第一篇：事業(yè)單位崗位管理中的問題與對策

摘要：本文以事業(yè)單位為研究對象，探討事業(yè)單位崗位設(shè)置管理中的問題與對策。首先對相關(guān)核心概念進行了簡要概述；主要介紹了事業(yè)單位、崗位及崗位管理；分析了相關(guān)的內(nèi)容，對事業(yè)單位崗位管理相關(guān)理論做了確切說明；提出了崗位管理中存在的一些問題，并分析了導致這些問題的相關(guān)因素，且在此基礎(chǔ)之上，提出了一些具體的解決對策。希望能夠通過本文初步論述引起更多的關(guān)注與更為廣泛的交流，從而為該方面的理論研究工作與改革實踐工作提供一些有價值的信息，以供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 崗位設(shè)置管理 問題 對策

事業(yè)單位屬于社會組織類型，屬于上層建筑層面，它是我國社會公共事業(yè)的重要力量；承擔著實現(xiàn)為人民提供各項公共服務(wù)的重要職責；但是，由于體制、制度、管理、監(jiān)督等方面的問題，以及歷史遺留的問題，在當下以經(jīng)濟為主的社會發(fā)展過程中，出現(xiàn)了諸多矛盾，尤其是在人民與政府之間，因事業(yè)單位的公共職能未能很好的執(zhí)行而激起了諸多矛盾，也顯現(xiàn)了眾多問題；雖然自改革開放以來，我國的事業(yè)單位改革也在不斷嘗試革新，但效果并不顯著，而且以崗位管理為例，其中存在著諸多問題，背后隱藏著其表象的運行機制與因果關(guān)系，所以，以下就從這些方面展開具體討論。

一、概述

首先，事業(yè)單位是1950年代提出的，但未有明確解析；到1952年有了名詞表述，比較寬泛，但緊接著不斷提出事業(yè)單位的經(jīng)費問題、編制管理問題，直到1963年在《關(guān)于編制管理的暫行規(guī)定》中從這個角度進行了明確界定：即凡是為國家創(chuàng)造或者改善生產(chǎn)條件、促進社會福利，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費由國家事業(yè)費內(nèi) 支的單位均為事業(yè)編制。之后不斷隨著社會變遷與制度革新也在不斷的賦予其新的內(nèi)涵。比如，由政府主辦管理、脫離市場，參與社會事物管理、開辦經(jīng)費以財政為主，編制部門實行登記，且屬于聘用關(guān)系，實行公務(wù)員編制等。其次，所謂崗位，具體包括組織目標、組織基本單元、職權(quán)與責任及工作。第三，崗位管理不同，它是一種管理理論與實踐，通?？梢岳斫鉃橥ㄟ^人力資源管理過程或流程對以崗位為核心的內(nèi)容加以管理；其中，包括崗位設(shè)置、人員聘用、工資分配、評估考核、培訓與激勵，以及崗位動態(tài)化調(diào)整等。另一方面，崗位管理也集中于對崗位本身的管理，比如基本建設(shè)工作、設(shè)置原則、分類、結(jié)構(gòu)比例及說明等。

二、事業(yè)單位崗位管理中的相關(guān)理論

事業(yè)單位崗位管理有三大基本理論作為支撐，包括組織結(jié)構(gòu)設(shè)計理論、工作分析理論、定編定員理論。

首先，組織的目的在于目標的實現(xiàn)，而實現(xiàn)的途徑就是協(xié)調(diào)與協(xié)作，通過組組織設(shè)計的力量，對所要進行的活動目標、任務(wù)、流程、權(quán)力、責任等進行合理組合與設(shè)計，使其發(fā)揮出更大的效力；落實下來就是要在事業(yè)單位組組織中，對企業(yè)各組織要素進行科學的排列，合理的組合，從管理層次上區(qū)分出各部門、崗位之間的關(guān)系等，主要是戰(zhàn)略性的部署與提前計劃。具體內(nèi)容包括職能設(shè)計、框架設(shè)計、協(xié)調(diào)設(shè)計、規(guī)范設(shè)計、人員設(shè)計、激勵設(shè)計；常用組織結(jié)構(gòu)類型分析包括直線型、職能型、直線職能型、事業(yè)部型、超事業(yè)部型、矩陣型；并有其對應(yīng)的特征與優(yōu)缺點；以直線型為例，需要組織中每一位主管人員直接下屬擁有直接職權(quán)、組織中每一個人只對他的直接上級負責或報告工作、主管人員在其管轄范圍內(nèi)，擁有絕對的職權(quán)或完全職權(quán)等；其優(yōu)勢在于層級清晰、責任明確、靈活度大、反應(yīng)速度快，其缺點在于缺乏職能分工，且對管理者的素質(zhì)要求比較高。

其次，工作分析相理論，是針對崗位、職務(wù)的分析，屬于人力資源管理技術(shù)；它是在崗位管理分析中應(yīng)用較多的理論，具體內(nèi)容是對某實際工作的特征、規(guī)范、要求、流程、基本技能、知識、責任、能力等進行區(qū)分；屬于系統(tǒng)性的工作；對應(yīng)下來就是在工作中，對公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的實現(xiàn)過程進行輔助性分析的，如工作計劃、步驟、流程、原則、環(huán)境、設(shè)備、輔助手段等方面的分析；另一方面也包括對員工的各項要素的分析，如年齡、性別、經(jīng)驗、知識、愛好、技能等，并利用對各要素的分析，發(fā)掘出員工的實際知識結(jié)構(gòu)、傾向、職業(yè)素養(yǎng)以及可發(fā)展空間等，還會通過知識復用水平等進行一系列的人力資源合理調(diào)配，這也是為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供更堅實的依據(jù)。具體程序是明確目標――搜集背景信息――選擇工作樣本――搜集工作信息――審查分析工作信息――編寫工作說明與工作規(guī)范。其工作方法具體有訪談法、觀察法、問卷調(diào)查法、工作日志法、資料分析法、能力要求法以及關(guān)鍵事件法。

