第一篇：中國公務(wù)員錄取制度現(xiàn)狀與完善

試論我國公務(wù)員錄取制度的現(xiàn)狀與完善

摘要：國家公務(wù)員隊伍素質(zhì)的高低，關(guān)系到行政效率的提高和國家行政目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，進而關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)總體目標(biāo)的實現(xiàn)。而公務(wù)員的考錄制度作為甄選人才的重要依據(jù)，是從源頭上保證公務(wù)員素質(zhì)、優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)的重要保障。本文試從我國《公務(wù)法》規(guī)定的公務(wù)員錄取制度的現(xiàn)狀入手，從而發(fā)現(xiàn)其運行過程中的不足并進一步對我國《公務(wù)員法》中的公務(wù)員錄用制度進行了思考，提出了一些建議。

國家公務(wù)員制度作為國家上層建筑的一個組成部分，體現(xiàn)了統(tǒng)治階級的意志，并為一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和政治統(tǒng)治服務(wù)。行政管理的高效能，依賴于工作人員的優(yōu)良、精干、穩(wěn)定和廉潔。1對擔(dān)任主任科員以下及其相當(dāng)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員實行公開考試、平等競爭、擇優(yōu)錄取的錄用制度，是我國實行公務(wù)員制度的一個最具有標(biāo)志性、決定性和最具影響力的措施。在1993年國務(wù)院制定和頒布實施的行政法規(guī)《國家公務(wù)員暫行條例》（以下簡稱《公務(wù)員條例》）和2005年全國人大常委會制定并于2006年開始實施的《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》）中，對公務(wù)員錄用制度骨架內(nèi)容的規(guī)定大致相同，但是實際錄用工作中包括對錄用糾紛的處理工作過程中，具體做法與這個骨架內(nèi)容的基本規(guī)定相去甚遠。本文從公務(wù)員錄用制度及其現(xiàn)狀入手，分析我國《公務(wù)員法》中對其規(guī)定存在的不足，并對我國公務(wù)員錄用制度及《公務(wù)員法》的完善提出一些建議。

1公務(wù)員錄用制度

在理解公務(wù)員考試錄用的概念之前，首先應(yīng)該明確與之相關(guān)聯(lián)的公務(wù)員、考試、錄用的涵義。在理解公務(wù)員考試錄用的概念之前，首先應(yīng)該明確與之相關(guān)聯(lián)的公務(wù)員、考試、錄用的涵義。公務(wù)員是指國家公務(wù)人員，他們是代表國家從事社會公共事務(wù)管理，行使行政職權(quán)的國家行政機關(guān)中的文職辦事工作人員（相對于武官、法官、政務(wù)官而言）。22005年4月27日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》對公務(wù)員的定義是“指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員”。公務(wù)員的錄用，是指國家行政機關(guān)為補充擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的務(wù)員，依照法定的條件和程序，通過公開考試、嚴格考核的辦法，擇優(yōu)將不具有公務(wù)員身份的人員，錄用為國家公務(wù)員的一種人事制度。3經(jīng)過10多年的公務(wù)員考試的實際經(jīng)驗，我國公務(wù)員錄用制度不斷健全完善，有效促進了公務(wù)員隊伍建設(shè)的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化，尤其是2005年《中華人民共和國公務(wù)員法》的頒布，白靜.《淺析我國公務(wù)員考試錄用制度》[J].北京：首都師范大學(xué)碩士學(xué)位論文.2009.錢福永《國家公務(wù)員考試錄用理論與方法》[M].黑龍江人民出版社，2005年版，第1頁。3 徐銀華、石佑啟、楊勇萍著：《公務(wù)員法要論》[M].北京大學(xué)出版社2 0 0 3年版，第7 1頁。

從范圍、辦法、條件、程序、組織管理方面等對公務(wù)員錄用工作進行了詳細的規(guī)范，是我國錄用公務(wù)員的專門律，也是我國公務(wù)員錄用制度法治化的重要標(biāo)志。2我國公務(wù)員錄用制度現(xiàn)狀及存在不足

我國公務(wù)員考試錄用制度推行十多年來，基本上堅持了“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，取得了重大的成就。這一制度的推行，規(guī)范了公務(wù)員的“進口關(guān)”，實現(xiàn)了公務(wù)員進入機制的科學(xué)化、規(guī)范化，為公務(wù)員隊伍建設(shè)注入了活力與生機，不僅促進了高素質(zhì)、專業(yè)化公務(wù)員隊伍的形成，而且有力的遏制了公務(wù)員考試錄用工作中的不正之風(fēng)，樹立了國家機關(guān)選賢任能、公正廉潔的新形象。但不可否認的是，現(xiàn)行公務(wù)員錄用從具體制度設(shè)計到操作環(huán)節(jié)上，還存在著部分不合理因素，個別規(guī)定甚至存在著較大的爭議。我國公務(wù)員錄取制度的存在不足主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，錄用制度的設(shè)計不完善。在我國公務(wù)錄取制度中存在著對公民平等參加考錄的諸多限制，一些歧視性設(shè)限引起了社會廣泛關(guān)注和不滿。近幾年，在一些地方的公務(wù)員錄用中，存在著區(qū)域歧視、對象歧視（如部分職位只錄用應(yīng)屆畢業(yè)生）、以及在學(xué)歷、年齡、身體條件等方面所作的嚴格的限制性規(guī)定，等等，這些限制顯然違背了我國國家公務(wù)員考試錄用的基本原則。而我國現(xiàn)行的《公務(wù)員法》和《國家公務(wù)員錄用暫行條例》對其規(guī)定又不明晰，使得考生在其權(quán)利受到不法侵害時的沒有根本的救濟途徑。

第二，公務(wù)員錄用法律程序存在缺失。實體正義和程序正義都是我們法治發(fā)展應(yīng)該遵循的目標(biāo)。這與時刻變化著的社會現(xiàn)實永遠是個沖突，因而根本不可能存在絕對的實體公正。但程序的正義卻是我們通過努力能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)。4在公務(wù)員錄用實踐中，管理者較多重視實體法規(guī)的制定和執(zhí)行，而忽視了在錄用程序中的法律規(guī)定問題。例如，在考核結(jié)論如何作出等環(huán)節(jié)處于行政機關(guān)的內(nèi)部操作中，且公開性十分有限；出現(xiàn)錄用爭議時，行政機關(guān)既是政策制定者，又是政策實施者，還是復(fù)議主管機關(guān)，多位一體的角色，直接導(dǎo)致復(fù)議結(jié)果的公正公平大打折扣。

第三，操作過程缺少法律規(guī)范。如面試考官素質(zhì)低,多是一些沒有經(jīng)過專門訓(xùn)練的政府官員,往往把面試測評點放在自己的工作經(jīng)驗和工作偏好上,不具備運用現(xiàn)代測評方式與方法的能力,因而對于面試中測評項目的選擇缺乏科學(xué)性。面試過程究竟以什么標(biāo)準(zhǔn)來衡量考生，沒有明確的法律規(guī)定。并且不少考生在面試過程中賄賂面試考官、“走關(guān)系”、“打招呼”，以及行政首長干預(yù)錄用等現(xiàn)象，大大降低了公務(wù)員招錄的公正、公平和有序性，使政府的公信力受到挑戰(zhàn)。

第四，《公務(wù)員法》中的部分條款沒有規(guī)定或規(guī)定得過于概括，在實際操作中引起一些糾紛。如第二十三條對公務(wù)員的錄用條件做了概括性的規(guī)定，其規(guī)定：報考公務(wù)員，除應(yīng)當(dāng)具備本法第十一條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。而在各部門招錄公務(wù)員過程中，4 肖澤晟.憲法學(xué)———關(guān)于人權(quán)保障與權(quán)力控制的學(xué)說[M].北京：科學(xué)出版社，2003.單位往往根據(jù)職務(wù)等需要對錄用條件進行細化，在很多情況下，設(shè)置了一些諸如身高等的限制，侵害了一些公民的權(quán)利。但是縱覽全部公務(wù)員考錄制度的條文，都找不到能有效禁止此類行為的條款。

