第一篇：論文：公路行業(yè)在事業(yè)單位分類改革中暴露的問題和對策

公路部門在事業(yè)單位改革中暴露的問題和對策

【摘要】：科學合理的公路管理體制是公路行業(yè)能否得以科學可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性保證條件。探索研究建立一個科學、合理、統(tǒng)一、高效的公路管理體制,既是加快公路建設(shè)的動力,又是公路事業(yè)健康發(fā)展的必要條件,是當前我國公路行業(yè)的一項緊迫而艱巨的任務。

【關(guān)鍵詞】：公路行業(yè)事業(yè)單位改革暴露的問題與對策【引言】：公路行業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一,公路行業(yè)的健康發(fā)展,為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了基礎(chǔ)性的路網(wǎng)服務,直接拉動和促進了國民經(jīng)濟和社會科學持續(xù)發(fā)展。

存在問題：

隨著公路事業(yè)的高速發(fā)展,公路路網(wǎng)的初步形成,路網(wǎng)的綜合規(guī)模效益初步顯現(xiàn),現(xiàn)有公路管理體制已經(jīng)不能適應經(jīng)濟社會的快速發(fā)展要求。存在的主要問題是：政事企不分導致部門職能模糊；機構(gòu)臃腫人員超編情況嚴重；重建輕養(yǎng)公路養(yǎng)護質(zhì)量不高；養(yǎng)護機制僵滯難以適應市場化要求；公路相關(guān)法律法規(guī)不健全。

建議對策：

一、準確定位公路管理職能

1、系統(tǒng)把握公路行業(yè)管理主要特性。地方公路管理體制改革既要考慮公路管理的行政屬性，又要尊重公路網(wǎng)管理的專業(yè)特性。公路是網(wǎng)格化的結(jié)構(gòu)物，具有網(wǎng)絡性、層次性、統(tǒng)一性、均衡性等特點，既有較強的專業(yè)性和技術(shù)性，也有較強的社會性和服務性。特別是國省干

線公路具有跨區(qū)域、跨地區(qū)的網(wǎng)絡化連接特點，是經(jīng)濟發(fā)展和人員物資流動的大動脈，不宜采取按地域分割式管理模式（宜垂直管理）。

2、公路管理職責行使主體。公路管理涉及體制機制、工程建養(yǎng)、路產(chǎn)保護、公共服務和應急處置等諸多業(yè)務。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，政府交通運輸主管部門及其授權(quán)的公路管理機構(gòu)行使行政管理職責，包括制定政策法規(guī)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標準規(guī)范，行政許可，行業(yè)監(jiān)督指導等。

3、決策、監(jiān)督與執(zhí)行相分離。按照國家行政管理體制改革的總體要求，省級交通運輸主管部門是公路管理決策和監(jiān)督機構(gòu)，具體負責制定公路管理法規(guī)、行業(yè)政策、標準規(guī)范、發(fā)展規(guī)劃等行政職能；省級公路管理機構(gòu)具體負責公路養(yǎng)護（綠化）、路政管理、收費公路監(jiān)管、涉路行政審批、公共服務、應急處置、公路相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計等具體行政行為。市一級公路管理職責照此進行劃分。

二、合理設(shè)置公路管理機構(gòu)

1、明確公路管理機構(gòu)改革方向。按照《中共中央國務院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)[2011]年5號，以下簡稱中發(fā)5號文）事業(yè)單位類別劃分的規(guī)定“對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)”，現(xiàn)有的地方公路管理機構(gòu)應為承擔行政職能的事業(yè)單位，改革應按照《公路安全保護條例》第五條“公路管理機構(gòu)行使公路管理職能所需經(jīng)費納入本級人民政府財政預算”的規(guī)定予以落實，并使其逐步轉(zhuǎn)化為行政機構(gòu)。在改革過渡期內(nèi)，現(xiàn)行

事業(yè)單位性質(zhì)的公路管理機構(gòu)，要根據(jù)中發(fā)5號文和《國務院關(guān)于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)[2011]37號，以下簡稱國辦發(fā)37號文）的要求，加強與當?shù)貦C構(gòu)編制、財政、人力資源社會保障部門的溝通協(xié)調(diào)，積極推進行政機構(gòu)的轉(zhuǎn)化。

2、整合歸并公路管理機構(gòu)。按照“一件事情原則上由一個部門負責”以及探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制的行政管理體制改革要求，省級交通運輸主管部門原則上只能設(shè)置一個承擔公路管理的行政機構(gòu)，統(tǒng)一行使全省公路建設(shè)、養(yǎng)護、運營、路政、治超、路網(wǎng)運行監(jiān)測與應急處置等行政管理職能。

3、規(guī)范公路管理機構(gòu)名稱和標識?？茖W確定并規(guī)范公路管理機構(gòu)的名稱，統(tǒng)一公路管理機構(gòu)標識。各地應根據(jù)加強管理的需要，從便于服務社會大眾出發(fā)，統(tǒng)一公路管理機構(gòu)標識和外觀標志等。同時要根據(jù)公路管理的專業(yè)特點，因應急搶險、戰(zhàn)備保障等需要，各級公路管理機構(gòu)可設(shè)立“公路養(yǎng)護與應急保障中心”，繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，承擔統(tǒng)一的調(diào)度、專業(yè)指導、技術(shù)保障等公益管理職能。

4、切實落實政企分開、政事分開。事業(yè)單位改革后，公路行政管理職能只能由交通運輸主管部門及其授權(quán)的公路管理機構(gòu)行使。要按照政企分開、政事分開的要求，科學界定交通運輸主管部門、公路管理機構(gòu)、高速公路管理局及經(jīng)營管理單位的職責。

四、科學劃分公路管理事權(quán)

1、理順層級關(guān)系。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”的原則，交通運輸部主管全國公路工作，省級交通運輸主管部門對所在省市區(qū)公路工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導，省級公路管理機構(gòu)負責對所在省市區(qū)公路工作的行政執(zhí)行。公路管理機構(gòu)依托現(xiàn)有行政層級設(shè)置。還可按照中央減少行政層次實行“省管縣”的精神要求，可探索實行“三級設(shè)置、兩級管理”的體制模式。

2、明確國道、省道管理事權(quán)。國道（包括國家高速公路和普通國道）為跨越大區(qū)域的國家干線公路，省道為跨越地市的省級干線公路。各地要正確理解《公路法》關(guān)于“縣級以上地方人民政府交通主管部門對國道、省道的管理、監(jiān)督職責，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定”的立法精神，合理界定國道、省道管理事權(quán)。國家高速公路管理事權(quán)屬于中央人民政府事權(quán)，委托省級交通運輸主管部門管理；一般國道采用中央和地方共建模式，以地方管理為主，中央人民政府給予資助；地方性法規(guī)中把國道管理權(quán)限下放的，要啟動立法修改程序，相應修訂地方性法規(guī)。今后不得將國道管理權(quán)限下放到市縣一級。省道管理的相關(guān)事權(quán)，由省級人民政府自主決定，原則上由省級交通運輸主管部門及其授權(quán)的省級公路管理機構(gòu)行使，不宜層層下放。基于國省干線公路在公路網(wǎng)中的主骨架作用和應對自然災害等公路交通重大突發(fā)事件的需要，原則上國省干線公路由省級管理機構(gòu)或其分支機構(gòu)統(tǒng)一管理。

