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      論文:公路行業(yè)在事業(yè)單位分類改革中暴露的問(wèn)題和對(duì)策

      時(shí)間:2019-05-12 17:57:44下載本文作者:會(huì)員上傳
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      第一篇:論文:公路行業(yè)在事業(yè)單位分類改革中暴露的問(wèn)題和對(duì)策

      公路部門在事業(yè)單位改革中暴露的問(wèn)題和對(duì)策

      【摘要】:科學(xué)合理的公路管理體制是公路行業(yè)能否得以科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性保證條件。探索研究建立一個(gè)科學(xué)、合理、統(tǒng)一、高效的公路管理體制,既是加快公路建設(shè)的動(dòng)力,又是公路事業(yè)健康發(fā)展的必要條件,是當(dāng)前我國(guó)公路行業(yè)的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。

      【關(guān)鍵詞】:公路行業(yè)事業(yè)單位改革暴露的問(wèn)題與對(duì)策【引言】:公路行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一,公路行業(yè)的健康發(fā)展,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)性的路網(wǎng)服務(wù),直接拉動(dòng)和促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)科學(xué)持續(xù)發(fā)展。

      存在問(wèn)題:

      隨著公路事業(yè)的高速發(fā)展,公路路網(wǎng)的初步形成,路網(wǎng)的綜合規(guī)模效益初步顯現(xiàn),現(xiàn)有公路管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展要求。存在的主要問(wèn)題是:政事企不分導(dǎo)致部門職能模糊;機(jī)構(gòu)臃腫人員超編情況嚴(yán)重;重建輕養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高;養(yǎng)護(hù)機(jī)制僵滯難以適應(yīng)市場(chǎng)化要求;公路相關(guān)法律法規(guī)不健全。

      建議對(duì)策:

      一、準(zhǔn)確定位公路管理職能

      1、系統(tǒng)把握公路行業(yè)管理主要特性。地方公路管理體制改革既要考慮公路管理的行政屬性,又要尊重公路網(wǎng)管理的專業(yè)特性。公路是網(wǎng)格化的結(jié)構(gòu)物,具有網(wǎng)絡(luò)性、層次性、統(tǒng)一性、均衡性等特點(diǎn),既有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性,也有較強(qiáng)的社會(huì)性和服務(wù)性。特別是國(guó)省干

      線公路具有跨區(qū)域、跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化連接特點(diǎn),是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員物資流動(dòng)的大動(dòng)脈,不宜采取按地域分割式管理模式(宜垂直管理)。

      2、公路管理職責(zé)行使主體。公路管理涉及體制機(jī)制、工程建養(yǎng)、路產(chǎn)保護(hù)、公共服務(wù)和應(yīng)急處置等諸多業(yè)務(wù)。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定,政府交通運(yùn)輸主管部門及其授權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)行使行政管理職責(zé),包括制定政策法規(guī)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,行政許可,行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)等。

      3、決策、監(jiān)督與執(zhí)行相分離。按照國(guó)家行政管理體制改革的總體要求,省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門是公路管理決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)制定公路管理法規(guī)、行業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、發(fā)展規(guī)劃等行政職能;省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)公路養(yǎng)護(hù)(綠化)、路政管理、收費(fèi)公路監(jiān)管、涉路行政審批、公共服務(wù)、應(yīng)急處置、公路相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等具體行政行為。市一級(jí)公路管理職責(zé)照此進(jìn)行劃分。

      二、合理設(shè)置公路管理機(jī)構(gòu)

      1、明確公路管理機(jī)構(gòu)改革方向。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(中發(fā)[2011]年5號(hào),以下簡(jiǎn)稱中發(fā)5號(hào)文)事業(yè)單位類別劃分的規(guī)定“對(duì)承擔(dān)行政職能的,逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)”,現(xiàn)有的地方公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,改革應(yīng)按照《公路安全保護(hù)條例》第五條“公路管理機(jī)構(gòu)行使公路管理職能所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算”的規(guī)定予以落實(shí),并使其逐步轉(zhuǎn)化為行政機(jī)構(gòu)。在改革過(guò)渡期內(nèi),現(xiàn)行

      事業(yè)單位性質(zhì)的公路管理機(jī)構(gòu),要根據(jù)中發(fā)5號(hào)文和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》(國(guó)辦發(fā)[2011]37號(hào),以下簡(jiǎn)稱國(guó)辦發(fā)37號(hào)文)的要求,加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門的溝通協(xié)調(diào),積極推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。

      2、整合歸并公路管理機(jī)構(gòu)。按照“一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”以及探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制的行政管理體制改革要求,省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門原則上只能設(shè)置一個(gè)承擔(dān)公路管理的行政機(jī)構(gòu),統(tǒng)一行使全省公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、路政、治超、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置等行政管理職能。

      3、規(guī)范公路管理機(jī)構(gòu)名稱和標(biāo)識(shí)??茖W(xué)確定并規(guī)范公路管理機(jī)構(gòu)的名稱,統(tǒng)一公路管理機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)。各地應(yīng)根據(jù)加強(qiáng)管理的需要,從便于服務(wù)社會(huì)大眾出發(fā),統(tǒng)一公路管理機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)和外觀標(biāo)志等。同時(shí)要根據(jù)公路管理的專業(yè)特點(diǎn),因應(yīng)急搶險(xiǎn)、戰(zhàn)備保障等需要,各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)可設(shè)立“公路養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急保障中心”,繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列,承擔(dān)統(tǒng)一的調(diào)度、專業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)保障等公益管理職能。

      4、切實(shí)落實(shí)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)。事業(yè)單位改革后,公路行政管理職能只能由交通運(yùn)輸主管部門及其授權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)行使。要按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的要求,科學(xué)界定交通運(yùn)輸主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)、高速公路管理局及經(jīng)營(yíng)管理單位的職責(zé)。

      四、科學(xué)劃分公路管理事權(quán)

      1、理順層級(jí)關(guān)系。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則,交通運(yùn)輸部主管全國(guó)公路工作,省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)所在省市區(qū)公路工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)所在省市區(qū)公路工作的行政執(zhí)行。公路管理機(jī)構(gòu)依托現(xiàn)有行政層級(jí)設(shè)置。還可按照中央減少行政層次實(shí)行“省管縣”的精神要求,可探索實(shí)行“三級(jí)設(shè)置、兩級(jí)管理”的體制模式。

      2、明確國(guó)道、省道管理事權(quán)。國(guó)道(包括國(guó)家高速公路和普通國(guó)道)為跨越大區(qū)域的國(guó)家干線公路,省道為跨越地市的省級(jí)干線公路。各地要正確理解《公路法》關(guān)于“縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門對(duì)國(guó)道、省道的管理、監(jiān)督職責(zé),由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定”的立法精神,合理界定國(guó)道、省道管理事權(quán)。國(guó)家高速公路管理事權(quán)屬于中央人民政府事權(quán),委托省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門管理;一般國(guó)道采用中央和地方共建模式,以地方管理為主,中央人民政府給予資助;地方性法規(guī)中把國(guó)道管理權(quán)限下放的,要啟動(dòng)立法修改程序,相應(yīng)修訂地方性法規(guī)。今后不得將國(guó)道管理權(quán)限下放到市縣一級(jí)。省道管理的相關(guān)事權(quán),由省級(jí)人民政府自主決定,原則上由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及其授權(quán)的省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)行使,不宜層層下放。基于國(guó)省干線公路在公路網(wǎng)中的主骨架作用和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等公路交通重大突發(fā)事件的需要,原則上國(guó)省干線公路由省級(jí)管理機(jī)構(gòu)或其分支機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