第三，定編定員為基本原則本做法，也是工作基礎(chǔ)，就是定編定崗定員，所謂的“編制”；通常的方法的按職責、按崗位、按設(shè)備、按比例、按預算、按勞動定額等要素進行定員；重點在于動態(tài)控制；而且，這種事業(yè)單位就是在編制內(nèi)的按崗位管理，實際上是事業(yè)單位人力資源管理的一個實際落實。

第四，最為重要的是績效管理理論、職業(yè)生涯規(guī)劃管理理論，前者重點在于持續(xù)性的提升個人、部門、組織績效，后者在于從培養(yǎng)開始直到完全退出職業(yè)勞動全過程，通常也叫做組織職業(yè)生活管理與職業(yè)生涯發(fā)展道路。其中最重要的是包括人力資源的規(guī)劃問題，也就是培訓、知識結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化、知識復用、靈活的調(diào)配與補充人員等。

三、事業(yè)單位崗位管理中存在的問題

按照目前的情況來看，在事業(yè)單位崗位管理中，存在的問題主要集中于三個方面，改革缺乏動力、工作分析不科學、崗位設(shè)置不合理。

（一）改革缺乏動力

在改革中缺乏認知，對改革理解不足，主動性差。

原因說明：其中的原因在于事業(yè)單位屬于行政機關(guān)下屬單位，而人事管理、用人等權(quán)力均在上級部門，因而，在認識上會出現(xiàn)不統(tǒng)一；而又缺乏自主權(quán)，情緒消極；再加上按崗聘用、合同制管理，本身就存在淘汰問題，而且基本上的改革就是裁員，所以大多數(shù)人存在這樣的陰影；另一方面，“老人”心態(tài)，安于現(xiàn)狀，得過且過；而績效制則打破了“大鍋飯”或“鐵飯碗”，所以，職工必然會在收入方面有所改觀，尤其是在預期收入與現(xiàn)實收入間的落差，使其對改革抱有某種懷疑、恐懼，不愿意承擔改革帶來的益處，以及民眾的利益。另外，就是現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀因歷次機構(gòu)改革而相對復雜、改革成本也較大，所以，在推動上比較困難。

（二）工作分析不科學

工作分析不科學，具體表現(xiàn)在工作分析不到位、崗位設(shè)置依據(jù)不完善、缺乏規(guī)范的崗位說明書；

原因說明：實際工作缺乏工作分析項，認識不足，存在瓶頸，有的單位甚至沒有崗位分析，因而在崗位管理中，職責不明、權(quán)責不等，往往又帶來對人力資源管理方面的阻礙；按照相關(guān)試行辦法，專來技術(shù)崗位的劃分多不完善，比如，某農(nóng)機事業(yè)單位，就規(guī)定專業(yè)技術(shù)高級、中級、初級，并于內(nèi)部含有不同等級崗位，因而缺乏指導意見、技術(shù)水平要素過于綜合，操作難度大；由此也造成了在崗位說明方面的不明確或含糊，尤其是在工作的內(nèi)容、方法、條件、名稱等方面，未明確權(quán)限與義務(wù)。具體如有名無實、籠統(tǒng)性強、數(shù)量少、因人設(shè)崗等問題。

（三）崗位設(shè)置不合理

在崗位設(shè)置方面不合理；表現(xiàn)為崗位分類不科學、崗位結(jié)構(gòu)比例不合理、崗位發(fā)展通道存在問題，以及崗位聘用方面的問題。

原因說明：在崗位分類方面，沒有分類制度，未明確員工晉升路徑、發(fā)展通道，以及職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等；在崗位結(jié)構(gòu)比例上主要是管理、技術(shù)、工勤崗位間的比例不平衡，如上面所說的高、中、低就是一種不合理的比例結(jié)構(gòu)，因而結(jié)構(gòu)比例的問題又進一步帶來控制的難點與標準確定的麻煩；還有就是雙重或多重通道職業(yè)生涯發(fā)展模式欠缺，未能激發(fā)員工工作激情，激發(fā)起其內(nèi)在的潛能，因而未形成適宜的工職業(yè)生涯發(fā)展模式。

四、解決措施

（一）轉(zhuǎn)變職能，以崗為基

首先，從認識與理念上進行更新與轉(zhuǎn)變；事業(yè)單位的管理人員，應(yīng)該認識到事業(yè)單位的真正職責在于為公共事業(yè)服務(wù)，也就是說，需要以公務(wù)員的身份為人民的生活、生產(chǎn)等提供更為便利的服務(wù)，利用自身的智慧生產(chǎn)公共產(chǎn)品，讓老百姓、企業(yè)、政府、國家能夠得到更好的發(fā)展；將真正的利益讓位于老百姓，平息社會上的輿論，化解政府與人民之間的矛盾。

其次，應(yīng)該認識到在這個開放的世界平臺之上，飯碗需要才能來擔保，那種混日子的心態(tài)已經(jīng)很難在社會之中立足，而且，那些無聊廢話與空話也不能再一次激起人民的認同與服從，人們越來越注重實際、有用、效率等這些帶有經(jīng)濟學原則的概念。所以，事業(yè)單位要做好思想工作，認識到改革的真正利益所在在于全國人民的永久性福利，轉(zhuǎn)變認知，真正的按照解決問題的需求來以崗管人、將崗位作為基點，從而把人劃于崗位之下，并在管理實踐中突出人的主體作用，用差異、區(qū)別，特殊性與普遍性來把握崗位、員工之間的符合性，從而達到一種雙贏，既讓員工得到發(fā)展，又讓人民獲得利益，反過來，就是要盡可能多的給人民帶來利益，個人才能獲得更佳的發(fā)展機會。

（二）完善崗位設(shè)置、績效評估制度

首先，需要深入進行崗位分析，利用現(xiàn)代化的系統(tǒng)論思維，從專業(yè)的角度，進行崗位的權(quán)責、內(nèi)容、條件、指標、考核標準等構(gòu)建一個體系化的崗位管理，從而讓工作性質(zhì)、職責、難易程度、任職等崗位特點、任職條件等獲得一個明確的支點，從而發(fā)揮出管理的杠桿之力。

