第一篇：中國與西方國家公務(wù)員制度的比較

班級：11 人力資源管理姓名：付玉萍學(xué)號：1103131046

中國與西方國家公務(wù)員制度的比較

【摘要】：20世紀(jì)中期，隨著西方工業(yè)社會向后工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，各國相繼掀起了公務(wù)員制

度的改革浪潮。進(jìn)入90年代，我國為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治、行政體制改革的需要，開

始推行公務(wù)員制度。因?yàn)閲榕c環(huán)境的差別，決定各國公務(wù)員制度改革發(fā)展在目標(biāo)戰(zhàn)略及具

體措施上的不同。本文將中西方公務(wù)員制度相比較，希望在共同的國際環(huán)境和全球化的時代

背景下，通過借鑒西方國家公務(wù)員制度的成功做法，探討我國公務(wù)員制度改革的新路徑。

【關(guān)鍵詞】：中西方國家公務(wù)員制度改革法律與法制比較文官異同

一、中國與西方國家公務(wù)員制度的相同點(diǎn)

盡管中外公務(wù)員的具體制度內(nèi)容有所不同，但作為一項(xiàng)科學(xué)的人事制度，中外的公務(wù)員

制度還是體現(xiàn)出很大程度上的通用性。

（1）法制管理。法制管理是公務(wù)員制度的基本特征，也是人事管理制度現(xiàn)代化、科學(xué)

化的標(biāo)志。因此，各國都制定和頒布了一系列公務(wù)員管理法規(guī)，系統(tǒng)地規(guī)定公務(wù)

員的考試錄用、考核、晉升、獎懲、流動、培訓(xùn)、分類、工資福利、退休退職、管理機(jī)構(gòu)、法律保障與監(jiān)督等內(nèi)容，使公務(wù)員管理做到了有法可依。以法律的形

式將公務(wù)員的地位、權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)加以詳細(xì)規(guī)定，使公務(wù)員的合法權(quán)益受到

法律保護(hù)，違法行為受到法律追究，使整個公務(wù)員管理井然有序。

（2）公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則。公平、平等、競爭、擇優(yōu)原則是中外公務(wù)員都普

遍遵循的基本原則，它是民主政治在公務(wù)員制度中的具體體現(xiàn)。公

（3）功績制原則。中外公務(wù)員制度在考核、獎懲、晉升中都堅(jiān)持了功績制的原則。功

績制就是以公務(wù)員工作實(shí)績作為評價的主要依據(jù)，它既是公務(wù)員制度的一項(xiàng)基本

原則，也是激勵公務(wù)員勤奮和創(chuàng)造性的工作的手段。公務(wù)員要跟據(jù)實(shí)績擇優(yōu)晉升，即在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，把公務(wù)員工作實(shí)績與其職務(wù)升降、工資待遇、獎懲聯(lián)系

起來。功績制原則的作用就在于激勵公務(wù)員努力工作，提高政府工作效率，同時，又可以強(qiáng)化競爭機(jī)制，激發(fā)公務(wù)員的創(chuàng)造性和積極性。

（4）分類管理。分類管理是公務(wù)員制度中的一種科學(xué)的管理方法，普遍為各國所采用。

從各國公務(wù)員制度情況看，認(rèn)識分類主要變現(xiàn)為兩種形式：一種是職位分類，分

類的主要依據(jù)是職務(wù)或崗位的客觀需要。美國實(shí)施性職位分類的典型國家。我國

公務(wù)員制度也采用職位分類，但又擁有自身的特色。另一種是品味分類，即主要

依據(jù)公務(wù)員的個人條件，如學(xué)歷、年齡、資歷等進(jìn)行的分類。職位分類和品味分

類各有其優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。實(shí)際上，每個國家公務(wù)員都不完全是純粹的按職位或品味

進(jìn)行分類的，一般以其中一種分類形式為主，兼顧另一種形式的優(yōu)點(diǎn)，這也是各

國公務(wù)員分類管理的共同趨勢。

二、中國與西方國家公務(wù)員制度的區(qū)別

中國作為一個社會主義國家，與西方資本主義國家有著質(zhì)的不同，公務(wù)員制度作為國家

政治制度的一個組成部分，必然服務(wù)與國家的根本社會制度。因此，中國的公務(wù)員制度與西

方文官制度相比，有著質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）不搞政治中立。西方公務(wù)員制度的政治中立原則，要求公務(wù)員在黨派活動方面

處于“中立”的立場，只是依據(jù)法律與政令執(zhí)行公務(wù)。如文官不得兼任議員—

—要擔(dān)任議員必須先辭去公務(wù)員職務(wù)，不得參加政黨活動，不準(zhǔn)參加罷工，不

準(zhǔn)接受政治捐款。中國共產(chǎn)黨的基本路線是建立中國公務(wù)員制度的根本指導(dǎo)原

則，建立公務(wù)員制度的目的就是要為貫徹和執(zhí)行黨的基本路線提供制度保證，所以，要求公務(wù)員必須始終與黨中央保持一致，堅(jiān)決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方

針、政策。公務(wù)員隊(duì)伍作為無產(chǎn)階級掌握國家機(jī)器的重要力量，有著鮮明的階

級性和政治性。他們必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，在政治上同黨中央保持一致。公

務(wù)員可以參加中國共產(chǎn)黨或其他民主黨派，可以參加這些政黨的活動，可以充

分行使人民當(dāng)家做主的權(quán)利，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

（2）堅(jiān)持黨管干部。中國共產(chǎn)黨是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，公務(wù)員制

度是黨的干部制度的一個組成部分。在公務(wù)員的管理上，必須堅(jiān)持黨的組織領(lǐng)

導(dǎo)，貫徹黨的組織路線，保持黨對政府重要領(lǐng)導(dǎo)人選的推薦權(quán)。而西方文官制

度則強(qiáng)調(diào)文官管理必須獨(dú)立于黨派之外，是獨(dú)立的管理系統(tǒng)。

（3）不搞兩官分途。我國公務(wù)員沒有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分這是由于我國

是共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家，不搞多黨輪流執(zhí)政，所以不存在政務(wù)官與事務(wù)官的截然

分野。而西方文官制度則實(shí)行“兩官分途”，強(qiáng)調(diào)政務(wù)官的所謂政治化和事務(wù)官的所謂職業(yè)化，這是兩個截然不同的職官體系，相互之間不能轉(zhuǎn)任。在公務(wù)員的范圍上，從中國的國情出發(fā)，我國行政機(jī)關(guān)中公務(wù)員的范圍包括工勤人員以

外的所有工作人員，這是考慮到行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的內(nèi)涵來確

定的。

（4）堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨。為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，是中國公務(wù)員

最根本的行為準(zhǔn)則，中國公務(wù)員沒有自己集團(tuán)的特殊利益，也不存在任何形式的特權(quán)。而西方國家的文官則是一個獨(dú)立的利益集團(tuán)，受雇于政府，市政府的雇員，一切服從政府的需要，為政府利益服務(wù)。

