第一篇：農(nóng)業(yè)依法行政還存在哪些困難和問題

農(nóng)業(yè)依法行政還存在哪些困難和問題

目前農(nóng)業(yè)依法行政還存在哪些困難和問題，在實踐中有何新舉措和新經(jīng)驗

依法行政是貫徹依法治國基本方略的重要內(nèi)容和必然要求，也是政府正確履行職責(zé)的基本準則。作為農(nóng)業(yè)行政管理部門，必須充分認識實施依法行政的重要性，不斷增強法律意識、法制觀念和依法行政的自覺性。認真履行職責(zé)，堅持服務(wù)“三農(nóng)”，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定作出貢獻，把依法行政落實到農(nóng)業(yè)行政行為的各個方面、各個環(huán)節(jié)。對此，我們必須引起高度重視，嚴肅認真對待，增強規(guī)范行風(fēng)、整頓執(zhí)法和反腐倡廉工作的緊迫感。要認真研究，采取有效措施，并切實加以解決。

一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)依法行政存在的困難和問題

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)依法行政的工作離服務(wù)“三農(nóng)”的高標準、嚴要求還有一定差距，還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：

1、在行風(fēng)建設(shè)上，一些管理制度還不夠完善、不夠健全。行政行為的規(guī)范性還不夠、透明度還不高；服務(wù)“三農(nóng)”的意識還不強。作為農(nóng)業(yè)行政管理部門，多年養(yǎng)成的習(xí)慣是有請必到、上門服務(wù)，甚至是給基層說好話。卻不懂得用當(dāng)代的法律法規(guī)和政策去指導(dǎo)和監(jiān)督，工作方式局限于“達標”、“認定”，卻沒有用統(tǒng)攬全局的工作意識。

2、在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作上，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴現(xiàn)象。一方面，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員如何利用掌握和利用相關(guān)法律、法規(guī)，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，有一定的困難和差距。一些違反行政法律法規(guī)的單位和個人沒有得到應(yīng)有的處罰，或者是處罰過輕，依法行政的力度不夠；另一方面，有的單位只停留在宣傳、文件等表面形式或無關(guān)痛癢的執(zhí)法檢查上，執(zhí)法人員執(zhí)法行為不太規(guī)范，也直接影響到執(zhí)法工作的有效開展。

3、在隊伍建上，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)不高，宣傳力度不夠大。一方面，行政執(zhí)法人員缺乏系統(tǒng)全面的法律、法規(guī)知識，有的工作人員思想保守，認為農(nóng)業(yè)部門社會地位不高，依法行政難以開展，工作有畏難情緒，導(dǎo)致了執(zhí)法的力度不大。另一方面，社會上許多人只知道有《民法》、《刑法》，卻對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)了解不夠，不少部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員及廣大群眾普遍認為，農(nóng)業(yè)依法行政是“弱職部門”，制約力不強，執(zhí)法力度不大，不象公安、工商、技監(jiān)等“強職部門”具有較大的社會影響力。因此，對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的隊伍建設(shè)不重視，依法行政的輿論宣傳氛圍不濃，支持的力度不夠大。

4、在經(jīng)費保障上，缺少專項執(zhí)法經(jīng)費。農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費嚴重不足，是制約農(nóng)業(yè)依法行政的重要瓶頸因素之一。經(jīng)費不足，導(dǎo)致收支混亂，亂收費、亂罰款現(xiàn)象時有發(fā)生，并屢禁不止，使依法行政工作難以有效開展。

5、在廉政建設(shè)上，執(zhí)法亂收費和執(zhí)法人員管理不嚴現(xiàn)象屢禁不止。執(zhí)法不公，多頭多層執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法等奢侈浪費、違法違紀行為時有發(fā)生。這些問題，盡管發(fā)生在少數(shù)單位、少數(shù)人身上，但產(chǎn)生的影響是惡劣的，危害是極大的，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)部門的整體形象，影響了行業(yè)戰(zhàn)斗力，影響了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)部門自身的發(fā)展。

6、在監(jiān)督機制上，不夠健全。農(nóng)業(yè)依法行政的監(jiān)督包括兩個方面的內(nèi)容：即農(nóng)業(yè)行政管理部門內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督和人大、政府、司法、法制、監(jiān)察等有關(guān)部門以及社會和人民群眾對農(nóng)業(yè)行政人員執(zhí)法工作的監(jiān)督。目前，由于思想認識、領(lǐng)導(dǎo)精力、人力、財力等原因，也存在執(zhí)法監(jiān)督不到位的情況。特別是檔案部門的執(zhí)法人員都是兼職的，職責(zé)不清，也制約了檔案執(zhí)法工作的正常開展。

二、產(chǎn)生的原因

引起農(nóng)業(yè)依法行政的困難和問題的原因是多方面的：行政執(zhí)法主體的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對行政執(zhí)法的重視程度不夠、執(zhí)法人員的法制意識不強以及行政執(zhí)法理論研究的薄弱等，是其主觀上的原因；法律規(guī)范相互之間存在的矛盾、執(zhí)法體制不順、執(zhí)法人員素質(zhì)偏低、執(zhí)法程序不完善、法制宣傳不夠深入以及行政法制監(jiān)督體系不完善和不到位等，則是其客觀原因。

此外，行政執(zhí)法主體屬于行政機關(guān)的比例不高、部分行政執(zhí)法主體的執(zhí)法活動不夠正常，執(zhí)法手段不夠、檢測設(shè)備不足、辦案條件太差，執(zhí)法中取證難、處罰決定難以實施等，都是農(nóng)業(yè)依法行政需要面對和解決的問題。

三、加強農(nóng)業(yè)依法行政的建議與對策

（一）加強依法行政的法制建設(shè)

隨著社會主義法律體系建設(shè)的不斷加強，法律制度日臻完善，農(nóng)業(yè)工作要做到依法行政就必須牢固樹立憲法意識、法律意識，認真學(xué)習(xí)掌握法律法規(guī)。

一要結(jié)合開展普法教育，加強法律知識的教育和培訓(xùn)，使各級農(nóng)業(yè)行政機關(guān)及其工作人員掌握國家的基本法律法規(guī)，熟悉地方法規(guī)，提高法律素質(zhì)，增強依法行政的能力和水平。