3對我國《公務(wù)員法》中公務(wù)員錄用制度的完善

公務(wù)員錄用制度是現(xiàn)代人事制度的重要組成部分，為社會各方所關(guān)注。完善公務(wù)員錄用制度，是涉及到政治、法律、社會以及思想、規(guī)范和制度等諸多方面

5的一項系統(tǒng)工程。公務(wù)員的錄取關(guān)系到行政效率的提高和國家行政目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，進而關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)總體目標(biāo)的實現(xiàn)。因此對我國《公務(wù)員法》中不的不足予以完善具有重要的意義。筆者認為公務(wù)員錄取制度的完善可以從以下幾個方面入手。

第一，將我國公務(wù)員錄用考試制度中的“錄用”與“資格”考試分開。公務(wù)員資格考試應(yīng)當(dāng)替代錄用考試。對公務(wù)員資格考試，一定年齡、未有犯罪記錄的中國公民皆可報名參加，考試合格后即取得相應(yīng)的資格，這個資格應(yīng)當(dāng)在法定年限內(nèi)有效。擁有公務(wù)員考試資格合格證書者方可參加公務(wù)員錄用選拔，而錄用、選拔則應(yīng)轉(zhuǎn)為面試和心理測試。因此，如何協(xié)調(diào)資格與準(zhǔn)入之間的關(guān)系是今后公務(wù)員錄用、選拔的一個重要內(nèi)容，不論級別高低都應(yīng)取得公務(wù)員考試資格。6第二，增強筆試、面試的科學(xué)性。筆試是公務(wù)員考試錄用的首要環(huán)節(jié),我們必須高度重視,采取有力措施解決筆試中存在的問題。為了提高公務(wù)員錄用考試的質(zhì)量，要建立考試題庫并逐步增大題庫的容量，這樣可以保證筆試的命題水平，同時應(yīng)建立試題評估制度，不斷完善試題的質(zhì)量而在面試中，面試的形式應(yīng)多種多樣。面試可以采用答辯、模擬操作、心理測驗等多種形式,同時也可以采用問答法、問題處理法、辯論法等多種方法。同時，面試的官的素質(zhì)也有待提高，應(yīng)通過專門的訓(xùn)練，,使面試考官真正掌握提問、分析、評定成績等方面的技巧。第三，完善公務(wù)員考試錄用監(jiān)督制度，增強考錄過程的透明度。在公務(wù)員招錄過程中，應(yīng)確實做到考錄政策、錄用計劃、資格條件、考試成績和錄用結(jié)果“五公開”，在錄用對象上，打破身份界限、戶口界限和學(xué)歷界限，取消少數(shù)部門規(guī)定的不合理的專業(yè)、年齡、性別、經(jīng)歷等附加條件限制，對面試成績實行當(dāng)場公布制度，使得“可變通”環(huán)節(jié)越來越少。同時，應(yīng)明確規(guī)定相關(guān)部門在整個考錄過程中的監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督人員未到場,不進行面試；面試成績未經(jīng)監(jiān)督人員簽字的,人事部門不予審批；在面試中明顯違規(guī)的考官,取消其考官資格等。堅持制度防范和嚴肅處相結(jié)合，尤其是在面試、考核過程中的監(jiān)督權(quán)限，有效杜絕面試過程中的舞弊行為。

第四，規(guī)定專業(yè)崗位筆試。這是用來測試考生對報考崗位所需專業(yè)能力的考試。應(yīng)在《公務(wù)員法》中明確給予規(guī)定，每個崗位都必須有相應(yīng)的資格證書以便5 王文圣，江輝.《對改革和完善我國公務(wù)員錄用制度的若干思考》[J].南通職業(yè)大學(xué)學(xué)報2008年6月第二期.6 鄭尚元：《我國行政法實體法的突破與瞻望》，載《行政法學(xué)研究》2 0 0 5年第3期。

上崗。例如在我國的法官和檢察官的錄用制度上，先是要通過司法資格考試，然后再參加統(tǒng)一公務(wù)員考試才能進入檢、法系統(tǒng)。那么進入法院檢察院的公務(wù)員就需要通過兩次考試，與其他系統(tǒng)公務(wù)員相比，有不公平性。應(yīng)該對通過專業(yè)資格考試的人進入面試，以提高公務(wù)員錄用效率。

參考文獻：

[1]白靜.《淺析我國公務(wù)員考試錄用制度》[J].北京：首都師范大學(xué)碩士學(xué)位論文.2009.[2]王文圣，江輝.《對改革和完善我國公務(wù)員錄用制度的若干思考》[J].南通職業(yè)大學(xué)學(xué)報2008年6月第二期.[3]錢福永《國家公務(wù)員考試錄用理論與方法》[M].黑龍江人民出版社，2005年版，第1頁.[4]張學(xué)慧.《試論公務(wù)員考試錄用制度存在的問題及對策》[J].山西：中共山西省委黨校學(xué)報2007年4月第30卷第2期.[5]張永煒.《論我國<公務(wù)員法>中的公務(wù)員錄用制度的完善》[J].《中國西部技》2006年36期.

第二篇：關(guān)試論我國公務(wù)員錄取制度的現(xiàn)狀與完善

《公務(wù)員制度講座》考試說明（最新）

序號 卷號 科目名稱 替代形式 備注6028 電子商務(wù)基礎(chǔ) 小論文 有網(wǎng)絡(luò)形考6102 醫(yī)藥商業(yè)服務(wù)規(guī)范 調(diào)查報告6109 經(jīng)營管理實務(wù) 創(chuàng)業(yè)調(diào)研報告或計劃書 有網(wǎng)絡(luò)形考6128 公務(wù)員制度講座 小論文或調(diào)研報告 有網(wǎng)絡(luò)形考6145 電子商務(wù)概論 小論文 有網(wǎng)絡(luò)形考6372 公務(wù)員制度 小論文或調(diào)研報告 有網(wǎng)絡(luò)形考6867 生活方式與常見疾病預(yù)防 論文6876 納稅基礎(chǔ)與實務(wù) 小論文

開放教育公務(wù)員制度講座（6128）課程考核說明

(公務(wù)員制度（6372）課程同此考核方案)

湖南廣播電視大學(xué)經(jīng)管教學(xué)部課程責(zé)任教師豐 云

一、基本說明

（一）考核對象

本課程考核對象電大為開放教育行政管理專科的學(xué)員。

（二）啟用時間

本考核說明從2011年春季開始使用。

（三）考核目標(biāo)

通過本課程的學(xué)習(xí)，要求培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣和與人協(xié)作的素質(zhì)，掌握公務(wù)員制度的基本知識和基本原理，結(jié)合公務(wù)員制度相關(guān)實踐和實際案例，提高學(xué)生的理解與分析問題能力，并在此基礎(chǔ)上要求學(xué)生能夠深入政府部門實際，就公務(wù)員制度相關(guān)問題進行解釋、分析和研究，能對公務(wù)員制度改革提出一定的創(chuàng)新建議。

（四）考核依據(jù)

本課程的命題依據(jù)是湖南廣播電視大學(xué)《公務(wù)員制度》課程教學(xué)大綱、文字主教材和本考核說明，本課程考核說明是形成性考核和終結(jié)性考試命題的基本依據(jù)。文字主教材是由張柏林主編、中國人事出版社、黨建讀物出版社出版的《〈中華人民共和國公務(wù)員法〉教程》（2006年版）。

（五）考核方式及計分方法

本課程考核采用形成性考核與終結(jié)性考核相結(jié)合的方式。形成性考核由分校按照省校課程形成性考核實施方案制訂具體的執(zhí)行方案并執(zhí)行。終結(jié)性考核不用參加考試，由課程小論文或調(diào)研報告代替。其中形成性考核成績計總成績的50%，終結(jié)性考核成績占總成績的50%。形成性考核成績合格者，方可參加該課程的終結(jié)性考核。形成性考核和終結(jié)性考試成績均須達到60分，方可視為課程考核合格，獲得本課程的學(xué)分。

