第一篇：在全市共建文明村鎮(zhèn)工作電視電話會議上的典型發(fā)言

共建美好家園同沐文明新風(fēng)

——在全市共建文明村鎮(zhèn)工作電視電話會議上的典型發(fā)言

近年來特別是去年以來，我們堅持以“五城同創(chuàng)”和農(nóng)村文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建“五個一”為抓手，著力以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動，積極創(chuàng)新同創(chuàng)共建的機制，不斷豐富同創(chuàng)共建的形式和內(nèi)容，深入開展城鄉(xiāng)共建文明村鎮(zhèn)活動，全縣上下出現(xiàn)了共建美好家園，同沐文明新風(fēng)的喜人局面。先后被評為全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進縣、全國老齡工作先進縣、全市首屆創(chuàng)建文明城市工作先進縣，并榮獲省級衛(wèi)生縣城稱號。下面，我就我們所做的主要工作作一簡要匯報。

一、強化領(lǐng)導(dǎo)，完善同創(chuàng)共建的機制

一是強化領(lǐng)導(dǎo)機制。我們把共建文明村鎮(zhèn)活動作為“一把手工程”來抓，全縣40個共建文明村鎮(zhèn)工作示范點，除安排94個縣直單位進行同創(chuàng)共建之外，還由一名副縣級領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系，形成了縣文明委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)干部督促指導(dǎo)、縣直部門積極參與、鄉(xiāng)村兩級齊抓共管的創(chuàng)建格局。二是強化投入機制。通過財政預(yù)算安排資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)立項爭取資金、市場運作引入資金、共建單位贊助資金和創(chuàng)建村鎮(zhèn)自籌資金等方式，形成了多渠道、多層次的城鄉(xiāng)共建投入機制，較好地解決了同創(chuàng)共建“錢從哪里來”的問題。三是強化激勵機制。我們按照量化指標(biāo)、細化考核的要求，出臺了《創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作考核細則》，堅持把常年督促檢查與年終考核評比結(jié)合起來，并把考核結(jié)果作為鄉(xiāng)村干部評先創(chuàng)優(yōu)和提拔使用的重要依據(jù)，與干部使用、獎懲直接掛鉤，從而變“突擊創(chuàng)建”為“常年共建”，使同創(chuàng)共建工作步入了制度化、規(guī)范化的軌道。

二、優(yōu)勢互補，豐富同創(chuàng)共建的形式

我們以優(yōu)勢互補為基礎(chǔ)，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，探索出了三種聯(lián)手共建的形式。一是“強弱聯(lián)”。就是由實力較強的縣直機關(guān)或單位定點幫扶經(jīng)濟條件較差、基礎(chǔ)設(shè)施較弱、群眾生活水平較低的困難村，結(jié)合“扶貧攻堅工程”的實施，突出搞好生態(tài)環(huán)境的治理，著力改善基本生產(chǎn)生活條件。目前，重點幫扶的貧困村在環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌上都有較大的變化。二是“強強聯(lián)”。主要是對經(jīng)濟發(fā)展較快、集體經(jīng)濟實力較強、基礎(chǔ)條件較好的15個村、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選定省、市、縣級文明單位及文明委有關(guān)單位實行“一對一”強強聯(lián)合，重點幫助他們改善基礎(chǔ)設(shè)施，美化村容村貌，提高農(nóng)民致富本領(lǐng)，著力創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)的小康示范村。我縣的富林村通過市、縣的聯(lián)合共建，僅用幾個月時間就實現(xiàn)了村道硬化、美化和亮化，成為村容整潔、道路暢通、環(huán)境優(yōu)美的文明新村。另外，我們還針對現(xiàn)有示范村分布不均的實際，在一定區(qū)域內(nèi)，實現(xiàn)“多對一”的強強聯(lián)合，使其盡快達到文明小康村標(biāo)準(zhǔn)，為周邊村落樹立就近可學(xué)的示范典型。三是“對口聯(lián)”。主要是針對少數(shù)村的薄弱環(huán)節(jié)，組織政法、教育、文化、衛(wèi)生等部門開展對口共建活動，幫助改變村鎮(zhèn)文明創(chuàng)建不平衡的狀況。同時，我們還本著優(yōu)勢互補、自愿互利的原則，鼓勵引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與有一定產(chǎn)業(yè)特色的村結(jié)成利益共同體，積極探索村企共建文明小康村的新路子。

三、突出重點，提高同創(chuàng)共建的實效

我們主要抓了五個方面：一是抓發(fā)展，共闖致富新路。各共建單位積極為共建村鎮(zhèn)出主意，找路子，跑項目。去年，縣國土局出資2萬多元，幫助掛點村解決了1400多畝農(nóng)田的灌溉問題，縣財政局、統(tǒng)計局通過多方籌集30多萬元扶助青云史橋村新建了一所小學(xué)、維修了水利設(shè)施、推廣了檳榔芋和小京花生種植，進一步拓寬了史橋村農(nóng)民的增收渠道。二是抓規(guī)劃，共展文明新貌。按照科學(xué)性、超前性的要求,圍繞主要道路硬化、綠化、住房磚瓦化、村宅凈化和田、林、路、院、房“五配套”的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)，力爭使田成方，林成網(wǎng)，路相通，院分區(qū)，房規(guī)范，村鎮(zhèn)面貌明顯改觀。目前，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了建設(shè)規(guī)劃，164個村居完成規(guī)劃的有50個。三是抓環(huán)境，共塑文明形象。我們以“四改三入一建”工程為載體，狠抓村莊綠化、夜晚亮化、衛(wèi)生凈化、墻壁美化、道路硬化、廁所無害化，重點解決柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、禽畜亂跑等“臟亂差”問題，使農(nóng)村硬件條件有了較大改善。全縣改水受益人口達97.4%、改廁率達80%，新增沼氣池5000多口，全面完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造，農(nóng)村有線電視用戶達7500多戶，鄉(xiāng)村公路硬化率將近70%。四是抓場所，共筑文明陣地。以公開、規(guī)范為重點，圍繞為農(nóng)民外出打工、計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育以及建設(shè)住宅等提供及時、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，狠抓了便民為民服務(wù)中心建設(shè)。全縣共建立各類場所80多個。同時，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，注重完善農(nóng)村社會公共服務(wù)體系，積極推行首問負責(zé)、全程服務(wù)等便民制度，縱深推進“關(guān)注民情、心系百姓”活動，基本做到了群眾辦事小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。五是抓風(fēng)俗，共強文明素質(zhì)。圍繞提高群眾素質(zhì)這一根本，我們狠抓農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)。目前，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有文化站（文化活動中心），初步形成了以“縣文化館為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為依托、村文化室為基礎(chǔ)、各文化戶為補充”的四級文化網(wǎng)絡(luò)，陳營鎮(zhèn)文化站還被評為省級“百強文化站”稱號。依托這些陣地，我們突出思想(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)道德、民主法制、科學(xué)知識三個重點，積極開展科技、文化、衛(wèi)生、計劃生育、法制等方面的宣傳教育和群眾喜聞樂見的文化活動，著力引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的思想道德觀念、崇尚文明健康的生活方式，取得了較好的成效。全縣共涌現(xiàn)出第三屆全國五好文明家庭村兵戶1戶，全省首屆“十大道德標(biāo)兵”1人，省級五好文明家庭標(biāo)兵6戶、市縣級五好文明家庭標(biāo)兵110戶。

回顧近年來我縣共建文明村鎮(zhèn)工作情況，取得了一些成績，但離市委、市政府的要求，與兄弟縣市相比，還存在很大的差距。我們決心以這次會議為新的起點，瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，采取新舉措，再創(chuàng)新業(yè)績，為把上饒建設(shè)成為贛浙閩皖四省交界區(qū)域中心城市和快速發(fā)展地區(qū)作出新的貢獻。

第二篇：質(zhì)量工作電視電話會議典型發(fā)言

在全省質(zhì)量工作電視電話會議上的典型發(fā)言

近年來，******認真貫徹落實質(zhì)量立省戰(zhàn)略，突出創(chuàng)新驅(qū)動，大力實施標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌帶動、質(zhì)量提升三大工程，全市質(zhì)量基礎(chǔ)工作得到加強，全社會質(zhì)量意識不斷增強，產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量總體水平顯著提高。我市先后獲得全國科技進步先進市、國家級技術(shù)創(chuàng)新工程示范城市、中國投資環(huán)境百佳城市等榮譽稱號。******的主要做法是：