      四、推進(jìn)養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革

      1、同步推進(jìn)養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革。按照分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的要求,公路管理體制改革,需與“管養(yǎng)分離、政企分開(kāi)”的養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制相銜接。在推進(jìn)公路管理機(jī)構(gòu)事業(yè)單位改革的同時(shí),必須將公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)職能分類后剝離,實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。在提高公路管理機(jī)構(gòu)行政效率的同時(shí),確保公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量。

      2、穩(wěn)妥推進(jìn)基層養(yǎng)護(hù)道班、工區(qū)改革。對(duì)現(xiàn)有的基層養(yǎng)護(hù)道班進(jìn)行改組、合并,根據(jù)區(qū)域路網(wǎng)特點(diǎn)和自然災(zāi)害頻次,成立相應(yīng)的公路養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急保障中心,繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列中。配置必要的設(shè)備和機(jī)構(gòu),承擔(dān)應(yīng)急搶險(xiǎn)、日常養(yǎng)護(hù)和小修保養(yǎng)等公益性較強(qiáng)的服務(wù)職能,提供基本的日常公路出行服務(wù)保障,發(fā)生重大自然災(zāi)害時(shí)作為應(yīng)急救援力量進(jìn)行公路搶通保通。

      3、深入推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化。對(duì)公路大中修養(yǎng)護(hù)工程及檢測(cè)、設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)等技術(shù)咨詢類業(yè)務(wù),應(yīng)全部實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。大中修養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)采取向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)的形式,引導(dǎo)專業(yè)化的公路養(yǎng)護(hù)公司跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),鼓勵(lì)現(xiàn)有基層養(yǎng)護(hù)單位整合力量和資源成立養(yǎng)護(hù)公司,取得資質(zhì)認(rèn)證后進(jìn)入養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。

      五、改革的配套措施

      1、解放思想,加強(qiáng)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)、服務(wù)大局意識(shí)、主動(dòng)改革意識(shí)和努力創(chuàng)新意識(shí);切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革的組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真做好改革的總體指導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)廣大干部職

      工的政策教育和實(shí)踐操作培訓(xùn),增強(qiáng)改革的承受力,確保改革順利進(jìn)行。

      2、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),創(chuàng)造良好的改革環(huán)境。對(duì)涉及機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整、人員安置等重大敏感事項(xiàng),省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門發(fā)揮主導(dǎo)作用,積極向省委、省政府匯報(bào),認(rèn)真做好與機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政等部門的協(xié)調(diào)溝通,尋求廣泛支持,形成改革合力。結(jié)合本地實(shí)際,通過(guò)省級(jí)人民政府制定出臺(tái)本地公路管理體制改革的相關(guān)辦法,確保改革順利推進(jìn)。對(duì)相關(guān)法律問(wèn)題,省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門積極協(xié)調(diào),及時(shí)提請(qǐng)省級(jí)人民代表大會(huì)或常委會(huì)通過(guò)立法途徑予以解決。

      3、加強(qiáng)檢查監(jiān)督、嚴(yán)肅改革紀(jì)律。機(jī)構(gòu)編制、交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、財(cái)政等部門要加強(qiáng)對(duì)地方公路管理體制改革的監(jiān)督檢查,嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、政策規(guī)定和工作紀(jì)律,對(duì)改革過(guò)渡期內(nèi)發(fā)現(xiàn)的突破機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定、擠占挪用國(guó)有資產(chǎn)、突擊進(jìn)人或突擊提拔等違規(guī)違紀(jì)行為,依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

      公路管理體制改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,改革涉及面廣,情況復(fù)雜。各地要注意把握工作節(jié)奏,因地制宜,重點(diǎn)解決好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革問(wèn)題,積極做好各項(xiàng)保障,確保改革穩(wěn)妥有序推進(jìn),健全完善現(xiàn)代公路管理體系,促進(jìn)公路交通事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

      論文作者:呂振利 工作單位:濟(jì)寧市公路管理局泗水公路局 聯(lián)系電話:***寫(xiě)作時(shí)間:2014年5月22日

      第二篇:拱墅區(qū)事業(yè)單位改革中存在的問(wèn)題與對(duì)策初探

      拱墅區(qū)事業(yè)單位改革中存在的問(wèn)題與對(duì)策初探

      http://004km.cn 2004-10-18 11:10:10

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      王世明 辛 兵 2004-10-18

      拱墅區(qū)共有事業(yè)單位206家,在編職工4522人,其中財(cái)政補(bǔ)助及適當(dāng)補(bǔ)助事業(yè)單位84家,職工3243人;經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位121家,職工1279人。分布在我區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、人民生活和社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域,在各個(gè)歷史發(fā)展時(shí)期為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提高人民生活水平起到了很好的積極作用,但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善,現(xiàn)行事業(yè)單位管理體制上的弊端越來(lái)越明顯。一方面:龐大的事業(yè)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支使財(cái)政不堪重負(fù);我區(qū)2003年上半年區(qū)財(cái)政支出5201.49萬(wàn)元,其中事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)2045萬(wàn)元,公費(fèi)醫(yī)療支出265萬(wàn)元,占全區(qū)財(cái)政支出的44.4%。另一方面:一貫由政府“保姆式”管理的事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面前,顯得束手無(wú)策。

      一、存在的主要問(wèn)題與分析

      1.機(jī)構(gòu)體制不盡合理。

      表現(xiàn)在一是虛設(shè)機(jī)構(gòu),虛增編制;二是興辦主體單一,興辦事業(yè)單位基本上還是國(guó)家、集體一統(tǒng)天下,沒(méi)有推向市場(chǎng),實(shí)行投資主體多元化;三是結(jié)構(gòu)布局不合理,造成資源浪費(fèi)。多年來(lái),事業(yè)單位“散”而“小”,自成體系,分工過(guò)細(xì),力量分散,機(jī)構(gòu)重復(fù),人員臃腫。全區(qū)5人以下的事業(yè)單位就有56家。

      2.工作職能交叉不清。

      表現(xiàn)為政事不分、事企不分。一部分事業(yè)單位承擔(dān)著政府行政和執(zhí)法職能。無(wú)論經(jīng)費(fèi)來(lái)源、管理模式等方面都與政府機(jī)關(guān)一個(gè)樣?;蛘邟煲粔K事業(yè)單位的牌子,由行政人員兼管,政事合一。另一部分事業(yè)單位,早已由最初的事業(yè)性質(zhì),演變?yōu)槠髽I(yè)性質(zhì),仍然戴著事業(yè)單位的“紅帽子”,捧著事業(yè)編制的“金招牌”,不思進(jìn)取。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

      3.用人機(jī)制不夠靈活。

      在用人問(wèn)題上,“無(wú)權(quán)”和“越權(quán)”的情況同時(shí)存在。一方面,人員能進(jìn)不能出,能上不能下,要辭退和處理一些人員十分困難。另一方面,一些事業(yè)單位由于適當(dāng)放開(kāi)和強(qiáng)調(diào)自主權(quán),有關(guān)部門對(duì)其人員調(diào)入缺乏必要的監(jiān)督和約束,進(jìn)入的人員并不一定工作需要,造成人員膨脹。事業(yè)單位在一定程度上成為改革的“避風(fēng)港”,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后“堡壘”和政府財(cái)政新的“包袱”,嚴(yán)重阻礙企業(yè)改革和黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步深化。

      4.分配制度缺乏生氣。

      大多數(shù)事業(yè)單位,尤其是一些機(jī)關(guān)附屬性質(zhì)和有財(cái)政撥款或收取規(guī)費(fèi)的事業(yè)單位,在工資分配上沒(méi)有拉開(kāi)檔次,工資分配辦法比較單一,沒(méi)有體現(xiàn)業(yè)績(jī)、知識(shí)和技術(shù)的價(jià)值,缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。

