第一篇：縣城鄉(xiāng)建設局推行政務公開和依法行政工作的作法與思考

**縣建設局自1999年推行政務公開以來，從最初的崗位職責單一公開，到今天的辦事程序、收費標準、行政執(zhí)法、干部選拔任用、內部議事制度等全方位公開，走過了8年的歷程，通過8年來堅持不懈地推行政務公開工作，不僅增強了各項工作的透明度，提高了辦事效率，加強了行風建設，促進了依法行政，而且極大地推動了“城鎮(zhèn)靚縣”戰(zhàn)略的實施，政務公開、依法行政成為城鄉(xiāng)建設工作的“助推器”，行風建設、城鄉(xiāng)建設管理工作多次受到省政府、省建設廳、安康市人民政府、安康市建設局以及縣委、縣政府的嘉獎，“廉潔高效、為民、務實”的行政機關形象得到較好的體現(xiàn)。

一、高度重視意見、建議，不斷改進、提高政務公開工作

我局于1999年推行職能職責公開，設立崗位臺以來，在政務公開方面作了積極探索，先后將原分散在局機關、城建監(jiān)察大隊、質監(jiān)站、統(tǒng)籌站、墻改辦、城建檔案室等6個內設單位的各項審批手續(xù)、行政事業(yè)性收費集中到局“辦證收費”中心集中審批、收費，實行了“一廳式辦公，一條龍服務”，在人大代表、政協(xié)委員、群眾代表中聘請了20名行風監(jiān)督員，并定期召開征求意見會議，作為與群眾溝通的橋梁，廣泛征求行風建設方面的意見，結合建設系統(tǒng)實際，先后制訂了建設系統(tǒng)行政執(zhí)法“十條禁令”，黨風廉政建設“七不準”，建立了行政效能6項制度，推行了文明用語、文明接待、文明辦公制度，對內以黨委會議制度、行政會議制度、財務管理制度、民主生活會制度、述職述廉制度等規(guī)范行政行為。但盡管如此，在每年征求服務對象意見中，仍提出辦事程序過多，手續(xù)繁雜；沒有全部把建設局所有行政審批事項進行集中受理；有的部門受理行政許可運作不規(guī)范、服務意識不強、辦事效率低等突出問題。

局領導班子高度重視意見、建議，下決心改進政務公開工作，結合干部作風集中教育整頓活動，艱苦奮斗、廉潔從事教育活動，黨員先進性教育和**縣設立政務大廳，實行行政審批、收費一廳式辦理，對全局行政審批事項進行了清理合并，并把所有許可、收費的事項的法定依據(jù)、條件、程序、時限、收費標準全部公開上墻，方便服務相對人辦事、咨詢，并廣泛接受社會的監(jiān)督。

二、全面推行政務公開的具體作法

1、政務公開的內容和范圍

目前我局對社會公開的內容有：（1）建設法規(guī)公開。凡國家和地方有關的建設法律、法規(guī)和規(guī)章等公開。（2）職能職責公開。本局所有股室的職能、職責公開。包括規(guī)劃、建筑類（含設計勘察、監(jiān)理、建筑裝飾等）、燃氣類、房屋開發(fā)類（部分）共6項行政許可、資質審批、行政收費事項公開。（3）辦事程序公開。對受理的所有行政許可、資質審批、行政收費事項的辦事程序、時限、工作標準、工作流程公開。（4）社會監(jiān)督公開。投訴、舉報的電話號碼公開，實名舉報人來信、來訪、來電反映事項的處理情況和結果面向實名舉報人公開。服務承諾及相關制度、建設局及各事業(yè)單位從領導到職工的身份公開。

對內部公開的內容有：（1）黨委會、局長辦公會、行政辦公會研究的重要事項，均以文件形式印發(fā)到各股室、事業(yè)單位并上報縣委、縣政府。（2）每年工作的目標任務及完成情況，通過年初工作安排意見、半年工作總結、年終總結、領導干部述職述廉等形式進行公開。（3）大額資金的使用與安排，均通過局務會議集體研究確定。（4）人事管理事項。包括干部選拔、任用、獎懲以及年度考核、評先評優(yōu)，干部選拔嚴格按后備干部管理制度進行確定、培養(yǎng)、推薦，對中層干部全面實行了競爭上崗，年度考核按照《目標責任狀考核辦法》由考評領導小組綜合考評。（5）職工的獎金、福利、領導干部收入。

2、政務公開的形式：（1）上墻公示。（2）印制冊頁，方便服務對象領取。（3）設立服務員引導服務和首問責任制。（4）設立投訴電話、舉報箱。（5）工作人員持證上崗、亮明身份（共產(chǎn)黨員有標記）。（6）開辟公開欄。對干部任前、評優(yōu)、考核、獎懲等公示。（7）在政務大廳實行“一站式、一條龍”服務，即一個窗口收件，一套資料內部傳遞，一個窗口發(fā)證。

目前，我局政務公開已做到了正?；?、制度化、規(guī)范化。通過政務公開，逐步提高了城市建設管理水平。一是提高了工作效率和辦事質量。如建設項目從申辦到施工許可證核發(fā)審批時限縮短到15個工作日。二是有力地推進了建設管理部門廉政建設。自推行政務公開以來，建設系統(tǒng)執(zhí)行廉政勤政規(guī)定的自覺性大大提高。三是提高了建設部門行政執(zhí)法水平。

三、推行政務公開制度要堅持“四個結合”

在推行政務公開工作中，我局堅持將政務公開工作

第二篇：縣城鄉(xiāng)建設局推行政務公開和依法行政工作的作法與思考

**縣建設局自1999年推行政務公開以來，從最初的崗位職責單一公開，到今天的辦事程序、收費標準、行政執(zhí)法、干部選拔任用、內部議事制度等全方位公開，走過了8年的歷程，通過8年來堅持不懈地推行政務公開工作，不僅增強了各項工作的透明度，提高了辦事效率，加強了行風建設，促進了依法行政，而且極大地推動了“城鎮(zhèn)靚縣”戰(zhàn)略的實施，政務公開、依法

