第一篇：論文：公路行業(yè)在事業(yè)單位分類改革中暴露的問(wèn)題和對(duì)策

公路部門在事業(yè)單位改革中暴露的問(wèn)題和對(duì)策

【摘要】：科學(xué)合理的公路管理體制是公路行業(yè)能否得以科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性保證條件。探索研究建立一個(gè)科學(xué)、合理、統(tǒng)一、高效的公路管理體制,既是加快公路建設(shè)的動(dòng)力,又是公路事業(yè)健康發(fā)展的必要條件,是當(dāng)前我國(guó)公路行業(yè)的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】：公路行業(yè)事業(yè)單位改革暴露的問(wèn)題與對(duì)策【引言】：公路行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一,公路行業(yè)的健康發(fā)展,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)性的路網(wǎng)服務(wù),直接拉動(dòng)和促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)科學(xué)持續(xù)發(fā)展。

存在問(wèn)題：

隨著公路事業(yè)的高速發(fā)展,公路路網(wǎng)的初步形成,路網(wǎng)的綜合規(guī)模效益初步顯現(xiàn),現(xiàn)有公路管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展要求。存在的主要問(wèn)題是：政事企不分導(dǎo)致部門職能模糊；機(jī)構(gòu)臃腫人員超編情況嚴(yán)重；重建輕養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高；養(yǎng)護(hù)機(jī)制僵滯難以適應(yīng)市場(chǎng)化要求；公路相關(guān)法律法規(guī)不健全。

建議對(duì)策：

一、準(zhǔn)確定位公路管理職能

1、系統(tǒng)把握公路行業(yè)管理主要特性。地方公路管理體制改革既要考慮公路管理的行政屬性，又要尊重公路網(wǎng)管理的專業(yè)特性。公路是網(wǎng)格化的結(jié)構(gòu)物，具有網(wǎng)絡(luò)性、層次性、統(tǒng)一性、均衡性等特點(diǎn)，既有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，也有較強(qiáng)的社會(huì)性和服務(wù)性。特別是國(guó)省干

線公路具有跨區(qū)域、跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化連接特點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員物資流動(dòng)的大動(dòng)脈，不宜采取按地域分割式管理模式（宜垂直管理）。

2、公路管理職責(zé)行使主體。公路管理涉及體制機(jī)制、工程建養(yǎng)、路產(chǎn)保護(hù)、公共服務(wù)和應(yīng)急處置等諸多業(yè)務(wù)。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，政府交通運(yùn)輸主管部門及其授權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)行使行政管理職責(zé)，包括制定政策法規(guī)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，行政許可，行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)等。

3、決策、監(jiān)督與執(zhí)行相分離。按照國(guó)家行政管理體制改革的總體要求，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門是公路管理決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)制定公路管理法規(guī)、行業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、發(fā)展規(guī)劃等行政職能；省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)公路養(yǎng)護(hù)（綠化）、路政管理、收費(fèi)公路監(jiān)管、涉路行政審批、公共服務(wù)、應(yīng)急處置、公路相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等具體行政行為。市一級(jí)公路管理職責(zé)照此進(jìn)行劃分。

二、合理設(shè)置公路管理機(jī)構(gòu)

1、明確公路管理機(jī)構(gòu)改革方向。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)[2011]年5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中發(fā)5號(hào)文）事業(yè)單位類別劃分的規(guī)定“對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)”，現(xiàn)有的地方公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，改革應(yīng)按照《公路安全保護(hù)條例》第五條“公路管理機(jī)構(gòu)行使公路管理職能所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算”的規(guī)定予以落實(shí)，并使其逐步轉(zhuǎn)化為行政機(jī)構(gòu)。在改革過(guò)渡期內(nèi)，現(xiàn)行

事業(yè)單位性質(zhì)的公路管理機(jī)構(gòu)，要根據(jù)中發(fā)5號(hào)文和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國(guó)辦發(fā)[2011]37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)辦發(fā)37號(hào)文）的要求，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門的溝通協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。

2、整合歸并公路管理機(jī)構(gòu)。按照“一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”以及探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制的行政管理體制改革要求，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門原則上只能設(shè)置一個(gè)承擔(dān)公路管理的行政機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使全省公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、路政、治超、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置等行政管理職能。

3、規(guī)范公路管理機(jī)構(gòu)名稱和標(biāo)識(shí)?？茖W(xué)確定并規(guī)范公路管理機(jī)構(gòu)的名稱，統(tǒng)一公路管理機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)。各地應(yīng)根據(jù)加強(qiáng)管理的需要，從便于服務(wù)社會(huì)大眾出發(fā)，統(tǒng)一公路管理機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)和外觀標(biāo)志等。同時(shí)要根據(jù)公路管理的專業(yè)特點(diǎn)，因應(yīng)急搶險(xiǎn)、戰(zhàn)備保障等需要，各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)可設(shè)立“公路養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急保障中心”，繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，承擔(dān)統(tǒng)一的調(diào)度、專業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)保障等公益管理職能。

4、切實(shí)落實(shí)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)。事業(yè)單位改革后，公路行政管理職能只能由交通運(yùn)輸主管部門及其授權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)行使。要按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的要求，科學(xué)界定交通運(yùn)輸主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)、高速公路管理局及經(jīng)營(yíng)管理單位的職責(zé)。

四、科學(xué)劃分公路管理事權(quán)

1、理順層級(jí)關(guān)系。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則，交通運(yùn)輸部主管全國(guó)公路工作，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)所在省市區(qū)公路工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)所在省市區(qū)公路工作的行政執(zhí)行。公路管理機(jī)構(gòu)依托現(xiàn)有行政層級(jí)設(shè)置。還可按照中央減少行政層次實(shí)行“省管縣”的精神要求，可探索實(shí)行“三級(jí)設(shè)置、兩級(jí)管理”的體制模式。

2、明確國(guó)道、省道管理事權(quán)。國(guó)道（包括國(guó)家高速公路和普通國(guó)道）為跨越大區(qū)域的國(guó)家干線公路，省道為跨越地市的省級(jí)干線公路。各地要正確理解《公路法》關(guān)于“縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門對(duì)國(guó)道、省道的管理、監(jiān)督職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定”的立法精神，合理界定國(guó)道、省道管理事權(quán)。國(guó)家高速公路管理事權(quán)屬于中央人民政府事權(quán)，委托省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門管理；一般國(guó)道采用中央和地方共建模式，以地方管理為主，中央人民政府給予資助；地方性法規(guī)中把國(guó)道管理權(quán)限下放的，要啟動(dòng)立法修改程序，相應(yīng)修訂地方性法規(guī)。今后不得將國(guó)道管理權(quán)限下放到市縣一級(jí)。省道管理的相關(guān)事權(quán)，由省級(jí)人民政府自主決定，原則上由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及其授權(quán)的省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)行使，不宜層層下放。基于國(guó)省干線公路在公路網(wǎng)中的主骨架作用和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等公路交通重大突發(fā)事件的需要，原則上國(guó)省干線公路由省級(jí)管理機(jī)構(gòu)或其分支機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

四、推進(jìn)養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革

1、同步推進(jìn)養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革。按照分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的要求，公路管理體制改革，需與“管養(yǎng)分離、政企分開(kāi)”的養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制相銜接。在推進(jìn)公路管理機(jī)構(gòu)事業(yè)單位改革的同時(shí)，必須將公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)職能分類后剝離，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。在提高公路管理機(jī)構(gòu)行政效率的同時(shí)，確保公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量。