其次，具體方法如擬定崗位分析方案、明確要求、確定分析方法，成立專業(yè)小組，分擔各項任務(wù)，并進行組織調(diào)查，對各崗位的具體情況加以把握，還有就是對資料進行收集與匯總，并利用數(shù)據(jù)法進行分析，合理制定崗位相關(guān)的體系；通過崗位、說明書來強化與確定崗位、職責間的界限，并通過這些具體內(nèi)容增加考核評估，讓績效制度派上用場，將事業(yè)單位真正的高效運營起來。

（三）以崗為綱，過渡與革新同步

首先，即是編制內(nèi)設(shè)崗時，應(yīng)該注意編制數(shù)額、人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導職數(shù)，并且嚴格按照崗位需求進行設(shè)置，不能超出編制數(shù)；而且在設(shè)崗時應(yīng)該注重分類，如性質(zhì)、任務(wù)、作用、職能等，從而進一步讓結(jié)構(gòu)比例合理化，分清主次、輕重，讓管理更有對應(yīng)性，尤其是在類型劃分、比例劃分方面，只有突出其功能性，才能更好的優(yōu)化管理；

其次，就是一定要實事求是，因事設(shè)崗，并增加過渡崗位，實現(xiàn)可持續(xù)式的漸進革新；并且精簡崗位、提高工作效率，從而真正實現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展。

第三，在職業(yè)生涯規(guī)劃方面，應(yīng)該有一個好的利用，從而實現(xiàn)優(yōu)化崗位設(shè)置的目的，比如，利用崗位設(shè)置環(huán)節(jié)，能夠完善的構(gòu)建起一個職業(yè)發(fā)展平臺體系，讓事業(yè)單位的目標與個人的長遠發(fā)展目標相統(tǒng)一，在大的為人民服務(wù)的終極目標之下，突出自身的行為，讓自身在為大目標服務(wù)的過程中，完善自我，真正達到多方位、多層次的豐富與提升；當然，這一切需要設(shè)置好工作崗位之間的關(guān)系，比如，職業(yè)的發(fā)展方向、人才的定向培養(yǎng)等等。

五、結(jié)束語

總之，在新的時代就要堅持以可持續(xù)發(fā)展理念作為指導原則，真正貫徹與進俱進、實事求是、因時制宜；通過上面的分析可以看出事業(yè)單位在我國的經(jīng)濟生活中扮演著重要的角色，但也遺留了諸多計劃經(jīng)濟方面的扭曲，因此，發(fā)展動力欠缺、體制僵化、運營成本居高不下，并且未能向社會提供更多的公共職能服務(wù)，以及公共產(chǎn)品，真天上做到為人民服務(wù)；所以，深化改革勢必在行。從崗位管理方面看，仍需進行一番努力探索，制定長期計劃，利用人力資源管理方式，進行人事制度革新，并進行職務(wù)的相伴轉(zhuǎn)變，實行因事設(shè)崗，減少因人設(shè)崗的弊端，精簡機構(gòu)與人員配置，合理分配任務(wù)，將職責明確說明，進一步推動我國向著完善化的社會方向邁進。

第二篇：事業(yè)單位法定代表人登記管理中存在的問題與對策

事業(yè)單位法定代表人登記管理中存在的問題與對策

事業(yè)單位法定代表人，是按法定程序產(chǎn)生的，代表事業(yè)單位法人行使職權(quán)的負責人。事業(yè)單位的法定代表人，在代表事業(yè)單位法人組織指導事業(yè)單位，開展各項社會服務(wù)活動中，扮演著十分重要的角色，對事業(yè)單位的生存、發(fā)展和事業(yè)的興衰，起著至關(guān)重要的作用。抓好事業(yè)單位法定代表人的登記管理，是做好事業(yè)單位登記管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是在現(xiàn)實工作中，由于受各種因素和條件的影響，對事業(yè)單位法定代表人的登記管理、監(jiān)督檢查、服務(wù)指導，還存在著一些難點、盲點和誤區(qū)，不及時解決，將影響事業(yè)單位登記管理的質(zhì)量和水平。

一、法定代表人登記管理中的主要問題

事業(yè)單位法定代表人，在事業(yè)單位登記管理的過程中，主要存在以下幾方面問題： 一是兼職情況比較突出。近幾年來，我們在事業(yè)單位登記管理中發(fā)現(xiàn)，各事業(yè)單位的法定代表人，兼職情況比較突出。主要表現(xiàn)在兼職范圍廣，兼職時間長，兼職人數(shù)多，而且這種發(fā)展趨勢，還有繼續(xù)漫延擴大之勢。一些事業(yè)單位的法定代表人，有的由行政人員兼任；有的由舉辦單位領(lǐng)導兼任；有的一人身兼多個事業(yè)單位的法定代表人。根據(jù)不完全統(tǒng)計，在舟山市本級登記的300余家事業(yè)單位中，有60余家事業(yè)單位的法定代表人是兼職。其中，有近30名左右的行政人員，或行政部門的領(lǐng)導兼任下屬事業(yè)單位法定代表人；有近40個事業(yè)單位的負責人，兼任了多家事業(yè)單位的法定代表人，兼職最多的，一人兼了五個事業(yè)單位的法定代表人，不論處級、科級都由一人兼任。畢竟一個人的精力是有限的，對每一項專業(yè)知識的掌握與了解也是有限的，此外，每一個事業(yè)單位的服務(wù)宗旨、業(yè)務(wù)范圍，也各不相同，有的還具有排它性，在事業(yè)單位法人追求社會服務(wù)最大化、自身利益最大化的情況下，兼職過多，其角色定位與法定代表人的“代表性”問題，必然會引起質(zhì)疑等一系列問題,不利于事業(yè)單位的發(fā)展。