二要嚴格執(zhí)行法律，規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級農(nóng)業(yè)部門和工作人員都必須依法行使權(quán)力，履行職責(zé)。依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力。要認真落實行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，嚴格行政責(zé)任。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障

有力的行政執(zhí)法體制，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

三要全面貫徹實施行政訴訟法、行政復(fù)議法、國家賠償法、行政處罰法等規(guī)范政府共同行為的重要法律以及相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章。規(guī)范執(zhí)法程序，糾正本位主義和地方及部門保護主義，堅決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。

四要搞好行政復(fù)議，加強行政監(jiān)督。行政復(fù)議是行政機關(guān)自我糾正錯誤的重

要監(jiān)督制度。各級農(nóng)業(yè)管理部門都要認真實施行政復(fù)議法，履行行政復(fù)議職責(zé)，開展行政復(fù)議工作，加強行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督和專項監(jiān)督，密切政府與人民群眾的關(guān)系，維護社會穩(wěn)定。要嚴格追究不履行行政復(fù)議職責(zé)者的法律責(zé)任。堅決查處糾正對行政復(fù)議申請該受理的不受理，該作決定的不作決定，以及“官官相護”等違法和不當(dāng)行政行為，確保法律和政令暢通。

五要加強農(nóng)業(yè)行政立法，完善法制體系。農(nóng)業(yè)行政立法是法制體系建設(shè)的重要組成部分，是對法律、法規(guī)規(guī)定的進一步具體化和補充。要按照立法法的規(guī)定，嚴格遵循法制統(tǒng)一原則，完善立法程序，提高行政立法的透明度和公眾參與程度。

（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)依法行政的管理職能

農(nóng)業(yè)行政管理部門要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，按照政治體制改革和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加快職能轉(zhuǎn)變，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷改進作風(fēng)，提高行政效率，形成“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。

一要加快職能轉(zhuǎn)變。積極改革行政管理體制和管理方式，深化行政審批制度改革，切實把行政管理職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，要善于運用法律、經(jīng)濟手段管理社會，推動發(fā)展。要進一步調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，逐步實現(xiàn)職能、機構(gòu)和編制的法定化。

二要建立完善政務(wù)公開制度，積極推行政務(wù)公開。把政務(wù)信息公開經(jīng)常化，增強行政決策與行政管理的透明度，擴大人民群眾的知情權(quán)。凡是關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠大計和群眾切身利益的問題及其辦理結(jié)果，都要以適當(dāng)方式公開，廣泛征詢?nèi)罕姷囊庖姟?/p>

三要依法行政，切實做到為民、務(wù)實、清廉。要堅持教育、制度、監(jiān)督并重，加強制度建設(shè)，建立健全監(jiān)督機制。堅持標本兼治，注重治本，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，加大查處大案要案的力度，糾正行業(yè)不正之風(fēng)。

四要切實改進工作作風(fēng)，加強自身建設(shè)。要把提高農(nóng)業(yè)行政人員的素質(zhì)作為首要任務(wù)，通過深入學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，開展牢記“兩個務(wù)必”和“八個堅持、八個反對”的教育，增強全面貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本政策的自覺性、堅定性。要教育工作人員，以對人民群眾極端的熱忱，對黨和國家事業(yè)極端負責(zé)的精神，認真履行職責(zé)。要多深入基層，體察民情，為民謀利。要嚴格依法行政，按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定管理經(jīng)濟和社會，切實貫徹“有法可依、有法必依”的法制原則。

（三）狠抓依法行政各項保障措施的落實

在新形勢下加強依法行政問題，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各部門擔(dān)負著重要的職責(zé)。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)攤子大、行業(yè)多，直接面對市場主體，特別是面對千家萬戶的廣大農(nóng)民群眾。我們的一言一行不僅關(guān)系黨和政府的形象，而且對社會各方面都會產(chǎn)生影響。在農(nóng)業(yè)依法行政中，要規(guī)范“四個行為，執(zhí)行九項規(guī)定”，形成“敬業(yè)為農(nóng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明執(zhí)法、廉潔高效”的農(nóng)業(yè)行風(fēng)。

我們要重點加強四個方面的行為規(guī)范：

一要規(guī)范執(zhí)法行為。在行政執(zhí)法過程中，要嚴格按照法律法規(guī)辦事，做到熱情、周到、公平、公正執(zhí)法。特別是涉及到依法罰款、取消營業(yè)資格、銷毀市場禁入物品等行政措施的，要秉公辦事，講清道理，文明執(zhí)法，不得態(tài)度蠻橫、簡單生硬。對有明確辦理時限的審批，要及時辦理，不準無故拖延。要切實履行職責(zé)，防止濫作為和不作為的現(xiàn)象發(fā)生。

二要規(guī)范服務(wù)行為。本著方便用戶、服務(wù)群眾的原則，結(jié)合各自工作特點，積極開展政策咨詢、法律援助、信息服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)。應(yīng)積極選擇適當(dāng)?shù)妮d體，廣泛開展科技下鄉(xiāng)、技術(shù)培訓(xùn)、電話熱線和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等活動。在推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新設(shè)備的過程中，主要采取宣傳、示范、引導(dǎo)的辦法，做到尊重農(nóng)民意愿，不搞強行收費的服務(wù)項目。凡涉及面向農(nóng)民收費的服務(wù)項目，如病蟲防治、發(fā)放資料等，都要與農(nóng)民協(xié)商，簽訂責(zé)權(quán)利都十分明確的合同，保證服務(wù)質(zhì)量。

三要規(guī)范政策行為。在制定和貫徹農(nóng)業(yè)政策時，要貼近農(nóng)業(yè)，心系農(nóng)民，時時刻刻把農(nóng)民歡迎不歡迎、擁護不擁護、滿意不滿意作為驗證工作成效的尺度，時時刻刻把廣大農(nóng)民的利益放在首位。認真貫徹執(zhí)行土地承包法，不得隨意侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)；嚴格執(zhí)行農(nóng)村稅費改革政策，不違規(guī)出臺加重農(nóng)民負擔(dān)的項目，防止出現(xiàn)任何形式的農(nóng)民負擔(dān)反彈；對國家和省委省政府扶持農(nóng)業(yè)、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通等各項政策，都要帶頭執(zhí)行，督辦落實。

