第一篇：滑縣農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障工作

滑縣農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障工作

調(diào)研報(bào)告

滑縣是一個(gè)擁有127萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村計(jì)生家庭老人養(yǎng)老保障問題已成為制約我縣統(tǒng)籌解決人口問題的關(guān)鍵。我國推行計(jì)劃生育30多年來，已經(jīng)成功地控制了人口過快增長的勢頭，全國少生了3億多人口，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國力增強(qiáng)創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境，這個(gè)貢獻(xiàn)飽含著人民群眾特別是農(nóng)民群眾為此付出的代價(jià)和犧牲。如今，率先響應(yīng)國家號(hào)召、帶頭實(shí)行計(jì)劃生育的人員已經(jīng)陸續(xù)退出勞動(dòng)年齡，他們的養(yǎng)老保障問題已經(jīng)迫在眉睫。計(jì)劃生育的決策極大地限制了家庭養(yǎng)老的回旋余地，削弱了家庭保障的功能，而農(nóng)村社會(huì)保障更是處于中國社會(huì)保障體系的邊緣，隨著農(nóng)村人口出生率的下降和人口老齡化的加快，日益小型化的家庭結(jié)構(gòu)使得養(yǎng)老資源的供應(yīng)與需求之間的矛盾更加突出，而現(xiàn)狀是農(nóng)村缺乏相應(yīng)社會(huì)養(yǎng)老條件的計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老問題面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。能不能使這些計(jì)劃生育的先行群體老有所養(yǎng)、老有所居、老有所醫(yī)、老有所樂，直接關(guān)系到黨和政府在群眾中的威信，影響到廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的積極性和低生育水平的穩(wěn)定。為此，滑縣縣委、縣政府確立了創(chuàng)新農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的工作思路，并列入了重要工作日程。為準(zhǔn)確掌握農(nóng)村計(jì)劃生育家庭老年人口的生活現(xiàn)狀，從2008年10月開始，滑縣人口計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)先后數(shù)十次一月有余深入到慈周寨、留固、老店、半坡店、城關(guān)、瓦崗寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老問題、統(tǒng)籌解決人口問題進(jìn)行專題調(diào)研。全面了解農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老方面的困難和疾苦，期望能為完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和做好社會(huì)保障工作提供有益參考的第一手資料。

一、基本情況、調(diào)查方法與資料來源

滑縣地處河南省東北部，處在華北平原中部,是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)人口大縣、國家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,區(qū)域面積1814平方公里,轄10個(gè)鎮(zhèn)、12鄉(xiāng)、1個(gè)新區(qū)，1020個(gè)行政村，總?cè)丝?27萬。近幾年，縣委、縣政府按照“工業(yè)主導(dǎo)、三化互動(dòng)，全民創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展”的工作思路，正在實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)小縣向工業(yè)大縣的轉(zhuǎn)變。多年來，滑縣始終把加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、加快脫貧致富的重要手段，擺在可持續(xù)發(fā)展的首位，經(jīng)過不懈努力取得了突出的成績。截止2009年底，全人口自然增長率為

5.60‰，政策生育率為98.32%，人口和計(jì)劃生育工作走在了全省的前列，2009年10月，滑縣獲得國家人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作先進(jìn)縣。

我們?cè)谡{(diào)研中采取發(fā)放調(diào)查表、走訪座談的方法，設(shè)計(jì)了3種調(diào)查表：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部農(nóng)村計(jì)生家庭養(yǎng)老問題調(diào)查表，農(nóng)村計(jì)生戶家庭養(yǎng)老問題調(diào)查表以及村、戶基本情況調(diào)查表。在慈周寨、瓦崗寨、半坡店按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般狀況選取作為調(diào)研點(diǎn)，在城關(guān)、留固、老店按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展處中等水平選取作為調(diào)研點(diǎn)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都安排兩天的調(diào)研活動(dòng)，了解當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人口和計(jì)生工作基本情況，填寫相關(guān)調(diào)查表，獲取一手資料。每到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別走訪9個(gè)村，按經(jīng)濟(jì)條件好、中、差各選擇3個(gè)村，入戶座談選取49周歲以上計(jì)生家庭代表（60歲以上代表要超過半數(shù)）9-15人，收入水平覆蓋好、中、差三個(gè)層次。通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部家庭座談，走訪計(jì)劃生育家庭與計(jì)生家庭老人座談，我們深刻認(rèn)識(shí)到計(jì)生家庭老人在“吃、穿、住、醫(yī)、樂、葬”6個(gè)方面存在著困難和疾苦。

二、我縣農(nóng)村計(jì)生家庭養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及存在的問題

（一）部分計(jì)劃生育家庭得到了獎(jiǎng)勵(lì)扶助

滑縣共有農(nóng)村計(jì)劃生育家庭123572戶，其中獨(dú)生子女家庭96668戶，雙女戶家庭8500戶。2008年，全縣共對(duì)60以上老人1670人給予每人每年600元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，共發(fā)放資金100.20萬元。給這些急需扶助的計(jì)劃生育家庭老人提供了及時(shí)的經(jīng)濟(jì)保障，大大緩解了養(yǎng)老的壓力，提高了他們的生活水平和質(zhì)量。自實(shí)行農(nóng)村獨(dú)生子女家庭、雙女戶家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度后，在調(diào)研過程中，我們處處都能感受到農(nóng)民群眾的喜悅和感激之情。許多群眾對(duì)我們講，在農(nóng)村雖說是靠兒養(yǎng)老，但有兒子未必孝敬，有好兒子還得有好兒媳，再說兒子都有他的生活負(fù)擔(dān)，生活上愿意不愿意照顧老人，能不能負(fù)擔(dān)得起都很難說。慈周寨鄉(xiāng)西聯(lián)屯村63歲的桑配榮老人這樣形象地比喻，生一個(gè)孩子國家給照顧，還發(fā)錢，這獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度就等于又生了一個(gè)孩子對(duì)我們照管。

（二）一些計(jì)劃生育家庭靠兒女養(yǎng)老保障程度較差

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)一部分計(jì)劃生育家庭，他們不符合 “五?！睏l件，但生活中也確實(shí)有困難。比如女兒婚嫁不在本村，其父母在女兒家生活居住不方便；男孩被招養(yǎng)老女婿不在本村，難以照料父母生活；男孩年齡大了成不了家或成了家有困難，其父母生活無人照顧等等，他們的生活條件、質(zhì)量都很差。這些因子女少而缺少照管的現(xiàn)象嚴(yán)重影響著群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變，也一直是影響人口和計(jì)劃生育工作難點(diǎn)的癥結(jié)所在。我們的調(diào)研工作除了針對(duì)這部分重點(diǎn)困難人群外，也沒有忽略那些為計(jì)劃生育做出貢獻(xiàn)和犧牲、符合政策生育的一般家庭。我們?cè)谡{(diào)查中感覺到，這些沒有得到獎(jiǎng)勵(lì)扶助的計(jì)劃生育家庭對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度對(duì)象除了心生羨慕之外，并沒有失衡心理和更多的抱怨。留固鎮(zhèn)一位姓王的農(nóng)戶兒女雙全，每提及此都后悔不已，他是在女兒12歲時(shí)才要這個(gè)兒子的，當(dāng)時(shí)老母親極力勸說一個(gè)孩子太孤單，自家女兒找一個(gè)也是一胎化的，將來養(yǎng)4個(gè)老人負(fù)擔(dān)很重，如果生育兩個(gè)孩子負(fù)擔(dān)就會(huì)減輕些，于是就動(dòng)心按規(guī)定又生了一個(gè)孩子?，F(xiàn)在想起來要這個(gè)兒子后悔大了，對(duì)于將來的養(yǎng)老問題，王大爺就把寶押在兒子身上了，在他看來，女兒沒有養(yǎng)老的義務(wù)，兒子養(yǎng)老才是天經(jīng)地義，如果碰不上好兒子、好兒媳一切都沒有保障了。

（三）群眾最擔(dān)心生病治不起盼望給予醫(yī)療扶助

在我們發(fā)放的調(diào)查問卷中有2個(gè)問題，一是隨著年齡的增長，在養(yǎng)老方面最擔(dān)心哪些問題；二是最希望政府在養(yǎng)老方面做些什么。從收回的有效調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)，所有的調(diào)查對(duì)象最擔(dān)心人老生病或患有重大疾病，絕大部分農(nóng)戶都希望政府在財(cái)力有限的情況下給予適當(dāng)?shù)尼t(yī)療扶助，這與我們走訪座談得到的結(jié)論高度一致，充分反映了計(jì)劃生育農(nóng)戶最大的憂慮及其緊迫需求。

我們?cè)谡{(diào)查中了解到，農(nóng)民群眾不敢有病，有病不敢去醫(yī)院，小病不去看，大有生病猛于虎的懼怕心理。關(guān)于農(nóng)民的養(yǎng)老問題，事實(shí)上，人老了對(duì)物質(zhì)生活的需求較低，獲得基本口糧和基本穿住就基本滿足了，無病無難，疾病特別是重大疾病，對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件脆弱的老農(nóng)來講真是病來如山倒。基層干部反映，受各種客觀條件影響，一些計(jì)劃生育家庭由于少生缺少了保障余地而產(chǎn)生了思想波動(dòng)，如果兒女多了晚年生活就有個(gè)保障，特別是生病了，如果兒女多，一個(gè)拿出1000元，就能湊起很多錢，如果就一個(gè)孩子，將來就拿不出那么多錢，負(fù)擔(dān)很重。

三、解決農(nóng)村計(jì)生家庭養(yǎng)老問題的討論與建議

通過調(diào)查核實(shí),目前我縣60歲以上老年人口達(dá)15萬，占全縣總?cè)丝诘?1.8%，其中，60歲以上計(jì)生家庭老人1700人，65歲以上1100人，“吃、穿、住、醫(yī)、樂、葬”無保障的200多人，屬于社會(huì)弱勢群體，如何解決好農(nóng)村計(jì)生家庭老人養(yǎng)老保障問題，使其老有所養(yǎng)、老有所居、老有所醫(yī)、老有所樂，是破解當(dāng)前我縣農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作難點(diǎn)的關(guān)鍵所在，也是改善民生的重要舉措。

