第一篇：對警民關(guān)系中不和諧因素的調(diào)查與思考

對警民關(guān)系中不和諧因素的調(diào)查與思考

黨的十六屆六中全會專門作出了《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，《決定》的第六部分則把“完善社會管理，保持社會安定有序”作為構(gòu)建和諧社會的一個重要方面，說明了公安工作在構(gòu)建和諧社會中的極端重要性。而和諧的警民關(guān)系既是和諧社會的重要組成部分，又直接關(guān)系到公安工作的成敗。所以，如何正確認識和努力構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，是當前公安工作具有全局性意義的一個重大課題。那么，警民關(guān)系的內(nèi)涵到底是什么？當前造成警民關(guān)系不和諧的主要因素是什么？新形勢下如何構(gòu)建新型和諧的警民關(guān)系？本文就此談點粗淺看法。

一、警民關(guān)系的內(nèi)涵

在我國公安院校的教科書中，沒有對警民關(guān)系的內(nèi)涵作出明確的界定。根據(jù)公安工作實踐，筆者認為警民關(guān)系是人民公安機關(guān)在長期的打擊犯罪，預防犯罪，教育群眾，服務群眾中形成和發(fā)展起來的同人民群眾的人際關(guān)系。這種人際關(guān)系至少應涵蓋以下幾方面的內(nèi)容：

（一）警民關(guān)系從法律上看是一種協(xié)作關(guān)系。我國憲法賦予公安機關(guān)打擊敵人、保護人民的神圣職責，同時，我國的《刑法》和《刑事訴訟法》也明確規(guī)定公民有作證的權(quán)利和義務，隱匿罪證和作偽證要負法律責任。從這些法律規(guī)定可以看出，我國公民有義務同公安機關(guān)搞好協(xié)作，有義務參與到維護社會治安的行列中去，這種協(xié)作關(guān)系已經(jīng)在長期的公安工作實踐中充分運用。無論是抗日戰(zhàn)爭的鋤奸運動，建國初期的肅反、鎮(zhèn)反運動，還是社會主義建設(shè)時期的懲治犯罪、維護治安，都是在警民良好的協(xié)作關(guān)系中取得了公

安工作的偉大歷史成就。

（二）警民關(guān)系從趨勢上看是一種必然性的關(guān)系。犯罪是社會消極現(xiàn)象的綜合反映，只要國家存在，犯罪就難以消滅。同樣，只要犯罪存在，公安機關(guān)與人民群眾打擊犯罪，預防犯罪的協(xié)作關(guān)系必將客觀地長期存在，而且不以人的意志為轉(zhuǎn)移。因為犯罪使廣大人民群眾的合法權(quán)益受到不必要的損害，公安機關(guān)打擊犯罪、控制犯罪的最終受益者是人民群眾，有效維護人民社會治安秩序是人民群眾的自覺要求，是人心所向。隨著社會的進步和發(fā)展，人民生活質(zhì)量逐步提高，群眾迫切要求提供安全保障的呼聲尤為強烈。因此，從根本上看，公安機關(guān)維護社會治安是職責所在，人民群眾參與、支持社會治安工作則是愿望所在，兩者

目標一致。

（三）警民關(guān)系從內(nèi)容上看是“公仆”與“主人”的關(guān)系?！吨腥A人民共和國人民警察法》明確規(guī)定，人民警察必須全心全意為人民服務，這是由人民公安機關(guān)和人民警察的性質(zhì)、任務所決定的，是人民警察的神圣職責。這一職責決定了人民警察必須牢固樹立全心全意為人民服務的根本宗旨，并在實踐這一宗旨中樹立公仆意識，在正確履行法律法規(guī)賦予的職責權(quán)限時，從根本上體現(xiàn)人民群眾的利益、意志，在人民群眾中確

立人民公仆的高大形象。

二、當前警民關(guān)系不和諧的主要表現(xiàn)

警民關(guān)系作為和諧社會中重要的人際關(guān)系，當前確實出現(xiàn)了一定程度的滑坡，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）群眾對公安機關(guān)及民警的信任感下降。在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，幾百元甚至幾千元的被盜案件，特別是自行車或摩托車被盜等侵財型案件，群眾不愿意報案，原因是公安機關(guān)破案率太低；一些地方的群眾見到了違法犯罪或是自身遭受不法分子的侵襲后，不是主動向公安機關(guān)控告、檢舉，而是積極向社會上的“黑老大”尋求“擺平”，或直接與不法分子“私了”;公安機關(guān)在偵察破案過程中，有的群眾有情不報，見了民警就關(guān)

門，拒絕向公安機關(guān)提供真實可靠的信息。

（二）群眾參與治安的積極性不高。近年來，公民“社會治安、人人有責”的觀念逐漸淡化，認為維護社會治安是警察的事，與己無關(guān)。對街頭暴力，觀望者、回避者增多，挺身而出、見義勇為者減少。在警察打

擊犯罪和預防犯罪工作中，也是觀望的多，挺身而出援助的少。

(三)群眾對警察的非議責難增多。人們在街談巷議中，對警察帶有反感情緒，把“爛眼”作為警察的代名字。對少數(shù)警察的不良行為以偏蓋全，無限夸大。警察在辦案時圍攻、謾罵、被襲的時有發(fā)生。民警在執(zhí)法中一旦與群眾個體發(fā)生沖突，圍觀者往往不分青紅皂白指責民警。特別是當前刑事案件的高發(fā)勢頭沒有得到

有效遏制，群眾就片面地指責公安機關(guān)工作不利、方法不當，把這都歸咎于警察的無能。

三、當前造成警民關(guān)系不和諧的主要因素

筆者認為，存在上述現(xiàn)象的原因是方方面面的，既有客觀原因，也有主觀原因，主要有以下幾個方面：

（一）公安機關(guān)履行職責的欠缺，在一定程度上弱化了警民關(guān)系。偵查破案打擊犯罪是公安機關(guān)的重要職能，也是人民群眾評價人民警察的主要方面。然而，目前公安機關(guān)破案率普遍不高，破案率與社會治安狀況、人民群眾的期望有較大差距。此外，執(zhí)法不公、不嚴現(xiàn)象仍然存在。當前公安基層單位出于各種原因，對違法行為采取以罰代拘、以罰代教、以罰代刑的現(xiàn)象仍然存在。三是個別民警違法亂紀，在執(zhí)法過程中

大辦“金錢案”、“關(guān)系案”，以權(quán)謀私，致使公安機關(guān)的公信力下降。

（二）自由裁量過大和專項行動過多，在一定程度上影響了警民關(guān)系。由于我國的《行政處罰法》和《道路交通安全法》等法律自由裁量過大，執(zhí)法標準不僅在全省不統(tǒng)一，在同一市縣也不統(tǒng)一。對同一違法行為，往往做出不同的裁決，導致了群眾對警察執(zhí)法的誤解。如對“可以處15天以下行政拘留”的同一違法行為，有的處15天，有的處5天甚至3天。對“可以處200-2000元”的同一交通違法行為，有的罰200元，有的罰1000元甚至2000元。另外，公安機關(guān)內(nèi)部專項整治行動過多，導致了執(zhí)法的時緊時松。如對那些可拘可不拘、可罰可不罰的案件，在專項行動期間往往依法進行“上限”處罰，行動過后又降低標準，使群

眾認為公安機關(guān)“法隨令變”，在一定程度上影響了警民關(guān)系。

（三）片面夸大“讓群眾滿意”的服務職能，在一定程度上淡化了警民關(guān)系?！皣栏駡?zhí)法，熱情服務”是人民警察的立身之本，體現(xiàn)了黨和國家以及人民群眾對公安機關(guān)和民警的根本要求。只有嚴格執(zhí)法，把公安業(yè)務納入法制軌道，才能最大限度地體現(xiàn)和維護廣大人民群眾的利益；只有熱情服務，把群眾的需要作為一切工作的出發(fā)點和歸宿，才能使嚴格執(zhí)法建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)上，讓人民滿意。但是我們部分公安機關(guān)甚至社會媒體片面夸大了“讓群眾滿意”的服務職能，把公安機關(guān)變成了服務機關(guān)，結(jié)果由于公安機關(guān)的性質(zhì)決定和自身各種因素的制約，公安機關(guān)的服務不可能讓群眾十分滿意，加上個別地區(qū)發(fā)案率高，治安不好，群眾對公安機關(guān)和民警就會雙重失望！

（四）警力難以保障，在一定程度上惡化了警民關(guān)系。西歐幾個發(fā)達國家，警察的數(shù)量通常為250—300個居民中有一個警察，為公眾提供服務是警察的主要職能，公眾對警察的信任程度相對較高。而在我國特別是在農(nóng)村地區(qū)，一般的警力配置為1000—2000個居民中僅有一個警察。由于警力缺乏，民警在履行日常繁重的打擊犯罪，維護治安和職能后，對群眾的救助就顯得力不從心，有時甚至感到厭倦和反感，使警民關(guān)系顯得緊張。此外，有些地方的黨政部門往往不計后果，動輒越權(quán)行政濫用警力，使民警作出與自身職責毫不相干的事，諸如計劃生育、懲地拆遷等，把民警推向各種社會矛盾的旋渦，傷害了部分群眾的感