三、我國公務(wù)員制度的問題

由于我國推行公務(wù)員制度的時間短，再加上我國正處于體制轉(zhuǎn)軌時期，目前我國的公務(wù)員建設(shè)不盡如人意，存在諸多的問題與缺陷。公務(wù)員制度在實(shí)踐中遇到了一些問題，突出表現(xiàn)在：

1.制度建設(shè)還不完善。主要表現(xiàn)在三個方面：一是立法層次較低，權(quán)威性不強(qiáng)。二是有些

制度需要改進(jìn)。如公務(wù)員職位分類。目前在管理中只有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的區(qū)分，分類的特點(diǎn)體現(xiàn)的尚不充分；三是一些單項(xiàng)配套制度尚未配套。

2.制度執(zhí)行還不到位。如考試錄用制度。作為一項(xiàng)成功的人事制度改革，得到了社會的廣

泛認(rèn)可與支持。

3.制度創(chuàng)新還不規(guī)范。近年來，各地各部門在公務(wù)員管理的很多方面進(jìn)行創(chuàng)新，取得了突

破，但也存在一些問題。比如競爭上崗，如何處理考試、考核與民主測評的關(guān)系等等，還需要進(jìn)一步研究規(guī)范

四、我國公務(wù)員制度改革的具體措施。

我們在加強(qiáng)公務(wù)員制度的建設(shè)的同時，應(yīng)注意靈活性，在兩者之間尋求一個平衡。具體措施可以如下：

1.加快立法，強(qiáng)化執(zhí)法，提高公務(wù)員管理的法治化水平。研究制定出臺尚缺的單項(xiàng)法規(guī)。

如公務(wù)員紀(jì)律、行為規(guī)范、調(diào)任、競爭上崗等；對現(xiàn)有的單項(xiàng)法規(guī)要在實(shí)踐檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。抓好制度落實(shí)。探索公務(wù)員管理的執(zhí)法機(jī)制。要完善機(jī)制，創(chuàng)新辦法，提高公務(wù)員管理的科學(xué)化水平。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，完善考試錄用制度。推進(jìn)和規(guī)范競爭上崗，保證競爭上崗的效果。繼續(xù)探索分類管理的思路，研究起草《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理辦法》。改進(jìn)考核制度，積極做好加強(qiáng)和改進(jìn)黨政機(jī)關(guān)年度考核工作的試點(diǎn)。搞好配套改革，抓緊制定降職、辭職、辭退的配套措施，推動公務(wù)員社會養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度建立。

2.以強(qiáng)化競爭激勵機(jī)制為重點(diǎn)，推動公務(wù)員制度的完善。第一，完善考試錄用制度，加強(qiáng)

對應(yīng)試者行政能力、潛力的測評。完善公務(wù)員錄用考試制度，探索建立分級分類考試體系，創(chuàng)新考試組織方式。第二，要規(guī)范競爭上崗的程序和考試內(nèi)容，探索完善競爭上崗的科學(xué)方法，為優(yōu)秀公務(wù)員的成長鋪設(shè)“快車道”。第三，改進(jìn)考核制度，激勵公務(wù)員奮發(fā)向上。第四，優(yōu)化競爭激勵機(jī)制的氛圍。抓緊制定降職、辭職、辭退的配套措施，推動公務(wù)員社會養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障制度建設(shè)。加強(qiáng)輿論宣傳，促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，營造有利于競爭激勵機(jī)制的良好環(huán)境。

3.以能力建設(shè)為核心，深化培訓(xùn)制度。加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)，要擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，確保全員

輪訓(xùn)，五年內(nèi)將全體公務(wù)員輪訓(xùn)一遍。創(chuàng)新方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量，大膽探索、積極采用雙講式教學(xué)、情景模擬、案例教學(xué)等先進(jìn)的培訓(xùn)方法。同時整合培訓(xùn)資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。堅(jiān)持培訓(xùn)與使用相結(jié)合，健全激勵約束機(jī)制，增強(qiáng)培訓(xùn)約束機(jī)制的剛性，做到“不培訓(xùn)不上崗，不培訓(xùn)不任職，不培訓(xùn)不提拔”。

4.根據(jù)不斷變化的情況，勇于創(chuàng)新管理制度。要在鞏固、健全并實(shí)施好現(xiàn)行制度的同時，著眼于全局，著眼于長遠(yuǎn)，針對新情況，研究新問題，勇于創(chuàng)新，使公務(wù)員制度充滿活力和旺盛的生命力。要把握重點(diǎn)，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是從完善制度入手，根據(jù)新形勢、新情況，對公務(wù)員制度內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充，對公務(wù)員管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行探索；二是；圍繞隊(duì)伍建設(shè)這個目標(biāo)，在公務(wù)員能上能下、能進(jìn)能出和提高素質(zhì)等方面，大膽嘗試，摸索經(jīng)驗(yàn)；三是以解決人民群眾和公務(wù)員關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為重點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新；四是及時歸納、總結(jié)新的做法和經(jīng)驗(yàn)，對較為成熟的制度大力推廣；對帶有方向性，還不具備普遍推廣條件的，要循序漸進(jìn)地擴(kuò)大試點(diǎn)，在試點(diǎn)中不斷充實(shí)和完善。

參考文獻(xiàn)：

1.劉春華．中西方公務(wù)員制度比較，2000.6第１７卷第３期

2.夏軍．中西公務(wù)員制度的比較．黃石高等專科學(xué)校學(xué)報，1994.2

3.李景平，李亮．中外公務(wù)員制度比較．西安交通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2002.9

第22 卷第3 期

4.梁瑩，劉偉紅．比較中西方的公務(wù)員制度――中西方公務(wù)員制度改革與發(fā)展趨勢

第二篇：人民代表大會制度和西方國家

人民代表大會制度和西方國家“三權(quán)分立”的議會制度都屬于代議制度范疇，但是兩者有著本質(zhì)的區(qū)別。人民代表大會制度與西方國家的“三權(quán)分立”制度相比較，是更先進(jìn)的民主制度，后者代表資產(chǎn)階級利益，維護(hù)資本主義；前者代表人民群眾的利益，維護(hù)和發(fā)展社會主義事業(yè)。具體表現(xiàn)在：

其一，性質(zhì)不同。我國的人民代表大會制度，是以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家的政權(quán)組織形式，是建立在社會主義公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的。這一制度，保障人民當(dāng)家作主，行使國家權(quán)力，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的利益和意志。而西方國家“三權(quán)分立”的議會制度則是資產(chǎn)階級專政的資本主義國家的政權(quán)組織形式，其實(shí)質(zhì)是資產(chǎn)階級掌權(quán)，實(shí)行資產(chǎn)階級專政，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級的利益和意志。它與西方國家的階級關(guān)系、政黨制度、私有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，實(shí)質(zhì)是資產(chǎn)階級統(tǒng)治無產(chǎn)階級和廣大勞動人民的工具。