      5.管理方式過(guò)于單一。

      事業(yè)單位在管理上還較多地套用原有對(duì)機(jī)關(guān)管理的模式。表現(xiàn)在沒(méi)有很好進(jìn)行分類管理:一是對(duì)單位缺乏科學(xué)的分類管理。目前,基本上還是按經(jīng)費(fèi)渠道采取“三分法”管理方法(即嚴(yán)格控制一塊——全額撥款單位,適度放寬一塊——差額撥款單位,放開(kāi)搞活一塊——自收自支單位),這種分類過(guò)于粗放,分類依據(jù)和科學(xué)性也不夠,不利于針對(duì)不同事業(yè)單位的性質(zhì)、職能和作用實(shí)施不同管理辦法。二是對(duì)個(gè)人按崗位管理力度不夠。雖然事業(yè)單位中“干部”的觀念已經(jīng)談化,對(duì)事業(yè)單位的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和后勤人員的分類管理已經(jīng)起步,但近幾年主要是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的管理抓得比較多,對(duì)管理人員和后勤人員的管理缺少辦法。

      二、改革的基本思路

      1.政事分開(kāi),塑造事業(yè)法人資格主體。

      事業(yè)單位改革要解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題,必須從產(chǎn)權(quán)、體制、機(jī)制、組織形式、管理模式等實(shí)質(zhì)性環(huán)節(jié)切入,政事分開(kāi),將事業(yè)單位的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一,做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展,具體主要有:

      ⑴是賦予事業(yè)單位獨(dú)立的法人地位。就以明確產(chǎn)權(quán)、政事分開(kāi),把屬于事業(yè)單位的權(quán)力還給他們,賦予事業(yè)單位獨(dú)立的法人地位,使 事業(yè)單位以相互獨(dú)立的組織形態(tài)和法人資格,自主參與社會(huì)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)。

      ⑵是承認(rèn)事業(yè)單位的個(gè)體利益。事業(yè)單位不再是一個(gè)簡(jiǎn)單的社會(huì)責(zé)任主體,而一個(gè)社會(huì)責(zé)任和自身利益兼而俱有的復(fù)合主體,而行政部門如果仍然無(wú)視事業(yè)單位的個(gè)體利益,用行政手段無(wú)償劃撥事業(yè)單位資產(chǎn)或者一味要求無(wú)償?shù)叵蛏鐣?huì)提供事業(yè)服務(wù),有的甚至把下屬事業(yè)單位做為自己的“小金庫(kù)”,必定挫傷廣大職工的工作積極性,影響事業(yè)單位健康發(fā)展。

      ⑶是確認(rèn)事業(yè)單位與政府、服務(wù)對(duì)象的平等契約關(guān)系。事業(yè)單位與政府之間的行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮蓚€(gè)社會(huì)主體之間的平等契約關(guān)系,而不是上下隸屬關(guān)系,相對(duì)于服務(wù)對(duì)象也必須按平等、自愿、互利的契約原則來(lái)處理相互間的關(guān)系,在某種意義上說(shuō),確認(rèn)政府、事業(yè)單位、服務(wù)對(duì)象之間的平等契約關(guān)系,是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立事業(yè)單位與政府、服務(wù)對(duì)象新型關(guān)系的關(guān)鍵所在。

      2.分類管理,推行經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化。

      要按照性質(zhì)和職責(zé)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)的分類,并對(duì)不同類型的行業(yè),采取不同的改革和管理辦法,可以說(shuō),推進(jìn)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的必然產(chǎn)物,是事業(yè)單位社會(huì)化和經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的必然趨勢(shì),是事業(yè)單位如何走出困境,合理、公正,有效配置事業(yè)服務(wù)資源,增強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)在活力的必然選擇。

      ⑴是實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。確定市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)地位,從根本上替代以政府為主配置資源的體制格局。動(dòng)員社會(huì)力量興辦各類事業(yè)單位,社會(huì)力量參與事業(yè)服務(wù)勢(shì)必承擔(dān)了一部分社會(huì)需求,從而減輕國(guó)家辦事業(yè)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

      ⑵是實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容社會(huì)化。事業(yè)單位只有面向全社會(huì),才能逐步消除其墊斷性,充分發(fā)揮其內(nèi)在機(jī)能,并創(chuàng)造最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,社會(huì)化、開(kāi)放性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特點(diǎn),更主要的是事業(yè)單位可以從市場(chǎng)上獲得一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)后,有了自我生存發(fā)展的能力,自然而然地減輕對(duì)財(cái)政預(yù)算的依賴程度,財(cái)政預(yù)算壓力也可逐步得到減輕。

      ⑶是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理的市場(chǎng)化。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),優(yōu)勝劣汰,給社會(huì)公眾自由選擇事業(yè)服務(wù)單位的市場(chǎng)權(quán)力,可“貨比三家”,使外部的競(jìng)爭(zhēng)壓力和內(nèi)容激勵(lì)機(jī)制相融合,迫使事業(yè)單位提服務(wù)質(zhì)量和效率,以獲得更大生存、發(fā)展空間。

      3.是搞活機(jī)制,促進(jìn)運(yùn)行發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。

      事業(yè)服務(wù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,為了本身的生存發(fā)展,應(yīng)該 產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展,即以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以效益為中心,在更大范圍內(nèi)和更高層次上實(shí)現(xiàn)事業(yè)服務(wù)資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素的重新組合,實(shí)行區(qū)域化布局,專業(yè)化生產(chǎn),一體化經(jīng)營(yíng),社會(huì)化服務(wù)。

      產(chǎn)業(yè)化是事業(yè)服務(wù)實(shí)行兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的最佳途徑,通過(guò)產(chǎn)業(yè)化的機(jī)制創(chuàng)新和組織創(chuàng)新,加速“小而全”事業(yè)服務(wù)體系的裂變,促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng),使事業(yè)服務(wù)由分散的,互不聯(lián)系的個(gè)別生產(chǎn)過(guò)程轉(zhuǎn)變?yōu)榛ハ嗦?lián)系社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程,使事業(yè)單位真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合格主體。同時(shí),產(chǎn)業(yè)化加快了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為依托,依據(jù)市場(chǎng)的需求來(lái)調(diào)整事業(yè)服務(wù)的結(jié)構(gòu)和數(shù)量,把產(chǎn)、供、銷融為一體,形成推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)的新的運(yùn)行機(jī)制,其結(jié)果事業(yè)服務(wù)科技合量和附加值必將大大提高,經(jīng)濟(jì)效益也隨之攀升。

      三、改革的主要內(nèi)容

      對(duì)于事業(yè)單位改革,要突破傳統(tǒng)思維定勢(shì),再塑政府管理新模式,為保證事業(yè)單位朝社會(huì)化,市場(chǎng)化,產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展,必須要把事業(yè)單位服務(wù)發(fā)展規(guī)劃納入我區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的總體發(fā)展規(guī)劃之中,合理布局,調(diào)整結(jié)構(gòu),協(xié)調(diào)發(fā)展,主要著眼于以下幾個(gè)方面改革:

      1.機(jī)構(gòu)體制改革。逐步弱化各類事業(yè)單位對(duì)行政機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系,加快事業(yè)單位從依附型向自主型發(fā)展。要遵循“區(qū)域覆蓋”、就近服務(wù)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則,對(duì)事業(yè)單位的設(shè)置進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。對(duì)職能相同、相近、重復(fù)設(shè)置的事業(yè)單位可予適當(dāng)合并或撤銷。鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位走橫向聯(lián)合的道路,組建事業(yè)集團(tuán),實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),發(fā)揮整體效益。鼓勵(lì)社會(huì)辦事業(yè),逐步建立起以公有制為主體,合資、合作、私營(yíng)、外資等多種形式并存、競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展的格局。今后,政府對(duì)事業(yè)單位的管理,主要是規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù),要把事業(yè)單位的管理,從以往的“掛牌子、撥款子、鋪攤子”,轉(zhuǎn)移到注重提高運(yùn)作效率、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益上來(lái),以達(dá)到社會(huì)事業(yè)發(fā)展總量的協(xié)調(diào)和整體優(yōu)化。

