第一篇：論公安行政執(zhí)法監(jiān)督

論公安行政執(zhí)法監(jiān)督

內(nèi)容摘要：

關(guān)鍵詞：

公安行政執(zhí)法是我國公安機(jī)關(guān)行政職能的具體體現(xiàn)。公安行政執(zhí)法在維護(hù)社會秩序、保障公民合法權(quán)益等方面具有特別重要的意義?，F(xiàn)階段公安執(zhí)法活動還存在各種各樣的問題，甚至有在全國引起較大負(fù)面影響、全社會共同關(guān)注的重大問題，其中執(zhí)法監(jiān)督不力、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不完善是重要原因之一。因此，為了加強(qiáng)公安隊伍的正規(guī)化建設(shè)，堅持執(zhí)法為民，全面提升執(zhí)法質(zhì)量，為全面建設(shè)社會主義和諧社會創(chuàng)造長期穩(wěn)定的社會環(huán)境，則必須對執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)行深入的研究，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)公安執(zhí)法監(jiān)督。

一、公安行政執(zhí)法監(jiān)督的概述

（一）公安行政執(zhí)法、公安行政執(zhí)法監(jiān)督的含義

所謂公安行政執(zhí)法，是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察依照法定的職權(quán)和程序，在具體適用公安行政法規(guī)的行為過程中，所采取的直接影響公安行政相對人一方權(quán)利義務(wù)的具體行政行為或者對公民個人、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體行政行為。

公安行政執(zhí)法監(jiān)督，又稱公安行政法制監(jiān)督或?qū)残姓谋O(jiān)督，是指國家機(jī)關(guān)（包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)）以及國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外的組織或個人（中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、社會團(tuán)體、人民群眾）依法對公安機(jī)關(guān)及其人民警察行使職權(quán)或與職權(quán)有關(guān)的行為所實施的監(jiān)察和督促行為。這種監(jiān)督還包括公安機(jī)關(guān)自身的內(nèi)部監(jiān)督。公安行政執(zhí)法監(jiān)督是保證公安行政法治的一項重要的法律制度，是公安行政法的重要內(nèi)容。

（二）公安行政執(zhí)法監(jiān)督的特征

公安行政執(zhí)法監(jiān)督具有以下特征：

1、監(jiān)督主體的多元性。

監(jiān)督的主體除了法律賦予監(jiān)督權(quán)的國家機(jī)關(guān)外，還包括國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外的公民和組織。

2、監(jiān)督對象的特定性。

公安行政執(zhí)法監(jiān)督的對象是公安行政職權(quán)的行使者——公安機(jī)關(guān)及其人民警察。不擁有警察行政權(quán)的機(jī)關(guān)、組織或個人不屬于公安行政執(zhí)法監(jiān)督的對象。

3、監(jiān)督行為的合法性。

由于公安行政執(zhí)法監(jiān)督是對公安機(jī)關(guān)和人民警察所實施的行政行為是否合法與合理的監(jiān)督，因而這種監(jiān)督本身就應(yīng)該依法進(jìn)行。

4、監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性。

公安行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容主要是公安行政主體行使公安行政職權(quán)的行為和公安機(jī)關(guān)人民警察遵守國家法律、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)道德、社會道德的行為，其核心是對公安行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。

5、監(jiān)督方式的多樣性。

由監(jiān)督主體多元性所決定，公安行政執(zhí)法監(jiān)督的方式也呈現(xiàn)出多樣性的特征。其主要有權(quán)力機(jī)關(guān)的質(zhì)詢、司法機(jī)關(guān)裁決的行政訴訟、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政復(fù)議、督察、社會輿論和新聞媒體的曝光，以及公安個人的批評、檢舉舉報、申訴控告等。

二、公安行政執(zhí)法監(jiān)督的必要性。

長期以來，公安行政執(zhí)法監(jiān)督在很大程度上被忽視和輕視，人們普遍重視偵查破案、打擊犯罪，重視對社會治安和社會穩(wěn)定的維護(hù)，重視公安業(yè)務(wù)工作。這種認(rèn)識導(dǎo)致公安行政執(zhí)法監(jiān)督地位和作用的弱化，公安執(zhí)法屢出問題。公安行政執(zhí)法監(jiān)督在工作中并非可有可有，它是一項非常重要的公安工作，在公安工作中處于重要的保障性地位。公安行政執(zhí)法監(jiān)督可保證

公安工作按照法治國家的要求順利進(jìn)行，實現(xiàn)公安工作的目的和任務(wù)，使公安工作讓黨和國家滿意，讓人民滿意。

（一）公安行政執(zhí)法監(jiān)督是我國《憲法》的要求。

《憲法》第27條第2款規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！边@是對一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的要求，當(dāng)然也是對公安機(jī)關(guān)和人民警察的要求。因此，公安機(jī)關(guān)和人民警察應(yīng)遵守憲法和法律，自覺接受監(jiān)督。

（二）公安行政職權(quán)的性質(zhì)所決定的。

任何權(quán)力都必須受到制約，沒有約束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。公安機(jī)關(guān)行使著法律賦予的許多特權(quán)，更應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督、制約，嚴(yán)格依法辦事。公安行政法治是公安行政法最基本的原則，公安機(jī)關(guān)必須樹立守法的觀念，把自己置于法律之下，而不是成為超越法律之上或法律之外的行政主體。公安機(jī)關(guān)和人民警察只有自覺接受監(jiān)督，才能不斷提高執(zhí)法水平。

（三）公安行政執(zhí)法活動的特點的需要。

公安機(jī)關(guān)是國家武裝性質(zhì)的治安行政機(jī)關(guān)，肩負(fù)著懲治犯罪，維護(hù)社會治安的重要職能，其執(zhí)法活動具有緊迫性、復(fù)雜性、武裝性的特點，公安機(jī)關(guān)和人民警察較高的行政效率以及較大的自由裁量權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)，更要求公安機(jī)關(guān)和人民警察在公安行政執(zhí)法活動中嚴(yán)格遵守法紀(jì)，自覺地接受各方的監(jiān)督。

（四）公安行政執(zhí)法監(jiān)督是新時期依法治警的重要體現(xiàn)。

公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動，尤其是具體辦理行政案件的活動是國家行政權(quán)的重要體現(xiàn)，在辦案中行政權(quán)力和行政手段運(yùn)用是否正確、合法、恰當(dāng)，直接關(guān)系到社會秩序的安定，影響到廣大人民群眾的合法利益。因此，加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)和人民警察執(zhí)法活動的監(jiān)督，是落實從嚴(yán)治警、嚴(yán)格管理的重要措施，也是社會主義法治理念的內(nèi)在要求和體現(xiàn)。