通過調(diào)研我們認(rèn)為政府引導(dǎo)、群眾參與、保障適度，構(gòu)建“四位一體”的養(yǎng)老保障模式是比較適何我縣農(nóng)村計(jì)生家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀的。實(shí)行計(jì)劃生育，人口減少，家庭規(guī)模變小的情況下，家庭的保障功能下降了，但不能讓老人晚年的保障水平下降。社會(huì)保障機(jī)制需要各種力量共同分擔(dān)，任何單一力量不足以化解風(fēng)險(xiǎn)，也不要指望任何一方力量包辦。應(yīng)該構(gòu)建政府、家庭、個(gè)人和社會(huì)力量四位一體支柱的保障體系，激活各方面的資源，讓計(jì)劃生育家庭老人老有所養(yǎng)。

政府部門首先要承擔(dān)起重要的職責(zé)，逐步推廣完善獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，如擴(kuò)大覆蓋范圍，提高獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)，有條件要對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的醫(yī)療給予基本保障。在農(nóng)村，家庭養(yǎng)老還要延續(xù)下去，贍養(yǎng)老人是人們的法定義務(wù)，另外老人的生活照顧和精神慰藉是政府不能包辦的，也不是其他力量能取代的，不能因?yàn)橛辛霜?jiǎng)勵(lì)扶助制度，子女就把養(yǎng)老的義務(wù)推掉。另外，個(gè)人的養(yǎng)老問題不能全部依靠外來力量援助，自己也應(yīng)做必要的相應(yīng)儲(chǔ)備，以保持經(jīng)濟(jì)上的相對(duì)獨(dú)立性。

我們?cè)诼鋵?shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，做好計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障工作時(shí)，要大力倡導(dǎo)這樣的養(yǎng)老模式，社會(huì)、政府、家庭和個(gè)人四個(gè)支柱共同保障，不單純依靠任何一方力量，尤其不能完全由政府包辦，滑縣是一個(gè)國家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，縣財(cái)政資金緊缺，不能提供太多的財(cái)政資助，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展又帶有局限性和不穩(wěn)定性，難以保證在養(yǎng)老問題上有較大的投入。因此，完全依靠政府是不現(xiàn)實(shí)的，當(dāng)然對(duì)于一些有困難的特殊家庭，政府務(wù)必給予救助。

四、確定建立農(nóng)村計(jì)生家庭“六保障”養(yǎng)老服務(wù)體系

一是認(rèn)真排查摸底，著力解決農(nóng)村計(jì)劃生育家庭最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。縣人口計(jì)生委通過專題調(diào)研，及時(shí)向縣委、縣政府提供第一手的滑縣計(jì)生家庭老人養(yǎng)老生活狀況調(diào)查報(bào)告材料，縣委、縣政府及時(shí)召開了黨政聯(lián)席工作會(huì)議，專題研究我縣農(nóng)村計(jì)劃生育家庭老人養(yǎng)老保障問題，并及時(shí)出臺(tái)了《中共滑縣縣委、滑縣政府人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭“六保障”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》?；h通過縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生部門認(rèn)真組織深入到村到戶對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭成員構(gòu)成、身體狀況和生產(chǎn)、生活、住房、經(jīng)濟(jì)收入及需求等情況進(jìn)行調(diào)查、登記建檔。調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭特別是貧困家庭最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的是“吃、穿、住、醫(yī)、樂、葬”養(yǎng)老保障問題。共排查出屬農(nóng)村計(jì)劃生育家庭老人但不符合“五?！眹夜B(yǎng)條件的2000多人，其中家庭有贍養(yǎng)條件，吃、穿、住、醫(yī)、樂、葬有保障的1700多人。家庭困難，吃、穿、住、醫(yī)、樂、葬無保障的200多人。二是實(shí)施傾情關(guān)愛，構(gòu)建計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障體系。結(jié)合我縣農(nóng)村實(shí)情，確立采取居家服務(wù)養(yǎng)老、集中居住養(yǎng)老、社會(huì)辦院養(yǎng)老三種形式，構(gòu)建符合滑縣縣情的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障體制機(jī)制。對(duì)計(jì)劃生育家庭老年人按照自愿的原則，填寫《滑縣農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象申請(qǐng)表》，頒發(fā)《滑縣農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老服務(wù)證》。居家服務(wù)養(yǎng)老：對(duì)生活能自理、家庭有贍養(yǎng)能力的，實(shí)行居家服務(wù)養(yǎng)老，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任、包村干部、村計(jì)生協(xié)會(huì)員、村委干部、村計(jì)生管理員“五包一”責(zé)任制。通過為居家服務(wù)對(duì)象每年交納新農(nóng)合參合費(fèi)、定期體檢、建立健康檔案、上門服務(wù)，實(shí)施“愛心護(hù)理工程”等，使其健康、快樂生活。集中居住養(yǎng)老：對(duì)生活不能自理、家庭困難，吃、穿、住、醫(yī)、樂、葬無保障的，簽訂《農(nóng)村計(jì)劃生育家庭集中居住養(yǎng)老協(xié)議書》，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為依托，成立計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老院，接納他們集中居住養(yǎng)老。對(duì)集中居住養(yǎng)老院的對(duì)象，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)為其交納新農(nóng)合參合費(fèi)外，還為其辦理農(nóng)村大病救助醫(yī)療保險(xiǎn)，按不低于“五保”國家供養(yǎng)人員的標(biāo)準(zhǔn)安排他們的生活，建立健全了集中居住養(yǎng)老服務(wù)制度，從根本上解決了吃、穿、住、醫(yī)、樂、葬養(yǎng)老問題。如半坡店鄉(xiāng)嚴(yán)莊村嚴(yán)明懷夫婦只生了一個(gè)閨女，閨女家里困難，無能力照顧嚴(yán)明懷夫婦，嚴(yán)明懷以試試看的態(tài)度，自己先入住養(yǎng)老院，現(xiàn)在又動(dòng)員老伴也入住養(yǎng)老院。社會(huì)辦院養(yǎng)老：鼓勵(lì)扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老院，對(duì)社會(huì)辦院養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象，參照集中居住養(yǎng)老辦法，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予補(bǔ)貼。

三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，多方參與，政府推動(dòng)。實(shí)行政府、集體和社會(huì)共同參與的辦法，落實(shí)計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)真搞好預(yù)算，列出了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。保障經(jīng)費(fèi)主要依靠兩個(gè)來源：

1、計(jì)生家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金和特別扶助金；

2、縣、鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼資金。對(duì)集中居住養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象的生活費(fèi)，按當(dāng)年縣集中供養(yǎng)五保戶生活標(biāo)準(zhǔn)供給。2008年，全縣集中供養(yǎng)的五保戶生活標(biāo)準(zhǔn)是每人每年生活費(fèi)1600元。同樣，對(duì)集中居住養(yǎng)老的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象生活標(biāo)準(zhǔn)也按每人每年生活標(biāo)準(zhǔn)1600元供給。其中，從獎(jiǎng)勵(lì)扶助金（特

別扶助金）中安排800元，縣、鄉(xiāng)財(cái)政每人每年再補(bǔ)貼800元。民政部門積極創(chuàng)造條件，接納計(jì)劃生育困難家庭老人集中居住養(yǎng)老院。醫(yī)療衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)計(jì)劃生育家庭老人體檢、醫(yī)療保健等，促進(jìn)了他們的身心健康。留固、城關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸納計(jì)劃生育家庭老人入住，不斷拓寬計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老服務(wù)渠道。

目前，縣、鄉(xiāng)為2000多名計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象交納新農(nóng)合參合費(fèi)4萬多元，逐人建立了醫(yī)療保健檔案，78名計(jì)劃生育困難家庭老人已入居養(yǎng)老院，生活得到保障?；h計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障體制機(jī)制引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，群眾的生育觀念正在悄然發(fā)生變化。2009年6月30日，安陽市農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障機(jī)制建設(shè)現(xiàn)場會(huì)在滑縣召開，省人口計(jì)生委副主任劉紹杰、市政府副市長張曼如到會(huì)并給于了高度評(píng)價(jià)，之后，滑縣農(nóng)村計(jì)生家庭老人養(yǎng)老保障經(jīng)驗(yàn)成果在安陽市進(jìn)行全面推廣。

滑縣人口和計(jì)劃生育委員會(huì)

2010年12月1日

第二篇：農(nóng)村養(yǎng)老保障

養(yǎng)老保障

人老后，體弱多病，又沒有固定收入，極容易陷入貧困。所以，如何養(yǎng)老成為人生中極其重要的事情。我國憲法明確規(guī)定，國家保障公民年老后有獲得救助的權(quán)利：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！?/p>

我國養(yǎng)老保障制度經(jīng)歷了一系列的變遷，有成績也有挫折；尤其是，1992年開始實(shí)施的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，由于制度設(shè)計(jì)的先天缺陷，在向全國推廣過程中被緊急叫停；農(nóng)民本是交錢養(yǎng)老，卻為制度設(shè)計(jì)的失誤買單……

共和國辭典：養(yǎng)老保障

2011-10-26 第 52 期 共和國辭典.50到80年代 ：農(nóng)民養(yǎng)老沒保障，職工國家全包

我國首部憲法明確規(guī)定：“勞動(dòng)者在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。雖然憲法開宗明義規(guī)定了人年老后有獲得救助的權(quán)利，但是并不是所有勞動(dòng)者都能享受得到。在長達(dá)四十多年里，農(nóng)民養(yǎng)老只能靠兒女，沒有得到任何制度性保障。而國企工人及事業(yè)單位人員的養(yǎng)老，獲得

國家的財(cái)政支持。

探訪“五保戶”成了風(fēng)景線

國有企業(yè)職工及事業(yè)單位人員養(yǎng)老由國家全包

1951年2月，我國頒布了第一個(gè)勞動(dòng)保險(xiǎn)方面的管理規(guī)定，即《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》?！稐l例》在養(yǎng)