2、穩(wěn)妥推進(jìn)基層養(yǎng)護(hù)道班、工區(qū)改革。對(duì)現(xiàn)有的基層養(yǎng)護(hù)道班進(jìn)行改組、合并，根據(jù)區(qū)域路網(wǎng)特點(diǎn)和自然災(zāi)害頻次，成立相應(yīng)的公路養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急保障中心，繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列中。配置必要的設(shè)備和機(jī)構(gòu)，承擔(dān)應(yīng)急搶險(xiǎn)、日常養(yǎng)護(hù)和小修保養(yǎng)等公益性較強(qiáng)的服務(wù)職能，提供基本的日常公路出行服務(wù)保障，發(fā)生重大自然災(zāi)害時(shí)作為應(yīng)急救援力量進(jìn)行公路搶通保通。

3、深入推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化。對(duì)公路大中修養(yǎng)護(hù)工程及檢測(cè)、設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)等技術(shù)咨詢類業(yè)務(wù)，應(yīng)全部實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。大中修養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)采取向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)的形式，引導(dǎo)專業(yè)化的公路養(yǎng)護(hù)公司跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)現(xiàn)有基層養(yǎng)護(hù)單位整合力量和資源成立養(yǎng)護(hù)公司，取得資質(zhì)認(rèn)證后進(jìn)入養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。

五、改革的配套措施

1、解放思想，加強(qiáng)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)、服務(wù)大局意識(shí)、主動(dòng)改革意識(shí)和努力創(chuàng)新意識(shí)；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好改革的總體指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)廣大干部職

工的政策教育和實(shí)踐操作培訓(xùn)，增強(qiáng)改革的承受力，確保改革順利進(jìn)行。

2、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好的改革環(huán)境。對(duì)涉及機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整、人員安置等重大敏感事項(xiàng)，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極向省委、省政府匯報(bào)，認(rèn)真做好與機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政等部門的協(xié)調(diào)溝通，尋求廣泛支持，形成改革合力。結(jié)合本地實(shí)際，通過(guò)省級(jí)人民政府制定出臺(tái)本地公路管理體制改革的相關(guān)辦法，確保改革順利推進(jìn)。對(duì)相關(guān)法律問(wèn)題，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門積極協(xié)調(diào)，及時(shí)提請(qǐng)省級(jí)人民代表大會(huì)或常委會(huì)通過(guò)立法途徑予以解決。

3、加強(qiáng)檢查監(jiān)督、嚴(yán)肅改革紀(jì)律。機(jī)構(gòu)編制、交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、財(cái)政等部門要加強(qiáng)對(duì)地方公路管理體制改革的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、政策規(guī)定和工作紀(jì)律，對(duì)改革過(guò)渡期內(nèi)發(fā)現(xiàn)的突破機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定、擠占挪用國(guó)有資產(chǎn)、突擊進(jìn)人或突擊提拔等違規(guī)違紀(jì)行為，依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

公路管理體制改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，改革涉及面廣，情況復(fù)雜。各地要注意把握工作節(jié)奏，因地制宜，重點(diǎn)解決好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革問(wèn)題，積極做好各項(xiàng)保障，確保改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)，健全完善現(xiàn)代公路管理體系，促進(jìn)公路交通事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

論文作者：呂振利 工作單位：濟(jì)寧市公路管理局泗水公路局 聯(lián)系電話：***寫(xiě)作時(shí)間：2014年5月22日

第二篇：拱墅區(qū)事業(yè)單位改革中存在的問(wèn)題與對(duì)策初探

拱墅區(qū)事業(yè)單位改革中存在的問(wèn)題與對(duì)策初探

http://004km.cn 2004-10-18 11:10:10

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王世明 辛 兵 2004-10-18

拱墅區(qū)共有事業(yè)單位206家，在編職工4522人，其中財(cái)政補(bǔ)助及適當(dāng)補(bǔ)助事業(yè)單位84家，職工3243人；經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位121家，職工1279人。分布在我區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、人民生活和社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，在各個(gè)歷史發(fā)展時(shí)期為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提高人民生活水平起到了很好的積極作用，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，現(xiàn)行事業(yè)單位管理體制上的弊端越來(lái)越明顯。一方面：龐大的事業(yè)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支使財(cái)政不堪重負(fù)；我區(qū)2003年上半年區(qū)財(cái)政支出5201.49萬(wàn)元，其中事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)2045萬(wàn)元，公費(fèi)醫(yī)療支出265萬(wàn)元，占全區(qū)財(cái)政支出的44.4%。另一方面：一貫由政府“保姆式”管理的事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面前，顯得束手無(wú)策。

一、存在的主要問(wèn)題與分析

1.機(jī)構(gòu)體制不盡合理。

表現(xiàn)在一是虛設(shè)機(jī)構(gòu)，虛增編制；二是興辦主體單一，興辦事業(yè)單位基本上還是國(guó)家、集體一統(tǒng)天下，沒(méi)有推向市場(chǎng)，實(shí)行投資主體多元化；三是結(jié)構(gòu)布局不合理，造成資源浪費(fèi)。多年來(lái)，事業(yè)單位“散”而“小”，自成體系，分工過(guò)細(xì)，力量分散，機(jī)構(gòu)重復(fù)，人員臃腫。全區(qū)5人以下的事業(yè)單位就有56家。

2.工作職能交叉不清。

表現(xiàn)為政事不分、事企不分。一部分事業(yè)單位承擔(dān)著政府行政和執(zhí)法職能。無(wú)論經(jīng)費(fèi)來(lái)源、管理模式等方面都與政府機(jī)關(guān)一個(gè)樣?；蛘邟煲粔K事業(yè)單位的牌子，由行政人員兼管，政事合一。另一部分事業(yè)單位，早已由最初的事業(yè)性質(zhì)，演變?yōu)槠髽I(yè)性質(zhì)，仍然戴著事業(yè)單位的“紅帽子”，捧著事業(yè)編制的“金招牌”，不思進(jìn)取。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3.用人機(jī)制不夠靈活。

在用人問(wèn)題上，“無(wú)權(quán)”和“越權(quán)”的情況同時(shí)存在。一方面，人員能進(jìn)不能出，能上不能下，要辭退和處理一些人員十分困難。另一方面，一些事業(yè)單位由于適當(dāng)放開(kāi)和強(qiáng)調(diào)自主權(quán)，有關(guān)部門對(duì)其人員調(diào)入缺乏必要的監(jiān)督和約束，進(jìn)入的人員并不一定工作需要，造成人員膨脹。事業(yè)單位在一定程度上成為改革的“避風(fēng)港”，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后“堡壘”和政府財(cái)政新的“包袱”，嚴(yán)重阻礙企業(yè)改革和黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步深化。

4.分配制度缺乏生氣。

大多數(shù)事業(yè)單位，尤其是一些機(jī)關(guān)附屬性質(zhì)和有財(cái)政撥款或收取規(guī)費(fèi)的事業(yè)單位，在工資分配上沒(méi)有拉開(kāi)檔次，工資分配辦法比較單一，沒(méi)有體現(xiàn)業(yè)績(jī)、知識(shí)和技術(shù)的價(jià)值，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。