四、推進養(yǎng)護運營機制改革

1、同步推進養(yǎng)護運營機制改革。按照分類推進事業(yè)單位改革的要求，公路管理體制改革，需與“管養(yǎng)分離、政企分開”的養(yǎng)護運營機制相銜接。在推進公路管理機構(gòu)事業(yè)單位改革的同時，必須將公路養(yǎng)護生產(chǎn)職能分類后剝離，實行市場化運作。在提高公路管理機構(gòu)行政效率的同時，確保公路養(yǎng)護管理質(zhì)量。

2、穩(wěn)妥推進基層養(yǎng)護道班、工區(qū)改革。對現(xiàn)有的基層養(yǎng)護道班進行改組、合并，根據(jù)區(qū)域路網(wǎng)特點和自然災害頻次，成立相應的公路養(yǎng)護與應急保障中心，繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列中。配置必要的設(shè)備和機構(gòu)，承擔應急搶險、日常養(yǎng)護和小修保養(yǎng)等公益性較強的服務職能，提供基本的日常公路出行服務保障，發(fā)生重大自然災害時作為應急救援力量進行公路搶通保通。

3、深入推進公路養(yǎng)護工程市場化。對公路大中修養(yǎng)護工程及檢測、設(shè)計、評價等技術(shù)咨詢類業(yè)務，應全部實行市場化運作。大中修養(yǎng)護工程應采取向社會公開招投標的形式，引導專業(yè)化的公路養(yǎng)護公司跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護工程市場競爭，鼓勵現(xiàn)有基層養(yǎng)護單位整合力量和資源成立養(yǎng)護公司，取得資質(zhì)認證后進入養(yǎng)護市場參與競爭。

五、改革的配套措施

1、解放思想，加強改革的組織領(lǐng)導。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，強化公共服務意識、服務大局意識、主動改革意識和努力創(chuàng)新意識；切實加強對改革的組織領(lǐng)導，認真做好改革的總體指導，加強對廣大干部職

工的政策教育和實踐操作培訓，增強改革的承受力，確保改革順利進行。

2、加強溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好的改革環(huán)境。對涉及機構(gòu)改革、職能調(diào)整、人員安置等重大敏感事項，省級交通運輸主管部門發(fā)揮主導作用，積極向省委、省政府匯報，認真做好與機構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政等部門的協(xié)調(diào)溝通，尋求廣泛支持，形成改革合力。結(jié)合本地實際，通過省級人民政府制定出臺本地公路管理體制改革的相關(guān)辦法，確保改革順利推進。對相關(guān)法律問題，省級交通運輸主管部門積極協(xié)調(diào)，及時提請省級人民代表大會或常委會通過立法途徑予以解決。

3、加強檢查監(jiān)督、嚴肅改革紀律。機構(gòu)編制、交通運輸、發(fā)展改革、財政等部門要加強對地方公路管理體制改革的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、政策規(guī)定和工作紀律，對改革過渡期內(nèi)發(fā)現(xiàn)的突破機構(gòu)編制管理規(guī)定、擠占挪用國有資產(chǎn)、突擊進人或突擊提拔等違規(guī)違紀行為，依法進行嚴肅處理。

公路管理體制改革是一個復雜的系統(tǒng)工程，改革涉及面廣，情況復雜。各地要注意把握工作節(jié)奏，因地制宜，重點解決好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革問題，積極做好各項保障，確保改革穩(wěn)妥有序推進，健全完善現(xiàn)代公路管理體系，促進公路交通事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

論文作者：呂振利 工作單位：濟寧市公路管理局泗水公路局 聯(lián)系電話：***寫作時間：2014年5月22日

第二篇：拱墅區(qū)事業(yè)單位改革中存在的問題與對策初探

拱墅區(qū)事業(yè)單位改革中存在的問題與對策初探

http://004km.cn 2004-10-18 11:10:10

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王世明 辛 兵 2004-10-18

拱墅區(qū)共有事業(yè)單位206家，在編職工4522人，其中財政補助及適當補助事業(yè)單位84家，職工3243人；經(jīng)費自理事業(yè)單位121家，職工1279人。分布在我區(qū)政治、經(jīng)濟、人民生活和社會發(fā)展各個領(lǐng)域，在各個歷史發(fā)展時期為我區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和提高人民生活水平起到了很好的積極作用，但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立與完善，現(xiàn)行事業(yè)單位管理體制上的弊端越來越明顯。一方面：龐大的事業(yè)經(jīng)費開支使財政不堪重負；我區(qū)2003年上半年區(qū)財政支出5201.49萬元，其中事業(yè)單位人員經(jīng)費2045萬元，公費醫(yī)療支出265萬元，占全區(qū)財政支出的44.4%。另一方面：一貫由政府“保姆式”管理的事業(yè)單位在市場經(jīng)濟面前，顯得束手無策。

一、存在的主要問題與分析

1.機構(gòu)體制不盡合理。

表現(xiàn)在一是虛設(shè)機構(gòu)，虛增編制；二是興辦主體單一，興辦事業(yè)單位基本上還是國家、集體一統(tǒng)天下，沒有推向市場，實行投資主體多元化；三是結(jié)構(gòu)布局不合理，造成資源浪費。多年來，事業(yè)單位“散”而“小”，自成體系，分工過細，力量分散，機構(gòu)重復，人員臃腫。全區(qū)5人以下的事業(yè)單位就有56家。

2.工作職能交叉不清。

表現(xiàn)為政事不分、事企不分。一部分事業(yè)單位承擔著政府行政和執(zhí)法職能。無論經(jīng)費來源、管理模式等方面都與政府機關(guān)一個樣?；蛘邟煲粔K事業(yè)單位的牌子，由行政人員兼管，政事合一。另一部分事業(yè)單位，早已由最初的事業(yè)性質(zhì)，演變?yōu)槠髽I(yè)性質(zhì)，仍然戴著事業(yè)單位的“紅帽子”，捧著事業(yè)編制的“金招牌”，不思進取。遠遠不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

3.用人機制不夠靈活。

在用人問題上，“無權(quán)”和“越權(quán)”的情況同時存在。一方面，人員能進不能出，能上不能下，要辭退和處理一些人員十分困難。另一方面，一些事業(yè)單位由于適當放開和強調(diào)自主權(quán)，有關(guān)部門對其人員調(diào)入缺乏必要的監(jiān)督和約束，進入的人員并不一定工作需要，造成人員膨脹。事業(yè)單位在一定程度上成為改革的“避風港”，計劃經(jīng)濟的最后“堡壘”和政府財政新的“包袱”，嚴重阻礙企業(yè)改革和黨政機關(guān)機構(gòu)改革的進一步深化。