老方面作了具體規(guī)定。

由于歷史條件原因，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的養(yǎng)老制度，沒有執(zhí)行《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，而是以單行法規(guī)和條例的形式逐步形成的。建國初期，國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位多數(shù)人員實(shí)行供給制，對(duì)其生、老、病、死、傷、殘等各方面的困難由組織保證供給。1950年《中央級(jí)直屬機(jī)關(guān)暫行供給標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的供給項(xiàng)目，就包括老年優(yōu)待金、保健費(fèi)等等。

1955年12月，國務(wù)院發(fā)布了《國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》、《國家機(jī)關(guān)工作人員退職

處理暫行辦法》等法規(guī)，正式規(guī)定了退休職工的待遇標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)規(guī)定，國有企業(yè)職工及機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，養(yǎng)老金由國家財(cái)政撥款，個(gè)人不需繳納任何費(fèi)用。

農(nóng)村養(yǎng)老的制度缺失

建國以來，農(nóng)民為工業(yè)化發(fā)展做出了巨大的犧牲（相關(guān)專題：《糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策》、《二元戶籍制度》、《二元義務(wù)教育》），年老后，理應(yīng)獲得國家的保障。遺憾的是，50年代至80年代，農(nóng)民養(yǎng)老只能“自力更生”，只有極少數(shù)老弱孤寡殘疾才獲得集體的保障。

對(duì)于老弱孤寡殘疾的保障，主要依靠“五?！敝贫?。這項(xiàng)制度始于1956年。1956年6月，一屆人大通過《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，其第53條規(guī)定:“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對(duì)于缺乏勞動(dòng)力或完全喪失勞動(dòng)力、生活沒有依靠的老弱孤寡殘疾的社員，在生產(chǎn)和生活上給予適當(dāng)?shù)陌才藕驼疹?，保證他們的吃、穿和柴火的供給，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們的生養(yǎng)死葬都有依靠?！?/p>

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不是借口，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立條件已成熟

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)長達(dá)四十多年的制度缺失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不是借口，而是政府的失責(zé)。

“從一些歐洲國家的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891、1913、1919與1947年開始通過立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，當(dāng)時(shí)這四個(gè)國家的人均國民生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于中國1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%.歐盟15個(gè)成員國中大部分國家最初沒有將基本養(yǎng)老保障制度。15個(gè)成員國將農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保障制度在時(shí)間上也存在著差別，大致從20世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)末。但同這些國家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平均農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比例、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、人均收入等比較，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平都達(dá)到或超過這些國家的條件。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不是制約因素，中國農(nóng)民之所以沒有享受到和城市居民同等的社會(huì)保障待遇是因?yàn)橹袊鐣?huì)背后的價(jià)值追求?！保ń归_山：

《中國二元社會(huì)保障制度的終結(jié)》，光明網(wǎng))

80年代后農(nóng)民自費(fèi)養(yǎng)老，公務(wù)員養(yǎng)老國家全包

從80年代起，我國開始改革原有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大體方向?yàn)閺膰胰D(zhuǎn)為個(gè)人、企業(yè)、國家三 方承擔(dān)。養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革進(jìn)程不一，大部分地區(qū)的公務(wù)員和事業(yè)單位人員仍然延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單位退休金制度，即個(gè)人無需繳費(fèi)，各級(jí)財(cái)政承擔(dān)退休人員的所有退休金。與此同時(shí)，我國也開始建立農(nóng)

村的養(yǎng)老保障制度。

養(yǎng)老雙軌制

企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，職工養(yǎng)老需自己繳納部分

改革開放后，中國老齡化問題凸顯，原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式難以為繼。于是，從20世紀(jì)80年代中期開始，我國改革養(yǎng)老制度，先后出臺(tái)了若干文件，建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

1991年頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國發(fā)[1991]33號(hào))要求基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌和部分積累。1997年，國務(wù)院公布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基金養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國發(fā)1997號(hào))，確立了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的改革方向。2005年，國務(wù)院頒布《關(guān)于完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國發(fā)[2005]38號(hào)），采取“老人”老辦法，“中人”過渡辦法，“新人”新辦法的原則，且規(guī)定個(gè)人繳費(fèi)為工資的8%，并全部進(jìn)人個(gè)人賬戶；企業(yè)繳費(fèi)全部進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，養(yǎng)老金的月標(biāo)替代率為59.6%。（養(yǎng)老金替代率，是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。）

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革緩慢：公務(wù)員事業(yè)單位職工養(yǎng)老仍是國家全包

1997年，國務(wù)院公布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基金養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》后，要求統(tǒng)一企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老制度。此后，“十五”計(jì)劃綱也明確提出“適時(shí)改革并完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出了“積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革”，十七大報(bào)告再次要求

“促進(jìn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。

可是，由于這種改革是既得利益向自己開刀，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革困難重重。2008年2月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，并確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期試點(diǎn)。但是到目前為止，該項(xiàng)試點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢，試點(diǎn)政策至今還未正式實(shí)施。所以，時(shí)至今天，大部分地區(qū)的公務(wù)員和事業(yè)單位人員仍然延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單位退休金制度，各級(jí)財(cái)政承擔(dān)退休人員的所有退休金。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立，農(nóng)民全部承擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)用

從80年代中期開始，我國開始探索建立實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。1986年 12月，民政部向國務(wù)院提交了《關(guān)于探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的報(bào)告》。1987年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)了這個(gè)報(bào)告，并確定

“以民政部為主先行進(jìn)行探索和試點(diǎn)”。

經(jīng)過試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)積累，1992年民政部頒布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》（下文簡稱“農(nóng)?！保?，確定以縣為基本單位開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并開始向全國推廣。

按照《農(nóng)保方案》，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌資上，實(shí)行“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持”。但實(shí)際上，國家并沒有提供財(cái)政支持，集體補(bǔ)貼只是鏡中水月，農(nóng)民個(gè)人交費(fèi)為主”實(shí)際就是農(nóng)民

自已養(yǎng)活自已。

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農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)：失敗探索 問題多多

1992年開始實(shí)施的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，由于制度設(shè)計(jì)的先天缺陷，在向全國推廣過程中被緊急叫

停；農(nóng)民本是交錢養(yǎng)老，卻為制度設(shè)計(jì)的失誤買單……

3元養(yǎng)老金，不如半天討飯錢

“農(nóng)保”方案向全國推廣，1998年覆蓋全國65%鄉(xiāng)鎮(zhèn)

在《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》頒布后，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步推廣到全國。到1997年，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展到高峰，積累金額140億元，全國參保人數(shù)超過8000萬，試點(diǎn)縣（含縣級(jí)市、區(qū)）達(dá)2000多個(gè)，約占全國縣級(jí)單位的三分之二。雖然名為試點(diǎn)，但其覆蓋面已經(jīng)達(dá)到中國農(nóng)村人口的10％左右。到1998年底，全國已有21個(gè)縣(市)和65%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，參加社會(huì)養(yǎng)老

保險(xiǎn)的農(nóng)村人口有8025萬人。

急剎車，1998年朱镕基叫停“農(nóng)?！蓖茝V

就在農(nóng)保高歌猛進(jìn)時(shí)，巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也在悄然聚集。農(nóng)保于上世紀(jì)90年代初啟動(dòng)時(shí)，正值中國經(jīng)濟(jì)周期處于高通脹階段，最初以非專業(yè)方式承諾的計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)和增值收益必然地偏高。隨著1997年中

央銀行多次降息，農(nóng)?；鸬闹Ц讹L(fēng)險(xiǎn)顯著增加。

1997年，東南亞金融危機(jī)來臨，隨之，國內(nèi)開始金融領(lǐng)域的整頓?！稗r(nóng)保”被列為保險(xiǎn)業(yè)整頓的工

作之一。

1998年8月3日，時(shí)任國務(wù)院副總理溫家寶對(duì)整頓保險(xiǎn)業(yè)工作小組上報(bào)的《對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的不同意見》做出批示：“農(nóng)村目前尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件?！眱商旌螅瑫r(shí)任總理朱镕基對(duì)同一份材料做出批示：“農(nóng)村實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不具備條件”，“要逐步過渡到商業(yè)保險(xiǎn)”。

1999年，國務(wù)院要求清理整頓“農(nóng)?！?，政府主動(dòng)退保

在領(lǐng)導(dǎo)層定調(diào)之后，1999年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險(xiǎn)業(yè)工作小組保險(xiǎn)業(yè)整頓與改革方案的通知》要

求對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》2006年《農(nóng)保不相信烏托邦》一文顯示，內(nèi)陸省份“清理整頓”的通行做法是簡單退保?！爸曛奘薪紖^(qū)是湖南省最早推行農(nóng)保的地方，目前農(nóng)保的“退保率”高達(dá)90％以上。原因是政府“主動(dòng)

退?！?，即地方政府主動(dòng)把保費(fèi)退給農(nóng)民，也不再承擔(dān)責(zé)任?！?/p>

“據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司（下稱勞動(dòng)和社會(huì)保障部農(nóng)保司）統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，中國參加農(nóng)保的農(nóng)民達(dá)到5442萬人，占農(nóng)民總數(shù)的5.8％，基金積累達(dá)到310億元。在1997年農(nóng)?！案叱薄逼冢珖鴧⒈＾r(nóng)民曾高達(dá)8000多萬人。目前已退保的農(nóng)民為2000萬左右?！保ǔ＜t曉 何禹欣：《農(nóng)保

不相信烏托邦》，《財(cái)經(jīng)》，2006.9.4)

退保時(shí)只退本金，農(nóng)民：不給利息，這不是坑農(nóng)民嗎？

按照相關(guān)政策，退保時(shí)是連本帶利的?？墒牵恍┗鶎诱趯?shí)際操作中，卻只退本金，許多農(nóng)民

頗有怨言。

“湖南省株洲市天元區(qū)農(nóng)民袁金玉對(duì)記者說：“1993年的200元保險(xiǎn)費(fèi)，如果存到銀行，現(xiàn)在也有三四百元了，但是政府退保卻只給本金，不給利息，這不是坑農(nóng)民嗎？”