其二，代議制機(jī)關(guān)組成人員的階級基礎(chǔ)不同。西方國家議會雖然打著“全民的”、“普遍的”、“平等的”、“超階級的”選舉制度招牌，其實(shí)選出的議員多數(shù)是有產(chǎn)者，或者是有產(chǎn)階級的代理人和辯護(hù)士。從表面上看，議員都是由選民選舉的，似乎是民主的，但實(shí)際上是有錢人的民主，是一種金錢和權(quán)力的交易。在人民代表大會制度下，人民代表機(jī)關(guān)的組成人員則都是根據(jù)人民意志選舉出來的各方面的代表人物，有著廣泛的代表性和深厚的群眾基礎(chǔ)，代表人民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益來行使國家權(quán)力。

其三，職權(quán)不同。我國的人民代表大會制度，是當(dāng)今世界最民主的制度。憲法明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民代表大會制度，保障了全國和地方各級人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力和各國家機(jī)關(guān)分工合作，協(xié)調(diào)一致地工作，充分發(fā)揮國家機(jī)構(gòu)的職能作用，完成人民和時代賦予的歷史任務(wù)。而西方國家“三權(quán)分立”的議會制度，總統(tǒng)（政府）、議會、司法三權(quán)分立，矛盾很多，難以統(tǒng)一。

其四，與選民關(guān)系不同。西方國家議會議員一經(jīng)選出后，選民無權(quán)罷免。這說明資產(chǎn)階級民主的虛偽和不徹底性。而我國的憲法規(guī)定：全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都是由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。選民或選舉單位有權(quán)依照法律規(guī)定的程序罷免自己選出的代表。這說明人民權(quán)力的至高性和權(quán)威性。人民是國家的主人，人民代表大會必須服從人民的意志，按照人民的利益和意愿辦事。

我們之所以不能照搬西方“三權(quán)分立”，除了我國人民代表大會制度比“三權(quán)分立”優(yōu)越外，更重要的原因是“三權(quán)分立”不能適應(yīng)我國國體的要求。

其一，我國是人民民主專政國家，與這種國家性質(zhì)相適應(yīng)的只能是人民代表大會制度。我國以公有制為主體的所有制關(guān)系決定了勞動者之間的根本利益是一致的，決定了人民可以統(tǒng)一行使自己的國家權(quán)力，我們?nèi)嗣衩裰鲗Ｕ膰抑荒軐?shí)行“議行合一”的民主集中制。我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家?！迸c這一國體相適應(yīng)，我們的政體采取人民代表大會制度。鄧小平同志說：“在政治體制改革方面有一點(diǎn)可以肯定，就是我們要堅(jiān)持實(shí)行人民代表大會的制度，而不是美國式的三權(quán)鼎立制度。”

其二，我國的人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等具有中國特色的社會主義民主政治制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行長期革命斗爭的產(chǎn)物，是人民群眾的歷史選擇。如果放棄了這些行之有效的政治制度，實(shí)行“三權(quán)分立”和多黨制，必然動搖我國社會主義民主政治制度的根基，動搖人民當(dāng)家作主的政治地位。

其三，我國實(shí)行的建立在民主集中制原則基礎(chǔ)上的人民代表大會制度，一方面體現(xiàn)了廣泛的人民民主，另一方面，又保證了人民意志的統(tǒng)一和國家權(quán)力的統(tǒng)一，保證了決策的效率。

1人民代表大會是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。這種制度使占社會絕大多數(shù)的工人、農(nóng)民、知識分子和其他勞動群眾真正成為國家和社會的主人。我國的立法、行政、司法也有必要的分工，也分設(shè)了三種機(jī)關(guān)各司其職，但它們之間不是三權(quán)分立、互相平等的關(guān)系。三權(quán)之中立法權(quán)居首位，行政、司法均從屬于它。在國家機(jī)構(gòu)體系中，掌握立法權(quán)的全國人民代表大會居最高地位。我國正是通過國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國人民代表大會來體現(xiàn)國家權(quán)力的統(tǒng)一，保證一切權(quán)力屬于人民。我國人民代表大會制度的優(yōu)點(diǎn)和長處，就在于它符合人民民主專政的政權(quán)性質(zhì)，符合實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)這一重要原則。正因?yàn)槿绱?，鄧小平指出：“我們?shí)行的就是全國人民代表大會一院制，這最符合中國實(shí)際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國家的興旺發(fā)達(dá)，避免很多牽扯?！?/p>

當(dāng)然，目前人民代表大會的工作還存在一些問題，國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用還沒有充分發(fā)揮出來，黨風(fēng)和社會風(fēng)氣還存在種種不盡如人意之處，吏治、司法腐敗現(xiàn)象在一些地方表現(xiàn)得還比較突出，廣大人民不滿意。但這并不是人民代表大會制度造成的，更不能作為在中國照搬“三權(quán)分立”那一套的借口。

人民代表大會制度建立50多年來的歷程充分證明：人民代表大會制度是符合中國國情、體現(xiàn)中國社會主義國家性質(zhì)、能夠保證中國人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式，同國家和人民的命運(yùn)息息相關(guān)。人民代表大會制度健康發(fā)展，人民當(dāng)家作主就有保障，黨和國家的事業(yè)就順利發(fā)展；這個制度受到破壞，人民當(dāng)家作主就無法保證，黨和國家的事業(yè)就會遭受損失。在建設(shè)中國特色社會主義過程中，必須毫不動搖地堅(jiān)持人民代表大會制度。

那么，如何認(rèn)識“三權(quán)分立”?我國為什么不能實(shí)行這一制度?

我們應(yīng)用歷史的觀點(diǎn)和辯證的觀點(diǎn)來認(rèn)識這一制度。三權(quán)分立學(xué)說作為西方資產(chǎn)階級反對封建專制斗爭的理論武器，曾經(jīng)起到了進(jìn)步的歷史作用；這一學(xué)說提出的“為了防止權(quán)力濫用則必須對權(quán)力加以限制和監(jiān)督”的思想，對于人們探索國家權(quán)力的監(jiān)督問題不無啟發(fā)。但是，三權(quán)分立是西方資本主義國家的基本政治制度，是西方資本主義民主形式，不符合我國國情，不應(yīng)照搬。這是因?yàn)椋?/p>

第一，三權(quán)分立制度的確立有其深刻的經(jīng)濟(jì)和政治根源。它是同以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)生活所導(dǎo)致的利益多元化的狀況相適應(yīng)。在確立和發(fā)展資本主義民主的過程中，資產(chǎn)階級通過分權(quán)制約的方式來協(xié)調(diào)內(nèi)部不同利益的沖突，防止某個集團(tuán)或階層的專制，維護(hù)資產(chǎn)階級的長久統(tǒng)治。

第二，隨著資產(chǎn)階級政黨政治的發(fā)展，三權(quán)分立制度已經(jīng)同資產(chǎn)階級多黨制融為一體。三權(quán)分立框架內(nèi)的權(quán)力制約，實(shí)質(zhì)是資產(chǎn)階級政黨之間的競斗。例如，今天的美國，立法權(quán)（國會）和行政權(quán)（總統(tǒng)）之間的制約，基本上是民主黨和共和黨之間的制約。