4.分配制度缺乏生氣。

大多數(shù)事業(yè)單位，尤其是一些機關(guān)附屬性質(zhì)和有財政撥款或收取規(guī)費的事業(yè)單位，在工資分配上沒有拉開檔次，工資分配辦法比較單一，沒有體現(xiàn)業(yè)績、知識和技術(shù)的價值，缺乏有效的激勵機制。

5.管理方式過于單一。

事業(yè)單位在管理上還較多地套用原有對機關(guān)管理的模式。表現(xiàn)在沒有很好進行分類管理：一是對單位缺乏科學的分類管理。目前，基本上還是按經(jīng)費渠道采取“三分法”管理方法(即嚴格控制一塊——全額撥款單位，適度放寬一塊——差額撥款單位，放開搞活一塊——自收自支單位)，這種分類過于粗放，分類依據(jù)和科學性也不夠，不利于針對不同事業(yè)單位的性質(zhì)、職能和作用實施不同管理辦法。二是對個人按崗位管理力度不夠。雖然事業(yè)單位中“干部”的觀念已經(jīng)談化，對事業(yè)單位的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和后勤人員的分類管理已經(jīng)起步，但近幾年主要是對專業(yè)技術(shù)人員的管理抓得比較多，對管理人員和后勤人員的管理缺少辦法。

二、改革的基本思路

1.政事分開，塑造事業(yè)法人資格主體。

事業(yè)單位改革要解決實質(zhì)性問題，必須從產(chǎn)權(quán)、體制、機制、組織形式、管理模式等實質(zhì)性環(huán)節(jié)切入，政事分開，將事業(yè)單位的責、權(quán)、利統(tǒng)一，做到自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展，具體主要有：

⑴是賦予事業(yè)單位獨立的法人地位。就以明確產(chǎn)權(quán)、政事分開，把屬于事業(yè)單位的權(quán)力還給他們，賦予事業(yè)單位獨立的法人地位，使 事業(yè)單位以相互獨立的組織形態(tài)和法人資格，自主參與社會服務和經(jīng)營。

⑵是承認事業(yè)單位的個體利益。事業(yè)單位不再是一個簡單的社會責任主體，而一個社會責任和自身利益兼而俱有的復合主體，而行政部門如果仍然無視事業(yè)單位的個體利益，用行政手段無償劃撥事業(yè)單位資產(chǎn)或者一味要求無償?shù)叵蛏鐣峁┦聵I(yè)服務，有的甚至把下屬事業(yè)單位做為自己的“小金庫”，必定挫傷廣大職工的工作積極性，影響事業(yè)單位健康發(fā)展。

⑶是確認事業(yè)單位與政府、服務對象的平等契約關(guān)系。事業(yè)單位與政府之間的行政領(lǐng)導關(guān)系應轉(zhuǎn)變?yōu)閮蓚€社會主體之間的平等契約關(guān)系，而不是上下隸屬關(guān)系，相對于服務對象也必須按平等、自愿、互利的契約原則來處理相互間的關(guān)系，在某種意義上說，確認政府、事業(yè)單位、服務對象之間的平等契約關(guān)系，是在市場經(jīng)濟條件下建立事業(yè)單位與政府、服務對象新型關(guān)系的關(guān)鍵所在。

2.分類管理，推行經(jīng)營管理市場化。

要按照性質(zhì)和職責對事業(yè)單位進行科學的分類，并對不同類型的行業(yè)，采取不同的改革和管理辦法，可以說，推進事業(yè)單位的經(jīng)營管理市場化是我國經(jīng)濟體制和政治體制的必然產(chǎn)物，是事業(yè)單位社會化和經(jīng)濟一體化發(fā)展的必然趨勢，是事業(yè)單位如何走出困境，合理、公正，有效配置事業(yè)服務資源，增強事業(yè)單位內(nèi)在活力的必然選擇。

⑴是實現(xiàn)投資主體的多元化。確定市場配置資源的基礎(chǔ)地位，從根本上替代以政府為主配置資源的體制格局。動員社會力量興辦各類事業(yè)單位，社會力量參與事業(yè)服務勢必承擔了一部分社會需求，從而減輕國家辦事業(yè)的財政負擔。

⑵是實現(xiàn)服務對象和內(nèi)容社會化。事業(yè)單位只有面向全社會，才能逐步消除其墊斷性，充分發(fā)揮其內(nèi)在機能，并創(chuàng)造最大的社會效益和經(jīng)濟效益，社會化、開放性是市場經(jīng)濟的一個重要特點，更主要的是事業(yè)單位可以從市場上獲得一定數(shù)量的經(jīng)費后，有了自我生存發(fā)展的能力，自然而然地減輕對財政預算的依賴程度，財政預算壓力也可逐步得到減輕。

⑶是實現(xiàn)經(jīng)營管理的市場化。通過市場競爭，優(yōu)勝劣汰，給社會公眾自由選擇事業(yè)服務單位的市場權(quán)力，可“貨比三家”，使外部的競爭壓力和內(nèi)容激勵機制相融合，迫使事業(yè)單位提服務質(zhì)量和效率，以獲得更大生存、發(fā)展空間。

3.是搞活機制，促進運行發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。

事業(yè)服務在市場經(jīng)濟條件下，為了本身的生存發(fā)展，應該 產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，即以市場為導向，以效益為中心，在更大范圍內(nèi)和更高層次上實現(xiàn)事業(yè)服務資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素的重新組合，實行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營，社會化服務。

產(chǎn)業(yè)化是事業(yè)服務實行兩個根本性轉(zhuǎn)變的最佳途徑，通過產(chǎn)業(yè)化的機制創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，加速“小而全”事業(yè)服務體系的裂變，促進生產(chǎn)要素的合理流動，使事業(yè)服務由分散的，互不聯(lián)系的個別生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)變?yōu)榛ハ嗦?lián)系社會生產(chǎn)過程，使事業(yè)單位真正成為市場經(jīng)濟的合格主體。同時，產(chǎn)業(yè)化加快了經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，以先進的科學技術(shù)為依托，依據(jù)市場的需求來調(diào)整事業(yè)服務的結(jié)構(gòu)和數(shù)量，把產(chǎn)、供、銷融為一體，形成推進集約經(jīng)營的新的運行機制，其結(jié)果事業(yè)服務科技合量和附加值必將大大提高，經(jīng)濟效益也隨之攀升。