行政成為城鄉(xiāng)建設工作的“助推器”，行風建設、城鄉(xiāng)建設管理工作多次受到省政府、省建設廳、安康市人民政府、安康市建設局以及縣委、縣政府的嘉獎，“廉潔高效、為民、務實”的行政機關形象得到較好的體現(xiàn)。

一、高度重視意見、建議，不斷改進、提高政務公開工作

我局于1999年推行職能職責公開，設立崗位臺以來，在政務公開方面作了積極探索，先后將原分散在局機關、城建監(jiān)察大隊、質監(jiān)站、統(tǒng)籌站、墻改辦、城建檔案室等6個內設單位的各項審批手續(xù)、行政事業(yè)性收費集中到局“辦證收費”中心集中審批、收費，實行了“一廳式辦公，一條龍服務”，在人大代表、政協(xié)委員、群眾代表中聘請了20名行風監(jiān)督員，并定期召開征求意見會議，作為與群眾溝通的橋梁，廣泛征求行風建設方面的意見，結合建設系統(tǒng)實際，先后制訂了建設系統(tǒng)行政執(zhí)法“十條禁令”，黨風廉政建設“七不準”，建立了行政效能6項制度，推行了文明用語、文明接待、文明辦公制度，對內以黨委會議制度、行政會議制度、財務管理制度、民主生活會制度、述職述廉制度等規(guī)范行政行為。但盡管如此，在每年征求服務對象意見中，仍提出辦事程序過多，手續(xù)繁雜；沒有全部把建設局所有行政審批事項進行集中受理；有的部門受理行政許可運作不規(guī)范、服務意識不強、辦事效率低等突出問題。

局領導班子高度重視意見、建議，下決心改進政務公開工作，結合干部作風集中教育整頓活動，艱苦奮斗、廉潔從事教育活動，黨員先進性教育和**縣設立政務大廳，實行行政審批、收費一廳式辦理，對全局行政審批事項進行了清理合并，并把所有許可、收費的事項的法定依據(jù)、條件、程序、時限、收費標準全部公開上墻，方便服務相對人辦事、咨詢，并廣泛接受社會的監(jiān)督。

二、全面推行政務公開的具體作法

1、政務公開的內容和范圍

目前我局對社會公開的內容有：（1）建設法規(guī)公開。凡國家和地方有關的建設法律、法規(guī)和規(guī)章等公開。（2）職能職責公開。本局所有股室的職能、職責公開。包括規(guī)劃、建筑類（含設計勘察、監(jiān)理、建筑裝飾等）、燃氣類、房屋開發(fā)類（部分）共6項行政許可、資質審批、行政收費事項公開。（3）辦事程序公開。對受理的所有行政許可、資質審批、行政收費事項的辦事程序、時限、工作標準、工作流程公開。（4）社會監(jiān)督公開。投訴、舉報的電話號碼公開，實名舉報人來信、來訪、來電反映事項的處理情況和結果面向實名舉報人公開。服務承諾及相關制度、建設局及各事業(yè)單位從領導到職工的身份公開。

對內部公開的內容有：（1）黨委會、局長辦公會、行政辦公會研究的重要事項，均以文件形式印發(fā)到各股室、事業(yè)單位并上報縣委、縣政府。（2）每年工作的目標任務及完成情況，通過年初工作安排意見、半年工作總結、年終總結、領導干部述職述廉等形式進行公開。（3）大額資金的使用與安排，均通過局務會議集體研究確定。（4）人事管理事項。包括干部選拔、任用、獎懲以及考核、評先評優(yōu)，干部選拔嚴格按后備干部管理制度進行確定、培養(yǎng)、推薦，對中層干部全面實行了競爭上崗，考核按照《目標責任狀考核辦法》由考評領導小組綜合考評。（5）職工的獎金、福利、領導干部收入。

2、政務公開的形式：（1）上墻公示。（2）印制冊頁，方便服務對象領取。（3）設立服務員引導服務和首問責任制。（4）設立投訴電話、舉報箱。（5）工作人員持證上崗、亮明身份（共產(chǎn)黨員有標記）。（6）開辟公開欄。對干部任前、評優(yōu)、考核、獎懲等公示。（7）在政務大廳實行“一站式、一條龍”服務，即一個窗口收件，一套資料內部傳遞，一個窗口發(fā)證。

目前，我局政務公開已做到了正常化、制度化、規(guī)范化。通過政務公開，逐步提高了城市建設管理水平。一是提高了工作效率和辦事質量。如建設項目從申辦到施工許可證核發(fā)審批時限縮短到15個工作日。二是有力地推進了建設管理部門廉政建設。自推行政務公開以來，建設系統(tǒng)執(zhí)行廉政勤政規(guī)定的自覺性大大提高。三是提高了建設部門行政執(zhí)法水平。

三、推行政務公開制度要堅持“四個結合”

在推行政務公開工作中，我局堅持將政務公開工作與投資環(huán)境整治、落實黨風廉政建設責任制、開展行政效能建設、堅持依法行政等具體工作有機地結合起來，形成上下聯(lián)動、人人有責的工作格局。

1、把推行政務公開與改善投資環(huán)境結合起來。要保持城市建設持續(xù)快速發(fā)展，必須拓展融資渠道，而招商引資、積極利用好民間資本，吸引更多的外來資金和民間資本進入建設領域是我縣當前最有效的途徑，我們堅持做到既精心打造硬環(huán)境，更全力打造軟環(huán)境，按照這個要求，近幾年來，我局相繼出臺了《**縣重點建設項目暨招商引資項目優(yōu)惠服務辦法》，對重點項目和招商引資項目從減免收費、減化程序、提供優(yōu)質服務等方面予以積極支持，增加了工作透明度，使政府與人民群眾、與投資者溝通的渠道更加暢通，政策更加開放，投資環(huán)境得到更大改善。例如我縣在南區(qū)建設