一、健全機制。成立了高規(guī)格的質(zhì)量立市戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了質(zhì)量立市聯(lián)席會議制度，把質(zhì)量工作列入“十二五”規(guī)劃、納入政府目標(biāo)管理體系，實現(xiàn)了質(zhì)量立市工作對縣市區(qū)政府和市直各部門的雙考核；出臺了《******市質(zhì)量提升工程實施方案》等文件，制定了支持企業(yè)科技創(chuàng)新、引導(dǎo)企業(yè)打造知名品牌、扶持企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等20多項政策，構(gòu)建了完善的質(zhì)量工作政策體系，充分調(diào)動了縣市區(qū)、市直各部門和企業(yè)的積極性，得到社會各界的積極響應(yīng)和高度評價。

二、強化投入。實施重獎激勵，設(shè)立市長質(zhì)量獎，對獲獎單位獎勵100萬元，堅持每年對取得重大科技成果、高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)、名優(yōu)產(chǎn)品稱號、標(biāo)準(zhǔn)化項目成果、馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、發(fā)明專利的企業(yè)或個人分別給予5萬元到100萬元的獎勵；強化投入保障，每年安排工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金、外貿(mào)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化扶持資金等，用于支持企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、強化品牌建設(shè)。2010年以來，累計撥付質(zhì)量工作經(jīng)費4075萬元，發(fā)放名優(yōu)產(chǎn)品和質(zhì)量獎勵等資金1693萬元。

三、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。大力推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，出臺了《******市標(biāo)準(zhǔn)化項目獎勵辦法》，3年來累計發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)化項目獎勵資金382萬元，鼓勵企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)、優(yōu)勢產(chǎn)品等方面積極參與制定修訂國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全市有26家企業(yè)主持或參與制定修訂國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、省地方標(biāo)準(zhǔn)54項。全市擁有國家AAAAA級旅游景區(qū)3個、AAAA級景區(qū)3個，云臺山景區(qū)榮獲首屆省長質(zhì)量獎、首批全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)、國家級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點單位、全國質(zhì)量管理工作先進單位、全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位等多項榮譽稱號，多氟多化工股份有限公司榮獲中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻獎。

四、品牌帶動。充分發(fā)揮知名品牌的示范、引領(lǐng)、集聚和輻射效應(yīng)，積極打造風(fēng)神輪胎、河陽汽缸套、金箍制動器等“******制造”金字招牌。目前，我市擁有中國旅游知名品牌1個、中國名牌產(chǎn)品1個、河南省名牌產(chǎn)品48個、中國馳名商標(biāo)7個、河南省著名商標(biāo)131個、國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品7個、無公害農(nóng)產(chǎn)品91個、出口免驗企業(yè)1家。3年來獲得河南省結(jié)構(gòu)中州杯工程56項、中州杯工程11項。

五、科技支撐。出臺了《關(guān)于加強科技創(chuàng)新促進科技進步的決定》，鼓勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入，引導(dǎo)企業(yè)提高創(chuàng)新能力，提高核心技術(shù)開發(fā)水平。全市承擔(dān)國家級863高科技項目2個、省級重大科技專項6個；獲得國家級科技成果3項、省級科技成果52項；擁有國家級高新技術(shù)企業(yè)34家、國家級企業(yè)技術(shù)中心3家、省級企業(yè)技術(shù)中心71家、省級工程技術(shù)研究中心42家。

六、優(yōu)化環(huán)境。搭建工作平臺，強化聯(lián)合執(zhí)法，加大對重點產(chǎn)品、重點市場、重點區(qū)域、重點行業(yè)的綜合整治，開展了建筑工程質(zhì)量、“1790環(huán)境污染整治工程”等專項整治活動，扶優(yōu)懲劣，規(guī)范市場秩序。3年來，查辦案件2200余起，搗毀造假窩點800余個，有力防范了質(zhì)量安全事故的發(fā)生，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，改善了群眾生活環(huán)境。

七、營造氛圍。3年來，先后組織2600多家企業(yè)參加“質(zhì)量安全月”、“三一五”、“計量日”、“標(biāo)準(zhǔn)日”等宣傳活動，培訓(xùn)3.6萬余人次，引導(dǎo)300余家企業(yè)采用卓越績效管理模式，726家企業(yè)通過管理體系自愿性認證，營造了企業(yè)重視質(zhì)量、社會關(guān)注質(zhì)量、人人享受質(zhì)量的良好氛圍。

質(zhì)量是轉(zhuǎn)型的核心、是發(fā)展的保障。雖然我市取得了一定成績，但與轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求、與人民群眾的期盼還有較大差距，我市將以此次會議為動力，認真學(xué)習(xí)借鑒兄弟市的先進經(jīng)驗，堅持不懈以質(zhì)量促進發(fā)展、以質(zhì)量加快轉(zhuǎn)型，努力打造質(zhì)量強市，為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)作出新的更大的貢獻。

第三篇：在全省人口與計劃生育工作電視電話會議上的發(fā)言

同志們：

春節(jié)剛過，省委、省政府就專門召開全省人口與計劃生育工作電視電話會議，充分體現(xiàn)了省委、省政府對人口與計劃生育工作的高度重視。下面，我代表省計生委就全省人口和計劃生育工作作個發(fā)言。

一、求真務(wù)實，開拓進取，～年全省人口和計劃生育工作取得顯著成績

～年，是我省經(jīng)濟社會加快發(fā)展的一年，也是人口與計劃生育工作取得重要進展的一年。一年來，由于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級黨政組織的高度重視以及社會各方面的積極配合支持，我省人口與計劃生育工作取得了新成績，實現(xiàn)了新突破，在全省范圍內(nèi)出現(xiàn)了你追我趕，奮力爭先的良好態(tài)勢。

（一）人口計劃～完成。據(jù)省統(tǒng)計局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，～年人口出生率為14.07‰，自增率為8.09‰，分別比目標(biāo)值低0.43和0.21個千分點、比上年下降0.67和0.43個千分點，計劃生育率近90%，較上年提高近5個百分點，全年凈增人口34.3萬，比上年減增2.36萬人。

（二）計劃生育宣傳教育進一步深入。各級進一步完善了計劃生育宣傳教育協(xié)調(diào)會議制度，一年來，計生部門單獨或與相關(guān)部門聯(lián)合開展了一系列影響大、效果好的宣傳教育活動，營造了有利于計劃生育的～氛圍?！瓣P(guān)愛女孩行動”試點工作正式啟動，并在社會上產(chǎn)生了積極影響。婚育新風(fēng)進萬家活動得到拓展和深化，民營企業(yè)、大中專院校、社區(qū)、超市、家庭的新型婚育文化建設(shè)全面展開。

（三）計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全面推進。各地注重轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，按照“為民、便民、親民”的要求，充分發(fā)揮計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和流動服務(wù)車的作用，堅持進村入戶開展宣傳咨詢、生殖保健、術(shù)后隨訪和辦理證件等方面的服務(wù)，大大方便了群眾并減輕了他們的經(jīng)濟負擔(dān)?！坝媱澤齼?yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”創(chuàng)建活動富有成效，涌現(xiàn)了一批新典型，培植了不少新亮點，促進了計劃生育工作水平的提高。吉安市、上饒市開展的“十到戶”、“三入戶”和景德鎮(zhèn)市昌江區(qū)的“三生三進”活動、宜春市實施的“三五工程”讓群眾得到不少實惠，因而深受群眾歡迎。崇義縣、上高縣、渝水區(qū)成為國家人口計生委首批表彰的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣，崇義縣還是全國表彰會上三個作經(jīng)驗介紹的縣（區(qū)）之一。

（四）計劃生育基層基礎(chǔ)工作得到加強。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村計生專干按要求基本配備到位，計生隊伍年輕化、知識化程度明顯提高；計生服務(wù)站、所、室的條件進一步改善，服務(wù)能力有所提升；基層計劃生育協(xié)會作用不斷增強，計劃生育村民自治繼續(xù)推進；信息化建設(shè)步伐加快，育齡婦女信息系統(tǒng)的不斷完善促進了計劃生育工作效率和質(zhì)量的提高。

（五）人口和計劃生育綜合改革穩(wěn)步推進。各地認真貫徹在新余市召開的全省人口與計劃生育綜合改革座談會議精神，緊緊圍繞建立健全“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的新機制，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新方法，在建立管理體制、工作機制和保障體系等方面采取了許多新舉措。宜春等市設(shè)立了人口和計劃生育獎勵專項經(jīng)費；吉安、上饒、贛州等市實行村計生專干競爭上崗；新余市、南昌城區(qū)和崇義縣等市縣用《生殖健康服務(wù)手冊》取代《一胎生育證》，極大地方便了群眾。

（六）人口與計劃生育工作逐步走上依法管理軌道。至去年年底，與貫徹省《人口與計劃生育條例》配套的8個規(guī)范性文件全部制定出臺，計劃生育法律法規(guī)納入了“四五”普法重要內(nèi)容。各地認真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹計劃生育相關(guān)法律法規(guī)，人口與計劃生育工作朝著依法管理方向邁進，依法行政水平明顯提高，～年全省計劃生育行政侵權(quán)信訪件較上年下降67.79%。全年未發(fā)生因計劃生育導(dǎo)致的惡性案件和群體性事件。