      2.管理方式改革。要改變對(duì)事業(yè)單位傳統(tǒng)的“三分法”(全額、差額、自收自支)管理辦法。對(duì)事業(yè)單位按工作性質(zhì)、職責(zé)和作用科學(xué)合理分類,在分類的基礎(chǔ)上分別加以管理。對(duì)行政執(zhí)法型事業(yè)單位中的行政管理型事業(yè)單位,按照上級(jí)關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)精神,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化職能。對(duì)其中的執(zhí)法監(jiān)督型事業(yè)單位要在數(shù)量和規(guī)模上加以嚴(yán)格控制,實(shí)行收支兩條線管理,加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)收支的監(jiān)督檢查;對(duì)公益服務(wù)型事業(yè)單位要走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路,對(duì)其中基礎(chǔ)公益性為主的教育等事業(yè)單位,在經(jīng)費(fèi)方面保證其運(yùn)行和發(fā)展,不準(zhǔn)亂收費(fèi)和違規(guī)創(chuàng)收。但要合理核定編制,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),控制非專業(yè)技術(shù)人員增長(zhǎng)比例,完善內(nèi)部用人、分配等制度上的改革,提高服務(wù)質(zhì)量,創(chuàng)造更多的社會(huì)效益。對(duì)其中技術(shù)服務(wù)性為主的,如文化、衛(wèi)生、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等,要放開(kāi)搞活,加快社會(huì)化和企業(yè)化運(yùn)作進(jìn)程,減少或取消財(cái)政撥款,推向市場(chǎng),推進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)移,并大膽進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革;對(duì)社會(huì)中介型事業(yè)單位,要使他們與主管部門脫鉤,向行業(yè)管理協(xié)會(huì)管理的社會(huì)自律組織轉(zhuǎn)化,使之成為獨(dú)立的法人實(shí)體;對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位,在這次改革中要作為重點(diǎn)。摘掉“紅帽子”,剪斷“保險(xiǎn)帶”,按《企業(yè)法》和《公司法》規(guī)定,直接進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革,使國(guó)有資產(chǎn)最大限度地從這些單位退出。

      3.用人制度改革。主要抓兩個(gè)方面,一是抓“進(jìn)、管、出”三個(gè)不同的環(huán)節(jié)。從“進(jìn)”的方面說(shuō),要繼續(xù)實(shí)行面向社會(huì)公開(kāi)招聘和考試制度,從制度上規(guī)范事業(yè)單位進(jìn)入的程序和做法,防止通過(guò)各種非正當(dāng)途徑向事業(yè)單位安排人員;從“管”的方面說(shuō),要繼續(xù)推行全員聘用合同制,爭(zhēng)取聘任合同面達(dá)100%。健全考核制度,建立能上能下的用人機(jī)制;從“出”的方面說(shuō),要建立解聘辭聘制度,疏通人員出口渠道。二是變身份管理為崗位管理。就是對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)崗位改革單一的委任制,采取直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、委任等多種形式。對(duì)專業(yè)技術(shù)崗位,強(qiáng)化和完善評(píng)聘分開(kāi),對(duì)專業(yè)技術(shù)人員可以根據(jù)業(yè)績(jī)、能力和工作需要,只評(píng)不聘,或低職高聘、高職低聘,并將工資及其他待遇與是否聘用掛鉤。對(duì)責(zé)任重大、社會(huì)通用性強(qiáng)、事關(guān)公共利益、有一定專業(yè)技術(shù)決定權(quán)的崗位,逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理制度,實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制。對(duì)管理崗位,建立和完善職員制度,建立體現(xiàn)管理人員水平、能力、業(yè)績(jī)、資歷的職員等級(jí)序列。對(duì)工勤崗位,建立和完善工勤人員崗位等級(jí)規(guī)范及招聘與合同管理制度。

      4.分配制度改革。建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的工資分配制度,體現(xiàn)績(jī)效優(yōu)先,按勞分配和兼顧公平的原則,實(shí)行技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的原則。除了繼續(xù)推行行之有效的工資總額包干和工效掛鉤辦法外,在工資分配上還應(yīng)體現(xiàn)以下精神:①實(shí)行一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬的辦法,允許高薪聘用個(gè)別拔尖人才,對(duì)有重大發(fā)明,貢獻(xiàn)突出的杰出人才實(shí)行重獎(jiǎng);②技術(shù)、管理、資本等生產(chǎn)要素參與收益分配,從近幾年國(guó)有資產(chǎn)增值部分中拿出一定比例作為股份給職工;③在職務(wù)科技成果創(chuàng)新取得的收益中,提取一定比例,用于獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目完成人員,對(duì)有條件的單位,經(jīng)批準(zhǔn),可以探索試行按項(xiàng)目分配的辦法;④允許兼職兼薪,多勞多得。

      5.其他配套改革。主要包括保險(xiǎn)制度的改革,完善社會(huì)保險(xiǎn)體制和政策,擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)面、爭(zhēng)取教育系統(tǒng)及其他全額撥款事業(yè)單位列入保險(xiǎn)范圍。加快醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革,為事業(yè)單位改革創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境;同時(shí),要建立多層次、多形式的未聘人員安置制度,這是事業(yè)單位改革能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

      我們知道,任何一項(xiàng)改革都是利益的再調(diào)整,關(guān)系到每一個(gè)職工的切身利益,做好深入細(xì)致的思想工作是實(shí)施任何一項(xiàng)改革的基礎(chǔ),我們只有從大多數(shù)群眾的利益出發(fā),多為群眾著想,依法保護(hù)事業(yè)單位和職工合法權(quán)益,這樣,我們的政策就會(huì)得到群眾的擁護(hù),我們的改革才會(huì)成功,我們的事業(yè)才有希望。(作者單位:拱墅區(qū)府辦)

      第三篇:事業(yè)單位改革進(jìn)程中養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題探討

      事業(yè)單位改革進(jìn)程中養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題探討

      摘要:在事業(yè)單位改革的進(jìn)程中,許多新形勢(shì)、新情況都成為事業(yè)單位必須面臨和解決問(wèn)題。其中,事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革就是一個(gè)重要方面,也成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)筆者寫(xiě)作調(diào)查,我國(guó)各省事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中都存在一些新的問(wèn)題,這些新問(wèn)題有其較為突出的共性,對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行歸納整理,并有針對(duì)性的提出解決建議,對(duì)事業(yè)單位改革發(fā)展提供幫助。

      關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;改革;養(yǎng)老保險(xiǎn)

      中圖分類號(hào):F840.67 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2016)007-0000-02

      一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

      2008年,國(guó)務(wù)院頒布并實(shí)施《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》(國(guó)發(fā)〔2008〕10號(hào)),率先在山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市開(kāi)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)工作,開(kāi)始探索事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與設(shè)計(jì)。此次改革試點(diǎn)中,首次提到多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的構(gòu)建、提升事業(yè)單位離退休人員生活水平、提高事業(yè)單位人才競(jìng)爭(zhēng)力、事業(yè)單位職工職業(yè)年金制度等內(nèi)容。2011年,國(guó)務(wù)院頒發(fā)《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕37號(hào)),我國(guó)各省開(kāi)始實(shí)施補(bǔ)償養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,職業(yè)年金只能由事業(yè)單位職工參與,作為事業(yè)單位職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而存在。2015年《關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕18 號(hào))的頒布與實(shí)施后,職業(yè)年金制度的參與群體從事業(yè)單位職工擴(kuò)展為機(jī)關(guān)單位職工,這也預(yù)示著我國(guó)事業(yè)單位社會(huì)保障改革的開(kāi)始。