二、考核方式與要求

（一）形成性考核

1.考核目的形成性考核是強化素質(zhì)教育，加強教學(xué)過程管理的重要舉措。形成性考核的目的在于引導(dǎo)學(xué)生按照教學(xué)要求和學(xué)習(xí)計劃完成學(xué)習(xí)任務(wù)，是督促學(xué)生自主學(xué)習(xí)、檢驗學(xué)生學(xué)習(xí)過程效果的重要手段，是提高學(xué)生綜合素質(zhì)和應(yīng)用能力的重要舉措。

2.考核手段

形成性考核在省電大作業(yè)平臺進行。

3.計分方法

形成性考核按百分制計分，每次形考任務(wù)也按照百分制計分。形考任務(wù)共3次，對3次形考成績?nèi)∑骄岛螅葱慰寂c終考占綜合成績的比例確定最后形考成績。

4.考核任務(wù)（注：填寫考核任務(wù)內(nèi)容、時間安排、權(quán)重等要求）

表一：形成性考核任務(wù)與要求一覽表

考試次序 形式 布置時間 提交時間 權(quán)重

第一次 網(wǎng)絡(luò)形考 第3周 第7周末 33.3％

第二次 網(wǎng)絡(luò)形考 第8周 第12周末 33.3％

第三次 網(wǎng)絡(luò)形考 第13周 第17周末 33.3％

（二）終結(jié)性考試

1.考試目的終結(jié)性考試是在形成性考核的基礎(chǔ)上，對學(xué)生學(xué)習(xí)情況和學(xué)習(xí)效果進行的一次全面檢測。

2.考試方式

采用提交小論文或調(diào)查報告方式替代統(tǒng)一考試，不再進行期末考試。

3.考試時間

在每學(xué)期期末統(tǒng)考之前2周完成。

4.提交方式

由各分校收集學(xué)生答題文檔，并將打印稿或刻錄成光盤提交到省電大教務(wù)處。

5.小論文或調(diào)查報告選題參考

（1）小論文類

論提高我國公務(wù)員素質(zhì)的途徑

論我國公務(wù)員考試錄用制度的建設(shè)問題

論我國公務(wù)員培訓(xùn)制度的創(chuàng)新

服務(wù)型政府公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)

論我國公務(wù)員薪酬制度改革

我國公務(wù)員激勵機制的建立和完善

論我國公務(wù)員制度改革的價值取向

論我國公務(wù)員制度改革的方向及其對策

我國公務(wù)員創(chuàng)新能力研究

論知識經(jīng)濟時代公務(wù)員能力和素質(zhì)提升的途徑

我國公務(wù)員薪酬制度改革研究

我國公務(wù)員激勵機制有效性分析

行政執(zhí)法類公務(wù)員選拔晉升機制研究

公務(wù)員職業(yè)生涯管理創(chuàng)新研究

中國與西方發(fā)達國家公務(wù)員培訓(xùn)制度比較研究

行政改革背景下的公務(wù)員晉升機制研究

公務(wù)員違法行政及其法律責(zé)任研究

公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革研究

論公務(wù)員錄用制度的公平性

我國公務(wù)員薪酬水平影響因素研究

我國公務(wù)員廉政保證金制度研究

中國公務(wù)員問責(zé)制的現(xiàn)狀分析及完善路徑研究

公務(wù)員考核的公平性研究

公務(wù)員管理與晉升問題研究

我國公務(wù)員激勵機制的建立和完善

淺議如何改革我國公務(wù)員的監(jiān)督系統(tǒng)

深化我國公務(wù)員工資制度改革的思考

我國公務(wù)員考核工作中存在的問題及對策分析

我國公務(wù)員廉政機制建設(shè)

政府雇員制在我國的可行性分析與問題研究

公務(wù)員腐敗心理及矯正措施分析

論提高我國公務(wù)員素質(zhì)的途徑

中外公務(wù)員制度比較研究

（2）調(diào)查報告類

對公務(wù)員考試熱狀況的調(diào)查

關(guān)于××省（市、縣）公務(wù)員制度的基本特點的調(diào)查

關(guān)于《公務(wù)員法》實施情況的調(diào)查

關(guān)于××?。ㄊ?、縣）公務(wù)員招考制度的調(diào)查

關(guān)于××?。ㄊ?、縣）公務(wù)員考試錄用公平性問題的調(diào)查

對××?。ㄊ?、縣）公務(wù)員考核情況的調(diào)查

對××?。ㄊ?、縣）公務(wù)員獎勵機制的調(diào)查

關(guān)于××省（市、縣）公務(wù)員培訓(xùn)狀況的調(diào)查

關(guān)于××省（市、縣）公務(wù)員掛職鍛煉的實施與調(diào)查

關(guān)于××?。ㄊ?、縣）公務(wù)員回避制度實施情況的調(diào)查

對××?。ㄊ?、縣）公務(wù)員工資福利的調(diào)查

對××省（市、縣）聘任制公務(wù)員實施情況的調(diào)查

關(guān)××于?。ㄊ小⒖h）現(xiàn)行公務(wù)員績效評估體系運行現(xiàn)狀的調(diào)查

關(guān)于××?。ㄊ?、縣）公務(wù)員健康狀況的調(diào)查

關(guān)于××省（市、縣）公務(wù)員隊伍素質(zhì)的調(diào)查

關(guān)于開展大學(xué)生“村官”制度長效機制調(diào)研報告

注意： 以上選題僅作為參考范圍，具體的題目還要自擬。

6.小論文撰寫要求

字數(shù)：不少于3000字，不超過5000字。

內(nèi)容：觀點新穎、明確，材料詳實、有力，結(jié)構(gòu)完整、嚴謹，語言通順。要求摘要、目錄、正文、參考文獻等內(nèi)容齊全。所引用的中外文參考文獻資料，必須注明引用資料（或著作、期刊等）的書名（或著作、期刊名）、作者、出版單位、時間（引用期刊的還必須注明文章名）。引用其他參考材料應(yīng)

注明資料來源。

格式：依次按小論文標(biāo)題、中文內(nèi)容摘要與關(guān)鍵詞、目錄、正文、注釋、參考文獻等內(nèi)容進行排版。大標(biāo)題三號宋體加粗居中，正文文字字體五號宋體，一級、二級標(biāo)題五號宋體加粗，全文行距為固定值20榜，參考文獻格式符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

要求：請分校指導(dǎo)老師嚴格把關(guān)，全文抄襲論文一律零分處理。

第三篇：淺談中國公務(wù)員制度的發(fā)展與完善

淺談我國公務(wù)員制度的發(fā)展與完善

摘要： 中國的公務(wù)員制度自建立以來也有十幾年的時間了，因為它的產(chǎn)生具有特殊的歷史背景和目的性，所以它就具有了一種混合多種因素的特征，可以說是一種混合的模式。通過研究中國公務(wù)員的產(chǎn)生、發(fā)展過程來探討這種混合模式的內(nèi)涵，可以為它的改革和發(fā)展提供可借鑒的思路。

關(guān)鍵詞： 公務(wù)員；混合模式；干部制度；官僚制度

公務(wù)員制度，又稱為“文官制度”，是指對各級事務(wù)官員或文職人員進行管理的制度，包括公務(wù)員的考試、錄用、考核、晉升、退休等。①現(xiàn)代公務(wù)員制度起始于西方，是在西方政治體制之下產(chǎn)生的文官管理制度。它基本原則包括：職位分類、競爭性的考試錄用、職位終身制、政治中立、法制管理等等，其中競爭性的考試錄用、職位終身制和政治中立原則是西方公務(wù)員制度的核心原則。②它涵蓋了公務(wù)員的選拔、管理、待遇、考核、退休各個方面，也涉及到了公務(wù)員的基本價值信念問題。

一、富有中國特色的公務(wù)員制度

中國的行政管理制度經(jīng)歷了由傳統(tǒng)的干部制度向現(xiàn)代公務(wù)員制度過渡的過程，受古代長期的官僚制度的影響，中國的公務(wù)員制度呈現(xiàn)出一種既有古代官僚制度的沉淀，也有蘇聯(lián)式的干部管理風(fēng)格，并且也包含著現(xiàn)代化的西方文官制度的因素的兼容性模式。