二是變更登記不及時。按照《條例》、細則等相關(guān)規(guī)定，已登記的事業(yè)單位，其法定代表人因工作需要發(fā)生變更的，應(yīng)在30個工作日內(nèi)，到所在登記管理機關(guān)，辦理事業(yè)單位法定代表人變更登記手續(xù)。但是在實際工作中，有一部分事業(yè)單位的法定代表人，變更登記不及時：有的事業(yè)單位，負責人變動很長時間了，也不及時到登記管理機關(guān)辦理變更，等到開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動，需要使用法人證書、機構(gòu)代碼證、銀行帳號、法定代表人簽名或印章等問題時，才想到要變更登記；有的領(lǐng)導變動后，還繼續(xù)以原法定代表人的名義，開展業(yè)務(wù)活動；還有極個別單位，任命新的事業(yè)單位負責人，是為了解決個別人的工資福利待遇，根本就沒有變更現(xiàn)有法定代表人的打算，或者準備等一段時間后，才準備變更法定代表人；有的擬任法定代表人，并不是規(guī)定的單位主要負責人，而是主要出資單位的負責人，即不符合《條例》規(guī)定，也違反了機構(gòu)編制管理的要求。總之，在法定代表人的變更中，總有一些單位會因各種情況而拖延。

三是管理措施難落實。對事業(yè)單位法定代表人的管理，《條例》、細則，以及省組織部、編辦、人事廳、財政廳、審計局，2007年聯(lián)合下發(fā)的《浙江省事業(yè)單位法定代表人管理暫行辦法》等，對法定代表人的條件、權(quán)利、義務(wù)、責任、產(chǎn)生程序、兼職情況、離任審計、業(yè)務(wù)培訓等，都提出了許多明確和具體要求。但在實際工作中，執(zhí)行起來難度比較大，

第三篇：事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，具有品種多、類別廣、專業(yè)性強的特點，但事業(yè)單位作為行政機關(guān)的下屬單位，不是資產(chǎn)管理的一級單位，在管理中存在“散、亂、松、超”等諸多問題，資產(chǎn)管理狀況不容樂觀。如何加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的使用效率和效益，是一個值得我們探討的問題。

一、固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

目前，很多事業(yè)單位的固定資產(chǎn)金額都在千萬以上，數(shù)量成百上千，逐步形成了“統(tǒng)一管理、集體決策、分工負責、責任到人”的管理局面。但由于固定資產(chǎn)管理是一項繁雜瑣碎的系統(tǒng)工程，涉及到采購、使用、處置、調(diào)撥等各個環(huán)節(jié)，涉及財務(wù)核算、資產(chǎn)采購、資產(chǎn)使用、實物管理等諸多部門，導致“重購輕管、重帳面輕實物、重投入輕處置”的現(xiàn)象普遍存在，管理制度不健全、部門職責交叉不清、無專人負責管理、資產(chǎn)登記不全等問題凸顯，資產(chǎn)使用效益低下。

二、固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）管理制度不健全。2014年10月江蘇省人民政府發(fā)布了《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，對國有資產(chǎn)的購置、使用、處置等程序作出了明確規(guī)定，各單位應(yīng)根據(jù)自身的實際情況，制訂適合本單位操作的具體規(guī)定。但很多單位缺乏行之有效的資產(chǎn)管理制度，管理職責不明確、管理程序混亂、管理效率低下。

（二）部門職責交叉不清。根據(jù)國有資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制管理相關(guān)規(guī)定，固定資產(chǎn)實物和財務(wù)管理應(yīng)分別由實物資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門指派專人負責，各自登記實物資產(chǎn)臺帳和財務(wù)帳。而有些單位未指定專人負責實物管理，資產(chǎn)臺帳由財務(wù)部門登記，內(nèi)控不健全。

（三）帳實核對不及時。為保證固定資產(chǎn)帳實一致，財務(wù)部門和資產(chǎn)實物管理部門應(yīng)定期核對盤點，對出現(xiàn)的差異及時修改調(diào)整。但一些單位未建立定期對帳盤點制度，或有制度卻未認真執(zhí)行，導致帳面數(shù)與實際數(shù)出現(xiàn)較大差異。

（四）實物登記系統(tǒng)使用不規(guī)范。事業(yè)單位實物管理使用的是省財政廳開發(fā)的國有資產(chǎn)在線登記系統(tǒng)，由于缺乏系統(tǒng)培訓，加之平時使用較少，使用人員操作不熟練，配備的掃描槍等很多功能都沒有使用。實物管理人員定期將手工填寫的出入庫單錄入登記系統(tǒng)，不僅導致時間上滯后，也容易形成錄入差錯。

（五）固定資產(chǎn)登記不全面。根據(jù)事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)定，單位金額1000元以上的資產(chǎn)均應(yīng)列入固定資產(chǎn)管理，但在實際工作中，由于采購人員不了解此項規(guī)定，未到資產(chǎn)管理部門辦理出入庫登記手續(xù)，將固定資產(chǎn)采購支出和其他支出一起報支，形成應(yīng)計未計固定資產(chǎn)。

（六）資產(chǎn)配置不科學。省財政廳對事業(yè)單位資產(chǎn)配置制訂了明確的標準，但很多單位都存在超標配置資產(chǎn)；達到報廢年限應(yīng)報廢的資產(chǎn)，未及時辦理報廢手續(xù)；未達到報廢年限但功能落后的資產(chǎn)，閑置不用造成資源浪費等現(xiàn)象。

三、原因分析

（一）思想認識不到位。雖然固定資產(chǎn)是一個單位業(yè)務(wù)活動正常開展的保證，但很多單位領(lǐng)導認為固定資產(chǎn)是死的，而流動資產(chǎn)是活的，更重視流動資產(chǎn)而輕固定資產(chǎn)，或認為固定資產(chǎn)管理只是財務(wù)部門的事，與其他部門無關(guān)。

（二）崗位責任不明確。沒有明確的固定資產(chǎn)管理崗位責任制，缺乏切實可行的管理流程，導致職能交叉、職責不清、遺漏滯后等現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）宣傳培訓不深入。只在新制度出臺時進行培訓解讀，缺乏持續(xù)、系統(tǒng)的宣傳培訓計劃，就會導致工作人員理解不全面、技能不熟練的現(xiàn)象，不能在單位內(nèi)部形成齊抓共管的工作氛圍。