      二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中的問(wèn)題

      1.參保范圍的界定問(wèn)題

      目前,《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉的通知》已經(jīng)明確,從人員數(shù)量層面看,編外人員使用量大,并且有些單位存在空編、超編情況。按照這個(gè)文件內(nèi)容,“對(duì)于編制管理不規(guī)范的單位,要先按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范,待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”,該規(guī)定也帶來(lái)了新的矛盾,增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。

      2.繳費(fèi)基數(shù)與待遇差距問(wèn)題

      改革前,很多科研類的公益事業(yè)單位,其員工工資項(xiàng)目中的科學(xué)研究費(fèi)用占比較大,并通常以勞務(wù)費(fèi)、專家費(fèi)等形式體現(xiàn),而根據(jù)《關(guān)于貫徹落實(shí)的通知》規(guī)定,以上這些工資項(xiàng)目暫不納入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。在測(cè)算基礎(chǔ)上,假若十年的過(guò)渡期不予考慮,那么事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的前后期差距會(huì)拉大。根據(jù)調(diào)查研究,中央財(cái)政每年撥給各部委事業(yè)單位的資金中,基本工資約占工資1/3,假若以此基數(shù)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行繳交,那么職工在退休之后的工資待遇會(huì)存在過(guò)低的情況。此外,改革之后的養(yǎng)老保險(xiǎn)如果不進(jìn)行實(shí)賬戶運(yùn)行,那么空賬計(jì)息方案怎么實(shí)行也是很大的難題,無(wú)法明確計(jì)賬利率方式。

      3.過(guò)渡期與待遇調(diào)整問(wèn)題

      改革之前,只有事業(yè)單位在職人員增加工資時(shí),退休人員才相應(yīng)地提高退休費(fèi)。前 11 年企業(yè)退休人員退休金“十一連調(diào)”,年增加約10%的水平,而各地事業(yè)單位退休人員退休金僅普遍調(diào)整了兩三次,這顯然是不公平的?!蛾P(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉的通知》對(duì)“中人”特別規(guī)定了10 年過(guò)渡期,即在“新人”、“老人”各有一套計(jì)算方法的基礎(chǔ)上,“中人”在兩套方法中間進(jìn)行過(guò)渡,與企業(yè)的有所不同?;A(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金有固定的算法,過(guò)渡性養(yǎng)老金的設(shè)置必須考慮充分。過(guò)渡性養(yǎng)老金中的退休時(shí)當(dāng)?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY與視同繳費(fèi)年限是定數(shù),而過(guò)渡系數(shù)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)渡系數(shù)一致,因此視同繳費(fèi)指數(shù)各省根據(jù)自身情況制定時(shí)應(yīng)科學(xué)合理。

      4.改革中的特殊群體

      很多事業(yè)單位反映,如果事業(yè)單位要執(zhí)行《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉的通知》,確實(shí)面臨著諸多壓力,如十年過(guò)渡期的“中人”,目前政府層面已經(jīng)出臺(tái)相應(yīng)待遇不會(huì)降低標(biāo)準(zhǔn)的政策,而10 年過(guò)渡期后立即面臨退休的人員,將會(huì)遭遇“斷崖式”風(fēng)險(xiǎn),從而需要廣泛的關(guān)注,這部分人可能成為特殊群體。

      5.職業(yè)年金相關(guān)問(wèn)題

      很多事業(yè)單位對(duì)職業(yè)年金還比較陌生,有的事業(yè)單位人力資源部門人員甚至不知道國(guó)家已出臺(tái)關(guān)于職業(yè)年金的相關(guān)政策。對(duì)于職業(yè)年金,事業(yè)單位中的很多人都不是很清楚,另外也對(duì)其的作用和意義有較強(qiáng)的懷疑度。另外,如何更好的進(jìn)行經(jīng)辦管理,也是亟待解決的問(wèn)題,調(diào)研對(duì)象的社保經(jīng)辦單位也表示,由于當(dāng)前地方各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)尚缺乏專業(yè)能力的人員做好職業(yè)年金的經(jīng)辦管理工作,如何確保經(jīng)辦管理服務(wù)能力的問(wèn)題也比較突出。

      三、對(duì)策建議

      (一)保障制度并軌,研究完善當(dāng)前改革政策

      1.應(yīng)進(jìn)一步合理界定參保范圍。對(duì)于那些還聘用數(shù)量龐大的編外人員的事業(yè)單位,應(yīng)引導(dǎo)其恰當(dāng)運(yùn)用編制,從養(yǎng)老保險(xiǎn)層面進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)一劃定,從編制內(nèi)外兩個(gè)層面加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障。與此同時(shí),應(yīng)將在職人員中沒(méi)有編制的也并入補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之中,允許其參加職業(yè)年金和企業(yè)年金,從而順利享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利。

      2.區(qū)別考慮“老人”“中人”“新人”。

      從職業(yè)年金方面看,那些“老人”(目前已退休),職業(yè)年金實(shí)施之前工作并在之后退休的“中人”,實(shí)施之后工作的“新人”,因?yàn)樗麄兝U費(fèi)年限、基金運(yùn)作方式、基金收益等方面存在很大的差異,所以這三類人在退休之后,個(gè)人所領(lǐng)取的相應(yīng)職業(yè)年金也必然產(chǎn)生等級(jí)差異,這也必然會(huì)引起數(shù)額較低人群的不滿情緒。要解決這一問(wèn)題,需要對(duì)過(guò)渡系數(shù)等多項(xiàng)參數(shù)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)測(cè)算,從而更好建構(gòu)“老人”“中人”和“新人”三者的關(guān)系,真正實(shí)現(xiàn)公平合理、效率的有序管理。

      3.進(jìn)一步明確事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)(含職業(yè)年金)單位繳費(fèi)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

      根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)和增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費(fèi)三個(gè)實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕3號(hào)),基本工資標(biāo)準(zhǔn)的提升,這是處理職業(yè)年金范圍個(gè)人繳納項(xiàng)目的辦法,然而法規(guī)還沒(méi)有對(duì)單位負(fù)責(zé)的繳納資金來(lái)源進(jìn)行相應(yīng)主體規(guī)定,調(diào)研對(duì)象(尤其高校、醫(yī)院)十分關(guān)注這方面內(nèi)容,應(yīng)該加強(qiáng)這方面的工作,制定一些詳細(xì)的規(guī)則來(lái)解決事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。

      (二)結(jié)合單位實(shí)際,制定職業(yè)年金過(guò)渡計(jì)劃

      1.單位補(bǔ)貼法。對(duì)于那些正處于過(guò)渡時(shí)期的人員來(lái)說(shuō),還剩下不到十年工作期,職業(yè)年金積累較少,事業(yè)單位對(duì)相應(yīng)的職業(yè)年金進(jìn)行一定程度的資金扶持和補(bǔ)貼。仍然是劃定一定的時(shí)間段,作為將來(lái)的過(guò)渡時(shí)期(如過(guò)渡五年至 2029年9月30日)。在過(guò)渡期間達(dá)到退休年齡的人員,應(yīng)該從退休之后的下一個(gè)月開(kāi)始,職業(yè)年金個(gè)人賬戶先按照年限規(guī)定等額分月進(jìn)行支取,支取完畢后,接著單位對(duì)其按照一定比例進(jìn)行補(bǔ)貼。而2029年9月30日之后進(jìn)入退休狀態(tài)的職工,則依照個(gè)人賬戶相關(guān)額度按照月份對(duì)相關(guān)年金進(jìn)行支取。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是管理比較簡(jiǎn)單,沒(méi)有復(fù)雜的公式,職工比較好理解。這種缺點(diǎn)是事業(yè)單位要在未來(lái)承擔(dān)較大的財(cái)務(wù)壓力。