（一）從干部制度到公務(wù)員制度建國以來，中國經(jīng)濟上是蘇聯(lián)式的計劃經(jīng)濟，因此在政治上也借鑒了蘇聯(lián)的干部管理模式。將國家機關(guān)工作人員、黨組織和社會團體的專職工作人員、企業(yè)事業(yè)單位的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，統(tǒng)稱為干部。由國家對干部進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配，每個干部都要服從上級的統(tǒng)一調(diào)動和安排任用。采取單一層級結(jié)構(gòu)，按級別對干部進行管理。在中共中央和各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的組織部門統(tǒng)一管理下實行分級分部管理體制。將全國各行各業(yè)的干部融入單一層級式構(gòu)架之中。根據(jù)職務(wù)高低，將干部職務(wù)從上到下分為國務(wù)院總理、國務(wù)院副總理（國務(wù)委員）、部（?。┘壵?、部（省）級副職、司（廳）級正職、司（廳）級副職、處（縣）級正職、處（縣）級副職、科（鄉(xiāng)）級正職、科（鄉(xiāng)）級副職、科員和辦事員12個層級。③干部之間最大是差異是級別的不同，而不是職業(yè)的不同。所有稱為“干部”的國家工作人員，不分工作性質(zhì)、職業(yè)的不同，都是按照國家行政機關(guān)的管理模式。干部統(tǒng)一選拔，集中調(diào)配，責(zé)權(quán)分離，不分黨政，不分政企。干部選拔主要采取領(lǐng)導(dǎo)推薦的方式。國家機關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位的各層次干部職位出現(xiàn)空缺，由干部管理機關(guān)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，采取直接或間接推薦的方式進行選拔，然后按規(guī)定程序決定任命。因此造成了干部管理機制的僵化，管理權(quán)限過分集中，缺少法制和公平競爭，缺乏活力，對于社會發(fā)展的應(yīng)激反應(yīng)能力比較差。改革開放以前，干部管理權(quán)限雖然經(jīng)歷過多次調(diào)整，但這種體制構(gòu)架基本未變。我國傳統(tǒng)的干部管理模式是與高度集中的計劃經(jīng)濟體制和政治體制相適應(yīng)的，在計劃經(jīng)濟時代有著自己獨特作用，對我國的經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展，以及社會管理起過巨大的作用。但是伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的干部管理模式越來越不適應(yīng)社會、經(jīng)濟的發(fā)展。我國公務(wù)員制度是在借鑒西方公務(wù)員制度的優(yōu)點和繼承我國傳統(tǒng)的干部制度基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，與西方的公務(wù)員制度相比較，在范圍、特征、管理等方面存在許多不同點。中國公務(wù)員是指在政府部門中行使國家權(quán)力,執(zhí)行公務(wù)的人員。它的涵蓋范圍要遠遠大于西方公務(wù)員所涵蓋的范圍，甚至超越政府雇員（Government Employee）,接近于公職人員（Civilian）的范圍。

（二）混合模式的公務(wù)員制度中國有著幾千年的封建官僚制度，以“忠孝、仁義”為為官準(zhǔn)則,以三綱五常和禮教宗法為致仕之道,在君主專制之下以至綿延數(shù)千年。④封建的官僚制度的官員的評價標(biāo)準(zhǔn)是倫理道德而不是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。官員或士人以修身、齊家、治國平天下為奮斗目標(biāo)，認為為官的關(guān)鍵基礎(chǔ)是修身而不是為政的手段。所以古代清官賢吏首推是道德高尚而不是政績顯著者。官員的權(quán)力完全來自于上司個人，行政事務(wù)具有很強的人格化的特點，官員對于上司具有很大的依附性，政治運作基本上

就是一種“命令—服從”的模式。我國是社會主義國家，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專政制度，黨在我國的政治生活中有著至高的權(quán)威。所有這些都決定了我們國家的公務(wù)員制度必須是與我國的政治格局和具體國情相適應(yīng)的，不能照抄照搬西方的具體運作模式。在西方文官制度中不適應(yīng)我國國情的一些方面，許多原來干部制度的形式就保留了下來。因為上述原因，盡管我們借鑒了西方文官制度中許多現(xiàn)代化的管理思路，但面對著幾千年封建官僚制度的遺痕和傳統(tǒng)干部制度的影響，我國的公務(wù)員制度難免成為一種雜糅的形式。

二、中國公務(wù)員制度的繼續(xù)完善

我國的公務(wù)員制度雖然已經(jīng)建立并有著十幾年的發(fā)展歷史，但是它的制度化和規(guī)范化程度尚且不夠，仍需要在推行過程中不斷的改革以求更加的完善和健全。在具體的改革過程中，我們要時刻注意到一下幾個方面：

（一）中國公務(wù)員制度的差異性發(fā)展公務(wù)員制度是產(chǎn)生于西方的一種管理制度，它的產(chǎn)生是為了彌補西方傳統(tǒng)的選舉政治和政黨政治形成“政黨分肥制”造成的政局動蕩、官員腐敗等一系列缺陷。因其在管理上代表著現(xiàn)代政治的發(fā)展方向，所以我們要借鑒它適合我國使用的一些管理方式和原則，來提高我國行政管理的水平。正是因為這樣，我們并不是簡單地將西方公務(wù)員制度照搬過來，而是學(xué)習(xí)了它的一些優(yōu)良的經(jīng)驗，拋棄那些不符合我國國情的內(nèi)容。在西方的公務(wù)員制度不斷變化的過程中，我們也在探索屬于自己的管理模式。就像英國的公務(wù)員制度借鑒了我們的科舉制度一樣，我們也是在探索自己道路的基礎(chǔ)上不斷學(xué)習(xí)外在的優(yōu)良經(jīng)驗，然后形成適應(yīng)自己國情的新模式。改革開放之前，我國是一個全能型的國家，國家與社會不分，政治與經(jīng)濟不分，政治強而經(jīng)濟弱，基本上可以說是一個政治性的社會。自從改革開放以后，我們大力發(fā)展市場經(jīng)濟，我國的社會經(jīng)濟才取得了飛速的發(fā)展，社會才逐漸地與國家相分離，但是傳統(tǒng)的政治因素并未完全消失，人們在思考社會事務(wù)時仍然不可能完全擺脫政治思維的影響。所以我們面臨的是一個政治思維影響極為深遠，市場經(jīng)濟思維并不完全成熟的狀況。在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟改革迅猛，政治改革緩慢的局面下，作為適應(yīng)經(jīng)濟改革而做出的政治改革，就很容易出現(xiàn)制度建設(shè)和思維建設(shè)的不同步性。

（二）公務(wù)員制度的中國化原則我國的公務(wù)員制度是必須與我國的國情和政治發(fā)展相適應(yīng)的，必須在四項基本原則的基礎(chǔ)上借鑒西方先進的管理經(jīng)驗為我國的政治、經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，也就是說我國的公務(wù)員制度必須有“中國化”的原則。上面我們已經(jīng)講過，西方的公務(wù)員制度有著例如職位分類、競爭性的考試錄用、職位終身制、政治中立、法制管理等等基本原則，我們在學(xué)習(xí)它們的優(yōu)秀經(jīng)驗時也要選擇性的借鑒過來。第一，我們已經(jīng)借鑒了競爭性考試錄用方法，對公務(wù)員的選拔實行公開考試、競爭上崗。這是我國公務(wù)員制度走向制度化的基礎(chǔ)，也是它的核心特征。用考試代替原先的分配方式，這是新舊人事制度轉(zhuǎn)變的首要內(nèi)容。只有通過競爭性的考試獲得資格和相應(yīng)的職位，才能真正獲取公務(wù)員的合法性基礎(chǔ)。公務(wù)員的選拔必須在平等、公正、公開是原則下讓參與者通過制度化的考試或考核形式進行競爭，最后要擇優(yōu)錄取。所以必須要堅持一下幾個原則：

1、平等原則，公民在擔(dān)任公職方面具有同等的權(quán)利和機會，只要擁有該職位應(yīng)具有的知識和能力，符合可能存在的特殊要求，不受其他例如性別、種族、地域、婚姻、宗教信仰等方面的影響。