四要規(guī)范辦事行為。凡直接為市場主體特別是為農(nóng)民群眾提供管理和服務(wù)的事項，尤其是涉及行政審批和收費行為的事項，都要按有關(guān)規(guī)定辦理。對項目的設(shè)立依據(jù)、審批程序、審批條件、審批時限、收費標準、審批紀律、監(jiān)督電話等，都要通過各種途徑向社會公布，提高辦事透明度，實行公開辦事。

農(nóng)業(yè)執(zhí)法是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的重要職責(zé)，是保護農(nóng)民合法權(quán)益、促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要工作。反對腐敗、廉潔從政是執(zhí)政黨對黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的必然要求，是鞏固執(zhí)政地位的客觀需要，是服務(wù)“三農(nóng)”的前提條件。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認真履行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，切實抓好反腐倡廉工作。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)在行政執(zhí)法中必須做到“四個不準”，在反腐倡廉中必須堅持“五個嚴禁”。

“四個不準”是：

一是不準多頭多層執(zhí)法。按照《農(nóng)業(yè)法》等有關(guān)法律法規(guī)的要求，縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門在其職責(zé)范圍內(nèi)要健全行政執(zhí)法隊伍，推行綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法層級管轄，突出解決好多層執(zhí)法的問題。農(nóng)業(yè)執(zhí)法，以縣級農(nóng)業(yè)部門屬地管轄為主。

二是不準無證人員參與執(zhí)法。所有執(zhí)法人員都要實行崗前培訓(xùn)、競爭上崗、亮證執(zhí)法，接受群眾監(jiān)督。凡不持證、亮證執(zhí)法的，一律視為違規(guī)執(zhí)法。

三是不準生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品。嚴格農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體資格審查，把好市場準入關(guān)。凡未經(jīng)審定登記以及檢驗不合格的農(nóng)資產(chǎn)品都不準銷售。尤其是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)資產(chǎn)品，一定要做到來源清楚、質(zhì)量合格、標識規(guī)范、價格合理。因銷售假冒偽劣產(chǎn)品，給農(nóng)民造成損失的，要依法賠償，并追究單位及當(dāng)事人責(zé)任。

四是不準以執(zhí)法為名亂收費、亂罰款。所有農(nóng)業(yè)行政機關(guān)和執(zhí)法機構(gòu)一律不得下達執(zhí)法創(chuàng)收任務(wù)。執(zhí)法收費要嚴格實行“收支兩條線”管理，不得擅自增加項目、提高標準，更不得不執(zhí)法也收費。違反規(guī)定的，一經(jīng)查實，要嚴肅處理，情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)法證件，清出執(zhí)法隊伍。

“五個嚴禁”是：

一是嚴禁以權(quán)謀私。在行使行政審批權(quán)和分配使用財政資金過程中，嚴禁搞權(quán)錢交易，為個人和小團體謀取利益。

二是嚴禁奢侈浪費。嚴禁超標準配備小汽車和用公款互相宴請、大吃大喝以及支付高消費娛樂活動。

三是嚴禁收受“紅包”。嚴禁收受與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位、個人的現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和貴重禮品。

四是嚴禁轉(zhuǎn)移、截留、擠占、挪用農(nóng)業(yè)項目資金。對弄虛作假騙取項目資金、不按項目要求執(zhí)行的違紀行為要嚴肅查處。

五是嚴禁公款旅游。嚴禁以開會、考察、招商、研討、培訓(xùn)等名義變相公費旅游。嚴格控制出國（境）團組，非經(jīng)濟貿(mào)易行為的一律不得組團出國。精減會議和文件，各類會議一律不準贈送禮品和紀念品。

規(guī)范行風(fēng)、整頓執(zhí)法、反腐倡廉，是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)事關(guān)全局的大事、要事。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，帶頭規(guī)范“四個行為”，嚴格執(zhí)行“四不準”、“五嚴禁”的規(guī)定。要按照社會治安綜合治理的要求，管好自己的人，辦好自己的事，看好自己的門，確保本單位、本部門不出現(xiàn)群體性事件和惡性案件。要通過加強規(guī)范行風(fēng)、整頓執(zhí)法和反腐倡廉工作，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第二篇：目前農(nóng)業(yè)依法行政還存在哪些困難和問題，在實踐中有何新舉措和新經(jīng)驗

調(diào)　查　報　告

目前農(nóng)業(yè)依法行政還存在哪些困難和問題，在實踐中有何新舉措和新經(jīng)驗

依法行政是貫徹依法治國基本方略的重要內(nèi)容和必然要求，也是政府正確履行職責(zé)的基本準則。作為農(nóng)業(yè)行政管理部門，必須充分認識實施依法行政的重要性，不斷增強法律意識、法制觀念和依法行政的自覺性。認真履行職責(zé)，堅持服務(wù)“三農(nóng)”，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定作出貢獻，把依法行政落實到農(nóng)業(yè)行政行為的各個方面、各個環(huán)節(jié)。對此，我們必須引起高度重視，嚴肅認真對待，增強規(guī)范行風(fēng)、整頓執(zhí)法和反腐倡廉工作的緊迫感。要認真研究，采取有效措施，并切實加以解決。

一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)依法行政存在的困難和問題

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)依法行政的工作離服務(wù)“三農(nóng)”的高標準、嚴要求還有一定差距，還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：

1、在行風(fēng)建設(shè)上，一些管理制度還不夠完善、不夠健全。行政行為的規(guī)范性還不夠、透明度還不高；服務(wù)“三農(nóng)”的意識還不強。作為農(nóng)業(yè)行政管理部門，多年養(yǎng)成的習(xí)慣是有請必到、上門服務(wù)，甚至是給基層說好話。卻不懂得用當(dāng)代的法律法規(guī)和政策去指導(dǎo)和監(jiān)督，工作方式局限于“達標”、“認定”，卻沒有用統(tǒng)攬全局的工作意識。