      2.提高繳費(fèi)基數(shù)法。即在 2024 年 9月30日之后退休的“中人”按照距離 2024 年 9月30日退休時(shí)間的遠(yuǎn)近來(lái)確定提高繳費(fèi)基數(shù)的幅度,距離過(guò)渡期截止日期越遠(yuǎn)退休,提高繳費(fèi)基數(shù)的幅度越小,反之亦然。這樣能幫助距離過(guò)渡期近的“中人”快速積累職業(yè)年金賬戶資金,確保 2024 年 9月30日前后退休的工作人員職業(yè)年金待遇基本保持一致,不出現(xiàn)職業(yè)年金待遇“斷崖式”下跌。

      3.延長(zhǎng)繳費(fèi)年限法。對(duì)那些退休時(shí)間還有十年的員工,由于這部分人群已經(jīng)接近退休狀態(tài),那么在退休之后,可以繼續(xù)繳納職業(yè)年金,所需費(fèi)用,事業(yè)單位應(yīng)承擔(dān)部分或者全部。資金積累規(guī)模,應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶嵘?,使得想要?duì)職業(yè)年金相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行領(lǐng)取的職工能夠不再繳費(fèi)。這樣做的好處主要是相關(guān)配套資金量不高,而弱點(diǎn)也存在,這主要是職工自己需要繳納的量很高,從退休工資角度看,事業(yè)單位職工并沒(méi)有很高的工資,那么要在退休之后仍堅(jiān)持繳納相關(guān)費(fèi)用,那么退休之后的經(jīng)濟(jì)情況壓力會(huì)很大。

      (三)加強(qiáng)資金監(jiān)管,提高經(jīng)辦管理服務(wù)能力

      首先,應(yīng)對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)域的養(yǎng)老保險(xiǎn)金進(jìn)行監(jiān)督管理。如在職業(yè)年金方面,能夠進(jìn)行相關(guān)管理工作的金融機(jī)構(gòu)十分有限,對(duì)于那些并不合格的金融機(jī)構(gòu),相關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行有效管理,從而使其全部退出職業(yè)年金基金管理資格之外。作為職業(yè)年金的監(jiān)管主體機(jī)關(guān),人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門必須根據(jù)具體情況,使得投資運(yùn)營(yíng)更加開(kāi)放,也更具有專業(yè)特色,使得職業(yè)年金能夠?qū)崿F(xiàn)多元化投資。同時(shí)證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)等機(jī)構(gòu),也應(yīng)該對(duì)托管人與投管人進(jìn)行管理,承擔(dān)應(yīng)有的監(jiān)管的責(zé)任。

      其次,從經(jīng)辦管理層面看,應(yīng)完善事業(yè)單位職業(yè)年金工作。政府領(lǐng)域應(yīng)進(jìn)行全面把握和安排,當(dāng)然也能夠進(jìn)行專職機(jī)構(gòu)的設(shè)置,優(yōu)化相關(guān)社保經(jīng)辦管理,也可依托當(dāng)前企業(yè)相關(guān)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門進(jìn)行有效監(jiān)管。此外還應(yīng)進(jìn)行有效統(tǒng)籌,將事業(yè)單位層面的養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金進(jìn)行統(tǒng)一安排,適當(dāng)管理。

      參考文獻(xiàn):

      [1]山東:事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革“五同步”[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào),2015-8-12.[2]馳文.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的制約因素與策略選擇[J].理論探索,2011(05).

      第四篇:歷屆村委會(huì)換屆選舉中暴露的問(wèn)題及對(duì)策建議

      2006年中央一號(hào)文件描繪了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉藍(lán)圖。為更好地搞好村委會(huì)換屆選舉工作,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障,井研縣紀(jì)委對(duì)歷屆村委會(huì)換屆選舉情況進(jìn)行了梳理,對(duì)選舉中暴露的一些問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的分析和思考。

      一、歷屆村委會(huì)換屆選舉中暴露的問(wèn)題

      1、選民民主意識(shí)淡薄。有的選民不是以大局出發(fā)、從本村的發(fā)展著想,而是從個(gè)人好惡、恩怨和眼前利益出發(fā),誰(shuí)與自己關(guān)系好、誰(shuí)對(duì)自己有好處就選誰(shuí);有的對(duì)選舉持冷漠態(tài)度,認(rèn)為誰(shuí)當(dāng)干部與己無(wú)關(guān),不愿意行使自己的權(quán)利參與選舉,增大了選舉的組織難度。特別是當(dāng)?shù)谝淮芜x舉大會(huì)的選舉不成功,進(jìn)行補(bǔ)選、另選或重新選舉時(shí),幾乎就不可能再組織選民召開(kāi)選舉大會(huì)進(jìn)行選舉。如,竹園鎮(zhèn)德銀村在第六屆村委會(huì)的換屆選舉中,第一次選舉因參會(huì)選民少,選民代票數(shù)超過(guò)法定數(shù),且收回的選票在唱、計(jì)票后沒(méi)有簽字封存,被認(rèn)定為無(wú)效。第二次無(wú)法組織選民參加選舉大會(huì),便以設(shè)立中心會(huì)場(chǎng)、各村民小組設(shè)立分會(huì)場(chǎng)的形式進(jìn)行重選,結(jié)果只產(chǎn)生了三名村委委員,兩名村主任候選人得票數(shù)均沒(méi)有過(guò)半。舉行第三次選舉時(shí),很多選民厭選情緒較重,在小組設(shè)立分會(huì)場(chǎng)也很難組織選民到場(chǎng),只好以設(shè)立中心會(huì)場(chǎng)、各村民小組設(shè)立流動(dòng)票箱的形式進(jìn)行選舉。

      2、干部對(duì)選舉政策不熟悉。有的指導(dǎo)基層選舉的干部對(duì)村民委員會(huì)換屆選舉的有關(guān)法律、法規(guī)理解不透徹,政策和程序不熟悉,在一些關(guān)鍵問(wèn)題上把握不準(zhǔn),指導(dǎo)不力,從而引發(fā)上訪。如,研經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)新村第六屆村委會(huì)換屆選舉時(shí),參加選舉的選民數(shù)超過(guò)全村選民數(shù)的二分之一以上,投票結(jié)果是村委會(huì)班子全部當(dāng)選,其中得票最多的一名村主任候選人的得票數(shù)比參加投票選民數(shù)的二分之一多48張,只比全村選民總數(shù)的二分之一少4張,應(yīng)宣布該候選人已依法當(dāng)選為村主任。但是,由于該鎮(zhèn)派駐該村指導(dǎo)選舉的干部對(duì)“雙過(guò)半原則”的政策理解模糊,認(rèn)為其得票數(shù)未過(guò)選民總數(shù)的一半不能當(dāng)選,便在投票、計(jì)票后又動(dòng)員了4名因故未參會(huì)的選民到場(chǎng)投票,并把在會(huì)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的4張已寫(xiě)票但未投入票箱的選票一起計(jì)票,將兩次計(jì)票的結(jié)果疊加,在該候選人得票數(shù)超過(guò)了選民總數(shù)的二分之一后才宣布其當(dāng)選。結(jié)果導(dǎo)致一些選民對(duì)此有異議,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣民政部門進(jìn)行上訪。

      3、選舉組織工作不周密。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和干部對(duì)村委會(huì)換屆選舉工作重視不夠,準(zhǔn)備不充分,組織工作不周密,讓沒(méi)有選舉權(quán)的人參加了投票,導(dǎo)致選舉無(wú)效。如,研城鎮(zhèn)化里村在進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉時(shí),出現(xiàn)了未成年人參加投票且填寫(xiě)選票10余張的事情,只好宣布選舉無(wú)效,重新組織選舉。