（七）出生人口性別比攀升勢頭得到初步遏制。去年，我省統(tǒng)一組織開展了出生人口性別比失調(diào)的專項治理活動，紀(jì)檢、公安、衛(wèi)生、民政、工商、藥監(jiān)、計生等部門聯(lián)手行動，密切配合，通過采取宣傳教育、依法懲處、加強管理、利益導(dǎo)向等手段，整治活動取得初步成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省共沒收個體行醫(yī)購置的B超115臺，查處非法進行胎兒性別鑒定的人和事73例，查處遺棄、殘害女嬰事件176件，依法追究刑事責(zé)任6起。據(jù)我委抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，～年全省出生人口性別比為129，比2000年下降了18個百分點，出生人口性別比攀升勢頭得到初步遏制。

（八）計劃生育工作后進轉(zhuǎn)化成效明顯。過去一年中，各級均高度重視“抓大攻后促平衡”的工作，對人口總量大和工作基礎(chǔ)較薄弱的地區(qū)實行重點管理和面對面指導(dǎo)，加強督促檢查，嚴(yán)格目標(biāo)考核和責(zé)任追究。絕大多數(shù)工作較被動的地區(qū)不甘人后，急起直追，進一步強化措施，加大工作力度，使計生工作后進面貌有了明顯改觀，與其他地區(qū)的差距正在逐步縮小。

（九）機關(guān)和行業(yè)作風(fēng)大有改進。針對計生隊伍素質(zhì)與新形勢新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)的狀況，加強了對干部的教育和培訓(xùn)。組織全系統(tǒng)人員深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，大力開展向鄭培民等先進人物學(xué)習(xí)活動，認真搞好政務(wù)環(huán)境評議評價工作，對機關(guān)和行業(yè)作風(fēng)中存在的突出問題按照標(biāo)本兼治的要求下力氣進行整改，建立和健全相關(guān)規(guī)章制度，完善責(zé)任制，嚴(yán)格考核制，促進了機關(guān)和行業(yè)作風(fēng)的進一步改善，計生干部整體素質(zhì)得到提升，群眾對計劃生育工作的滿意度也明顯提高。

二、認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步增強做好人口與計劃生育工作的緊迫感

人口問題是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。按照省委、省政府全面建設(shè)小康社會總體規(guī)劃的要求，到2020年全省總?cè)丝诒仨毧刂圃?800萬以內(nèi)。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。我省的人口和計劃生育工作，是希望與困難同在，機遇與挑戰(zhàn)并存?？v觀今后一個時期，面臨的六大矛盾，將給人口和計劃生育工作帶來新的難度和壓力。

一是人口控制與生育反彈的矛盾。由于人口再生產(chǎn)的慣性作用，即使嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，未來十幾年，全省每年仍要增加30余萬人，相當(dāng)于一個中等縣人口。再過七八年，第三次生育高峰期出生的孩子將陸續(xù)進入婚育年齡，人口出生將出現(xiàn)回升。與此同時，獨生子女將陸續(xù)進入婚育期，按照省《條例》規(guī)定，不論城鄉(xiāng)，獨生子女之間結(jié)婚均可以生育兩個孩子，這將抬高人口出生水平。由于我省低生育水平并非依靠經(jīng)濟社會的發(fā)展實現(xiàn)的，在低生育水平的背后仍然有強大的反彈勢頭，我們工作如果稍有松懈或外界環(huán)境發(fā)生變化都可能引起生育水平的波動。由此可見，人口控制的難度依然很大。

二是群眾婚育觀念與現(xiàn)行生育政策的矛盾。盡管群眾多子多福的傳統(tǒng)觀念日漸淡化，但早生孩、生男孩和“男女雙全”的觀念仍在很大部分人中存在，群眾的生育意愿與國家現(xiàn)行生育政策還有較大差距，嚴(yán)格按政策生育還沒有真正成為農(nóng)村多數(shù)群眾的自覺行為。這是出現(xiàn)比重還不小的計劃外生育的重要思想根源，也是造成出生人口性別比升高的深層次原因，更是生育反彈的潛在因素。

三是社會保障能力不足與群眾后顧之憂的矛盾。由于受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，計劃生育利益導(dǎo)向機制和有利于計劃生育的社會保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，嚴(yán)格按照政策生育的家庭面臨著不少的實際問題和困難，尤其是養(yǎng)老沒有保障，這在很大程度上影響了生育政策的貫徹執(zhí)行。與此同時，2002年我省65歲及其以上的人口已達275萬人，占總?cè)丝诘?.5%，預(yù)計未來十幾年將會形成老齡人口高峰。人口老齡化大大超前于經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化，對于社會保障體系建設(shè)構(gòu)成了巨大壓力。

四是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟與現(xiàn)行管理體制的矛盾。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和各項改革的深入，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式等日趨多元化，企業(yè)社會職能剝離，許多單位人變成了社會人，人戶分離現(xiàn)象不斷增多，流動人口等特殊人群大量增加；過去以戶籍管理、單位管理和條條管理為主的管理體制難以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，也給做好人口和計劃生育工作增加了新的難度。

五是依法行政要求硬與生育控制力度相對軟的矛盾。隨著《人口與計劃生育法》以及配套法律法規(guī)的頒布實施，人口與計劃生育工作逐步納入法制管理軌道，要求各級政府工作人員必須嚴(yán)格依法行政，不得侵犯公民的合法權(quán)益。與此同時，法律對生育過程進行控制的力度明顯不足，措施相對偏軟。在依法行政的要求下，目前計劃生育工作要做到既抓緊又抓好的確不容易，需要我們做更多的工作，付出更大的努力。

六是計劃生育事業(yè)發(fā)展與經(jīng)費不足的矛盾。農(nóng)村稅費改革和財政管理體制的改革以及社會撫養(yǎng)費要求全部納入財政預(yù)算內(nèi)管理，人口和計劃生育事業(yè)所需經(jīng)費將只能靠財政投入。與此同時，隨著人口和計劃生育工作的發(fā)展，育齡群眾需求的提高，管理工作的規(guī)范化和手段的現(xiàn)代化，計劃生育經(jīng)費需求逐步增大，因而與財政投入不足的矛盾日益凸顯。

此外，目前我省人口和計劃生育工作中還存在一些不容忽視的問題。主要是：一些地方計劃生育基層基礎(chǔ)工作還很薄弱，村為主的工作格局尚未形成，計劃生育工作仍然要依靠外力或組織突擊；一些地方生育政策不落實，計劃外出生控制不力，有的甚至搞“放水養(yǎng)魚”、“以罰代管”、“以罰代證”；少數(shù)地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)對人口和計劃生育工作的長期性、艱巨性和重要性認識不足，存在著盲目樂觀或畏難松勁情緒；一部分計生干部的思想素質(zhì)、知識水平、工作能力還不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，想干事、會干事、能干事的問題沒能得到很好地解決。這些矛盾和問題如果解決不好，將嚴(yán)重制約我省人口和計劃生育工作的健康發(fā)展。

我省人口與計劃生育工作面臨的矛盾和問題的確還很多，但有利的因素和條件也不少。主要是，省委、省政府及各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對人口與計劃生育工作高度重視，社會各方面尤其是相關(guān)部門緊密配合，大力支持，綜合治理人口問題的局面正在形成；計劃生育的法律法規(guī)日臻完善，有利于計劃生育的政策和措施不斷出臺；改革開放的深入和我省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，促使人們的婚育觀念加快轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生已逐漸成為一種時尚，國家的現(xiàn)行生育政策已被越來越多的人們所接受；計生隊伍素質(zhì)不斷提高，計生網(wǎng)絡(luò)更趨完善，為育齡群眾服務(wù)的條件和能力得到明顯改善和增強。這些都為人口與計劃生育工作的發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)和創(chuàng)造了良好的環(huán)境。我們要充分發(fā)揮優(yōu)勢，最大限度地利用有利條件，注重研究和解決工作中存在的和新出現(xiàn)的各種矛盾和問題，把人口與計劃生育工作做得更好，使之與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，為我省實現(xiàn)快速發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

三、明確任務(wù)，突出重點，全力做好～年人口和計劃生育各項工作

今年是完成“十五”計劃的關(guān)鍵一年，也是計劃生育部門更名后的第一年，做好今年的工作意義重大。我們要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)為目標(biāo)，以創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣為主抓手，積極推進人口與計劃生育綜合改革，加快轉(zhuǎn)變計劃生育“兩個轉(zhuǎn)變”，建立和完善計劃生育工作新機制，全面提高我省人口和計劃生育工作水平，確?！耆丝诔錾士刂圃?4‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，計劃生育率達到90%以上，力爭在轉(zhuǎn)變職能、建立計劃生育利益導(dǎo)向機制、治理出生人口性別比失調(diào)和計劃生育隊伍建設(shè)等方面取得新突破。實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著力抓好以下幾項工作：