5.管理方式過(guò)于單一。

事業(yè)單位在管理上還較多地套用原有對(duì)機(jī)關(guān)管理的模式。表現(xiàn)在沒(méi)有很好進(jìn)行分類管理：一是對(duì)單位缺乏科學(xué)的分類管理。目前，基本上還是按經(jīng)費(fèi)渠道采取“三分法”管理方法(即嚴(yán)格控制一塊——全額撥款單位，適度放寬一塊——差額撥款單位，放開(kāi)搞活一塊——自收自支單位)，這種分類過(guò)于粗放，分類依據(jù)和科學(xué)性也不夠，不利于針對(duì)不同事業(yè)單位的性質(zhì)、職能和作用實(shí)施不同管理辦法。二是對(duì)個(gè)人按崗位管理力度不夠。雖然事業(yè)單位中“干部”的觀念已經(jīng)談化，對(duì)事業(yè)單位的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和后勤人員的分類管理已經(jīng)起步，但近幾年主要是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的管理抓得比較多，對(duì)管理人員和后勤人員的管理缺少辦法。

二、改革的基本思路

1.政事分開(kāi)，塑造事業(yè)法人資格主體。

事業(yè)單位改革要解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，必須從產(chǎn)權(quán)、體制、機(jī)制、組織形式、管理模式等實(shí)質(zhì)性環(huán)節(jié)切入，政事分開(kāi)，將事業(yè)單位的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展，具體主要有：

⑴是賦予事業(yè)單位獨(dú)立的法人地位。就以明確產(chǎn)權(quán)、政事分開(kāi)，把屬于事業(yè)單位的權(quán)力還給他們，賦予事業(yè)單位獨(dú)立的法人地位，使 事業(yè)單位以相互獨(dú)立的組織形態(tài)和法人資格，自主參與社會(huì)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)。

⑵是承認(rèn)事業(yè)單位的個(gè)體利益。事業(yè)單位不再是一個(gè)簡(jiǎn)單的社會(huì)責(zé)任主體，而一個(gè)社會(huì)責(zé)任和自身利益兼而俱有的復(fù)合主體，而行政部門如果仍然無(wú)視事業(yè)單位的個(gè)體利益，用行政手段無(wú)償劃撥事業(yè)單位資產(chǎn)或者一味要求無(wú)償?shù)叵蛏鐣?huì)提供事業(yè)服務(wù)，有的甚至把下屬事業(yè)單位做為自己的“小金庫(kù)”，必定挫傷廣大職工的工作積極性，影響事業(yè)單位健康發(fā)展。

⑶是確認(rèn)事業(yè)單位與政府、服務(wù)對(duì)象的平等契約關(guān)系。事業(yè)單位與政府之間的行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮蓚€(gè)社會(huì)主體之間的平等契約關(guān)系，而不是上下隸屬關(guān)系，相對(duì)于服務(wù)對(duì)象也必須按平等、自愿、互利的契約原則來(lái)處理相互間的關(guān)系，在某種意義上說(shuō)，確認(rèn)政府、事業(yè)單位、服務(wù)對(duì)象之間的平等契約關(guān)系，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立事業(yè)單位與政府、服務(wù)對(duì)象新型關(guān)系的關(guān)鍵所在。

2.分類管理，推行經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化。

要按照性質(zhì)和職責(zé)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)的分類，并對(duì)不同類型的行業(yè)，采取不同的改革和管理辦法，可以說(shuō)，推進(jìn)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的必然產(chǎn)物，是事業(yè)單位社會(huì)化和經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的必然趨勢(shì)，是事業(yè)單位如何走出困境，合理、公正，有效配置事業(yè)服務(wù)資源，增強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)在活力的必然選擇。

⑴是實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。確定市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)地位，從根本上替代以政府為主配置資源的體制格局。動(dòng)員社會(huì)力量興辦各類事業(yè)單位，社會(huì)力量參與事業(yè)服務(wù)勢(shì)必承擔(dān)了一部分社會(huì)需求，從而減輕國(guó)家辦事業(yè)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

⑵是實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容社會(huì)化。事業(yè)單位只有面向全社會(huì)，才能逐步消除其墊斷性，充分發(fā)揮其內(nèi)在機(jī)能，并創(chuàng)造最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)化、開(kāi)放性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特點(diǎn)，更主要的是事業(yè)單位可以從市場(chǎng)上獲得一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)后，有了自我生存發(fā)展的能力，自然而然地減輕對(duì)財(cái)政預(yù)算的依賴程度，財(cái)政預(yù)算壓力也可逐步得到減輕。

⑶是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理的市場(chǎng)化。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，給社會(huì)公眾自由選擇事業(yè)服務(wù)單位的市場(chǎng)權(quán)力，可“貨比三家”，使外部的競(jìng)爭(zhēng)壓力和內(nèi)容激勵(lì)機(jī)制相融合，迫使事業(yè)單位提服務(wù)質(zhì)量和效率，以獲得更大生存、發(fā)展空間。

3.是搞活機(jī)制，促進(jìn)運(yùn)行發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。

事業(yè)服務(wù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為了本身的生存發(fā)展，應(yīng)該 產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，即以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，在更大范圍內(nèi)和更高層次上實(shí)現(xiàn)事業(yè)服務(wù)資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素的重新組合，實(shí)行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營(yíng)，社會(huì)化服務(wù)。

產(chǎn)業(yè)化是事業(yè)服務(wù)實(shí)行兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的最佳途徑，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化的機(jī)制創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，加速“小而全”事業(yè)服務(wù)體系的裂變，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，使事業(yè)服務(wù)由分散的，互不聯(lián)系的個(gè)別生產(chǎn)過(guò)程轉(zhuǎn)變?yōu)榛ハ嗦?lián)系社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程，使事業(yè)單位真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合格主體。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)化加快了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為依托，依據(jù)市場(chǎng)的需求來(lái)調(diào)整事業(yè)服務(wù)的結(jié)構(gòu)和數(shù)量，把產(chǎn)、供、銷融為一體，形成推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)的新的運(yùn)行機(jī)制，其結(jié)果事業(yè)服務(wù)科技合量和附加值必將大大提高，經(jīng)濟(jì)效益也隨之攀升。

三、改革的主要內(nèi)容

對(duì)于事業(yè)單位改革，要突破傳統(tǒng)思維定勢(shì)，再塑政府管理新模式，為保證事業(yè)單位朝社會(huì)化，市場(chǎng)化，產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，必須要把事業(yè)單位服務(wù)發(fā)展規(guī)劃納入我區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的總體發(fā)展規(guī)劃之中，合理布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)發(fā)展，主要著眼于以下幾個(gè)方面改革：

1.機(jī)構(gòu)體制改革。逐步弱化各類事業(yè)單位對(duì)行政機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系，加快事業(yè)單位從依附型向自主型發(fā)展。要遵循“區(qū)域覆蓋”、就近服務(wù)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，對(duì)事業(yè)單位的設(shè)置進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。對(duì)職能相同、相近、重復(fù)設(shè)置的事業(yè)單位可予適當(dāng)合并或撤銷。鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位走橫向聯(lián)合的道路，組建事業(yè)集團(tuán)，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮整體效益。鼓勵(lì)社會(huì)辦事業(yè)，逐步建立起以公有制為主體，合資、合作、私營(yíng)、外資等多種形式并存、競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展的格局。今后，政府對(duì)事業(yè)單位的管理，主要是規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)，要把事業(yè)單位的管理，從以往的“掛牌子、撥款子、鋪攤子”，轉(zhuǎn)移到注重提高運(yùn)作效率、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益上來(lái)，以達(dá)到社會(huì)事業(yè)發(fā)展總量的協(xié)調(diào)和整體優(yōu)化。