三、改革的主要內(nèi)容

對于事業(yè)單位改革，要突破傳統(tǒng)思維定勢，再塑政府管理新模式，為保證事業(yè)單位朝社會化，市場化，產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，必須要把事業(yè)單位服務發(fā)展規(guī)劃納入我區(qū)的國民經(jīng)濟和社會的總體發(fā)展規(guī)劃之中，合理布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)發(fā)展，主要著眼于以下幾個方面改革：

1.機構(gòu)體制改革。逐步弱化各類事業(yè)單位對行政機關(guān)的隸屬關(guān)系，加快事業(yè)單位從依附型向自主型發(fā)展。要遵循“區(qū)域覆蓋”、就近服務和優(yōu)勢互補的原則，對事業(yè)單位的設(shè)置進行統(tǒng)籌規(guī)劃。對職能相同、相近、重復設(shè)置的事業(yè)單位可予適當合并或撤銷。鼓勵和支持事業(yè)單位走橫向聯(lián)合的道路，組建事業(yè)集團，實行優(yōu)勢互補，發(fā)揮整體效益。鼓勵社會辦事業(yè)，逐步建立起以公有制為主體，合資、合作、私營、外資等多種形式并存、競爭、發(fā)展的格局。今后，政府對事業(yè)單位的管理，主要是規(guī)劃、指導、監(jiān)督、服務，要把事業(yè)單位的管理，從以往的“掛牌子、撥款子、鋪攤子”，轉(zhuǎn)移到注重提高運作效率、實現(xiàn)社會效益上來，以達到社會事業(yè)發(fā)展總量的協(xié)調(diào)和整體優(yōu)化。

2.管理方式改革。要改變對事業(yè)單位傳統(tǒng)的“三分法”(全額、差額、自收自支)管理辦法。對事業(yè)單位按工作性質(zhì)、職責和作用科學合理分類，在分類的基礎(chǔ)上分別加以管理。對行政執(zhí)法型事業(yè)單位中的行政管理型事業(yè)單位，按照上級關(guān)于機構(gòu)改革的有關(guān)精神，精簡機構(gòu)、強化職能。對其中的執(zhí)法監(jiān)督型事業(yè)單位要在數(shù)量和規(guī)模上加以嚴格控制，實行收支兩條線管理，加強對經(jīng)費收支的監(jiān)督檢查；對公益服務型事業(yè)單位要走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，對其中基礎(chǔ)公益性為主的教育等事業(yè)單位，在經(jīng)費方面保證其運行和發(fā)展，不準亂收費和違規(guī)創(chuàng)收。但要合理核定編制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，控制非專業(yè)技術(shù)人員增長比例，完善內(nèi)部用人、分配等制度上的改革，提高服務質(zhì)量，創(chuàng)造更多的社會效益。對其中技術(shù)服務性為主的，如文化、衛(wèi)生、培訓機構(gòu)等，要放開搞活，加快社會化和企業(yè)化運作進程，減少或取消財政撥款，推向市場，推進非經(jīng)營性資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，并大膽進行產(chǎn)權(quán)制度改革；對社會中介型事業(yè)單位，要使他們與主管部門脫鉤，向行業(yè)管理協(xié)會管理的社會自律組織轉(zhuǎn)化，使之成為獨立的法人實體；對生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位，在這次改革中要作為重點。摘掉“紅帽子”，剪斷“保險帶”，按《企業(yè)法》和《公司法》規(guī)定，直接進行產(chǎn)權(quán)制度改革，使國有資產(chǎn)最大限度地從這些單位退出。

3.用人制度改革。主要抓兩個方面，一是抓“進、管、出”三個不同的環(huán)節(jié)。從“進”的方面說，要繼續(xù)實行面向社會公開招聘和考試制度，從制度上規(guī)范事業(yè)單位進入的程序和做法，防止通過各種非正當途徑向事業(yè)單位安排人員；從“管”的方面說，要繼續(xù)推行全員聘用合同制，爭取聘任合同面達100%。健全考核制度，建立能上能下的用人機制；從“出”的方面說，要建立解聘辭聘制度，疏通人員出口渠道。二是變身份管理為崗位管理。就是對行政領(lǐng)導崗位改革單一的委任制，采取直接聘任、招標聘任、推選聘任、委任等多種形式。對專業(yè)技術(shù)崗位，強化和完善評聘分開，對專業(yè)技術(shù)人員可以根據(jù)業(yè)績、能力和工作需要，只評不聘，或低職高聘、高職低聘，并將工資及其他待遇與是否聘用掛鉤。對責任重大、社會通用性強、事關(guān)公共利益、有一定專業(yè)技術(shù)決定權(quán)的崗位，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度，實行執(zhí)業(yè)準入控制。對管理崗位，建立和完善職員制度，建立體現(xiàn)管理人員水平、能力、業(yè)績、資歷的職員等級序列。對工勤崗位，建立和完善工勤人員崗位等級規(guī)范及招聘與合同管理制度。

4.分配制度改革。建立符合事業(yè)單位特點的工資分配制度，體現(xiàn)績效優(yōu)先，按勞分配和兼顧公平的原則，實行技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的原則。除了繼續(xù)推行行之有效的工資總額包干和工效掛鉤辦法外，在工資分配上還應體現(xiàn)以下精神：①實行一流人才、一流業(yè)績、一流報酬的辦法，允許高薪聘用個別拔尖人才，對有重大發(fā)明，貢獻突出的杰出人才實行重獎；②技術(shù)、管理、資本等生產(chǎn)要素參與收益分配，從近幾年國有資產(chǎn)增值部分中拿出一定比例作為股份給職工；③在職務科技成果創(chuàng)新取得的收益中，提取一定比例，用于獎勵項目完成人員，對有條件的單位，經(jīng)批準，可以探索試行按項目分配的辦法；④允許兼職兼薪，多勞多得。

5.其他配套改革。主要包括保險制度的改革，完善社會保險體制和政策，擴大養(yǎng)老、失業(yè)保險面、爭取教育系統(tǒng)及其他全額撥款事業(yè)單位列入保險范圍。加快醫(yī)療保險制度改革，為事業(yè)單位改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；同時，要建立多層次、多形式的未聘人員安置制度，這是事業(yè)單位改革能否順利進行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

我們知道，任何一項改革都是利益的再調(diào)整，關(guān)系到每一個職工的切身利益，做好深入細致的思想工作是實施任何一項改革的基礎(chǔ)，我們只有從大多數(shù)群眾的利益出發(fā)，多為群眾著想，依法保護事業(yè)單位和職工合法權(quán)益，這樣，我們的政策就會得到群眾的擁護，我們的改革才會成功，我們的事業(yè)才有希望。(作者單位：拱墅區(qū)府辦)