（一）認真貫徹計劃生育法律法規(guī)，全面推進依法管理。把《人口與計劃生育法》、《江西省人口與計劃生育條例》以及國家和我省相繼出臺的多個配套法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹推向深入，進一步強化廣大干部的法制意識，促進人口與計劃生育工作盡快全面納入依法管理的軌道。堅持依法行政，正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，不折不扣執(zhí)行計劃生育工作“七個不準(zhǔn)”，杜絕行政侵權(quán)行為和借計劃生育名義亂收費、亂罰款行為。尊重群眾計劃生育主人地位，大力推進計劃生育村民自治，發(fā)揮群眾在計劃生育工作中自我教育、自我管理、自

我監(jiān)督的作用，增強基層人口自控能力。

（二）狠抓生育政策的落實，穩(wěn)定低生育水平。加大現(xiàn)行生育政策的宣傳力度，消除目前社會上對生育政策的一些誤解，特別要糾正“只要交了一定數(shù)額的社會撫養(yǎng)費就可以多生小孩”的錯誤說法，讓廣大群眾真正了解和正確掌握生育政策。要繼續(xù)抓好定期進行環(huán)孕檢的工作，預(yù)防和減少或早補救計劃外懷孕。要堅決制止“以罰代管”、“以罰代證”行為，對那些搞“放水養(yǎng)魚”，為創(chuàng)收而放縱計劃外生育的，要嚴(yán)肅追究其瀆職責(zé)任。要加大社會撫養(yǎng)費的征收力度，采取各種措施包括申請法院強制執(zhí)行來提高社會撫養(yǎng)費的征收到位率，充分發(fā)揮經(jīng)濟手段對控制計劃外生育的制約作用?？傊M最大努力，進一步減少計劃外生育，確保低生育水平的穩(wěn)定。

（三）堅持以人為本，大力開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進一步強化服務(wù)意識，今年要在計生系統(tǒng)全面推行服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制和上門服務(wù)制，努力為群眾提供更多的便利，切實為群眾辦實事、辦好事，辦得民心的事。繼續(xù)抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)“三大工程”的實施。避孕方法知情選擇既要不斷擴大推廣面（今年要達到60%以上），又要努力提高工作質(zhì)量；既要加強指導(dǎo)，讓群眾真正知情，又要體現(xiàn)對群眾意愿的尊重。開展出生缺陷干預(yù)應(yīng)從實際出發(fā)，條件不成熟的不要勉強，要講求實效，突出社會效益。為育齡婦女免費檢查和優(yōu)惠治療婦科病要當(dāng)作一項常規(guī)工作切實抓好，防止形式主義。要繼續(xù)抓好流動服務(wù)車的管理，最大限度地發(fā)揮其作用，使之為群眾提供更多的便利和更好的服務(wù)。廣泛深入開展以“六好”為主要內(nèi)容的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣創(chuàng)建活動，力爭更多縣（市、區(qū)）進入全國、全省先進行列。

（四）推進規(guī)范化建設(shè)，切實加強基層基礎(chǔ)工作。抓好工作規(guī)范的制定和各項制度的完善，促進基層計劃生育工作的制度化、規(guī)范化，提升計生工作的整體水平。進一步加強計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的能力建設(shè)，改善業(yè)務(wù)用房，提高設(shè)備檔次，加強人員培訓(xùn)，健全工作制度，規(guī)范服務(wù)程序。按照布局合理、管理科學(xué)、功能齊全和環(huán)境優(yōu)美的要求重點建設(shè)一批中心鄉(xiāng)所。加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，努力實現(xiàn)已婚育齡婦女信息交換和傳輸數(shù)字化以及計劃生育系統(tǒng)辦公自動化。繼續(xù)抓好合格村建設(shè)，真正形成“鄉(xiāng)指導(dǎo)、村為主、戶落實”的工作格局。整建好基層協(xié)會組織，切實發(fā)揮基層協(xié)會作用。加強社區(qū)計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)陣地建設(shè)，全面推行屬地化管理。

（五）齊抓共管，力求治理出生人口性別比問題取得新突破。今年要在建立和完善控制出生人口性別比升高的長效機制上下功夫。一是建立健全相關(guān)制度。在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、公安、民政、藥監(jiān)等有關(guān)部門建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系和信息交流制度；突出抓好二孩生育過程的跟蹤服務(wù)，建立和完善“孕期訪視、引產(chǎn)報批、定點接生、責(zé)任到人”制度以及對B超等設(shè)備的監(jiān)管制度。二是進一步建立和完善利益導(dǎo)向機制，落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，積極組織“關(guān)愛女孩行動”，努力營造男女平等、生男生女都一樣的～環(huán)境。三是加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法進行胎兒性別鑒定、選擇性別終止妊娠以及遺棄女嬰行為。四是堅持把控制出生人口性別比納入人口與計劃生育目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，層層建立和落實工作責(zé)任制，加大督促檢查力度，實行“一票否決”。出生人口性別比嚴(yán)重偏高的地方，要繼續(xù)組織專項整治活動，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，以強有力措施遏制出生嬰兒性別比升高的勢頭。

（六）認真貫徹執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，切實加強流動人口計劃生育管理。國家人口計生委《流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》已正式施行，各級計劃生育部門要認真組織學(xué)習(xí)和宣傳，全面領(lǐng)會精神，掌握政策，明確要求，切實搞好流動人口的計劃生育管理和服務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行流動人口計劃生育管理和服務(wù)的有關(guān)政策和規(guī)定，維護流動人口的合法權(quán)益，為此，在這里我要強調(diào)和重申三條：即不允許戶籍地在流動人口現(xiàn)居住地設(shè)立環(huán)孕檢站點；不允許已經(jīng)獲得流動人口育齡婦女《報告單》或信息交流平臺反饋的避孕節(jié)育信息，仍要求其返回原籍地接受避孕節(jié)育情況檢查；不允許無正當(dāng)理由拒絕或違反有關(guān)規(guī)定拖延辦理《婚育證明》或生育審批。要進一步完善流動人口計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告、雙向管理、信息通報、定期隨訪、兩地協(xié)調(diào)制度，切實加強流動人口流出前的宣傳、教育和服務(wù)工作。全面運用國家流動人口計劃生育信息交換平臺，增加個案信息，加強信息交換，提高服務(wù)水平。

（七）深化宣傳教育，建設(shè)新型生育文化。立足于人口、經(jīng)濟、社會、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，樹立大人口觀，努力推進婚育新風(fēng)的大宣傳、大聯(lián)合，著力建設(shè)新型婚育文化。繼續(xù)堅持和完善計劃生育宣傳教育協(xié)調(diào)會議制度，把新型婚育文化建設(shè)融入社會主義企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、旅游文化、超市文化、村鎮(zhèn)文化等各項文化建設(shè)之中，變單一的計劃生育宣傳為文化滲透和綜合服務(wù)相結(jié)合。切實發(fā)揮鄉(xiāng)村人口學(xué)校、文化廣播站的作用，繼續(xù)深入開展婚育新風(fēng)進萬家活動，不斷拓展宣傳內(nèi)容、創(chuàng)新宣傳形式，提高宣傳效果，推進先進思想、文明觀念、政策法規(guī)和科普知識進村入戶，促進群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。

（八）強化政策推動，建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機制。積極爭取各級黨委、政府的支持，把獨生子女家庭特別是農(nóng)村自愿終身只要一個孩子的困難家庭優(yōu)先納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍。逐步建立對農(nóng)村計劃生育家庭的社會扶助制度，重點對農(nóng)村獨生子女和二女戶父母已達老年的家庭，獨生子女傷殘病殘、死亡家庭以及由于計劃生育手術(shù)并發(fā)癥、后遺癥而導(dǎo)致的困難家庭予以扶助，努力幫助他們解決基本的生活問題。堅持黨政牽頭，部門配合，群眾參與，積極開展計劃生育“三結(jié)合”幫扶工程，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在政策、資金、項目、服務(wù)等方面對計劃生育戶傾斜，使群眾切身感受到計劃生育家庭在社會上有地位，經(jīng)濟上有實惠，生活上有保障。

（九）加快職能轉(zhuǎn)變，重視人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。努力適應(yīng)更名后的新要求，樹立全面、協(xié)

