第一篇：2013年度煤炭工業(yè)改革發(fā)展情況

2013年度煤炭工業(yè)改革發(fā)展情況

2014-01-16來源:國家煤炭工業(yè)網

中國煤炭工業(yè)協(xié)會召開2013年度中國煤炭工業(yè)改革發(fā)展情況通報會，通報了2013年度煤炭工業(yè)改革發(fā)展情況。

一、煤炭結構調整成效顯著。

1、生產結構不斷優(yōu)化。2013年全國煤礦數(shù)量1.2萬處，比2005年減少1.3萬處。其中，年產120萬噸以上的大型煤礦850多處，比2005年增加560處，產量占全國總產量的比重由35.7%提高到65%（其中年產千萬噸級煤礦50處，產量占全國的17%左右）；年產30萬噸以下的小型煤礦9800多處（其中9萬噸以下的煤礦7500處），數(shù)量比2005年減少了1萬多處，產量占全國的比重由近30%下降到16%以下。建成安全高效礦井（露天）406處，產量占全國的1/3左右。

2、大型基地建設穩(wěn)步推進。初步預計，14個大型煤炭基地產量34億噸左右，占全國總產量的92%，同比增加2個百分點。初步分析預測內蒙古、山西、陜西、貴州、河南、山東、新疆、安徽、云南等9個省區(qū)產量超億噸，占全國總產量的83%左右，同比增加2個百分點；河北、寧夏、黑龍江、湖南、遼寧等5個省區(qū)原煤產量超過5000萬噸，占全國總產量的10%左右。

3、大型煤炭企業(yè)繼續(xù)保持較快發(fā)展。初步統(tǒng)計分析，神華、中煤、同煤、山東能源、冀中能源、陜西煤業(yè)化工、河南能源、山西焦煤等8家企業(yè)原煤產量超過億噸，總產量占全國的37%左右；開灤、潞安、兗礦、華能、陽泉、中電投、淮南、晉城等11家企業(yè)超過5000萬噸，總產量占全國的19%左右；有52家煤炭企業(yè)產量超過1000萬噸，總產量占全國的70%左右；17家中央企業(yè)開辦的煤礦324處，產量9.8億噸，占全國的26.5%。

4、生產集中度不斷提高。預計前4家煤炭企業(yè)產量占總產量的25%左右，同比增加了

2.5個百分點左右；前10家煤炭企業(yè)產量占全國總產量的40%左右，同比增加6個百分點。

5、企業(yè)兼并重組取得積極進展。2013年，河南煤化集團與義馬集團重組而成的河南能源化工集團，進入億噸級煤炭企業(yè)行列；山西煤運集團和山西國際電力合并成立晉能公司，打造山西綜合能源基地的企業(yè)航母；山西焦煤重組山西省焦炭集團，進一步增強抵御市場風險的能力。2013年，全國整頓關閉煤礦770余處，技改提升小煤礦490多處，兼并重組小煤礦610處，累計淘汰落后產能2億多噸。

6、產業(yè)融合發(fā)展步伐加快。初步分析預計全國煤炭企業(yè)參股、控股電廠權益裝機容量約占全國的11%左右，占火電裝機容量的15%左右；全國煤制油總產量147萬噸左右；形成煤制氣裝置產能27億立方米；煤制烯烴總產能168萬噸左右；煤制乙二醇總產能 90萬噸左右，全年轉化煤量約3200萬噸左右。開灤集團物流信息商務智能系統(tǒng)正式投入運行，“兩港”儲配煤基地建設穩(wěn)步推進；淮南礦業(yè)創(chuàng)新物資供應模式，構建現(xiàn)代大物流格局，實現(xiàn)了由企業(yè)物流向物流企業(yè)的轉型，建成了安徽省最大的物流企業(yè)；鄂爾多斯依托煤炭資源優(yōu)勢，以現(xiàn)代物流業(yè)為切入點，打造“服務內蒙古、聯(lián)動晉陜寧的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市”。

二、煤炭行業(yè)改革取得新進展。2013年是深化市場化改革的重要一年。國務院辦公廳“關于深化電煤市場化改革的指導意見”全面實施，取消了重點合同，實現(xiàn)了電煤價格并軌；國家行政審批制度改革，取消了煤炭生產許可證和煤炭經營許可證，降低了煤炭生產經營門檻，激發(fā)了市場活力。煤炭行業(yè)認真貫徹落實國務院文件精神，煤炭市場交易體系建設取得重要進展。一是“6+1”煤炭市場合作機制（“6+1”煤炭市場合作機制是指：由中國煤炭運銷協(xié)會與中國太原、東北亞、陜西、秦皇島、徐州、內蒙古等煤炭交易中心形成的煤炭市場合作機制）更加完善。搭建了有利于煤炭供需企業(yè)自主交易的平臺，節(jié)約了交易成本；發(fā)布了《煤炭交易市場交易規(guī)則》，組織了《煤炭購銷合同示范文本》研究。二是完成了201

3年度煤炭產運需銜接合同簽訂和執(zhí)行匯總工作，開展了2014年度煤炭產運需銜接合同簽訂和合同執(zhí)行情況匯總工作。三是全國已經建成了31家區(qū)域性煤炭市場交易中心。四是煉焦煤和動力煤期貨合約分別在大連商品交易所和鄭州商品交易所成功上市交易。

全國煤炭市場交易機制不斷創(chuàng)新。2013年在貫徹落實國務院辦公廳57號文件精神的基礎上，煤炭行業(yè)按照充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，形成了“6+1”煤炭市場交易機制，并成功舉辦了夏季東北亞和年度中國太原煤炭市場交易會。交易會按照搭建平臺，提供服務，去行政化的思路進行。一是搭建有利于煤炭供需企業(yè)自主交易的平臺，節(jié)約交易成本；二是促進區(qū)域交易中心發(fā)展，推動全國煤炭交易市場體系建設；三是推動誠信體系建設，會上發(fā)布了《煤炭市場交易規(guī)則》，開展了《煤炭購銷合同示范文本》研討，以樹立倡導“規(guī)則意識”“契約精神”，推動“陽光交易”。在會議組織上，堅持“四不”和開門辦會，即：不干預訂貨數(shù)量、訂貨價格，不收取會議費，不開大會，同時邀請新聞媒體參加，自覺接受社會監(jiān)督。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，不搞招待會、不搞相互宴請，營造務實、高效、節(jié)儉的會風。

交易會期間，召開了市場高峰論壇、多場產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略圓桌會，舉辦了49場交易洽談會，2000多戶交易商和神華、中煤、大同煤礦等84家煤炭企業(yè)，華能、大唐等90家發(fā)電企業(yè)，鞍鋼、寶鋼等40家鋼鐵企業(yè)和冀東水泥、湖北宜化等50家大型建材、化工企業(yè)，以及北京、太原、鄭州3家鐵路局和秦皇島、曹妃甸等10家港口企業(yè)，中國工商銀行、大連、鄭州商品交易所等23家金融期貨公司，7萬余人參加，簽訂煤炭購銷合同9.55億噸，占全國煤炭消費的26.5%。

三、科技支撐引領作用增強。

1、科技創(chuàng)新體系逐步完善。以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系不斷完善，科技協(xié)同創(chuàng)新平臺建設深入開展。2013年，全行業(yè)新增國家工程實驗室1個、國家能源重點實驗室1個。截止2013年底，全行業(yè)建成國家重點實驗室13個，國家工程實驗室7個，國家工程研究中心6個，國家能源研發(fā)中心3個，國家能源重點實驗室4個，國家級企業(yè)技術中心19個。國家安全生產技術支撐中心國家級實驗室10個。