“農(nóng)保本來是上級(jí)強(qiáng)行推進(jìn)的工作，后來出了問題，卻誰也不管。我們?cè)诨鶎幼鼍唧w工作的夾在中間，既要面對(duì)農(nóng)民，又要應(yīng)付上級(jí)，真是左右為難?！敝曛奘忻裾止?huì)主席、原農(nóng)保局局長陳一匡嘆道?！保ǔ＜t曉 何禹欣：《農(nóng)保不相信烏托邦》，《財(cái)經(jīng)》，2006.9.4)

農(nóng)保問題基金被挪用

農(nóng)保制度向全國推廣后，由于缺乏對(duì)資金的有效監(jiān)管，部分地區(qū)農(nóng)?；鸨慌灿谩?/p>

“今年2月，云南省紅河州民政局局長羅理誠擅自挪用農(nóng)?；?280萬元被判無期徒刑，引起國內(nèi)輿論高度關(guān)注。其實(shí)，這只是全國農(nóng)?；饠D占、挪用之冰山一角…………據(jù)中國民主建國會(huì)湖南省委課題組2001年調(diào)查，當(dāng)時(shí)湖南省農(nóng)?；鸸灿?jì)4.84億元。其中違規(guī)存入非銀行金融機(jī)構(gòu)8367萬元，占基金總量的17.2％；地方政府挪用4197萬元，占基金總額的8.7％；農(nóng)保機(jī)構(gòu)擠占挪用1204.4萬元，占基金總量的2.5％。上述三項(xiàng)占基金總額的28.4％。”（常紅曉 何禹欣：《農(nóng)保不相信烏托邦》，《財(cái)

經(jīng)》，2006.9.4)

農(nóng)保“保小不保老”，60歲時(shí)投保每月拿不到1元

除了農(nóng)?；鸨慌沧魉猛?，此《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老方案》存在著“保小不保老”的問題。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的是完全積累型模式，即建立在個(gè)人賬戶基礎(chǔ)上的先積累后受益；積累時(shí)間越早獲益也就越多，短期積累幾乎是無意義的。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定投保對(duì)象為20-60歲的農(nóng)村居民，如果一次性繳保費(fèi)100元，對(duì)于現(xiàn)在20歲的人來說到60歲開始領(lǐng)保險(xiǎn)時(shí)，每月將能拿到14元;對(duì)于現(xiàn)在是40歲的人來

說，每月將只能拿到1元；對(duì)于59歲的人來說，到60歲時(shí)每月拿不到1元。

參考文獻(xiàn);常紅曉,何禹欣：《農(nóng)保不相信烏托邦》，《財(cái)經(jīng)》，2006.9.4；陳昌盛，蔡躍洲：《中國政府公共服務(wù)：體制變遷與地區(qū)綜合評(píng)估》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2007；袁志剛：《養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海人民出版社，2006。

長期以來，我國養(yǎng)老保障十分不公平，農(nóng)民養(yǎng)老基本沒有保障，城鎮(zhèn)居民需自己繳納部分，體制內(nèi)人員養(yǎng)老則是國家全包，這種附加身份限定的養(yǎng)老保障制度，有悖于憲法精神。

第三篇：農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老問題及其政策建議

農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老問題及其政策建議

摘要：截止2010年，中國60歲以上人口達(dá)到1.78億，中國也成為世界上唯一老年人口超過一億的國家，老齡化成為一個(gè)不得不去重視的問題。隨著老齡化的加劇，帶來的是老年人養(yǎng)老問題的困局。因?yàn)橹袊?jì)劃生育的基本國策，基本每個(gè)家庭只有一個(gè)小孩，加重了獨(dú)生子女贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)。而且中國社會(huì)保障還不是十分健全，很多老年人根本沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)，其贍養(yǎng)基本完全依靠子女，再加上中國孝親文化的背景，社會(huì)養(yǎng)老只能在很小的范圍內(nèi)得到實(shí)施，老年人的養(yǎng)老是個(gè)不容忽視的問題。本文試圖從農(nóng)村計(jì)劃生育家庭這個(gè)角度出發(fā)，淺析人口老齡化這個(gè)大背景下的養(yǎng)老問題，并結(jié)合我國的實(shí)際情況，提出一些淺顯的政策建議，試圖通過這些分析對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老問題有更深層次的認(rèn)識(shí)。關(guān)鍵詞：農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老

《中華人民共和國憲法》第25條規(guī)定：國家推行計(jì)劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)，由此可見，計(jì)劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策。自1973年我國推行計(jì)劃生育政策以來，計(jì)劃生育家庭成為社會(huì)的常態(tài)，目前，大量計(jì)劃生育夫婦已經(jīng)或者即將進(jìn)入老年期，老有所養(yǎng)、老有所樂是他們最為直接和現(xiàn)實(shí)的需要。計(jì)劃生育國策在減少出生人口數(shù)量的同時(shí)，也加劇了中國目前“低出生、低死亡”的狀況，中國老齡化的問題不容忽視。[1]截止到2010年，我國60歲以上老年人口達(dá)到1.78億，是世界上唯一一個(gè)老年人口超過一億的國家，老年人口占總?cè)丝诘?3.26%。有報(bào)告提供的預(yù)測分析指出，2014年中國老年人口將超過2億，2025年達(dá)到3億，2042年老年人口比例將超過30％。南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新說：“中國可以稱得上是‘跑步’進(jìn)入老齡化?！彪S著人口的老齡化，計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老問題得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，而農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老問題更是重中之重，要解決好我國老年人口的養(yǎng)老問題，農(nóng)村獨(dú)生子女夫婦是關(guān)鍵，也是目前最為薄弱的一環(huán)。

一、目前農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老問題面臨的困局

1、經(jīng)濟(jì)收入低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差：由于中國的孝親文化和家庭觀念，家庭養(yǎng)老注定成為主要的養(yǎng)老方式，在農(nóng)村，家庭養(yǎng)老幾乎是唯一的養(yǎng)老方式。所謂家庭養(yǎng)老就是以個(gè)人終身勞動(dòng)積累為基礎(chǔ)，在家庭內(nèi)部進(jìn)行代際交換的“反哺式”養(yǎng)老，對(duì)老年人物質(zhì)生活的需要、日常生活的照料和精神生活的慰藉，完全依靠[1] 《農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障的問題與對(duì)策》，崔樹義

家庭來滿足，家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況直接決定了農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老保障水平。我們一直拿“少生孩子快致富”作為計(jì)劃生育的宣傳口號(hào)，但是現(xiàn)實(shí)情況與口號(hào)相差甚遠(yuǎn)。因?yàn)楹⒆拥氖杖胧羌彝ブ饕杖胫?，一個(gè)孩子和兩個(gè)或者更多的孩子的收入差是巨大的，而且在農(nóng)村，土地?cái)?shù)量取決于人口的數(shù)量，計(jì)劃生育家庭的土地少，對(duì)于基本靠土地為收入來源的農(nóng)民來說，孩子少不是致富的優(yōu)勢而是

[1]弱勢。而且中國之前一直實(shí)施的農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)的政策，農(nóng)村各項(xiàng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，導(dǎo)致農(nóng)民收入偏低，幾乎沒有任何抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力，這就帶來了農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老的困局。

2、社會(huì)保障的缺失，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參加率低：農(nóng)村一直是社會(huì)保障最為薄弱的環(huán)節(jié)，醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率一直低于城鎮(zhèn)，農(nóng)民參保的積極性也較低。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題最有效的政策選擇，但是真正落實(shí)起來比較困難。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是由政府財(cái)政支出一部分，個(gè)人支出一部分，這就需要農(nóng)村家庭有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但是較低的經(jīng)濟(jì)收入導(dǎo)致農(nóng)民不愿意也沒有多余的錢去參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。國家對(duì)于農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入較少，很多情況下是依靠地方財(cái)政，貧困地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)就更加難以兌現(xiàn)。所以有調(diào)查研究表明，計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率明顯低于非計(jì)劃生育家庭，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低成為影響農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老一個(gè)非常重要的原因。

3、獨(dú)生子女支付各項(xiàng)養(yǎng)老費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重：家庭養(yǎng)老是建立在子女供給父母生活、醫(yī)療等各項(xiàng)養(yǎng)老費(fèi)用的基礎(chǔ)上的，尤其是在老年人喪失勞動(dòng)能力時(shí)，子女的供養(yǎng)是他們生活的唯一來源。對(duì)于計(jì)劃生育家庭來說，一個(gè)子女需要供養(yǎng)2個(gè)甚至更多的老人，他們能夠負(fù)擔(dān)的費(fèi)用顯然少于非計(jì)劃生育家庭。特別是當(dāng)子女生活經(jīng)濟(jì)收入比較低時(shí)，自己的生活都難以維持，贍養(yǎng)老人、負(fù)擔(dān)老人的各項(xiàng)養(yǎng)老費(fèi)用也就難上加難。如果是非計(jì)劃生育家庭，維持老年人相同的生活條件，非獨(dú)生子女負(fù)擔(dān)的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于獨(dú)生子女，所以對(duì)于計(jì)劃生育家庭來說，子女少并不是解決養(yǎng)老問題的優(yōu)勢，相反成為限制老年人生活條件的弱勢。

4、難以得到子女精神上的照料：雖然一定的物質(zhì)條件是保障老年人生活條件的基礎(chǔ)，但是僅僅有物質(zhì)還不足以使老年人真正老有所養(yǎng)、老有所樂。對(duì)于獨(dú)生子女家庭，子女成家立業(yè)之后，很多情況下選擇自己獨(dú)自居住或者外出打工，父母多獨(dú)自生活，難以享受天倫之樂，由于年紀(jì)已大，各種生活困難也沒有人幫他們解決?？粘怖先爽F(xiàn)象越來越引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，老年人需要的不僅僅是物質(zhì)生活上的保障，更需要精神上的慰藉和愉悅。加上中國目前社會(huì)公益機(jī)構(gòu)缺失，公共設(shè)施在農(nóng)村還不太普遍，老年人缺乏娛樂和活動(dòng)設(shè)施，晚年生活多顯得枯燥無味，而且空巢老人生活上缺乏照顧，也容易引發(fā)各種各樣的危險(xiǎn)。[1] 《農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障的問題與對(duì)策》，崔樹義