第三，三權(quán)分立本質(zhì)上是占社會少數(shù)的資產(chǎn)階級所享有的民主形式，總統(tǒng)也好，首相也好，議員也好，大法官也好，都是資產(chǎn)階級的政治家或代表人物。廣大的人民群眾在這種制度內(nèi)的作用和影響是無足輕重的。

第四，這種制度的根本缺陷在于，一是影響國家權(quán)力的統(tǒng)一，特別在一些重大問題上，往往造成幾個權(quán)力機(jī)關(guān)各說一套，多個聲音，造成社會上人們的思想混亂，無所適從。這是西方國家普通民眾對政治冷漠的一個重要原因。二是由于三權(quán)之間的互相牽扯，往往導(dǎo)致議而不決、決而不行的現(xiàn)象發(fā)生。

總之，三權(quán)分立是同資本主義經(jīng)濟(jì)和政治特征相適應(yīng)的基本政治制度。它不適合我國的國家性質(zhì)和基本國情，我們不能照抄照搬。在我國，只能實(shí)行人民代表大會制度。這是因?yàn)椋何覈鴮?shí)行的建立在民主集中制原則基礎(chǔ)上的人民代表大會制度，一方面體現(xiàn)了最廣泛的人民民主；人民代表大會的代表由廣大的人民群眾選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。另一方面，又保證了人民意志的統(tǒng)一和國家權(quán)力的統(tǒng)一，保證了決策的效率；人民代表大會是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，其他權(quán)力機(jī)關(guān)由它產(chǎn)生、對它負(fù)責(zé)，按照職能分工協(xié)調(diào)一致工作。這種制度使占社會絕大多數(shù)的工人、農(nóng)民、知識分子和其他勞動群眾真正成為國家和社會的主人。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，人民代表大會制度，是我們已經(jīng)找到的、符合中國國情、具有中國特色的、能保證人民群眾當(dāng)家作主、有效管理國家和社會的根本政治刮度。這種制度同西方國家三權(quán)分立的政治制度是有著本質(zhì)區(qū)別的。我們可以理直氣壯地說，在這種制度內(nèi)部，我們完全可能、也有能力解決好權(quán)力的監(jiān)督問題，而不必采用三權(quán)分立的方式

第三篇：淺析中國公務(wù)員制度

淺析中國公務(wù)員制度

摘要：改革開放32年以來，我國的政治體制經(jīng)歷了翻天覆地的變化，在所有的政治體制改革的舉措中，1993年8月14日，國務(wù)院簽署頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》，標(biāo)志著符合中國國情的公務(wù)員制度的誕生。公務(wù)員制度的橫空出世和不斷改革、發(fā)展無疑成為最受人們關(guān)注的問題之一。隨著射虎的發(fā)展，現(xiàn)在又越來越對的人參與到公務(wù)員考試中，這也就說明公務(wù)員制度已經(jīng)深入民心，與人民的生活息息相關(guān)。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員，意義，考核，發(fā)展，特征

一．公務(wù)員制度的產(chǎn)生和意義：

在我國，公務(wù)員制度是指國家對公務(wù)員的管理制度，包括通過制定法律規(guī)范，對公務(wù)員的“進(jìn)口”管理，使用管理與“出口”管理的各項(xiàng)管理制度。真正意義上的公務(wù)員與公務(wù)員制度產(chǎn)生于市場經(jīng)濟(jì)條件下，其本質(zhì)特征都是實(shí)行民主化、科學(xué)化與法制化的管理原則。資本主義國家的公務(wù)員制度是資本主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與推行資產(chǎn)階級政黨政治的產(chǎn)物。1870年6月，英國政府以法令形式正式確立了公開競爭的考試制度，標(biāo)志著英國公務(wù)員制度的正式產(chǎn)生。英國成為資本主義世界第一個推行公務(wù)員制度的國家。我國公務(wù)員制度是推行社會主義市場經(jīng)濟(jì)與政治體制自我發(fā)展與完善的產(chǎn)物。

我國公務(wù)員制度從醞釀到現(xiàn)階段，20多年來歷經(jīng)準(zhǔn)備、決策、試點(diǎn)、推行與發(fā)展、依法管理五個階段。1993年10月1日《國家公務(wù)員暫行條例》的施行，標(biāo)志著我國公務(wù)員制度的正式推行。我國的《公務(wù)員法》從2006年1月1日起施行，公務(wù)員管理步入依法管理階段。

建設(shè)中國特色的公務(wù)員制度，必須堅(jiān)持馬克思主義中國化理論為總的指導(dǎo)思想，這貫穿在公務(wù)員法的總則、權(quán)利與義務(wù)及各個管理環(huán)節(jié)中，是公務(wù)員制度的靈魂。黨的基本路線是中國特色社會主義公務(wù)員制度的根本指導(dǎo)原則。我國公務(wù)員制度是黨的干部人事制度的重要組成部分，德才兼?zhèn)?、任人唯賢是原干部人事工作的基本原則，也是干部人事管理的核心。分類管理是現(xiàn)行公務(wù)員制度與原干部人事制度相區(qū)別的首要特點(diǎn)。公務(wù)員制度的建立與《公務(wù)員法》的施行，標(biāo)志著中國特色的國家機(jī)關(guān)人事管理制度的形成，也標(biāo)志著我國干部分類管理制度的確立。我國公務(wù)員職位分類與品位分類相結(jié)合的模式。

我國公務(wù)員制度的建立，意味著中國特色的法制化的國家機(jī)關(guān)人事管理制度的確立，這對于貫徹與實(shí)現(xiàn)黨的基本路線，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，建設(shè)小康社會與構(gòu)建社會主義和諧社會都具有十分重要的意義。1.為堅(jiān)持黨的基本路線提供組織保證。建立和推行公務(wù)員制度，有利于調(diào)整干部結(jié)構(gòu)，提高國家機(jī)關(guān)工作人員的政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化國家機(jī)關(guān)指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)勤政與廉政建設(shè)，克服官僚主義，提高工作效率，以適應(yīng)我國改革開放后的現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧社會的需要，促進(jìn)社會的進(jìn)步與發(fā)展，從而為堅(jiān)持黨的基本路線提供組織保證。2.為國家機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)提供有效保障。建立和推行公務(wù)員制度，可以提高國家機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)和加強(qiáng)制度建設(shè)，而這正式廉政建設(shè)的核心。公