2、公正公開原則，國家需要把關(guān)于公務(wù)員考試的一切信息在考試之前向社會公布，并且把考試和錄用的過程向報考者公開，最終結(jié)果要公示。而且對于報考者對結(jié)果的異議，招考部門要做出回應(yīng)和解答。要為報考者創(chuàng)造一個公開、透明、公正的考試與競爭環(huán)境。

3、競爭和擇優(yōu)原則，在報考的過程中，使報考者數(shù)量應(yīng)超過錄用人數(shù)，實行競爭淘汰制，依據(jù)考試成績的高低，擇優(yōu)錄用。第二，西方公務(wù)員制度的另一大特征是職業(yè)終身制。即公務(wù)員不同于政治任命人員，只要沒有瀆職或是其他法律規(guī)定應(yīng)被免職的行為，就要終身任職，不會伴隨政黨的更替而出現(xiàn)職位變動。⑦在西方，公務(wù)員更多的是事務(wù)官員，職業(yè)的終身制對于國家運作的影響相對有限。但是在我國，公務(wù)員是涵蓋范圍要遠遠大于西方，公務(wù)員終身任職的影響更為深遠。因為我國配套體

制的不完善，職業(yè)終身會更多地表現(xiàn)為權(quán)力終身，甚至擴大為權(quán)力的無限制，所以我們不僅要改革我國公務(wù)員的進退和更新問題，還要加強法制、獎懲機制等配套設(shè)施，只有在全面的體制完善之下，公務(wù)員制度才會有長足的進步。第三，西方公務(wù)員實行政治中立，這是與西方的政治體制相適應(yīng)的。西方的政黨政制會導(dǎo)致政黨的此消彼長，互相傾軋，作為不隨政黨進退的公務(wù)員，必須保持政治中立。而我國是共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義國家，政治上是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、民主黨派參政議政的政治格局，不存在政黨的輪流上臺，所以就不存在所謂的政治中立。而且中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是憲法規(guī)定的，在實際政治生活中公務(wù)員必須接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能堅持脫離領(lǐng)導(dǎo)的政治中立。

（三）中國公務(wù)員制度的制度化和法制化盡管有著十幾年的發(fā)展歷程，我國公務(wù)員制度的發(fā)展仍然未能實現(xiàn)真正的規(guī)范化和制度化。西方公務(wù)員制度的一個最為顯著的特點,就是有一套與公務(wù)員制度相適應(yīng)的法規(guī)體系。⑧在具體執(zhí)行層面上，具體的操作措施并沒有一個統(tǒng)一、規(guī)范的運行方式，各地區(qū)在具體操作上有著比較大的細節(jié)差異。制度化是公務(wù)員制度取得更進一步發(fā)展的必須措施，只有在實現(xiàn)了規(guī)范的制度化以后，才能獲得公平的競爭環(huán)境，也才能培養(yǎng)公務(wù)員的專業(yè)素質(zhì)。制度化既是一個發(fā)展階段的目標(biāo)，也是進一步發(fā)展的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化管理制度的必然要求。健全法制是完善公務(wù)員制度的基礎(chǔ)之一，完善公務(wù)員制度必須要在法制上有些創(chuàng)新。首先，要完善國家級法規(guī)。在總結(jié)公務(wù)員制度建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體實踐，不斷完善《國家公務(wù)員法》。其次，逐步出臺空缺的單位法規(guī)。一方面是制定詳細的公務(wù)員選拔、錄用、退休、監(jiān)督以及公務(wù)員紀(jì)律等單項法規(guī)，另一方面是各地方要建設(shè)相應(yīng)的配套法規(guī)，根據(jù)不同的地域情況建設(shè)細致的地方公務(wù)員規(guī)章。多種規(guī)章和法律相結(jié)合，形成高低有序，大小結(jié)合，地方與中央相配合的完整的公務(wù)員法規(guī)體系。最后，是要對已經(jīng)出臺的法律法規(guī)進行修改和補充，消減過時的法規(guī)，彌補現(xiàn)存法規(guī)的不足。只有這樣才能在實踐的基礎(chǔ)上動態(tài)地完善法規(guī)體系，不斷跟上社會發(fā)展的要求。

參考文獻：

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第四篇：中國公務(wù)員制度的建立和完善

我國公務(wù)員制度的建立和完善

中國改革開放20多年來，經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就。在深入進行經(jīng)濟體制改革的同時，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，努力建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟相配套的人事管理體制。我國公務(wù)員制度的發(fā)展，在鄧小平理論指導(dǎo)下，經(jīng)歷了調(diào)研準(zhǔn)備、推行實施和完善發(fā)展三個階段。

一、我國公務(wù)員制度的建立和推行情況

我國公務(wù)員制度的實施，是以1993年8月國務(wù)院頒布《國家公務(wù)員暫行條例》為標(biāo)志的。范圍為全國中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級國家行政機關(guān)工作人員。

（一）建立和推行的背景

建立和推行公務(wù)員制度，是我國改革開放進程中干部人事制度的重大改革。新中國成立以來，我國逐步形成了政府機關(guān)人事管理制度，建立了一支行政管理隊伍，適應(yīng)了當(dāng)時計劃經(jīng)濟的需要。形成和發(fā)展出若干行之有效的準(zhǔn)則，比如，黨管干部的原則，為人民服務(wù)的宗旨，任人唯賢的干部路線，德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)，等等。黨的十一屆三中全會以后，我國開始了改革開放進程，黨的工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立以及其他方面的改革的推進，使原有的干部人事制度面臨著改革的迫切需要。首先，經(jīng)濟體制改革迫切要求在干部選拔上增加透明度、開放度和群眾的參與程度，要求在更大范圍內(nèi)創(chuàng)造一個有利于人才脫穎而出的局面。其次“國家干部”的概念過于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)的分類，管理權(quán)限過于集中，管理方式陳舊單一，管理制度不健全，用人缺乏法治等傳統(tǒng)體制的弊端必須突破。第三，對體現(xiàn)干部人事制度優(yōu)良傳統(tǒng)的具體制度、內(nèi)容和做法，也需要根據(jù)形勢發(fā)展需要，進行必要的修改、補充、調(diào)整、改進、完善，動態(tài)地適應(yīng)著時代的要求。

因此，在進入改革開放之際，小平同志就要求要勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度。此后，干部人事制度進行了堅決而系統(tǒng)的改革，尤其是黨的十三大、十四大、十五大，都將其作為一個重要方面加以強調(diào)。

辯證唯物主義認為，選擇特定時期某一局部，作為全局的突破口，往往會對全局起主要和決定作用，同時也符合事物發(fā)展的方向和趨勢。對干部進行科學(xué)分類，在機關(guān)建立國家公務(wù)員制度，就是全局中的一個主要環(huán)節(jié)，是使干部人事制度走向科學(xué)分類管理體制的突破口。從而推動企業(yè)、事業(yè)單位人事制度改革，決定干部人事制度改革的全局問題。

就全局性質(zhì)而言，干部人事制度改革是社會主義的自我完善、自我發(fā)展。但具體到機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)的干部人事制度，其改革的深刻程度是不一樣的。這是因為，一切運動形式的每一個實在的非臆造的發(fā)展過程內(nèi)，都是不同質(zhì)的。機關(guān)具有國家事務(wù)管理的一致性，必須統(tǒng)一指揮，保證政令暢通，機關(guān)干部人事管理也要集中統(tǒng)一，不能有多樣性。由此看出，機關(guān)干部人事管理制度同政治體制聯(lián)系緊密，其改革是管理制度的完善和健全，重要的是增強活力、賦予生機，是在繼承和連續(xù)基礎(chǔ)上的具體管理辦法的調(diào)整和改進。因而，其改革不具根本性變化的性質(zhì)。企事業(yè)干部人事的管理制度不僅有干部人事制度的共性，而且反映企業(yè)制度、事業(yè)單位管理制度所確定的外部關(guān)系。這種外部關(guān)系只能隨著經(jīng)濟體制改革的發(fā)展而逐步清晰和明確。并且，由于經(jīng)濟體制從計劃向市場的根本轉(zhuǎn)變，企事業(yè)干部人事制度的改革具有了根本性變革性質(zhì)。用人主體由國家轉(zhuǎn)為法人，用人行為由行政轉(zhuǎn)為市場。所以，企事業(yè)干部人事管理制度的改革，是對自身的根本改造，具有根本性的變化性質(zhì)。這種運動形式的質(zhì)的區(qū)別，既是企事業(yè)干部人事制度改革的艱巨性所在，也是它不可能先于機關(guān)形成制度的原因所在。