三、我國公安行政執(zhí)法中存在的主要問題

建設(shè)社會主義股價法治國家、全面建設(shè)小康社會，要求公安機(jī)關(guān)及全體民警必須做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，這是公安工作實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的三大政治和社會責(zé)任、履行法定職責(zé)的基本保障。但是，現(xiàn)階段優(yōu)于各種因素的影響，公安行政執(zhí)法中還存在許多問題，在一定程度上影響了執(zhí)法的功效、影響了公安機(jī)關(guān)和人民警察在群眾中的形象與威信。

（一）公安行政執(zhí)法中存在的主要問題

近年來，公安機(jī)關(guān)在加強(qiáng)隊伍建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范管理等方面取得了一定的成績。但同時也應(yīng)看到，在當(dāng)前的社會條件和環(huán)境下，公安行政執(zhí)法實踐中還存在一些較為突出的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、部分執(zhí)法主體不合格。

從實踐中了解的情況看，不具備執(zhí)法主體資格行使執(zhí)法權(quán)的主要有兩種情況：一是內(nèi)部機(jī)構(gòu)對外執(zhí)法的問題。一些公安機(jī)關(guān)的非業(yè)務(wù)職能機(jī)構(gòu)對外執(zhí)法，如后勤人員出去抓賭抓嫖，造成執(zhí)法混亂；有些公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)部門不是以所在公安機(jī)關(guān)的名義，而是以自己的名義對外作出行政決定。二是有些執(zhí)法人員不合格。不少地方的公安機(jī)關(guān)聘用一些治安聯(lián)防隊員，這些人原本是協(xié)助公安機(jī)關(guān)工作的，但卻往往直接行使一部分執(zhí)法權(quán)，有的甚至胡作非為。此外，一些地方公安機(jī)關(guān)自行招聘的民警，其中相當(dāng)一部分并未被列入正式編制，因而從法律意義上說，他們也同樣沒有執(zhí)法權(quán)，但實際上都在行使執(zhí)法權(quán)。

2、越權(quán)執(zhí)法或濫用執(zhí)法權(quán)。

（1）部分公安機(jī)關(guān)越權(quán)執(zhí)法表現(xiàn)在兩個方面：一是超越法定權(quán)限，從事從公安機(jī)關(guān)職責(zé)以外的非警務(wù)活動，諸如房屋拆遷、市場管理、計劃生育、插手解決經(jīng)濟(jì)糾紛等。二是內(nèi)部越權(quán)的問題。例如，基層派出所超出版安全性，擅自對相對人處以50元以上甚至幾千元的罰

款。還有的不按法定的處罰幅度加重處罰，如對賣淫嫖娼、賭博等案件，擅自將罰款額提高到上萬元。

（2）濫用執(zhí)法權(quán)也是當(dāng)前存在較為嚴(yán)重的問題。主要表現(xiàn)為：

第一，隨意行使自由裁量權(quán)，辦“人情案”，“關(guān)系案”。例如，有得案件因涉及方方面面的關(guān)系，往往大事化小，小事化了，或者沒有根據(jù)地加重處罰，致使案件的處理畸輕畸重。第二，濫施處罰。例如，以罰款代替行政拘留、勞動教養(yǎng)、收容教育、導(dǎo)致案件降格處理。第三，執(zhí)法中亂扣亂押現(xiàn)象嚴(yán)重。有的公安執(zhí)法人員在查處治安案件時，不經(jīng)批準(zhǔn)，濫用手段，隨意扣押當(dāng)事人的財物，查封企業(yè)的生產(chǎn)資料、運(yùn)輸工具及產(chǎn)品等。凡此種種，不僅在一定程度上影響了市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也對行政相對方的合法權(quán)益構(gòu)成不同程度的侵害。

3、執(zhí)法中程序違法。

公安機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中“重實體、輕程序”的問題長期以來普遍存在，嚴(yán)重?fù)p害了公民的合法權(quán)益。例如，發(fā)生在浙江省遂昌縣的朱某案，就是一起公安機(jī)關(guān)嚴(yán)重違反法定程序并造成相對人合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害的案件。在使用法律文書上也不規(guī)范，個別公安機(jī)關(guān)在辦理治安案件中出現(xiàn)無傳喚證、無立案表、無研究記錄、無調(diào)查報告等“四無”情況。

4、執(zhí)法中的違法不作為。

公安行政執(zhí)法中的違法不作為，是公安機(jī)關(guān)及其人民警察應(yīng)當(dāng)履行法定的作為義務(wù)而不予履行的違法狀態(tài)。由于不作為違法是一種消極無為的表現(xiàn)，因而具有一定的隱蔽性，其危害后果難以顯現(xiàn)。在一般情況下，只有行政不作為違法直接侵犯了行政相對人的合法權(quán)益，引起行政爭議并訴諸法院，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的法律后果才會確定下來。由于公安行政執(zhí)法點多且線長、面廣，不作為違法的表現(xiàn)形式也是多種多樣的。

四、公安行政執(zhí)法存在問題的原因分析

公安行政執(zhí)法中產(chǎn)生的問題其癥結(jié)和原因是多方面的，既有主觀上的也有客觀上的因素，概括起來主要有以下方面：

1、缺乏接受監(jiān)督的意識。

一些公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)民警沒有認(rèn)識到執(zhí)法監(jiān)督的重要性和必要性，認(rèn)為人大、檢察院、法院的法律監(jiān)督是束手束腳，上級公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督是干擾，人民群眾的監(jiān)督是故意找碴，內(nèi)部監(jiān)督是自己和自己過不去，因此對監(jiān)督工作不予重視、不予支持、不予理解、不予配合，造成大量違規(guī)操作，違法辦案、執(zhí)法過錯等現(xiàn)象難以被及時發(fā)現(xiàn)和糾正，違法行為得不到處理，執(zhí)法制度建設(shè)更無從談起。

2、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、制度不完善，未能形成有效的監(jiān)督。

各級領(lǐng)導(dǎo)對監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)不夠重視，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督活動保障不力；監(jiān)督者的政治和法律素質(zhì)不高，自身能力有限，業(yè)務(wù)水平的優(yōu)勢不明顯，監(jiān)督機(jī)構(gòu)人少質(zhì)弱，任務(wù)中、壓力大，心有余而力不足，造成監(jiān)督制度難以有效執(zhí)行，不能及時、全面發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題，監(jiān)督部門之間的關(guān)系不清，監(jiān)督機(jī)制與現(xiàn)實需要還不相適應(yīng)，執(zhí)法制度的效果無法保障。

3、監(jiān)督方式單調(diào)。

監(jiān)督的方式分為三種，即事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。目前公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要以書面審核、執(zhí)法檢查等事后監(jiān)督為主，往往等到出了事才行使監(jiān)督權(quán)，未能對公安執(zhí)法活動的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面有效的監(jiān)督，從而出現(xiàn)“事前沒有監(jiān)督，事中基本難于監(jiān)督，事后基本不監(jiān)督”的狀況，監(jiān)督方式的單調(diào)致使具體執(zhí)法制度和具體操作規(guī)程流于形式。