2、科技創(chuàng)新取得新的成果。2013年煤炭行業(yè)獲得國家科技進步二等獎5項?！懊号c瓦斯突出礦井深部動力災害一體化預測與防治關鍵技術”建立了煤與瓦斯突出、沖擊地壓發(fā)生統(tǒng)一失穩(wěn)理論，提出了深部動力災害一體化預測與防治技術，推動了煤礦動力災害預測與防治水平的提高；“煤礦巖巷全斷面高效掘進關鍵技術與裝備”在巖巷掘進爆破理論與技術研究方面取得原創(chuàng)性成果，具有自主知識產權的液壓鉆車與破裝運噴一體機實現(xiàn)了巖巷施工裝備的跨越式發(fā)展；“0.6m～1.3m復雜薄煤層自動化綜采成套技術與裝備”發(fā)展和完善了我國煤炭綜合機械開采技術體系，解決了薄煤層開采相關技術瓶頸；“多流態(tài)梯級強化浮選技術開發(fā)及應用”提出了多流態(tài)梯級強化浮選理論及及其過程設計方法，初步形成了多流態(tài)梯級強化浮選技術體系；“面向數(shù)字化采礦的軟件關鍵技術及應用”提出了系列數(shù)字化采礦專業(yè)模型和算法，研發(fā)了相應軟件，結束了采礦軟件長期依賴國外核心技術的歷史。同時，獲國家能源局能源科技一等獎6項、二等獎17項、三等獎35項；評出中國煤炭工業(yè)協(xié)會科學技術獎313項，其中：一等獎30項、二等獎132項、三等獎151項。

3、重大科技工程示范取得新進展。千萬噸級智能化綜采成套裝備進入工業(yè)化生產。神華寧煤400萬噸/年煤炭間接液化示范工程開工建設，神華百萬噸煤炭直接液化示范工程實現(xiàn)長周期平穩(wěn)運行，煤制烯烴成套工業(yè)化技術開發(fā)和應用取得顯著進步。大唐克旗13億立方米/年、新疆慶華13.7億立方米/年煤制氣示范工程投入運營，并向輸氣管網正式送氣。

4、行業(yè)標準工作扎實推進。2013年，煤礦安全生產標準體系進一步健全完善，《商品煤質量評價與控制技術指南》等節(jié)能減排與清潔生產領域國家標準研究穩(wěn)步推進。煤炭行業(yè)申報標準制修訂計劃項目107項，完成標準制修訂109項，經主管部門批準發(fā)布國家標準

15項。

5、知識產權工作成效顯著。2013年，兗礦集團進入第一批“國家級知識產權示范企業(yè)”，神華能源、中煤第一建設公司、山西蘭花、煤科總院爆破技術研究所、寧夏天地奔牛集團5家企業(yè)進入第一批“國家級知識產權優(yōu)勢企業(yè)”。全行業(yè)獲中國專利金獎1項，專利優(yōu)秀獎5項，外觀設計優(yōu)秀獎1項；煤炭行業(yè)百強企業(yè)授權專利擁有量為10757項，其中，授權發(fā)明專利1584項。

四、行業(yè)“兩化”融合步伐加快。

1、企業(yè)系統(tǒng)整合與業(yè)務協(xié)同能力增強。神華集團ERP、SRM系統(tǒng)項目全面上線，集團人、財、物、銷協(xié)同資源整合平臺全面建成；山東能源集團實現(xiàn)了總部及所屬單位的財務、物資、營銷等核心業(yè)務“縱向貫通、橫向集成、數(shù)據(jù)共享”；晉煤集團全業(yè)務覆蓋的一體化ERP系統(tǒng)建設全面啟動；陽煤集團一站式綜合信息平臺投入試運行。

2、信息化建設穩(wěn)步推進。開灤集團投資8900萬元，推進49個兩化融合項目建設，推進傳統(tǒng)煤炭產業(yè)向高端、高質、高效邁進；山西焦煤集團積極推進兩化深度融合“三大基地”建設（研發(fā)、制造、示范基地）；安徽四大國有煤炭企業(yè)啟動了智慧礦山建設，走安全高效生產、清潔高效利用發(fā)展之路。

3、電子商務快速發(fā)展。神華集團電子商務平臺7個月實現(xiàn)交易9000萬噸，山東能源中國礦用物資網實現(xiàn)在線交易額超過30億元，淮北礦業(yè)集團實現(xiàn)煤炭網上銷售。

2013年，7家煤炭企業(yè)入選國家級兩化深度融合示范企業(yè)，13個煤炭行業(yè)項目入選國家級電子商務集成創(chuàng)新試點工程?；茨系V業(yè)集團獲得國家“兩化”深度融合專項資金支持。

五、煤炭循環(huán)經濟產業(yè)發(fā)展取得的新成效。初步統(tǒng)計，2013年原煤入選能力23.5億噸，入選量22.14億噸，原煤入選率59.8%，同比提高3.8個百分點。煤矸石發(fā)電總裝機容量突破3000萬千瓦；利用煤矸石4.9億噸，折合5600萬噸標準煤；全年煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量155億立方米，其中，井下瓦斯抽采量125億立方米，地面煤層氣產量30億立方米。

六、煤炭行業(yè)文化建設成果豐碩。提出了《關于推進煤炭行業(yè)文化建設的指導意見》，全面推動煤炭行業(yè)文化大發(fā)展大繁榮。舉辦了第四屆中國煤礦藝術節(jié)美術、攝影展，開展了多種形式的“烏金杯”、“烏金獎”賽事，推動礦區(qū)全民健身活動。煤礦代表團出征十二屆全運會，參加了摔跤、柔道、跆拳道三個大項比賽，獲得了體育道德風尚獎。開展煤炭企業(yè)文化品牌礦和文化示范礦建設活動。召開了全國煤炭行業(yè)“五四”表彰大會，開展了“尋找最美青工”活動，展示了行業(yè)青年風采。全國煤炭工業(yè)勞模事跡報告團，深入基層，弘揚了勞模精神。評出AAA級、AA級信用企業(yè)69家，32家企業(yè)發(fā)布了社會責任報告。加強了煤炭文獻委工作，啟動了煤炭行業(yè)史志編纂工作。

七、煤礦安全生產形勢明顯好轉。煤炭行業(yè)牢固樹立“安全第一、生命至上”的理念，通過開展安全生產大檢查，深化“打非治違”和依法治理，貫徹實施“雙七條”，加快修訂《煤礦安全規(guī)程》，強化煤礦技術標準管理，推動煤礦安全攻堅治本。2013年全國煤礦共發(fā)生各類事故589起，死亡和失蹤1049人，同比分別下降23.8%和23.7%，其中較大事故同比分別下降35.6%和37%，重特大事故同比分別下降12.5%和10.3%。煤礦百萬噸死亡率降到0.293，同比下降21.7%。

第二篇：煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

國家發(fā)展改革委出臺煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確“十二五”期間全國煤炭工業(yè)發(fā)展目標和重點任務。