黨的十三大提出的“當(dāng)前干部人事制度改革的重點是建立國家公務(wù)員制度”是一個符合客觀實際的必然選擇。

（二）推行的過程和方式

自黨的十三大和七屆全國人大提出建立國家公務(wù)員制度，黨的十四大和八屆全國人大提出盡快推行國家公務(wù)員制度，到黨的十五大和九屆全國人大提出完善國家公務(wù)員制度，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和最高國家權(quán)力機關(guān)連續(xù)提出明確的任務(wù)和要求，既表達了黨和國家的意志，也反映了實際工作蓬勃發(fā)展的進程。

我國公務(wù)員制度的建立和推行，始終立足于社會主義初級階段這個實際。采取了符合實際的推行方式方法，使制度建設(shè)穩(wěn)中求進。按照黨中央關(guān)于正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系的要求，推行工作在維護社會穩(wěn)定的前提下，采取整體推進，突出重點，分步到位的方法，根據(jù)各項改革的難易程度和基礎(chǔ)條件，針對機關(guān)工作人員的接受程度和人民群眾關(guān)心的重點難點問題，一年一個突破口，逐步達到目標(biāo)，使推行工作有計劃有節(jié)奏平穩(wěn)地進行。推行國家公務(wù)員制度得到了人民群眾的擁護。到1997年底，在全國基本建立了公務(wù)員制度。

（三）取得的成效

實行國家公務(wù)員制度后，在國家行政機關(guān)新的人事管理機制開始運行，其中比較顯著的有八個方面：

--考錄工作全面鋪開。全國31個省、區(qū)、市均實行了公開招考，多數(shù)地方還打破身份、地域限制，不拘一格選人才。截止1999年初，全國計劃考錄公務(wù)員15萬人，報考人數(shù)150萬人。公務(wù)員考錄制度，受到了廣泛的關(guān)注、支持和歡迎。

--激勵機制開始運行。實行考核制度，對公務(wù)員的“德、能、勤、績”進行評價，并將考核結(jié)果同獎懲、工資、職務(wù)升降、辭退等環(huán)節(jié)掛鉤，使“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的現(xiàn)象開始改變。自1994年起，全國各級行政機關(guān)98%的公務(wù)員參加了考核。考核被評為優(yōu)秀者受到獎勵，考核不稱職者受到處理，考核的獎優(yōu)罰劣功能得到發(fā)揮。

--能上能下有了突破。實行競爭上崗，能上能下，使一大批優(yōu)秀人才脫穎而出。截止今年4月，僅29個省、自治區(qū)、直轄市就有5萬個機關(guān)單位實行了競爭上崗，職位近35萬個，報名參與競爭上崗的各級機關(guān)公務(wù)員達80多萬人。

--輪崗、回避初見成效。對領(lǐng)導(dǎo)和“熱點”職位有計劃地輪崗，對有親屬關(guān)系的公務(wù)員在任職和執(zhí)行公務(wù)時回避，打破了親情關(guān)系網(wǎng)，改善了公務(wù)員工作環(huán)境，促進了廉政建設(shè)。截止1999，全國共有40余萬人進行了輪崗。同時，全國還有29832人進行了任職回避。--“出口”初步暢通。退休制度得以進一步貫徹，特別是辭職辭退的實行，使機關(guān)告別了“鐵飯?quot;，”能進不能出“的弊端開始打破。據(jù)統(tǒng)計，4年來，全國共有11000多名公務(wù)員被辭退，有11624人辭職。

--培訓(xùn)開始步入軌道。培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化公務(wù)員隊伍的有效途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計，自條例頒布以來，共培訓(xùn)公務(wù)員1000余萬人次。99年，55個中央國家行政機關(guān)，有5180人次參加了在職培訓(xùn)和學(xué)歷教育，占總數(shù)的32.2%。通過培訓(xùn)，公務(wù)員素質(zhì)得到提高，工作能力得到加強，保證了政府機關(guān)的高效運轉(zhuǎn)。

--公務(wù)員權(quán)利有了保障。據(jù)不完全統(tǒng)計，申訴控告制度實施以來，各級人事部門共受理公務(wù)員申訴287件，其中撤銷或者建議撤銷原處理決定的占到20%。不公正的人事處理得到了糾正，維護了公務(wù)員合法權(quán)益。

--”全心全意為人民服務(wù)“的宗旨得到弘揚。從1996年開始，連續(xù)四年在全國開展”做人民滿意的公務(wù)員“活動，涌現(xiàn)了一大批先進典型。這一活動，展示了新時期公務(wù)員改革開放、勤政廉政的新形象，叫響了公務(wù)員稱號，宣傳了公務(wù)員制度，推動了公務(wù)員隊伍建設(shè)?？傊?，國家公務(wù)員制度的推行，取得了明顯成效。機關(guān)的生機活力明顯增強，隊伍的年輕化、知識化水平有較大提高，機關(guān)的勤政廉政建設(shè)得到加強。實踐證明，我國公務(wù)員制度是符合中國國情、適合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的，是一項比較成功的改革。

（四）存在的問題

國家公務(wù)員制度的建立和推行，還只是邁出了初步的步伐，制度的健全還有一個相當(dāng)長的過程。當(dāng)前的主要問題：一是立法層次不夠；二是全國的發(fā)展不平衡；三是公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)有待提高。

二、我國公務(wù)員制度展望

當(dāng)今世界，政治多極化、經(jīng)濟全球化在繼續(xù)發(fā)展，以信息科學(xué)和生命科學(xué)為代表的現(xiàn)代科技突飛猛進，經(jīng)濟、科技、國防和民族凝聚力等在內(nèi)的綜合國力的競爭日趨激烈，這種競爭，對各國政府的管理效能和效率提出了更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

當(dāng)今中國，改革、發(fā)展和穩(wěn)定成為我們工作的主題。今后五至十年，是我國發(fā)展的一個大機遇，以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為重點的各項改革全面深化，整個經(jīng)濟處于戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整之中。在解決深層次矛盾、克服各種困難和風(fēng)險中，需要我們維護社會穩(wěn)定。就是說，政府所處的環(huán)境發(fā)生了很大變化，行政運作的復(fù)雜程度大為提高，迫切需要提高政府判斷形勢、駕馭復(fù)雜局面、解決實際問題的能力，從而處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

人民群眾對政府服務(wù)的要求越來越高。政府在履行和完成”執(zhí)法“和”管理“的職能和任務(wù)中，必須依法行政，從嚴治政，在政治思想、工作作風(fēng)、制度建設(shè)和機構(gòu)改革中不斷取得成績，從而建設(shè)廉政、勤政、務(wù)實、高效政府。

今后，完善我國公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和江澤民總書記關(guān)于”三個代表“的論述為指導(dǎo)，按照深入改革人事制度的要求，從增強制度活力、提高隊伍素質(zhì)、改進公共服務(wù)、完善法制等方面著手，以深化制度改革為動力，以提高隊伍素質(zhì)為根本，以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，結(jié)合經(jīng)濟體制和行政體制改革，統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭再用10年左右的時間，建立起充滿生機活力、法制體系完備的公務(wù)員制度，造就一支高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊伍，為廣大人民群眾和社會提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，在中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進程中發(fā)揮應(yīng)有的作有。

今后一段時期完善國家公務(wù)員制度的重點有四個方面：

一是增強制度活力。主要是完善分類、聘用、考核、競爭機制等。推行部分職務(wù)實行聘任制的試點，探索主辦人員與輔辦人員不同的管理辦法。改進考核制度，實行多層面考核，凈化民主測評的環(huán)境，公示考核結(jié)果。完善公務(wù)員競爭上崗、公開選拔制度，保證人才選拔工作的公正性、科學(xué)性。