情。

（五）輿論導向的偏離，在一定程度上誤導了警民關(guān)系。時下一些新聞媒體和網(wǎng)絡為了追求所謂的“新聞效應”，不惜筆墨以危言聳聽的文字對警務工作的負面事件進行惡性妙作，如2005年的“成都部分警察勾結(jié)小偷”、“交警該不該暗中執(zhí)法”、“太原警察打死北京警察”、“福州警匪勾結(jié)案”，2006年的“山西候馬市公安局公安毆打交警”等負面事件，均像一顆顆定時炸彈在社會各界和廣大群眾中接連炸響。此舉使群眾感受較深的是干警違法違紀現(xiàn)象，卻忽視了絕大多數(shù)民警任勞任怨，為社會安寧流血犧牲的現(xiàn)實,造成部分群眾對

警察的認識存有偏差。

四、構(gòu)建和諧警民關(guān)系的基本思路

構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，是在新的歷史條件下公安機關(guān)所面臨的一項長期而艱巨的任務。構(gòu)建和諧的警民關(guān)系既要發(fā)揚公安機關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要拋棄“密切警民關(guān)系只不過是為群眾做點好事”等一切已過時的不利于警民關(guān)系健康發(fā)展的陳規(guī)陋習和片面做法，把構(gòu)建和諧的警民關(guān)系涉及到公安機關(guān)的各個方面，乃至每項工作的各個環(huán)節(jié)。為此，應重點抓好以下幾個方面：

（一）嚴格執(zhí)法，強化管理，是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要前提。公平正義是社會主義和諧社會的重要特征，維護社會公平正義是公安工作的永恒主題，是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的必然要求。維護公平正義的首要表現(xiàn)就是嚴格執(zhí)法，強化管理。因為公安機關(guān)的重要職責是打擊犯罪，維護社會治安秩序。如果治安不好，群眾的生命和財產(chǎn)安全得不到保障，人們?nèi)罕娋筒粫嘈殴矙C關(guān)，依靠群眾就成為一句空話。因此，公安機關(guān)要充分發(fā)揮維護社會治安的主力軍作用。首先要密切關(guān)注社會動態(tài)，及時收集各類不安定因素和苗頭，及時加強妥善處置，切實預防各類群體性和突發(fā)性的事件發(fā)生，保障社會政治和治安穩(wěn)定，為群眾提供一

個安定的社會環(huán)境。二要強化治安管理，及時查處各類治安案件，努力遏制黃賭毒娼等社會丑惡現(xiàn)象，保護人們?nèi)罕娚硇慕】?，以預防和減少各類違法犯罪，增強群眾的安全感。三要努力提高公安機關(guān)的偵察破案水平，最大限度地為群眾挽回損失。打擊犯罪是公安機關(guān)的看家本領(lǐng)，特別在當前社會形勢十分嚴峻的情況下，公安機關(guān)更要快偵快破嚴重危害群眾切身利益的大要案件，尤其對欺壓群眾的地痞和流氓惡勢力要堅決鏟除，使公安機關(guān)真正成為群眾撐腰、伸張正義的“保護傘”，以最大限度地保護群眾對公安機關(guān)的依賴和信任度。四要公正執(zhí)法。群眾最不能理解、最看不慣的就是執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴。因此，公安機關(guān)要本著“立警為公、執(zhí)法為民”的服務宗旨，端正執(zhí)法思想，切實把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標準，把群眾的利益作為第一考慮。同時，在執(zhí)法過程中要實行警務公開，透明執(zhí)法過程，公開執(zhí)法結(jié)果，自覺接受群眾監(jiān)督，以此來構(gòu)建和諧警民關(guān)系，最大限度的取

得群眾對公安工作的信賴和支持。

（二）樹立宗旨觀念，強化服務，是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要方法。古語說：水能載舟，也能覆舟。我國長期的革命斗爭實踐已充分證明，群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本，牢固樹立全心全意為人民服務的觀念，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關(guān)系到黨和國家的盛衰興亡。公安機關(guān)是黨聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶，公安機關(guān)履行宗旨觀念如何，直接體現(xiàn)黨在人民群眾中的形象。因此全體人民警察一要擺正公仆與主人的關(guān)系，把全心全意為人民服務視作人民警察的天職，以最大限度地讓群眾滿意為標準，從群眾最關(guān)心，反映最強烈的問題入手，從一點一滴做起，特別在群眾最需要的時候，敢于挺身而出，為群眾排擾解難，真正成為群眾的知心人，保護者。二要加強窗口建設(shè)，要改進接待群眾的方式，簡化辦事程序，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務，改善服務態(tài)度，提高服務質(zhì)量和工作效績。三要大力加強以110報警服務臺和指揮系統(tǒng)為龍頭的快速反應機制建設(shè)，加強社會面巡邏力度，成立以公安110為主導的政府為

民服務公眾的緊急救援體系，真正做到有警必接、有險必救，有難必幫、有求必應。

（三）加強正面宣傳，校正社會輿論導向，是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要渠道。公安機關(guān)應積極搞好正面宣傳，把人民警察英勇獻身、秉公執(zhí)法、勤政愛民、無私奉獻的人和事宣傳出去，扭轉(zhuǎn)那種公安機關(guān)好事不出門，壞事傳千里的不客觀、不公正的被動局面，既使人民警察良好的警德風貌得以弘揚，又使那些偏激的非議能夠被以正視聽。同時，讓群眾認識、體會到警察也是社會成員中的一部分，是人不是神，也有缺點，以此來溝通民警與人民群眾之間的感情，增強人民群眾對民警的信任、了解與合作，從而結(jié)成新型的警民魚水關(guān)系。

（四）慎用警力，建立健全警務保障機制，是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要保障。隨著當前法律體系的不斷完善，對民警的執(zhí)法工作提出了更高的要求，在警力運轉(zhuǎn)上也必須按照法律規(guī)定的權(quán)限進行。要慎用警力，建立健全警務保障機制，最大限度地為民警減負，杜絕參與非警務活動，不做份外之事，把群眾工作限定

在法律、法規(guī)許可的范圍之內(nèi)，減少民警因參與各種非警務活動而造成的與群眾的對立面。

第二篇：對影響當前警民關(guān)系因素的調(diào)查分析

對影響當前警民關(guān)系因素的調(diào)查分析

警民關(guān)系是黨群干群關(guān)系的重要組成部分，加強警民關(guān)系建設(shè)不僅是做好公安工作的重要基礎(chǔ)，更是鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要。為了深入分析新時期警民關(guān)系現(xiàn)狀，研究加強警民關(guān)系建設(shè)的對策措施，我們開展了專題調(diào)研。

一、當前影響警民關(guān)系的突出問題

從總體上看，目

前cq市警民關(guān)系比較融洽，群眾對公安工作滿意度不斷提升。但受多種因素影響，警民關(guān)系仍然存在許多不和諧的因素。

（一）從公安機關(guān)和民警角度看。一是一些地方職能作用發(fā)揮不夠，治安狀況不能令群眾滿意。從調(diào)查情況看，群眾最關(guān)心的是與自身利益直接相關(guān)的治安問題。目前正處于刑事犯罪高發(fā)期，一些地方暴力性、侵財性犯罪高發(fā)，黑惡團伙仍然存在，影響群眾安全感。一些地方基礎(chǔ)工作比較薄弱，預防和打擊犯罪能力不強，職能作用沒有充分發(fā)揮。通過典型調(diào)查，有的地方立案率不到三分之二，立案中只有三分之一能夠偵破，破案中只有三分之一能挽回損失，真正令當事群眾滿意的不足百分之十。二是少數(shù)民警執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公，傷害了群眾感情。從問卷調(diào)查看，群眾最不滿意的是執(zhí)法問題。69%的群眾認為執(zhí)法問題直接影響了警民關(guān)系。公安機關(guān)作為刑事司法和行政執(zhí)法機關(guān)，嚴格公正執(zhí)法是基本要求。但是一些民警執(zhí)法素質(zhì)不高，執(zhí)法不規(guī)范，少數(shù)民警執(zhí)法思想和態(tài)度不端正，執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，個別民警徇私枉法、執(zhí)法犯法。這些問題雖然發(fā)生在少數(shù)人身上，但性質(zhì)惡劣，影響極壞，敗壞了公安形象，冷了群眾的心。三是一些民警工作方法簡單粗暴，疏遠了與群眾的關(guān)系。近年來公安機關(guān)著力解決吃拿卡要、冷硬橫推、“三濫”、“四難”等問題。調(diào)查中75%的群眾認為與10年前相比警民關(guān)系明顯改善，主要原因是民警對群眾態(tài)度的轉(zhuǎn)變。但群眾反映仍有一些民警宗旨觀念淡化，上述問題還不同程度地存在。一些民警特權(quán)思想嚴重，在心理上、行為上與群眾不平等，對群眾沒有真實感情。一些民警責任心不強，為避免與群眾正面接觸或沖突，對群眾報案、求助推諉扯皮，敷衍群眾。四是民警違法違紀問題比較突出，影響了公安機關(guān)在群眾心目中的形象。據(jù)統(tǒng)計，2000年以來，cq市共查處違法違紀民警2000余人。近年來，xx市公安信訪部門每年接待信訪來訪群眾上萬人次，涉案數(shù)千起。除少量無理訪之外，絕大多數(shù)都涉及民警違法違紀問題。這些問題對于公安隊伍形象和群眾感情都造成一定的危害。