（四）監(jiān)督檢查不及時。監(jiān)督不力就會導致工作松懈、無人負責的現(xiàn)象。不組織專項檢查，就不能及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理單位存在的問題，資產(chǎn)管理單位就缺少加強管理的緊迫性和責任感。

四、對策與建議

（一）建立完善的固定資產(chǎn)管理制度。一要明確固定資產(chǎn)管理流程?？茖W的流程是保障工作暢通的關(guān)鍵，通過流程表的形式將固定資產(chǎn)的管理流程予以程序化、格式化，便于操作。二要明確固定資產(chǎn)管理職責。對涉及資產(chǎn)管理的各個部門和人員，應(yīng)明確分工、職責清晰，確保有人干事、事有人干。三要明確固定資產(chǎn)配置標準。嚴格執(zhí)行財政廳規(guī)定的資產(chǎn)配置標準，及時辦理資產(chǎn)報廢處置手續(xù)，不超標、超編配置資產(chǎn)。

（二）強化固定資產(chǎn)管理責任考核。一要責任到人。每一項固定資產(chǎn)都要落實使用保管人，不能出現(xiàn)空掛資產(chǎn)。二要物跟崗走。根據(jù)崗位需要配置固定資產(chǎn)，如果發(fā)生人員變動，應(yīng)辦理好固定資產(chǎn)移交手續(xù)，不能出現(xiàn)物隨人走的現(xiàn)象。三要加強懲處。對于人為原因造成的固定資產(chǎn)損毀，應(yīng)照價賠償，并追究相關(guān)人員責任。

（三）加大宣傳培訓檢查力度。加強事前事中的宣傳培訓和監(jiān)督檢查，對于熟悉制度、執(zhí)行制度大有裨益。一是財政部門應(yīng)加強登記系統(tǒng)使用培訓，實行人員上崗證制度，對操作人員進行全過程跟蹤培訓。二是資產(chǎn)管理單位應(yīng)加強政策宣傳，強化資產(chǎn)管理意識。三是上級部門定期進行檢查，讓資產(chǎn)管理的政策措施落到實處。

（四）形成健全有效的固定資產(chǎn)管理體系。固定資產(chǎn)管理必須建立上下聯(lián)動、全員參與的管理體系，以制度為基礎(chǔ)，以系統(tǒng)為支撐，以人員為核心，以標準為底線，建立資產(chǎn)管理長效機制，確保國有資產(chǎn)保值增值。

作者：袁小燕

工作單位：江蘇省海洋漁業(yè)指揮部計財處 聯(lián)系電話：0513-85796245

第四篇：事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策

摘要：隨著21世紀的經(jīng)濟迅猛發(fā)展，我國的事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在逐年增加，因此需要對固定資產(chǎn)的管理進行更好的改善，國有資產(chǎn)的保值增值也能得以確保。目前事業(yè)單位需要重視的是固定資產(chǎn)的安全與完整。本文將以事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的存在的問題為切入點，針對事業(yè)單位對內(nèi)部與外部的管理不夠嚴格，管理機構(gòu)中缺少專業(yè)人才，固定資產(chǎn)的配置需要改進并且存在浪費現(xiàn)象這些問題提出相應(yīng)的對策，希望能夠起到一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 對策

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位落實其各項職能，為社會提供公共服務(wù)的物質(zhì)保障，伴隨著我國公共服務(wù)的快速進展，事業(yè)單位所需要的固定資產(chǎn)在不斷增加，對固定資產(chǎn)的管理也變得復雜，也就意味著事業(yè)單位管理固定資產(chǎn)的水平需要提升，社會也需要更加高層面的公共服務(wù)。因此如何做到科學管理事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，使得固定資產(chǎn)發(fā)揮出自身的價值，是目前事業(yè)單位亟需解決的問題，只有正確處理好這些問題，才能夠促進事業(yè)單位更好的進步。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）內(nèi)部管理以及外部監(jiān)督松懈

在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中，內(nèi)部的管理制度不夠完整。在日常的財務(wù)管理中，絕大多數(shù)的事業(yè)單位將管理重點置于單位公用及項目經(jīng)費上，而忽略了需要重視管理的固定資產(chǎn)，從而缺少固定資產(chǎn)管理的相關(guān)條例，造成固定資產(chǎn)缺失了很多類似于臺賬或者實物登記賬等信息，后續(xù)也沒有領(lǐng)用記錄，如果出現(xiàn)問題，則很難將界定責任范圍。除此之外，固定資產(chǎn)外部監(jiān)督松懈。

（二）機構(gòu)設(shè)置不健全，缺少專業(yè)人才

在事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理中，機構(gòu)設(shè)置不完整是較為普遍的問題，例如本單位，固定資產(chǎn)是由財務(wù)、設(shè)備、總務(wù)等多部門共同兼管，缺少專門的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，沒有專業(yè)的人員進行管理，多部門管理的詬病就是如果產(chǎn)生問題，很難分清是哪個環(huán)節(jié)出了差錯，責任要如何劃分。對于固定資產(chǎn)的管理更是很難達到一致，缺少了有力的監(jiān)督以及有效的控制。

（三）固定資產(chǎn)配置不合理

就目前的事業(yè)單位而言，缺少統(tǒng)一的固定資產(chǎn)配置標準，再加上機構(gòu)設(shè)置的不完整，某些單位、部門可能會盲目的爭搶項目設(shè)備，而沒有考慮到項目本身所需。此外，另有一些單位一味追求高配置或是相互攀比，忽略自身實際需求，沒有考慮好設(shè)備的最佳配置參數(shù)就盲目購置，是的資產(chǎn)未能發(fā)揮出自身最大的價值，在實際使用中并沒有達到預期效果，使用效率也不高，閑置浪費現(xiàn)象嚴重。