務(wù)員制度為廉政建設(shè)提供的保障主要有：通過考試錄用、認(rèn)真考核、正規(guī)培訓(xùn)和嚴(yán)格管理等措施來提高公務(wù)員的素質(zhì)；通過權(quán)利義務(wù)、執(zhí)行紀(jì)律。交流回避、有力監(jiān)督等制度來保證與促進(jìn)公務(wù)員依法行政，廉潔奉公；通過法制的人事管理，避免其不正之風(fēng)的發(fā)生，從而為公務(wù)員的廉政建設(shè)提供有效保障。3.對國家機(jī)關(guān)的民主化、科學(xué)化與法制化建設(shè)起促進(jìn)作用。建立與推行公務(wù)員制度，可以是國家機(jī)關(guān)人事管理按客觀規(guī)律和科學(xué)的方法和手段，實(shí)行科學(xué)的分類管理，充分顯示法制化管理的正確性，而對公務(wù)員實(shí)行民主化、科學(xué)化與法制化管理，既體現(xiàn)了公務(wù)員制度的本質(zhì)特征，又促進(jìn)了這“三化”的進(jìn)一步完善發(fā)展。

二．我國公務(wù)員的錄用和考核：

我國公務(wù)員錄用是指根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)與條件，經(jīng)過規(guī)定的程序，面向社會，通過競爭性考試與考察方式，擇優(yōu)選拔國家機(jī)關(guān)中擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的一種人事管理制度。

我國公務(wù)員錄用考試的主要方式有：1.筆試。這是以試卷的形式對應(yīng)試者進(jìn)行的測試，主要用于考察應(yīng)試者的文化和專業(yè)知識水平、寫作能力和思維能力等。2.面試。這是指主考官與應(yīng)試者之間運(yùn)用口頭語言提問、作答對其進(jìn)行的測試，主要用于考察筆試合格的應(yīng)試者是否具備擬任職位所需要的潛能、實(shí)際才能和某些素質(zhì)。3.實(shí)際操作。這是一種操作能力的測試，以檢驗(yàn)應(yīng)試者處理實(shí)際公務(wù)的速度和質(zhì)量。此外還有情景模擬、心理測試等。

錄用是我國干部人事制度改革的一種歷史性進(jìn)步，也是我國公務(wù)員制度形成的重要標(biāo)志。其重要意義表現(xiàn)在：1.有利于為國家機(jī)關(guān)選拔高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，更好地為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)與構(gòu)建和諧社會服務(wù)。2.有利于抵制用人上的不正之風(fēng)，加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。3.有利于激勵人們積極進(jìn)取，奮發(fā)向上，形成良好的社會風(fēng)氣。

根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員考核是指公務(wù)員主管部門和各機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對所管理的公務(wù)員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé)，完成工作目標(biāo)的情況，進(jìn)行的了解、核實(shí)和評價。

《公務(wù)員法》明確規(guī)定：“對公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。”德，能，勤，績，廉五個方面綜合體現(xiàn)了公務(wù)員的素質(zhì)及其履行崗位職責(zé)的情況，是一種概括性的表述。1.德，是指公務(wù)員的思想政治素質(zhì)，職業(yè)道德、社會公德和個人品德。2.能，是指公務(wù)員從事本職工作所需要具備的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。3.勤，是指公務(wù)員的責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)和勤奮精神。4.績，是指公務(wù)員的工作實(shí)績。5.廉，是指公務(wù)員的廉潔自律等情況。對公務(wù)員的考核要著重考核工作實(shí)績，把工作實(shí)績作為評價公務(wù)員的主要依據(jù)。對領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核，要按照體現(xiàn)系統(tǒng)性、針對性、科學(xué)性、可操作性，抓緊制定并實(shí)施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部綜合考核評價標(biāo)準(zhǔn)?？己耸菄覚C(jī)關(guān)公務(wù)員管理的重要環(huán)節(jié)，建立和健全公務(wù)員考核制度具有非常重要的意義。1.有利于客觀公正的評價公務(wù)員。2.有利于對公務(wù)員的嚴(yán)格管理和監(jiān)督。3.為公務(wù)員管理的其他環(huán)節(jié)提供了依據(jù)

三．我國公務(wù)員制度的特征

1.決策過程分析。中國公務(wù)員制度的建立是一個漸進(jìn)決策的過程，在不斷探索中積累經(jīng)驗(yàn)。漸進(jìn)的過程實(shí)際上就是一個不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐、不斷反饋和調(diào)整的過程。漸進(jìn)決策無疑具有很多的優(yōu)點(diǎn)，它有利于避免因決策嚴(yán)重失誤所產(chǎn)生的持久性后果；有利于社會的穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

2.制度特色分析。中國是一個社會主義國家，與西方資本主義國家有著本質(zhì)的不同。公務(wù)員制度作為國家政治制度的一個組成部分，必然取決和服務(wù)于國家的根本社會制度。因此，中國的公務(wù)員制度與西方文官制度相比，有著本質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：堅(jiān)持黨的基本路線，不搞 “政治中立”的原則；堅(jiān)持黨管干部的原則；不搞“兩官分途”；堅(jiān)持為全心全意人民服務(wù)的宗旨。

中國國家公務(wù)員制度的建立為公務(wù)員管理提供了基本法律依據(jù)。它學(xué)習(xí)和借鑒了西方文官制度的一些積極內(nèi)容，繼承和發(fā)揚(yáng)了中國干部人事管理工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)和吸收了中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以來干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)和成果，并用法律的形式加以系統(tǒng)化和制度化。由于國家公務(wù)員制度是公務(wù)員法規(guī)體系中的基礎(chǔ)性法規(guī)和總的章程，只能規(guī)定公務(wù)員管理中的一些基本原則和方法，所以與之相配套的制度體系還必須在執(zhí)行過程中發(fā)展和完善，并逐漸優(yōu)化。

3.實(shí)踐意義。西方文官制度的建立是以考任制為基礎(chǔ)的，在公務(wù)員“進(jìn)、管、出”三個環(huán)節(jié)上以“進(jìn)”為突破口，建立了“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的基本原則。英國諾斯科特和杜威廉的《關(guān)于建立英國常任文官制度的報告》、美國的《彭德爾頓法》，最重要的意義表現(xiàn)在于其確立了經(jīng)過競爭性考試擇優(yōu)錄用文官的原則，標(biāo)志著現(xiàn)代文官制度在英美兩國的形成，建立中國公務(wù)員制度的舉措其最具突破性的貢獻(xiàn)同樣如是。

我們過去的干部任用方式極為單一，在人才的錄用和晉升上基本上是以資歷和情感為依據(jù)，缺乏科學(xué)、民主的考核，更談不上科學(xué)的績效管理和評測。在這種環(huán)境中，人才難以脫穎而出，難以合理就位，造成了人才的大量積壓與浪費(fèi)，妨礙人力資源的有效開發(fā)。

隨著公務(wù)員制度的建立，考任制已在中國全面起步。到目前為止，通過考試進(jìn)入國家政府機(jī)關(guān)的各類人員已超過數(shù)十萬人。其中不僅有一般的政府工作人員，而且還包括一些司局一級甚至廳級的政府高級公務(wù)員。盡管在公務(wù)員考錄工作中目前仍有許多問題存在，但應(yīng)該清醒地看到，這些問題多表現(xiàn)于技術(shù)和操作層面，隨著執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)的不斷積累和公務(wù)員制度的整體完善，有利于人才脫穎而出的良性環(huán)境正在逐步形成。