2、在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作上，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴現(xiàn)象。一方面，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員如何利用掌握和利用相關(guān)法律、法規(guī)，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，有一定的困難和差距。一些違反行政法律法規(guī)的單位和個人沒有得到應(yīng)有的處罰，或者是處罰過輕，依法行政的力度不夠；另一方面，有的單位只停留在宣傳、文件等表面形式或無關(guān)痛癢的執(zhí)法檢查上，執(zhí)法人員執(zhí)法行為不太規(guī)范，也直接影響到執(zhí)法工作的有效開展。

3、在隊伍建上，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)不高，宣傳力度不夠大。一方面，行政執(zhí)法人員缺乏系統(tǒng)全面的法律、法規(guī)知識，有的工作人員思想保守，認為農(nóng)業(yè)部門社會地位不高，依法行政難以開展，工作有畏難情緒，導(dǎo)致了執(zhí)法的力度不大。另一方面，社會上許多人只知道有《民法》、《刑法》，卻對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)了解不夠，不少部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員及廣大群眾普遍認為，農(nóng)業(yè)依法行政是“弱職部門”，制約力不強，執(zhí)法力度不大，不象公安、工商、技監(jiān)等“強職部門”具有較大的社會影響力。因此，對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的隊伍建設(shè)不重視，依法行政的輿論宣傳氛圍不濃，支持的力度不夠大。

4、在經(jīng)費保障上，缺少專項執(zhí)法經(jīng)費。農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費嚴重不足，是制約農(nóng)業(yè)依法行政的重要瓶頸因素之一。經(jīng)費不足，導(dǎo)致收支混亂，亂收費、亂罰款現(xiàn)象時有發(fā)生，并屢禁不止，使依法行政工作難以有效開展。

5、在廉政建設(shè)上，執(zhí)法亂收費和執(zhí)法人員管理不嚴現(xiàn)象屢禁不止。執(zhí)法不公，多頭多層執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法等奢侈浪費、違法違紀行為時有發(fā)生。這些問題，盡管發(fā)生在少數(shù)單位、少數(shù)人身上，但產(chǎn)生的影響是惡劣的，危害是極大的，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)部門的整體形象，影響了行業(yè)戰(zhàn)斗力，影響了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)部門自身的發(fā)展。

6、在監(jiān)督機制上，不夠健全。農(nóng)業(yè)依法行政的監(jiān)督包括兩個方面的內(nèi)容：即農(nóng)業(yè)行政管理部門內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督和人大、政府、司法、法制、監(jiān)察等有關(guān)部門以及社會和人民群眾對農(nóng)業(yè)行政人員執(zhí)法工作的監(jiān)督。目前，由于思想認識、領(lǐng)導(dǎo)精力、人力、財力等原因，也存在執(zhí)法監(jiān)督不到位的情況。特別是檔案部門的執(zhí)法人員都是兼職的，職責(zé)不清，也制約了檔案執(zhí)法工作的正常開展。

二、產(chǎn)生的原因

引起農(nóng)業(yè)依法行政的困難和問題的原因是多方面的：行政執(zhí)法主體的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對行政執(zhí)法的重視程度不夠、執(zhí)法人員的法制意識不強以及行政執(zhí)法理論研究的薄弱等，是其主觀上的原因；法律規(guī)范相互之間存在的矛盾、執(zhí)法體制不順、執(zhí)法人員素質(zhì)偏低、執(zhí)法程序不完善、法制宣傳不夠深入以及行政法制監(jiān)督體系不完善和不到位等，則是其客觀原因。

此外，行政執(zhí)法主體屬于行政機關(guān)的比例不高、部分行政執(zhí)法主體的執(zhí)法活動不夠正常，執(zhí)法手段不夠、檢測設(shè)備不足、辦案條件太差，執(zhí)法中取證難、處罰決定難以實施等，都是農(nóng)業(yè)依法行政需要面對和解決的問題。

三、加強農(nóng)業(yè)依法行政的建議與對策

（一）加強依法行政的法制建設(shè)

隨著社會主義法律體系建設(shè)的不斷加強，法律制度日臻完善，農(nóng)業(yè)工作要做到依法行政就必須牢固樹立憲法意識、法律意識，認真學(xué)習(xí)掌握法律法規(guī)。

一要結(jié)合開展普法教育，加強法律知識的教育和培訓(xùn)，使各級農(nóng)業(yè)行政機關(guān)及其工作人員掌握國家的基本法律法規(guī)，熟悉地方法規(guī)，提高法律素質(zhì)，增強依法行政的能力和水平。

二要嚴格執(zhí)行法律，規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級農(nóng)業(yè)部門和工作人員都必須依法行使權(quán)力，履行職責(zé)。依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力。要認真落實行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，嚴格行政責(zé)任。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

三要全面貫徹實施行政訴訟法、行政復(fù)議法、國家賠償法、行政處罰法等規(guī)范政府共同行為的重要法律以及相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章。規(guī)范執(zhí)法程序，糾正本位主義和地方及部門保護主義，堅決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。

四要搞好行政復(fù)議，加強行政監(jiān)督。行政復(fù)議是行政機關(guān)自我糾正錯誤的重要監(jiān)督制度。各級農(nóng)業(yè)管理部門都要認真實施行政復(fù)議法，履行行政復(fù)議職責(zé)，開展行政復(fù)議工作，加強行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督和專項監(jiān)督，密切政府與人民群眾的關(guān)系，維護社會穩(wěn)定。要嚴格追究不履行行政復(fù)議職責(zé)者的法律責(zé)任。堅決查處糾正對行政復(fù)議申請該受理的不受理，該作決定的不作決定，以及“官官相護”等違法和不當(dāng)行政行為，確保法律和政令暢通。

五要加強農(nóng)業(yè)行政立法，完善法制體系。農(nóng)業(yè)行政立法是法制體系建設(shè)的重要組成部分，是對法律、法規(guī)規(guī)定的進一步具體化和補充。要按照立法法的規(guī)定，嚴格遵循法制統(tǒng)一原則，完善立法程序，提高行政立法的透明度和公眾參與程度。