一、主要發(fā)展目標

（一）煤炭生產。“十二五”末，全國煤炭生產能力41 億噸/年，煤炭產量控制在39 億噸左右。

（二）煤礦建設?！笆濉逼陂g新開工建設規(guī)模7.4 億噸/年，建成投產規(guī)模7.5 億噸/年。

（三）企業(yè)發(fā)展?！笆濉蹦?，形成10 個億噸級、10 個5000 萬噸級大型煤炭企業(yè)。

（四）技術進步。煤礦采煤機械化程度達到75%以上。

（五）安全生產。煤礦事故死亡人數(shù)、重特大事故起數(shù)比2010 年分別下降12.5%和15%以上，百萬噸死亡率下降28%以上。

二、生產開發(fā)布局

全國煤炭開發(fā)總體布局總要求是“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部?！奔矗簴|部（含東北）控制開發(fā)強度，維持現(xiàn)有供應能力。中部放緩開發(fā)增速，保障穩(wěn)定供應。西部開發(fā)潛力大，提高供應能力，增加調出量。

三、重點任務

（一）推進煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型企業(yè)集團。全國煤礦企業(yè)數(shù)量控制在4000 家以內，平均規(guī)模提高到100 萬噸/年以上。鼓勵煤、電、運一體化經營，促進規(guī)?；⒓s化發(fā)展，培育一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。

（二）有序建設大型煤炭基地，保障煤炭穩(wěn)定供應。加快陜北、黃隴、神東、蒙東、寧東、新疆煤炭基地建設，穩(wěn)步推進晉北、晉中、晉東、云貴煤炭基地建設。重點建設一批大型礦區(qū)。

（三）建設大型現(xiàn)代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平。晉陜蒙寧甘新重點建設300 萬噸/年及以上煤礦。停止新建30 萬噸/年以下的高瓦斯礦井、45 萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項目。

（四）提高煤礦安全生產水平，加強職業(yè)健康監(jiān)護。堅持安全發(fā)展，深入貫徹落實安全第一、預防為主、綜合治理的方針，有效防范重特大事故，加強職業(yè)健康監(jiān)護，進一步提高煤礦安全生產水平。

（五）大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g，促進資源高效清潔利用。在內蒙古、陜西、山西、云南、貴州、新疆等地選擇煤種適宜、水資源相對豐富的地區(qū)，重點支持大型企業(yè)開展煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等升級示范工程建設，加快先進技術產業(yè)化應用。

（六）推進瓦斯抽采利用，促進煤層氣產業(yè)化發(fā)展。重點建設沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業(yè)基地，建成寺河、潘河、成莊、潘莊、趙莊等項目，加快建設大寧、鄭莊、柿莊南等重點項目，配套建設沁水盆地南部和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業(yè)基地的集輸管網。

（七）發(fā)展循環(huán)經濟，保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展循環(huán)經濟。加強礦區(qū)

生態(tài)環(huán)境保護。重點加強采煤沉陷區(qū)綜合治理、土地復墾和植被恢復，結合新農村規(guī)劃建設，做好村莊搬遷。

（八）加強科技創(chuàng)新，提升科技支撐能力。進一步完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的煤炭科技創(chuàng)新體系。加強基礎理論研究、關鍵技術攻關、新技術推廣應用、重大成套裝備研制，提高煤炭科技自主創(chuàng)新能力和煤礦技術裝備水平。

（九）發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流，建立煤炭應急儲備體系。加快建立社會化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代煤炭物流服務體系，提高煤炭物流效率，降低煤炭物流成本。加快建立全國煤炭應急儲備體系，提高應急保障能力。

（十）積極開展國際合作，深入實施走出去戰(zhàn)略。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，堅持多元發(fā)展、互利共贏，加強國際交流與合作，積極參與境外煤炭資源開發(fā)利用，深入開展對外工程承包和技術服務，進一步拓展煤炭國際貿易。

第三篇：榆林煤炭工業(yè)發(fā)展概況

榆林煤炭工業(yè)發(fā)展概況

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2006-09-0來源：榆林市人民政府

尊敬的各位領導、各位專家、各位來賓、朋友們、同志們：

今天隆重舉行的“煤炭科技萬里行——走進榆林”活動，是我市煤炭工業(yè)發(fā)展史上的一件大事，也是我市煤炭工業(yè)實施科技興煤的重大戰(zhàn)略舉措。為此，我代表榆林煤炭工業(yè)戰(zhàn)線的廣大干部職工，向前來榆參加活動的各位領導、專家、來賓表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我就榆林煤炭工業(yè)的發(fā)展情況，分三個層面：資源概況、發(fā)展現(xiàn)狀、需要解決的問題，向各位做一簡要介紹。

一、榆林煤炭資源概況

榆林是煤炭資源富集區(qū)，是國家規(guī)劃13個大型煤炭建設基地之一。全市含煤炭面積占總土地面積的54%，煤炭資源的預測儲量為2800億噸，探明儲量為1460億噸，占全省已探明儲量的86%，占全國已探明儲量的12%，是世界七大煤田之一。按照規(guī)劃分為神府礦區(qū)、榆神礦區(qū)、榆橫礦區(qū)和吳た笄?BR>

榆林煤炭的形成是在漫長的地殼運動過程中，經歷了三次聚煤作用，從而形成了三個不同地質時代的煤系，即石炭二疊紀、三疊紀、侏羅紀煤田。石炭二疊紀煤主要分布在黃河沿岸的府谷、吳堡一線，探明儲量70.49億噸，可采煤層11層，單層最大厚度15.47米。煤類主要為氣煤、肥煤、焦煤。三疊紀煤主要分布在子洲、米脂一線，總儲量為0.33億噸。侏羅紀煤主要分布在榆、神、府、橫四縣區(qū)，含煤面積24561平方公里，探明儲量1357.33億噸，主采煤層5層，煤層單層最大厚度12.5米，每平方公里地下平均儲煤1000多萬噸。煤類主要為長焰煤、不粘煤和弱粘煤。煤質具特低灰（7-9%）、特低硫（小于0.8%）、特低磷（0.006---0.035%）、中高發(fā)熱量（6800---8200大卡/千克）的特點，是優(yōu)質低溫干餾、工業(yè)氣化和動力用煤，是理想的環(huán)保用煤，在國內國際市場上有較強的竟爭力。

二、煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我市煤炭工業(yè)從“七五”起步，經過二十多年的艱辛努力，煤炭工業(yè)的開發(fā)與建設已具雛形，已形成1億噸/年的生產規(guī)模?！鞍宋濉币詠?，煤炭工業(yè)產值和實現(xiàn)的稅利一直占到全市GDP和財政收入的三分之一左右。特別是進入本世紀以來，我市煤炭工業(yè)經濟保持了較快的增長速度，實現(xiàn)了具有轉折性、標志性和歷史性的五大突破：一是全市煤炭產量突破億噸大關，2005年煤炭產量達到1.06億噸，同比增長30%，占全省產量1.55億噸的68.5 %；二是煤炭工業(yè)產值突破百億，達到115.56億元，占全市工業(yè)產值的35 %；三是全行業(yè)實現(xiàn)稅利費突破50億，達到54.78億元，納入財政部分為42.43億元，占財政總收入62.69 %；四是全市煤炭鐵路發(fā)運煤炭首次突破1000萬噸大關，達到1102萬噸；五是地方國有煤炭運銷企業(yè)實現(xiàn)稅利突破5億，達到 5.21億元，同比增長13.5%。