（四）固定資產(chǎn)入賬不及時

事業(yè)單位由于受到自身體制的影響，有著較為嚴格的采購、管理流程，加之有些采購項目需要上級單位代為采購。以本單位為例，固定資產(chǎn)等采購分自購和上級主管部門采購兩種途徑。屬于自購資產(chǎn)的，在資產(chǎn)到位后，由采購人員負責驗收入庫，同時辦理相應(yīng)的報銷手續(xù)。而屬于上級單位采購的資產(chǎn)，采購部門則需要憑借上級單位開出資產(chǎn)調(diào)撥單，核對無誤后辦理相關(guān)入庫、登賬手續(xù)。這樣帶來的問題就是自購資產(chǎn)從資產(chǎn)入庫到會計入賬之間的時間差很短，而上級單位代為采購的資產(chǎn)，則需要相當長的時間，從而導致了固定資產(chǎn)的賬賬不符、賬實不符。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

（一）完善固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度

解決事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中內(nèi)部管理以及外部監(jiān)督松懈的問題，首先是要完善現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理制度。如此一來事業(yè)單位的固定管理工作也能做到有理可依。其次，需要建立專門的固定資產(chǎn)管理部門，招收專業(yè)的相關(guān)管理人才，確保各項管理只能有序進行，國有資產(chǎn)的安全才能得以保障，對固定資產(chǎn)的管理也能趨于規(guī)范。資產(chǎn)管理部門負責監(jiān)督管理工作是固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度、條例，協(xié)助各部門專業(yè)人員進行固定資產(chǎn)的管理配置，此外還需要對專業(yè)管理人員進行定期的培訓，強化員工專業(yè)知識，提高員工的專業(yè)素養(yǎng)，只有高素質(zhì)的員工才能使固定資產(chǎn)管理流暢運行。

（二）強化責任意識

在建立固定資產(chǎn)管理部門之后，所需要做的就是對管理人員的責任意識進行強化，促進工作的展開。事業(yè)單位可以建立考核制度，將個人的考核業(yè)績與資產(chǎn)管理的效果進行連接，進行相應(yīng)的獎懲，調(diào)動員工的工作積極性，從而提高工作效率，加強責任意識。如果管理人員松懈本職工作，那對事業(yè)單位的發(fā)展是極其不利的。并且事業(yè)單位需要定期檢查資產(chǎn)的去向，因此可以建立不定期盤查制度，在沒有通知的情況下對單位的固定資產(chǎn)進行全面盤查，這樣出其不意的檢查更具真實性，針對其中的盤虧或者盤盈進行仔細的分析，找出內(nèi)在原因，并且妥善解決，這樣才能夠促使固定資產(chǎn)管理部門的工作更有成效。

（三）強化對固定資產(chǎn)的購置管理

針對固定資產(chǎn)管理中存在的資源浪費等情況，科學的資產(chǎn)配置理念是事業(yè)單位必須有的，從而制定出合理一致的資產(chǎn)配置標準，準確分析目前事業(yè)單位所需要的資產(chǎn)設(shè)備，從而購置適宜的相關(guān)項目設(shè)備。其次，一套嚴格的固定資產(chǎn)購置審批手續(xù)是事業(yè)單位必須配備的，購買相關(guān)設(shè)備的過程需要透明，嚴格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對于發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)運用不合理情況需要嚴肅對待，此外對于小金額的物品采購可以由有關(guān)部門直接決定，但如果物品的金額較大，則需要管理部門的仔細討論之后才能夠進行下一步程序，并且需要配備專門的項目負責人，在采購的過程中將責任明確。

三、結(jié)束語

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)起到維持單位流暢運行的作用，保證了業(yè)務(wù)以及其他服務(wù)功能能夠順利展開，隨著社會的不斷發(fā)展，事業(yè)單位需要順應(yīng)時勢的變化，正確認識到自身在固定資產(chǎn)管理中存在的問題，并進行科學合理的解決，設(shè)置專業(yè)的管理部門，完善相關(guān)的管理制度，讓固定資產(chǎn)的管理工作能夠有質(zhì)的飛躍。

第五篇：事業(yè)單位納稅問題與對策

事業(yè)單位納稅問題與對策

摘 要：隨著國家稅收制度的完善，事業(yè)單位越來越多地涉及到納稅問題。受各種因素影響，事業(yè)單位在納稅工作中存在著一些問題。筆者結(jié)合工作實際，對事業(yè)單位納稅工作中存在著的問題進行了分析，并提出了相應(yīng)的對策，在增值稅、房產(chǎn)稅的具體管理方面提出稅收管理建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；納稅管理；存在問題；改進建議

中圖分類號：F810.42 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2017）08-92-02

隨著社會的發(fā)展，事業(yè)單位運轉(zhuǎn)中涉稅業(yè)務(wù)越來越多。目前稅務(wù)機關(guān)對事業(yè)單位的稅收管理相對寬松，但事業(yè)單位應(yīng)正視稅收問題，主動提高納稅意識，做好稅務(wù)籌劃，合理合法納稅，降低稅務(wù)風險。

事業(yè)單位的稅務(wù)風險是指在業(yè)務(wù)活動中對涉稅業(yè)務(wù)沒有嚴格按照相關(guān)稅收法律法規(guī)進行處理，可能帶來的損失。主要表現(xiàn)有兩個方面：一是事業(yè)單位應(yīng)納稅而未納稅或少納稅而面臨的稅務(wù)檢查補稅、加收滯納金和罰款，影響經(jīng)濟利益和聲譽；二是沒有統(tǒng)籌考慮，未按相關(guān)稅收優(yōu)惠和減免政策進行備案，承擔過高的稅負，繳納了過多稅款。

一、事業(yè)單位納稅管理存在的問題

（一）管理現(xiàn)狀分析

1.主動納稅意識不強，稅收籌劃重視不夠

事業(yè)單位不以盈利為目的，資金主要來源財政撥款和事業(yè)收入多屬免稅收入，主動納稅認識模糊，意識薄弱。因單位性質(zhì)和財政預算管理體制，部分事業(yè)單位規(guī)避納稅義務(wù)，常將應(yīng)稅收入視作免稅事業(yè)收入，不按稅法規(guī)定納稅申報，更不思考如何稅收籌劃。