（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)依法行政的管理職能

農(nóng)業(yè)行政管理部門要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，按照政治體制改革和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加快職能轉(zhuǎn)變，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷改進作風(fēng)，提高行政效率，形成“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。

一要加快職能轉(zhuǎn)變。積極改革行政管理體制和管理方式，深化行政審批制度改革，切實把行政管理職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，要善于運用法律、經(jīng)濟手段管理社會，推動發(fā)展。要進一步調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，逐步實現(xiàn)職能、機構(gòu)和編制的法定化。

二要建立完善政務(wù)公開制度，積極推行政務(wù)公開。把政務(wù)信息公開經(jīng)?；鰪娦姓Q策與行政管理的透明度，擴大人民群眾的知情權(quán)。凡是關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠大計和群眾切身利益的問題及其辦理結(jié)果，都要以適當(dāng)方式公開，廣泛征詢?nèi)罕姷囊庖姟?/p>

三要依法行政，切實做到為民、務(wù)實、清廉。要堅持教育、制度、監(jiān)督并重，加強制度建設(shè)，建立健全監(jiān)督機制。堅持標本兼治，注重治本，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，加大查處大案要案的力度，糾正行業(yè)不正之風(fēng)。

四要切實改進工作作風(fēng)，加強自身建設(shè)。要把提高農(nóng)業(yè)行政人員的素質(zhì)作為首要任務(wù)，通過深入學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，開展牢記“兩個務(wù)必”和“八個堅持、八個反對”的教育，增強全面貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本政策的自覺性、堅定性。要教育工作人員，以對人民群眾極端的熱忱，對黨和國家事業(yè)極端負責(zé)的精神，認真履行職責(zé)。要多深入基層，體察民情，為民謀利。要嚴格依法行政，按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定管理經(jīng)濟和社會，切實貫徹“有法可依、有法必依”的法制原則。

（三）狠抓依法行政各項保障措施的落實

在新形勢下加強依法行政問題，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各部門擔(dān)負著重要的職責(zé)。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)攤子大、行業(yè)多，直接面對市場主體，特別是面對千家萬戶的廣大農(nóng)民群眾。我們的一言一行不僅關(guān)系黨和政府的形象，而且對社會各方面都會產(chǎn)生影響。在農(nóng)業(yè)依法行政中，要規(guī)范“四個行為，執(zhí)行九項規(guī)定”，形成“敬業(yè)為農(nóng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明執(zhí)法、廉潔高效”的農(nóng)業(yè)行風(fēng)。

我們要重點加強四個方面的行為規(guī)范：

一要規(guī)范執(zhí)法行為。在行政執(zhí)法過程中，要嚴格按照法律法規(guī)辦事，做到熱情、周到、公平、公正執(zhí)法。特別是涉及到依法罰款、取消營業(yè)資格、銷毀市場禁入物品等行政措施的，要秉公辦事，講清道理，文明執(zhí)法，不得態(tài)度蠻橫、簡單生硬。對有明確辦理時限的審批，要及時辦理，不準無故拖延。要切實履行職責(zé)，防止濫作為和不作為的現(xiàn)象發(fā)生。

二要規(guī)范服務(wù)行為。本著方便用戶、服務(wù)群眾的原則，結(jié)合各自工作特點，積極開展政策咨詢、法律援助、信息服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)。應(yīng)積極選擇適當(dāng)?shù)妮d體，廣泛開展科技下鄉(xiāng)、技術(shù)培訓(xùn)、電話熱線和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等活動。在推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新設(shè)備的過程中，主要采取宣傳、示范、引導(dǎo)的辦法，做到尊重農(nóng)民意愿，不搞強行收費的服務(wù)項目。凡涉及面向農(nóng)民收費的服務(wù)項目，如病蟲防治、發(fā)放資料等，都要與農(nóng)民協(xié)商，簽訂責(zé)權(quán)利都十分明確的合同，保證服務(wù)質(zhì)量。

三要規(guī)范政策行為。在制定和貫徹農(nóng)業(yè)政策時，要貼近農(nóng)業(yè)，心系農(nóng)民，時時刻刻把農(nóng)民歡迎不歡迎、擁護不擁護、滿意不滿意作為驗證工作成效的尺度，時時刻刻把廣大農(nóng)民的利益放在首位。認真貫徹執(zhí)行土地承包法，不得隨意侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)；嚴格執(zhí)行農(nóng)村稅費改革政策，不違規(guī)出臺加重農(nóng)民負擔(dān)的項目，防止出現(xiàn)任何形式的農(nóng)民負擔(dān)反彈；對國家和省委省政府扶持農(nóng)業(yè)、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通等各項政策，都要帶頭執(zhí)行，督辦落實。

四要規(guī)范辦事行為。凡直接為市場主體特別是為農(nóng)民群眾提供管理和服務(wù)的事項，尤其是涉及行政審批和收費行為的事項，都要按有關(guān)規(guī)定辦理。對項目的設(shè)立依據(jù)、審批程序、審批條件、審批時限、收費標準、審批紀律、監(jiān)督電話等，都要通過各種途徑向社會公布，提高辦事透明度，實行公開辦事。

農(nóng)業(yè)執(zhí)法是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的重要職責(zé)，是保護農(nóng)民合法權(quán)益、促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要工作。反對腐敗、廉潔從政是執(zhí)政黨對黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的必然要求，是鞏固執(zhí)政地位的客觀需要，是服務(wù)“三農(nóng)”的前提條件。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認真履行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，切實抓好反腐倡廉工作。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)在行政執(zhí)法中必須做到“四個不準”，在反腐倡廉中必須堅持“五個嚴禁”。

第三篇：目前農(nóng)業(yè)依法行政還存在哪些困難和問題,在實踐中有何新舉措和新經(jīng)驗

目前農(nóng)業(yè)依法行政還存在哪些困難和問題，在實踐中有何新舉措和新經(jīng)