      4、無(wú)理上訪有所抬頭。第六屆村委會(huì)換屆選舉所引發(fā)的上訪事件中,無(wú)事實(shí)根據(jù)、無(wú)中生有的上訪事件占有一定比例。如,鎮(zhèn)陽(yáng)鄉(xiāng)白果村一村委委員候選人落選后,不斷到有關(guān)部門上訪,反映該村在選舉投票過(guò)程中作弊。經(jīng)縣民政局、縣人大內(nèi)司委聯(lián)合調(diào)查核實(shí),其反映的問(wèn)題純屬子虛烏有。高鳳鄉(xiāng)雨鳳村一村委會(huì)主任候選人落選后也不斷上訪,反映該村在選舉投票過(guò)程中作弊,并指認(rèn)某選民填寫(xiě)選票達(dá)數(shù)十張。高鳳鄉(xiāng)政府會(huì)同上訪者對(duì)所反映的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查核實(shí),反映失實(shí);但其繼續(xù)到縣上有關(guān)部門上訪,經(jīng)縣民政局再次組織調(diào)查,其反映的問(wèn)題并非事實(shí)。

      二、進(jìn)一步搞好村委會(huì)換屆選舉工作的對(duì)策建議

      1、加強(qiáng)宣傳教育。要把《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《四川省〈村委會(huì)組織法〉實(shí)施辦法》、《四川省村民委員會(huì)選舉條例》等法律法規(guī)的宣傳教育工作與村委會(huì)的日常工作相結(jié)合,貼近實(shí)際常抓不懈,不斷提高廣大村民的法律水平,增強(qiáng)法律意識(shí)。要加強(qiáng)與選民的思想交流,引導(dǎo)他們珍惜法律賦予自己的權(quán)利,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和民主法制意識(shí),有效防止家族勢(shì)力和別有用心者對(duì)選舉工作的干擾和操縱。

      2、充分發(fā)揚(yáng)民主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在村委會(huì)的換屆選舉工作中,要做到“領(lǐng)導(dǎo)不包辦,統(tǒng)攬不專斷,引導(dǎo)不武斷”,把民主權(quán)利都交給群眾,充分相信和依靠群眾,充分尊重民意,讓選民真正自己做主。要通過(guò)村務(wù)公開(kāi)、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等形式,讓村民廣泛參與和管理村中事務(wù),不斷培育廣大村民的民主意識(shí)。

      3、嚴(yán)格依法辦事?!吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》對(duì)村民民主選舉村民委員會(huì)的選舉程序、選舉辦法都有明確的規(guī)定,在選舉過(guò)程中,必須嚴(yán)格依法辦事,嚴(yán)格按程序辦事,才能保障村民的民主權(quán)利,體現(xiàn)人民的民主,真正做到村民自治。否則,村民就會(huì)不贊成,引發(fā)矛盾,形成上訪。

      4、創(chuàng)新工作方法。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,農(nóng)民素質(zhì)的提高,意識(shí)形態(tài)的多元化,社會(huì)利益關(guān)系的復(fù)雜化,村委會(huì)換屆選舉工作面臨許多新情況、新問(wèn)題。僅靠老經(jīng)驗(yàn)、老辦法已經(jīng)無(wú)法解決。這就要求我們必須加強(qiáng)調(diào)查研究,不斷拓展工作思路,有針對(duì)性地創(chuàng)新工作方法,及時(shí)化解各類矛盾和問(wèn)題,為村委會(huì)換屆選舉掃清障礙。

      第五篇:分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的問(wèn)題與思考

      分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的問(wèn)題與思考

      事業(yè)單位作為向全社會(huì)提供基本公共服務(wù)的載體和平臺(tái),在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面起到了重要作用,但事業(yè)單位發(fā)展中的問(wèn)題不但影響行政效能和公共服務(wù)效率,也嚴(yán)重地制約了行政管理體制改革。目前事業(yè)單位分類改革已全面展開(kāi),但分類推進(jìn)事業(yè)單位改革還面臨不少問(wèn)題。

      一、主要問(wèn)題

      當(dāng)

      前,在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的事業(yè)單位不同程度地存在著一些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能并軌的問(wèn)題,制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,以及人民群眾對(duì)提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的需要,同時(shí)也制約了政府職能的轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)為:

      (一)管理體制不順,監(jiān)管制約不力。一方面由于事業(yè)單位部門所有、條塊分割的管理結(jié)構(gòu),導(dǎo)致在機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備出現(xiàn)不盡合理的地方。有些事業(yè)單位因不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要,職責(zé)任務(wù)、工作量都出現(xiàn)了不同程度的變化,職能萎縮,編制閑置,一定程度上存在機(jī)構(gòu)龐雜、人員臃腫、人浮于事等現(xiàn)象。另一方面職能加強(qiáng)、任務(wù)增加部門的用編需求得不到調(diào)劑,特別是有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障和改善民生、維持社會(huì)和諧穩(wěn)定等重點(diǎn)領(lǐng)域編制資源得不到動(dòng)態(tài)調(diào)整,使得編制資源不能全面發(fā)揮其應(yīng)有作用,阻礙了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。這些問(wèn)題根源在于編制管理法津法規(guī)體系不盡完善。雖然近年來(lái)出臺(tái)了一系列機(jī)構(gòu)編制管理方面的條例和法規(guī),但具體到事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制配備方面還是缺乏嚴(yán)格的控制措施。有些事業(yè)單位人員編制核定無(wú)操作標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),只是根據(jù)當(dāng)前的工作情況所謂的“量體裁衣”,致使主管部門要求設(shè)立事業(yè)單位編制核定時(shí)上下聯(lián)系、左右攀比;有些事業(yè)單位設(shè)立以達(dá)標(biāo)為要挾,以審批資金為“誘餌”,造成機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)、職能交叉。不但增加財(cái)政負(fù)擔(dān),而且容易出現(xiàn)推委、扯皮現(xiàn)象。

      (二)缺乏法人資格,阻礙自身發(fā)展。部分事業(yè)單位不具備獨(dú)立的事業(yè)單位法人的資格,其任務(wù)由行政主管部門下達(dá),辦公地點(diǎn)不明確,人員混用,財(cái)務(wù)不分,行政機(jī)關(guān)人員兼任事業(yè)單位法人。這樣的事業(yè)單位不能實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,只能靠財(cái)政“吃飯”、政府“喂奶”、主管部門“輸血”生存。致使事業(yè)單位服務(wù)功能弱化、萎縮,不同程度地阻礙了事業(yè)單位根據(jù)自己的特點(diǎn),按照社會(huì)需要和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律尋求自身發(fā)展的步伐。

      (三)政事、事企不分,工作效率不高。一是有些事業(yè)單位享受著事業(yè)單位的待遇,卻從事著與政府部門一致的行政管理事務(wù),甚至還擁有比一般政府部門更大的行政權(quán)力。一些并非法定承擔(dān)政府職能的事業(yè)單位,執(zhí)行著由主管部門直接或間接轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的行政職能。二是有的事業(yè)單位本身?yè)碛袌?zhí)法權(quán)力,全部或者大部分受國(guó)家財(cái)政資金的供養(yǎng),卻仍然從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員。三有些事業(yè)單位占用著國(guó)家資源,享受著財(cái)政扶持,卻未充分有效地提供相應(yīng)服務(wù),積極公正地履行應(yīng)盡職責(zé)。