2.管理方式改革。要改變對(duì)事業(yè)單位傳統(tǒng)的“三分法”(全額、差額、自收自支)管理辦法。對(duì)事業(yè)單位按工作性質(zhì)、職責(zé)和作用科學(xué)合理分類，在分類的基礎(chǔ)上分別加以管理。對(duì)行政執(zhí)法型事業(yè)單位中的行政管理型事業(yè)單位，按照上級(jí)關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)精神，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化職能。對(duì)其中的執(zhí)法監(jiān)督型事業(yè)單位要在數(shù)量和規(guī)模上加以嚴(yán)格控制，實(shí)行收支兩條線管理，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)收支的監(jiān)督檢查；對(duì)公益服務(wù)型事業(yè)單位要走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，對(duì)其中基礎(chǔ)公益性為主的教育等事業(yè)單位，在經(jīng)費(fèi)方面保證其運(yùn)行和發(fā)展，不準(zhǔn)亂收費(fèi)和違規(guī)創(chuàng)收。但要合理核定編制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，控制非專業(yè)技術(shù)人員增長(zhǎng)比例，完善內(nèi)部用人、分配等制度上的改革，提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造更多的社會(huì)效益。對(duì)其中技術(shù)服務(wù)性為主的，如文化、衛(wèi)生、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，要放開(kāi)搞活，加快社會(huì)化和企業(yè)化運(yùn)作進(jìn)程，減少或取消財(cái)政撥款，推向市場(chǎng)，推進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，并大膽進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革；對(duì)社會(huì)中介型事業(yè)單位，要使他們與主管部門脫鉤，向行業(yè)管理協(xié)會(huì)管理的社會(huì)自律組織轉(zhuǎn)化，使之成為獨(dú)立的法人實(shí)體；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位，在這次改革中要作為重點(diǎn)。摘掉“紅帽子”，剪斷“保險(xiǎn)帶”，按《企業(yè)法》和《公司法》規(guī)定，直接進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，使國(guó)有資產(chǎn)最大限度地從這些單位退出。

3.用人制度改革。主要抓兩個(gè)方面，一是抓“進(jìn)、管、出”三個(gè)不同的環(huán)節(jié)。從“進(jìn)”的方面說(shuō)，要繼續(xù)實(shí)行面向社會(huì)公開(kāi)招聘和考試制度，從制度上規(guī)范事業(yè)單位進(jìn)入的程序和做法，防止通過(guò)各種非正當(dāng)途徑向事業(yè)單位安排人員；從“管”的方面說(shuō)，要繼續(xù)推行全員聘用合同制，爭(zhēng)取聘任合同面達(dá)100%。健全考核制度，建立能上能下的用人機(jī)制；從“出”的方面說(shuō)，要建立解聘辭聘制度，疏通人員出口渠道。二是變身份管理為崗位管理。就是對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)崗位改革單一的委任制，采取直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、委任等多種形式。對(duì)專業(yè)技術(shù)崗位，強(qiáng)化和完善評(píng)聘分開(kāi)，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員可以根據(jù)業(yè)績(jī)、能力和工作需要，只評(píng)不聘，或低職高聘、高職低聘，并將工資及其他待遇與是否聘用掛鉤。對(duì)責(zé)任重大、社會(huì)通用性強(qiáng)、事關(guān)公共利益、有一定專業(yè)技術(shù)決定權(quán)的崗位，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理制度，實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制。對(duì)管理崗位，建立和完善職員制度，建立體現(xiàn)管理人員水平、能力、業(yè)績(jī)、資歷的職員等級(jí)序列。對(duì)工勤崗位，建立和完善工勤人員崗位等級(jí)規(guī)范及招聘與合同管理制度。

4.分配制度改革。建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的工資分配制度，體現(xiàn)績(jī)效優(yōu)先，按勞分配和兼顧公平的原則，實(shí)行技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的原則。除了繼續(xù)推行行之有效的工資總額包干和工效掛鉤辦法外，在工資分配上還應(yīng)體現(xiàn)以下精神：①實(shí)行一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬的辦法，允許高薪聘用個(gè)別拔尖人才，對(duì)有重大發(fā)明，貢獻(xiàn)突出的杰出人才實(shí)行重獎(jiǎng)；②技術(shù)、管理、資本等生產(chǎn)要素參與收益分配，從近幾年國(guó)有資產(chǎn)增值部分中拿出一定比例作為股份給職工；③在職務(wù)科技成果創(chuàng)新取得的收益中，提取一定比例，用于獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目完成人員，對(duì)有條件的單位，經(jīng)批準(zhǔn)，可以探索試行按項(xiàng)目分配的辦法；④允許兼職兼薪，多勞多得。

5.其他配套改革。主要包括保險(xiǎn)制度的改革，完善社會(huì)保險(xiǎn)體制和政策，擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)面、爭(zhēng)取教育系統(tǒng)及其他全額撥款事業(yè)單位列入保險(xiǎn)范圍。加快醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，為事業(yè)單位改革創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境；同時(shí)，要建立多層次、多形式的未聘人員安置制度，這是事業(yè)單位改革能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

我們知道，任何一項(xiàng)改革都是利益的再調(diào)整，關(guān)系到每一個(gè)職工的切身利益，做好深入細(xì)致的思想工作是實(shí)施任何一項(xiàng)改革的基礎(chǔ)，我們只有從大多數(shù)群眾的利益出發(fā)，多為群眾著想，依法保護(hù)事業(yè)單位和職工合法權(quán)益，這樣，我們的政策就會(huì)得到群眾的擁護(hù)，我們的改革才會(huì)成功，我們的事業(yè)才有希望。(作者單位：拱墅區(qū)府辦)

第三篇：事業(yè)單位改革進(jìn)程中養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題探討

事業(yè)單位改革進(jìn)程中養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題探討

摘要：在事業(yè)單位改革的進(jìn)程中，許多新形勢(shì)、新情況都成為事業(yè)單位必須面臨和解決問(wèn)題。其中，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革就是一個(gè)重要方面，也成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)筆者寫(xiě)作調(diào)查，我國(guó)各省事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中都存在一些新的問(wèn)題，這些新問(wèn)題有其較為突出的共性，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行歸納整理，并有針對(duì)性的提出解決建議，對(duì)事業(yè)單位改革發(fā)展提供幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；改革；養(yǎng)老保險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）007-0000-02

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

2008年，國(guó)務(wù)院頒布并實(shí)施《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》（國(guó)發(fā)〔2008〕10號(hào)），率先在山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市開(kāi)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)工作，開(kāi)始探索事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與設(shè)計(jì)。此次改革試點(diǎn)中，首次提到多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的構(gòu)建、提升事業(yè)單位離退休人員生活水平、提高事業(yè)單位人才競(jìng)爭(zhēng)力、事業(yè)單位職工職業(yè)年金制度等內(nèi)容。2011年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕37號(hào)），我國(guó)各省開(kāi)始實(shí)施補(bǔ)償養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，職業(yè)年金只能由事業(yè)單位職工參與，作為事業(yè)單位職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而存在。2015年《關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕18 號(hào)）的頒布與實(shí)施后，職業(yè)年金制度的參與群體從事業(yè)單位職工擴(kuò)展為機(jī)關(guān)單位職工，這也預(yù)示著我國(guó)事業(yè)單位社會(huì)保障改革的開(kāi)始。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中的問(wèn)題