4、缺乏追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的制度，監(jiān)督權(quán)威難以確立。

執(zhí)法過程中對公安民警違法違紀(jì)查處存在“失之于寬，失之于軟”現(xiàn)象，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任追究不到位。這種執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象不僅嚴(yán)重影響了執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威，也使已經(jīng)建立的規(guī)章制度大打折扣。

五、解決公安行政執(zhí)法問題的對策與建議

根據(jù)以上對公安行政執(zhí)法中存在的主要問題及其原因分析，提出以下建議與對策：

（一）樹立并強(qiáng)化公安執(zhí)法人員的行政法治觀念

公安民警必須端正執(zhí)法思想，在執(zhí)法的進(jìn)程中始終把尊重和保障公民的權(quán)利擺在首位。在市場環(huán)境中適應(yīng)發(fā)展的趨勢，依法行政具有豐富的內(nèi)涵，它不僅要求公安行政執(zhí)法具有合法性，同時還應(yīng)具有合理性，體現(xiàn)執(zhí)法行為建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，平等適用法律規(guī)范，符合社會道德的規(guī)范等。公安執(zhí)法人員應(yīng)牢固樹立民本觀念，切實增強(qiáng)人權(quán)意識、服務(wù)意識、證據(jù)意識、程序意識。現(xiàn)實中應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)公安行政執(zhí)法的程序意識，切實從依法治國的高度來認(rèn)識嚴(yán)格執(zhí)法程序的重要性。

（二）整頓公安行政立法秩序，改進(jìn)公安行政立法體制。

要通過立法完善公安行政執(zhí)法的程序規(guī)定，在保護(hù)相對人利益的前提下，推行公開裁決、公開處罰結(jié)果等體現(xiàn)公開、公正原則的內(nèi)容，從制度上遏制出發(fā)不公的現(xiàn)象。此外，通過立法盡可能縮小執(zhí)法中的自由裁量空間，加大法律明確規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的比重。為此，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有法律程序性規(guī)范的基礎(chǔ)上，對《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》進(jìn)一步加以完善。

（三）在執(zhí)法中落實責(zé)任制

要明確執(zhí)法責(zé)任并將其分解到每個領(lǐng)導(dǎo)、每個執(zhí)法單位、每個執(zhí)法人員身上，制定出能反映執(zhí)法質(zhì)量和水平的目標(biāo)和任務(wù)，實行誰辦理誰負(fù)責(zé)、誰審核誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)的原則。落實“三級負(fù)責(zé)制”，從而使公安執(zhí)法權(quán)限確定化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，執(zhí)法程序公開化，執(zhí)法行為規(guī)范化。要堅持執(zhí)法質(zhì)量考評，做到獎罰分明。

（四）加強(qiáng)公安行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

通過多種渠道和方式，加大力度和投入，進(jìn)一步加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)人民警察的政治思想教育和公安行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高公安機(jī)關(guān)人民警察隊伍的整體素質(zhì)和個體素質(zhì)，使之能高效、合法地開展公安行政執(zhí)法活動，正確、合法、及時地適用公安行政法律、法規(guī)，認(rèn)真履行公安行政管理的職責(zé)權(quán)限，做到依法行政。

（五）健全公安行政執(zhí)法監(jiān)督體制，重視執(zhí)法過程的監(jiān)督

進(jìn)一步建立和完善公安行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，使國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會團(tuán)體和廣大人民群眾的監(jiān)督、新聞媒介的監(jiān)督以及公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、上下級之間的監(jiān)督均能全面、系統(tǒng)地制度化、規(guī)范化、明確化、使公安行政執(zhí)法監(jiān)督真正做到科學(xué)、有效，使上述來自各方面的監(jiān)督能夠形成合力，發(fā)揮積極有效的監(jiān)督作用，以進(jìn)一步促進(jìn)公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法行政的水平的提高和加強(qiáng)。

筆者認(rèn)為，切實加強(qiáng)上述幾個方面的建設(shè)，就會使公安執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制趨于健全和完善，并隨之解決一些執(zhí)法監(jiān)督實踐中長期存在的主要問題。要真正實現(xiàn)對公安執(zhí)法過程的全方位有效監(jiān)督，還有一個逐步提高監(jiān)督意識和社會對監(jiān)督行為的配合問題，只有有了一個良好的監(jiān)督環(huán)境，監(jiān)督主體勇于監(jiān)督，監(jiān)督機(jī)制健全并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，真正的公安執(zhí)法監(jiān)督才能實現(xiàn)，法制實效才能最終得到切實保證，從而使公安隊伍建設(shè)出現(xiàn)嶄新面貌。

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第二篇：淺談如何加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督

淺談如何加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督

加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，是新時期時期、新形勢、新任務(wù)的需要，是糾正黨風(fēng)政風(fēng)、防止腐敗發(fā)生的重要措施。近處來，隨著依法治國方略的深入實施，我國的行政執(zhí)法工作也取得了很大成績。但由于種種原因，在行政熱法過程中，群眾抱怨過多，且頗有微詞的依然是行政執(zhí)法問題。從許多事實來看，權(quán)大于法、情重于法、貪贓枉法的現(xiàn)象在行政執(zhí)法中還嚴(yán)重存在。這不僅損害了黨和政府在人民群眾中的聲譽(yù)和形象，而且嚴(yán)重破壞了法律的尊嚴(yán)，影響了依法治國和社會主義法制建設(shè)的進(jìn)程。權(quán)力缺少監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。本人認(rèn)為，要遏制行政執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，確保行政執(zhí)法走上“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”法治化軌道，就必須建立健全一套從內(nèi)到外、從上到下全方位的監(jiān)督制約機(jī)制。

一、抓好法制教育，構(gòu)筑一道自我約束的思想防線

我國是一個有著幾千年封建歷史的國家，封建專制意識濃厚，官本位思想、特權(quán)思想盛行，這些都與依法行政格格不入?？梢哉f，在行政執(zhí)法中出現(xiàn)的以權(quán)壓法、以情輕法、貪贓枉法等腐敗問題，主要是根深蒂因的封建專制思想在作祟。我們知道，行政執(zhí)法的主體是各級領(lǐng)導(dǎo)干部以及各級行政機(jī)關(guān)的工作人員。因此，推進(jìn)依法行政最關(guān)鍵的一點，就是要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員的思想教育，他們真正從思想上構(gòu)筑起法律至上的防線。當(dāng)前，“五五普法”教育工作正在開展，各級各部門應(yīng)該將領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員的普法教育作為重點，通過自學(xué)，法律培訓(xùn)、演講比賽等不同形式的法制教育，促使領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位思想、特權(quán)思想等封建專制意識的影響，正確認(rèn)識和處理“人治”與“法治”的關(guān)系，權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹立法律至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服務(wù)法律的觀念。思想是行動的先導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員只有解決了思想問題，增強(qiáng)法律和法制觀念，提高嚴(yán)格依法辦事的自覺性，才有可能做到自我約束，摒棄私心雜念，抵制各種不正之風(fēng)的侵襲，確保秉公執(zhí)法，文明處事。也只有這樣，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法才會有堅實的基礎(chǔ)。