回顧煤炭工業(yè)發(fā)展的歷程，主要有以下幾個特點：

（一）煤礦建設成效顯著。從上世紀八十年代起，在神府煤田的開發(fā)帶動下，國家和地方共投入資金近300億元用于我市煤炭資源的開發(fā)建設，形成了以大柳塔、榆家梁、榆樹灣等現(xiàn)代化礦井為代表，大中小礦井齊全，國家、地方和個人聯(lián)合開發(fā)的格局。目前，全市境內共有各類生產礦井395處，其中中央企業(yè)礦6處、省屬企業(yè)礦2處、地方煤礦387處。“十五”期間，我們抓住西煤東運、西電東送和能源化工基地建設的有利時機，按照“高起點、新機制、大規(guī)模、現(xiàn)代化”的煤礦建設方針，集中力量規(guī)劃建設了榆樹灣、錦界、馮家塔、擰條塔、何家塔、三道溝、南梁、海灣、中能榆陽、楊伙盤等一批現(xiàn)代化礦井。特大型、現(xiàn)代化礦井前期1000萬噸，后期4000萬噸榆樹灣煤礦，年底可建成投產。南梁煤礦和中能煤礦，為地方煤礦的技術改造樹立了榜樣，成為榆林煤炭工業(yè)發(fā)展史上璀璨明珠。

（二）煤炭產銷趨于合理。我市通過鐵路外運經營煤炭始于1982年，當年由2萬噸起步，經過20多年努力，出口煤計劃增加到120萬噸，內銷煤計劃增加到565萬噸。發(fā)運線路由過去的在山西莊陰線發(fā)運到現(xiàn)在的神朔、包神、西包三條線路發(fā)運。發(fā)運站點由過去在山西莊陰線借站上煤到現(xiàn)在的在神朔線上的新城川、黃羊城、孤山站；神延線上的涼水井、大保當、牛家梁、魚河；包神線上的大柳塔石圪臺、瓷窯灣等站上煤裝車發(fā)運。全市經省政府批準的公路煤炭計量站點36處，其中出省、出市地界站點24處，縣鄉(xiāng)公路12處。截止2005年，全市國有重點煤炭運銷企業(yè)通過鐵路外發(fā)運經營煤炭計劃量為3145萬噸，實際發(fā)運煤炭4228.5萬噸，實現(xiàn)稅利費16.44億元，出口煤創(chuàng)匯2.67億美元。

（三）安全狀況基本平穩(wěn)。各級政府、煤炭管理部門和煤礦企業(yè)，重視安全程度普遍提高，深化煤礦專項整治，強化監(jiān)管，加大投入，綜合治理，促進全市煤礦安全狀況總體穩(wěn)定。2001年至2005年，全市地方煤礦原煤百萬噸死亡率遠低于全國全省水平，分別為1.72、1.23、1.16、0.81和0.90，總體呈下降趨勢，未發(fā)生5人以上的重特大事故，煤礦安全生產走在全國、全省前列，連續(xù)十六年被評為安全生產先進集體。

（四）結構調整有重大突破。“十五”期間，煤炭工業(yè)逐步實現(xiàn)了由數(shù)量速度型向質量效益型的轉變，由初級加工向深度加工、綜合利用的轉變，由資源粗放型管理向嚴格保護型管理的轉變。

一是“三個轉化”進程穩(wěn)步推進。2003年以來，我市認真貫徹省委、省政府“推進三個轉化，加快陜北能源化工基地建設工作會議”精神，堅持開發(fā)與轉化并重，把轉化放在首位的方針，突出煤炭主業(yè)，實施項目帶動，推動了一批涉煤轉化項目的建設。著力走科技創(chuàng)新、項目帶動、轉化為主的路子。

二是標準化礦井建設成效明顯。從2003年起，我們在全省范圍內率先實施安全質量標準化礦井建設，累計投資2.04 億元，建成標準化礦井68處，初步改變了地方煤礦小而散、臟而亂，無序競爭、破壞環(huán)境、浪費資源的局面，促進了資源與生產、資金、技術的合理流動和有效配置，產品結構明顯改善，產業(yè)集中度不斷提升。

三是資源管理和環(huán)境保護得到加強?！笆濉逼陂g，累計投入資金1.53 億元，完成3549.67 km2的煤田地質勘探任務，為后續(xù)規(guī)劃發(fā)展創(chuàng)造條件。完成了神府、榆神、榆橫礦區(qū)的總體規(guī)劃，并通過了國家發(fā)改委組織的評審。積極實施資源整合，關閉516處浪費資源、污染環(huán)境和不具備安全生產條件的煤礦，對45處地方煤礦實施了資源整合和技術改造，對86處鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進行了聯(lián)并。全市累計投入2億多元，用于小焦化廠的清理整頓，共關閉蘭炭企業(yè)49戶、焦爐78 臺；累計投入1.6億元，用于煤礦生產、生活區(qū)綠化，礦容礦貌得到了改觀；共投入1.5億元資金，對煤礦開采已形成的地表塌陷、水體泄露，植被破壞等進行了補償和治理；累計礦區(qū)植樹種草面積400多萬畝，林草覆蓋率較2000年提高了近10個百分點。組織專家開展因采煤造成地面沉陷的治理調查研究，制定了榆樹灣礦井保水采煤實施方案；規(guī)劃了六個工業(yè)園區(qū)，促進產業(yè)集中發(fā)展，環(huán)境集中保護，資源綜合利用；新建煤礦實施環(huán)境保護與建設項目“三同時”；新建電力項目都采用空冷裝置，同步建設了脫硫設施，并完善了節(jié)水環(huán)保工藝和設備。

三、需要解決的問題

榆林是煤炭資源的稟賦條件，特別適合大規(guī)模開采和就地轉化。我市煤炭企業(yè)要實現(xiàn)煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃發(fā)展目標，必須緊緊抓住國家建設大型煤炭基地的有利時機，轉變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，按照“三個轉化”的方針，積極實施項目帶動戰(zhàn)略。在建設“國內一流、國際知名”的能源化工基地過程中，把發(fā)展大型、特大型煤電化、一體化項目作為主攻目標，打破產業(yè)界限，以多種形式推進煤電聯(lián)營、煤焦化聯(lián)營、煤路運聯(lián)營，延長產業(yè)鏈，形成優(yōu)勢互補，共贏發(fā)展，循環(huán)經濟的格局。

當前，我們要著力處理好以下我市煤炭工業(yè)發(fā)展過程中的一些關系和問題。我市煤炭工業(yè)盡管取得了重大成就，但在前進的道路上還面臨著許多困難，一些自身內部深層次體制性、結構性的矛盾和問題尚未得到根本解決，一直制約著我市煤炭工業(yè)的發(fā)展。特別是由于我市地方煤礦技術人員缺乏，科技含量低，從而形成盲目開采，資源浪費，環(huán)境污染等問題。比如在我市，集礦、路、港、電、航于一體的跨地區(qū)、跨行業(yè)的中央大型煤炭企業(yè)神華集團，單井單面產量、全員工效等多項指標創(chuàng)世界記錄，是世界煤炭工業(yè)先進生產力的代表，與地方煤礦落后的采煤方法形成了強烈的反差。我們深信通過這次“煤炭科技萬里行”活動，為我們榆林煤炭工業(yè)帶來新的生機和活力，同時為我們堅持科學發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路指明了方向。下面，我就榆林煤炭工業(yè)發(fā)展中，急需研究解決的課題供各位領導、專家進一步研究。