1.參保范圍的界定問(wèn)題

目前，《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉的通知》已經(jīng)明確，從人員數(shù)量層面看，編外人員使用量大，并且有些單位存在空編、超編情況。按照這個(gè)文件內(nèi)容，“對(duì)于編制管理不規(guī)范的單位，要先按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，該規(guī)定也帶來(lái)了新的矛盾，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。

2.繳費(fèi)基數(shù)與待遇差距問(wèn)題

改革前，很多科研類的公益事業(yè)單位，其員工工資項(xiàng)目中的科學(xué)研究費(fèi)用占比較大，并通常以勞務(wù)費(fèi)、專家費(fèi)等形式體現(xiàn)，而根據(jù)《關(guān)于貫徹落實(shí)的通知》規(guī)定，以上這些工資項(xiàng)目暫不納入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。在測(cè)算基礎(chǔ)上，假若十年的過(guò)渡期不予考慮，那么事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的前后期差距會(huì)拉大。根據(jù)調(diào)查研究，中央財(cái)政每年撥給各部委事業(yè)單位的資金中，基本工資約占工資1/3，假若以此基數(shù)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行繳交，那么職工在退休之后的工資待遇會(huì)存在過(guò)低的情況。此外，改革之后的養(yǎng)老保險(xiǎn)如果不進(jìn)行實(shí)賬戶運(yùn)行，那么空賬計(jì)息方案怎么實(shí)行也是很大的難題，無(wú)法明確計(jì)賬利率方式。

3.過(guò)渡期與待遇調(diào)整問(wèn)題

改革之前，只有事業(yè)單位在職人員增加工資時(shí)，退休人員才相應(yīng)地提高退休費(fèi)。前 11 年企業(yè)退休人員退休金“十一連調(diào)”，年增加約10%的水平，而各地事業(yè)單位退休人員退休金僅普遍調(diào)整了兩三次，這顯然是不公平的?！蛾P(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉的通知》對(duì)“中人”特別規(guī)定了10 年過(guò)渡期，即在“新人”、“老人”各有一套計(jì)算方法的基礎(chǔ)上，“中人”在兩套方法中間進(jìn)行過(guò)渡，與企業(yè)的有所不同?；A(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金有固定的算法，過(guò)渡性養(yǎng)老金的設(shè)置必須考慮充分。過(guò)渡性養(yǎng)老金中的退休時(shí)當(dāng)?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY與視同繳費(fèi)年限是定數(shù)，而過(guò)渡系數(shù)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)渡系數(shù)一致，因此視同繳費(fèi)指數(shù)各省根據(jù)自身情況制定時(shí)應(yīng)科學(xué)合理。

4.改革中的特殊群體

很多事業(yè)單位反映，如果事業(yè)單位要執(zhí)行《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉的通知》，確實(shí)面臨著諸多壓力，如十年過(guò)渡期的“中人”，目前政府層面已經(jīng)出臺(tái)相應(yīng)待遇不會(huì)降低標(biāo)準(zhǔn)的政策，而10 年過(guò)渡期后立即面臨退休的人員，將會(huì)遭遇“斷崖式”風(fēng)險(xiǎn)，從而需要廣泛的關(guān)注，這部分人可能成為特殊群體。

5.職業(yè)年金相關(guān)問(wèn)題

很多事業(yè)單位對(duì)職業(yè)年金還比較陌生，有的事業(yè)單位人力資源部門人員甚至不知道國(guó)家已出臺(tái)關(guān)于職業(yè)年金的相關(guān)政策。對(duì)于職業(yè)年金，事業(yè)單位中的很多人都不是很清楚，另外也對(duì)其的作用和意義有較強(qiáng)的懷疑度。另外，如何更好的進(jìn)行經(jīng)辦管理，也是亟待解決的問(wèn)題，調(diào)研對(duì)象的社保經(jīng)辦單位也表示，由于當(dāng)前地方各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)尚缺乏專業(yè)能力的人員做好職業(yè)年金的經(jīng)辦管理工作，如何確保經(jīng)辦管理服務(wù)能力的問(wèn)題也比較突出。

三、對(duì)策建議

（一）保障制度并軌，研究完善當(dāng)前改革政策

1.應(yīng)進(jìn)一步合理界定參保范圍。對(duì)于那些還聘用數(shù)量龐大的編外人員的事業(yè)單位，應(yīng)引導(dǎo)其恰當(dāng)運(yùn)用編制，從養(yǎng)老保險(xiǎn)層面進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)一劃定，從編制內(nèi)外兩個(gè)層面加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障。與此同時(shí)，應(yīng)將在職人員中沒(méi)有編制的也并入補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之中，允許其參加職業(yè)年金和企業(yè)年金，從而順利享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利。

2.區(qū)別考慮“老人”“中人”“新人”。

從職業(yè)年金方面看，那些“老人”（目前已退休），職業(yè)年金實(shí)施之前工作并在之后退休的“中人”，實(shí)施之后工作的“新人”，因?yàn)樗麄兝U費(fèi)年限、基金運(yùn)作方式、基金收益等方面存在很大的差異，所以這三類人在退休之后，個(gè)人所領(lǐng)取的相應(yīng)職業(yè)年金也必然產(chǎn)生等級(jí)差異，這也必然會(huì)引起數(shù)額較低人群的不滿情緒。要解決這一問(wèn)題，需要對(duì)過(guò)渡系數(shù)等多項(xiàng)參數(shù)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，從而更好建構(gòu)“老人”“中人”和“新人”三者的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)公平合理、效率的有序管理。

3.進(jìn)一步明確事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)（含職業(yè)年金）單位繳費(fèi)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)和增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費(fèi)三個(gè)實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕3號(hào)），基本工資標(biāo)準(zhǔn)的提升，這是處理職業(yè)年金范圍個(gè)人繳納項(xiàng)目的辦法，然而法規(guī)還沒(méi)有對(duì)單位負(fù)責(zé)的繳納資金來(lái)源進(jìn)行相應(yīng)主體規(guī)定，調(diào)研對(duì)象（尤其高校、醫(yī)院）十分關(guān)注這方面內(nèi)容，應(yīng)該加強(qiáng)這方面的工作，制定一些詳細(xì)的規(guī)則來(lái)解決事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。

（二）結(jié)合單位實(shí)際，制定職業(yè)年金過(guò)渡計(jì)劃

1.單位補(bǔ)貼法。對(duì)于那些正處于過(guò)渡時(shí)期的人員來(lái)說(shuō)，還剩下不到十年工作期，職業(yè)年金積累較少，事業(yè)單位對(duì)相應(yīng)的職業(yè)年金進(jìn)行一定程度的資金扶持和補(bǔ)貼。仍然是劃定一定的時(shí)間段，作為將來(lái)的過(guò)渡時(shí)期（如過(guò)渡五年至 2029年9月30日）。在過(guò)渡期間達(dá)到退休年齡的人員，應(yīng)該從退休之后的下一個(gè)月開(kāi)始，職業(yè)年金個(gè)人賬戶先按照年限規(guī)定等額分月進(jìn)行支取，支取完畢后，接著單位對(duì)其按照一定比例進(jìn)行補(bǔ)貼。而2029年9月30日之后進(jìn)入退休狀態(tài)的職工，則依照個(gè)人賬戶相關(guān)額度按照月份對(duì)相關(guān)年金進(jìn)行支取。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是管理比較簡(jiǎn)單，沒(méi)有復(fù)雜的公式，職工比較好理解。這種缺點(diǎn)是事業(yè)單位要在未來(lái)承擔(dān)較大的財(cái)務(wù)壓力。