二、防微杜漸，建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

要做到依法行政，文明執(zhí)法，關(guān)鍵要從行政執(zhí)法部門內(nèi)部抓起，建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，正本清源，防微杜漸。一是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部層級監(jiān)督。完善上級政府對所屬部門以及上級行政部門對下級部門的層級監(jiān)督機(jī)制。上級政府要強(qiáng)化對下級政府和所屬部門執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章情況的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，堅決防止和消除濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、絢私枉法等腐敗現(xiàn)象，糾正不顧國家利益和人民根本利益的本位主義和地方保護(hù)主義。二是加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計等專門監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照行政監(jiān)察法等規(guī)定，加大監(jiān)察力度，調(diào)查處理行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反行政紀(jì)律的行為。審計機(jī)關(guān)要按照審計法等規(guī)定，切實加強(qiáng)對重點領(lǐng)域、重點部門和重點資金的審計監(jiān)督。對違反法律、法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律的行為，要嚴(yán)肅處理。三是嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度。要繼續(xù)完善罰繳分離制度，推行行政事業(yè)收費(fèi)、罰沒收入的票款分離制度，全面實行收支兩條線管理。進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費(fèi)項目，規(guī)范收費(fèi)行為，完善收費(fèi)、罰沒票據(jù)使用和管理制度，嚴(yán)格預(yù)算外資金的管理。要嚴(yán)查部門設(shè)臵的“小金庫”，從源頭上遏制腐敗。四是要建立和實施責(zé)任制和錯案（執(zhí)法過錯）責(zé)任追究制。要根據(jù)憲法和法律的要求，將行政法律法規(guī)分門別類，按其內(nèi)容確定實施的行政機(jī)關(guān)，機(jī)層層分解落實到各有關(guān)職能部門及崗位，明確執(zhí)法職責(zé)，促使執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化，全面提高執(zhí)法水平。要強(qiáng)化行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的責(zé)任，督促其嚴(yán)格依法行使職權(quán)，及時糾正錯案，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，樹立政府機(jī)關(guān)良好形象。對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的過錯責(zé)任人員，要依法嚴(yán)肅查處。五是要加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。首先，要把好進(jìn)人關(guān)、通過公開招考，選拔、擇優(yōu)錄用執(zhí)法人員。要完善行政執(zhí)法人員考核制度，充分發(fā)揮考核機(jī)制的激勵作用和懲戒作用，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部逐步形成能上能下，能進(jìn)能出的用人管理機(jī)制。其次，加強(qiáng)對行政人員的政治思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高對行政人員法律素質(zhì)的要求，采取多種措施促使行政人員不斷更新法律知識和增強(qiáng)法制觀念，特別是在行政執(zhí)法前要通過相應(yīng)的部門行政法律、法規(guī)知識綜合測評。這是因為，依法行政是對行政人員最基本的要求，而在實際工作中出現(xiàn)的不可行政違法行為和某些重大行政失誤，其主要原因之一就在于行政人員的法律素質(zhì)低缺乏基本的行政法律知識所致。簡言之，就是要在行政執(zhí)法隊伍的入口把法律素質(zhì)關(guān)。其三，要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)廉政監(jiān)督，堅決糾正以權(quán)謀私、吃拿卡要的不正這風(fēng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。其四，實行定期交流和輪換崗位制度。執(zhí)法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人要定期交流，很重要崗位執(zhí)法人員要定期輪換。為嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法提供保障。六是認(rèn)真實施行政復(fù)議制度。各級各部門的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面、正確地履行行政復(fù)議規(guī)定的職責(zé)，嚴(yán)格依法受理、辦理行政復(fù)議案件。政府法制部門要加強(qiáng)對政府所屬部門復(fù)議工作的指導(dǎo)，要按照行政復(fù)議法的規(guī)定，加強(qiáng)對與行政復(fù)議申請有關(guān)的規(guī)范性文件的審查，保證行政復(fù)議工作依法進(jìn)行。通過建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，有效促進(jìn)行政執(zhí)法工作。

三、推行政務(wù)公開，接受社會和人民群眾的監(jiān)督

在不少行政糾紛案件中，人民群眾最不滿意的就是某些行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中沒有充分陳述行政收費(fèi)、行政執(zhí)罰的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為他們是在搞“暗箱操作”。這各行政執(zhí)法缺少透明度的做法，說輕些是有關(guān)人員素質(zhì)低下、態(tài)度生硬，說重些是執(zhí)法人員剝奪了人民群眾的知情權(quán)，不敢接受人民群眾的監(jiān)督。這有悖于我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，也與依法治理的基本原則背道而馳，我們必須高度正視這個問題。政務(wù)公開，是依法行政的一項重要原則。實踐也充分證明，政府行政部門只有無條件地全面推行政務(wù)公開，將所有行政執(zhí)法行為臵于全社會和廣大人民群眾的監(jiān)督之下，才有可能做到依法行政、公正執(zhí)法。首先，建立政府信息公開制度，方便公眾對政府信息獲取和查閱。

凡是與人民群眾利益密切相關(guān)的部門都要實行辦事公開制度，除涉及國家秘密和依法受保護(hù)的商業(yè)秘密和依法受保護(hù)的商業(yè)私密、個人隱私的事項，其他政府信息都應(yīng)公開。各級各部門要采取建立政務(wù)公開網(wǎng)頁、在辦公場所建立政務(wù)公開欄等形式，把政務(wù)公開制度化。其次，要加強(qiáng)對行政法律法規(guī)的宣傳力度。行政執(zhí)法的主要依據(jù)是行政法律、法規(guī)、規(guī)章。因此，行政執(zhí)法部門要根據(jù)各自的職能，采取的多種形式將負(fù)責(zé)實施的法律、法規(guī)及規(guī)章予以廣泛宣傳，做到家喻戶曉，深入人心，切實提高人民群眾學(xué)法、懂法、守法的自覺性，為依法行政、公正執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會氛圍。其三，要全面實行行政執(zhí)法公示制。行政執(zhí)法的主要客體是廣大人民群眾。人民政府要接受人民的監(jiān)督。在行政執(zhí)法過程中，有關(guān)行政部門要本著對人民負(fù)責(zé)，自覺接受人民群眾監(jiān)督的態(tài)度，將執(zhí)法的依據(jù)、程序等公之于眾，并告知當(dāng)事人不服執(zhí)法決定的申訴方式，以增加行政執(zhí)法的透明度。當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)了解執(zhí)法依據(jù)和程序時，行政機(jī)關(guān)要耐心做好解釋、說服工作。實行行政執(zhí)法公示，一方面保證人民群眾的知情權(quán)，另一方面有利于人民群眾對行政執(zhí)法行為予以監(jiān)督，這是遏制行政執(zhí)法“三亂”（亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款）現(xiàn)象的一種有效措施。