（二）從社會和群眾角度看。一是一些群眾法治觀念淡薄。少數(shù)群眾只享受法律賦予的權(quán)利，不履行法定義務。當自身權(quán)益受到侵害后，往往把處理結(jié)果理想化，當其要求得不到滿足時，遷怒于公安機關(guān)，甚至無理取鬧，令基層民警左右為難。妨礙執(zhí)法，毆打、謾罵民警的事件屢見不鮮。民警執(zhí)法權(quán)威受到挑戰(zhàn)，已成為當前公安工作面臨的一個現(xiàn)實問題。調(diào)查中，一些群眾尖銳地指出：“民警連執(zhí)法權(quán)威都沒有，還怎么管理社會治安？” 二是一些群眾覺悟和素質(zhì)不高。受一些社會負面因素影響，部分群眾正義感明顯下降?！岸嘁皇虏蝗缟僖皇隆钡认麡O心理較為普遍，怕招惹是非，不管“閑事”，有的甚至連“門前雪”都不肯掃。不愿協(xié)助、不愿作證，隱瞞包庇違法犯罪，甚至連自己受害也不敢出證，使犯罪分子逍遙法外等現(xiàn)象時有發(fā)生。調(diào)查中，多數(shù)民警認為這些現(xiàn)象已非常嚴重。三是群眾對一些社會問題存在誤解。一些群眾只看到公安工作不盡人意的一面，沒有看到民警艱難困苦的一面，缺乏理解和同情；一些群眾由對少數(shù)民警的非議形成對警察群體的錯誤認識，對整個公安隊伍的不信任；一些群眾對“取?！?、“保外”等法律措施不了解，將其理解為徇私舞弊行為，由此產(chǎn)生不滿和對立情緒；有的群眾還把一些社會問題或者其它職能部門的問題轉(zhuǎn)嫁到公安機關(guān)身上，把民警作為發(fā)泄的對象。

二、影響當前警民關(guān)系的主要原因

警民關(guān)系的發(fā)展變化不是孤立和靜止的，而是各種社會因素的綜合反映，具有鮮明的時代印記和階段性特征。

（一）目前社會風氣改善還有較大的提升空間，消極現(xiàn)象仍然存在，這是影響警民關(guān)系的社會根源。改革開放特別是十七大以來，黨中央著眼市場經(jīng)濟負面效應和經(jīng)濟社會發(fā)展存在的深層次問題，相繼提出和落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會等治國理念，有效緩解了社會矛盾，改善了社會風氣。但目前我國正處于體制變革、結(jié)構(gòu)變動、利益調(diào)整、觀念變化的特殊歷史時期，分配不公、貧富差距、貪污腐敗、官僚主義等社會問題還一定程度地存在，“向錢看”、關(guān)系風、享樂主義還有一定的市場，社會風氣與計劃經(jīng)濟時代相比仍有明顯差距。調(diào)查中，一些老同志指出，由于社會風氣影響，群眾與群眾之間以及黨群、干群、警民之間不信任的問題比較突出，一些人不管遇到什么問題，往往首先想到的是通過拉關(guān)系走后門來解決。這些問題的存在直接損害了黨群干群關(guān)系。公安機關(guān)是黨和政府

聯(lián)系群眾的重要渠道，從本質(zhì)上講，警民關(guān)系是黨群干群關(guān)系的重要內(nèi)容。在這種情況下，警民關(guān)系不可能不受到影響。在問卷調(diào)查中，我們分別對不同時期警民關(guān)系做了比較。絕大多數(shù)群眾和民警認為，當前警民關(guān)系與解放初期無法相提并論，比改革開放之初也有明顯退步，但多數(shù)群眾和民警認為與10年前相比有較大好轉(zhuǎn)。這也反映了社會風氣的變化及其對警民關(guān)系的影

響。

（二）對現(xiàn)階段警民關(guān)系定位不準，理論與實踐銜接不夠，構(gòu)建警民關(guān)系大格局缺乏明確的目標指向。一是對警民關(guān)系建設(shè)的根本目的，存在定位過低的問題。受各種主客觀因素影響，一個時期以來專群結(jié)合的傳統(tǒng)優(yōu)勢不斷弱化。主要原因是我們從指導思想、理論研究到實踐探索，對警民關(guān)系建設(shè)的根本目的缺乏明確定位。近年來這個問題引起高層領(lǐng)導的重視。2004年，***同志提出公安機關(guān)三大政治和社會責任，“鞏固黨的執(zhí)政地位”排在首位。但許多地方無論對其內(nèi)涵理解，還是實際貫徹落實中都存在偏差，在民警思想上沒有打下烙印，明顯缺乏憂患意識和政權(quán)意識。接受問卷調(diào)查的絕大多數(shù)民警認為，加強警民關(guān)系的最終目的是為群眾服務或為公安工作服務，很少有人認識到是鞏固政權(quán)的迫切需要。二是對當前警民關(guān)系建設(shè)的目標取向，存在脫離實際、定位過高的問題。包括一些理論研究部門仍然固守“魚水情深”。在問卷調(diào)查中，九成以上的民警和群眾認為，一個時期內(nèi)即使經(jīng)過努力也不可能達到那種程度。我們通過對警民關(guān)系階段性特征的研究發(fā)現(xiàn)，社會利益高度一致性是造就解放初期警民關(guān)系的重要社會原因。但目前我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和快速成長的特定歷史時期，各種利益關(guān)系趨于多元化和復雜化，不可能很快回歸到單純利益主體時代。因此，我們認為當前警民關(guān)系建設(shè)的目標應定位為平等、互信、互利、雙贏比較客觀和現(xiàn)實，也更便于操作和實現(xiàn)。三是對服務群眾的職能定位，存在承諾過多、要求過高，難以實現(xiàn)的問題。公安機關(guān)許多承諾特別是在110服務方面過于寬泛。無論是急癥病人、開啟門鎖還是煤氣泄漏，群眾都打110。解決了問題當然更好，解決不好就會失信于群眾，還可能因為缺乏專業(yè)技能而造成嚴重后果，將公安機關(guān)和救援民警推向非常尷尬的境地。

（三）警民雙方缺乏有效溝通渠道和互動平臺，相互理解信任不夠，直接影響了警民關(guān)系。一是溝通互動不夠。公安宣傳工作大多通過媒體來進行，間接性、灌輸式、口號化特征明顯，而通過電視專欄、廣播專題、網(wǎng)絡溝通、新聞發(fā)布等方式與群眾交流的互動性、時效性、靈活性、廣泛性都有待加強，難以聽取群眾呼聲，直接進行情感交流，從正面影響和引導群眾。二是公安工作不能有效接受群眾監(jiān)督。由于警務公開力度不夠，公安工作透明度不高，群眾無法通過公開透明的渠道對執(zhí)法、服務等問題進行有效監(jiān)督，難以取信于群眾。三是公安機關(guān)對群眾的期望和群眾對公安機關(guān)的要求過高與實際情況存在明顯落差。調(diào)查中，53%的民警希望群眾無條件支持配合公安工作；76%的群眾希望民警有求必應，有的甚至希望警察是萬能的?，F(xiàn)階段群眾的覺悟素質(zhì)及對安全的顧慮，民警作為自然人的生活和心理需求，沒有得到相互理解和尊重。群眾顧慮是不配合公安工作的重要原因。一些民警在調(diào)查時雖承諾為證人保密，但由于各種復雜因素的影響，效果并不理想。特別是對保護證人缺乏有效的法律制度保障，以及法院審理時要求公開出庭作證，讓證人和民警都左右為難。

（四）一些不當?shù)男姓深A、非警務活動和不規(guī)范的警務活動，也是影響警民關(guān)系的重要因素。當前正處于矛盾多發(fā)期，面對各種矛盾糾紛和群訪問題，一些黨政領(lǐng)導不是從解決問題角度出發(fā)，而是采取行政命令方式讓公安機關(guān)強行制止、壓制矛盾，人為地把民警推向群眾的對立面，成為“擋箭牌”和“出氣筒”。一些地方安全保衛(wèi)及警務活動不規(guī)范，招商引資、開業(yè)慶典、文藝演出等安全保衛(wèi)和警衛(wèi)活動明顯超出范圍和標準，甚至為了講排場。另外，個別行政領(lǐng)導干預執(zhí)法，影響了執(zhí)法的公正性。