2.提高繳費(fèi)基數(shù)法。即在 2024 年 9月30日之后退休的“中人”按照距離 2024 年 9月30日退休時(shí)間的遠(yuǎn)近來(lái)確定提高繳費(fèi)基數(shù)的幅度，距離過(guò)渡期截止日期越遠(yuǎn)退休，提高繳費(fèi)基數(shù)的幅度越小，反之亦然。這樣能幫助距離過(guò)渡期近的“中人”快速積累職業(yè)年金賬戶資金，確保 2024 年 9月30日前后退休的工作人員職業(yè)年金待遇基本保持一致，不出現(xiàn)職業(yè)年金待遇“斷崖式”下跌。

3.延長(zhǎng)繳費(fèi)年限法。對(duì)那些退休時(shí)間還有十年的員工，由于這部分人群已經(jīng)接近退休狀態(tài)，那么在退休之后，可以繼續(xù)繳納職業(yè)年金，所需費(fèi)用，事業(yè)單位應(yīng)承擔(dān)部分或者全部。資金積累規(guī)模，應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶嵘?，使得想要?duì)職業(yè)年金相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行領(lǐng)取的職工能夠不再繳費(fèi)。這樣做的好處主要是相關(guān)配套資金量不高，而弱點(diǎn)也存在，這主要是職工自己需要繳納的量很高，從退休工資角度看，事業(yè)單位職工并沒(méi)有很高的工資，那么要在退休之后仍堅(jiān)持繳納相關(guān)費(fèi)用，那么退休之后的經(jīng)濟(jì)情況壓力會(huì)很大。

（三）加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高經(jīng)辦管理服務(wù)能力

首先，應(yīng)對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)域的養(yǎng)老保險(xiǎn)金進(jìn)行監(jiān)督管理。如在職業(yè)年金方面，能夠進(jìn)行相關(guān)管理工作的金融機(jī)構(gòu)十分有限，對(duì)于那些并不合格的金融機(jī)構(gòu)，相關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行有效管理，從而使其全部退出職業(yè)年金基金管理資格之外。作為職業(yè)年金的監(jiān)管主體機(jī)關(guān)，人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門必須根據(jù)具體情況，使得投資運(yùn)營(yíng)更加開(kāi)放，也更具有專業(yè)特色，使得職業(yè)年金能夠?qū)崿F(xiàn)多元化投資。同時(shí)證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)等機(jī)構(gòu)，也應(yīng)該對(duì)托管人與投管人進(jìn)行管理，承擔(dān)應(yīng)有的監(jiān)管的責(zé)任。

其次，從經(jīng)辦管理層面看，應(yīng)完善事業(yè)單位職業(yè)年金工作。政府領(lǐng)域應(yīng)進(jìn)行全面把握和安排，當(dāng)然也能夠進(jìn)行專職機(jī)構(gòu)的設(shè)置，優(yōu)化相關(guān)社保經(jīng)辦管理，也可依托當(dāng)前企業(yè)相關(guān)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門進(jìn)行有效監(jiān)管。此外還應(yīng)進(jìn)行有效統(tǒng)籌，將事業(yè)單位層面的養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金進(jìn)行統(tǒng)一安排，適當(dāng)管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]山東：事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革“五同步”[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)，2015-8-12.[2]馳文.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的制約因素與策略選擇[J].理論探索，2011（05）.

第四篇：歷屆村委會(huì)換屆選舉中暴露的問(wèn)題及對(duì)策建議

2006年中央一號(hào)文件描繪了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉藍(lán)圖。為更好地搞好村委會(huì)換屆選舉工作，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，井研縣紀(jì)委對(duì)歷屆村委會(huì)換屆選舉情況進(jìn)行了梳理，對(duì)選舉中暴露的一些問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的分析和思考。

一、歷屆村委會(huì)換屆選舉中暴露的問(wèn)題

1、選民民主意識(shí)淡薄。有的選民不是以大局出發(fā)、從本村的發(fā)展著想，而是從個(gè)人好惡、恩怨和眼前利益出發(fā)，誰(shuí)與自己關(guān)系好、誰(shuí)對(duì)自己有好處就選誰(shuí)；有的對(duì)選舉持冷漠態(tài)度，認(rèn)為誰(shuí)當(dāng)干部與己無(wú)關(guān)，不愿意行使自己的權(quán)利參與選舉，增大了選舉的組織難度。特別是當(dāng)?shù)谝淮芜x舉大會(huì)的選舉不成功，進(jìn)行補(bǔ)選、另選或重新選舉時(shí)，幾乎就不可能再組織選民召開(kāi)選舉大會(huì)進(jìn)行選舉。如，竹園鎮(zhèn)德銀村在第六屆村委會(huì)的換屆選舉中，第一次選舉因參會(huì)選民少，選民代票數(shù)超過(guò)法定數(shù)，且收回的選票在唱、計(jì)票后沒(méi)有簽字封存，被認(rèn)定為無(wú)效。第二次無(wú)法組織選民參加選舉大會(huì)，便以設(shè)立中心會(huì)場(chǎng)、各村民小組設(shè)立分會(huì)場(chǎng)的形式進(jìn)行重選，結(jié)果只產(chǎn)生了三名村委委員，兩名村主任候選人得票數(shù)均沒(méi)有過(guò)半。舉行第三次選舉時(shí)，很多選民厭選情緒較重，在小組設(shè)立分會(huì)場(chǎng)也很難組織選民到場(chǎng)，只好以設(shè)立中心會(huì)場(chǎng)、各村民小組設(shè)立流動(dòng)票箱的形式進(jìn)行選舉。

2、干部對(duì)選舉政策不熟悉。有的指導(dǎo)基層選舉的干部對(duì)村民委員會(huì)換屆選舉的有關(guān)法律、法規(guī)理解不透徹，政策和程序不熟悉，在一些關(guān)鍵問(wèn)題上把握不準(zhǔn)，指導(dǎo)不力，從而引發(fā)上訪。如，研經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)新村第六屆村委會(huì)換屆選舉時(shí)，參加選舉的選民數(shù)超過(guò)全村選民數(shù)的二分之一以上，投票結(jié)果是村委會(huì)班子全部當(dāng)選，其中得票最多的一名村主任候選人的得票數(shù)比參加投票選民數(shù)的二分之一多48張，只比全村選民總數(shù)的二分之一少4張，應(yīng)宣布該候選人已依法當(dāng)選為村主任。但是，由于該鎮(zhèn)派駐該村指導(dǎo)選舉的干部對(duì)“雙過(guò)半原則”的政策理解模糊，認(rèn)為其得票數(shù)未過(guò)選民總數(shù)的一半不能當(dāng)選，便在投票、計(jì)票后又動(dòng)員了4名因故未參會(huì)的選民到場(chǎng)投票，并把在會(huì)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的4張已寫(xiě)票但未投入票箱的選票一起計(jì)票，將兩次計(jì)票的結(jié)果疊加，在該候選人得票數(shù)超過(guò)了選民總數(shù)的二分之一后才宣布其當(dāng)選。結(jié)果導(dǎo)致一些選民對(duì)此有異議，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣民政部門進(jìn)行上訪。

3、選舉組織工作不周密。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和干部對(duì)村委會(huì)換屆選舉工作重視不夠，準(zhǔn)備不充分，組織工作不周密，讓沒(méi)有選舉權(quán)的人參加了投票，導(dǎo)致選舉無(wú)效。如，研城鎮(zhèn)化里村在進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉時(shí)，出現(xiàn)了未成年人參加投票且填寫(xiě)選票10余張的事情，只好宣布選舉無(wú)效，重新組織選舉。