過程中，濱河世紀花園和一大批私人聯(lián)戶建房的順利建成等就是較好的例證。

2、把推行政務公開與落實黨風廉政建設責任制結合起來。近年來我們把推行政務公開工作納入黨風廉政建設工作之中，把涉及是否推行了政務、事務公開，是否改變行業(yè)的不正之風、是否依法行政等作為每年執(zhí)行黨風廉政建設責任制考核的重要指標，一并考核、一并檢查。把兩者有機地結合起來，形成黨委和行政齊抓共管的工作格局，使兩者工作相互促進，互見成效。

3、把推行政務公開與開展效能建設結合起來。推行行政效能建設六項制度是針對機關工作作風中出現(xiàn)的辦事效率低下、相互推諉扯皮、行政不作為或亂作為等不正之風而開展的。在推行政務公開制度中，我們把受理服務相對人所有事項的辦事程序、時限要求等上墻公開，避免了工作相互扯皮或推諉，并公開受理人員的姓名、職務，公開服務承諾，還設立了投訴箱和投訴電話，以接受群眾的監(jiān)督。對群眾投訴有上述行為并經(jīng)查實的，根據(jù)建立的行政過錯責任追究制度，追究有關部門或人員責任。

4、推行政務公開與依法行政相結合。城建工作是一項業(yè)務性、技術性、政策性很強的工作，在建設管理工作中我們堅持依法行政。如在城市拆遷工作中，認真貫徹國務院《城市拆行》條例，嚴格按拆遷批準文件組織拆遷，做到宣傳工作家喻戶曉，補償標準公開、合理，拆遷協(xié)議平等自愿、補償資金及時兌現(xiàn)，拆后重建服務到位，真正做到依法拆遷；又如在實施行政處罰工作中，嚴格按法定程序辦事，充分賦予行政相對人的陳述權、行政復議權、聽證權，先后就城南開發(fā)區(qū)三號地通道等問題召開了聽證會，既避免了簡單執(zhí)法、粗暴、野蠻執(zhí)法，又維護了法律的尊嚴。

四、進一步加強政務公開的工作設想

為進一步深入推進政務公開工作，促進勤政廉政建設，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步推行政務公開的意見》和《全面推進依法行政實施綱要》精神，下一步重點做好以下幾個方面的工作：

（一）積極推行電子政務，建立“**建設管理信息網(wǎng)”，進一步擴大網(wǎng)上查詢、咨詢、投訴、求助等服務項目的范圍，為人民群眾提供快捷、方便的服務，第一，將所有規(guī)范性文件、政務公開目錄進行上網(wǎng)公布，特別是城市規(guī)劃、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、城建執(zhí)法方面的一些重大規(guī)定以及城建方面的行政審批事項、條件、程序、期限、收費等應當公開的事項全面進行網(wǎng)上公開，便于機關單位和廣大群眾對城建法規(guī)和各類政策的了解；第二，建立收費公開制度，將所有建設項目收費和單位、商業(yè)門店垃圾費進行網(wǎng)上公開，一方面避免收費人員越權減免、收人情費，另一方面也有利于公眾監(jiān)督，有助于建設系統(tǒng)黨風廉政建設，既有利于干部監(jiān)督，也有利于保護干部不犯錯誤或少犯錯誤；第三，建立房屋建筑工程、市政工程招標和市政工程材料物資采購上網(wǎng)發(fā)布制度，對施工單位和供應商優(yōu)中選優(yōu)，少花錢多辦事，集中資金辦大事，推進公開、公平建筑市場的逐步建立。

（二）推行公眾參與城市建設試點工作。按照溫家寶總理今年在全國廉政工作電視電話會議上的講話精神，加快建立《政府投資項目評價制度》、《重點工程建設項目監(jiān)督辦法》、《政府投資項目驗收管理辦法》等制度。學習總結規(guī)劃行業(yè)規(guī)劃方案公開的做法與經(jīng)驗，在政府投資的建設項目中選擇一至兩個項目，采取積極穩(wěn)妥的態(tài)度，試行公眾參與工作，使城建工作更透明規(guī)范。

（三）繼續(xù)加強宣傳教育工作。以政務公開為載體，大力加強公務員和行政執(zhí)法人員的思想教育、職業(yè)道德教育和全心全意為人民服務的宗旨教育，增強政務公開工作自覺性、增強公仆觀念，改進工作作風；開展多種形式的培訓活動，為政務公開提供智力支持，提高服務質量，建設一支有較高政治素質和業(yè)務能力的城市建設管理干部隊伍。

（四）建立健全政務公開的相關制度，完善社會監(jiān)督機制。逐步建立政務公開的主動公開和依據(jù)申請公開制度，完善政務公開責任追究制度等，先行在局機關推行，取得一定經(jīng)驗基礎上，逐步向系統(tǒng)內推廣。在搞好政務公開測評工作基礎上，建立一個規(guī)范、科學、有效的評議制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，有效地促進與推動政務公開工作。

（五）把政務公開納入工作目標考核，圍繞深化內容、規(guī)范運作、提高效果上下功夫，建立科學的政務公開考核機制，使公務人員成為自覺恪盡職守、盡職盡責、密切聯(lián)系群眾、服務群眾的楷模，把政務公開工作落到實處。

第三篇：建設局推行政務公開工作匯報

建設局推行政務公開工作匯報

建設環(huán)境保護局為了深入貫徹落實縣委全會精神，圍繞“保速度、擴總量、惠民生、促和諧”的12字發(fā)展目標，從推行政務公開入手，打造陽光政務，促進廉潔高效的機關建設。