（五）公安工作和隊伍建設(shè)存在的某些問題和困難，不僅制約公安事業(yè)發(fā)展，還直接損害了警民關(guān)系。一是相當一部分民警缺乏宗旨意識，對群眾沒有真實感情。警民關(guān)系的核心問題是對群眾感情問題，民警對群眾的真實感情必須建立在強烈的宗旨意識之上。調(diào)查中，近半數(shù)民警回答只對支持公安工作的群眾講感情，功利色彩相當濃厚。67%的群眾認為民警與群眾有距離感。一位老干部說：“形式多了、距離遠了、感情沒了”。一些地方思想政治工作軟弱無力，教育整頓流于形式，不僅浪費大量時間和精力，還極易引起民警心理抵觸，難以提高政治素質(zhì)，端正執(zhí)法思想。一些地方缺乏積極向上的思想氛圍，民警工作積極性不高，影響公安事業(yè)的長遠發(fā)展。二是執(zhí)法監(jiān)督和查處不力，導致執(zhí)法問題屢禁不止，影響群眾的信心。一些地方內(nèi)部監(jiān)督缺乏有效機制和明確的責任落實，社會和群眾監(jiān)督缺乏公開透明的渠道而難以保障，崗位考評對執(zhí)法問題的設(shè)計不夠科學完善。特別是由于護短、人情、關(guān)系、連帶責任等復雜原因，對違法問題查處不力，讓一些人感到違法成本不高，有恃無恐。這些原因?qū)е乱恍┟窬瘍?nèi)無動力、外無壓力，執(zhí)法素質(zhì)難以提高，違法違紀問題屢屢發(fā)生。三是許多基層民警工作壓力過大，無力開展群眾工作?！吧厦媲l線，下面一根針”，基層警力少、任務重、壓力大。一些地方戰(zhàn)役行動不斷，層層給基層下達硬指標，導致派出所工作偏離重心，處于疲于應付狀態(tài)。而群眾工作沒有硬指標，許多民警把這個主業(yè)當成“軟任務”，群眾工作相當薄弱。四是經(jīng)費保障不力，“三濫”問題損害公安機關(guān)形象。由于經(jīng)費保障不力，迫使公安機關(guān)吃不飽“皇糧”吃“雜糧”，一些基層單位仍靠罰款籌措經(jīng)費，導致“三濫”問題突出。一些地方把罰款作為追求的目的，超范圍、超標準罰款，警種之間推著干工作、搶著搞罰款，不辦手續(xù)、重復罰款，群眾有苦難言。個別民警借機中飽私囊，隨意收繳賭資和物品，群眾非常反感。

三、加強警民關(guān)系建設(shè)的對策

加強警民關(guān)系建設(shè)必須堅持以人為本，全面落實科學發(fā)展觀。要針對上述問題和原因，逐步研究制定和落實具體措施，努力加以改進。從宏觀層面看，重點抓好以下問題：

（一）立足鞏固黨的執(zhí)政地位，進一步改善社會風氣，為警民關(guān)系建設(shè)奠定堅實的政治和社會基礎(chǔ)。脫離群眾、貪污腐敗、官僚主義和形式主義被稱為黨執(zhí)政的三大風險，也是影響社會風氣的重要原因，必須引起各級黨委政府和各部門高度重視，切實增強憂患意識、政權(quán)意識和民心意識，充分認識加強黨群干群關(guān)系的重要性和迫切性，采取有效措施，大力加強黨的自身建設(shè)，改進工作作風，把權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀落實到思想和行動中。加大防治腐敗工作力度，堅決遏制腐敗現(xiàn)象，改善黨和政府形象。以公平正義為核心，加快和諧社會建設(shè)，健全社會主義核心價值體系，改善社會風氣，促進黨群干群關(guān)系。幫助公安機關(guān)改善執(zhí)法環(huán)境，規(guī)范警務活動，保護民警積極性。公安機關(guān)要立足職能實際，努力促進和諧社會和黨的自身建設(shè)，推進社會風氣改善，為警民關(guān)系建設(shè)奠定堅實的政治和社會基礎(chǔ)。

（二）明確指導思想，堅持科學定位，為警民關(guān)系建設(shè)奠定堅實的思想和理論基礎(chǔ)。各級公安機關(guān)要準確理解三大政治和社會責任的深刻內(nèi)涵，加強理論研究和實踐探索，明確加強警民關(guān)系的指導思想和職能定位，即以科學發(fā)展觀為指導，以三大政治和社會責任為理論基礎(chǔ)，以鞏固黨的執(zhí)政地位為根本目的，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，努力構(gòu)建平等、互信、互利、雙贏的新型警民關(guān)系，全面加強警民關(guān)系建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，進一步明確和細化任務目標、工作措施和方式方法，健全規(guī)章制度，完善警民關(guān)系建設(shè)大格局和長效工作機制。要構(gòu)建縱橫聯(lián)動的警民關(guān)系建設(shè)體系。從縱向上，縣以上公安機關(guān)要整合宣傳、公共關(guān)系、新聞發(fā)言等相關(guān)職能，設(shè)立專門機構(gòu)，利用媒體和網(wǎng)絡廣泛建立類似于“交通之聲”的警民溝通互動平臺和工作模式。從橫向上，爭取黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導，協(xié)調(diào)有關(guān)部門整合公安、醫(yī)療、水電氣、市政等社會救急和服務資源，規(guī)范服務群眾職能，明確職責分工，建立聯(lián)動機制。爭取通過政府設(shè)立社會服務救助信息中心，統(tǒng)一接受群眾求助，協(xié)調(diào)和督促各部門、各單位認真受理，確保有求必應，言而有信，最大限度地發(fā)揮服務群眾的職能。

（三）堅持以民為本，把群眾工作作為警民關(guān)系建設(shè)突破口，著力解決群眾最關(guān)心的問題?？茖W發(fā)展觀落實到公安工作中，核心問題就是堅持以民為本，執(zhí)法為民。一是充分履行職能，確保群眾安全。嚴密落實打防控措施，有效防范和打擊影響群眾安全感的違法犯罪活動，嚴肅查處黃賭毒等污染社會風氣的違法犯罪問題，努力減少治安災害事故及損失，為群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。二是提高執(zhí)法質(zhì)量，贏得群眾信任。樹立社會主義法治理念，打牢執(zhí)法為民思想根基，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴厲查處執(zhí)法不作為、亂作為等問題。加大警務公開力度，強化內(nèi)外監(jiān)督，用監(jiān)督的壓力倒逼民警提高執(zhí)法素質(zhì)。把執(zhí)法作為崗位考評的重要指標，增強其內(nèi)生動力。三是增強對群眾的真實感情，大力加強群眾工作。努力打造“公眾警務”，深入開展“萬警進萬家，萬家評萬警”活動，總結(jié)推廣群眾工作典型，發(fā)揮示范作用，提高全警群眾工作能力。突出派出所群眾工作地位，把對群眾真實感情作為檢驗民警政治素質(zhì)的重要標準，制定剛性指標，推進群眾工作深入開展，拉近警民雙方的情感距離。

（四）堅持以警為本，改善公安機關(guān)形象，建設(shè)群眾滿意公安隊伍?？茖W發(fā)展觀落實到公安隊伍建設(shè)中，核心問題就是以警為本，全面提高隊伍素質(zhì)，以過硬的形象和素質(zhì)重塑民警執(zhí)法權(quán)威。一是堅持政治建警。春風化雨，潤物無聲。思想政治工作要體現(xiàn)親和力、感染力和針對性，把群眾觀念、責任觀念和忠誠奉獻等品質(zhì)滲透到民警心中，切實提高政治素質(zhì)。二是堅持從嚴治警。嚴厲查處違法違紀特別是執(zhí)法中存在的問題，向群眾展示公安機關(guān)的勇氣和決心，形成扶正祛邪的浩然正氣，贏得群眾的理解和信任。三是堅持從優(yōu)待警。著重減輕基層民警工作負擔和精神壓力，使他們集中精力做好群眾工作。努力打造和諧警營，創(chuàng)造積極向上的工作和思想氛圍，形成官愛警、警愛民、民擁警的良好風氣，進一步激發(fā)隊伍活力，提高工作效率。

第三篇：對影響當前警民關(guān)系因素的調(diào)查分析

對影響當前警民關(guān)系因素的調(diào)查分析

警民關(guān)系是黨群干群關(guān)系的重要組成部分，加強警民關(guān)系建設(shè)不僅是做好公安工作的重要基礎(chǔ)，更是鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要。為了深入分析新時期警民關(guān)系現(xiàn)狀，研究加強警民關(guān)系建設(shè)的對策措施，我們開展了專題調(diào)研。