在抓好政務(wù)公開工作的同時，各執(zhí)法部門還要認(rèn)真落實“12345”行政執(zhí)法監(jiān)督模式。即：一匯報，定期聽取行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況匯報，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。二走訪，定期不定期走訪人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對象及社會各界對本單位、本部門行政執(zhí)法的意見和建議主。三檢查，檢查執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、行政處罰是否合法。四核實，核實封存、沒收的物品管理及處罰情況，罰沒款的上繳情況。五提高，提高執(zhí)法為民思想，提高依法辦案能力，提高執(zhí)法文書質(zhì)量，提高行政處罰有效性，提高對履行行政執(zhí)法責(zé)任制過程的監(jiān)督管理水平。

四、務(wù)求實效，強(qiáng)化國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

在我國監(jiān)督機(jī)制的架構(gòu)中，人大及其常委會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，它的監(jiān)督是最高層次和最具法律效力的。因此，我們要做好對行政執(zhí)法的監(jiān)督，就要充分發(fā)揮地方人大及其常委會的監(jiān)督作用。地方人大及其常委會要切實行使憲法、法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，采取各種有效的措施，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度，促進(jìn)依法行政。首先要認(rèn)真做好規(guī)范性文件的審查工作。政府行政執(zhí)法行為，除了依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)外，許多時候是以政府的規(guī)范性文件為依據(jù)的。而行政執(zhí)法中出現(xiàn)的一些亂收費(fèi)、亂罰款問題，往往根源就出在規(guī)范性文件上。因此，人大要抓好對行政執(zhí)法的監(jiān)督，審查政府規(guī)范性文件是其中重要的一環(huán)。要建立政府及其行政部門及時向人大報送規(guī)范性文件的制度。人大要以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，及時組織力量審查政府報送的規(guī)范性文件。一旦發(fā)現(xiàn)有與法律法規(guī)相違背的，要迅速向政府提出監(jiān)督意見直至撤銷該規(guī)范性文件，以便從源頭上堵塞違法行為。其次，要采取各種有效形式監(jiān)督行政執(zhí)法。一要抓好執(zhí)法檢查。人大要有計劃、有目的地開展執(zhí)法檢查，確保有關(guān)行政法律法規(guī)在本行政區(qū)域的正確實施。二要抓好個案監(jiān)督。人大對在執(zhí)法檢查以及接待人大代表和人民群眾的來信來訪中發(fā)現(xiàn)的違法或嚴(yán)重處臵不公的行政執(zhí)法案件，要及時進(jìn)行個案監(jiān)督，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和人民群眾的利益。三要抓好對部門執(zhí)法責(zé)任制和錯案（執(zhí)法過錯）責(zé)任追究制實施的監(jiān)督。在司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立和實施執(zhí)法責(zé)任制和錯案（執(zhí)法過錯）責(zé)任追究制，是推進(jìn)依法治理的重要措施之一。人大要發(fā)揮自身的職能作用，加強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實施“兩制”的監(jiān)督，特別是要加強(qiáng)對錯案、執(zhí)法過錯的監(jiān)督，追究有關(guān)人員的責(zé)任，確保依法行政。四要監(jiān)督和支持司法機(jī)關(guān)對重大違法的行政案件的查處。司法機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法具有法定的監(jiān)督職能。人大要通過有效的監(jiān)督和大力的支持，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法工作中的法律監(jiān)督作用。特別要支持司法機(jī)關(guān)依法審查重大違法的行政行為，查處權(quán)力腐敗案件，鞭策依法行政，防止行政權(quán)力的濫用。五要監(jiān)督政府調(diào)整，充實行政執(zhí)法與監(jiān)督隊伍，嚴(yán)禁不具行政執(zhí)法資格的人員頂崗執(zhí)法。目前，政府機(jī)構(gòu)、人事的發(fā)展很不平衡，一方面存在冗職冗員、人人浮于事的問題，另一方面又存在某些執(zhí)法部門，如商務(wù)等部門人員緊張的問題。所以，人大要督促政府實事求是地按發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)法制建設(shè)的要求，妥善解決人員調(diào)整、分流、補(bǔ)充的問題，確需加強(qiáng)的行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。特別是在整頓行政執(zhí)法隊伍后，在人員配備上如不能滿足工作需要，則應(yīng)保質(zhì)保量地及時充實行政執(zhí)法隊伍，而不能“因減人而廢政”。鑒于未經(jīng)培訓(xùn)、未取得執(zhí)法資格和證件的臨時人員頂崗執(zhí)法的弊端很多，這種現(xiàn)象在某些執(zhí)法部門依然存在，嚴(yán)重影響了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象，所以，要監(jiān)督政府行政執(zhí)法機(jī)關(guān)堅決禁止隨意授權(quán)給不具備執(zhí)法資格的組織和臨時人員從事行政執(zhí)法。

五、敢于曝光，發(fā)揮輿論氛圍的特殊作用

輿論監(jiān)督，是一種受之于眾的社會性的監(jiān)督形式。由于這種監(jiān)督的公開性，往往會產(chǎn)生一種其他監(jiān)督形式所無法替代特殊效應(yīng)。現(xiàn)實情況表明，某些違紀(jì)違法的行政執(zhí)法事件，采取諸如紀(jì)律處分、通報批評等內(nèi)部處理形式，往往會觸行不大，甚至對某些有關(guān)部門及責(zé)任人來說，還會無動于衷，過后依然我行我素；而事件一旦被報紙、電臺、電視臺等新聞媒體公開披露后，就會產(chǎn)生一連串的震動效應(yīng)：當(dāng)事人會受到社會輿論的遣責(zé)，組織的處理甚至被追究法律責(zé)任；當(dāng)事人所在單位會迅速采取補(bǔ)救措施整改工作，以盡快消除負(fù)面影響；有關(guān)行政執(zhí)法部門會以此為鑒，開展教育活動，抓好防范工作，等等。因此，要搞好對行政執(zhí)法的監(jiān)督，就要敢于曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督的特殊作用。首先，新聞記者要勇于負(fù)起責(zé)任。輿論監(jiān)督，是黨和人民賦予新聞工作的崇高職責(zé)，所以，新聞記者，要不負(fù)眾望，敢于為民說話，伸張正義，揭露行政執(zhí)法中的種種腐敗現(xiàn)象，反映廣大人民群眾的心聲。其次，各級黨委、人大、政府要做輿論監(jiān)督的后盾。新聞媒體是黨和人民的喉舌，新聞單位行使監(jiān)督權(quán)就是行使人民的民主權(quán)利的體現(xiàn)，理應(yīng)受到法律的保護(hù)和全社會的支持。因此，各級黨委、人大、政府要從懲治腐敗，推進(jìn)依法治國的高度著眼，克服地方保護(hù)主義思想，不怕露丑，做輿論監(jiān)督的堅強(qiáng)后盾，大力支持新聞媒體對行政執(zhí)法中所存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象所進(jìn)行的揭露和鞭撻，以警效尤，推動依法行政、公正執(zhí)法。