驗

目前農(nóng)業(yè)依法行政還存在哪些困難和問題，在實踐中有何新舉措和新經(jīng)驗2007-12-15 23:17:23第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)目前農(nóng)業(yè)依法行政還存在哪些困難和問題，在實踐中有何新舉措和新經(jīng)驗?zāi)壳稗r(nóng)業(yè)依法行政還存在哪些困難和問題，在實踐中有何新舉措和新經(jīng)驗(2)調(diào) 查 報 告目前農(nóng)業(yè)依法行政還存在哪些困難和問題，在實踐中有何新舉措和新經(jīng)驗

依法行政是貫徹依法治國基本方略的重要內(nèi)容和必然要求，也是政府正確履行職責(zé)的基本準則。作為農(nóng)業(yè)行政管理部門，必須充分認識實施依法行政的重要性，不斷增強法律意識、法制觀念和依法行政的自覺性。認真履行職責(zé)，堅持服務(wù)“三農(nóng)”，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定作出貢獻，把依法行政落實到農(nóng)業(yè)行政行為的各個方面、各個環(huán)節(jié)。對此，我們必須引起高度重視，嚴肅認真對待，增強規(guī)范行風(fēng)、整頓執(zhí)法和反腐倡廉工作的緊迫感。要認真研究，采取有效措施，并切實加以解決。

一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)依法行政存在的困難和問題當(dāng)前，農(nóng)業(yè)依法行政的工作離服務(wù)“三農(nóng)”的高標準、嚴要求還有一定差距，還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：

1、在行風(fēng)建設(shè)上，一些管理制度還不夠完善、不夠健全。行政行為的規(guī)范性還不夠、透明度還不高；服務(wù)“三農(nóng)”的意識還不強。作為農(nóng)業(yè)行政管理部門，多年養(yǎng)成的習(xí)慣是有請必到、上門服務(wù)，甚至是給基層說好話。卻不懂得用當(dāng)代的法律法規(guī)和政策去指導(dǎo)和監(jiān)督，工作方式局限于“達標”、“認定”，卻沒有用統(tǒng)攬全局的工作意識。

2、在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作上，存在著有法

不依，執(zhí)法不嚴現(xiàn)象。一方面，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員如何利用掌握和利用相關(guān)法律、法規(guī)，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，有一定的困難和差距。一些違反行政法律法規(guī)的單位和個人沒有得到應(yīng)有的處罰，或者是處罰過輕，依法行政的力度不夠；另一方面，有的單位只停留在宣傳、文件等表面形式或無關(guān)痛癢的執(zhí)法檢查上，執(zhí)法人員執(zhí)法行為不太規(guī)范，也直接影響到執(zhí)法工作的有效開展。

3、在隊伍建上，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)不高，宣傳力度不夠大。一方面，行政執(zhí)法人員缺乏系統(tǒng)全面的法律、法規(guī)知識，有的工作人員思想保守，認為農(nóng)業(yè)部門社會地位不高，依法行政難以開展，工作有畏難情緒，導(dǎo)致了執(zhí)法的力度不大。另一方面，社會上許多人只知道有《民法》、《刑法》，卻對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)了解不夠，不少部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員及廣大群眾普遍認為，農(nóng)業(yè)依法行政是“弱職部門”，制約力不強，執(zhí)法力度不大，不象公安、工商、技監(jiān)

等“強職部門”具有較大的社會影響力。因此，對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的隊伍建設(shè)不重視，依法行政的輿論宣傳氛圍不濃，支持的力度不夠大。

4、在經(jīng)費保障上，缺少專項執(zhí)法經(jīng)費。農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費嚴重不足，是制約農(nóng)業(yè)依法行政的重要瓶頸因素之一。經(jīng)費不足，導(dǎo)致收支混亂，亂收費、亂罰款現(xiàn)象時有發(fā)生，并屢禁不止，使依法行政工作難以有效開展。

5、在廉政建設(shè)上，執(zhí)法亂收費和執(zhí)法人員管理不嚴現(xiàn)象屢禁不止。執(zhí)法不公，多頭多層執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法等奢侈浪費、違法違紀行為時有發(fā)生。這些問題，盡管發(fā)生在少數(shù)單位、少數(shù)人身上，但產(chǎn)生的影響是惡劣的，危害是極大的，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)部門的整體形象，影響了行業(yè)戰(zhàn)斗力，影響了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)部門自身的發(fā)展。

6、在監(jiān)督機制上，不夠健全。農(nóng)業(yè)依法行政的監(jiān)督包括兩個方面的內(nèi)容：即農(nóng)業(yè)行政管理部門內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督和人大、政府、司法、法制、監(jiān)察等有關(guān)部

門以及社會和人民群眾對農(nóng)業(yè)行政人員執(zhí)法工作的監(jiān)督。目前，由于思想認識、領(lǐng)導(dǎo)精力、人力、財力等原因，也存在執(zhí)法監(jiān)督不到位的情況。特別是檔案部門的執(zhí)法人員都是兼職的，職責(zé)不清，也制約了檔案執(zhí)法工作的正常開展。

二、產(chǎn)生的原因 引起農(nóng)業(yè)依法行政的困難和問題的原因是多方面的：行政執(zhí)法主體的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對行政執(zhí)法的重視程度不夠、執(zhí)法人員的法制意識不強以及行政執(zhí)法理論研究的薄弱等，是其主觀上的原因；法律規(guī)范相互之間存在的矛盾、執(zhí)法體制不順、執(zhí)法人員素質(zhì)偏低、執(zhí)法程序不完善、法制宣傳不夠深入以及行政法制監(jiān)督體系不完善和不到位等，則是其客觀原因。此外，行政執(zhí)法主體屬于行政機關(guān)的比例不高、部分行政執(zhí)法主體的執(zhí)法活動不夠正常，執(zhí)法手段不夠、檢測設(shè)備不足、辦案條件太差，執(zhí)法中取證難、處罰決定難以實施等，都是農(nóng)業(yè)依法行政需要面對和解決的問題。

三、加強農(nóng)業(yè)依法行

政的建議與對策

（一）加強依法行政的法制建設(shè)

隨著社會主義法律體系建設(shè)的不斷加強，法律制度日臻完善，農(nóng)業(yè)工作要做到依法行政就必須牢固樹立憲法意識、法律意識，認真學(xué)習(xí)掌握法律法規(guī)。