四．我國現(xiàn)行公務(wù)員制度存在的問題：

1.公務(wù)員系統(tǒng)的“多入口”問題：根據(jù)法律規(guī)定，我國公務(wù)員系統(tǒng)有多個入口。一是選任和委任，適用于各級政府組成人員；二是考任，適用于主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；三是調(diào)任，即黨、政、立法、司法、群團(tuán)、國有企事業(yè)單位的國家工作人員可以通過一定的程序和辦法相互交流，適用于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中的非政府組成人員以及主任科員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這種制度規(guī)定盡管考慮到了具體國情，但是也帶來一定問題。問題主要出在調(diào)任上。選任和委

任主要通過組織法、國家權(quán)力機(jī)關(guān)來保證其素質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)其身份的合法性；考試錄用通過公開平等競爭性的考試來保證人員的素質(zhì)和合法性。那么調(diào)任呢？如何保障調(diào)任者的素質(zhì)？目前對于所謂“一定的程序和辦法”并沒有明確的規(guī)定，而是比較模糊的“先考核后培訓(xùn)”，沒有引入競爭機(jī)制。針對這種情況，我認(rèn)為首先應(yīng)該擴(kuò)大考任比例，除了高級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)外都應(yīng)該采用考試錄用的辦法；在此基礎(chǔ)上可以對少數(shù)調(diào)任者采用科學(xué)、規(guī)范的考核程序以“準(zhǔn)入”，并制定相關(guān)的法規(guī)，使“調(diào)任”這個“入口”有章可循。

2.考核問題：考核是公務(wù)員任用與獎懲的基礎(chǔ)，在整個公務(wù)員制度中具有舉足輕重的作用。然而現(xiàn)行法規(guī)中的一些規(guī)定尚不完備嚴(yán)密，使得這一制度的效力并不十分突出。1.考核內(nèi)容過于抽象和劃一，標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)。盡管《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》對其作過較為詳盡的闡釋，但普遍沒有針對組織及職位特征建立具體的考核指標(biāo)，由于各部門、各職位之間工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)差異大，部門之間、被考核者之間缺乏可比性，考核者往往無所適從；2.等次少。三個等次，優(yōu)秀占10%～15%，不稱職者沒有比例要求，其余的85%以上均為稱職。這種稱職的大平臺現(xiàn)象，混淆了公務(wù)員行為的差別，加上標(biāo)準(zhǔn)的模糊，使優(yōu)秀、不稱職人員的確定較難。3.考核方法較為單一，絕大多數(shù)采用的都是“寫評語”的方法，這是一種定性的、主觀性隨意性較強(qiáng)的一種方法，很難保證考核的客觀性。4.監(jiān)督體系不完善。首先，在我們的錄用考試中，監(jiān)督部門與考試主管部門責(zé)權(quán)不清，監(jiān)督部門不了解考試錄用業(yè)務(wù)，監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督手段不明確，很難與考試主管部門協(xié)調(diào)。其次，監(jiān)督環(huán)節(jié)也存在問題，如缺乏相應(yīng)的部門隨時監(jiān)控錄用考試的實(shí)施過程，缺乏對用人單位貫徹考試制度情況的監(jiān)督。再次，對考試錄用的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督缺乏具體要求，著重強(qiáng)調(diào)的是事后監(jiān)督。而在公務(wù)員錄取過程中，錄用考試前和考試中的準(zhǔn)備工作十分關(guān)鍵，監(jiān)督機(jī)制能否起到良好的作用至關(guān)重要。3.政治社會等消極因素的制約問題： 要通過建立國家公務(wù)員制度來實(shí)現(xiàn)政府廉潔、高效等目標(biāo)，僅僅設(shè)計建立一整套精良的公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制是不夠的，精良的運(yùn)行機(jī)制要充分發(fā)揮其效用還需要一系列的政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件。目前正處于新舊體制轉(zhuǎn)換的艱難過程中，很多消極因素制約了公務(wù)員制度科學(xué)價值的實(shí)現(xiàn)。1.政府職能轉(zhuǎn)變滯后，機(jī)構(gòu)改革仍在進(jìn)行之中。行政管理體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，并在此前提下積極進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制。只有這些工作完成之后職位分類、考試錄用、考核與培訓(xùn)等環(huán)節(jié)才能全面地、有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。2.缺乏良好的社會競爭氛圍。隨著改革的逐步深入，人們的競爭意識逐步增強(qiáng)，競爭環(huán)境大為改善。但是總體上仍缺乏良好的社會競爭氛圍。3.僵化的戶籍制度、落后的社會保障體制成為推行公務(wù)員制度的攔路虎和絆腳石。目前社會保障體制改革的方向之一就是走向社會化，但是這一進(jìn)程在短期內(nèi)不可能一蹴而就。目前養(yǎng)老、住房的改革進(jìn)展較快，而醫(yī)療、失業(yè)保險的社會化改革進(jìn)展較慢。這些在某種程度上仍然妨礙人才的流動和公平的參與職業(yè)競爭。4.公務(wù)員制度的核心特征之一是“法治管理”和“功績制原則”，這就需要契約觀念、工具理性等現(xiàn)代價值觀念。我國由于傳承了傳統(tǒng)社會的等級觀念、身份觀念和人治色彩。這些前現(xiàn)代的文化特征使公務(wù)員制度科學(xué)價值的發(fā)揮受到極大的制約。

五.國國家公務(wù)員制度展望

1.發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景分析。當(dāng)今世界，政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化在繼續(xù)發(fā)展，以信息科學(xué)和生命科學(xué)為代表的現(xiàn)代科技突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)、科技、國防和民族凝聚力等在內(nèi)的綜合國力的競爭日趨激烈。這種競爭，對各國政府的管理效能和效率提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，培養(yǎng)造就大批適應(yīng)國際競爭挑戰(zhàn)的高素質(zhì)行政管理人才刻不容緩，提高公務(wù)員素質(zhì)特別是駕

馭全局的領(lǐng)導(dǎo)決策能力和協(xié)調(diào)能力，對于趨利避害、保證經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)快速發(fā)展意義重大。

在國內(nèi)，改革、發(fā)展和穩(wěn)定已成為我們工作的主題。今后五至十年，是我國發(fā)展的一個大機(jī)遇，以完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革全面深化，政府所處的環(huán)境將發(fā)生重大變化，行政運(yùn)作的復(fù)雜程度大為提高，迫切需要提高政府判斷形勢、駕馭復(fù)雜局面、解決實(shí)際問題的能力，從而處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境使公務(wù)員制度面臨新的考驗(yàn)。市場活動的多種誘惑，增加了權(quán)錢交易的機(jī)會，如何保持公務(wù)員的廉潔，使公務(wù)員制度面臨更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)；此外，機(jī)構(gòu)人員精簡，政府職能的轉(zhuǎn)變，在這種情況下如何提高辦事效率，也使公務(wù)員制度面臨新的考驗(yàn)。