第四篇：在全省人口與計劃生育工作電視電話會議上的發(fā)言

同志們：

春節(jié)剛過，省委、省政府就專門召開全省人口與計劃生育工作電視電話會議，充分體現(xiàn)了省委、省政府對人口與計劃生育工作的高度重視。下面，我代表省計生委就全省人口和計劃生育工作作個發(fā)言。

一、求真務(wù)實，開拓進取，2003年全省人口和計劃生育工作取得顯著成績

2003年，是我省經(jīng)濟社會加快發(fā)展的一年，也是人口與計劃生育工作取得重要進展的一年。一年來，由于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級黨政組織的高度重視以及社會各方面的積極配合支持，我省人口與計劃生育工作取得了新成績，實現(xiàn)了新突破，在全省范圍內(nèi)出現(xiàn)了你追我趕，奮力爭先的良好態(tài)勢。

（一）人口計劃圓滿完成。據(jù)省統(tǒng)計局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2003年人口出生率為14.07‰，自增率為8.09‰，分別比目標(biāo)值低0.43和0.21個千分點、比上年下降0.67和0.43個千分點，計劃生育率近90%，較上年提高近5個百分點，全年凈增人口34.3萬，比上年減增2.36萬人。

（二）計劃生育宣傳教育進一步深入。各級進一步完善了計劃生育宣傳教育協(xié)調(diào)會議制度，一年來，計生部門單獨或與相關(guān)部門聯(lián)合開展了一系列影響大、效果好的宣傳教育活動，營造了有利于計劃生育的輿論氛圍?！瓣P(guān)愛女孩行動”試點工作正式啟動，并在社會上產(chǎn)生了積極影響。婚育新風(fēng)進萬家活動得到拓展和深化，民營企業(yè)、大中專院校、社區(qū)、超市、家庭的新型婚育文化建設(shè)全面展開。

（三）計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全面推進。各地注重轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，按照“為民、便民、親民”的要求，充分發(fā)揮計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和流動服務(wù)車的作用，堅持進村入戶開展宣傳咨詢、生殖保健、術(shù)后隨訪和辦理證件等方面的服務(wù)，大大方便了群眾并減輕了他們的經(jīng)濟負擔(dān)?！坝媱澤齼?yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”創(chuàng)建活動富有成效，涌現(xiàn)了一批新典型，培植了不少新亮點，促進了計劃生育工作水平的提高。吉安市、上饒市開展的“十到戶”、“三入戶”和景德鎮(zhèn)市昌江區(qū)的“三生三進”活動、宜春市實施的“三五工程”讓群眾得到不少實惠，因而深受群眾歡迎。崇義縣、上高縣、渝水區(qū)成為國家人口計生委首批表彰的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣，崇義縣還是全國表彰會上三個作經(jīng)驗介紹的縣（區(qū)）之一。

（四）計劃生育基層基礎(chǔ)工作得到加強。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村計生專干按要求基本配備到位，計生隊伍年輕化、知識化程度明顯提高；計生服務(wù)站、所、室的條件進一步改善，服務(wù)能力有所提升；基層計劃生育協(xié)會作用不斷增強，計劃生育村民自治繼續(xù)推進；信息化建設(shè)步伐加快，育齡婦女信息系統(tǒng)的不斷完善促進了計劃生育工作效率和質(zhì)量的提高。

（五）人口和計劃生育綜合改革穩(wěn)步推進。各地認真貫徹在新余市召開的全省人口與計劃生育綜合改革座談會議精神，緊緊圍繞建立健全“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的新機制，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新方法，在建立管理體制、工作機制和保障體系等方面采取了許多新舉措。宜春等市設(shè)立了人口和計劃生育獎勵專項經(jīng)費；吉安、上饒、贛州等市實行村計生專干競爭上崗；新余市、南昌城區(qū)和崇義縣等市縣用《生殖健康服務(wù)手冊》取代《一胎生育證》，極大地方便了群眾。

（六）人口與計劃生育工作逐步走上依法管理軌道。至去年年底，與貫徹省《人口與計劃生育條例》配套的8個規(guī)范性文件全部制定出臺，計劃生育法律法規(guī)納入了“四五”普法重要內(nèi)容。各地認真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹計劃生育相關(guān)法律法規(guī)，人口與計劃生育工作朝著依法管理方向邁進，依法行政水平明顯提高，2003年全省計劃生育行政侵權(quán)信訪件較上年下降67.79%。全年未發(fā)生因計劃生育導(dǎo)致的惡性案件和群體性事件。

（七）出生人口性別比攀升勢頭得到初步遏制。去年，我省統(tǒng)一組織開展了出生人口性別比失調(diào)的專項治理活動，紀(jì)檢、公安、衛(wèi)生、民政、工商、藥監(jiān)、計生等部門聯(lián)手行動，密切配合，通過采取宣傳教育、依法懲處、加強管理、利益導(dǎo)向等手段，整治活動取得初步成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省共沒收個體行醫(yī)購置的b超115臺，查處非法進行胎兒性別鑒定的人和事73例，查處遺棄、殘害女嬰事件176件，依法追究刑事責(zé)任6起。據(jù)我委抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2003年全省出生人口性別比為129，比2000年下降了18個百分點，出生人口性別比攀升勢頭得到初步遏制。

（八）計劃生育工作后進轉(zhuǎn)化成效明顯。過去一年中，各級均高度重視“抓大攻后促平衡”的工作，對人口總量大和工作基礎(chǔ)較薄弱的地區(qū)實行重點管理和面對面指導(dǎo)，加強督促檢查，嚴(yán)格目標(biāo)考核和責(zé)任追究。絕大多數(shù)工作較被動的地區(qū)不甘人后，急起直追，進一步強化措施，加大工作力度，使計生工作后進面貌有了明顯改觀，與其他地區(qū)的差距正在逐步縮小。

（九）機關(guān)和行業(yè)作風(fēng)大有改進。針對計生隊伍素質(zhì)與新形勢新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)的狀況，加強了對干部的教育和培訓(xùn)。組織全系統(tǒng)人員深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，大力開展向鄭培民等先進人物學(xué)習(xí)活動，認真搞好政務(wù)環(huán)境評議評價工作，對機關(guān)和行業(yè)作風(fēng)中存在的突出問題按照標(biāo)本兼治的要求下力氣進行整改，建立和健全相關(guān)規(guī)章制度，完善責(zé)任制，嚴(yán)格考核制，促進了機關(guān)和行業(yè)作風(fēng)的進一步改善，計生干部整體素質(zhì)得到提升，群眾對計劃生育工作的滿意度也明顯提高。

二、認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步增強做好人口與計劃生育工作的緊迫感

人口問題是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。按照省委、省政府全面建設(shè)小康社會總體規(guī)劃的要求，到2020年全省總?cè)丝诒仨毧刂圃?800萬以內(nèi)。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。我省的人口和計劃生育工作，是希望與困難同在，機遇與挑戰(zhàn)并存?？v觀今后一個時期，面臨的六大矛盾，將給人口和計劃生育工作帶來新的難度和壓力。

一是人口控制與生育反彈的矛盾。由于人口再生產(chǎn)的慣性作用，即使嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，未來十幾年，全省每年仍要增加30余萬人，相當(dāng)于一個中等縣人口。再過七八年，第三次生育高峰期出生的孩子將陸續(xù)進入婚育年齡，人口出生將出現(xiàn)回升。與此同時，獨生子女將陸續(xù)進入婚育期，按照省《條例》規(guī)定，不論城鄉(xiāng)，獨生子女之間結(jié)婚均可以生育兩個孩子，這將抬高人口出生水平。由于我省低生育水平并非依靠經(jīng)濟社會的發(fā)展實現(xiàn)的，在低生育水平的背后仍然有強大的反彈勢頭，我們工作如果稍有松懈或外界環(huán)境發(fā)生變化都可能引起生育水平的波動。由此可見，人口控制的難度依然很大。

二是群眾婚育觀念與現(xiàn)行生育政策的矛盾。盡管群眾多子多福的傳統(tǒng)觀念日漸淡化，但早生孩、生男孩和“男女雙全”的觀念仍在很大部分人中存在，群眾的生育意愿與國家現(xiàn)行生育政策還有較大差距，嚴(yán)格按政策生育還沒有真正成為農(nóng)村多數(shù)群眾的自覺行為。這是出現(xiàn)比重還不小的計劃外生育的重要思想根源，也是造成出生人口性別比升高的深層次原因，更是生育反彈的潛在因素。

三是社會保障能力不足與群眾后顧之憂的矛盾。由于受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，計劃生育利益導(dǎo)向機制和有利于計劃生育的社會保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，嚴(yán)格按照政策生育的家庭面臨著不少的實際問題和困難，尤其是養(yǎng)老沒有保障，這在很大程度上影響了生育政策的貫徹執(zhí)行。與此同時，2002年我省65歲及其以上的人口已達275萬人，占總?cè)丝诘?.5%，預(yù)計未來十幾年將會形成老齡人口高峰。人口老齡化大大超前于經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化，對于社會保障體系建設(shè)構(gòu)成了巨大壓力。