第三篇：事業(yè)單位改革進程中養(yǎng)老保險問題探討

事業(yè)單位改革進程中養(yǎng)老保險問題探討

摘要：在事業(yè)單位改革的進程中，許多新形勢、新情況都成為事業(yè)單位必須面臨和解決問題。其中，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革就是一個重要方面，也成為社會各界關(guān)注的焦點問題。通過筆者寫作調(diào)查，我國各省事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革中都存在一些新的問題，這些新問題有其較為突出的共性，對這些問題進行歸納整理，并有針對性的提出解決建議，對事業(yè)單位改革發(fā)展提供幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；改革；養(yǎng)老保險

中圖分類號：F840.67 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-0000-02

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策

2008年，國務院頒布并實施《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》（國發(fā)〔2008〕10號），率先在山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點工作，開始探索事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革與設(shè)計。此次改革試點中，首次提到多層次養(yǎng)老保險體系的構(gòu)建、提升事業(yè)單位離退休人員生活水平、提高事業(yè)單位人才競爭力、事業(yè)單位職工職業(yè)年金制度等內(nèi)容。2011年，國務院頒發(fā)《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》（國辦發(fā)〔2011〕37號），我國各省開始實施補償養(yǎng)老保險制度，職業(yè)年金只能由事業(yè)單位職工參與，作為事業(yè)單位職工補充養(yǎng)老保險制度而存在。2015年《關(guān)于印發(fā)機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕18 號）的頒布與實施后，職業(yè)年金制度的參與群體從事業(yè)單位職工擴展為機關(guān)單位職工，這也預示著我國事業(yè)單位社會保障改革的開始。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革中的問題

1.參保范圍的界定問題

目前，《關(guān)于貫徹落實〈國務院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉的通知》已經(jīng)明確，從人員數(shù)量層面看，編外人員使用量大，并且有些單位存在空編、超編情況。按照這個文件內(nèi)容，“對于編制管理不規(guī)范的單位，要先按照有關(guān)規(guī)定進行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應的養(yǎng)老保險制度”，該規(guī)定也帶來了新的矛盾，增加社會不穩(wěn)定因素。

2.繳費基數(shù)與待遇差距問題

改革前，很多科研類的公益事業(yè)單位，其員工工資項目中的科學研究費用占比較大，并通常以勞務費、專家費等形式體現(xiàn)，而根據(jù)《關(guān)于貫徹落實的通知》規(guī)定，以上這些工資項目暫不納入個人繳費工資基數(shù)。在測算基礎(chǔ)上，假若十年的過渡期不予考慮，那么事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險制度的前后期差距會拉大。根據(jù)調(diào)查研究，中央財政每年撥給各部委事業(yè)單位的資金中，基本工資約占工資1/3，假若以此基數(shù)對養(yǎng)老保險費進行繳交，那么職工在退休之后的工資待遇會存在過低的情況。此外，改革之后的養(yǎng)老保險如果不進行實賬戶運行，那么空賬計息方案怎么實行也是很大的難題，無法明確計賬利率方式。

3.過渡期與待遇調(diào)整問題

改革之前，只有事業(yè)單位在職人員增加工資時，退休人員才相應地提高退休費。前 11 年企業(yè)退休人員退休金“十一連調(diào)”，年增加約10%的水平，而各地事業(yè)單位退休人員退休金僅普遍調(diào)整了兩三次，這顯然是不公平的?！蛾P(guān)于貫徹落實〈國務院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉的通知》對“中人”特別規(guī)定了10 年過渡期，即在“新人”、“老人”各有一套計算方法的基礎(chǔ)上，“中人”在兩套方法中間進行過渡，與企業(yè)的有所不同?；A(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金有固定的算法，過渡性養(yǎng)老金的設(shè)置必須考慮充分。過渡性養(yǎng)老金中的退休時當?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY與視同繳費年限是定數(shù)，而過渡系數(shù)與當?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險過渡系數(shù)一致，因此視同繳費指數(shù)各省根據(jù)自身情況制定時應科學合理。

4.改革中的特殊群體

很多事業(yè)單位反映，如果事業(yè)單位要執(zhí)行《關(guān)于貫徹落實〈國務院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉的通知》，確實面臨著諸多壓力，如十年過渡期的“中人”，目前政府層面已經(jīng)出臺相應待遇不會降低標準的政策，而10 年過渡期后立即面臨退休的人員，將會遭遇“斷崖式”風險，從而需要廣泛的關(guān)注，這部分人可能成為特殊群體。

5.職業(yè)年金相關(guān)問題

很多事業(yè)單位對職業(yè)年金還比較陌生，有的事業(yè)單位人力資源部門人員甚至不知道國家已出臺關(guān)于職業(yè)年金的相關(guān)政策。對于職業(yè)年金，事業(yè)單位中的很多人都不是很清楚，另外也對其的作用和意義有較強的懷疑度。另外，如何更好的進行經(jīng)辦管理，也是亟待解決的問題，調(diào)研對象的社保經(jīng)辦單位也表示，由于當前地方各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)尚缺乏專業(yè)能力的人員做好職業(yè)年金的經(jīng)辦管理工作，如何確保經(jīng)辦管理服務能力的問題也比較突出。

三、對策建議

（一）保障制度并軌，研究完善當前改革政策

1.應進一步合理界定參保范圍。對于那些還聘用數(shù)量龐大的編外人員的事業(yè)單位，應引導其恰當運用編制，從養(yǎng)老保險層面進行科學統(tǒng)一劃定，從編制內(nèi)外兩個層面加強養(yǎng)老保險制度保障。與此同時，應將在職人員中沒有編制的也并入補充養(yǎng)老保險體系之中，允許其參加職業(yè)年金和企業(yè)年金，從而順利享受到養(yǎng)老保險權(quán)利。

2.區(qū)別考慮“老人”“中人”“新人”。

從職業(yè)年金方面看，那些“老人”（目前已退休），職業(yè)年金實施之前工作并在之后退休的“中人”，實施之后工作的“新人”，因為他們繳費年限、基金運作方式、基金收益等方面存在很大的差異，所以這三類人在退休之后，個人所領(lǐng)取的相應職業(yè)年金也必然產(chǎn)生等級差異，這也必然會引起數(shù)額較低人群的不滿情緒。要解決這一問題，需要對過渡系數(shù)等多項參數(shù)指標進行科學測算，從而更好建構(gòu)“老人”“中人”和“新人”三者的關(guān)系，真正實現(xiàn)公平合理、效率的有序管理。

3.進一步明確事業(yè)單位養(yǎng)老保險（含職業(yè)年金）單位繳費的經(jīng)費來源。

根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會保障部、財政部關(guān)于調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標準和增加機關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費三個實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕3號），基本工資標準的提升，這是處理職業(yè)年金范圍個人繳納項目的辦法，然而法規(guī)還沒有對單位負責的繳納資金來源進行相應主體規(guī)定，調(diào)研對象（尤其高校、醫(yī)院）十分關(guān)注這方面內(nèi)容，應該加強這方面的工作，制定一些詳細的規(guī)則來解決事業(yè)單位養(yǎng)老保險問題。