一是要正確處理好跨越式發(fā)展和適度開采之間的關系。我市地方煤炭工業(yè)的快速發(fā)展，很大程度上是國民經濟快速發(fā)展、市場需求旺盛拉動的結果，并不完全是行業(yè)自身經濟增長方式發(fā)生了根本性轉變。產量的增加很大程度是靠煤礦超能力生產；企業(yè)效益的增加主要還是依靠產量增加和價格提升。因此，要正確處理好跨越式發(fā)展和適度開采之間的關系，充分考慮環(huán)境的承載力，堅持人與自然和諧發(fā)展，構建“和諧榆林煤炭”、“平安榆林煤炭”。

二是正確處理開采與塌陷的關系。煤炭開采必然造成地表塌陷，據(jù)不完全統(tǒng)計，到2005年底，全市因煤炭開采形成的采空區(qū)面積達320平方公里，僅神木縣采空區(qū)面積達99.12平方公里，現(xiàn)已塌陷44平方公里。煤炭開采造成的塌陷，已經產生了大量的社會問題，我們絕不能熟視無睹，要站在科學發(fā)展觀的高度，堅持在開采中治理，在治理中開采，力求把塌陷造成的損失減少到最低，絕不能再走山西、東北等老工業(yè)區(qū)的曲折道路。

三是正確處理煤炭開采和水資源保護的關系。榆林地處毛烏素沙漠南緣，屬重度缺水地區(qū)，水資源總量僅占全省的7.3%?，F(xiàn)有的開采方式，已造成了水體泄露，這就使本來就十分脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜。因此，在煤炭資源開放過程中，要正確處理好煤炭開采和水資源保護的關系，積極探索保水采煤新技術。

四是采煤方法落后，資源浪費嚴重。全市現(xiàn)有地方煤礦普遍以炮采為主。高檔普采、輕型綜采和綜采等先進的采煤方法沒有得到普遍應用。落后的采煤方法，不僅給煤礦安全生產帶來很大隱患，而且造成了資源的極大浪費。這與建設資源節(jié)約型社會不相適應，它不僅是一個經濟問題，更是一個政治問題。必須應用煤礦先進適用技術，改革現(xiàn)有的采煤方法。

五是采空區(qū)治理已成為煤礦亟待解決的問題。受采煤方法限制，房柱式硐室開采導致工作面無法實現(xiàn)全負壓通風，工作面空頂作業(yè)，頂板事故頻發(fā)。隨著開采力度的加強，采空區(qū)面積范圍越來越大。近年來大面積冒頂次數(shù)不斷發(fā)生，已經成為我市煤炭安全生產的心腹之患。

六是煤層自燃發(fā)火傾向嚴重，礦井防治水任務艱巨。我市榆神礦區(qū)、神府礦區(qū)屬侏羅紀煤田，煤類主要為長焰煤、不粘煤和弱粘煤。煤層自燃發(fā)火自燃發(fā)火指數(shù)低，極易自燃。近年來，全市有多處煤礦發(fā)生井下煤層自燃，雖然沒有造成重大人員傷亡，但應當引起我們的足夠重視。榆神礦區(qū)大部分煤礦采用豎井開拓方式，工作面離涵水層較近，極易發(fā)生透水。

七是煤炭產品結構單一，轉化率低。我市現(xiàn)有給類煤礦395處，2005年共生產原煤1.06億噸，原煤生產和輸出的比重過大，大量原煤以直銷為主。受資金、技術、人才諸多因素限制，全市原煤就地轉化1330萬噸，轉化率僅為12.5%，煤炭產品結構單一，產業(yè)鏈條短。煤電、煤化工、煤建材、煤焦化、煤電鋁、煤氣化、煤液化等優(yōu)勢產業(yè)和項目建設進展緩慢，潔凈煤項目建設和劣質煤、煤矸石、與煤共生伴生物的綜合開發(fā)利用等接續(xù)產業(yè)的培育更是滯后，產品附加值和科技含量低，經營粗放，煤炭產業(yè)經濟運行質量水平和綜合效益不夠理想。

八是煤礦安全欠賬多，技術裝備落后。受歷史條件限制，我市地方煤礦起點低、先天不足，礦井采、掘、機、運、通以及排水、供電系統(tǒng)等普遍缺乏先進技術裝備，井下采用非防爆車輛運輸，沒有實現(xiàn)礦井全程電子監(jiān)控，整體技術裝備落后，安全基礎薄弱，礦井防災抗災能力較差，影響安全生產形勢穩(wěn)定發(fā)展的因素仍然存在。

同志們，隨著國民經濟持續(xù)快速發(fā)展和我國能源政策的調整，煤炭作為一次能源的作用、地位在今后會進一步加強，市場需求會進一步推動產量逐年提高。榆林作為全國產煤大市，既要做到產量有序增長，又要避免走過去長期形成的高投入、高消耗、高排放、低效益的粗放型經濟增長模式，必須堅持科學發(fā)展觀，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少以及人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化發(fā)展道路，堅持用高新技術和先進適用技術改造和裝備煤炭企業(yè)，逐步提高我市煤礦安全技術裝備水平。

這次煤科總院前來我市，秉承“立足煤炭、服務煤炭”的基本宗旨，堅持運用高新技術，改造、提升和優(yōu)化煤炭產業(yè)，不斷創(chuàng)新煤炭開采、洗選和安全防范技術、安全保障能力。這對于我市煤炭工業(yè)的跨越式發(fā)展，是一次極好的機會，“煤炭科技萬里行—走進榆林”，為我們加強交流合作提供了平臺。我們應本著“優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展”的原則，重點在資源勘探、采煤方法改革、中小煤礦技術改造、煤礦安全、潔凈煤技術利用、產業(yè)延伸轉化、保水采煤技術、采空區(qū)治理、環(huán)境保護、煤礦信息化、礦井標準化等領域加強合作交流。請參加會議的代表，要針對本系統(tǒng)、本部門、本單位的實際，解放思想，積極探索，尋找與煤炭科研單位對接的切入點，解決生產經營中的難題，為榆林煤炭工業(yè)的跨越式發(fā)展，為建設西部經濟強市，攜手合作，共同奮斗！

衷心祝愿“煤炭科技萬里行”活動在榆林這塊圣潔的土地上生根、開花、結果。謝謝大家！

榆林市煤炭工業(yè)局局長——劉乃兒

第四篇：國家發(fā)展改革委關于印發(fā)煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作意見

國家發(fā)展改革委、國家環(huán)保總局關于印發(fā)煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作意見的通知

發(fā)改能源[2007]1456號

國家發(fā)展改革委、國家環(huán)保總局關于印發(fā)煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作意見的通知

教育部、科技部、人事部、勞動保障部、國土資源部、建設部、鐵道部、交通部、水利部、商務部、衛(wèi)生部、人民銀行、國資委、稅務總局、質檢總局、安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局，各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、經（貿）委、環(huán)保局、煤炭管理部門,神華集團公司、中國中煤能源集團公司：

為深入貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）和《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）精神，以及“十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排目標，促進煤炭工業(yè)節(jié)約、清潔、安全和可持續(xù)發(fā)展，我們研究制定了《煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際貫徹落實。

附：煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作意見

國家發(fā)展改革委 國家環(huán)?？偩?二○○七年七月三日 附: 煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作意見 附: 煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作意見

為深入貫徹《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）和《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號），切實轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，落實“十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排目標，促進煤炭工業(yè)節(jié)約、清潔、安全和可持續(xù)發(fā)展，制定本意見。