四是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟與現(xiàn)行管理體制的矛盾。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和各項改革的深入，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式等日趨多元化，企業(yè)社會職能剝離，許多單位人變成了社會人，人戶分離現(xiàn)象不斷增多，流動人口等特殊人群大量增加；過去以戶籍管理、單位管理和條條管理為主的管理體制難以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，也給做好人口和計劃生育工作增加了新的難度。

五是依法行政要求硬與生育控制力度相對軟的矛盾。隨著《人口與計劃生育法》以及配套法律法規(guī)的頒布實施，人口與計劃生育工作逐步納入法制管理軌道，要求各級政府工作人員必須嚴(yán)格依法行政，不得侵犯公民的合法權(quán)益。與此同時，法律對生育過程進行控制的力度明顯不足，措施相對偏軟。在依法行政的要求下，目前計劃生育工作要做到既抓緊又抓好的確不容易，需要我們做更多的工作，付出更大的努力。

六是計劃生育事業(yè)發(fā)展與經(jīng)費不足的矛盾。農(nóng)村稅費改革和財政管理體制的改革以及社會撫養(yǎng)費要求全部納入財政預(yù)算內(nèi)管理，人口和計劃生育事業(yè)所需經(jīng)費將只能靠財政投入。與此同時，隨著人口和計劃生育工作的發(fā)展，育齡群眾需求的提高，管理工作的規(guī)范化和手段的現(xiàn)代化，計劃生育經(jīng)費需求逐步增大，因而與財政投入不足的矛盾日益凸顯。

此外，目前我省人口和計劃生育工作中還存在一些不容忽視的問題。主要是：一些地方計劃生育基層基礎(chǔ)工作還很薄弱，村為主的工作格局尚未形成，計劃生育工作仍然要依靠外力或組織突擊；一些地方生育政策不落實，計劃外出生控制不力，有的甚至搞“放水養(yǎng)魚”、“以罰代管”、“以罰代證”；少數(shù)地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)對人口和計劃生育工作的長期性、艱巨性和重要性認識不足，存在著盲目樂觀或畏難松勁情緒；一部分計生干部的思想素質(zhì)、知識水平、工作能力還不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，想干事、會干事、能干事的問題沒能得到很好地解決。這些矛盾和問題如果解決不好，將嚴(yán)重制約我省人口和計劃生育工作的健康發(fā)展。

我省人口與計劃生育工作面臨的矛盾和問題的確還很多，但有利的因素和條件也不少。主要是，省委、省政府及各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對人口與計劃生育工作高度重視，社會各方面尤其是相關(guān)部門緊密配合，大力支持，綜合治理人口問題的局面正在形成；計劃生育的法律法規(guī)日臻完善，有利于計劃生育的政策和措施不斷出臺；改革開放的深入和我省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，促使人們的婚育觀念加快轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生已逐漸成為一種時尚，國家的現(xiàn)行生育政策已被越來越多的人們所接受；計生隊伍素質(zhì)不斷提高，計生網(wǎng)絡(luò)更趨完善，為育齡群眾服務(wù)的條件和能力得到明顯改善和增強。這些都為人口與計劃生育工作的發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)和創(chuàng)造了良好的環(huán)境。我們要充分發(fā)揮優(yōu)勢，最大限度地利用有利條件，注重研究和解決工作中存在的和新出現(xiàn)的各種矛盾和問題，把人口與計劃生育工作做得更好，使之與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，為我省實現(xiàn)快速發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

三、明確任務(wù)，突出重點，全力做好2004年人口和計劃生育各項工作

今年是完成“十五”計劃的關(guān)鍵一年，也是計劃生育部門更名后的第一年，做好今年的工作意義重大。我們要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)為目標(biāo)，以創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣為主抓手，積極推進人口與計劃生育綜合改革，加快轉(zhuǎn)變計劃生育“兩個轉(zhuǎn)變”，建立和完善計劃生育工作新機制，全面提高我省人口和計劃生育工作水平，確保2004年人口出生率控制在14‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，計劃生育率達到90%以上，力爭在轉(zhuǎn)變職能、建立計劃生育利益導(dǎo)向機制、治理出生人口性別比失調(diào)和計劃生育隊伍建設(shè)等方面取得新突破。實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著力抓好以下幾項工作：

（一）認真貫徹計劃生育法律法規(guī)，全面推進依法管理。把《人口與計劃生育法》、《江西省人口與計劃生育條例》以及國家和我省相繼出臺的多個配套法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹推向深入，進一步強化廣大干部的法制意識，促進人口與計劃生育工作盡快全面納入依法管理的軌道。堅持依法行政，正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，不折不扣執(zhí)行計劃生育工作“七個不準(zhǔn)”，杜絕行政侵權(quán)行為和借計劃生育名義亂收費、亂罰款行為。尊重群眾計劃生育主人地位，大力推進計劃生育村民自治，發(fā)揮群眾在計劃生育工作中自我教育、自我管理、自我監(jiān)督的作用，增強基層人口自控能力。

（二）狠抓生育政策的落實，穩(wěn)定低生育水平。加大現(xiàn)行生育政策的宣傳力度，消除目前社會上對生育政策的一些誤解，特別要糾正“只要交了一定數(shù)額的社會撫養(yǎng)費就可以多生小孩”的錯誤說法，讓廣大群眾真正了解和正確掌握生育政策。要繼續(xù)抓好定期進行環(huán)孕檢的工作，預(yù)防和減少或早補救計劃外懷孕。要堅決制止“以罰代管”、“以罰代證”行為，對那些搞“放水養(yǎng)魚”，為創(chuàng)收而放縱計劃外生育的，要嚴(yán)肅追究其瀆職責(zé)任。要加大社會撫養(yǎng)費的征收力度，采取各種措施包括申請法院強制執(zhí)行來提高社會撫養(yǎng)費的征收到位率，充分發(fā)揮經(jīng)濟手段對控制計劃外生育的制約作用?？傊?，要盡最大努力，進一步減少計劃外生育，確保低生育水平的穩(wěn)定。

（三）堅持以人為本，大力開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進一步強化服務(wù)意識，今年要在計生系統(tǒng)全面推行服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制和上門服務(wù)制，努力為群眾提供更多的便利，切實為群眾辦實事、辦好事，辦得民心的事。繼續(xù)抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)“三大工程”的實施。避孕方法知情選擇既要不斷擴大推廣面（今年要達到60%以上），又要努力提高工作質(zhì)量；既要加強指導(dǎo)，讓群眾真正知情，又要體現(xiàn)對群眾意愿的尊重。開展出生缺陷干預(yù)應(yīng)從實際出發(fā)，條件不成熟的不要勉強，要講求實效，突出社會效益。為育齡婦女免費檢查和優(yōu)惠治療婦科病要當(dāng)作一項常規(guī)工作切實抓好，防止形式主義。要繼續(xù)抓好流動服務(wù)車的管理，最大限度地發(fā)揮其作用，使之為群眾提供更多的便利和更好的服務(wù)。廣泛深入開展以“六好”為主要內(nèi)容的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣創(chuàng)建活動，力爭更多縣（市、區(qū)）進入全國、全省先進行列。

（八）強化政策推動，建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機制。積極爭取各級黨委、政府的支持，把獨生子女家庭特別是農(nóng)村自愿終身只要一個孩子的困難家庭優(yōu)先納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍。逐步建立對農(nóng)村計劃生育家庭的社會扶助制度，重點對農(nóng)村獨生子女和二女戶父母已達老年的家庭，獨生子女傷殘病殘、死亡家庭以及由于計劃生育手術(shù)并發(fā)癥、后遺癥而導(dǎo)致的困難家庭予以扶助，努力幫助他們解決基本的生活問題。堅持黨政牽頭，部門配合，群眾參與，積極開展計劃生育“三結(jié)合”幫扶工程，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在政策、資金、項目、服務(wù)等方面對計劃生育戶傾斜，使群眾切身感受到計劃生育家庭在社會上有地位，經(jīng)濟上有實惠，生活上有保障。

（九）加快職能轉(zhuǎn)變，重視人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。努力適應(yīng)更名后的新要求，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和大人口觀。逐步實現(xiàn)工作重心由以往控制人口數(shù)量為主，向穩(wěn)定低生育水平，關(guān)注人口安全，促進人口全面發(fā)展為主的方向轉(zhuǎn)變。重視分析研究新形勢、新情況，積極探索解決新矛盾、新問題的新辦法、新路子。加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)和工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，組織對人口總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)的變動趨勢以及對經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境影響的研究，努力為各級黨委、政府科學(xué)決策提供基礎(chǔ)依據(jù)和政策建議。抓緊研究制訂我省“十一五”、2015年和2020年的中長期人口發(fā)展規(guī)劃。