一、當前影響警民關(guān)系的突出問題

從總體上看，目前cq市警民關(guān)系比較融洽，群眾對公安工作滿意度不斷提升。但受多種因素影響，警民關(guān)系仍然存在許多不和諧的因素。

（一）從公安機關(guān)和民警角度看。一是一些地方職能作用發(fā)揮不夠，治安狀況不能令群眾滿意。從調(diào)查情況看，群眾最關(guān)心的是與自身利益直接相關(guān)的治安問題。目前正處于刑事犯罪高發(fā)期，一些地方暴力性、侵財性犯罪高發(fā)，黑惡團伙仍然存在，影響群眾安全感。一些地方基礎(chǔ)工作比較薄弱，預防和打擊犯罪能力不強，職能作用沒有充分發(fā)揮。通過典型調(diào)查，有的地方立案率不到三分之二，立案中只有三分之一能夠偵破，破案中只有三分之一能挽回損失，真正令當事群眾滿意的不足百分之十。二是少數(shù)民警執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公，傷害了群眾感情。從問卷調(diào)查看，群眾最不滿意的是執(zhí)法問題。69%的群眾認為執(zhí)法問題直接影響了警民關(guān)系。公安機關(guān)作為刑事司法和行政執(zhí)法機關(guān)，嚴格公正執(zhí)法是基本要求。但是一些民警執(zhí)法素質(zhì)不高，執(zhí)法不規(guī)范，少數(shù)民警執(zhí)法思想和態(tài)度不端正，執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，個別民警徇私枉法、執(zhí)法犯法。這些問題雖然發(fā)生在少數(shù)人身上，但性質(zhì)惡劣，影響極壞，敗壞了公安形象，冷了群眾的心。三是一些民警工作方法簡單粗暴，疏遠了與群眾的關(guān)系。近年來。敗、官僚主義等社會問題還一定程度地存在，“向錢看”、關(guān)系風、享樂主義還有一定的市場，社會風氣與計劃經(jīng)濟時代相比仍有明顯差距。調(diào)查中，一些老同志指出，由于社會風氣影響，群眾與群眾之間以及黨群、干群、警民之間不信任的問題比較突出，一些人不管遇到什么問題，往往首先想到的是通過拉關(guān)系走后門來解決。這些問題的存在直接損害了黨群干群關(guān)系。公安機關(guān)是黨和政府聯(lián)系群眾的重要渠道，從本質(zhì)上講，警民關(guān)系是黨群干群關(guān)系的重要內(nèi)容。在這種情況下，警民關(guān)系不可能不受到影響。在問卷調(diào)查中，我們分別對不同時期警民關(guān)系做了比較。絕大多數(shù)群眾和民警認為，當前警民關(guān)系與解放初期無法相提并論，比改革開放之初也有明顯退步，但多數(shù)群眾和民警認為與10年前相比有較大好轉(zhuǎn)。這也反映了社會風氣的變化及其對警民關(guān)系的影響。

（二）對現(xiàn)階段警民關(guān)系定位不準，理論與實踐銜接不夠，構(gòu)建警民關(guān)系大格局缺乏明確的目標指向。一是對警民關(guān)系建設(shè)的根本目的，存在定位過低的問題。受各種主客觀因素影響，一個時期以來專群結(jié)合的傳統(tǒng)優(yōu)勢不斷弱化。主要原因是我們從指導思想、理論研究到實踐探索，對警民關(guān)系建設(shè)的根本目的缺乏明確定位。近年來這個問題引起高層領(lǐng)導的重視。2004年，***同志提出公安機關(guān)三大政治和社會責任，“鞏固黨的執(zhí)政地位”排在首位。但許多地方無論對其內(nèi)涵理解，還是實際貫徹落實中都存在偏差，在民警思想上沒有打下烙印，明顯缺乏憂患意識和政權(quán)意識。接受問卷調(diào)查的絕大多數(shù)民警認為，加強警民關(guān)系的最終目的是為群眾服務或為公安工作服務，很少有人認識到是鞏固政權(quán)的迫切需要。二是對當前警民關(guān)系建設(shè)的目標取向，存在脫離實際、定位過高的問題。包括一些理論研究部門仍然固守“魚水情深”。在問卷調(diào)查中，九成以上的民警和群眾認為，一個時期內(nèi)即使經(jīng)過努力也不可能達到那種程度。我們通過對警民關(guān)系階段性特征的研究發(fā)現(xiàn)，社會利益高度一致性是造就解放初期警民關(guān)系的重要社會原因。但目前我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和快速成長的特定歷史時期，各種利益關(guān)系趨于多元化和復雜化，不可能很快回歸到單純利益主體時代。因此，我們認為當前警民關(guān)系建設(shè)的目標應定位為平等、互信、互利、雙贏比較客觀和現(xiàn)實，也更便于操作和實現(xiàn)。三是對服務群眾的職能定位，存在承諾過多、要求過高，難以實現(xiàn)的問題。公安機關(guān)許多承諾特別是在110服務方面過于寬泛。無論是急癥病人、開啟門鎖還是煤氣泄漏，群眾都打110。解決了問題當然更好，解決不好就會失信于群眾，還可能因為缺乏專業(yè)技能而造成嚴重后果，將公安機關(guān)和救援民警推向非常尷尬的境地。

（三）警民雙方缺乏有效溝通渠道和互動平臺，相互理解信任不夠，直接影響了警民關(guān)系。一是溝通互動不夠。公安宣傳工作大多通過媒體來進行，間接性、灌輸式、口號化特征明顯，而通過電視專欄、廣播專題、網(wǎng)絡溝通、新聞發(fā)布等方式與群眾交流的互動性、時效性、靈活性、廣泛性都有待加強，難以聽取群眾呼聲，直接進行情感交流，從正面影響和引導群眾。二是公安工作不能有效接受群眾監(jiān)督。由于警務公開力度不夠，公安工作透明度不高，群眾無法通過公開透明的渠道對執(zhí)法、服務等問題進行有效監(jiān)督，難以取信于群眾。三是公安機關(guān)對群眾的期望和群眾對公安機關(guān)的要求過高與實際情況存在明顯落差。調(diào)查中，53%的民警希望群眾無條件支持配合公安工作；76%的群眾希望民警有求必應，有的甚至希望警察是萬能的?，F(xiàn)階段群眾的覺悟素質(zhì)及對安全的顧慮，民警作為自然人的生活和心理需求，沒有得到相互理解和尊重。群眾顧慮是不配合公安工作的重要原因。一些民警在調(diào)查時雖承諾為證人保密，但由于各種復雜因素的影響，效果并不理想。特別是對保護證人缺乏有效的法律制度保障，以及法院審理時要求公開出庭作證，讓證人和民警都左右為難。

（四）一些不當?shù)男姓深A、非警務活動和不規(guī)范的警務活動，也是影響警民關(guān)系的重要因素。當前正處于矛盾多發(fā)期，面對各種矛盾糾紛和群訪問題，一些黨政領(lǐng)導不是從解決問題角度出發(fā)，而是采取行政命令方式讓公安機關(guān)強行制止、壓制矛盾，人為地把民警推向群眾的對立面，成為“擋箭牌”和“出氣筒”。一些地方安全保衛(wèi)及警務活動不規(guī)范，招商引資、開業(yè)慶典、文藝演出等安全保衛(wèi)和警衛(wèi)活動明顯超出范圍和標準，甚至為了講排場。另外，個別行政領(lǐng)導干預執(zhí)法，影響了執(zhí)法的公正性。

（五）公安工作和隊伍建設(shè)存在的某些問題和困難，不僅制約公安事業(yè)發(fā)展，還直接損害了警民關(guān)系。一是相當一部分民警缺乏宗旨意識，對群眾沒有真實感情。警民關(guān)系的核心問題是對群眾感情問題，民警對群眾的真實感情必須建立在強烈的宗旨意識之上。調(diào)查中，近半數(shù)民警回答只對支持公安工作的群眾講感情，功利色彩相當濃厚。67%的群眾認為民警與群眾有距離感。一位老干部說：“形式多了、距離遠了、感情沒了”。一些地方思想政治工作軟弱無力，教育整頓流于形式，不僅浪費大量時間和精力，還極易引起民警心理抵觸，難以提高政治素質(zhì)，端正執(zhí)法思想。一些地方缺乏積極向上的思想氛圍，民警工作積極性不高，影響公安事業(yè)的長遠發(fā)展。二是執(zhí)法監(jiān)督和查處不力，導致執(zhí)法問題屢禁不止，影響群眾的信心。一些地方內(nèi)部監(jiān)督缺乏有效機制和明確的責任落實，社會和群眾監(jiān)督缺乏公開透明的渠道而難以保障，崗位考評對執(zhí)法問題的設(shè)計不夠科學完善。特別是由于護短、人情、關(guān)系、連帶責任等復雜原因，對違法問題查處不力，讓一些人感到違法成本不高，有恃無恐。