2.事業(yè)單位的財務(wù)統(tǒng)管有稅收責任弱化可能

近年來，隨著財政預算管理改革的深化，越來越多的事業(yè)單位進行了財務(wù)統(tǒng)管，將下屬二級事業(yè)單位的收支納入會計核算中心集中管理，各單位保留一兩名會計作為報賬員，主要負責單位的報銷單據(jù)收集整理報送，只記錄備查賬。財務(wù)統(tǒng)管后使得財務(wù)管理和會計核算容易脫節(jié)，一方面會計核算中心主要工作是根據(jù)報送單據(jù)進行事后核算，對二級單位財務(wù)稅務(wù)了解、管控指導有限；另一方面二級單位因人員削減和工作崗位轉(zhuǎn)換弱化了財稅管理，二者都缺乏稅收考量、辦稅節(jié)稅的動力和積極性不足。

3.事業(yè)單位與稅收征管機關(guān)缺乏溝通

納稅籌劃不僅是事業(yè)單位內(nèi)部核算與組織協(xié)調(diào)的問題，還與稅收征管機關(guān)密切相連，納稅籌劃最終需要稅務(wù)機關(guān)的認可。在稅務(wù)實踐過程中，事業(yè)單位常忽視與稅務(wù)機關(guān)溝通，閉門造車落入節(jié)稅陷阱，籌劃過于靈活而被稅務(wù)機關(guān)補稅罰款。此外稅務(wù)機關(guān)對事業(yè)單位的稅收法規(guī)宣傳不夠，常有稅收優(yōu)惠和減免政策不能及時享受或超期沿用，加之部分政策出臺就存在空檔期，存在諸多稅務(wù)問題。

4.票據(jù)管理制度不完善，監(jiān)控不嚴

事業(yè)單位使用較多的是非稅收入票據(jù)與往來結(jié)算票據(jù)，這些票據(jù)都由財政部門印制、管理和發(fā)放。對于應(yīng)稅項目則應(yīng)當使用稅務(wù)機關(guān)管理的稅務(wù)發(fā)票。一些事業(yè)單位在業(yè)務(wù)活動中缺乏嚴格認真的態(tài)度，對一些隱性稅源缺乏認識，非稅收入與應(yīng)稅收入的票據(jù)模糊使用、串票混用。財政部門、稅務(wù)機關(guān)對票據(jù)管理各司其政，“鐵路警察各管理一段”，缺乏溝通與銜接，沒有完全發(fā)揮“以票控稅清費”的作用。

5.涉稅會計人才缺乏，稅收籌劃能力較弱

涉稅業(yè)務(wù)需要財會人員具有豐富的稅收知識和工作實踐積累。因工作需要，事業(yè)單位財務(wù)人員熟悉財政法規(guī)、預算管理業(yè)務(wù)，對涉稅業(yè)務(wù)接觸不多。與企業(yè)相比，事業(yè)單位工作相對簡單，不確定性低，因此財務(wù)崗位上的人員綜合素質(zhì)參差不齊。部分財務(wù)人員缺乏稅務(wù)知識，掌握的技能明顯不足，業(yè)務(wù)視野窄，協(xié)調(diào)能力不夠，在實際工作中涉稅業(yè)務(wù)效率低下。此外事業(yè)單位財會人員呈邊緣化趨勢，上升空間窄速度慢，對工作學習積極性有影響，對自身的要求也不高。

（二）近期納稅實務(wù)難點

1.增值稅

增值稅是稅務(wù)機關(guān)對銷售貨物、提供加工、修理、修配勞務(wù)，進口貨物的單位與個人的增值額征收的一種稅。

2016 年 5 月，“營改增”試點工作在全國范圍推行，營改增工作完成最后一步，所有營業(yè)稅納稅人成為了增值稅納稅人。事業(yè)單位對外提供服務(wù)收入，銷售自辦刊物雜志、技術(shù)咨詢和轉(zhuǎn)讓、出租房產(chǎn)、處置固定資產(chǎn)等業(yè)務(wù)都屬于增值稅的納稅范圍。

“營改增”對事業(yè)單位管理提出了更高要求。雖然一般納稅人可以用取得的增值稅專用發(fā)票進項稅額抵扣銷項稅款，但是增加了進項稅抵扣認證的環(huán)節(jié)，且增值稅一般納稅人的征收管理規(guī)定多，涉稅工作量和稅務(wù)風險明顯加大。這對過去繳納營業(yè)稅，較少涉及增值稅的事業(yè)單位財務(wù)人員提出了更高要求。

2.房產(chǎn)稅

房產(chǎn)稅以城鎮(zhèn)的經(jīng)營性房屋為征稅對象，以房屋的租金收入或計稅余值為依據(jù)，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財產(chǎn)稅。事業(yè)單位的自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅，對外出租房產(chǎn)取得的租金收入需要繳納增值稅和房產(chǎn)稅。

因各種原因，部分事業(yè)單位對房租收入把握模糊，賬務(wù)處理不規(guī)范，具有一定的普遍性。有的出租房管理部?T不提供完整的收入和代收費用情況，欠收、賬外抵扣，使房租收入成為“小金庫”，滋生違規(guī)違紀現(xiàn)象；房租收入使用票據(jù)不規(guī)范，有的直接開具財政票據(jù)資金繳入政府非稅專戶，有的開具稅務(wù)發(fā)票資金單位留用。上述處理或是逃避房產(chǎn)稅納稅義務(wù)，或是逃避財政監(jiān)管，不執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。

二、改進事業(yè)單位稅收管理的幾點建議

（一）事業(yè)單位要重視稅務(wù)工作

經(jīng)濟的發(fā)展和稅收征管改革的不斷深化，稅務(wù)機關(guān)正逐步完善稅收政策，強化對事業(yè)單位的稅收征管。事業(yè)單位的資金來源早已從單一財政撥款轉(zhuǎn)為收入來源多樣化，涉稅收入增加，涉稅的風險相應(yīng)增加。單位負責人要重視納稅義務(wù)，及時了解國家稅收政策的新動態(tài)，提高依法納稅的意識，做好稅收統(tǒng)籌安排。