人民群眾對政府服務(wù)的要求越來越高，對公務(wù)員管理提出了新的要求。人民物質(zhì)生活水平、文化素質(zhì)的改善和提高，社會主義政治民主意識逐漸增強(qiáng)，人民群眾對公共服務(wù)的要求越來越高。在公共事務(wù)的管理上，要求有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)和自主權(quán)。要求政府在履行和完成“執(zhí)法”和“管理”的職能和任務(wù)中，必須依法行政、從嚴(yán)治政，在政治思想、工作作風(fēng)、制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)改革中不斷取得成績，建設(shè)廉政、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府。它對于密切政府與人民群眾的關(guān)系、樹立政府形象以及進(jìn)一步建設(shè)社會主義民主政治具有重大的意義。

2.公共管理和服務(wù)選擇分析。20余年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的改革和發(fā)展，中國已走上有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)。與此相適應(yīng)的是，中國政府開始了各方面的治道變革進(jìn)程：從無限的政府走向有限的政府、從人治的政府走向法治的政府、從集權(quán)的政府走向分權(quán)的政府、從專政的政府走向民主的政府、從封閉的政府走向開放的政府。這些已經(jīng)表明，中國政府隨著改革進(jìn)程的深入，傳統(tǒng)的官僚制模式特征正在逐漸弱化，取而代之的是典型的公共管理與服務(wù)模式的特征。這種特征將隨著中國社會主義市場的發(fā)展和完善更加明顯，逐漸成為一種必然的趨勢。需要指出的是，經(jīng)濟(jì)以及經(jīng)濟(jì)體制的“市場化”本身就意味著政府治道變革的“市場化”。在這里隱含著兩個趨勢，一種是“公共部門向‘市場化’發(fā)展的趨勢”，另“一種趨勢是脫離官僚制”。市場化使政府收縮已經(jīng)毫無疑義，但是“政府和公共服務(wù)對于經(jīng)濟(jì)成就和社會凝聚力來說是必可少的”。要解決這一矛盾，從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)來看，對公共管理和服務(wù)的選擇似乎是政府改革與治道變革的必然。這是因?yàn)椋补芾砗头?wù)的市場導(dǎo)向、行政的彈性、參與性等可以更好地順應(yīng)和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并能夠推動它的發(fā)展；而且，它對于滿足民主政治的發(fā)展和需要具有獨(dú)到的促進(jìn)的作用，更能體現(xiàn)政府是納稅人的政府，為民眾參與民主政治提供了一個較好的平臺，更加合乎民眾對政治的胃口。

3.完善國家公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。黨的“十七”大目標(biāo)的提出以及上述我國政府對公共管理與服務(wù)的選擇，要求我國今后必須進(jìn)一步加快完善我國的國家公務(wù)員制度。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革，適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，解放思想，深化改革，增強(qiáng)制度活力；按照先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，緊跟時代，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高干部隊(duì)伍素質(zhì)；深入了解人民群眾的需要，開拓創(chuàng)新，改進(jìn)和增強(qiáng)公共管理與服務(wù)。

具體說來，今后一段時期完善國家公務(wù)員制度的重點(diǎn)應(yīng)有四個方面：一是增強(qiáng)制度活力。主要是完善分類、聘用、考核、競爭機(jī)制等。推行部分職務(wù)實(shí)行聘任制的試點(diǎn)，探索主辦人員與輔辦人員不同的管理辦法。改進(jìn)考核制度，實(shí)行多層面考核，凈化民主測評的環(huán)境，公示考核結(jié)果。完善公務(wù)員競爭上崗、公開選拔、群眾參與選拔制度，保證人才選拔工作的公正性、科學(xué)性、民主性。繼續(xù)規(guī)范和完善國家公務(wù)員選調(diào)制度，層層落實(shí)，牢牢把關(guān)，民主評選、校院推薦、科學(xué)招考、組織考察，從高校選調(diào)有志于公務(wù)員事業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入公共服務(wù)部門，統(tǒng)一管理、下放鍛煉、跟蹤培養(yǎng)。采用雇傭制，打破政府傳統(tǒng)的錄用人員辦法，引入了市場化、契約化的概念和做法，解決人員能進(jìn)不能出、終身制和不合理流動的問題，不斷增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)與活力。二是提高隊(duì)伍素質(zhì)，加快造就高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍。創(chuàng)新、完善公務(wù)員考試錄用制度，嚴(yán)把 “進(jìn)口”，要經(jīng)過多次考試，層層篩選，選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。根據(jù)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展加強(qiáng)培訓(xùn)，研究公務(wù)員的成長規(guī)律，為他們的職業(yè)發(fā)展明確階梯和目標(biāo)，并針對個人情況，有針對性地進(jìn)行培養(yǎng)，缺什么補(bǔ)什么，需要什么學(xué)什么。按照從嚴(yán)治政、依法行政、政務(wù)公開的要求，進(jìn)行依法行政培訓(xùn)，增強(qiáng)公務(wù)員法律意識，提高依法行政水平。要根據(jù)加入世貿(mào)組織對行政管理提出的新要求進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要以法律規(guī)定、市場需要、崗位必會為導(dǎo)向來確定；培訓(xùn)安排要把個人動因和組織選送結(jié)合起來，變要我培訓(xùn)為我要培訓(xùn)，由政府推動轉(zhuǎn)為利益驅(qū)動；培訓(xùn)時間要長短結(jié)合、板塊拼加、自由選擇、學(xué)分累計，形成一套有效的培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合公務(wù)員制度的完善，改革單一職務(wù)晉升發(fā)展路子，拓展公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，從多方面調(diào)動公務(wù)員奮發(fā)進(jìn)取的積極性。三是改進(jìn)公共服務(wù)。繼續(xù)按照建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”政府的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。積極推行政務(wù)公開，讓人民群眾了解辦事程序和規(guī)則，接受群眾監(jiān)督。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)“電子政府”，拓展政府與基層群眾聯(lián)系和服務(wù)的渠道，提高行政管理的現(xiàn)代化水平，減少行政成本，提供更加高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。引導(dǎo)廣大公務(wù)員深入實(shí)際，體察民情，為群眾辦實(shí)事、辦好事，做好人民的公仆，讓群眾滿意。四是繼續(xù)完善管理制度。認(rèn)真總結(jié)各地區(qū)、各部門在公務(wù)員管理中的新鮮經(jīng)驗(yàn)和好的做法，進(jìn)行規(guī)范，不斷豐富和完善公務(wù)員制度。特別是要針對公務(wù)員立法層次與其性質(zhì)要求不適應(yīng)、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究等問題，加快立法，強(qiáng)化執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督，以建立健全公務(wù)員法律體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)人力行政法治化。積極配合有關(guān)部門，做好《公務(wù)員法》的起草工作；抓緊研究制定尚缺的單項(xiàng)法規(guī)，如公務(wù)員的紀(jì)律、行為規(guī)范、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休等；對現(xiàn)有的單項(xiàng)法規(guī)要在實(shí)踐檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。