二、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老的政策建議

1、適度提高計(jì)劃生育的獎(jiǎng)勵(lì)幅度：《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》第31條和第32條均規(guī)定了獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障，獨(dú)生子女父母可以領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證，憑此證可以領(lǐng)取每年各20元的獎(jiǎng)勵(lì)金，退休后可以按照其退休前的月工資的5%每月增發(fā)退休金，雖然獨(dú)生子女父母可以享受國家的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障，但是我們依然可以看到獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障的幅度比較小，獎(jiǎng)勵(lì)的金額相對(duì)不斷攀升的物價(jià)來說是微不足道的，計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金幾乎只是一個(gè)撫慰性的獎(jiǎng)勵(lì)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)的金額也應(yīng)當(dāng)適時(shí)予以提高，《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》2002年9月1日施行的，近十年過去了，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)一成不變，根本不能滿足計(jì)劃生育家庭老年人的經(jīng)濟(jì)需求，也與他們?yōu)閲矣?jì)劃生育國策作出的特殊貢獻(xiàn)是不協(xié)調(diào)的。[1]法律法規(guī)一經(jīng)制定就落后于社會(huì)的發(fā)展，但是為了法律的穩(wěn)定性，我們不能夠經(jīng)常的修改法律，但是我們依然可以通過解釋法律以達(dá)到適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的目的。適度提高計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)幅度，既能提高群眾實(shí)行計(jì)劃生育的積極性，又能在一定程度上保障計(jì)劃生育家庭老年人的生活，這不失為一項(xiàng)民心工程。

2、提高農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋率，對(duì)計(jì)劃生育家庭予以一定的政策傾斜：社會(huì)保障包括了醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，在城鎮(zhèn)地區(qū)，社會(huì)保障已經(jīng)相對(duì)比較完善，以前，農(nóng)村地區(qū)一直是社會(huì)保障的盲區(qū)，所以現(xiàn)階段，農(nóng)村是社會(huì)保障要覆蓋的重點(diǎn)區(qū)域。前文已經(jīng)述及，完善老年人的社會(huì)保障是解決農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老問題最有效的制度選擇，也是政府目前工作的重點(diǎn)。在農(nóng)村反哺城市的時(shí)代結(jié)束后，國家政策也不斷向農(nóng)村傾斜，在農(nóng)村大刀闊斧的建立的農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府的財(cái)政支持和農(nóng)民個(gè)人的投入使得農(nóng)民的社會(huì)保障落到了實(shí)處。但是計(jì)劃生育家庭和非計(jì)劃生育家庭繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的比例都是一樣的，顯然這對(duì)計(jì)劃生育家庭是不太公平的，家庭人口較少，經(jīng)濟(jì)收入也相對(duì)較低，如果繳納相同比例的社會(huì)保障金，顯然計(jì)劃生育家庭的負(fù)擔(dān)相對(duì)較重。國家在政策上應(yīng)當(dāng)能夠做到區(qū)別對(duì)待，使得普惠性的社會(huì)保障政策能夠同計(jì)劃生育的國策相協(xié)調(diào)，使得計(jì)劃生育家庭能夠得到與之所作出的貢獻(xiàn)相適應(yīng)的政策傾斜。比如，計(jì)劃生育家庭成員可以繳納比例低于非計(jì)劃生育家庭的社會(huì)保障金，對(duì)于家庭條件特別困難的，還可以由財(cái)政負(fù)擔(dān)需個(gè)人繳納的一部分等等。

3、發(fā)展多種養(yǎng)老方式，在家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老：由于中國的孝親文化，百善孝為先的觀念已經(jīng)根深蒂固，有子女贍養(yǎng)、養(yǎng)老送終被認(rèn)為是最大的幸福，所以家庭養(yǎng)老在中國具有不可替代的地位，但是僅僅依靠家庭養(yǎng)老這[1] 楊文莊等：構(gòu)建和諧社會(huì)中的政策協(xié)調(diào)問題——以計(jì)劃生育為例，《人口研究》，2007年第5期。

一種模式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。計(jì)劃生育家庭多只有一個(gè)子女，子女成家或者外出工作，父母無人照料，老年人獨(dú)自生活存在大量不安全因素。這時(shí)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老就顯得尤為重要，他們可以吸納無人照料的老年人集中居住，解決子女不在身邊的老人的生活起居難題。河南省上蔡縣創(chuàng)新計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶機(jī)制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為依托，建立“計(jì)劃生育托老中心”，對(duì)年滿60周歲、符合條件的農(nóng)村計(jì)生獎(jiǎng)扶對(duì)象實(shí)行集中供養(yǎng)，使農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老難題初步得到解決，上蔡縣關(guān)于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的探索經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)。當(dāng)然發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老也離不開財(cái)政的支持，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是非營利性的公益性的機(jī)構(gòu)，那如何維持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行和生存需要政府部門的不斷探索。

4、健全農(nóng)村社會(huì)公益設(shè)施，豐富老年人業(yè)余生活：在滿足老年人物質(zhì)方面需求的同時(shí)也不能忽視精神方面的需要，特別在農(nóng)村，公園、健身器材、活動(dòng)室、老年大學(xué)等這些公共設(shè)施不完備甚或沒有，對(duì)于計(jì)劃生育家庭的老人，子女不在身邊的占很大一部分，這些健身娛樂設(shè)施就顯得尤其重要?，F(xiàn)在，很多農(nóng)村配置的健身器材，建起了老年人活動(dòng)室，成立了老年人興趣小組，豐富了老年人生活。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的農(nóng)村，可以建立老年大學(xué)，讓老年人能夠?qū)W習(xí)一些自己感興趣的知識(shí)，有技能的老年人還能發(fā)揮余熱，充分滿足老年人精神生活方面的需求。

三、結(jié)語

自1973年實(shí)行計(jì)劃生育以來，大量的農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦已經(jīng)進(jìn)入老年期，他們的生活狀況需要得到社會(huì)的關(guān)心。隨著老齡化的不斷加劇，讓老年人安享晚年，是子女的責(zé)任也是政府的職責(zé)所在。老年人曾經(jīng)為社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，他們理應(yīng)享受豐富安逸的晚年生活，國家社保政策的傾斜、公益組織的關(guān)注、公共設(shè)施的完備、兒女的關(guān)心都是他們度過安詳晚年所必不可少的條件。農(nóng)村的計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老問題是解決中國養(yǎng)老問題的關(guān)鍵，從農(nóng)村社會(huì)保障的完善、農(nóng)村公共設(shè)施的完善、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕、農(nóng)村公益組織的發(fā)展各個(gè)方面出發(fā)，切實(shí)解決農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老問題，直擊養(yǎng)老問題的主要方面。

第四篇：盤錦市計(jì)劃生育家庭智能居家養(yǎng)老

盤錦市計(jì)劃生育家庭智能居家養(yǎng)老

服務(wù)項(xiàng)目入網(wǎng)協(xié)議書

甲方（服務(wù)提供商）：盤錦市家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心

乙方（設(shè)備采購方）：盤錦市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)

丙方（終端使用方）：

為了更好的服務(wù)于計(jì)劃生育特殊家庭，滿足他們居家養(yǎng)老的服務(wù)需求，市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)委托盤錦市家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，為符合條件的計(jì)劃生育特殊家庭提供智能居家養(yǎng)老服務(wù)。甲、乙、丙三方本著平等自愿、服務(wù)至上的原則，簽訂本協(xié)議。

一、甲方的權(quán)利和義務(wù)

1、甲方提供給丙方養(yǎng)老終端設(shè)備（3G定位手機(jī)一部）。

2、甲方免費(fèi)提供給丙方日常居家養(yǎng)老所需要的信息、中介服務(wù)，具體內(nèi)容詳見《服務(wù)手冊(cè)》。服務(wù)過程中，做到耐心、細(xì)致、周到、及時(shí)。

3、甲方提供給丙方緊急求救和定位服務(wù)。

4、丙方終端設(shè)備欠費(fèi)時(shí)，造成甲方不能提供服務(wù)的，甲方不承擔(dān)責(zé)任；欠費(fèi)前甲方需通過短信或電話提醒的形式通知丙方。

5、如遇國家或上級(jí)管理部門政策變動(dòng)，導(dǎo)致本協(xié)議內(nèi)容與新政策發(fā)生沖突，在征求乙方意見和建議的前提下，甲方方可調(diào)整本協(xié)議相關(guān)內(nèi)容。

二、乙方的權(quán)利和義務(wù)

1、乙方為丙方支付終端設(shè)備入網(wǎng)費(fèi)300元（含設(shè)備費(fèi)用），并負(fù)責(zé)每月19元的基本費(fèi)（第二年基本費(fèi)由市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)生育關(guān)懷專項(xiàng)資金配套支付）。

2、乙方為丙方支付居家養(yǎng)老終端定位費(fèi)120元/年，居家養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)120元/年。

3、乙方配合甲方做好居家養(yǎng)老終端設(shè)備的發(fā)放以及終端設(shè)備使用者信息的調(diào)查核實(shí)工作。

三、丙方的權(quán)利和義務(wù)

1、丙方保證設(shè)備終端號(hào)碼在網(wǎng)個(gè)月或合計(jì)消費(fèi)

2、協(xié)議服務(wù)期間，每月協(xié)議最低消費(fèi)金額不低于通話費(fèi)用超出部分由丙方自行承擔(dān)。

3、丙方使用的手機(jī)設(shè)備在保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題的，由甲方負(fù)責(zé)；人為損壞或丟失的，由丙方負(fù)責(zé)。

4、協(xié)議結(jié)束后，如果丙方繼續(xù)使用服務(wù)平臺(tái)，需提前通知網(wǎng)絡(luò)中心，由乙方與甲方制定方案后統(tǒng)一開通。

四、特別告知：

1、丙方在協(xié)議的有效期內(nèi)不能辦理退網(wǎng)、過戶和變更套餐業(yè)務(wù)。

2、本終端設(shè)備為預(yù)付費(fèi)設(shè)備，欠費(fèi)后無法使用甲方提供的任何服務(wù)。

五、爭議解決

本協(xié)議在履行過程中發(fā)生爭議，各方可以友好協(xié)商解決；協(xié)商不成，各方均可向甲方所在地法院提起訴訟解決；在協(xié)商或訴訟期間，本協(xié)議不涉及爭議部分的條款各方仍須履行。