（十）加強思想作風(fēng)建設(shè)，樹立計生工作者新形象。按照“為民、正派、務(wù)實、清廉”的要求，加強計劃生育隊伍的思想、作風(fēng)和能力建設(shè)。認真制定和實施干部培訓(xùn)計劃，組織全系統(tǒng)人員深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識和有關(guān)新知識，不斷增強計劃生育干部的大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識和改革創(chuàng)新意識，提高他們的依法行政能力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力和綜合協(xié)調(diào)能力。深化干部人事制度改革，大力推行逢進必考、競爭上崗、公開招聘、末位淘汰等措施和辦法，不斷優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強機關(guān)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，努力塑造新時期計劃生育工作者的良好形象。

同志們，新形勢下的人口和計劃生育工作，任務(wù)光榮而艱巨。讓我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進一步振奮精神，銳意創(chuàng)新，真抓實干，努力開創(chuàng)我省人口與計劃生育工作的新局面，為早日實現(xiàn)江西在中部地區(qū)的崛起和全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

第五篇：在全省人口與計劃生育工作電視電話會議上的發(fā)言

同志們：春節(jié)剛過，省委、省政府就專門召開全省人口與計劃生育工作電視電話會議，充分體現(xiàn)了省委、省政府對人口與計劃生育工作的高度重視。下面，我代表省計生委就全省人口和計劃生育工作作個發(fā)言。

一、求真務(wù)實，開拓進取，2003年全省人口和計劃生育工作取得顯著成績2003年，是我省經(jīng)濟社會加快發(fā)展的一年，也是人口與計劃生育工作取得重要進展的一年。一年來，由于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級黨政組織的高度重視以及社會各方面的積極配合支持，我省人口與計劃生育工作取得了新成績，實現(xiàn)了新突破，在全省范圍內(nèi)出現(xiàn)了你追我趕，奮力爭先的良好態(tài)勢。

（二）計劃生育宣傳教育進一步深入。各級進一步完善了計劃生育宣傳教育協(xié)調(diào)會議制度，一年來，計生部門單獨或與相關(guān)部門聯(lián)合開展了一系列影響大、效果好的宣傳教育活動，營造了有利于計劃生育的輿論氛圍。“關(guān)愛女孩行動”試點工作正式啟動，并在社會上產(chǎn)生了積極影響?；橛嘛L(fēng)進萬家活動得到拓展和深化，民營企業(yè)、大中專院校、社區(qū)、超市、家庭的新型婚育文化建設(shè)全面展開。

（三）計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全面推進。各地注重轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，按照“為民、便民、親民”的要求，充分發(fā)揮計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和流動服務(wù)車的作用，堅持進村入戶開展宣傳咨詢、生殖保健、術(shù)后隨訪和辦理證件等方面的服務(wù)，大大方便了群眾并減輕了他們的經(jīng)濟負擔(dān)?！坝媱澤齼?yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”創(chuàng)建活動富有成效，涌現(xiàn)了一批新典型，培植了不少新亮點，促進了計劃生育工作水平的提高。吉安市、上饒市開展的“十到戶”、“三入戶”和景德鎮(zhèn)市昌江區(qū)的“三生三進”活動、宜春市實施的“三五工程”讓群眾得到不少實惠，因而深受群眾歡迎。崇義縣、上高縣、渝水區(qū)成為國家人口計生委首批表彰的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣，崇義縣還是全國表彰會上三個作經(jīng)驗介紹的縣（區(qū)）之一。

（四）計劃生育基層基礎(chǔ)工作得到加強。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村計生專干按要求基本配備到位，計生隊伍年輕化、知識化程度明顯提高；計生服務(wù)站、所、室的條件進一步改善，服務(wù)能力有所提升；基層計劃生育協(xié)會作用不斷增強，計劃生育村民自治繼續(xù)推進；信息化建設(shè)步伐加快，育齡婦女信息系統(tǒng)的不斷完善促進了計劃生育工作效率和質(zhì)量的提高。

（五）人口和計劃生育綜合改革穩(wěn)步推進。各地認真貫徹在新余市召開的全省人口與計劃生育綜合改革座談會議精神，緊緊圍繞建立健全“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的新機制，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新方法，在建立管理體制、工作機制和保障體系等方面采取了許多新舉措。宜春等市設(shè)立了人口和計劃生育獎勵專項經(jīng)費；吉安、上饒、贛州等市實行村計生專干競爭上崗；新余市、南昌城區(qū)和崇義縣等市縣用《生殖健康服務(wù)手冊》取代《一胎生育證》，極大地方便了群眾。

（六）人口與計劃生育工作逐步走上依法管理軌道。至去年年底，與貫徹省《人口與計劃生育條例》配套的8個規(guī)范性文件全部制定出臺，計劃生育法律法規(guī)納入了“四五”普法重要內(nèi)容。各地認真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹計劃生育相關(guān)法律法規(guī)，人口與計劃生育工作朝著依法管理方向邁進，依法行政水平明顯提高，2003年全省計劃生育行政侵權(quán)信訪件較上年下降67.79%。全年未發(fā)生因計劃生育導(dǎo)致的惡性案件和群體性事件。

（八）計劃生育工作后進轉(zhuǎn)化成效明顯。過去一年中，各級均高度重視“抓大攻后促平衡”的工作，對人口總量大和工作基礎(chǔ)較薄弱的地區(qū)實行重點管理和面對面指導(dǎo)，加強督促檢查，嚴(yán)格目標(biāo)考核和責(zé)任追究。絕大多數(shù)工作較被動的地區(qū)不甘人后，急起直追，進一步強化措施，加大工作力度，使計生工作后進面貌有了明顯改觀，與其他地區(qū)的差距正在逐步縮小。

（九）機關(guān)和行業(yè)作風(fēng)大有改進。針對計生隊伍素質(zhì)與新形勢新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)的狀況，加強了對干部的教育和培訓(xùn)。組織全系統(tǒng)人員深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，大力開展向鄭培民等先進人物學(xué)習(xí)活動，認真搞好政務(wù)環(huán)境評議評價工作，對機關(guān)和行業(yè)作風(fēng)中存在的突出問題按照標(biāo)本兼治的要求下力氣進行整改，建立和健全相關(guān)規(guī)章制度，完善責(zé)任制，嚴(yán)格考核制，促進了機關(guān)和行業(yè)作風(fēng)的進一步改善，計生干部整體素質(zhì)得到提升，群眾對計劃生育工作的滿意度也明顯提高。