綜上所述，對行政執(zhí)法的監(jiān)督應(yīng)該是一個由多方面組合起來的系統(tǒng)工程。如果能夠把這個在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下的以內(nèi)部監(jiān)督為基礎(chǔ)、以人大監(jiān)督為主體、以社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督為輔助的全方位的立體監(jiān)督體系建立起來，多管齊下，形成合力，那么，行政執(zhí)法工作就一定會朝著健康、有序的方向發(fā)展。

第三篇：廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例

廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例

(1997年12月1日廣東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過 2016年3月31日廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議修訂)

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范行政執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)對行政執(zhí)法主體執(zhí)行法律法規(guī)的監(jiān)督工作。

本條例所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法主體依法履行行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政給付、行政確認(rèn)、行政登記、行政裁決、行政檢查等行政職責(zé)的行為。

本條例所稱行政執(zhí)法主體，是指本省各級人民政府、各級行政執(zhí)法部門和法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織。

行政復(fù)議、行政監(jiān)察、審計等監(jiān)督活動，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開的原則，堅持問責(zé)必嚴(yán)、違法必糾，保障法律法規(guī)的正確實施。

第四條 縣級以上人民政府對其所屬行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織以及下級人民政府，上級行政執(zhí)法部門對

2令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序的落實情況。

第三章 監(jiān)督方式

第十七條 行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實行日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督實效。

第十八條 日常監(jiān)督包括對行政執(zhí)法人員持證上崗管理，辦理對行政執(zhí)法的投訴、舉報等。

日常監(jiān)督的程序，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 縣級以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗管理制度，嚴(yán)禁無證執(zhí)法;實施行政執(zhí)法時不出示證件的，行政相對人有權(quán)拒絕。

第二十條 縣級以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法辦理公民、法人或者其他組織對行政執(zhí)法的投訴、舉報。

縣級以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)向社會公布受理投訴、舉報的電話號碼、通信地址及電子郵箱。

第二十一條 專項監(jiān)督包括法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況的執(zhí)法檢查，行政執(zhí)法評價、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法違法案例通報、行政執(zhí)法督察等。

開展專項監(jiān)督應(yīng)當(dāng)按照對監(jiān)督事項立項、制定監(jiān)督工作方案并組織實施、向本級人民政府報告監(jiān)督結(jié)果等程序進(jìn)行。

第二十二條 縣級以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期組織對行政執(zhí)法主體執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。

第二十三條 縣級以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法的執(zhí)行情況及效果進(jìn)行評價，根據(jù)需要可以委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會組織等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價。

第二十四條 縣級以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期組織對行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評查。

行政執(zhí)法案卷評查的有關(guān)規(guī)定，由省人民政府制定。

第二十五條 縣級以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立違法案例通報機(jī)制，對典型違法案例進(jìn)行研究、分析、通報。

第二十六條 縣級以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題、人大代表建議、政協(xié)委員提案、司法建議、社會公眾投訴舉報、新聞媒體反映的熱點問題，開展行政執(zhí)法督察。

第二十七條 開展行政執(zhí)法監(jiān)督，可以采取下列措施：

(一)查閱、調(diào)取行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料;

(二)詢問行政執(zhí)法人員、行政相對人和其他相關(guān)人員，并制作詢問筆錄;

(三)組織實地調(diào)查、勘驗，或者進(jìn)行必要的錄音、錄像、拍照等;

(四)委托符合法定條件的社會組織進(jìn)行鑒定、評估、檢測、勘驗;

第三十四條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)自收到《行政執(zhí)法督察決定書》之日起立即執(zhí)行，并在三十日內(nèi)向發(fā)出決定的政府法制機(jī)構(gòu)報送執(zhí)行情況。

第三十五條 經(jīng)本級人民政府同意，政府法制機(jī)構(gòu)可以將行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的有關(guān)情況予以通報;政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法主體的執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)惹闆r較嚴(yán)重的，可以對該行政執(zhí)法主體的負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

第三十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時向地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提出修改或者廢止建議：

(一)與上位法相抵觸的;

(二)國家政策重大調(diào)整，與之不相適應(yīng)的;

(三)沒有達(dá)到預(yù)期效果或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的;

(四)其他原因需要修改或者廢止的。

第三十七條 政府法制機(jī)構(gòu)、上級行政執(zhí)法部門可以將執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法評價、行政執(zhí)法案卷評查、典型案例通報、行政執(zhí)法督察等情況或結(jié)果，通過報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等方式向社會公眾公布。

對于嚴(yán)重?fù)p害公共利益和公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的行政執(zhí)法行為，可以通過報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等方式予以曝光。

第三十八條 上級行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，依照法定職權(quán)可以對下級行政執(zhí)法部門作出監(jiān)督處理。

第五章 責(zé)任追究

第三十九條 行政執(zhí)法主體及其工作人員有下列情形之一的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)令書面檢查、批評教育、通報批評、離崗培訓(xùn)或者暫扣行政執(zhí)法證;情節(jié)嚴(yán)重的，依法撤銷行政執(zhí)法證;涉嫌違反行政紀(jì)律的，交由監(jiān)察機(jī)關(guān)追究紀(jì)律責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任;政府法制機(jī)構(gòu)可以報請本級人民政府對行政執(zhí)法主體給予通報批評：

(一)執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序不合法，執(zhí)法決定不合法或者明顯不當(dāng)?shù)?

(二)未落實規(guī)范行政執(zhí)法的制度的;

(三)不配合、不接受行政執(zhí)法監(jiān)督工作或者弄虛作假的;

(四)拒不執(zhí)行《行政執(zhí)法督察決定書》的;

(五)借執(zhí)法牟取私利的;

(六)粗暴、野蠻等不文明執(zhí)法的;

(七)其他違反本條例的情形。

上級行政執(zhí)法部門依法對下級行政執(zhí)法部門及其工作人員進(jìn)行責(zé)任追究。

第四篇：行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度

行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度

第一條

為了加強(qiáng)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我委實際，制定本制度。

第二條

行政執(zhí)法檢查，是指教委對所屬部門及其行政執(zhí)法工作人員的執(zhí)法行為，實施的監(jiān)督檢查。

第三條

教委各執(zhí)法部門及工作人員在行政執(zhí)法過程中必須遵守本制度。

第四條

行政執(zhí)法監(jiān)督檢查必須堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則。

第五條

行政執(zhí)法監(jiān)督檢查應(yīng)與社會監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)社會監(jiān)督的力度。

第六條

教委行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作由委行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組主持領(lǐng)導(dǎo)，日常監(jiān)督檢查工作由執(zhí)法評議領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)實施。