第四篇：警民關(guān)系調(diào)查問卷

1.您對民警這個群體的整體印象如何？

A 很好

B 較好

C 一般 D 不太好 E 差

2.您對民警的印象主要來源于：

A 親戚朋友的講述

B 電視新聞媒體的宣傳 C 親身體會

D 社會傳言

3．您曾與警察有過的接觸經(jīng)歷和途徑？

（）

B.曾經(jīng)撥打報警電話尋求幫助

C.到派出所辦理證件等

D.接受交通處罰

E.接受例行檢查和走訪

F.完全沒有接觸過

4、如果見到民警，他的接待態(tài)度怎樣 ？

（1）很好（）（2）好（）（3）一般（）┃3）不好（）（5）很不好（5您是否知道居住地段負責民警的姓名？

（1）知道（）聽過（2）不確切（）（3）不知道（）完全沒聽過

6、您能否在現(xiàn)住地見到派出所民警或巡警？

①經(jīng)常見到 ②能見到 ③沒有注意 ④較少見到 ⑤見不到 7.您是否會積極配合參加各項警務工作？ 8積極配合 應該會 無所謂 不太愿意 不會

您認為在和諧警民關(guān)系構(gòu)建過程中，警方和市民群眾的地位是 警方主導、群眾配合 群眾主導、警方配合

建立警民共同體、互為利益攸關(guān)者 說不清楚 無所謂

.9您了解警務活動信息的主要媒體渠道是？（多選題）廣播 網(wǎng)絡 報紙 雜志 電視

10，您參與的警民交流活動主要有哪些？（多選）

警察上門走訪 派出所舉辦的宣傳、咨詢活動 警民間的懇談會、交流會 警民網(wǎng)上交流 其他

第五篇：關(guān)于警民關(guān)系的若干思考

關(guān)于警民關(guān)系的若干思考

摘要:構(gòu)建社會主義和諧社會，對新時期的公安工作提出了新的更高的要求。和諧的警民關(guān)系是和諧社會的重要組成部分。著力建設(shè)和諧的警民關(guān)系，對于強化公安職能作用、提升公安工作水平、促進社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：警民關(guān)系

建設(shè)

和諧 原因

措施

和合

胡錦濤總書記指出，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。公安機關(guān)們:為國家重要的治安行政力量和刑事司法力量，擔負著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重人政治和社會責任，在構(gòu)建社會主義和諧社會中擔負著重要使命。公安機關(guān)必須切實增強人局意識，充分履行職責，不斷創(chuàng)新公安工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。從這個意義上說，培育和諧的警民關(guān)系，有利于增強人民群眾的主體意識，更好地保護人民群眾的合法權(quán)益，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)業(yè)熱情和發(fā)展干勁，把人民群眾的智慧和力量凝聚到實現(xiàn)‘十一五’規(guī)劃、全面建設(shè)小康目標上來；培育和諧的警民關(guān)系有利于進一步改善黨群、干群、警民關(guān)系，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，不斷開創(chuàng)社會主義事業(yè)新局面；培育和諧的警民關(guān)系可以進一步打牢公安工作的群眾基礎(chǔ)，贏得廣大人民群眾的信任、理解和支持，更有效地發(fā)動、組織、依靠群眾共同做好公安工作，更廣泛地利用群眾力量和社會資源維護社會穩(wěn)定[1]。

人民警察和人民群眾的關(guān)系（即警民關(guān)系）是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。新中國成立后，警民關(guān)系和黨群關(guān)系、軍民關(guān)系一樣，有著廣泛而堅實的基礎(chǔ)，可以說魚水情深。我不否認在警察隊伍中有很多愛民、為民的好警察，警民關(guān)系追求融洽仍是主流，但不少地方的群眾對警察仍有意見，警民關(guān)系處于“亞健康”的不和諧狀態(tài)依然是不爭的事實。

一、警民關(guān)系不和諧的主要原因

公共關(guān)系是由社會組織、媒體、公眾三要素組成。良好的公共關(guān)系是社會組織采取塑造形象、協(xié)調(diào)關(guān)系、傳播管理等方式，通過媒體作用于公眾，使公眾對社會組織產(chǎn)生好感，自愿與社會組織進行合作所形成的互助互利的關(guān)系。從這個角度講，當前，警民關(guān)系不和諧的主要原因是:(1)公安機關(guān)與人民群眾的溝通不夠

隨著我國經(jīng)濟、政治、文化以及社會建設(shè)的不斷發(fā)展，人民群眾的法律意識不斷增強，對公安機關(guān)的服務質(zhì)量、辦事效率的要求也越來越高。目前公安機關(guān)尤其是基層公安機關(guān)存在財力不足，警力不足，管理不到位等諸多問題，很難維系一個優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的警務系統(tǒng)。而造成這一現(xiàn)象的原因，人民群眾并不知曉，這就是這些年來公安機關(guān)與人民群眾的溝通不夠所導致的結(jié)果。

加強公安機關(guān)與人民群眾的溝通，是為了通過情感交流、思想交流、態(tài)度交流、信息交流，將公安機關(guān)希望群眾獲悉的情況準確無誤地傳達給群眾，并使其接受，達到友好合作的目的?？陀^地講，多數(shù)群眾是敬重民警、熱愛民警的，是支持、配合公安機關(guān)工作的。他們希望民警既是偵查破案、打擊犯罪的能手，又是排憂解難、保護社會安寧的衛(wèi)士。但是一旦愿望未能及時實現(xiàn)，公安機關(guān)又沒有及時進行溝通，一部分群眾在不明原因的情況下，就會對民警產(chǎn)生消極的看法，甚至由消極轉(zhuǎn)化為對公安機關(guān)的抵觸和反感。長此下去，就影響了警民關(guān)系，就會出現(xiàn)民警在辦案過程中得不到理解和支持的尷尬局面[2]。

(2)公安機關(guān)對自身形象塑造注重不夠

組織形象是無形資產(chǎn)的重要組成部分，組織形象的認知度越高，美譽度越好，和諧度越佳，無形資產(chǎn)的價值就越大。所以，組織形象是公安機關(guān)生存發(fā)展的精神資源。

在現(xiàn)實社會中，公安機關(guān)的形象備受人民群眾注目，維護好公安機關(guān)的形象，不僅事關(guān)黨群、干群、警民關(guān)系，事關(guān)社會的和諧穩(wěn)定，而且還有助于在國際交往中維護我國的國家形象與我們整個中華民族的形象。因此，樹立良好的公安隊伍形象，是公安機關(guān)至關(guān)重要的任務。近幾年來，一方面是個別民警不注重警察禮儀的學習和應用，造成警容不整、行為失范，嚴重敗壞了民警的整體形象；另一方面，公安機關(guān)對公共關(guān)系的傳播管理做得不到位，如開展“警營開放參觀日”活動、舉辦“新聞發(fā)布會”和“記者招待會”等方面做得不夠規(guī)范；對在工作中涌現(xiàn)出來的先進人物、先進事跡沒有及時通過報刊、電視廣播及互聯(lián)網(wǎng)進行報道；對一些新聞媒體的隨意炒作監(jiān)管不力，致使一些新聞媒體受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，為了炒賣點，對具有負而影響的少數(shù)題材大肆渲染等。正是由于這些原因，導致公安機關(guān)及其民警的形象受到嚴重損害。

(3)公安機關(guān)對警察文化的建設(shè)重視不夠

警察文化是人民警察的警魂，是警察價值觀的體現(xiàn)，是警察特有的思想、道德、作風、意志、品質(zhì)、氣質(zhì)、風格、儀表等方面的總合，是思想政治工作最有效的載體。警察文化抓好了，就能有效地占領(lǐng)民警的思想陣地，從而教育廣大民警自覺樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和道德觀，形成良好的精神風貌，塑造良好的警察形象。長期以來，有的公安機關(guān)只重視業(yè)務工作，而輕視警察文化建設(shè)，造成了少數(shù)民警思想政治覺悟低，黨性觀念、公仆意識不強，遇事不能從維護黨和人民的根本利益出發(fā)，而是私心膨脹，貪小利、圖享受，與人民群眾對人民警察的期望和要求形成明顯反差，嚴重敗壞了民警的整體形象，破壞了警民關(guān)系。