一、指導思想、基本原則和節(jié)能減排目標

第一條 以科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想為指導，依靠科技進步，發(fā)展循環(huán)經濟，轉變增長方式，健全規(guī)章制度，加強監(jiān)督管理，努力構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型煤炭工業(yè)，促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第二條 堅持優(yōu)化設計與強化管理相結合，堅持應用先進技術與淘汰落后工藝相結合，堅持清潔生產與資源綜合利用相結合，堅持突出重點與全面推進相結合。

第三條 到“十一五”末，煤炭企業(yè)單位生產總值能耗比2005年下降20%，二氧化硫排放量控制在規(guī)定范圍內。原煤入洗率由2005年的32%提高到50%，煤矸石、煤泥等固體廢棄物綜合利用率由2005年的43%提高到70%，礦井水利用率由2005年的44%提高到70%，礦井瓦斯抽采利用率達到60%。

二、煤礦設計

第四條 煤礦設計要符合清潔生產的要求，優(yōu)先采用資源回收率高、污染排放少的清潔生產技術、工藝和設備，要有對固、液、氣體廢棄物、共伴生資源和余熱等進行綜合利用的措施，要有污染治理措施，并做到達標排放。

第五條 嚴格按照核準（審批）的煤礦建設規(guī)模進行初步設計。新建、改擴建項目設計要有節(jié)能減排專題篇章。要把能耗作為項目審批、核準和開工建設的前置條件，把排污總量指標作為建設項目設計和環(huán)評審批的前置條件。所有系統(tǒng)、裝備、設施選型，必須嚴格執(zhí)行設計規(guī)范及有關規(guī)定，并選用經過能效認證的安全、高效、節(jié)能和環(huán)保設備。

第六條 優(yōu)化開拓布置，減少井巷工程量。除服務年限較長的水平主要大巷和硐室外，一般不采用巖石巷道。合理確定掘進斷面，推廣巖巷光爆錨噴、煤巷錨網、錨梁等主動支護工藝。選擇合適采煤方法，嚴格作業(yè)規(guī)程，減少矸石混入量。

第七條 高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井的瓦斯抽采利用系統(tǒng)必須與礦井同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。合理安排瓦斯抽采與井下采場布局，避免瓦斯抽采與采煤之間的相互影響，提高瓦斯抽采和利用率，減少礦井瓦斯排空量。

第八條 加強礦井水文地質研究工作，提高對礦井水文地質規(guī)律的認識，充分做好礦井涌水的前期探測。礦井設計要考慮減少煤炭開采對地下水的破壞，積極采用保水開采的設計方案，要有切實可行的礦井水凈化處理和利用方案。

第九條 優(yōu)化礦井（露天礦）生產系統(tǒng)，盡量實現(xiàn)集中生產，簡化生產運輸環(huán)節(jié)。條件具備時，一個礦井布置一個采區(qū)、一個 工作面，減少運輸系統(tǒng)轉載、折返和機電設備占用數(shù)量。露天礦應優(yōu)先開采剝采比小的地段，具備條件的應采用內排土場，并制定以植被綠化為主的固土防塵防沙措施。

第十條 采用較高等級的井上下供配電電壓，減少降壓次數(shù)。新建大中型礦井原則上采用1萬伏下井，中央排水泵房、井下壓風硐室、采區(qū)變電所、上下山絞車房、綜采綜掘工作面等主要耗電場所，以及單機功率200千瓦及以上的設備，宜采用6千伏及以上高壓供電。大中型選煤廠采用660伏配電。

第十一條 合理選擇礦井變電所的主變壓器容量，采用分列運行方式，要保持電力變壓器三相負載平衡和合理分配負載。合理布局配電系統(tǒng)，盡量縮短配電半徑，減少線網電能損失。

第十二條 負荷變化大的機電設備，宜采用變頻等調速技術，并應用電源污染治理技術，消除高次諧波，抑制瞬流浪涌，調節(jié)無功功率，提高功率因數(shù)。條件具備時，宜采用動態(tài)無功補償和就地無功補償，礦井平均功率因數(shù)不得低于0.9。

第十三條 簡化礦井提升機傳動系統(tǒng)，推廣采用直聯(lián)傳動和電力電子調速技術。主通風機和排水泵工況點要維持在最佳效率點附近，淘汰機械式閘閥調壓調量。選用絕熱和容積效率高、比功率低的空氣壓縮設備，合理選擇管徑，采用可靠連接，減少管網泄漏。低瓦斯礦井應采用電動和液壓鉆進設備取代壓風供能系統(tǒng)。優(yōu)先選用具有內驅動和電力電子調速、集中控制系統(tǒng)的膠帶輸送機，下運膠帶輸送機宜利用位能啟動。露天礦優(yōu)先選擇電動設備，宜采用連續(xù)、半連續(xù)開采工藝，減少燃油消耗。第十四條 推廣電能監(jiān)控信息系統(tǒng)技術，建立計算機遠程監(jiān)

控信息系統(tǒng)，實時監(jiān)測企業(yè)的電能消耗等運行參數(shù)，嚴格控制高峰期用電負荷，實現(xiàn)企業(yè)電能管理信息化和自動化。第十五條 統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)廣場內建筑的供熱供暖，優(yōu)先利用煤矸石、煤泥等綜合利用電廠余熱，推行集中供熱替代小鍋爐分散供熱，有條件的地區(qū)可采用太陽能、地熱等供熱供暖。礦區(qū)民用建筑必須按照節(jié)能型民用建筑標準進行設計。推廣采用高效照明節(jié)電技術。

三、煤炭生產

第十六條 煤礦（含洗選加工）建設項目必須按國家有關規(guī)定進行節(jié)能減排評估和審查，嚴格執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度。建設項目審核須滿足環(huán)保要求，實行環(huán)?！耙黄狈駴Q制”。加強小煤礦生產管理，合理布置采掘工作面，采用正規(guī)采煤方法，提高采掘機械化程度，淘汰落后生產工藝。

第十七條 生產礦井必須按照節(jié)能減排要求，采用高新技術裝備，有計劃地更新改造現(xiàn)有生產環(huán)節(jié)和裝備。定期測試提升、運輸、壓風和排水系統(tǒng)能耗，達不到有關規(guī)定要求的，必須限期對包括礦井電壓等級、調速調壓系統(tǒng)等進行改造或更新。合理增加提升機的提升負載，避免輕載運行，減少提升機工作時間。

第十八條 統(tǒng)籌調度用電負荷，努力做到“避峰填谷”、經濟運行。礦區(qū)月平均負荷率不低于75%，礦井變電所不低于70%。有條件的礦區(qū)、礦井應對電力網采用微機監(jiān)控，提高系統(tǒng)負荷率。50千瓦以上的井上下設備原則上應裝設電能表，分別計量考核。第十九條 定期維護礦井主通風機和主要通風設施。強化礦井主通風機節(jié)能改造，推廣應用電力電子調節(jié)和液壓風葉調節(jié)技 術。主通風機電耗，軸流式應低于0.44千瓦時/?百萬立方米帕，離心式應低于0.41千瓦時/?百萬立方米帕。合理選配高效節(jié)能局部通風機，盡量采用對旋風機，風筒百米漏風率應低于10%。

第二十條 礦井中央泵房排水要采用集中自動控制技術，主排水設施及相關系統(tǒng)運行盡量實現(xiàn)“避峰填谷”、分時用電。多水平礦井要避免礦井水倒流反排。定期維護和更新改造主排水設備，主排水管道必須定期除垢清洗，噸水百米排水電耗應低于0.5千瓦時。主副水倉每年至少清挖兩次，始終保持原設計容積的3/4以上。