第七條

行政執(zhí)法監(jiān)督檢查包括以下內(nèi)容：

（一）行政執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否以教委的名義作出具體行政行為；

（二）適用法律、法規(guī)是否正確，行政執(zhí)法人員是否依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章嚴(yán)格執(zhí)行,有無違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；

（三）行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，是否履行了法定程序；

（四）對罰沒財物，行政執(zhí)法人是否按照法律規(guī)定予以處理；

（五）其他應(yīng)監(jiān)督的事項。

第八條

監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)按以下規(guī)定予以處理：

（一）行政執(zhí)法主體不合法，應(yīng)糾正或撤消；

（二）具體行政行為違法和不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)糾正或撤消；

（三）行政執(zhí)法違反法定程序的，應(yīng)予以糾正或撤消;

（四）對于不履行法定職責(zé)，違反法律、法規(guī)。應(yīng)責(zé)令其限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，由行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組處理，并追究部門負(fù)責(zé)人或直接負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第九條

在實施行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，凡作出行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定的，必須制作行政執(zhí)法監(jiān)督文書，并及時送達(dá)被監(jiān)督部門。

第十條

行政執(zhí)法監(jiān)督檢查實行行政執(zhí)法報告制度，教委行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組要了解掌握各部門在執(zhí)法過程中適用法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的執(zhí)法情況，于蒞年初三十日內(nèi)向教委黨工委作出書面報告。

第十一條

本制度自發(fā)布之日起實施。

第五篇：加強(qiáng)對行政執(zhí)法監(jiān)督之我見

加強(qiáng)對行政執(zhí)法監(jiān)督之我見

依法行政是依法治國的重要部分。有資料表明，在數(shù)以千計的法規(guī)中，屬行政執(zhí)法范疇的占了八成以上。毫無疑問，要實施依法治國，建設(shè)主義法治國家的治國方略，就必須花大力氣抓好行政執(zhí)法工作。近年來，隨著依法治理的深入開展，行政執(zhí)法工作取得了很大的成績。但是，由于種種原因，群眾抱怨過多，頗有微詞的依然是行政執(zhí)法。事實上，權(quán)大于法、情重于法、貪贓枉法的現(xiàn)象在行政執(zhí)法中的確時有發(fā)生，這不僅損害了黨和政府在人民群眾中的聲譽(yù)和形象，而且嚴(yán)重破壞了法律的尊嚴(yán)，了社會主義法制建設(shè)。權(quán)力缺少監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。筆者認(rèn)為，要遏制行政執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，確保行政執(zhí)法走上“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”法治軌道，就必須建立一種從內(nèi)到外、從上到下全方位的監(jiān)督制約機(jī)制。

一、抓好法制，構(gòu)筑一道自我約束的思想防線

從上看，我國是一個有著幾千年封建史的國家，封建專制意識濃厚，官本位思想、特權(quán)思想盛行。這些東西正是法治的大敵?？梢哉f，在行政執(zhí)法中出現(xiàn)的以權(quán)壓法、以情輕法、貪贓枉法等腐敗問題，主要是根深蒂固的封建專制思想在作祟。行政執(zhí)法的主體是各級領(lǐng)導(dǎo)干部以及各級行政機(jī)關(guān)的工作人員。因此，依法行政至關(guān)重要的一點，就是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和

行政機(jī)關(guān)工作人員的思想教育，為他們構(gòu)筑一道法律至上的思想防線。當(dāng)前，“五五”普法教育已經(jīng)展開。我們應(yīng)該將領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員的普法教育作為一個重點。通過開展深入的法制教育，促使領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位思想、特權(quán)思想等封建專制意識的影響，正確認(rèn)識和處理“人治”與“法治”的關(guān)系，權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念。思想是行動的先導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員只有解決了思想問題，增強(qiáng)法律意識和法制觀念，提高嚴(yán)格依法辦事的自覺性，才有可能做到自我約束，摒棄私心雜念，抵制各種歪風(fēng)邪氣的侵襲，確保秉公執(zhí)法，文明處事。也只有這樣，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法才會有堅實的基礎(chǔ)。

二、防微杜漸，建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

要做到依法行政，文明執(zhí)法，關(guān)鍵要從行政執(zhí)法部門內(nèi)部抓起，建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，正本清源，防微杜漸。首先，要嚴(yán)格實行收支兩條線。全面推行行政執(zhí)法部門的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財政部門核撥，行政部門在執(zhí)法中的罰沒收入和行政性收費(fèi)全額上繳財政，并納入財政預(yù)算管理的制度。徹查部門設(shè)臵的小金庫、小錢柜，以期從源頭上堵塞亂收費(fèi)、亂處罰。其次，要建立和實施執(zhí)法責(zé)任制和錯案（執(zhí)法過錯）責(zé)任追究制。要根據(jù)憲法和法律的要求，將行政法律法規(guī)分門別類，按其確定實施的行政機(jī)關(guān)，并層層分解落實到各有關(guān)職能部門及崗位，明

確執(zhí)法職責(zé)，促使執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化，全面提高執(zhí)法水平。同時，要把實施“兩制”與國家公務(wù)員的考核獎懲制度結(jié)合起來，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法。對執(zhí)法成績突出者予以獎勵，對執(zhí)法過錯者予以堅決追究，對情節(jié)嚴(yán)重者，要給予行政處分直至調(diào)離、清除出執(zhí)法隊伍。第三，要加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。一要把好進(jìn)人關(guān)。通過公開招考，選拔、錄用執(zhí)法人員，努力建設(shè)一支思想素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊伍。二要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)廉政監(jiān)督，堅決糾正以權(quán)謀私、吃拿卡要的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。三要實行定期交流和輪換崗位制度。執(zhí)法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人要定期交流，重要崗位執(zhí)法人員要定期輪換。第四，要加強(qiáng)監(jiān)察、審計監(jiān)督。監(jiān)察、審計部門同屬政府行政機(jī)構(gòu)序列。在建立行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制中，要充分發(fā)揮監(jiān)察和審計部門的作用。要通過監(jiān)察、審計部門的有效監(jiān)督，及時糾正和嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為和行政執(zhí)法中的不正之風(fēng)。

三、推行政務(wù)公開，接受社會和人民群眾的監(jiān)督 在不少行政糾紛案件中，人民群眾最不滿意的就是某些行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中沒有充分陳述行政收費(fèi)、行政執(zhí)罰的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為他們是在搞“暗箱作業(yè)”。這種行政執(zhí)法缺少透明度的做法，說輕些是有關(guān)人員素質(zhì)低下、態(tài)度生硬，說重點是執(zhí)法人員剝奪了人民群眾的知情權(quán)，不敢接受人民群眾的監(jiān)督。這是與我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨相違背的，也