二、建設(shè)和諧警民關(guān)系的主要措施

在深刻認識當前影響警民關(guān)系諸多不利因素的同時，我們更要看到新形勢下構(gòu)建和諧警民關(guān)系存在著許多有利條件。第一社會穩(wěn)定，百姓安居樂業(yè)，這既是公安機關(guān)的奮斗目標，也是人民群眾的熱切愿望，這二者的統(tǒng)一是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的最大有利條件；第二我們國家日前政局穩(wěn)定、社會安定、經(jīng)濟繁榮，社會主義民主與法治建設(shè)、和諧社會建設(shè)深入人心進展順利；第三，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，廣大人民群眾民主與法治意識正日益增強，整體素質(zhì)不斷提高；第四，在黨中央和各級黨委、政府的領(lǐng)導下，在廣大公安民警的努力下，公安機關(guān)履行職責的能力不斷提高，公安隊伍的整體形象不斷改善，正越來越得到廣大群眾的認同與支持，等等。我們應該堅定信心，充分利用這些有利條件，積極采取措施，從自身抓起，努力建立起適應公安工作需要的、符合時代特征的和諧警民關(guān)系為公安工作的順利開展提供深厚的群眾基礎(chǔ)和源源不斷的動力。

(1)進一步樹立“民本化”的警務意識

構(gòu)建和諧警民關(guān)系的前提條件，就是要千方百計地強化民警的為人民服務意識。人民是國家的主人，公安機關(guān)和民警都是為人民群眾服務的。要教育民警擺正自身位置，定位在“公仆”和“勤務員”的角色上，懷有一顆“民本之心”、“愛民之心”，不能把人民群眾賦予的特殊權(quán)力當做謀取私利的工具，更不能站在人民的對立而隨意侵去群眾的利益。要從涉及群眾利益的窗口單位和群眾反映強烈的熱點問題入手，從群眾看得見、摸得著的實事入手，真抓實干，竭誠為人民服務，從而拉近與人民群眾的距離。同時，要堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合的方針，學會做群眾工作，不斷提高做群眾工作的藝術(shù)水平。

(2)充分履行好保一方平安的職能

安全需求是人的最基本需求，群眾對公安機關(guān)的信任與滿意，主要來自于違法犯罪是否得到強有力的遏制與打擊、自身的安全感是否得到增強。所以，建立和諧警民關(guān)系的關(guān)鍵，是公安機關(guān)必須充分履行好打擊犯罪、保護人民的職責，保障一方平安穩(wěn)定。要堅持嚴打方針，嚴厲打擊嚴重影響群眾安全感的黑惡勢力、流亡民團伙犯罪，殺人、綁架、爆炸等暴力犯罪和搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財犯罪，想盡一切辦法提高破案率。要以少發(fā)案為目標，實施“積極治安，超前防控”，進一步完善治安防控體系，織牢織密防控網(wǎng)絡，最大限度擠壓犯罪的時間和空間。要建立人民群眾最廣泛參與治安的警民結(jié)合機制，激發(fā)各階層群眾參與社會治安的積極性，發(fā)動和組織各種群防群治組織，以之作為密切警民關(guān)系的重要紐帶。

(3)全力維護社會公平與正義 公平正義是社會主義和諧社會的一個基本特征，是人民警察執(zhí)著追求的理想和目標，是公安執(zhí)法的靈魂。人民警察作為社會公平與正義的維護者，必須做到嚴格、公正、文明執(zhí)法，這是當前構(gòu)建和諧警民關(guān)系的根本保證。廣大公安民警要堅持依法辦案辦事，自覺維護法律權(quán)威，該打擊的要堅決依法打擊，杜絕人情案、關(guān)系案、金錢案的發(fā)生。要科學合理行使自由裁量權(quán)，案件與處理結(jié)果輕重幅度必須相當，同樣情形必須同樣處理，確保公平。要建立健全執(zhí)法監(jiān)督體系，加強對公安執(zhí)法的內(nèi)外監(jiān)督，把執(zhí)法過程置于社會的監(jiān)督之下，促進和彭顯執(zhí)法公正。要牢固樹立人性化執(zhí)法觀念，做到帶著對群眾的深厚感情去執(zhí)法，落實好寬嚴相濟的司法政策，把法律效果和社會效果有機統(tǒng)一起來。要堅持有所為、有所不為的原則，明晰公安事權(quán)，淡化權(quán)力觀念，逐步退出那些不該管、管不了、也管不好的行政管理工作，使公安機關(guān)處于相對超脫的位置，居中調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系，有效減少公安機關(guān)與人民群眾的直接矛盾沖突。

(4)多為群眾做好事、辦實事

從方式方法看，既要繼承發(fā)揚公安工作群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，更要結(jié)合新形勢下警民關(guān)系出現(xiàn)的新情況、新變化、新特點對其進行發(fā)展、創(chuàng)新。要針對人民群眾的思想觀念、生活方式、行為方式、社會心態(tài)、社會關(guān)系的深刻變化，不斷改進工作方式，提高與社會不同層次人員交往的能力；要轉(zhuǎn)變作風，深入基層、深入群眾，體察群眾心聲，了解群眾真實想法，做群眾的貼心人；要盡快建立健全與群眾有效溝通機制，變單向溝通為雙向溝通，使其經(jīng)?；椭贫然灰压残旁L問題作為“人民心工程’，切實抓好，真心實意解決信訪問題，維護好群眾的合法權(quán)益。此外，要牢固樹立“管理就是服務’，的觀念，堅決克服“冷硬橫推’，和“四難”現(xiàn)象，盡力改進管理方式，提高辦事效率，從經(jīng)濟、社會發(fā)展和廣大人民群眾的迫切需要出發(fā)，興利除弊，不斷推出實實在在的便民利民安民新舉措，做到主動熱情、及時周到、優(yōu)質(zhì)高效為人民服務。

(5)切實加強警察公共關(guān)系建設(shè)

建立以保持與人民群眾血肉聯(lián)系為核心的警察公共關(guān)系，努力在警察與群眾之間架起一座彼此溝通、互相理解的橋梁，是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的迫切需要。公安機關(guān)要大力實行警務公開，不斷增強警務工作的透明度、公信度和親和度，更好地實現(xiàn)人民群眾對警務工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高對公安工作和公安隊伍的認同感。要把警務公開作為公安機關(guān)改善和加強警民關(guān)系的重要環(huán)節(jié)來抓，做到警務公開和加強公安機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督管理有機地結(jié)合起來，使公開的范圍逐步由公開辦事制度、結(jié)果向執(zhí)法運作過程延伸，使公開的效果由促進紀律作風建設(shè)向提高執(zhí)法和管理水平擴展，使人民群眾的社會監(jiān)督真正轉(zhuǎn)化為公安工作和公安隊伍建設(shè)的動力。要深入實施社區(qū)警務，推行以社區(qū)民警姓名命名社區(qū)警務室，促進警民之間的密切聯(lián)系；積極開展愛民實踐、警民共建、警營開放日等社會活動，建立和完善民警向群眾定期述職制度，讓群眾了解公安機關(guān)和人民警察，從而增進信任與合作，避免誤會和磨擦。要進一步完善公安聽證、復議和訴訟等各種制度化的溝通機制，利用聽證、復議和訴訟等形式，平衡各種利益關(guān)系，傾聽群眾和當事人的意見，化解糾紛，解決矛盾。要充分利用大眾傳播媒介，大力宣傳公安機關(guān)在維護穩(wěn)定、打擊犯罪、服務群眾、搶險救災等工作中所取得的重大成效，主動引導社會輿論，擴大和提高公安機關(guān)的社會影響、社會聲謄[3]。

“和合”是建立良好警民關(guān)系的必由之路，在時代變遷中警民關(guān)系的構(gòu)建走過了一個漫長并逐步催向融洽的過程。而如何在今后警民合作中重塑“和合”精神成為了我們公安工作的重要課題。

警民關(guān)系屬于公共關(guān)系的范疇，它的特殊性在于其對社會關(guān)系的整合和塑及力在社會生活中的特殊意義。一直以來，警民關(guān)系是各級公安機關(guān)十分重視的議題，各級領(lǐng)導為改善和融洽這一關(guān)系作出了不懈的努力；公安民警在工作中亦遵循著“從群眾中來，到群眾中去”的服務宗旨，把搞好警民關(guān)系貫穿于日常工作之中。但是，在警民關(guān)系這一瓶頸之處，仍然滯留著一些民警自身難以克服的因素，使警民關(guān)系沒有得到真正意義的改變。實踐經(jīng)驗告訴我們，警民關(guān)系的好壞關(guān)系到公安工作的深入和開展，關(guān)系到社會的長治久安，特別是在當前社會轉(zhuǎn)型期，面對日趨嚴峻的治安形勢，公安工作更需要人民群眾的融入和密切配合；脫離了人民群眾的支持，公安工作無疑成了無水之河，無木之林。因此，如何構(gòu)建良好的警民關(guān)系，取得人民群眾對公安工作的理解和支持成了當下公安工作的重中之重。

