2008》數(shù)據(jù)資料，2007年中國數(shù)字鴻溝總指數(shù)為0.46，中國城鄉(xiāng)

數(shù)字鴻溝指數(shù)為0.64，表明目前我國仍然存在明顯的數(shù)字鴻溝，特別是城鄉(xiāng)之間存在著巨大的數(shù)字鴻溝。在2008年《信息化建設(shè)》雜志提供的《2008中國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析報告》中，通過對中國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀大型問卷調(diào)查進(jìn)行統(tǒng)計，在開展電子政務(wù)的時間上，在五年以上的，東部占63.08%，西部占37.50%。在東部和中部地區(qū)城市信息化建設(shè)日趨成熟的今天，農(nóng)村和西部地區(qū)對信息化還有很強(qiáng)的需求，應(yīng)該說農(nóng)村和西部地區(qū)是未來中國信息化發(fā)展的重要力量。社會在進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)在飛速發(fā)展，電子政務(wù)在發(fā)展過程中肯定會遇到這樣或那樣的問題，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)問題并去解決問題，電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展，是依賴于社會和廣大群眾的實際需求而生存的，這樣一些問題不解決，政府管理的創(chuàng)新就將會成為空中樓閣。