一要結(jié)合開展普法教育，加強法律知識的教育和培訓(xùn)，使各級農(nóng)業(yè)行政機關(guān)及其工作人員掌握國家的基本法律法規(guī)，熟悉地方法規(guī)，提高法律素質(zhì)，增強依法行政的能力和水平。

二要嚴格執(zhí)行法律，規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級農(nóng)業(yè)部門和工作人員都必須依法行使權(quán)力，履行職責(zé)。依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力。要認真落實行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，嚴格行政責(zé)任。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

三要全面貫徹實施行政訴訟法、行政復(fù)議法、國家賠償法、行政處罰法等規(guī)范政府共同行為的重要法律以及相關(guān)配

目前農(nóng)業(yè)依法行政還存在哪些困難和問題，在實踐中有何新舉措和新經(jīng)驗

第四篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作存在的困難和問題專題調(diào)研

關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作存在的困難和問題專題調(diào)研

一、農(nóng)村基層組織缺人才

農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。近幾年來，我鄉(xiāng)加強村級組織建設(shè)，村級干部隊伍結(jié)構(gòu)有了較大改善，整體素質(zhì)有了明顯提高，戰(zhàn)斗力明顯增強。但隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村工作面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，對村干部隊伍建設(shè)提出了新的更高的要求。一些村干難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村工作的要求，村干學(xué)歷低、年齡偏大，后繼無人問題較為突出。全鄉(xiāng)現(xiàn)有村干部36人，其中中專以上學(xué)歷的僅16人占44.4%，46歲以上的村干21人占58.3%。村干部工作缺少吸引力，學(xué)歷高的以及發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟有致富門路的不愿到村任干部。部分在職村干部事業(yè)心不強、工作熱情不高，缺少創(chuàng)新精神，缺少工作動力。究其原因：一是村級集體經(jīng)濟薄弱、工作難做。大部分村村級集體經(jīng)濟薄弱，村營收入少，甚至無村營收入，村級負債嚴重，高負債村無錢修橋鋪路、無錢扶貧濟困、無錢償還債務(wù)，甚至村干工資都難以兌付，嚴重影響了村級組織的正常運轉(zhuǎn)。二是工作壓力大，任務(wù)重。村級工作千頭萬緒，上面千條錢，下面一根針，有些村干部認為，自己在基層吃苦幾十年，難以實現(xiàn)自身價值。在政治上沒有盼頭，至多干到村支部書記，很難再提升；事業(yè)上缺成就，有些年青村干部，尤其是一些大中專畢業(yè)生村官，懷著一腔抱負，想在農(nóng)村廣闊天地里成就一番事業(yè)，然而收錢、調(diào)解糾紛等瑣事已經(jīng)讓他們應(yīng)接不暇，疲于應(yīng)付，更談不上去實現(xiàn)自己干事業(yè)的心愿。三是村干待遇低，在經(jīng)濟上沒有奔頭，村干報酬少的僅有8000多元。上述因素造成一些村干部心理失衡，不愿干、不真干、不實干。

為了充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，必須緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村小康建設(shè)來加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。一是完善激勵機制增加吸引力。對村干部的選拔任用、工資待遇及養(yǎng)老保險、村干部的培訓(xùn)等方面作出明確規(guī)定。打破傳統(tǒng)的用人觀，大膽提拔使用農(nóng)村的能人。將一批年富力強、開拓進取、懷為民之心、思富民之策、樂富民之舉的私營業(yè)主提拔到村黨支部書記或村主任崗位上，同時，進一步處理好村干部經(jīng)濟待遇問題。并提高村干部養(yǎng)老統(tǒng)籌標準，使他們老有所養(yǎng)。二是注重教育培訓(xùn)提高村干素質(zhì)。鄉(xiāng)黨委負責(zé)對其他村干部的培訓(xùn)，幫助他們學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟知識、科學(xué)文化知識和農(nóng)村實用技術(shù)，提高村干部駕馭經(jīng)濟發(fā)展的能力，提高致富、帶富的本領(lǐng)。三是加強后備人才建設(shè)確保后繼有人。進一步完善村級后備人才庫，拓寬選人渠道，注重從農(nóng)民黨員經(jīng)紀人、企業(yè)職工、各類專業(yè)戶、個體工商戶、大中專及高中畢業(yè)生、退伍專業(yè)軍入、入黨積極分子等，充實進村級后備人才庫，并對他們加強培訓(xùn)，落實專人正常幫帶。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺資金

一是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入難。由于稅改后籌資籌勞數(shù)額少，農(nóng)村基層特別是村級集體進行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入和興辦農(nóng)村公益事業(yè)心有余而力不足。已經(jīng)形成的農(nóng)村道路、橋梁、水渠閘急待修理。

二是鄉(xiāng)村兩級債務(wù)清償難，占用農(nóng)業(yè)投入資金。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)村兩級收支缺口較大，全鄉(xiāng)有1/3的村當(dāng)年管理資金收不抵支，而且還面臨著繁重的債務(wù)化解難題。打多數(shù)村缺少可以盤活的集體資產(chǎn)，通過發(fā)展經(jīng)濟化解債務(wù)還需一個過程，不少地方化債無門。鄉(xiāng)級財政運轉(zhuǎn)也十分艱難

三是“一事一議”籌資籌勞操作難。農(nóng)村基層的實際情況與“一事一議”的規(guī)范要求還有一定距離。不少地方由于議事內(nèi)容、議事條件、農(nóng)民民主議事素質(zhì)等方面的制約，無法與規(guī)定程序操作，影響議事效果。

為了進一步鞏固農(nóng)村稅費改革階段性成果，我們將按照中央、省及縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和要求，嚴格執(zhí)行農(nóng)村稅費改革政策，用創(chuàng)新的思維解決改革中的矛盾和難題，扎實有效開展工作，確保農(nóng)村社會各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、加大上級財政對村級的轉(zhuǎn)移支付力度。在村級經(jīng)濟尚不發(fā)達且無新的增長點情況下，村級組織既要確保正常運轉(zhuǎn)，化解各類債務(wù)，又要進行農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，自我調(diào)節(jié)能力十分脆弱，難度很大。建議上級在政策、資金、項目、投入等方面給予大力扶持。目前，在確保村級組織運轉(zhuǎn)資金足額到位的同時，各級財政要劃出專項建設(shè)資金重點支持村內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入。國家對農(nóng)業(yè)的補貼今后應(yīng)著重向村級組織傾斜，向水利、道路建設(shè)為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。