第二十一條 空氣壓縮機應根據(jù)用風需要，有計劃地實施定時、集中供風，減少開機時間和管網漏風，比功率應低于5.9千瓦/立方米/分?？諝鈮嚎s機站盡量靠近主要耗風地點，降低絕熱損失，壓風損失不超過1.47×105帕，風動工具不應低于額定壓力工作。

第二十二條 逐步淘汰落后的技術裝備。礦井主提升設備、風機、水泵、空氣壓縮機的技術性能，每年至少測定一次，并調整在最佳工況點運行。電動機應與主機合理匹配，負荷經常低于40%的應予更換。對能耗高、效率低以及國家公布淘汰的機電設備，必須有計劃地進行改造或更新。更換下來的舊設備應予報廢，嚴禁轉讓和再次使用。

四、煤炭洗選加工

第二十三條 煤礦應就近配套建設選煤廠或集中選煤廠，采用大中型高效節(jié)能設備，減少物流中轉環(huán)節(jié)。新建選煤廠規(guī)模原則上不小于30萬噸/年。加強對現(xiàn)有選煤廠技術改造，淘汰落后

工藝，減少電耗、水耗和介質消耗。積極發(fā)展動力煤入洗，高硫、高灰動力煤必須全部入洗?；曳执笥?5%的商品煤，應就近使用，盡量減少長途運輸。

第二十四條 強化選煤能耗管理，新建全部入洗的大中型洗煤廠入洗原煤單位能耗不高于8千瓦時/噸，部分入洗的不高于5千瓦時/噸?，F(xiàn)有大型選煤廠應進行660伏升壓改造，200千瓦及以上的單機設備，宜采用6千伏及以上高壓供電。加快全廠集中控制、單機電力電子調速和動態(tài)無功補償技術改造，淘汰負壓脫水設備，大力采用合成藥劑用于浮選，減少燃油消耗。第二十五條 選煤廠補充用水必須首先采用處理后的礦井水或中水。洗煤用水應凈化處理后循環(huán)復用，大中型選煤廠必須實現(xiàn)洗水一級閉路循環(huán)，洗選原煤清水耗應控制在0.15立方米/噸以內。

第二十六條 積極發(fā)展動力配煤，在煤礦、港口等煤炭集散地建設動力煤配煤廠，適應不同類型用戶需要，以提高燃燒效率，減少污染物排放。煤礦、港口等煤炭集散地要有防止煤炭揚塵措施，煤炭運輸要逐步實現(xiàn)封閉運輸。

五、資源保護和綜合利用

第二十七條 煤炭企業(yè)必須按照清潔生產和發(fā)展循環(huán)經濟的要求，制定資源綜合利用規(guī)劃。煤矸石、洗矸、煤泥必須進行綜合利用，不得長期排放堆存，臨時堆存要有防止自燃措施。對已經自燃的矸石山，必須盡快采取滅火措施，確保熄滅并防止復燃。要加強對自燃煤田滅火工作的組織領導，加大投入，力爭提前完成滅火計劃。

第二十八條 純巖矸石和半煤巖矸石必須分運分堆，純巖矸石盡量不出井。以煤矸石發(fā)電、生產建材、回填復墾及無害化處理為重點，努力發(fā)展科技含量高、附加值高的煤矸石綜合利用技術和產品。

第二十九條 煤矸石、煤泥等綜合利用電廠建設應符合電力工業(yè)相關設計規(guī)范，并納入電力發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先選用單機容量13.5萬千瓦及以上的高效循環(huán)流化床鍋爐機組。積極推進現(xiàn)有煤矸石、煤泥等綜合利用電廠的升級換代和“以大代小”，提高燃燒效率，降低消耗，減少排放。

第三十條 建設煤矸石、煤泥等綜合利用電廠，必須靠近低熱值燃料排放地，避免長途運輸煤矸石、煤泥等低熱值燃料。凡有穩(wěn)定熱負荷的地方，應考慮熱電聯(lián)產聯(lián)供。

第三十一條 加強煤矸石、煤泥綜合利用電廠運行管理，積極采用高新技術和裝備，降低發(fā)、供電標煤耗和廠用電率，年運行小時數(shù)應不低于5500小時，污染物排放濃度必須符合國家或地方排放標準，排污總量必須控制在規(guī)定的總量指標范圍內。第三十二條 燃用煤矸石、煤泥的綜合利用電廠，必須采取爐內固硫和高效除塵設備，爐內固硫達不到排放要求的，必須進行煙氣脫硫。綜合利用電廠必須安裝煙氣排放在線自動監(jiān)控裝置，并與省級環(huán)保部門和省級電網公司聯(lián)網，灰渣必須進行綜合利用，不得造成二次污染。

第三十三條 礦區(qū)自備電廠和燃煤工業(yè)鍋爐必須做到污染物達標排放，凡被列入國家淘汰名錄或限期安裝脫硫設施的，必須按時完成。

第三十四條 鼓勵發(fā)展煤矸石燒結空心磚、輕骨料等新型建材，替代粘土制磚。鼓勵煤矸石建材及制品向多功能、多品種、高檔次方向發(fā)展。積極利用煤矸石充填采空區(qū)、采煤沉陷區(qū)和露天礦坑，開展復墾造地。

第三十五條 高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井必須按規(guī)程規(guī)定建設瓦斯抽采利用系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行“先抽后采”。條件具備的礦區(qū)，要盡可能采用地面抽采方式，應用先進技術和裝備，提高煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量和利用率。

第三十六條 采用保水、節(jié)水開采措施，合理保護礦區(qū)水資源。礦井水必須進行凈化處理和綜合利用，礦區(qū)生產、生活必須優(yōu)先采用處理后的礦井水；有外供條件的，當?shù)匦姓芾聿块T應積極協(xié)調，支持礦井水的有效利用。

六、保障措施

第三十七條 各地煤炭行業(yè)管理部門和環(huán)境保護部門按照職能分工負責本轄區(qū)煤炭行業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)督管理工作。煤炭企業(yè)是煤炭工業(yè)節(jié)能減排的實施主體。相關行業(yè)協(xié)會受政府有關部門的委托，負責煤炭行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計匯總，協(xié)助政府有關部門開展節(jié)能減排的監(jiān)督、檢查和技術指導。

第三十八條 各地煤炭行業(yè)管理部門和環(huán)境保護部門要按照職能分工加強節(jié)能減排工作的領導。煤炭企業(yè)必須建立和完善節(jié)能減排專職管理、節(jié)能計量、環(huán)境監(jiān)測機構，配齊專職工作人員，明確責任和任務，健全節(jié)能減排管理制度。要將節(jié)能減排指標完成情況作為政府有關部門和企業(yè)負責人業(yè)績考核內容。第三十九條 嚴格行業(yè)準入，嚴把能耗、環(huán)保審核關。堅決淘

汰不具備安全生產條件、浪費資源和污染環(huán)境的小煤礦、小選煤廠、小焦化廠。積極推進煤礦整頓關閉和資源整合。有關部門要制定鼓勵政策措施，支持煤矸石、煤泥等低熱值資源和煤層氣（煤礦瓦斯）、油母頁巖、礦井水等煤炭共伴生資源綜合利用。對利用煤矸石、煤泥、油母頁巖等低熱值資源和煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電實行優(yōu)先上網和優(yōu)惠電價。