一是確定政務公開“十項內容”，給群眾一個知情權。這10項內容包括：公開各單位的機構設置、職責范圍、聯(lián)系方式和信訪、投訴舉報方式；公開有關法律法規(guī)和規(guī)范性文件；公開各行業(yè)有關方針、發(fā)展戰(zhàn)略、社會管理等重大政策；公開行政事業(yè)性收費的依據(jù)、標準；公開城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃的審批結果；公開工程建設標準與定額目錄；公開房地產(chǎn)、建筑和市政公用事業(yè)市場發(fā)展、改革和監(jiān)管措施與結果；公開住宅專項維修資金的歸集、使用和監(jiān)督管理情況；公開建設系統(tǒng)牽頭調查的工程建設質量、安全事故調查處理有關情況；公開有關行政許可的內容、依據(jù)、條件和其他應公開事項。

二是建立政務公開“四個平臺”，給群眾一個參與權。建設環(huán)境保護局積極探索政務公開的形式，方便群眾參與，主要建立了“四個平臺”：一是建立網(wǎng)絡公開平臺。組織專人對全局多個行政權力事項和社會服務項目情況在《xx縣政務公開網(wǎng)站》上公布。二是建立電視公開平臺。通過新聞發(fā)布的形式，適時發(fā)布政務信息和公共服務信息。三是建立政務服務大廳平臺。建立政務服務窗口，對各項服務項目進行集中公開。四是建立公開欄平臺。全系統(tǒng)建立政務公開欄16個，對重要事項一律在公開欄公示。

三是完善政務公開“四項制度”，給群眾一個監(jiān)督權。建設環(huán)境保護局為了便于群眾監(jiān)督，確保政務公開取得實效，主要完善了“四項制度”:一是完善了監(jiān)督檢查制度。成立了以黨委書記為組長的政務公開領導小組，負責局機關和基層單位的務公開的監(jiān)督。二是完善了投訴處理制度。按“誰主管、誰負責”的原則，相關科室具體受理，投訴受理時限為3-5個工作日。三是完善了群眾評議制度。采取劃測評票、發(fā)放征求意見函，召開座談會等形式接受群眾監(jiān)督。四是完善了追究制度。對違反政務公開有關規(guī)定，造成不良影的進行責任追究

第四篇：關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的調查與思考

關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的調查與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是我國政權體系中最基層的政權機關，同人民群眾的接觸最經(jīng)常，聯(lián)系最直接，是行使管理職能、依法行政的最前沿陣地。在“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”的今天，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作，對樹立維護基層政府的良好形象，有效保障人民群眾的合法權益，改善機關作風，提高辦事效能，切實落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，推進社會主義新農(nóng)村建設具有強烈的現(xiàn)實意義。

目前，我國農(nóng)村行政機關有法不依、執(zhí)法不嚴、以言代法、以權壓法、貪贓枉法等侵權現(xiàn)象仍然存在，因此調查分析當前農(nóng)村依法行政存在的問題，尋找解決問題的方法，是進一步貫徹落實國務院關于《全面推進依法行政實施綱要》，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組依法行政能力，構建社會主義和諧社會的關鍵。為此我們在市委黨校的組織下成立了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作調研組，每兩人一組，分四個小組，通過查閱資料、問卷走訪等形式對全市近幾年來農(nóng)村依法行政工作進行了為期10天的 調查，將400份的問卷調查表發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政管理相對人和農(nóng)村居民手中，由各類調查對象對我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在依法行政方面存在的問題提出自己的意見。具體調查結果如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組依法行政基本情況 **市地處黃河上游、隴中腹部，黃土高原和騰格里沙漠過渡地帶，東鄰寧夏，南連定西，西界蘭州并接河西走廊，北靠內蒙。東西寬174.75公里，南北長249.25公里。總面積2.12萬平方公里，占甘肅總面積的4.4%?，F(xiàn)轄會寧、靖遠、景泰三縣和白銀、平川兩區(qū)，共有56個鄉(xiāng)，18個鎮(zhèn)，10 個街道辦事處。全市農(nóng)業(yè)人口114.79萬，土地面積2.12萬平方公里，耕地面積452萬畝。共有各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)750家，其中工業(yè)企業(yè)50家，形成固定資產(chǎn)4.4億元。全市小城鎮(zhèn)總數(shù)已達19個。

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構含黨委、政府、人大、紀委、武裝、財政、計生、林業(yè)、農(nóng)技農(nóng)經(jīng)、國土資源、水利水保、畜牧、郵電、民政、文化、廣播電視、學校、衛(wèi)生院、派出所、信用社、司法、法庭等組織，共有 名在職干部職工，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機關工作人員 人；共有778個村民委（社區(qū)）個村民小組，村“兩委”干部 人、村小組干部 人。

近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道依法行政工作堅持以鄧小平理論和科學發(fā)展觀為指導，以貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府《全面推進依法行政五年規(guī)劃》為主線，緊緊圍繞并服務于市縣工作大局，在行政執(zhí)法責任制落實、行政復議、依法行政宣傳教育培訓、規(guī)范性文件審查備案、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、政務公開等方面下功夫，共梳理審核各行政執(zhí)法機關執(zhí)法依據(jù) 50個，確認行政許可207項、行政處罰3322項、行政收費56項、行政強制154項、行政確認12項、行政裁決1項、其他具體行政行為193項，依法行政工作取得了實質性進展，行政管理逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，依法辦事的機制基本形成，公民和法人的合法權益得到了有效保障，促進了各項法律、法規(guī)的全面正確的實施。