（二）結(jié)合單位實際，制定職業(yè)年金過渡計劃

1.單位補貼法。對于那些正處于過渡時期的人員來說，還剩下不到十年工作期，職業(yè)年金積累較少，事業(yè)單位對相應的職業(yè)年金進行一定程度的資金扶持和補貼。仍然是劃定一定的時間段，作為將來的過渡時期（如過渡五年至 2029年9月30日）。在過渡期間達到退休年齡的人員，應該從退休之后的下一個月開始，職業(yè)年金個人賬戶先按照年限規(guī)定等額分月進行支取，支取完畢后，接著單位對其按照一定比例進行補貼。而2029年9月30日之后進入退休狀態(tài)的職工，則依照個人賬戶相關(guān)額度按照月份對相關(guān)年金進行支取。這種方法的優(yōu)點是管理比較簡單，沒有復雜的公式，職工比較好理解。這種缺點是事業(yè)單位要在未來承擔較大的財務壓力。

2.提高繳費基數(shù)法。即在 2024 年 9月30日之后退休的“中人”按照距離 2024 年 9月30日退休時間的遠近來確定提高繳費基數(shù)的幅度，距離過渡期截止日期越遠退休，提高繳費基數(shù)的幅度越小，反之亦然。這樣能幫助距離過渡期近的“中人”快速積累職業(yè)年金賬戶資金，確保 2024 年 9月30日前后退休的工作人員職業(yè)年金待遇基本保持一致，不出現(xiàn)職業(yè)年金待遇“斷崖式”下跌。

3.延長繳費年限法。對那些退休時間還有十年的員工，由于這部分人群已經(jīng)接近退休狀態(tài)，那么在退休之后，可以繼續(xù)繳納職業(yè)年金，所需費用，事業(yè)單位應承擔部分或者全部。資金積累規(guī)模，應該進行適當?shù)奶嵘沟孟胍獙β殬I(yè)年金相關(guān)費用進行領(lǐng)取的職工能夠不再繳費。這樣做的好處主要是相關(guān)配套資金量不高，而弱點也存在，這主要是職工自己需要繳納的量很高，從退休工資角度看，事業(yè)單位職工并沒有很高的工資，那么要在退休之后仍堅持繳納相關(guān)費用，那么退休之后的經(jīng)濟情況壓力會很大。

（三）加強資金監(jiān)管，提高經(jīng)辦管理服務能力

首先，應對事業(yè)單位領(lǐng)域的養(yǎng)老保險金進行監(jiān)督管理。如在職業(yè)年金方面，能夠進行相關(guān)管理工作的金融機構(gòu)十分有限，對于那些并不合格的金融機構(gòu)，相關(guān)政府機關(guān)應進行有效管理，從而使其全部退出職業(yè)年金基金管理資格之外。作為職業(yè)年金的監(jiān)管主體機關(guān)，人力資源社會保障、財政等部門必須根據(jù)具體情況，使得投資運營更加開放，也更具有專業(yè)特色，使得職業(yè)年金能夠?qū)崿F(xiàn)多元化投資。同時證監(jiān)會、銀監(jiān)會和保監(jiān)會等機構(gòu)，也應該對托管人與投管人進行管理，承擔應有的監(jiān)管的責任。

其次，從經(jīng)辦管理層面看，應完善事業(yè)單位職業(yè)年金工作。政府領(lǐng)域應進行全面把握和安排，當然也能夠進行專職機構(gòu)的設(shè)置，優(yōu)化相關(guān)社保經(jīng)辦管理，也可依托當前企業(yè)相關(guān)保險經(jīng)辦部門進行有效監(jiān)管。此外還應進行有效統(tǒng)籌，將事業(yè)單位層面的養(yǎng)老保險與職業(yè)年金進行統(tǒng)一安排，適當管理。

參考文獻：

[1]山東：事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革“五同步”[N].中國經(jīng)濟導報，2015-8-12.[2]馳文.機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的制約因素與策略選擇[J].理論探索，2011（05）.

第四篇：歷屆村委會換屆選舉中暴露的問題及對策建議

2006年中央一號文件描繪了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉藍圖。為更好地搞好村委會換屆選舉工作，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的組織保障，井研縣紀委對歷屆村委會換屆選舉情況進行了梳理，對選舉中暴露的一些問題進行了認真的分析和思考。

一、歷屆村委會換屆選舉中暴露的問題

1、選民民主意識淡薄。有的選民不是以大局出發(fā)、從本村的發(fā)展著想，而是從個人好惡、恩怨和眼前利益出發(fā)，誰與自己關(guān)系好、誰對自己有好處就選誰；有的對選舉持冷漠態(tài)度，認為誰當干部與己無關(guān)，不愿意行使自己的權(quán)利參與選舉，增大了選舉的組織難度。特別是當?shù)谝淮芜x舉大會的選舉不成功，進行補選、另選或重新選舉時，幾乎就不可能再組織選民召開選舉大會進行選舉。如，竹園鎮(zhèn)德銀村在第六屆村委會的換屆選舉中，第一次選舉因參會選民少，選民代票數(shù)超過法定數(shù)，且收回的選票在唱、計票后沒有簽字封存，被認定為無效。第二次無法組織選民參加選舉大會，便以設(shè)立中心會場、各村民小組設(shè)立分會場的形式進行重選，結(jié)果只產(chǎn)生了三名村委委員，兩名村主任候選人得票數(shù)均沒有過半。舉行第三次選舉時，很多選民厭選情緒較重，在小組設(shè)立分會場也很難組織選民到場，只好以設(shè)立中心會場、各村民小組設(shè)立流動票箱的形式進行選舉。

2、干部對選舉政策不熟悉。有的指導基層選舉的干部對村民委員會換屆選舉的有關(guān)法律、法規(guī)理解不透徹，政策和程序不熟悉，在一些關(guān)鍵問題上把握不準，指導不力，從而引發(fā)上訪。如，研經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)新村第六屆村委會換屆選舉時，參加選舉的選民數(shù)超過全村選民數(shù)的二分之一以上，投票結(jié)果是村委會班子全部當選，其中得票最多的一名村主任候選人的得票數(shù)比參加投票選民數(shù)的二分之一多48張，只比全村選民總數(shù)的二分之一少4張，應宣布該候選人已依法當選為村主任。但是，由于該鎮(zhèn)派駐該村指導選舉的干部對“雙過半原則”的政策理解模糊，認為其得票數(shù)未過選民總數(shù)的一半不能當選，便在投票、計票后又動員了4名因故未參會的選民到場投票，并把在會場發(fā)現(xiàn)的4張已寫票但未投入票箱的選票一起計票，將兩次計票的結(jié)果疊加，在該候選人得票數(shù)超過了選民總數(shù)的二分之一后才宣布其當選。結(jié)果導致一些選民對此有異議，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣民政部門進行上訪。