（二）加強事業(yè)單位內(nèi)部涉稅工作的溝通協(xié)調(diào)

事業(yè)單位的涉稅工作需要單位負責人、相關(guān)業(yè)務(wù)人員和會計人員共同參與。事業(yè)單位要加強稅務(wù)知識的宣傳，做好內(nèi)部溝通，通過舉辦座談會、專題講座等多種方式，讓單位職工了解稅收政策法規(guī)，得到理解和普遍支持，為稅收管理營造良好的內(nèi)部發(fā)展空間。只有各部門統(tǒng)一認識，財務(wù)人員參與管理，部門間溝通、配合與協(xié)調(diào)，才能事前從源頭做好涉稅工作。

（三）加強同稅務(wù)機關(guān)的聯(lián)系溝通，主動提出合理的利益訴求

經(jīng)費不足仍是困擾事業(yè)發(fā)展的主要問題。事業(yè)單位從事教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科研工作，從服務(wù)于社會的角度看，事業(yè)單位取得的收入應(yīng)合理減輕稅收負擔。稅收制度改革立足于整個國民經(jīng)濟，出臺的政策法規(guī)和事業(yè)單位未必完全匹配。在目前“營改增”試點期間，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身的特殊情況，通過主管部門加強與稅務(wù)機關(guān)溝通，以期在計稅項目、稅率、稅收減免等方面做出更加合理、細化、操作性強的規(guī)定。同時也使稅務(wù)機關(guān)更了解事業(yè)單位的實際情況，在涉稅工作中得到稅務(wù)機關(guān)的支持。

（四）完善事業(yè)單位的票據(jù)管理工作

事業(yè)單位對稅務(wù)風險要有清醒認識，自覺進行發(fā)票合法性審核，改變以往利用擁有多種票據(jù)資源優(yōu)勢，使用不同票據(jù)改變各項收入的資金屬性，規(guī)避應(yīng)稅事項的現(xiàn)象。各主管部門應(yīng)厘清票據(jù)使用的項目與范圍，財政部門管理的往來結(jié)算和非稅收入票據(jù)，需要健全和完善事前審批，事后報備制度。財稅部門應(yīng)盡快銜接，明確應(yīng)稅收入必須使用稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制的發(fā)票，做好發(fā)票領(lǐng)用、核銷工作，真正實現(xiàn)“以票管稅清費”。

（五）引進和培養(yǎng)熟悉稅收業(yè)務(wù)的人才

稅收業(yè)務(wù)是一個專業(yè)性和實踐性強，涉及多領(lǐng)域的工作，需要納稅人對稅法、財務(wù)、會計、內(nèi)部控制等相關(guān)政策的掌握和實際業(yè)務(wù)的了解。一個單位稅收管理能力的提高主要依靠會計人員。為此事業(yè)單位應(yīng)加強會計專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)，確保涉稅崗位的會計人員能勝任相關(guān)工作；加強單位財務(wù)人員稅收政策、納稅申報和票據(jù)管理等方面的培訓，提高辦稅人員的業(yè)務(wù)水平；健全激勵機制，尊重專業(yè)人員的意見，鼓勵其發(fā)揮最大限度工作潛能，各盡其用，使其個人和單位都得以更好的發(fā)展。

（六）稅收實務(wù)難點的處理

1.增值稅

“營改增”后，作為小規(guī)模納稅人的事業(yè)單位，增值稅征收率為3%，稅收負擔明顯減輕。

具有一般納稅人資格的事業(yè)單位，開具增值稅專用發(fā)票，實行進項抵扣，稅負可能會加重。主要因為事業(yè)單位是以社會公益目的，從事教科文衛(wèi)等活動的社會組織，事業(yè)支出的人員支出、勞務(wù)費、咨詢費、差旅費等無法取得增值稅專用發(fā)票，只有少量辦公用品和固定資產(chǎn)購置可取得專用發(fā)票。如經(jīng)辦人稅務(wù)意識較差，發(fā)票開具不規(guī)范或報賬不及時，最終可以抵扣的進項稅額也很小。

事業(yè)單位可根據(jù)自己的情況，對不同的納稅人身份所帶來的稅負變化和自身管理能力綜合權(quán)衡，做出最符合單位利益的選擇。結(jié)合目前事業(yè)單位的會計管理核算和稅收實務(wù)能力，多數(shù)事業(yè)單位還是選擇增值稅小規(guī)模納稅人身份為宜。

此外，在實務(wù)中還應(yīng)特別關(guān)注稅收優(yōu)惠政策的時效性，依規(guī)去稅務(wù)機關(guān)履行備案等手續(xù)，實現(xiàn)稅收管理的前瞻性和有效性。

2.房產(chǎn)稅

《安徽省人民政府關(guān)于深入推進政府系統(tǒng)重點領(lǐng)域廉政建設(shè)的意見》明確指出：嚴格行政事業(yè)單位房產(chǎn)、地產(chǎn)管理。由省管局會同省財政廳等部?T牽頭制定管理辦法，對省級行政單位（含參公事業(yè)單位、公益一類事業(yè)單位）房產(chǎn)、地產(chǎn)實施統(tǒng)一管理。省級行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租出借一律實行公開招投標，收益全部納入預算管理，嚴禁體外循環(huán)。

據(jù)此項規(guī)定和非稅收入管理條例，明確了行政事業(yè)單位的房產(chǎn)出租收入，在繳納了增值稅與房產(chǎn)稅后，余額繳入政府非稅收入專戶，納入預算管理。

從單位屬性的公益性、服務(wù)性及所處的環(huán)境考慮，事業(yè)單位都需要不斷提高稅收管理能力，合理規(guī)避納稅風險，用好稅收優(yōu)惠政策合理納稅，以提高社會效益和經(jīng)濟效益，為事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的空間。

作者簡介：

王偉民，男，山東煙臺人，中共安徽省委黨校行財處會計師、碩士，研究方向：會計、審計。