二、依法行政存在的問題

（一）法律宣傳不到位，效果不顯著

通過“三五”、“四五”和 “五五”普法宣傳，廣大農(nóng)民群眾的法律意識趨向提高，懂法、用法、守法有了初步成效。但問卷表明85％群眾認為普法宣傳效果不明顯，依法行政的理念沒有真正深入人心。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組對法制宣傳的內容沒有明確的界定，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)“三多三少” 現(xiàn)象，即講重要性多，講具體內容少；講原則性多，講具體方法少；講具體要求多，講具體落實少，宣傳工作沒有系統(tǒng)性。二是普法學習“上熱下冷”問題極為突出，弱化趨勢十分明顯。表現(xiàn)為認識弱化，許多農(nóng)民認為普法解決不了實際問題；自覺性弱化，農(nóng)民缺乏學法的自覺性；方法手段弱化，普法學習節(jié)奏慢，效率低。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部法律意識淡薄，行政行為不規(guī)范 當前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)35周歲以上的工作人員中，全日制大專院校畢業(yè)的人員相對較少，而大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都是高中以下學歷，他們在個人素質鍛煉方面相對要欠缺些，對法律知識的學習也僅限于短期的培訓，而法律是成系統(tǒng)、成體系的博大精深的，僅僅依靠短期的突擊培訓是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質的不足，加上客觀上學習深度的不夠，淺嘗輒止，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體“依法”行政的先天殘缺，暴露出了行政執(zhí)法人員尤其是基層行政執(zhí)法人員法律意識弱化，依法行政意識不高，行政違法現(xiàn)象時有發(fā)生。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對依法行政的認識不夠。他們思想上，重人治輕法治；工作中，喜歡憑主觀臆斷下命令，不愿按法律規(guī)定去辦事，致使有些行政行為不合法，造成工作失誤。個別領導，為了單位，甚至個人的利益，重罰輕管，以罰代法，對違法行為不聞不問，包庇縱容，對正常的執(zhí)法橫加干涉。二是少數(shù)行政執(zhí)法人員法律意識淡薄。問卷顯示有85％群眾認為基層干部有侵權行為，他們在工作中以權謀私，知法犯法，濫用權力，以權易錢，損害了執(zhí)法機關的聲譽，在群眾中影響很壞。三是有些基層干部個人素質欠缺，對自己要求不高，只求工作上過得去，平時做一些違法的活動，如賭博、謀取私利、挪用公款等事件。四是當前大多數(shù)行政工作人員受我國重實體輕程序的法律傳統(tǒng)的影響，在執(zhí)法過程中也往往重結果輕過程。程序是執(zhí)法公正的基本保障。問卷顯示92%鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部認為在具體行政過程中普遍存在一個程序違法的問題。比如在計劃生育違育費的征收過程中就存在這樣的問題，一般都是先收費，然后補充完善相關的法律程序，當然這也是作為違育對象最能接受的方式，他們認為如果按照法律程序依法征收就是對自己過不去，表示反感，不理解，甚至不配合。

（三）農(nóng)村群眾法律知識貧乏，維權意識不強 經(jīng)過多年的普法宣傳農(nóng)民的法律意識有了一定提高，但并未從根本上改變農(nóng)民的知識結構和心理結構，農(nóng)民的法律意識不強。一是農(nóng)民法律意識與市場經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐還有差距。從農(nóng)民自身方面看，有歷史因素、傳統(tǒng)因素的影響，但更重要的還在于現(xiàn)實的種種主觀因素和客觀因素。我們在調查中遇到了一位群眾，當年因農(nóng)業(yè)稅過重而外出新疆打工，把承包地上交了村集體，村上借國家實施退耕還林政策機遇，投入了大量的人力物力把收回的承包地搞了退耕還林，去年聽說國家有補助政策，就回來要收回自己的承包地，于是和村組產(chǎn)生了糾紛，鄉(xiāng)上在多次調解無效的情況下，勸說該農(nóng)戶起訴法院通過法律途徑來解決問題，該農(nóng)戶根本無法接受，認為政府推諉，不斷上訪，我們也給他講解了相關的法律條文，但收效不大，目前問題還沒有得到解決。同時，農(nóng)村社會政治體制也沒有為農(nóng)民法律觀念的發(fā)育創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。如村委會的實際運作方式，表現(xiàn)出行政手段過于強大，給法律留下的空間有限。二是法律在農(nóng)村的作用顯現(xiàn)不全面。我們在全市三縣兩區(qū)進行了調查，農(nóng)村群眾運用法律手段與政府打官司維權的案例很少，據(jù)統(tǒng)計***至***有一個縣共收到農(nóng)村行政復議申請6件，受理4件，其中撤銷1件、維持1件、做其他處理的2件；行政訴訟案件僅有3例?？梢姺稍谵r(nóng)民心中還未獲應有的地位，未能在農(nóng)民的生產(chǎn)、生活中獲得現(xiàn)實的生命力。當然也 有些有關農(nóng)村的法規(guī)，并未真正貼近農(nóng)村實際，未能實在地深入農(nóng)民生活。同時，由于政府權力的過于擴張，使得紙上的條款與生活實際距離較大。在部分農(nóng)村，《村民委員會組織法》實際上已被架空，造成了法律與農(nóng)民的隔離，不為農(nóng)民所相信，而一些為農(nóng)民所依賴所期望的規(guī)定，又沒有上升為法律，這也使農(nóng)民看輕了法律。農(nóng)民是最講實在的，法律未能實在地給農(nóng)民以正面的感受，因而也就不易贏得農(nóng)民的信任、擁戴。加之基層司法中的一些腐敗行為往往抹去了法律的積極效應，引發(fā)了農(nóng)民對法律的一些不正確看法，妨礙了農(nóng)民法律意識的健康提高。

（四）監(jiān)督機制不健全，權大于法的問題還比較突出 從目前的體制來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，紀委等機構受同級黨委政府的領導，對執(zhí)法過程及有些違紀行為的監(jiān)管工作流于形式，很大程度上起不到相應的監(jiān)督制約作用。我們調查中有一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記說除了搞好所包村組的計劃生育工作，他不知道自己的具體職能有哪些，如何本職開展工作，這充分說明了當前體制問題和對違法違紀行為監(jiān)管的缺失。從我市近幾年農(nóng)村執(zhí)法檢查暴露出來的的問題看，權大于法的問題還比較突出，得不到相關部門的監(jiān)管和制約：一是執(zhí)法不嚴，違法辦案。重罰輕管，甚至侵害公民權益。二是以權壓法，以言代法。三是執(zhí)法中的利益觀，扭曲了法律的公正性。