二是提高隊伍素質(zhì)。創(chuàng)新、完善公務(wù)員考試錄用制度，嚴把”進口“，要經(jīng)過多次考試，層層篩選，選拔優(yōu)秀人才進入公務(wù)員隊伍。根據(jù)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展加強培訓(xùn)。研究公務(wù)員的成長規(guī)律，為他們的職業(yè)發(fā)展明確階梯和目標(biāo)，并針對個人情況，有針對性地進行培養(yǎng)，缺什么補什么，需要什么學(xué)什么。按照從嚴治政，依法行政，政務(wù)公開的要求，進行依法行政培訓(xùn)，增強公務(wù)員法律意識，提高依法行政水平。要根據(jù)加入世貿(mào)組織對行政管理提出的新要求進行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容，要以法律規(guī)定、市場需要、崗位必會為導(dǎo)向來確定。培訓(xùn)安排，要把個人動因和組織選送結(jié)合起來，變要我培訓(xùn)為我要培訓(xùn)，由政府推動轉(zhuǎn)為利益驅(qū)動。培訓(xùn)時間，要長短結(jié)合，板塊拼加，自由選擇，學(xué)分累計。形成一套有效的培訓(xùn)運行機制。三是改進公共服務(wù)。按照建設(shè)”廉潔、勤政、務(wù)實、高效“政府的要求，進一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。積極推行政務(wù)公開，讓人民群眾了解辦事程序和規(guī)則，接受群眾監(jiān)督。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)”電子政府"，提高行政管理的現(xiàn)代化水平，提供更加高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。引導(dǎo)廣大公務(wù)員深入實際，體察民情，為群眾辦實事、辦好事，讓群眾滿意。

四是完善管理法制。認真總結(jié)各地區(qū)、各部門在公務(wù)員管理中的新鮮經(jīng)驗和好的做法，進行規(guī)范，不斷豐富完善公務(wù)員制度。積極配合有關(guān)部門，做好《公務(wù)員法》的起草工作；抓緊研究制定尚缺的單項法規(guī)，如公務(wù)員的紀(jì)律、行為規(guī)范、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休等；對現(xiàn)有的單項法規(guī)要在實踐檢驗的基礎(chǔ)上，進行修改、補充和完善。

競爭擇優(yōu)促使中國形成高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍中國公務(wù)員制度推行11年來，政府機關(guān)人事管理工作實現(xiàn)了根本轉(zhuǎn)變，隨著競爭擇優(yōu)的用人機制的普遍建立，一支具有公仆意識的高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍正在形成。中國公務(wù)員管理工作始終立足制度建設(shè)。在1993年《國家公務(wù)員暫行條例》正式頒布后，先后制定出臺了與之配套的10余個暫行規(guī)定、實施辦法和一批政策規(guī)定，內(nèi)容涵蓋公務(wù)員考試錄用、考核、職務(wù)任免、獎勵、辭職辭退、申訴控告、培訓(xùn)、職務(wù)升降、任職回避、職位輪換等方面，使公務(wù)員隊伍管理初步走上了法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。

目前，全國31個省、區(qū)、市均實行了公務(wù)員公開招考，多數(shù)地方還打破身份、地域的限制，中央國家機關(guān)已連續(xù)11年組織公開招考；在職務(wù)晉升上，破除“論資排輩”。近兩年，全國共有22.3萬人通過競爭上崗晉升職務(wù)。

自1994年起，全國各級行政機關(guān)98％的公務(wù)員參加了考核，考核結(jié)果同獎懲、工資、職務(wù)升降、辭退等環(huán)節(jié)掛鉤。

退休、辭職、辭退、交流等制度的建立，實現(xiàn)了公務(wù)員隊伍“能進能出”；紀(jì)律、處分、輪崗、回避制度的實行，加強了對公務(wù)員的有效監(jiān)督。此外，任職培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn)等培訓(xùn)體系的建立，成為建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化隊伍的有效途徑。

據(jù)人事部統(tǒng)計，從學(xué)歷上看，大專以上人員占總數(shù)的比例由1993年的32％，上升到2003年的73.7％，提高了41.7個百分點；從知識結(jié)構(gòu)上看，公務(wù)員的法律知識、科技知識、現(xiàn)代行政管理知識、市場經(jīng)濟知識以及外語、計算機等知識得到了補充；從能力結(jié)構(gòu)上看，公務(wù)員的依法行政能力、調(diào)查研究能力、公共服務(wù)能力、創(chuàng)新能力等都有所提高。

公務(wù)員法著力解決三問題

中國國家公務(wù)員人數(shù)已經(jīng)超過了500萬。如何約束規(guī)范這支公務(wù)員大軍的行為，為公務(wù)員立法，實行“依法治吏”，是推進政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制改革的重大制度設(shè)計，是建立現(xiàn)代政府的重要法律基石。

剛剛結(jié)束的全國人大常委會第五次會議傳出的信息表明，《國家公務(wù)員法》即將提交初審。這部兩年多來11易其稿的法律，人數(shù)達500余萬之眾的國家公務(wù)員，對這部法律更是滿懷期待。各界至為關(guān)注的是，這部重要法律的立法主旨是什么？反復(fù)論證的焦點問題是什么？能否解決現(xiàn)行公務(wù)員管理實踐中所存在的突出問題？

深化改革的重要切入點

中國實施公務(wù)員制度已經(jīng)有10年，也頒布實施了《國家公務(wù)員暫行條例》，那么。為什么還要出臺《國家公務(wù)員法》呢？宋世明指出，從深化政治體制改革的角度看，出臺《國家公務(wù)員法》是當(dāng)前政治體制改革中的一張“大牌”。如果說政治體制改革是一個面，干部人事制度改革就是一條線，而出臺《國家公務(wù)員法》就是一個重要的切入點。

“依法治國”首先要求“依法治吏”，這里所說的“吏”，主要是指公務(wù)員隊伍。自1993年頒布實施《國家公務(wù)員暫行條例》以來，公務(wù)員制度的法律體系可以說已經(jīng)初步確立，但《條例》的法律權(quán)威依然不夠。

宋世明博士指出，“吏治腐敗”是當(dāng)前最大的腐敗，是其他形式腐敗的催化劑，已經(jīng)成為人民群眾的眾矢之的。出臺《國家公務(wù)員法》也是深化政治體制改革，依法治理“吏治腐敗”的重要舉措。

制定《國家公務(wù)員法》，也是為了把干部人事制度改革的重要制度成果以法律的形式固定下來。從推進政府職能轉(zhuǎn)變的角度來說，出臺《國家公務(wù)員法》是推進政府職能轉(zhuǎn)變的重要組織保證。

新的社會經(jīng)濟形勢的發(fā)展，使得政府的社會管理職能、市場監(jiān)管職能日趨重要，對一線

執(zhí)法隊伍的素質(zhì)和專業(yè)化水平提出越來越高的要求?！秶夜珓?wù)員法》是否會著力解決這方面的問題？宋世明博士對此回答說：這也正是這部法律試圖解決的問題。

焦點問題反復(fù)論證

《國家公務(wù)員法》著手起草時間兩年多，期間11次易稿，在制定這部法律的過程中，宋世明認為遇到了以下容易出現(xiàn)分歧的焦點問題：一部法律，不同的人對它有不同的期盼。關(guān)于《國家公務(wù)員法》，相關(guān)管理部門期盼它更加規(guī)范公務(wù)員管理，更好地保護公務(wù)員的合法權(quán)益；公務(wù)員們期盼它能為自己開拓更大的職業(yè)發(fā)展空間，合法提高相關(guān)待遇；專家學(xué)者期盼它建立推動公共人事管理的現(xiàn)代化，建立現(xiàn)代公務(wù)員制度；老百姓期盼通過它早日建成一支成本更低、服務(wù)質(zhì)量更高的公務(wù)員隊伍。

因此，在這部法律的起草過程中，難免會對不同的問題有不同的意見和建議。另外，諸如如何創(chuàng)新公務(wù)員分類管理機制？職務(wù)系列與職級系列是完全分離，還是保持一定的對應(yīng)關(guān)系？以及取消領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還是改造非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)？如何加大對公務(wù)員合法權(quán)利的維護等等，都需要在比較中反復(fù)論證。