六、本協(xié)議在甲乙丙三方簽字蓋章后生效，有效期兩年。本協(xié)議一式三份，三方各執(zhí)一份。

甲方：盤錦市家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心乙方：盤錦市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)（章）（盤錦程程信息服務(wù)有限公司代章）

丙方：（簽字）

年月日

第五篇：農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作實(shí)施方案

山西省農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作實(shí)施方案

為了進(jìn)一步完善山西省農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，根據(jù)《中共山西省委山西省人民政府貫徹落實(shí)<中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定>的實(shí)施意見》（晉發(fā)〔2007〕35號(hào)）和國家關(guān)于農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度等有關(guān)文件精神，制定本方案。

一、各類獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)和標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度共分五種類型：領(lǐng)證獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、退二孩指標(biāo)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、雙女絕育家庭獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)劃生育家庭特別扶助、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助。

上述獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度執(zhí)行中，獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象應(yīng)為山西省戶籍人口。對(duì)夫婦一方為我省戶籍，另一方為外省戶籍的，只將屬于我省戶籍的一方確認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象；夫婦雙方均為我省戶籍，但不屬于同一個(gè)縣（市、區(qū)）的，原則上在各自戶籍所在地確認(rèn)申報(bào)，在核發(fā)以戶為單位統(tǒng)計(jì)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金時(shí)，原則上由戶籍所在地各按50%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。流動(dòng)人口中的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象在戶籍所在地確認(rèn)申報(bào)。

對(duì)于經(jīng)批準(zhǔn)成建制地由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的人員，在確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格時(shí)，原則上從其是否有承包責(zé)任田、以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源，是否享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和福利待遇等方面來判定。有承包責(zé)任田、以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源，沒有享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和福利待遇的確認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象；否則，不予確認(rèn)。也可以從其由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口批準(zhǔn)之日起計(jì)算，以3年為過渡期，未滿3年的，可確認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象；超過3年的，不予確認(rèn)。確認(rèn)以后不再符合上述條件的，應(yīng)及時(shí)退出農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象范圍，按非農(nóng)業(yè)人口對(duì)待。由非農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口的人員，均不能確認(rèn)為農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象（農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口同時(shí)享受的項(xiàng)目除外）。

在確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象時(shí)，對(duì)本方案規(guī)定之外的特殊情況，由市級(jí)（不含縣級(jí)）人口計(jì)生行政部門根據(jù)實(shí)際情況，按照“主觀上有計(jì)劃生育的愿望，客觀上達(dá)到了計(jì)劃生育的效果”的原則，對(duì)其是否納入獎(jiǎng)勵(lì)扶助范圍予以確認(rèn)。

（一）領(lǐng)證獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)

1、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象及資格確認(rèn)

（1）獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象應(yīng)同時(shí)具備下列條件： ①山西省境內(nèi)戶籍；

②夫婦一方或雙方為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口； ③依照法律、法規(guī)規(guī)定只生育或收養(yǎng)了一個(gè)子女； ④領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》。（2）獨(dú)生子女父母特殊情況的認(rèn)定：

①領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》后喪偶或離異未再婚的，其《獨(dú)生子女父母光榮證》仍然有效并可確認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象。

②領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》后喪偶或離異后再婚，其現(xiàn)配偶未生育或收養(yǎng)過子女且不再生育或收養(yǎng)的，重新領(lǐng)取或換發(fā)《獨(dú)生子女父母光榮證》后，夫婦雙方均可確認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象；未領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的現(xiàn)配偶不能確認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象。

③夫婦一方為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口，另一方為非農(nóng)業(yè)戶口的，只確認(rèn)農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口的一方為獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象。夫婦一方為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口，另一方為國家工作人員且已依法享受夫婦雙方獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的，在另一方所在單位停發(fā)夫婦雙方獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)前不能確認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象；另一方所在單位停發(fā)夫婦雙方獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)后，農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口的一方轉(zhuǎn)入其戶籍地享受獎(jiǎng)勵(lì)。

④夫婦一方或雙方雖為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口，但被聘為國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位正式工作人員的，不以農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口對(duì)待。

⑤沒有依法辦理婚姻登記手續(xù)生育一個(gè)子女的家庭，男女雙方須按非婚生育的有關(guān)規(guī)定接受處理，足額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后，且按規(guī)定領(lǐng)取了《結(jié)婚證》和《獨(dú)生子女父母光榮證》，方可納入獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象。

⑥再婚家庭夫婦雙方累計(jì)生育或收養(yǎng)兩個(gè)子女的，不論再婚前是否領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》，再婚后均不作為獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象；但再婚前領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的一方或雙方在60周歲后可納入農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象。

⑦曾經(jīng)依法生育了兩個(gè)或兩個(gè)以上子女，但因其他子女在1周歲前死亡現(xiàn)存一個(gè)子女的夫婦，可申領(lǐng)《獨(dú)生子女父母光榮證》并納入獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象。

⑧獨(dú)生子女死亡后，只生育或依法收養(yǎng)一個(gè)子女的夫婦，領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》后納入獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象。

2、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

自2008年1月1日起，農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金按每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)至獨(dú)生子女父母60周歲。2008年1月1日前領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，其獨(dú)生子女已年滿16周歲的，自2008年1月起按新標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)發(fā)給獎(jiǎng)勵(lì)金。其中符合計(jì)劃生育家庭特別扶助制度資格條件的獨(dú)生子女父母，按照就高不就低的原則合并執(zhí)行，發(fā)給特別扶助金，不再發(fā)給獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金。

（二）退二孩指標(biāo)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)

1、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象及資格確認(rèn)

（1）退二孩指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象應(yīng)同時(shí)具備以下條件： ①山西省境內(nèi)戶籍；

②夫婦雙方均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口，且女方在1950年10月1日以后出生；

③符合山西省計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，可以生育第二個(gè)子女，但自愿不再生育或收養(yǎng)子女并領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》；

④子女年滿10周歲及10周歲以上的。

（2）退二孩指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象必須符合下列生育第二個(gè)子女的條件之一，且女方年滿28周歲：

①第一個(gè)子女經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上獨(dú)生子女病殘兒童醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，患有非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動(dòng)力的；

②夫婦雙方均為獨(dú)生子女的；

③夫婦雙方均為少數(shù)民族或歸國華僑的； ④只有一個(gè)女孩的； ⑤男到有女無兒家結(jié)婚落戶并贍養(yǎng)扶助女方父母的，如女方家姐妹多人，只照顧其中一人；

⑥男方的已婚同胞兄弟或同胞兄弟的配偶，年齡超過30周歲，經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)或計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)鑒定，沒有生育能力的；

⑦再婚夫婦一方只生育過一個(gè)孩子，另一方未生育的。（3）生育政策試點(diǎn)的地方，不能以試點(diǎn)的生育政策為依據(jù)確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象。

（4）第一個(gè)子女屬于病殘兒的，需經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上獨(dú)生子女病殘兒童醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行醫(yī)學(xué)鑒定，符合標(biāo)準(zhǔn)且領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》、獨(dú)生子女年滿10周歲的方可納入獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象；其他情況由縣級(jí)人口計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)核查，確認(rèn)符合生育第二個(gè)子女條件，且領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》、獨(dú)生子女年滿10周歲的即可納入獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象，不必再辦理《再生育服務(wù)證》審批手續(xù)。

2、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

以戶為單位統(tǒng)計(jì)，從2008年1月1日開始，獨(dú)生子女年滿10周歲且領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》(包括2008年1月1日以前領(lǐng)證)的符合條件家庭，一次性給予每戶不少于5000元的退二孩指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)金。

2008年1月1日以前獨(dú)生子女年滿10周歲及10周歲以上的符合條件家庭，不論領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的時(shí)間在2008年1月1日之前還是之后，未享受過退二孩指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)的，仍按照每戶一次性1000—3000元的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)（具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)人民政府確定）。

（三）雙女絕育家庭獎(jiǎng)勵(lì)

1、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象及資格確認(rèn)

（1）雙女絕育家庭獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象應(yīng)同時(shí)具備以下條件： ①山西省境內(nèi)戶籍；

②夫婦雙方均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口（一方或雙方被聘為國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位正式工作人員的除外）；

③依法生育了兩個(gè)孩子且均為女孩； ④夫婦一方已采取了絕育措施，包括輸精（卵）管結(jié)扎術(shù)、銀夾術(shù)、粘堵術(shù)、栓堵術(shù)（含因病子宮切除者）。

（2）雙女絕育家庭特殊情況的認(rèn)定：

①根據(jù)當(dāng)時(shí)生育政策規(guī)定可以生育第二個(gè)子女，但生育第二個(gè)子女時(shí)不夠當(dāng)時(shí)生育政策規(guī)定間隔或女方不到規(guī)定年齡的，不能確認(rèn)為一次性獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象。

②女方年滿30周歲未生育，依法收養(yǎng)一個(gè)女孩后又生育一個(gè)女孩且做了絕育手術(shù)的，可確認(rèn)為一次性獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象。

③先生育后收養(yǎng)的，凡符合生育第二個(gè)子女條件，按《收養(yǎng)法》規(guī)定，經(jīng)縣級(jí)以上人口計(jì)生行政部門審核同意并依法辦理收養(yǎng)手續(xù)，且做了絕育手術(shù)的，可確認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象。其他收養(yǎng)情況即使做了絕育手術(shù)也不能確認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象。

④夫婦一方死亡，另一方未再婚的，不論是否為絕育的一方，都可確認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象。

⑤夫婦離異后，不論其女兒判隨哪一方，做了絕育手術(shù)的一方未再婚的，可確認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象;未做絕育手術(shù)的一方不能確認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象。

⑥對(duì)符合當(dāng)時(shí)生育二孩政策規(guī)定，生育二孩未經(jīng)批準(zhǔn)的，如生育二孩時(shí)女方年齡或兩個(gè)女孩的間隔時(shí)間均符合規(guī)定要求，且做了絕育手術(shù)，可確認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象。

（3）“女方年滿40周歲”的規(guī)定不再執(zhí)行。

（4）女方年齡超過49周歲的，不再落實(shí)絕育措施；自行做了絕育手術(shù)的，也不能確認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象。