      (四)事業(yè)單位撤并難度大。按照事業(yè)單位分類改革要求,對(duì)未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的予以撤銷;對(duì)布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過(guò)于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的予以整合。部分事業(yè)單位將面臨著撤并,人員編制核銷、核減和安置。對(duì)應(yīng)該撤銷或整合的事業(yè)單位,很少有主管部門或事業(yè)單位自己主動(dòng)提出進(jìn)行撤銷整合,而是以上級(jí)部門批資金、上項(xiàng)目等為理由,要求保持現(xiàn)有事業(yè)單位,或者一味強(qiáng)調(diào)本部門本單位的困難,反對(duì)撤銷整合所屬事業(yè)單位,加大了事業(yè)單位分類改革工作難度。

      (五)改革配套政策遲遲不能啟動(dòng)。事業(yè)單位分類改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局,涉及事業(yè)單位廣大職工的切身利益,如果在改革過(guò)程中沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)、人員分流安置等完善的配套政策支持,廣大職工的切身利益得不到社會(huì)保障,必然會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定大局,致使改革難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。目前人事制度、收入分配、社會(huì)保障、財(cái)政管理、轉(zhuǎn)企改制等配套政策遲遲未能出臺(tái),成為制約改革順利推進(jìn)的瓶頸。

      二、思考與建議

      (一)調(diào)整規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置,搞好清理整合。根據(jù)縣級(jí)事業(yè)單位不同的類型、性質(zhì)、運(yùn)行機(jī)制以及發(fā)展趨勢(shì),按照事業(yè)單位清理規(guī)范的要求,進(jìn)一步搞好清理整合。一是堅(jiān)決撤銷。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,原有的一部分事業(yè)單位,有的職能萎縮甚至消失,已經(jīng)無(wú)所作為;有的運(yùn)轉(zhuǎn)艱難,既無(wú)社會(huì)效益,也無(wú)經(jīng)濟(jì)效益;有的依靠財(cái)政撥款養(yǎng)人,終日無(wú)所事事;有的名存實(shí)亡,長(zhǎng)期無(wú)人員、無(wú)資產(chǎn)、不運(yùn)作。對(duì)這此事業(yè)單位予以撤銷,其人員按政策進(jìn)行妥善分流和安置。二是合理合并。有些事業(yè)單位規(guī)模過(guò)小,有的職能相近或交叉。對(duì)這類單位應(yīng)在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上予以合并。三是調(diào)整布局。對(duì)條塊分割、重復(fù)設(shè)置的事業(yè)單位,應(yīng)統(tǒng)籌兼顧,科學(xué)調(diào)整布局,裁長(zhǎng)補(bǔ)短,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),優(yōu)化人力、財(cái)力、資產(chǎn)等資源配置。通過(guò)清理整合,逐步界定和規(guī)范事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)名稱、人員編制和經(jīng)費(fèi)形式。

      (二)全力推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。根據(jù)國(guó)家和省市對(duì)事業(yè)單位的有關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn),本著先易后難、分期分批、逐步推進(jìn)的原則,對(duì)清理規(guī)范后的所屬事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)分類。行政類事業(yè)單位,依法調(diào)整界定職能任務(wù),整合精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制,嚴(yán)格規(guī)范管理。公益類事業(yè)單位,優(yōu)化布局結(jié)構(gòu),完善運(yùn)行機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)舉辦單位主體的多元化。此類事業(yè)單位的管理辦法,主要是政策引導(dǎo)、依法監(jiān)督、搞好服務(wù),重點(diǎn)管好其領(lǐng)導(dǎo)班子或法定代表人,監(jiān)管其國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位,按照事企分開(kāi)的原則,借鑒國(guó)有企業(yè)改制的政策辦法,搞好產(chǎn)權(quán)制度改革,實(shí)施改企轉(zhuǎn)制,使其成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,進(jìn)一步增強(qiáng)自我發(fā)展的活力。

      (三)賦予事業(yè)單位獨(dú)立的法人地位。國(guó)務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定,未取得《事業(yè)單位法人證書(shū)》的,不得以事業(yè)單位名義開(kāi)展活動(dòng)。近年來(lái),事業(yè)單位法人登記工作雖然得以全面推進(jìn),但其他配套政策法規(guī)滯后,事業(yè)單位仍處于主管部門的附屬地位,與市場(chǎng)接軌的“準(zhǔn)入證”作用也沒(méi)能充分發(fā)揮,制約了事業(yè)單位的市場(chǎng)化進(jìn)程。許多事業(yè)單位習(xí)慣于按主管部門的行政命令辦事,對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)的需求主動(dòng)參與的少,不愿意面向社會(huì)尋求生存空間,造成事業(yè)單位社會(huì)化服務(wù)功能的缺位。因此必須建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu),探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)。

      (四)徹底解決合力不強(qiáng)的問(wèn)題。在事業(yè)單位改革中,政府職能部門、政府主管部門和事業(yè)單位這三者雖然都主張進(jìn)行事業(yè)單位改革,但改革的目標(biāo)和方向并不一致。一般來(lái)說(shuō)機(jī)構(gòu)編制、人社、財(cái)政等政府職能部門主要是加強(qiáng)規(guī)范化管理,盡量控制或減少財(cái)政供養(yǎng)人員。而事業(yè)單位主管部門則往往是站在事業(yè)發(fā)展,同時(shí)也站在維護(hù)本位利益的立場(chǎng)上盡量保留和發(fā)展一些事業(yè)單位,在改革中常常充當(dāng)事業(yè)單位的代言人和事業(yè)單位改革的協(xié)調(diào)者等角色。事業(yè)單位自身則希望通過(guò)改革在既得利益不變的情況下,盡可能多地增加財(cái)政供給,同時(shí)又能獲得自主權(quán)。這三者難以形成合力。所以只有在充分調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,黨委政府以壯士斷腕的決心果斷決策,才能在事業(yè)單位改革形成合力。

      (五)堅(jiān)持以人為本的核心。改革必須注意維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)的和諧,不能給社會(huì)帶來(lái)新的不穩(wěn)定和不和諧因素,尤其不能象以往改革那樣把“富余人員”推向社會(huì)。因此,需解決四個(gè)問(wèn)題:一是根據(jù)國(guó)家社會(huì)保障制度建設(shè)的總體要求,積極推進(jìn)事業(yè)單位的社會(huì)保障制度改革,全面建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;二是要解決好改革前后新老退休人員待遇的平穩(wěn)過(guò)渡問(wèn)題;三是進(jìn)一步完善工作人員在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和銜接辦法,切實(shí)解決人員身份轉(zhuǎn)換以及醫(yī)療保險(xiǎn)金、住房公積金等保障問(wèn)題;四是要解決好人員分流安置問(wèn)題,認(rèn)真研究以單位、行業(yè)為基礎(chǔ)的,多層次、多種形式的人員安置政策,對(duì)達(dá)到一定年齡或工作年限的職工,研究較為寬松的提前退休政策。

      (六)推動(dòng)事業(yè)單位配套改革。一是逐步取消事業(yè)單位行政級(jí)別,實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位職級(jí)制,推行職員制;二是探索實(shí)行公共財(cái)政“購(gòu)買服務(wù)”新模式,可由社會(huì)提供的公共服務(wù),通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、向有資質(zhì)的社會(huì)組織“購(gòu)買服務(wù)”;三是改變財(cái)政供給方式,告別單純“以人定費(fèi)”的形式,從“養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤梆B(yǎng)事”;四是鼓勵(lì)與支持社會(huì)力量辦公益事業(yè),對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的,在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱評(píng)定、稅收政策和政府購(gòu)買服務(wù)等方面與事業(yè)單位公平對(duì)待。

      (七)管好盤(pán)活機(jī)構(gòu)編制資源,在嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的前提下,按照“控制總量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”的要求,采取切實(shí)措施,核減職能減少、工作任務(wù)不飽和單位的人員編制。盡量把有限的編制資源向重大民生保障方面傾斜,向基層和一線傾斜,向關(guān)乎全局工作方面傾斜

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