三、對策建議

（一）強化對依法行政工作的組織領導 首先，要把依法行政工作納入“一把手工程”，成立強有力的“依法行政”工作領導小組，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”為推進依法行政工作的第一責任人，各分管領導為直接責任人的工作格局。其次，要組織成立依法行政督促檢查小組，定期不定期對各站所院校依法行政質量和效果進行全程跟蹤督查，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門辦公室的依法行政質量實行考評和督促落實。再次，要實行領導包干聯(lián)系責任制，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導成員每人至少聯(lián)系1個以上的村或企業(yè)，各站所負責至少聯(lián)系1個組；同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)各分管領導要做好對各站所實施依法行政中出現(xiàn)的新問題、新情況的分析、研究和處理。

（二）切實加大法制宣傳教育培訓力度

一是結合普法教育的要求，積極開展法律知識的宣傳和法制教育工作，進一步推動“法律六進”活動深入開展，突出宣傳“政治文明”、“社會主義法制理念”、“依法行政”、“人權”和“物權”等新思想新理論。在全社會樹立憲法和法律的權威，基層黨政領導干部要從我做起，不僅要帶頭學法、知法、懂法，而且要守法、用法，增強法制觀念，規(guī)范行政行為，自覺依法辦事。同時要“積極引導群眾維護自身利益，逐步形成與建設法制政府相適應的良好社會氛圍”。二是結合工作實際，建立有效的學習教育機制。堅持黨委集體學法、重大決策咨詢、領導干部法律知識培訓、任職法律知識考試、普法考試等制度，不斷強化領導干部法律素質，學會用法律手段管理經(jīng)濟、社會，提高依法決策的水平和依法行政的能力。首先，要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和干部對鄧小平理論和科學發(fā)展觀等理論知識和黨在新時期各項方針、政策的學習，理解、領會、把握其精髓，樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，做到思想上不迷失，行動上不偏航。通過不間斷的政治思想教育，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和干部“以人為本”、“依法行政”的觀念，切實糾正工作中出現(xiàn)的輕民思想和粗暴魯莽的工作方法；其次，要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法制教育培訓力度，提高執(zhí)法人員的政治業(yè)務素質和職業(yè)道德水平。對涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方方面面的法律法規(guī)，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部弄懂鉆通，不但要學習一些實體法，還要學習行政處罰、復議、訴訟等程序法，切實糾正部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在的重實體輕程序，以及斷章取義的草率作法；再次，要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“正反典型事例教育”，舉一反三，自省自查自糾，自覺抵制來自各方面的干擾，促進他們有權必有責，用權受監(jiān)督，違法要追究的觀念，推動依法行政和司法公正，提高依法行政意識。

（三）增強為民服務意識、落實文明執(zhí)法

行政機關實施行政管理直接面對的是相對人，群眾辦事需要與行政機關工作人員頻繁接觸，他們的行政風格和態(tài)度將會成為影響群眾評價其工作表現(xiàn)的重要依據(jù)。這次調查表明，部分與群眾接觸較多的機關辦公窗口如鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、民政辦、司法、公安、計生等機構經(jīng)常被反映態(tài)度不好或執(zhí)法手段不文明。因此要妥善處理嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關系，不管哪個行政部門代表的都是國家的權威，其一舉一動都將在一定程度上影響政府形象和群眾對政府的信任。執(zhí)法人員在執(zhí)法時應進一步轉變執(zhí)法觀念，改變執(zhí)法作風，規(guī)范執(zhí)法行為，把工作對象當作服務對象，進行耐心細致的思想政治工作，做好宣傳、教育和引導，提高執(zhí)法的文明程度，真正做到“嚴格執(zhí)法，熱情服務”。同時要樹立群眾觀點，正確行使權力?！爸腥A人民共和國的一切權力屬于人民”，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中，必須牢記黨的全心全意為人民服務的宗旨，“把尊重和保障人民的合法權益作為依法行政的根本出發(fā)點和落腳點”，切實對人民群眾負責，把長期習慣主要依靠行政手段、行政指示、行政命令來管理國家社會經(jīng)濟事務的方式，逐步轉變?yōu)橹饕揽糠墒侄?、依照法定程序進行領導和管理的方式，廉潔奉公，勤政為民，全心全意為人民群眾服務，為人民群眾掌好權，用好權，當一個人民的好公仆。

（四）加強隊伍建設，嚴肅黨紀政紀法紀

基層各級黨委政府必須注重加強對基層干部隊伍建設，健全完善各種規(guī)章制度，形成用制度管人，用制度約束人，用制度規(guī)范行政行為。更重要的是要加強他們的自身修養(yǎng)和黨性鍛煉，幫助他們學習掌握必要的法律知識，熟悉和正確運用與本職工作相關的法律條文，具備運用法律手段完成行政管理職能的相應能力，認清新時期農(nóng)村社會基本矛盾，學會有理有節(jié)做好群眾工作，把完成任務與執(zhí)行政策統(tǒng)一起來；把對上級負責與對群眾負責統(tǒng)一起來；下大決心要整頓“治吏”，切實加強對干部隊伍的作風整頓，貫徹從嚴治黨、從嚴治政的方針，對那些違犯黨紀法紀政紀或不作為的干部要依法依紀嚴肅查處，決不能姑息遷就；同時，要加強對基層干部自身權益的保護，對那些公然侮罵毆打執(zhí)法人員、抵抗國家政策的不法分子，要堅決繩之以法。