2、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

以戶為單位統(tǒng)計(jì)，第二個(gè)女孩在2008年1月1日以后出生,且符合條件的雙女絕育家庭的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，原則上按照平均每戶不少于3000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)金。具體發(fā)放辦法,由市級(jí)（不包括縣級(jí)）人口計(jì)生行政部門根據(jù)本地實(shí)際，按照“資金總量控制，分類分段實(shí)施，鼓勵(lì)及時(shí)采取絕育措施”的原則制定?！芭侥隄M40周歲”的規(guī)定取消后，第二個(gè)女孩在2008年1月1日以前出生，且符合雙女絕育家庭獎(jiǎng)勵(lì)資格條件，但未享受過絕育獎(jiǎng)勵(lì)的，仍按照每戶500元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）計(jì)劃生育家庭特別扶助

1、扶助對(duì)象及資格確認(rèn)

計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象分領(lǐng)證獨(dú)生子女死亡或傷、病殘家庭一次性補(bǔ)助對(duì)象和獨(dú)生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭且女方年滿49周歲的扶助對(duì)象。

（1）領(lǐng)證獨(dú)生子女死亡或傷、病殘家庭一次性補(bǔ)助對(duì)象及資格確認(rèn)

①領(lǐng)證獨(dú)生子女死亡或傷、病殘家庭一次性補(bǔ)助對(duì)象應(yīng)同時(shí)具備下列條件：

A、山西省境內(nèi)戶籍；

B、依照法律、法規(guī)規(guī)定只生育或收養(yǎng)了一個(gè)子女； C、領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》；

D、獨(dú)生子女死亡或被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到二級(jí)以上）。②按照獨(dú)生子女死亡或發(fā)生傷、病殘的時(shí)間確認(rèn)。凡是獨(dú)生子女死亡或傷、病殘的農(nóng)村夫婦，都確定為一次性補(bǔ)助對(duì)象，原有的“父母不再生育或收養(yǎng)子女”和“女方年滿45周歲”的規(guī)定不再執(zhí)行。

③傷、病殘喪失勞動(dòng)能力的，必須經(jīng)縣級(jí)以上殘疾人聯(lián)合會(huì)依法認(rèn)定、審核，并符合中國殘疾人聯(lián)合會(huì)制定的二級(jí)以上（包括一級(jí)、二級(jí)，下同）殘疾標(biāo)準(zhǔn)，持有中國殘疾人聯(lián)合會(huì)統(tǒng)一頒發(fā)的等級(jí)為二級(jí)以上的《中華人民共和國殘疾人證》（縣級(jí)以上人口計(jì)生行政部門和殘聯(lián)組織有權(quán)對(duì)殘疾等級(jí)的認(rèn)定情況進(jìn)行復(fù)核）。過去參照國家民政部〔1989〕優(yōu)字18號(hào)《革命傷殘軍人評(píng)定傷殘等級(jí)的條件》和國家民發(fā)〔2004〕195號(hào)《軍人傷殘等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》鑒定獨(dú)生子女傷殘喪失勞動(dòng)能力的規(guī)定不再執(zhí)行。

④獨(dú)生子女死亡的，需提供鄉(xiāng)級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公安部門或戶口所在地村（居）委會(huì)出具的子女死亡證明材料。

（2）獨(dú)生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭且女方年滿49周歲的扶助對(duì)象及資格確認(rèn) ①扶助對(duì)象應(yīng)同時(shí)符合以下條件： A、1933年1月1日以后出生； B、女方年滿49周歲；

C、只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女；

D、現(xiàn)無存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級(jí)以上）。

②具體確認(rèn)條件

A、扶助對(duì)象夫妻均應(yīng)在1933年1月1日以后出生，女方須年滿49周歲

女方先達(dá)到49周歲的，先納入扶助范圍；男方須在女方年滿49周歲的基礎(chǔ)上，從本人達(dá)到49周歲時(shí)開始納入扶助范圍。因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須年滿49周歲。

夫妻一方在1933年1月1日以前出生，另一方在1933年1月1日以后出生、年滿49周歲，且同時(shí)符合其他條件的，符合條件的一方納入扶助范圍。

扶助對(duì)象的年齡認(rèn)定以其本人身份證載明的出生時(shí)間為準(zhǔn)，對(duì)于從未辦理過身份證的，則以其戶口簿登記的出生時(shí)間為準(zhǔn)。

B、只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女

只生育一個(gè)子女包括曾生育過一個(gè)以上子女但同時(shí)只存活一個(gè)子女，以及符合法律法規(guī)規(guī)定生育或收養(yǎng)且同時(shí)存活過兩個(gè)以上子女，但因子女在18周歲以內(nèi)死亡只存活一個(gè)子女的。

合法收養(yǎng)一個(gè)子女的認(rèn)定： 1992年4月1日《中華人民共和國收養(yǎng)法》施行前收養(yǎng)子女辦過公證的，以縣級(jí)以上公證機(jī)構(gòu)出具的《公證書》為認(rèn)定依據(jù)；未辦過公證但形成事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系的，由當(dāng)事人所在村（居）民委員會(huì)出具收養(yǎng)證明加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）公章后，報(bào)縣級(jí)人口計(jì)生部門予以認(rèn)定。1992年4月1日《中華人民共和國收養(yǎng)法》施行后收養(yǎng)子女的，以民政部門頒發(fā)的《中華人民共和國收養(yǎng)證》為認(rèn)定依據(jù)。

再婚夫妻再婚前后生育、收養(yǎng)的子女?dāng)?shù)應(yīng)合并計(jì)算。但再婚夫妻再婚前一方或雙方符合扶助條件，再婚后未再生育或收養(yǎng)子女的，符合條件的一方或雙方以及未生育過子女的另一方，納入扶助范圍。由于婚姻變動(dòng)形成的單親家庭以其本人實(shí)際生育的子女?dāng)?shù)計(jì)算。

本條所稱生育或收養(yǎng)是指在夫妻婚姻存續(xù)期間發(fā)生的生育或收養(yǎng)行為。

C、已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》

符合扶助條件，目前尚未領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》、1959年1月1日以前出生且女方年齡超過49周歲的夫妻，不再補(bǔ)發(fā)《獨(dú)生子女父母光榮證》，直接納入扶助范圍。

女方于1959年1月1日以后出生的夫妻，須按照《山西省獨(dú)生子女父母光榮證管理辦法（試行）》（晉人口發(fā)〔2006〕14號(hào)）的規(guī)定申領(lǐng)《獨(dú)生子女父母光榮證》。

D、現(xiàn)無存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級(jí)以上）

現(xiàn)無存活子女的，需提供鄉(xiāng)級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公安部門或戶口所在地村（居）委會(huì)出具的子女死亡證明材料。

獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級(jí)以上），是指被縣級(jí)以上殘疾人聯(lián)合會(huì)依法認(rèn)定、審核的符合中國殘疾人聯(lián)合會(huì)制定的三級(jí)以上（包括一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，下同）殘疾標(biāo)準(zhǔn)，并持有縣級(jí)以上殘疾人聯(lián)合會(huì)統(tǒng)一頒發(fā)的等級(jí)為三級(jí)以上的《中華人民共和國殘疾人證》（縣級(jí)以上人口計(jì)生行政部門和殘聯(lián)組織有權(quán)對(duì)殘疾等級(jí)的認(rèn)定情況進(jìn)行復(fù)核）。

計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象以家庭為單位審核（不包括再婚后未再生育或收養(yǎng)子女的對(duì)象），扶助對(duì)象應(yīng)同時(shí)具備上述四個(gè)條件。扶助對(duì)象已超過49周歲的，以該制度在當(dāng)?shù)亻_始執(zhí)行時(shí)的實(shí)際年齡為起點(diǎn)發(fā)放扶助金。對(duì)再生育、收養(yǎng)子女或獨(dú)生子女康復(fù)的扶助對(duì)象，應(yīng)自其再生育、收養(yǎng)子女或獨(dú)生子女康復(fù)時(shí)起，中止發(fā)放扶助金。

2、扶助標(biāo)準(zhǔn)

領(lǐng)證獨(dú)生子女死亡或傷、病殘喪失勞動(dòng)能力（傷病殘達(dá)到二級(jí)以上）的，一次性給予5000元補(bǔ)助，以戶為單位統(tǒng)計(jì)。

獨(dú)生子女死亡或傷、病殘（傷病殘達(dá)到三級(jí)以上）后未再生育或收養(yǎng)子女的夫婦，從女方49周歲起給予每人每月不低于100元的扶助金（一方或雙方年滿60周歲時(shí)，按照就高不就低的原則繼續(xù)執(zhí)行此扶助標(biāo)準(zhǔn)，不再執(zhí)行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度），直至亡故或子女康復(fù)為止。獨(dú)生子女康復(fù)，其父母年齡在49至60周歲之間的，執(zhí)行領(lǐng)證獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；在60周歲以上的，執(zhí)行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)，直到亡故為止。扶助對(duì)象再生育或收養(yǎng)子女后，中止發(fā)放各類獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。

（五）農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助

1、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象及資格確認(rèn)

（1）獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

①本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口；

②1973年以來沒有違反計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育子女； ③現(xiàn)存一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無子女； ④年滿60周歲。

（2）具體或特殊情況的認(rèn)定

①“本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口”的認(rèn)定 A、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的戶口性質(zhì)須具備下列情況之一:雙方均是農(nóng)業(yè)戶口;雙方均界定為農(nóng)村居民戶口;一方是農(nóng)業(yè)戶口且另一方界定為農(nóng)村居民戶口。

B、喪偶或離異的以本人戶口是否為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口進(jìn)行界定。離異或喪偶須出具《離婚證》或村民委員會(huì)證明。

C、“界定為農(nóng)村居民戶口”是特指在實(shí)行戶籍管理制度改革、取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的地區(qū),與“城鎮(zhèn)居民戶口”相對(duì)應(yīng)的戶口類型。有承包責(zé)任田、以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源和不享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障、福利待遇的可界定為農(nóng)村居民戶口。