警民關(guān)系的和合需要公安各警種的努力和密切配合，在打擊犯罪的同時調(diào)整好為人民服務的方向，這就要求我們每一個民警必須樹立服務意識，把為人民服務的宗旨落到實處，做到“民有所求警有所應”，從而縮小警民之間的距離。問題是，現(xiàn)在的警民關(guān)系維系在一種不冷不熱的狀態(tài)之中，這種溫水狀態(tài)長期下去容易引發(fā)警民關(guān)系的惡化，從而使公安工作陷入孤立之境。這種溫水狀態(tài)的警民關(guān)系不是個別現(xiàn)象，而是普遍存在，而且，主要表現(xiàn)在基層派出所。現(xiàn)在，基層派出所不少民警形成“公事公辦，夠鐘開飯，私事好辦，吃餐便飯”的心態(tài)，當差好像是“做一天和尚敲一天鐘”一樣，沒有了積極進取之心，工作上出工不出力，人從機械狀態(tài)變成麻木狀態(tài)，哪有心思去培養(yǎng)和人民群眾的感情呢？說到做好警民關(guān)系，不少基層派出所的做法是逢年過節(jié)給轄區(qū)的孤寡老人送去溫暖，然后給分局寫一篇簡報。明人都知道這是做樣板戲，這點和做秀沒什么區(qū)別，效果不大。警察和群眾的感情基礎(chǔ)如果用幾件好人好事就能“搞掂”，我看也就太簡單了，問題是這種做法的最終結(jié)果是“王婆賣瓜，自賣自夸”，徒托空言，警民關(guān)系沒有從根本上得到改善。我們有些領(lǐng)導什么問題總是用點去映射面，具體問題不作具體分析。警民關(guān)系的和合不是表面文章 而是心與心的交流和融洽。這方面說說還可以，可是做起來有些領(lǐng)導就感到千頭萬緒不知從何做起了。上頭說窗口單位的民警要熱情接待群眾，但君不見現(xiàn)在在派出所值門崗的有些民警，一臉“苦氣”，沒一點耐心和真情。正因為有的民警把這一崗位看成一個苦崗，低人一等的崗位，這樣的心態(tài)導致他們工作態(tài)度走入了一個誤區(qū)，于是，就有了“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的說法。這個重要的門面一壞，派出所的招牌就丟了，難怪有群眾說，看看坐在派出所門崗的民警就知道這個單位民警的精神風貌。因此，基層派出所的領(lǐng)導不要小看這方寸之地，這叫“麻雀雖小卻五臟俱全”，它往往能折射出很多東西，這地方就好像山腰上的風口，重要程度不言而喻。

派出所的服務窗口只是一個點，面上的工作還需社區(qū)民警的配合。說實在話，改善警民關(guān)系社區(qū)民警的工作方法是一個關(guān)鍵點，是一個寬闊的普及面，這方面工作做好了，能起到事半功倍的效果?，F(xiàn)在，常常聽到轄區(qū)群眾說社區(qū)民警的姓名不知道，更不用說見上一面了，說難聽一點，有時居民見社區(qū)民警比見什么領(lǐng)導都難。這改善警民關(guān)系的重要鏈條一斷，下一步工作做起來就難了。現(xiàn)在不少社區(qū)民警連居民的門檻都不愿進，好像是關(guān)上大門老死不來往的樣子。事實上，只有群眾辦事來找我們的民警，很少有民警主動上門找群眾的，這種心態(tài)如何去改善警民關(guān)系呢？不少社區(qū)民警上班時間到社區(qū)的辦公桌坐一坐讀讀報紙喝喝茶，凡事吩咐社區(qū)的大姐大媽去做，自己十足一個閑人似的，以致有社區(qū)民警上門群眾不開門的情況。我不是在貶我們的社區(qū)民警，試問有幾個社區(qū)民警比社區(qū)的大姐大媽更熟悉轄區(qū)的居民情況？社區(qū)民警由于缺少親民行為，警民關(guān)系自然變冷變淡。這使我記起九十年代初期推行的專區(qū)民警上門考核制度。專區(qū)民警通過上群眾的家門，熟悉各家各戶的基本情況，從而掌握轄區(qū)的治安動態(tài)。為什么現(xiàn)在破獲的一些制販毒大案不少是在市中心區(qū)呢，說穿了是人家鉆了我們的空隙。如果犯罪嫌疑人知道專區(qū)民警逢門必進，我看他們也沒這個膽子。因此，專區(qū)民警應像梳子一樣，學會梳理轄區(qū)的治安情況，在走家竄戶中拉近警民之間的距離。說實在話，民警的到來，在群眾的眼中，你的身影對于他們來說是你帶給了他們一種安全感，特別在案件多發(fā)地區(qū)，你去轉(zhuǎn)兩圈，群眾的心就踏實多了；你上門和他們拉拉家常，他準說“同志，我請都請不來呢，你人真好”。這種零距離的全接觸，拉近了警民之間的心聲，從而大大地改善了警民關(guān)系?？墒沁@種“到群眾中去”方法今天在社區(qū)民警的眼中已經(jīng)式微。公安工作沒有人民群眾的支持寸步難行，這個道理誰都懂誰都明白，但是，不少基層派出所的領(lǐng)導和民警僅僅是把這個“理”說在嘴里明白在心里而已，行動上卻沒有落到實處。光說沒用，做秀沒用，改善警民關(guān)系不是改改門面做做擺設(shè)就了事?，F(xiàn)在，群眾抱怨的都是基層派出所，因此改善警民關(guān)系就必須從基層派出所做起，踏踏實實從小事做起，培養(yǎng)和人民群眾的感情。問題是現(xiàn)在我們的民警在群眾的眼中好像是養(yǎng)尊處優(yōu)的公子哥們一樣，對群眾說話不是長話而是三言兩語的短話，不是好話而是懶話和氣話。在群眾的眼里，總覺得到派出所走一趟不是什么好事情，為什么人家會這種感覺？為什么某個地方平時很少發(fā)案，一旦發(fā)生案件了，群眾就抱怨治安如何這般的差呢？這是由于警民之間距離隔閡而產(chǎn)生的情緒流露。我們的民警為什么不常到居民的家看看呢？坐一坐，聊一聊，多一點對群眾噓寒問暖，警民關(guān)系就這樣在微細處中改善了。

影響警民關(guān)系另一個因素是社會面的治安狀況。轄區(qū)社會治安的好壞直接影響群眾對公安機關(guān)的看法，因此，打擊犯罪凈化社會治安環(huán)境公安機關(guān)責無旁貸。良好的治安環(huán)境對于和合警民關(guān)系至關(guān)重要，時下群眾對公安機關(guān)的異議多集中在治安問題上，治安狀況差的地方，群眾對派出所的抱怨就特別大，警民之間的壕溝就越來越深，嚴重阻礙警民關(guān)系的融洽。對這個問題，我們的民警難免會說，案破了不少，面對群眾時我們的態(tài)度一改再改了，群眾也許滿意了。這是一種誤區(qū)，你忘了，你作為人民的警察，你就應該以一種職業(yè)的尺度和標準服務群眾，至于改善警民關(guān)系則是一個綜合性因素，我們的心與群眾貼得遠或近都能說明警民關(guān)系的距離，這都要我們在工作中細細品味。

其實，警民關(guān)系的和合是公安工作各層面各環(huán)節(jié)的整合和延伸，是公安工作的一個重要組成部分，是一門重要的公共學問。但這學問的道路很簡單，那就是每一個民警都把群眾看成是自己的服務對象，對群眾多一點熱情多一點關(guān)系，少一點麻木不仁，群眾就會理解我們支持我們的工作，社會治安就會在群眾力量的聲援下大大好轉(zhuǎn)。

結(jié)束語

增強隊伍的內(nèi)聚力，在警營上下營造和諧的環(huán)境，能為公安機關(guān)主動有效地構(gòu)建和諧警民關(guān)系提供強有力的組織保障。要深刻研究新形勢下公安隊伍建設(shè)新情況，積極致力于創(chuàng)建和諧警營。一是要建設(shè)和諧的領(lǐng)導班子。班子成員之間要同心同德、團結(jié)和諧，既講黨性原則，也講感情友誼，互相成為政治上志同道合的同志、思想上肝膽相照的知己、工作上密切配合的同事、生活上互相關(guān)心的摯友。二是要搭建和諧勵警平臺。公安民警特別是基層民警身心壓力大，我們在強調(diào)從嚴治警的同時，要更多地給予信任、理解、支持、保護和關(guān)心，積極落實從優(yōu)待警措施，多做得警心、暖警心、穩(wěn)警心的好事實事。如科學合理使用警力，切實加強民警執(zhí)法權(quán)益的保護，建立談心制度，關(guān)注民警的身心健康，及時解決實際困難。三是要建設(shè)和諧的警營文化。要結(jié)合學習貫徹黨章、樹立社會主義榮辱觀和社會主義法治理念教育，以及廉政文化建設(shè)，在警營中積極開展各種積極向上的文化娛樂活動，豐富民警業(yè)余生活，陶冶民警思想道德情操塑造良好的人文環(huán)境。

參考文獻：

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