（五）落實執(zhí)法責任，建立健全監(jiān)督考核管理體系 要全面落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制，進一步強化執(zhí)法責任，確保每一個行政執(zhí)法機關，行政執(zhí)法崗位，行政執(zhí)法行為，都有明確的執(zhí)法依據(jù)，嚴格的執(zhí)法程序，相應的執(zhí)法責任，真正做到有權必有責，用權受監(jiān)督，辦事須公開，過程受追究。做到政務公開、執(zhí)法程序公開、辦事公開，接受社會監(jiān)督，推動依法行政行為。首先，要開門納諫，暢通渠道，聘請社會知名人士擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)“依法行政”監(jiān)督員，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況進行經(jīng)常性監(jiān)督，定期邀請各級人大代表、政協(xié)委員上門“做客”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“挑刺”，做鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“參謀”，及時聽取他們的寶貴意見和建議。其次，要開展“陽光操作”，推行政務公開。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中，把涉及群眾利益的事項，如救災款物的發(fā)放、農(nóng)村低保、以及其他各種支農(nóng)慧農(nóng)補貼的發(fā)放、社會撫養(yǎng)費征收、人口計劃、婚姻登記等等，及時向群眾公開、，讓群眾參與政務管理和執(zhí)法監(jiān)督，確保嚴格依法行政，公正執(zhí)法。再次，把對基層干部依法行政工作納入目標管理，建章立制，加大對村組干部監(jiān)督考核力度，推行干部考核公示制，自覺接受群眾監(jiān)督評判和檢驗。通過這些做法，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的責任感和緊迫感，從源頭預防和減少虛假政績的產(chǎn)生；切實建立群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督三位一體監(jiān)督機制，確保依法行政真正落實到每個干部的自覺行動之中，落實到每項具體工作之中。結束語 ：

對基層行政機關提出依法行政的要求，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民、維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的集中體現(xiàn)，《全面推進依法行政實施綱要》的發(fā)布充分表明了國務院堅持依法行政的決心，而行政機關要做到執(zhí)法為民，堅持依法行政，最終的問題還是解決各級領導干部的認識問題，必須正確處理行政機關與人民群眾、權力與法律的兩個關系：行政機關的權力來源于人民，行政機關是執(zhí)行人民意志的機關，要自覺做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”、“公正文明執(zhí)法”，依法保護人民的基本權利；行政權的行使，必須有法律授權并有法定依據(jù)，一切違法行為都必須承擔法律責任，要努力提高行政機關工作人員尤其是領導干部在法律意識方面的水平和修養(yǎng)，樹立依法行政意識，使權力服從于法律。當前，依法行政尚處在初級階段，特別是農(nóng)農(nóng)村依法治理工作還面臨十分艱巨的任務，無論是觀念上還是制度上都面臨著巨大的挑戰(zhàn)，依法行政這一深刻的觀念更新和制度變革仍然任重道遠。

第五篇：推行財政與編制政務公開

推行財政與編制政務公開

著力打造“陽光財政”和“透明編制”

湖北省財政廳

2004年以來，湖北省以打造“陽光財政”和“透明編制”為目標，著力推進財政與編制政務公開，通過互聯(lián)網(wǎng)全面公開財政專項資金分配使用、行政事業(yè)單位人員機構編制等情況，接受社會監(jiān)督，收到了較好效果。人民日報、中央電視臺、中國新聞周刊等中央媒體多次予以報道。我們的主要作法是：

一、試點先行，全面推進

2004年12月，省委召開常委會專題研究財政與編制政務公開工作。一致認為：財政專項資金的管理使用和財政供養(yǎng)人員的增減情況，是廣大干部群眾普遍關注的熱點問題，也是財政管理制度改革和行政管理體制改革的“瓶頸”問題。要把財政與編制公開作為推進政務公開、規(guī)范權力運行的突破口，切實抓緊抓好，抓出成效。按照省委、省政府的要求，省財政廳、省編辦迅速研究制定了工作方案，計劃用兩年的時間，抓好試點，積累經(jīng)驗，然后在全省全面推開。2005年初，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關于在全省開展財政與編制政務公開試點工作的意見》，決定選擇京山、麻城等14個縣、市開展財政與編制政務公開試點工作。每個市州負責抓一個縣市進行試點。省財政廳、省編辦在指導各市州開展試點工作的同時，把京山縣作為省里的重 1

點，幫助研究實施意見，制定具體實施方案?？偟囊笫?，在任何可聯(lián)結互聯(lián)網(wǎng)終端的地方，均可登錄查詢財政與編制政務公開信息。主要內容是以財政專項資金分配使用權和財政供養(yǎng)人員實名制為重點，凡政府財政、編制管理工作涉及權力運行的政策法律依據(jù)、辦事程序、辦事時限和辦事結果；凡涉及群眾切身利益的財政專項資金的分配管理、發(fā)放標準、每位受益人的領取情況；凡黨政群機關、全額撥款事業(yè)單位和具有行政管理與行政執(zhí)法職能的其他事業(yè)單位的機構設臵、核編情況、在編人員及任職情況，都必須全面及時在互聯(lián)網(wǎng)上公開。按照上述要求，各試點縣、市網(wǎng)站于2005年11月前相繼開通。當年，14個試點縣市公開了17項財政專項資金和300多個單位10多萬人的機構編制情況。

2005年底，省委、省政府在京山縣召開試點工作現(xiàn)場會，全面總結了各試點縣市的經(jīng)驗，并決定在全省全面推進。2006年2月，省委省政府發(fā)文成立了湖北省財政與編制政務公開工作領導小組，并建立了由省財政廳牽頭，省監(jiān)察廳、省人事廳、省編辦、省法制辦等單位為成員的聯(lián)系會議制度，從省財政廳和省編辦抽調人員組成工作專班。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《省財政與編制政務公開工作領導小組關于全省開展財政與編制政務公開工作的實施方案》。省政府及時召開專題電視電話會議，對全省各市州縣和省直各單位全面推行財政與編制政務公開工作進行動員部署。會后，各地各部門高度重視，迅速行動，落實各項措施。到2006年6月，各市州縣 “財政與編制政務公開網(wǎng)”全部開通。