D、戶口待定待落的人員和只有一方是農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口,另一方不屬農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口的不作為獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象。

E、本人及配偶雖為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口，但一方或雙方被聘為國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位正式工作人員的，不以農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口對(duì)待。②“1973年以來沒有違反計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育子女”的認(rèn)定

1973年以來的生育行為須符合下列規(guī)定情況（對(duì)只生育過兩個(gè)孩子且均為女孩，但不符合當(dāng)時(shí)生育間隔或女方年齡限制規(guī)定的家庭夫婦，可由市級(jí)人口計(jì)生行政部門根據(jù)本地實(shí)際自行決定是否納入獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象）：

A、1979年10月1日以前的生育行為符合國務(wù)院關(guān)于“晚、稀、少”的計(jì)劃生育政策；

B、1979年10月1日至1981年5月11日期間沒有生育第三胎或收養(yǎng)第三個(gè)子女（生育二胎者間隔須在3年以上）；

C、1981年5月12日至1986年12月31日期間經(jīng)批準(zhǔn)生育第二胎或收養(yǎng)第二個(gè)子女（安排第二胎生育，要與第一個(gè)孩子間隔4周年以上。收養(yǎng)子女的，女方須年滿30周歲），且沒有生育第三胎或收養(yǎng)第三個(gè)子女；

D、1987年1月1日至1989年12月31日期間經(jīng)批準(zhǔn)生育、收養(yǎng)第二個(gè)子女，再婚夫婦經(jīng)批準(zhǔn)累計(jì)生育或收養(yǎng)第三個(gè)子女（安排第二胎生育，要與第一個(gè)孩子間隔4周年以上）；

E、1990年1月1日至1999年9月30日期間經(jīng)批準(zhǔn)生育、收養(yǎng)第二個(gè)子女，再婚夫婦經(jīng)批準(zhǔn)累計(jì)生育或收養(yǎng)第二、第三個(gè)子女（符合規(guī)定生育的，兩個(gè)孩子的年齡應(yīng)間隔4周歲。照顧農(nóng)村只有一個(gè)女孩的家庭生育第二個(gè)子女，女方須年滿30周歲）；

F、1992年4月1日《中華人民共和國收養(yǎng)法》施行后收養(yǎng)子女的，須經(jīng)人口計(jì)生行政部門審核同意，并依法辦理收養(yǎng)證手續(xù)；

G、1999年10月1日以后經(jīng)批準(zhǔn)生育、收養(yǎng)第二個(gè)子女，再婚夫婦經(jīng)批準(zhǔn)累計(jì)生育或收養(yǎng)第三個(gè)子女（符合規(guī)定生育的，女方必須滿28周歲）。

③“現(xiàn)存一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無子女”的認(rèn)定 A、該條件包括三種情況：a、夫婦曾生育一個(gè)子女或兩個(gè)女孩，現(xiàn)存一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或因小孩死亡現(xiàn)無子女的。b、夫婦曾生育子女不屬上述a條規(guī)定，因子女在周歲內(nèi)死亡，現(xiàn)存一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或因小孩死亡現(xiàn)無子女的。c、夫婦因不育（孕）依法收養(yǎng)一個(gè)女孩后又生育一個(gè)女孩，現(xiàn)存一個(gè)女孩或兩個(gè)女孩或因兩個(gè)女孩死亡現(xiàn)無子女的；夫婦曾生育過一個(gè)子女，因子女死亡后又生育或依法收養(yǎng)一個(gè)子女的，或曾生育兩個(gè)及兩個(gè)以上子女，且后一個(gè)子女在前一個(gè)子女死亡一年后出生并死亡，又生育或依法收養(yǎng)一個(gè)子女的。

B、本人及配偶現(xiàn)存的子女包括親生子女（含送養(yǎng)、寄養(yǎng)、判隨前夫或前妻）和收養(yǎng)子女；再婚夫婦現(xiàn)存子女累計(jì)計(jì)算。

C、本“獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象及資格確認(rèn)”條件中的“收養(yǎng)”特指曾有過生育史夫婦的收養(yǎng)行為，對(duì)1992年4月1日《中華人民共和國收養(yǎng)法》頒布以前合法收養(yǎng)事實(shí)的認(rèn)定必須同時(shí)具備三個(gè)要件：戶口在一起；共同生活；屬子女關(guān)系，并且要分別由村委會(huì)和5個(gè)以上與本人無任何親戚關(guān)系的其他人做出書面證明或簽字。1992年4月1日《收養(yǎng)法》頒布以后收養(yǎng)子女的，以民政部門頒發(fā)的《中華人民共和國收養(yǎng)證》為認(rèn)定依據(jù)。收養(yǎng)兩個(gè)孩子（殘疾兒童除外）的不能確認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象。

D、雙方年滿49周歲以后再婚的老年再婚夫婦，再婚后沒有生育或收養(yǎng)子女的，按再婚前各自子女?dāng)?shù)分別計(jì)算確認(rèn)；49周歲以前再婚的夫婦，再婚后沒有生育或收養(yǎng)子女的，再婚前領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的一方或雙方可納入獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象。

E、沒有婚姻史或沒有生育史的，均不能確認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象。④“年滿60周歲”的認(rèn)定

“年滿60周歲”指必須出生在1933年1月1日以后且年滿60周歲。夫婦雙方只有一方出生在1933年1月1日以后且年滿60周歲的，只確認(rèn)符合年齡條件的一方,另一方待符合年齡條件后再確認(rèn)。出生日期以戶口登記為準(zhǔn)，不論公歷、農(nóng)歷，全部視作公歷，不再變更。

2、獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)

按年人均不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給夫婦雙方獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直到亡故為止。

二、確認(rèn)程序和匯總上報(bào)

為了簡化程序，規(guī)范化管理，以上獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的確認(rèn)程序、辦法以及申報(bào)表、花名表、匯總表、公示表等仍采用山西省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈山西省農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)工作實(shí)施方案〉的通知》（晉人口發(fā)〔2005〕6號(hào)）規(guī)定的程序、辦法和表格，在申報(bào)表獎(jiǎng)勵(lì)扶助類型當(dāng)中增加“

6、國家特別扶助對(duì)象”一欄。審核和匯總工作，均按照“4+1”獎(jiǎng)勵(lì)工作流程和時(shí)間統(tǒng)一進(jìn)行。

三、資金來源、資金管理及發(fā)放形式

（一）資金來源

1、領(lǐng)證獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、雙女絕育家庭獎(jiǎng)勵(lì)、退二孩指標(biāo)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、領(lǐng)證獨(dú)生子女傷病殘或死亡家庭一次性補(bǔ)助的資金由省、市、縣三級(jí)財(cái)政按3：3：4的比例負(fù)擔(dān)。

2、落實(shí)計(jì)劃生育家庭特別扶助制度和農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的資金，由國家、省、市三級(jí)財(cái)政按5：4：1的比例分級(jí)負(fù)擔(dān)。

（二）資金管理及發(fā)放

獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的管理和發(fā)放嚴(yán)格按照山西省財(cái)政廳、山西省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、中國人民銀行太原中心支行關(guān)于印發(fā)《山西省農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知（晉財(cái)教〔2005〕27號(hào)）要求嚴(yán)格執(zhí)行，依托現(xiàn)有金融服務(wù)體系，建立扶助對(duì)象個(gè)人賬戶，直接發(fā)放到人。扶助對(duì)象憑有效證件到代理發(fā)放機(jī)構(gòu)領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。

四、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

（一）要把獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作納入當(dāng)?shù)厝丝诤陀?jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核,實(shí)行“一票否決”制度。對(duì)在工作中做出突出成績的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作執(zhí)行中出現(xiàn)重大問題、造成不良影響的,追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門、人員的責(zé)任。

（二）對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的單位和個(gè)人,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴(yán)肅查處,觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。

（三）委托代理發(fā)放機(jī)構(gòu)不按服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任,截留、拖欠、抵扣獎(jiǎng)勵(lì)資金的,取消代理發(fā)放資格,并依法追究法律責(zé)任。

五、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作，直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，各級(jí)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保扶助制度落到實(shí)處。人口計(jì)生部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問題，切實(shí)做好制度實(shí)施工作。

（二）各級(jí)人口計(jì)生部門要加強(qiáng)對(duì)基層管理服務(wù)人員的培訓(xùn),使其增強(qiáng)政策觀念、法制觀念和服務(wù)意識(shí),熟練掌握具體操作程序,切實(shí)履行職責(zé)；要明確政策界限，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做到全面、及時(shí)、準(zhǔn)確，逐一登記、變更、上報(bào)符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件對(duì)象的有關(guān)信息，保證數(shù)據(jù)的客觀性和真實(shí)性。

（三）要進(jìn)一步健全完善資金管理、資格確認(rèn)、資金發(fā)放和社會(huì)監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的運(yùn)行機(jī)制以及安全可控的社會(huì)化的資金發(fā)放方式和渠道,確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策執(zhí)行的公平、公正,確保專項(xiàng)資金安全,確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助金落實(shí)到戶到人。

（四）各級(jí)要加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作的監(jiān)督檢查，確定嚴(yán)格的責(zé)任規(guī)范，健全預(yù)防監(jiān)督機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，要嚴(yán)肅查處，決不能姑息遷就。

本方案印發(fā)后，《山西省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)條件政策性解釋〉的通知》（晉人口辦發(fā)〔2004〕19號(hào)）、《山西省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于運(yùn)城市人口計(jì)生委〈關(guān)于農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象資格確認(rèn)條件特殊情況的請(qǐng)示〉的復(fù)函》（晉人口辦函〔2005〕1號(hào)）、《山西省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象資格確認(rèn)有關(guān)問題請(qǐng)示的答復(fù)意見》（晉人口辦函〔2005〕8號(hào)）、《關(guān)于適當(dāng)放寬農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)資格條件的通知》（晉人口辦發(fā)〔2005〕27號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈山西省部分計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策具體應(yīng)用的若干規(guī)定〉的通知》（晉人口發(fā)〔2005〕20號(hào)）即行廢止。凡此前其它有關(guān)文件規(guī)定與本方案規(guī)定相抵觸的，以本方案規(guī)定為準(zhǔn)。