4、無(wú)理上訪有所抬頭。第六屆村委會(huì)換屆選舉所引發(fā)的上訪事件中，無(wú)事實(shí)根據(jù)、無(wú)中生有的上訪事件占有一定比例。如，鎮(zhèn)陽(yáng)鄉(xiāng)白果村一村委委員候選人落選后，不斷到有關(guān)部門上訪，反映該村在選舉投票過(guò)程中作弊。經(jīng)縣民政局、縣人大內(nèi)司委聯(lián)合調(diào)查核實(shí)，其反映的問(wèn)題純屬子虛烏有。高鳳鄉(xiāng)雨鳳村一村委會(huì)主任候選人落選后也不斷上訪，反映該村在選舉投票過(guò)程中作弊，并指認(rèn)某選民填寫(xiě)選票達(dá)數(shù)十張。高鳳鄉(xiāng)政府會(huì)同上訪者對(duì)所反映的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，反映失實(shí)；但其繼續(xù)到縣上有關(guān)部門上訪，經(jīng)縣民政局再次組織調(diào)查，其反映的問(wèn)題并非事實(shí)。

二、進(jìn)一步搞好村委會(huì)換屆選舉工作的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)宣傳教育。要把《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《四川省〈村委會(huì)組織法〉實(shí)施辦法》、《四川省村民委員會(huì)選舉條例》等法律法規(guī)的宣傳教育工作與村委會(huì)的日常工作相結(jié)合，貼近實(shí)際常抓不懈，不斷提高廣大村民的法律水平，增強(qiáng)法律意識(shí)。要加強(qiáng)與選民的思想交流，引導(dǎo)他們珍惜法律賦予自己的權(quán)利，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和民主法制意識(shí)，有效防止家族勢(shì)力和別有用心者對(duì)選舉工作的干擾和操縱。

2、充分發(fā)揚(yáng)民主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在村委會(huì)的換屆選舉工作中，要做到“領(lǐng)導(dǎo)不包辦，統(tǒng)攬不專斷，引導(dǎo)不武斷”，把民主權(quán)利都交給群眾，充分相信和依靠群眾，充分尊重民意，讓選民真正自己做主。要通過(guò)村務(wù)公開(kāi)、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等形式，讓村民廣泛參與和管理村中事務(wù)，不斷培育廣大村民的民主意識(shí)。

3、嚴(yán)格依法辦事?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》對(duì)村民民主選舉村民委員會(huì)的選舉程序、選舉辦法都有明確的規(guī)定，在選舉過(guò)程中，必須嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格按程序辦事，才能保障村民的民主權(quán)利，體現(xiàn)人民的民主，真正做到村民自治。否則，村民就會(huì)不贊成，引發(fā)矛盾，形成上訪。

4、創(chuàng)新工作方法。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)的提高，意識(shí)形態(tài)的多元化，社會(huì)利益關(guān)系的復(fù)雜化，村委會(huì)換屆選舉工作面臨許多新情況、新問(wèn)題。僅靠老經(jīng)驗(yàn)、老辦法已經(jīng)無(wú)法解決。這就要求我們必須加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷拓展工作思路，有針對(duì)性地創(chuàng)新工作方法，及時(shí)化解各類矛盾和問(wèn)題，為村委會(huì)換屆選舉掃清障礙。

第五篇：分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的問(wèn)題與思考

分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的問(wèn)題與思考

事業(yè)單位作為向全社會(huì)提供基本公共服務(wù)的載體和平臺(tái)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面起到了重要作用，但事業(yè)單位發(fā)展中的問(wèn)題不但影響行政效能和公共服務(wù)效率，也嚴(yán)重地制約了行政管理體制改革。目前事業(yè)單位分類改革已全面展開(kāi)，但分類推進(jìn)事業(yè)單位改革還面臨不少問(wèn)題。

一、主要問(wèn)題

當(dāng)

前,在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的事業(yè)單位不同程度地存在著一些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能并軌的問(wèn)題，制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及人民群眾對(duì)提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的需要，同時(shí)也制約了政府職能的轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)為：

（一）管理體制不順，監(jiān)管制約不力。一方面由于事業(yè)單位部門所有、條塊分割的管理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致在機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備出現(xiàn)不盡合理的地方。有些事業(yè)單位因不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，職責(zé)任務(wù)、工作量都出現(xiàn)了不同程度的變化，職能萎縮，編制閑置，一定程度上存在機(jī)構(gòu)龐雜、人員臃腫、人浮于事等現(xiàn)象。另一方面職能加強(qiáng)、任務(wù)增加部門的用編需求得不到調(diào)劑，特別是有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障和改善民生、維持社會(huì)和諧穩(wěn)定等重點(diǎn)領(lǐng)域編制資源得不到動(dòng)態(tài)調(diào)整，使得編制資源不能全面發(fā)揮其應(yīng)有作用，阻礙了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。這些問(wèn)題根源在于編制管理法津法規(guī)體系不盡完善。雖然近年來(lái)出臺(tái)了一系列機(jī)構(gòu)編制管理方面的條例和法規(guī)，但具體到事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制配備方面還是缺乏嚴(yán)格的控制措施。有些事業(yè)單位人員編制核定無(wú)操作標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，只是根據(jù)當(dāng)前的工作情況所謂的“量體裁衣”，致使主管部門要求設(shè)立事業(yè)單位編制核定時(shí)上下聯(lián)系、左右攀比；有些事業(yè)單位設(shè)立以達(dá)標(biāo)為要挾，以審批資金為“誘餌”，造成機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)、職能交叉。不但增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且容易出現(xiàn)推委、扯皮現(xiàn)象。

（二）缺乏法人資格，阻礙自身發(fā)展。部分事業(yè)單位不具備獨(dú)立的事業(yè)單位法人的資格，其任務(wù)由行政主管部門下達(dá)，辦公地點(diǎn)不明確，人員混用，財(cái)務(wù)不分，行政機(jī)關(guān)人員兼任事業(yè)單位法人。這樣的事業(yè)單位不能實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，只能靠財(cái)政“吃飯”、政府“喂奶”、主管部門“輸血”生存。致使事業(yè)單位服務(wù)功能弱化、萎縮，不同程度地阻礙了事業(yè)單位根據(jù)自己的特點(diǎn)，按照社會(huì)需要和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律尋求自身發(fā)展的步伐。

（三）政事、事企不分，工作效率不高。一是有些事業(yè)單位享受著事業(yè)單位的待遇，卻從事著與政府部門一致的行政管理事務(wù)，甚至還擁有比一般政府部門更大的行政權(quán)力。一些并非法定承擔(dān)政府職能的事業(yè)單位，執(zhí)行著由主管部門直接或間接轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的行政職能。二是有的事業(yè)單位本身?yè)碛袌?zhí)法權(quán)力，全部或者大部分受國(guó)家財(cái)政資金的供養(yǎng)，卻仍然從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員。三有些事業(yè)單位占用著國(guó)家資源，享受著財(cái)政扶持，卻未充分有效地提供相應(yīng)服務(wù),積極公正地履行應(yīng)盡職責(zé)。