二、打造平臺，規(guī)范運行

財政與編制政務公開采用直接在因特網(wǎng)公開的形式，網(wǎng)絡硬件由省集中管理，軟件使用權限分別設臵，各市州縣均設臵了獨立網(wǎng)站，全省共設有116個網(wǎng)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦不單設網(wǎng)站，上網(wǎng)資料由縣市區(qū)統(tǒng)一錄入上網(wǎng)。各網(wǎng)站共用一臺網(wǎng)絡服務器，共用一個一級域名，由各地實行遠程維護。省及各市州縣加大投入，切實保障財政與編制政務公開網(wǎng)站的建設與維護經(jīng)費。省財政廳組織相關專家和科研人員統(tǒng)一開發(fā)了系統(tǒng)軟件，各網(wǎng)站統(tǒng)一設臵了主頁欄目，包括政務公開新聞、財政政務信息、編制政務信息、財政專項資金、部門預算、人員編制情況、財政服務指南、編制服務指南、咨詢投訴、網(wǎng)上回復等十個方面。

為了方便群眾查詢，全省建立了覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦的免費查詢點3008個，在查詢終端統(tǒng)一配臵了電子顯示屏和專用電腦。利用農(nóng)村黨員遠程教育點以及其他有上網(wǎng)條件的村和農(nóng)戶，建立了部分村、組免費查詢點。為了讓群眾知曉公開情況，熟悉查詢辦法，我們采取多種形式進行宣傳，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村開展流動查詢2457場次，群發(fā)手機短信515萬條，播發(fā)電視滾動字幕6萬多次，發(fā)放宣傳品2150萬余件，大大提高了群眾參與監(jiān)督的熱情。我們還注意加強技術培訓，分期分片組織培訓業(yè)務骨干和技術人員近2000人次，為網(wǎng)絡的高效安全規(guī)范運行提供了保障。

三、制定目錄，全面公開

我們對財政與編制政務公開的內容、范圍和形式等提出

了統(tǒng)一標準和要求。財政公開的主要內容包括，財政機構設臵及工作職責、財政主要業(yè)務流程和辦事程序、財政法律法規(guī)與規(guī)章制度、財政管理制度、財政預算、行政許可和審批、財政專項資金分配使用與管理情況以及監(jiān)督投訴等11項內容。如財政專項資金，每年都制定詳細的公開目錄。到2008年，公開項目由試點時的17項增加到74項。編制公開方面，主要是將行政和事業(yè)單位編制和人員情況分類公布，公開范圍擴大到除涉密機構以外的所有納入編制管理的部門和單位及其人員，包括實改非和離崗退養(yǎng)人員。

在公開形式上，除通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公布外，我們設臵了行政審批與服務辦事大廳，健全了門戶網(wǎng)站，建立了新聞發(fā)言人制度和重大事項聽證會制度。還運用政務公開欄、宣傳欄等多種形式公開。財政資金分配數(shù)據(jù)要與上級撥入一致，到人到戶資金必須公開到村組、門牌號碼。為保障財政專項資金公開的及時性，按月分配的資金，在下月15日前公開；按季分配的資金，在每季的第二個月的15日前公開；按項目進度分配的資金，不超過10個工作日及時公開，并在備注欄或資金政策欄說明資金分配進度情況；其他資金在省廳下發(fā)資金分配文件后45天內全部公開到位。對人員編制情況，必須實行實名制公開，異動情況及時更新。到2008年7月10日，全省網(wǎng)上公開財政資金413.72億元，其中，發(fā)放到人（戶）的資金200多億元，每年涉及3995萬人（戶）次；公開49415個單位、136.8萬人的編制信息，其中行政機構13103個，事業(yè)機構36312個；公開財政與編制政務信

息85266條，處理網(wǎng)上咨詢投訴19670件。

四、健全制度，強化考核

一是建立健全各項規(guī)章制度。堅持用制度規(guī)范財政與編制政務公開工作的運行。先后制定了《省財政與編制政務公開網(wǎng)預審管理規(guī)定》、《省財政廳政務公開聽證制度》、《政務公開投訴舉報規(guī)定》、《政務公開責任追究暫行規(guī)定》、《政務公開告示制度》、《新聞發(fā)言人制度》、《政務公開評議制度》、《政務公開工作量化考核暫行辦法》等，并抓好這些制度的落實。

二是加強日常督辦。建立了網(wǎng)上檢查制度，加強日常檢查，及時糾正存在的問題。堅持做好與公眾的網(wǎng)上互動，及時處理網(wǎng)上舉報投訴。將財政與編制政務公開納入電子監(jiān)察適時監(jiān)督的內容，并與省電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。各市州積極開展“萬人查詢”活動，組織有關領導到現(xiàn)場答復和處理群眾提出的問題。

三是搞好考核。我們制定了《湖北省財政與編制政務公開工作考核驗收辦法》，考核內容包括：日常工作開展情況、財政與編制信息網(wǎng)上公開情況、財政專項資金分配網(wǎng)上公開情況、長效機制建設情況，共分7 大類24個考核項目，年終實行100 分制考核，與財政轉移支付掛鉤，有力推動了全省財政與編制政務公開工作的深入。從兩年來考核的情況看，92%的縣市達到優(yōu)秀等次，其他縣市也都達到良好等次。

財政與編制政務公開工作的推進，使財政專項資金管理

更加透明，財政監(jiān)督措施更加有效，機構編制管理更加規(guī)范，部門服務意識進一步增強。2006年6月至2008年7月，全省通過網(wǎng)上投訴共糾正不應享受的專項補貼10344.9萬元，涉及40464人；糾正挪用財政資金 1008萬元。通過群眾投訴和舉報，全省共查處“吃空餉”人員6435名，涉及金額8078.8萬元。

我們將借這次會議的東風，切實規(guī)范財政專項資金分配使用權，進一步落實財政供養(yǎng)人員實名上網(wǎng)公開制度，不斷提高財政與編制政務公開的質量和水平。