2、完善“一事一議”籌資籌勞政策。一事一議籌資籌勞已成為村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)投入的主要途徑，因此，建議上級為一事一議籌資籌勞提供有力的政策支持和法律保障。一是籌資籌勞標準不能降低。二是簡化籌資籌勞程序，實行標準控制，民主議決，限額使用，規(guī)范收取。三是強化征收手段。

3、對發(fā)展村級集體經(jīng)濟制訂具體的優(yōu)惠政策。如鼓勵村級集體經(jīng)濟組織開展土地整理，增加的有效耕地面積由村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營，收入歸集體經(jīng)濟組織所有；對村集體經(jīng)濟組織有關(guān)項目增加信貸投入，提供稅收優(yōu)惠，明確具體的扶持措施。

三、農(nóng)民增收缺門路

從當(dāng)前情況看，農(nóng)民增收難，關(guān)鍵表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度偏低，農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)增收空間不大。二是致富信息傳遞不暢，把握不準。農(nóng)村現(xiàn)有的為農(nóng)服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)等，由于管理體制的原因，存在明顯的供給與需求相脫節(jié)的問題。信息傳遞的不暢，影響了市場對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)作用。三是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移困難，農(nóng)民在其他產(chǎn)業(yè)方面的增收渠道不暢。四是農(nóng)民組織化程度不高，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展較快，但絕大多數(shù)運行機制不健全，有名無實，致使農(nóng)民抗御自然風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力不強。為此，下一步的工作重點，就是要針對上述突出問題，采取綜合切實有效措施，努力促進農(nóng)民收入普遍增長、持續(xù)增長、加速增長。

第一，努力提高農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的檔次和水平，把推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為促進農(nóng)民增收的主線來抓。

要調(diào)整發(fā)展目標，使農(nóng)業(yè)發(fā)展向“保安全、保穩(wěn)定、保生態(tài)、增加農(nóng)民收入”的“三保一增”轉(zhuǎn)變。實踐證明，只有安全的食品，才有廣闊的市場；只有農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才有農(nóng)民的持續(xù)增收。為此，在下一步農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，必須注重于農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、安全化、高效化，以此來促進我縣的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

第二，大力扶持龍頭企業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)企業(yè)化，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為促進農(nóng)民增收的重點來抓。

第三，促進農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這是增加農(nóng)民收入的重要渠道。

當(dāng)前要立足我鄉(xiāng)實際，制定富余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)劃，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進企業(yè)相對集中，帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)業(yè)人口。同時要狠抓培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，要不斷強化服務(wù)，努力擴大勞務(wù)輸出規(guī)模，搞好技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、跟蹤服務(wù)、后勤服務(wù)等，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

第四，努力提高農(nóng)民的組織化程度，把發(fā)展專業(yè)合作組織作為增加農(nóng)民收入的主要途徑來抓。

當(dāng)前要努力創(chuàng)造條件，營造發(fā)展的寬松環(huán)境。一要積極組織培訓(xùn)，普及合作組織知識，使更多的基層干部和農(nóng)民了解什么是專業(yè)合作組織，為什么要辦以及如何辦好它。二要因時因地制宜，鼓勵多種形式發(fā)展，只要能幫助農(nóng)民解決種養(yǎng)技術(shù)和賣難等實際困難的，都予以扶持。三要堅持民辦性質(zhì)，做到推動而不強迫，參與而不包辦。四要加強管理，建立健全良好的運行機制。

第五篇：存在的主要困難和問題

存在的主要困難和問題

我市投資和項目建設(shè)工作雖然總體較平穩(wěn)，但也存在不容忽視的問題：

（一）后續(xù)投資增長乏力。近年來我市投資能保持較高增幅，很大程度上得益于一批大的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。目前大廣高速、武英高速等項目已完工，白蓮河抽水蓄能電站、武麻高速即將竣工，特別是近期能開工建設(shè)的重大項目明顯不足。今年新開工項目個數(shù)下降幅度達到13.5%，增速同比下降285個百分點;在建項目只增長5.1%，增速同比下降153.3個百分點。1-5月份全市固定資產(chǎn)投資只完成計劃的20%,投資增速低于全省平均水平1個百分點,居全省第11位，規(guī)模居全省第七位,僅比鄂州多12億元。

（二）重點項目推進工作有待加強。盡管我們謀劃了一大批重大項目，但真正進入前期工作的項目寥寥無幾。如高速公路網(wǎng)絡(luò)化工程、過江通道項目、黃岡外環(huán)線公路等項目仍處于概念和推介階段。項目前期工作進展不夠理想、指導(dǎo)不夠和重視不夠。項目計劃總投資今年只增長27.6%,遠低于去年同期增長41.1%。

（三）投資下降幅度較大。1-5月份全市投資同比下降34.6個百分點，環(huán)比下降0.3個百分點，呈現(xiàn)環(huán)比、同比雙下降格局，這是近年來少有的。除黃州區(qū)外，1-5月份投資增速與去年同期相比各縣市區(qū)全部下降。下降幅度較大的縣市分別是：龍感湖（-77.6%，↓170.9）、紅安縣（46.4%，↓144.3）、羅田縣（-40.2%，↓91.5）、黃梅縣（46.1%，↓90.4）、蘄春縣（73.3%，↓90.2）、武穴市（34%，↓46.8）。

（四）企業(yè)投資意愿減弱。一是資金到位率增速低于投資增長率，而去年同期高11個百分點；二是各項應(yīng)付工程款大幅度下降；三是規(guī)劃用地面積下降了95.5%；四是企業(yè)投資能力下降，去年同期銀行貸款負增長，今年增長了49.7%，招商引資等社會投資明顯下降，對銀行信貸資金依賴增加，而銀行開款主要是開行等貸款，集中在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。