3、選舉組織工作不周密。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和干部對村委會換屆選舉工作重視不夠，準備不充分，組織工作不周密，讓沒有選舉權(quán)的人參加了投票，導致選舉無效。如，研城鎮(zhèn)化里村在進行村委會換屆選舉時，出現(xiàn)了未成年人參加投票且填寫選票10余張的事情，只好宣布選舉無效，重新組織選舉。

4、無理上訪有所抬頭。第六屆村委會換屆選舉所引發(fā)的上訪事件中，無事實根據(jù)、無中生有的上訪事件占有一定比例。如，鎮(zhèn)陽鄉(xiāng)白果村一村委委員候選人落選后，不斷到有關(guān)部門上訪，反映該村在選舉投票過程中作弊。經(jīng)縣民政局、縣人大內(nèi)司委聯(lián)合調(diào)查核實，其反映的問題純屬子虛烏有。高鳳鄉(xiāng)雨鳳村一村委會主任候選人落選后也不斷上訪，反映該村在選舉投票過程中作弊，并指認某選民填寫選票達數(shù)十張。高鳳鄉(xiāng)政府會同上訪者對所反映的問題進行了調(diào)查核實，反映失實；但其繼續(xù)到縣上有關(guān)部門上訪，經(jīng)縣民政局再次組織調(diào)查，其反映的問題并非事實。

二、進一步搞好村委會換屆選舉工作的對策建議

1、加強宣傳教育。要把《中華人民共和國村民委員會組織法》、《四川省〈村委會組織法〉實施辦法》、《四川省村民委員會選舉條例》等法律法規(guī)的宣傳教育工作與村委會的日常工作相結(jié)合，貼近實際常抓不懈，不斷提高廣大村民的法律水平，增強法律意識。要加強與選民的思想交流，引導他們珍惜法律賦予自己的權(quán)利，增強競爭意識和民主法制意識，有效防止家族勢力和別有用心者對選舉工作的干擾和操縱。

2、充分發(fā)揚民主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在村委會的換屆選舉工作中，要做到“領(lǐng)導不包辦，統(tǒng)攬不專斷，引導不武斷”，把民主權(quán)利都交給群眾，充分相信和依靠群眾，充分尊重民意，讓選民真正自己做主。要通過村務公開、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等形式，讓村民廣泛參與和管理村中事務，不斷培育廣大村民的民主意識。

3、嚴格依法辦事?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》對村民民主選舉村民委員會的選舉程序、選舉辦法都有明確的規(guī)定，在選舉過程中，必須嚴格依法辦事，嚴格按程序辦事，才能保障村民的民主權(quán)利，體現(xiàn)人民的民主，真正做到村民自治。否則，村民就會不贊成，引發(fā)矛盾，形成上訪。

4、創(chuàng)新工作方法。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)的提高，意識形態(tài)的多元化，社會利益關(guān)系的復雜化，村委會換屆選舉工作面臨許多新情況、新問題。僅靠老經(jīng)驗、老辦法已經(jīng)無法解決。這就要求我們必須加強調(diào)查研究，不斷拓展工作思路，有針對性地創(chuàng)新工作方法，及時化解各類矛盾和問題，為村委會換屆選舉掃清障礙。

第五篇：分類推進事業(yè)單位改革的問題與思考

分類推進事業(yè)單位改革的問題與思考

事業(yè)單位作為向全社會提供基本公共服務的載體和平臺，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面起到了重要作用，但事業(yè)單位發(fā)展中的問題不但影響行政效能和公共服務效率，也嚴重地制約了行政管理體制改革。目前事業(yè)單位分類改革已全面展開，但分類推進事業(yè)單位改革還面臨不少問題。

一、主要問題

當

前,在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下形成的事業(yè)單位不同程度地存在著一些與市場經(jīng)濟不能并軌的問題，制約了經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及人民群眾對提供公共服務、公共產(chǎn)品的需要，同時也制約了政府職能的轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)為：

（一）管理體制不順，監(jiān)管制約不力。一方面由于事業(yè)單位部門所有、條塊分割的管理結(jié)構(gòu)，導致在機構(gòu)設(shè)置、編制配備出現(xiàn)不盡合理的地方。有些事業(yè)單位因不適應經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，職責任務、工作量都出現(xiàn)了不同程度的變化，職能萎縮，編制閑置，一定程度上存在機構(gòu)龐雜、人員臃腫、人浮于事等現(xiàn)象。另一方面職能加強、任務增加部門的用編需求得不到調(diào)劑，特別是有利于推動經(jīng)濟發(fā)展保障和改善民生、維持社會和諧穩(wěn)定等重點領(lǐng)域編制資源得不到動態(tài)調(diào)整，使得編制資源不能全面發(fā)揮其應有作用，阻礙了社會事業(yè)的發(fā)展。這些問題根源在于編制管理法津法規(guī)體系不盡完善。雖然近年來出臺了一系列機構(gòu)編制管理方面的條例和法規(guī)，但具體到事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置、人員編制配備方面還是缺乏嚴格的控制措施。有些事業(yè)單位人員編制核定無操作標準和依據(jù)，只是根據(jù)當前的工作情況所謂的“量體裁衣”，致使主管部門要求設(shè)立事業(yè)單位編制核定時上下聯(lián)系、左右攀比；有些事業(yè)單位設(shè)立以達標為要挾，以審批資金為“誘餌”，造成機構(gòu)設(shè)置重復、職能交叉。不但增加財政負擔，而且容易出現(xiàn)推委、扯皮現(xiàn)象。

（二）缺乏法人資格，阻礙自身發(fā)展。部分事業(yè)單位不具備獨立的事業(yè)單位法人的資格，其任務由行政主管部門下達，辦公地點不明確，人員混用，財務不分，行政機關(guān)人員兼任事業(yè)單位法人。這樣的事業(yè)單位不能實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧，只能靠財政“吃飯”、政府“喂奶”、主管部門“輸血”生存。致使事業(yè)單位服務功能弱化、萎縮，不同程度地阻礙了事業(yè)單位根據(jù)自己的特點，按照社會需要和市場經(jīng)濟規(guī)律尋求自身發(fā)展的步伐。

（三）政事、事企不分，工作效率不高。一是有些事業(yè)單位享受著事業(yè)單位的待遇，卻從事著與政府部門一致的行政管理事務，甚至還擁有比一般政府部門更大的行政權(quán)力。一些并非法定承擔政府職能的事業(yè)單位，執(zhí)行著由主管部門直接或間接轉(zhuǎn)移過來的行政職能。二是有的事業(yè)單位本身擁有執(zhí)法權(quán)力，全部或者大部分受國家財政資金的供養(yǎng)，卻仍然從事經(jīng)營活動，既是運動員又是裁判員。三有些事業(yè)單位占用著國家資源，享受著財政扶持，卻未充分有效地提供相應服務,積極公正地履行應盡職責。