是與依法治理的基本原則背道而馳的，我們必須高度正視這個問題。行政公開，是依法行政的一項重要原則。實踐也充分證明，政府行政部門只有無條件地全面地推行行政公開，將所有行政執(zhí)法行為臵于全社會和廣大人民群眾的監(jiān)督之下，才有可能做到依法行政、公正執(zhí)法。首先，要加強(qiáng)對行政法律法規(guī)的宣傳力度。行政執(zhí)法的主要依據(jù)是行政法律、法規(guī)、規(guī)章。因此，行政執(zhí)法部門要各司其職，采取多種形式將負(fù)責(zé)實施的法律、法規(guī)、規(guī)章予以廣泛宣傳，做到家喻戶曉，深入人心，提高人民群眾學(xué)法、知法、守法的自覺性，為依法行政、公正執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會氛圍。其次，要全面實行行政執(zhí)法公示制。行政執(zhí)法的主要客體是廣大人民群眾。人民政府為人民，人民政府要接受人民的監(jiān)督。在行政執(zhí)法過程中，有關(guān)行政部門要本著對人民負(fù)責(zé)，自覺接受人民群眾監(jiān)督的態(tài)度，將執(zhí)法的依據(jù)、程序公之于眾，并告知當(dāng)事人不服執(zhí)法決定的申訴方式，以增加行政執(zhí)法的透明度。當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)了解執(zhí)法依據(jù)和程序時，行政機(jī)關(guān)要耐心做好解釋、說服工作。實行行政執(zhí)法公示，一方面保證人民群眾的知情權(quán)，另一方面有利于人民群眾對行政執(zhí)法行為予以監(jiān)督，這是遏制行政執(zhí)法“三亂”（亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款）現(xiàn)象的一種有效措施。

四、務(wù)求實效，強(qiáng)化國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

在我國監(jiān)督機(jī)制的架構(gòu)中，人大及其常委會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，它的監(jiān)督是最高層次和最具效力的。因此，我們要做好

對行政執(zhí)法的監(jiān)督，就要充分發(fā)揮地方人大及其常委會的監(jiān)督作用。地方人大及其常委會要切實行使憲法、法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，采取各種有效的措施，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度，促進(jìn)依法行政。首先，要認(rèn)真做好規(guī)范性文件的審查工作。政府行政執(zhí)法行為，除了依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)外，許多時候是以政府的規(guī)范性文件為尚方寶劍的。而行政執(zhí)法中出現(xiàn)的一些亂收費(fèi)、亂處罰，往往根源就出在規(guī)范性文件上。因此，人大要抓好對行政執(zhí)法的監(jiān)督，審查政府規(guī)范性文件是其中重要的一環(huán)。要建立政府及其行政部門及時向人大報送規(guī)范性文件的制度。人大要以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，及時組織力量審查政府報送的規(guī)范性文件。一旦發(fā)現(xiàn)有與法律法規(guī)相違背的，要迅速向政府提出監(jiān)督意見直至撤銷該規(guī)范性文件，以便從源頭上堵塞違法行為。其次，要采取各種有效形式監(jiān)督行政執(zhí)法。一要抓好執(zhí)法檢查。人大要有計劃、有目的地開展執(zhí)法檢查，確保有關(guān)行政法律法規(guī)在本行政區(qū)域的正確實施。二要抓好個案監(jiān)督。人大對在執(zhí)法檢查以及接待人大代表和人民群眾的來信來訪中發(fā)現(xiàn)的違法或嚴(yán)重處臵不公的行政執(zhí)法案件，要及時進(jìn)行個案監(jiān)督，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和人民群眾的利益。三要抓好對“兩制”實施的監(jiān)督。在司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立和實施執(zhí)法責(zé)任制和錯案（執(zhí)法過錯）責(zé)任追究制，是推進(jìn)依法治理的重要措施之一。人大要發(fā)揮自身的職能作用，加強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實施“兩制”的監(jiān)督，特別是要加強(qiáng)對錯案、執(zhí)法過錯的監(jiān)督，追究有關(guān)人員 的責(zé)任，確保依法行政。四要監(jiān)督和支持司法機(jī)關(guān)對重大違法的行政案件的查處。司法機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法具有法定的監(jiān)督職能。人大要通過有效的監(jiān)督和大力的支持，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法工作中的法律監(jiān)督作用。特別要支持司法機(jī)關(guān)依法審查重大違法的行政行為，查處權(quán)力腐敗案件，鞭策依法行政，防止行政權(quán)力的濫用。

五、敢于曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督的特殊作用

輿論監(jiān)督，是一種受之于眾的性的監(jiān)督形式。由于這種監(jiān)督的公開性，往往會產(chǎn)生一種其他監(jiān)督形式所無法替代的特殊效應(yīng)。現(xiàn)實情況表明，某些違紀(jì)違法的行政執(zhí)法事件，采取諸如紀(jì)律處分、通報批評等內(nèi)部處理形式，往往會觸動不大，甚至對某些有關(guān)部門及責(zé)任人來說，還會無動于衷，過后依然我行我素；而事件一旦被報紙、電臺、電視臺等新聞媒體公開披露后，就會產(chǎn)生一連串的震動效應(yīng)：當(dāng)事人會受到社會輿論的譴責(zé)、組織的處理甚至被追究法律責(zé)任；當(dāng)事人所在單位會迅速采取補(bǔ)救措施整改工作，以盡快消除負(fù)面；有關(guān)行政執(zhí)法部門會以此為鑒，開展活動，抓好防范工作，等等。因此，要搞好對行政執(zhí)法的監(jiān)督，就要敢于曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督的特殊作用。首先，新聞記者要勇于負(fù)起責(zé)任。輿論監(jiān)督，是黨和人民賦予新聞工作者的崇高職責(zé)。被譽(yù)為“無冕之王”的新聞記者，要不負(fù)眾望，敢于為民請命，伸張正義，揭露行政執(zhí)法中種種腐敗現(xiàn)象，反映廣大人民群眾的心聲。其次，各級黨委、人大、政府要做輿論監(jiān)督的后盾。新聞媒體是黨和人民的喉舌，新聞單位行使監(jiān)督權(quán)就是行使人民的民主權(quán)利的體現(xiàn)，理應(yīng)受到法律的保護(hù)和全社會的支持。因此，各級黨委、人大、政府要從懲治腐敗，推進(jìn)依法治國的高度著眼，克服地方保護(hù)主義思想，不怕露丑，做輿論監(jiān)督的堅強(qiáng)后盾，大力支持新聞媒體對行政執(zhí)法中所存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象所進(jìn)行的揭露和鞭撻，以警效尤，推動依法行政、公正執(zhí)法。綜上所述，對行政執(zhí)法的監(jiān)督應(yīng)該是一個由多方面組合起來的系統(tǒng)工程。如果能夠把這個在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下的以內(nèi)部監(jiān)督為基礎(chǔ)、以人大監(jiān)督為主體、以社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督為輔助的全方位的立體監(jiān)督體系建立起來，多管齊下，形成合力，那么，行政執(zhí)法活動就一定會朝著健康、有序的方向