宋世明認為，《國家公務(wù)員法》的法律制度設(shè)計，有三個方面的突出問題在實踐中難以回避。第一，現(xiàn)在只有簡單的職務(wù)分類，沒有按照職位的性質(zhì)和特點對公務(wù)員進行橫向分類，不利于科學(xué)管理。因而必須創(chuàng)新分類機制。第二，“進口”不嚴，“出口”不暢的問題繼續(xù)存在；專業(yè)化不夠與靈活性不足的問題并存。因此，必須創(chuàng)新更新機制。第三，公務(wù)員職業(yè)發(fā)展渠道過于單一，不利于開發(fā)公務(wù)員隊伍的人才資源，因此，必須創(chuàng)新職務(wù)與職級相結(jié)合的激勵保障機制。這既是開發(fā)公務(wù)員人才資源的大勢所趨，又是廣大公務(wù)員的人心所向。

第五篇：殘疾人社會保障現(xiàn)狀與制度完善

殘疾人社會保障現(xiàn)狀與制度完善

賀仁清（興和縣殘聯(lián)理事長）

殘疾人是一個特殊性的弱勢群體，重視殘疾人社會保障，不僅是完善社會保障體系的必要內(nèi)容，更是衡量社會公正與文明進步程度的基本指標(biāo)。改革開放以來，我國殘疾人社會保障事業(yè)不斷發(fā)展，殘疾人生活水平不斷提高，貧困殘疾人基本上實現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！??？傊?，我國最低生活保障工作已經(jīng)步入規(guī)范化、法治化的軌道，作為一項普遍的、有效的社會政策，最低生活保障制度對保護殘疾人群體和構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了巨大的作用。但是，這項制度在執(zhí)行過程中也暴露出很多問題，如殘疾人社會保障措施還不夠完善，殘疾人在基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會參與等方面還存在很多問題，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平存在較大的差距。因此，在加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的背景下，應(yīng)盡快彌補對殘疾人社會保障的缺失，以殘疾人保障與殘疾人服務(wù)為重點，推進殘疾人事業(yè)發(fā)展。

一、殘疾人社會保障存在的主要問題

（一）對殘疾人最低生活保障缺乏救助理念。在許多人的傳統(tǒng)觀念中，殘疾人屬于個人和家庭的不幸，照顧殘疾人完全是家庭的責(zé)任，這一觀念需要改變。因為殘疾人致殘的原因是多方面的：既有先天的因素，也有后天的因素；既有個人的原因，也有社會的原因。在致殘的各種原因中，如職業(yè)傷害、交通事故、醫(yī)療事故、環(huán)境污染等都屬于社會因素。因此，照顧好殘疾人，不僅是家庭的責(zé)任，而且最終是社會和政府的責(zé)任。但是，在社會保障制度的實施過程中，對實施主體的救濟理念還存在缺陷。

（二）殘疾人社會保障線單一，救助傾斜不夠。目前我國實行的最低生活保障制度，不是按照年齡和殘疾程度等方面的標(biāo)準(zhǔn)制定的，而是按照家庭成員人均收入是否低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)來提供最低生活保障金的，因而，殘疾人最低生活保障線單一，沒有專門對殘疾人老人、兒童等特殊家庭進行救助，使他們無法應(yīng)對附加的支出需求。在現(xiàn)實生活中，殘疾人由于身體的特殊性，其貧困的程度和弱勢化的程度要遠遠高于其他群體，理應(yīng)將殘疾人最低生活保障進行單獨劃分，分類施保。但是，現(xiàn)有的制度設(shè)計并沒有將殘疾人的特殊性考慮進去，沒有對殘疾人這個特殊困難的群體分類施保，更沒有考慮到殘疾人特別是重度殘疾人的特殊需求，在殘疾人低保救助中仍實行著與健全人同樣的計算和補助標(biāo)準(zhǔn)，因此，最低保障弱化了殘疾人這個特殊群體應(yīng)當(dāng)享有的優(yōu)惠政策，客觀上也給殘疾人家庭帶來了社會救助的不公平。

（三）殘疾人最低生活保障覆蓋面較窄，城鄉(xiāng)差距大。雖然殘疾人的低保覆蓋率較普通人群高，但殘疾人的貧困狀況仍很嚴重，特別是農(nóng)村殘疾人低保覆蓋面偏低。在農(nóng)村雖然建立了最低生活保障、醫(yī)療救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及臨時救濟救助等扶助政策，已將符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人全部納入其中，但受財政收入的限制，一直存在著補貼標(biāo)準(zhǔn)較低的現(xiàn)象。因此，農(nóng)村貧困殘疾人的基本生活普遍較為困難。另外，“新農(nóng)合”以及醫(yī)療救助政策仍徘徊在低層次的救助水平上，還難以滿足農(nóng)村殘疾人的醫(yī)療救助需求。

二、完善殘疾人社會保障制度的路徑選擇

（一）更新救助理念，實現(xiàn)救助社會化。十七屆五中全會報告中提出，要大力發(fā)展慈善事業(yè)，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系。要確立殘疾人保障與殘疾人服務(wù)理念，前者主要是現(xiàn)金津貼方式，后者則是勞務(wù)服務(wù)方式，要重視兩者的有機結(jié)合。因此，從中國殘疾人事業(yè)的客觀需要出發(fā)，僅靠政府承擔(dān)是遠遠不夠的。殘疾人社會保障無疑需要財政資金的支撐，但更需要調(diào)動全社會的資源和公眾參與的積極性。資金籌集可以多元化，如政府與民間乃至國外，服務(wù)則應(yīng)當(dāng)主要走民間發(fā)展的道路，即動員全社會的力量，支持與鼓勵民間興辦殘疾人護理機構(gòu)等。如果能夠?qū)崿F(xiàn)官民結(jié)合、資金與服務(wù)結(jié)合，不僅可以壯大殘疾人事業(yè)的發(fā)展，而且可以主導(dǎo)或者直接影響其他制度，如計劃生育中的新生兒出生缺陷干預(yù)、職業(yè)病的預(yù)防、工傷受害者及其他事故致殘者的康復(fù)、老年人的護理等，使社會保障與慈善公益事業(yè)走向融合，形成人人關(guān)心、全社會救助的濃厚氛圍。

（二）提供綜合性救助，把不同項目社會保障標(biāo)準(zhǔn)整合到一體化制度中。在對殘疾人實行救助時，要考慮把不同項目的社會救助制度整合到一體化的制度中，以各類的基本需求為基礎(chǔ)，綜合考慮并及時提供綜合性援助。所謂綜合性援助，就是在考慮一個家庭日常所需的醫(yī)療、住房、教育等方面最低費用的基礎(chǔ)上，給出一個綜合的救助金額。這個金額應(yīng)綜合考慮一個家庭日常生活的基本需求，因每個家庭的需求是不同的，所以所得的救助金也應(yīng)各不相同。因此，綜合性救助不僅可以避免由于項目疊加而出現(xiàn)的救助成本過高的現(xiàn)象，也可以更好地滿足受助者的實際需求。

（三）完善分類救助制度，提高對重度殘疾人的救助標(biāo)準(zhǔn)。對殘疾人實施分類救助包括兩個方面，其一，殘疾人與其他弱勢群體相比具有自身的特殊性，因而需要獲得一些特殊服務(wù)，如醫(yī)療救助、康復(fù)等，應(yīng)將殘疾人的低保線同健全人的低保線進行重新劃定，殘疾人最低保障標(biāo)準(zhǔn)可提高10個百分點到20個百分點，提高后的標(biāo)準(zhǔn)不會給政府帶來很大的財政壓力，而且能夠?qū)⒏嗟臍埣踩思{入到最低生活保障體系中。其二，殘疾人群體內(nèi)部也需要根據(jù)殘疾 等級、殘疾類型、年齡等因素實施不同的救助標(biāo)準(zhǔn)。因此，分類救助可以將救濟資源作重新分配，并向更 弱勢者傾斜，這有助于提高政府對特殊低保對象的救濟標(biāo)準(zhǔn)，使之更能滿足特殊救助對象的實際需求。