第四十條 煤炭企業(yè)要保證節(jié)能減排技改資金的投入，并積極采用合同能源管理、自愿節(jié)能協(xié)議等模式，拓寬融資渠道。節(jié)能減排技改資金必須?？顚Ｓ茫罅ν七M企業(yè)節(jié)能技術改造。

第四十一條 建立健全煤炭行業(yè)節(jié)能減排計量、統(tǒng)計制度。煤炭企業(yè)要按照有關規(guī)定，配備計量器具和儀表，建立健全原始記錄和統(tǒng)計臺賬，并按期報送節(jié)能減排統(tǒng)計報表。健全和完善行業(yè)節(jié)能減排標準、設計規(guī)范、主要耗能設備能效標準和煤礦主要生產工序能耗評價體系。

第四十二條 按照《企業(yè)能源審計技術通則》等規(guī)定要求，開展煤炭企業(yè)能源審計，提出切實可行的節(jié)能減排措施并加以實施。充分發(fā)揮社會中介機構的作用，協(xié)助企業(yè)搞好節(jié)能減排工作。

第四十三條 煤炭企業(yè)要建立和完善節(jié)能減排獎懲制度，根據(jù)節(jié)能減排目標完成情況，把獎懲落實到車間、班組、機臺。對虛報、瞞報、拒報、遲報、偽造篡改節(jié)能減排統(tǒng)計資料的單位要依法予以處罰。

第四十四條 加強節(jié)能減排宣傳教育，普及節(jié)能減排知識，提高節(jié)約和環(huán)保意識，增強社會責任感。有計劃地組織節(jié)能減排業(yè)務學習和培訓，主要耗能設備操作人員須經考試合格，方可上

崗。行業(yè)協(xié)會、學會要在節(jié)能減排標準制定和實施、新技術（產品）推廣、信息咨詢、宣傳培訓方面發(fā)揮作用，促進煤炭工業(yè)的節(jié)能減排工作。

第四十五條 加快以企業(yè)為主體的節(jié)能減排創(chuàng)新體系建設。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，圍繞行業(yè)節(jié)能減排科技發(fā)展重點，建立產學研自主創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，選擇行業(yè)節(jié)能減排重大關鍵技術，開展聯(lián)合研究與開發(fā)。注重引進、吸收和再創(chuàng)新國外先進的節(jié)能減排技術和管理經驗。組織實施行業(yè)重大節(jié)能減排示范工程，著重開展共性、關鍵和前沿技術的研發(fā)，促進節(jié)能減排技術產業(yè)化。

第五篇：煤炭工業(yè)發(fā)展面臨四大問題

2月25日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政在全國煤炭工作會議上指出，站在煤炭工業(yè)“十二五”及長遠發(fā)展戰(zhàn)略的高度，煤炭工業(yè)發(fā)展還面臨著諸多矛盾和問題。

“應充分認識我國短期煤炭供應寬松與長期總量不足的客觀形勢，實施煤炭總量控制措施，提高全國煤炭長期穩(wěn)定供應保障能力?！蓖躏@政說。

遠期四大風險

一是煤炭資源保障程度低，資源供應面臨潛在風險。我國大型整裝煤田主要集中在晉陜蒙寧和新疆地區(qū)，其他大部分產煤地區(qū)資源賦存條件較差。煤炭資源開發(fā)越來越向晉陜蒙寧等西部地區(qū)集中，煤炭調出區(qū)與主要消費區(qū)的距離增加；原來一些煤炭調出省逐漸轉為煤炭調入省，全國煤炭安全穩(wěn)定供應保障的難度加大。特別要關注進入“十三五”以后，全國煤炭需求量在40億噸以上再逐年增長下的煤炭資源保障問題。

二是礦井數(shù)量多，產業(yè)布局趨同，非煤產值效益低，結構調整面臨挑戰(zhàn)。我國小型煤礦數(shù)量多，生產集中度低。目前全國30萬噸以下的小型煤礦有1.2萬多處，占全國煤礦總數(shù)的80%以上。開采深度增加，煤炭生產風險增加。目前全國已經有千米深井39處（其中，山東24處、江蘇5處、遼寧7處、河北2處、安徽1處），最深的達到1450米。煤礦深部開采面臨的沖擊地壓、地熱、高承壓水、瓦斯等自然災害與職業(yè)健康問題。在煤化工產業(yè)發(fā)展進程中，也存在“逢煤必化”、“以煤養(yǎng)化”、重復建設、產能過剩的問題。

三是煤炭生產消費持續(xù)大幅增長，環(huán)境問題凸顯，生態(tài)環(huán)境約束強化。目前全國煤礦采空區(qū)土地塌陷累計達100萬公頃左右，每年新增采空區(qū)6萬公頃左右；煤矸石堆積占用大量土地，并造成嚴重土壤污染；二氧化硫、氮氧化物和有害重金屬排放不斷增加，酸雨面積達120萬平方公里。由于我國持續(xù)快速的煤炭消費增長，溫室氣體排放居高不下，面臨著更加嚴峻的國際社會輿論壓力。

四是發(fā)展理念亟待更新，企業(yè)內部風險管理亟待加強。近年來，煤炭行業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，取得了輝煌成績，難能可貴，但要實現(xiàn)轉變經濟發(fā)展方式，還有大量工作要做：實現(xiàn)煤

炭工業(yè)由數(shù)量速度型向質量效益型轉變的任務還很艱巨，距離落實科教興煤戰(zhàn)略、提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學化水平還有較大差距，加強人才培養(yǎng)、建設和諧礦區(qū)任重而道遠。近期過剩明顯

王顯政不止一次地提醒煤炭企業(yè)應警惕煤炭產能過剩，防止市場出現(xiàn)大起大落。在這次會議上，他再次重申了此種觀點：“現(xiàn)階段，受國際金融危機深度影響，我國經濟增速下行，煤炭市場需求放緩、價格下滑，煤炭產能過剩壓力顯現(xiàn)?！?/p>

王顯政指出，近10多年來，在市場需求大幅增長、煤炭價格上升、行業(yè)效益好轉等多重因素引導下，煤炭產能建設速度加快，煤炭產量大幅增加。

從煤炭投資與產能建設分析，“十一五”期間共完成投資1.25萬億元，加上2011年的4700億元，共計1.72萬億元，按800元/噸產能建設計算，可形成產能21億噸，其中5億噸轉入“十三五”，“十二五”凈增產能16億噸，加上現(xiàn)有煤礦產能，全國煤礦總產能近期過剩的問題明顯。

自去年第四季度以來，煤炭市場需求增速回落，價格下滑，庫存增加，企業(yè)應收賬款增加。從目前的數(shù)據(jù)來看，秦皇島5500大卡市場動力煤價格由去年11月中旬的860元/噸下降到目前的760元/噸左右，下降100元/噸。1月末，重點發(fā)電企業(yè)存煤8078萬噸，可用22天；2月21日，秦皇島港存煤達到822萬噸，創(chuàng)歷史新高；2011年全國大型煤炭企業(yè)應收賬款達到1650多億元。

他預測，今年二季度以前，全國煤炭市場將繼續(xù)保持供需總體平衡、相對寬松態(tài)勢?！懊禾科髽I(yè)要充分認識煤炭市場所面臨的需求增長放緩及產能快速增長的形勢，在確保安全的前提下，科學組織生產，按照市場需求適當調控產量，促進煤炭供需平衡，防止市場出現(xiàn)大起大落?！?/p>