（四）事業(yè)單位撤并難度大。按照事業(yè)單位分類改革要求，對(duì)未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的予以撤銷；對(duì)布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過(guò)于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的予以整合。部分事業(yè)單位將面臨著撤并，人員編制核銷、核減和安置。對(duì)應(yīng)該撤銷或整合的事業(yè)單位，很少有主管部門或事業(yè)單位自己主動(dòng)提出進(jìn)行撤銷整合，而是以上級(jí)部門批資金、上項(xiàng)目等為理由，要求保持現(xiàn)有事業(yè)單位，或者一味強(qiáng)調(diào)本部門本單位的困難，反對(duì)撤銷整合所屬事業(yè)單位，加大了事業(yè)單位分類改革工作難度。

（五）改革配套政策遲遲不能啟動(dòng)。事業(yè)單位分類改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，涉及事業(yè)單位廣大職工的切身利益，如果在改革過(guò)程中沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)、人員分流安置等完善的配套政策支持，廣大職工的切身利益得不到社會(huì)保障，必然會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定大局，致使改革難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。目前人事制度、收入分配、社會(huì)保障、財(cái)政管理、轉(zhuǎn)企改制等配套政策遲遲未能出臺(tái)，成為制約改革順利推進(jìn)的瓶頸。

二、思考與建議

（一）調(diào)整規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，搞好清理整合。根據(jù)縣級(jí)事業(yè)單位不同的類型、性質(zhì)、運(yùn)行機(jī)制以及發(fā)展趨勢(shì)，按照事業(yè)單位清理規(guī)范的要求，進(jìn)一步搞好清理整合。一是堅(jiān)決撤銷。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，原有的一部分事業(yè)單位，有的職能萎縮甚至消失，已經(jīng)無(wú)所作為；有的運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，既無(wú)社會(huì)效益，也無(wú)經(jīng)濟(jì)效益；有的依靠財(cái)政撥款養(yǎng)人，終日無(wú)所事事；有的名存實(shí)亡，長(zhǎng)期無(wú)人員、無(wú)資產(chǎn)、不運(yùn)作。對(duì)這此事業(yè)單位予以撤銷，其人員按政策進(jìn)行妥善分流和安置。二是合理合并。有些事業(yè)單位規(guī)模過(guò)小，有的職能相近或交叉。對(duì)這類單位應(yīng)在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上予以合并。三是調(diào)整布局。對(duì)條塊分割、重復(fù)設(shè)置的事業(yè)單位，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)調(diào)整布局，裁長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，優(yōu)化人力、財(cái)力、資產(chǎn)等資源配置。通過(guò)清理整合，逐步界定和規(guī)范事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)名稱、人員編制和經(jīng)費(fèi)形式。

（二）全力推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。根據(jù)國(guó)家和省市對(duì)事業(yè)單位的有關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)，本著先易后難、分期分批、逐步推進(jìn)的原則，對(duì)清理規(guī)范后的所屬事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)分類。行政類事業(yè)單位，依法調(diào)整界定職能任務(wù)，整合精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格規(guī)范管理。公益類事業(yè)單位，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)舉辦單位主體的多元化。此類事業(yè)單位的管理辦法，主要是政策引導(dǎo)、依法監(jiān)督、搞好服務(wù)，重點(diǎn)管好其領(lǐng)導(dǎo)班子或法定代表人，監(jiān)管其國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，按照事企分開(kāi)的原則，借鑒國(guó)有企業(yè)改制的政策辦法，搞好產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)施改企轉(zhuǎn)制，使其成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)一步增強(qiáng)自我發(fā)展的活力。

（三）賦予事業(yè)單位獨(dú)立的法人地位。國(guó)務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，未取得《事業(yè)單位法人證書(shū)》的，不得以事業(yè)單位名義開(kāi)展活動(dòng)。近年來(lái)，事業(yè)單位法人登記工作雖然得以全面推進(jìn)，但其他配套政策法規(guī)滯后，事業(yè)單位仍處于主管部門的附屬地位，與市場(chǎng)接軌的“準(zhǔn)入證”作用也沒(méi)能充分發(fā)揮，制約了事業(yè)單位的市場(chǎng)化進(jìn)程。許多事業(yè)單位習(xí)慣于按主管部門的行政命令辦事，對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)的需求主動(dòng)參與的少，不愿意面向社會(huì)尋求生存空間，造成事業(yè)單位社會(huì)化服務(wù)功能的缺位。因此必須建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)。

（四）徹底解決合力不強(qiáng)的問(wèn)題。在事業(yè)單位改革中，政府職能部門、政府主管部門和事業(yè)單位這三者雖然都主張進(jìn)行事業(yè)單位改革，但改革的目標(biāo)和方向并不一致。一般來(lái)說(shuō)機(jī)構(gòu)編制、人社、財(cái)政等政府職能部門主要是加強(qiáng)規(guī)范化管理，盡量控制或減少財(cái)政供養(yǎng)人員。而事業(yè)單位主管部門則往往是站在事業(yè)發(fā)展，同時(shí)也站在維護(hù)本位利益的立場(chǎng)上盡量保留和發(fā)展一些事業(yè)單位，在改革中常常充當(dāng)事業(yè)單位的代言人和事業(yè)單位改革的協(xié)調(diào)者等角色。事業(yè)單位自身則希望通過(guò)改革在既得利益不變的情況下，盡可能多地增加財(cái)政供給，同時(shí)又能獲得自主權(quán)。這三者難以形成合力。所以只有在充分調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，黨委政府以壯士斷腕的決心果斷決策，才能在事業(yè)單位改革形成合力。

（五）堅(jiān)持以人為本的核心。改革必須注意維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)的和諧，不能給社會(huì)帶來(lái)新的不穩(wěn)定和不和諧因素，尤其不能象以往改革那樣把“富余人員”推向社會(huì)。因此，需解決四個(gè)問(wèn)題：一是根據(jù)國(guó)家社會(huì)保障制度建設(shè)的總體要求，積極推進(jìn)事業(yè)單位的社會(huì)保障制度改革，全面建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；二是要解決好改革前后新老退休人員待遇的平穩(wěn)過(guò)渡問(wèn)題；三是進(jìn)一步完善工作人員在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和銜接辦法，切實(shí)解決人員身份轉(zhuǎn)換以及醫(yī)療保險(xiǎn)金、住房公積金等保障問(wèn)題；四是要解決好人員分流安置問(wèn)題，認(rèn)真研究以單位、行業(yè)為基礎(chǔ)的，多層次、多種形式的人員安置政策，對(duì)達(dá)到一定年齡或工作年限的職工，研究較為寬松的提前退休政策。

（六）推動(dòng)事業(yè)單位配套改革。一是逐步取消事業(yè)單位行政級(jí)別，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位職級(jí)制，推行職員制；二是探索實(shí)行公共財(cái)政“購(gòu)買服務(wù)”新模式，可由社會(huì)提供的公共服務(wù)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、向有資質(zhì)的社會(huì)組織“購(gòu)買服務(wù)”；三是改變財(cái)政供給方式，告別單純“以人定費(fèi)”的形式，從“養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤梆B(yǎng)事”；四是鼓勵(lì)與支持社會(huì)力量辦公益事業(yè)，對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱評(píng)定、稅收政策和政府購(gòu)買服務(wù)等方面與事業(yè)單位公平對(duì)待。

（七）管好盤(pán)活機(jī)構(gòu)編制資源，在嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的前提下，按照“控制總量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”的要求，采取切實(shí)措施，核減職能減少、工作任務(wù)不飽和單位的人員編制。盡量把有限的編制資源向重大民生保障方面傾斜，向基層和一線傾斜，向關(guān)乎全局工作方面傾斜