結(jié)語

綜上所述，隨著我國公務(wù)員制度的進(jìn)一步推進(jìn)和發(fā)展，隨著公務(wù)員法的進(jìn)一步實(shí)施，必將形成廣納群賢，人盡其才，能上能下，能進(jìn)能出，充滿活力的用人機(jī)制，建設(shè)一直善于治國理政的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，必將促進(jìn)民主政治建設(shè)的進(jìn)程，必將加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和加強(qiáng)政府的行政能力建設(shè)促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明，精神文明和政治文明建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會以及構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的保證。

第四篇：區(qū)別人民代表大會制度和西方國家“三權(quán)分立”制度

人民代表大會制度和西方國家“三權(quán)分立”的議會制度都屬于代議制度范疇，但是兩者有著本質(zhì)的區(qū)別。人民代表大會制度與西方國家的“三權(quán)分立”制度相比較，是更先進(jìn)的民主制度，后者代表資產(chǎn)階級利益，維護(hù)資本主義；前者代表人民群眾的利益，維護(hù)和發(fā)展社會主義事業(yè)。具體表現(xiàn)在：

（1）性質(zhì)不同。我國的人民代表大會制度，是以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家的政權(quán)組織形式，是建立在社會主義公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的。這一制度，保障人民當(dāng)家作主，行使國家權(quán)力，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的利益和意志。而西方國家“三權(quán)分立”的議會制度則是資產(chǎn)階級專政的資本主義國家的政權(quán)組織形式。實(shí)質(zhì)都是資產(chǎn)階級掌權(quán)，實(shí)行資產(chǎn)階級專政，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級的利益和意志。

（2）代議制機(jī)關(guān)組成人員的階級基礎(chǔ)不同。西方國家議會雖然打著“全民的”、“普遍的”、“平等的”、“超階級的”選舉制度招牌，其實(shí)選出的議員多數(shù)是有產(chǎn)者，或者是有產(chǎn)階級的代理人和辯護(hù)士。在人民代表大會制度下，人民代表機(jī)關(guān)的組成人員則都是根據(jù)人民意志選舉出來的各方面的代表人物，有著廣泛的代表性和深厚的群眾基礎(chǔ)，代表人民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益來行使國家權(quán)力。

（3）職權(quán)不同。我國人民代表大會制度，是當(dāng)今世界最民主的制度。憲法明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民代表大會制度，保障了全國和地方各級人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力和各國家機(jī)關(guān)分工合作，協(xié)調(diào)一致地工作，充分發(fā)揮國家機(jī)構(gòu)的職能作用，完成人民和時代賦予的歷史任務(wù)。而西方國家“三權(quán)分立”的議會制度，總統(tǒng)（政府）、議會、司法三權(quán)分立，矛盾很多，難以統(tǒng)一?，F(xiàn)在西方有些國家三權(quán)分立也有名無實(shí)。

（4）與選民關(guān)系不同。西方國家議會議員一經(jīng)選出后，選民無權(quán)罷免。這說明資產(chǎn)階級民主的虛偽和不徹底性。而我國的憲法規(guī)定：全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都是由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。選民或選舉單位有權(quán)依照法律規(guī)定的程序罷免自己選出的代表。

（5）政黨制度不同。我國的人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新型的社會主義民主政治制度，它是我國公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用才能得以正確、有效的發(fā)揮。這是歷史發(fā)展的結(jié)果，是我國民主政治的一大特色。在西方國家，實(shí)行的是兩黨制或多黨制，議員的選舉，議會以及政府的組成、活動都受政黨操縱。

綜上所述，我們可以看出西方國家的議會制度，受時代的局限和階級的局限，已失去了它在反封建中的作用，成了資產(chǎn)階級統(tǒng)治人民的御用工具。而人民代表大會制度是一種新生的社會主義政權(quán)制度，它是我們黨根據(jù)馬克思主義國家學(xué)說和中國的國情，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，包括西方國家議會制的精華，建立起來的人民當(dāng)家作主的國家政權(quán)組織形式。雖然歷史很短，還不完善，但已顯示出強(qiáng)大的生命力和優(yōu)越性。

第五篇：西方國家金融制度期末考試卷

財經(jīng)大學(xué)《西方國家金融制度》期末考試卷

班級：姓名：

一、名詞解釋

1、金融制度

金融制度是一個國家用法律形式所確立的金融體系結(jié)構(gòu)，以及組成這一體系的各類銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工和相互聯(lián)系。金融制度是在長期發(fā)展中逐漸形成的。所謂的金融制度是指是指銀行系統(tǒng)及其相應(yīng)的制度規(guī)定。構(gòu)成西方國家金融制度主體的是中央銀行和商業(yè)銀行。

2、政策性金融

是指在一國政府支持下，以國家信用為基礎(chǔ)，運(yùn)用各種特殊的融資手段，嚴(yán)格按照國家法規(guī)限定的業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營對象，以優(yōu)惠性存貸利率，直接或間接為貫徹、配合國家特定的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策，而進(jìn)行的一種特殊性資金融通行為。

3、二級銀行制度

為了加強(qiáng)商業(yè)銀行資產(chǎn)的流動性，銀行一般實(shí)行二級準(zhǔn)備制度，銀行的一級準(zhǔn)備一般是指庫存現(xiàn)金和變現(xiàn)能力很強(qiáng)的準(zhǔn)貨幣資產(chǎn)，例如國債；2級準(zhǔn)備一般指次級流動資產(chǎn)，年限較長的資產(chǎn)如企業(yè)債。

4、雙線多頭金融管理體制

即中央和地方兩級都對金融機(jī)構(gòu)有監(jiān)管權(quán)，同時每一級又有若干機(jī)構(gòu)共同行使監(jiān)管職能。

二、判斷題

1、美國早期的銀行活動是圍繞金融和商業(yè)進(jìn)行的。

2、1694年成立了英格蘭銀行。

3、新加坡不設(shè)立中央銀行。

4、拉美的商業(yè)銀行屬于私人所有。

5、中央銀行的外部組織結(jié)構(gòu)由兩種類型：一元制和二元制。

6、香港的貨幣基金有貨幣發(fā)行的職能。

7、東歐國家大都采用二元中央銀行制度。

8、印度儲備銀行屬于私人銀行。

9、國庫券是美國貨幣市場最重要的金融根據(jù)之一。

10、日本的票據(jù)市場創(chuàng)立于1871年。

三、簡答

1、簡述金融制度是否健全的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

2、簡述西方國家金融制度的共性或特征。

3、簡述西方國家政策性金融機(jī)構(gòu)的類型。

4、西方國家中央銀行制度出現(xiàn)了哪些新的變動趨勢。

四、論述

1、試從地方性單一銀行制度和全國性分支銀行制的利弊出發(fā)，談對中國商業(yè)銀行制度再構(gòu)的看法。

2、西方國家存款保險制度的主要做法及其對中國的啟示。