（四）事業(yè)單位撤并難度大。按照事業(yè)單位分類改革要求，對未按規(guī)定設(shè)立或原承擔特定任務已完成的予以撤銷；對布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過于分散、工作任務嚴重不足或職責相同相近的予以整合。部分事業(yè)單位將面臨著撤并，人員編制核銷、核減和安置。對應該撤銷或整合的事業(yè)單位，很少有主管部門或事業(yè)單位自己主動提出進行撤銷整合，而是以上級部門批資金、上項目等為理由，要求保持現(xiàn)有事業(yè)單位，或者一味強調(diào)本部門本單位的困難，反對撤銷整合所屬事業(yè)單位，加大了事業(yè)單位分類改革工作難度。

（五）改革配套政策遲遲不能啟動。事業(yè)單位分類改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，涉及事業(yè)單位廣大職工的切身利益，如果在改革過程中沒有養(yǎng)老保險、人員分流安置等完善的配套政策支持，廣大職工的切身利益得不到社會保障，必然會影響社會穩(wěn)定大局，致使改革難以達到預期的目標。目前人事制度、收入分配、社會保障、財政管理、轉(zhuǎn)企改制等配套政策遲遲未能出臺，成為制約改革順利推進的瓶頸。

二、思考與建議

（一）調(diào)整規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，搞好清理整合。根據(jù)縣級事業(yè)單位不同的類型、性質(zhì)、運行機制以及發(fā)展趨勢，按照事業(yè)單位清理規(guī)范的要求，進一步搞好清理整合。一是堅決撤銷。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，原有的一部分事業(yè)單位，有的職能萎縮甚至消失，已經(jīng)無所作為；有的運轉(zhuǎn)艱難，既無社會效益，也無經(jīng)濟效益；有的依靠財政撥款養(yǎng)人，終日無所事事；有的名存實亡，長期無人員、無資產(chǎn)、不運作。對這此事業(yè)單位予以撤銷，其人員按政策進行妥善分流和安置。二是合理合并。有些事業(yè)單位規(guī)模過小，有的職能相近或交叉。對這類單位應在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上予以合并。三是調(diào)整布局。對條塊分割、重復設(shè)置的事業(yè)單位，應統(tǒng)籌兼顧，科學調(diào)整布局，裁長補短，優(yōu)勢互補，優(yōu)化人力、財力、資產(chǎn)等資源配置。通過清理整合，逐步界定和規(guī)范事業(yè)單位的職責任務、機構(gòu)名稱、人員編制和經(jīng)費形式。

（二）全力推進事業(yè)單位分類改革。根據(jù)國家和省市對事業(yè)單位的有關(guān)分類標準，本著先易后難、分期分批、逐步推進的原則，對清理規(guī)范后的所屬事業(yè)單位進行科學分類。行政類事業(yè)單位，依法調(diào)整界定職能任務，整合精簡機構(gòu)編制，嚴格規(guī)范管理。公益類事業(yè)單位，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善運行機制，逐步實現(xiàn)舉辦單位主體的多元化。此類事業(yè)單位的管理辦法，主要是政策引導、依法監(jiān)督、搞好服務，重點管好其領(lǐng)導班子或法定代表人，監(jiān)管其國有資產(chǎn)的保值增值。經(jīng)營類事業(yè)單位，按照事企分開的原則，借鑒國有企業(yè)改制的政策辦法，搞好產(chǎn)權(quán)制度改革，實施改企轉(zhuǎn)制，使其成為市場競爭主體和獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體，進一步增強自我發(fā)展的活力。

（三）賦予事業(yè)單位獨立的法人地位。國務院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，未取得《事業(yè)單位法人證書》的，不得以事業(yè)單位名義開展活動。近年來，事業(yè)單位法人登記工作雖然得以全面推進，但其他配套政策法規(guī)滯后，事業(yè)單位仍處于主管部門的附屬地位，與市場接軌的“準入證”作用也沒能充分發(fā)揮，制約了事業(yè)單位的市場化進程。許多事業(yè)單位習慣于按主管部門的行政命令辦事，對社會和市場的需求主動參與的少，不愿意面向社會尋求生存空間，造成事業(yè)單位社會化服務功能的缺位。因此必須建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)。

（四）徹底解決合力不強的問題。在事業(yè)單位改革中，政府職能部門、政府主管部門和事業(yè)單位這三者雖然都主張進行事業(yè)單位改革，但改革的目標和方向并不一致。一般來說機構(gòu)編制、人社、財政等政府職能部門主要是加強規(guī)范化管理，盡量控制或減少財政供養(yǎng)人員。而事業(yè)單位主管部門則往往是站在事業(yè)發(fā)展，同時也站在維護本位利益的立場上盡量保留和發(fā)展一些事業(yè)單位，在改革中常常充當事業(yè)單位的代言人和事業(yè)單位改革的協(xié)調(diào)者等角色。事業(yè)單位自身則希望通過改革在既得利益不變的情況下，盡可能多地增加財政供給，同時又能獲得自主權(quán)。這三者難以形成合力。所以只有在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，黨委政府以壯士斷腕的決心果斷決策，才能在事業(yè)單位改革形成合力。

（五）堅持以人為本的核心。改革必須注意維護社會的穩(wěn)定和促進社會的和諧，不能給社會帶來新的不穩(wěn)定和不和諧因素，尤其不能象以往改革那樣把“富余人員”推向社會。因此，需解決四個問題：一是根據(jù)國家社會保障制度建設(shè)的總體要求，積極推進事業(yè)單位的社會保障制度改革，全面建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度；二是要解決好改革前后新老退休人員待遇的平穩(wěn)過渡問題；三是進一步完善工作人員在機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間流動時社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移和銜接辦法，切實解決人員身份轉(zhuǎn)換以及醫(yī)療保險金、住房公積金等保障問題；四是要解決好人員分流安置問題，認真研究以單位、行業(yè)為基礎(chǔ)的，多層次、多種形式的人員安置政策，對達到一定年齡或工作年限的職工，研究較為寬松的提前退休政策。

（六）推動事業(yè)單位配套改革。一是逐步取消事業(yè)單位行政級別，實現(xiàn)事業(yè)單位職級制，推行職員制；二是探索實行公共財政“購買服務”新模式，可由社會提供的公共服務，通過公開招標、向有資質(zhì)的社會組織“購買服務”；三是改變財政供給方式，告別單純“以人定費”的形式，從“養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤梆B(yǎng)事”；四是鼓勵與支持社會力量辦公益事業(yè)，對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認定、職業(yè)資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面與事業(yè)單位公平對待。

（七）管好盤活機構(gòu)編制資源，在嚴格控制機構(gòu)編制的前提下，按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”的要求，采取切實措施，核減職能減少、工作任務不飽和單位的人員編制。盡量把有限的編制資源向重大民生保障方面傾斜，向基層和一線傾斜，向關(guān)乎全局工作方面傾斜