二、認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步增強做好人口與計劃生育工作的緊迫感人口問題是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。按照省委、省政府全面建設(shè)小康社會總體規(guī)劃的要求，到2020年全省總?cè)丝诒仨毧刂圃?800萬以內(nèi)。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。我省的人口和計劃生育工作，是希望與困難同在，機遇與挑戰(zhàn)并存。縱觀今后一個時期，面臨的六大矛盾，將給人口和計劃生育工作帶來新的難度和壓力。一是人口控制與生育反彈的矛盾。由于人口再生產(chǎn)的慣性作用，即使嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，未來十幾年，全省每年仍要增加30余萬人，相當(dāng)于一個中等縣人口。再過七八年，第三次生育高峰期出生的孩子將陸續(xù)進入婚育年齡，人口出生將出現(xiàn)回升。與此同時，獨生子女將陸續(xù)進入婚育期，按照省《條例》規(guī)定，不論城鄉(xiāng)，獨生子女之間結(jié)婚均可以生育兩個孩子，這將抬高人口出生水平。由于我省低生育水平并非依靠經(jīng)濟社會的發(fā)展實現(xiàn)的，在低生育水平的背后仍然有強大的反彈勢頭，我們工作如果稍有松懈或外界環(huán)境發(fā)生變化都可能引起生育水平的波動。由此可見，人口控制的難度依然很大。二是群眾婚育觀念與現(xiàn)行生育政策的矛盾。盡管群眾多子多福的傳統(tǒng)觀念日漸淡化，但早生孩、生男孩和“男女雙全”的觀念仍在很大部分人中存在，群眾的生育意愿與國家現(xiàn)行生育政策還有較大差距，嚴(yán)格按政策生育還沒有真正成為農(nóng)村多數(shù)群眾的自覺行為。這是出現(xiàn)比重還不小的計劃外生育的重要思想根源，也是造成出生人口性別比升高的深層次原因，更是生育反彈的潛在因素。三是社會保障能力不足與群眾后顧之憂的矛盾。由于受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，計劃生育利益導(dǎo)向機制和有利于計劃生育的社會保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，嚴(yán)格按照政策生育的家庭面臨著不少的實際問題和困難，尤其是養(yǎng)老沒有保障，這在很大程度上影響了生育政策的貫徹執(zhí)行。與此同時，2002年我省65歲及其以上的人口已達275萬人，占總?cè)丝诘?.5%，預(yù)計未來十幾年將會形成老齡人口高峰。人口老齡化大大超前于經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化，對于社會保障體系建設(shè)構(gòu)成了巨大壓力。四是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟與現(xiàn)行管理體制的矛盾。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和各項改革的深入，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式等日趨多元化，企業(yè)社會職能剝離，許多單位人變成了社會人，人戶分離現(xiàn)象不斷增多，流動人口等特殊人群大量增加；過去以戶籍管理、單位管理和條條管理為主的管理體制難以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，也給做好人口和計劃生育工作增加了新的難度。五是依法行政要求硬與生育控制力度相對軟的矛盾。隨著《人口與計劃生育法》以及配套法律法規(guī)的頒布實施，人口與計劃生育工作逐步納入法制管理軌道，要求各級政府工作人員必須嚴(yán)格依法行政，不得侵犯公民的合法權(quán)益。與此同時，法律對生育過程進行控制的力度明顯不足，措施相對偏軟。在依法行政的要求下，目前計劃生育工作要做到既抓緊又抓好的確不容易，需要我們做更多的工作，付出更大的努力。六是計劃生育事業(yè)發(fā)展與經(jīng)費不足的矛盾。農(nóng)村稅費改革和財政管理體制的改革以及社會撫養(yǎng)費要求全部納入財政預(yù)算內(nèi)管理，人口和計劃生育事業(yè)所需經(jīng)費將只能靠財政投入。與此同時，隨著人口和計劃生育工作的發(fā)展，育齡群眾需求的提高，管理工作的規(guī)范化和手段的現(xiàn)代化，計劃生育經(jīng)費需求逐步增大，因而與財政投入不足的矛盾日益凸顯。此外，目前我省人口和計劃生育工作中還存在一些不容忽視的問題。主要是：一些地方計劃生育基層基礎(chǔ)工作還很薄弱，村為主的工作格局尚未形成，計劃生育工作仍然要依靠外力或組織突擊；一些地方生育政策不落實，計劃外出生控制不力，有的甚至搞“放水養(yǎng)魚”、“以罰代管”、“以罰代證”；少數(shù)地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)對人口和計劃生育工作的長期性、艱巨性和重要性認識不足，存在著盲目樂觀或畏難松勁情緒；一部分計生干部的思想素質(zhì)、知識水平、工作能力還不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，想干事、會干事、能干事的問題沒能得到很好地解決。這些矛盾和問題如果解決不好，將嚴(yán)重制約我省人口和計劃生育工作的健康發(fā)展。我省人口與計劃生育工作面臨的矛盾和問題的確還很多，但有利的因素和條件也不少。主要是，省委、省政府及各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對人口與計劃生育工作高度重視，社會各方面尤其是相關(guān)部門緊密配合，大力支持，綜合治理人口問題的局面正在形成；計劃生育的法律法規(guī)日臻完善，有利于計劃生育的政策和措施不斷出臺；改革開放的深入和我省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，促使人們的婚育觀念加快轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生已逐漸成為一種時尚，國家的現(xiàn)行生育政策已被越來越多的人們所接受；計生隊伍素質(zhì)不斷提高，計生網(wǎng)絡(luò)更趨完善，為育齡群眾服務(wù)的條件和能力得到明顯改善和增強。這些都為人口與計劃生育工作的發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)和創(chuàng)造了良好的環(huán)境。我們要充分發(fā)揮優(yōu)勢，最大限度地利用有利條件，注重研究和解決工作中存在的和新出現(xiàn)的各種矛盾和問題，把人口與計劃生育工作做得更好，使之與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，為我省實現(xiàn)快速發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

三、明確任務(wù)，突出重點，全力做好2004年人口和計劃生育各項工作今年是完成“十五”計劃的關(guān)鍵一年，也是計劃生育部門更名后的第一年，做好今年的工作意義重大。我們要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)為目標(biāo)，以創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣為主抓手，積極推進人口與計劃生育綜合改革，加快轉(zhuǎn)變計劃生育“兩個轉(zhuǎn)變”，建立和完善計劃生育工作新機制，全面提高我省人口和計劃生育工作水平，確保2004年人口出生率控制在14‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，計劃生育率達到90%以上，力爭在轉(zhuǎn)變職能、建立計劃生育利益導(dǎo)向機制、治理出生人口性別比失調(diào)和計劃生育隊伍建設(shè)等方面取得新突破。實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著力抓好以下幾項工作：

（一）認真貫徹計劃生育法律法規(guī)，全面推進依法管理。把《人口與計劃生育法》、《江西省人口與計劃生育條例》以及國家和我省相繼出臺的多個配套法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹推向深入，進一步強化廣大干部的法制意識，促進人口與計劃生育工作盡快全面納入依法管理的軌道。堅持依法行政，正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，不折不扣執(zhí)行計劃生育工作“七個不準(zhǔn)”，杜絕行政侵權(quán)行為和借計劃生育名義亂收費、亂罰款行為。尊重群眾計劃生育主人地位，大力推進計劃生育村民自治，發(fā)揮群眾在計劃生育工作中自我教育、自我管理、自我監(jiān)督的作用，增強基層人口自控能力。

（二）狠抓生育政策的落實，穩(wěn)定低生育水平。加大現(xiàn)行生育政策的宣傳力度，消除目前社會上對生育政策的一些誤解，特別要糾正“只要交了一定數(shù)額的社會撫養(yǎng)費就可以多生小孩”的錯誤說法，讓廣大群眾真正了解和正確掌握生育政策。要繼續(xù)抓好定期進行環(huán)孕檢的工作，預(yù)防和減少或早補救計劃外懷孕。要堅決制止“以罰代管”、“以罰代證”行為，對那些搞“放水養(yǎng)魚”，為創(chuàng)收而放縱計劃外生育的，要嚴(yán)肅追究其瀆職責(zé)任。要加大社會撫養(yǎng)費的征收力度，采取各種措施包括申請法院強制執(zhí)行來提高社會撫養(yǎng)費的征收到位率，充分發(fā)揮經(jīng)濟手段對控制計劃外生育的制約作用?？傊?，要盡最大努力，進一步減少計劃外生育，確保低生育水平的穩(wěn)定。

（三）堅持以人為本，大力開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進一步強化服務(wù)意識，今年要在計生系統(tǒng)全面推行服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制和上門服務(wù)制，努力為群眾提供更多的便利，切實為群眾辦實事、辦好事，辦得民心的事。繼續(xù)抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)“三大工程”的實施。避孕方法知情選擇既要不斷擴大推廣面（今年要達到60%以上），又要努力提高工作質(zhì)量；既要加強指導(dǎo)，讓群眾真正知情，又要體現(xiàn)對群眾意愿的尊重。開展出生缺陷干預(yù)應(yīng)從實際出發(fā)，條件不成熟的不要勉強，要講求實效，突出社會效益。為育齡婦女免費檢查和優(yōu)惠治療婦科病要當(dāng)作一項常規(guī)工作切實抓好，防止形式主義。要繼續(xù)抓好流動服務(wù)車的管理，最大限度地發(fā)揮其作用，使之為群眾提供更多的便利和更好的服務(wù)。廣泛深入開展以“六好”為主要內(nèi)容的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣創(chuàng)建活動，力爭更多縣（市、區(qū)）進入全國、全省先進行列。

（四）推進規(guī)范化建設(shè)，切實加強基層基礎(chǔ)工作。抓好工作規(guī)范的制定和各項制度的完善，促進基層計劃生育工作的制度化、規(guī)范化，提升計生工作的整體水平。進一步加強計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的能力建設(shè)，改善業(yè)務(wù)用房，提高設(shè)備檔次，加強人員培訓(xùn)，健全工作制度，規(guī)范服務(wù)程序。按照布局合理、管理科學(xué)、功能齊全和環(huán)境優(yōu)美的要求重點建設(shè)一批中心鄉(xiāng)所。加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，努力實現(xiàn)已婚育齡婦女信息交換和傳輸數(shù)字化以及計劃生育系統(tǒng)辦公自動化。繼續(xù)抓好合格村建設(shè)，真正形成“鄉(xiāng)指導(dǎo)、村為主、戶落實”的工作格局。整建好基層協(xié)會組織，切實發(fā)揮基層協(xié)會作用。加強社區(qū)計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)陣地建設(shè)，全面推行屬地化管理。

（五）齊抓共管，力求治理出生人口性別比問題取得新突破。今年要在建立和完善控制出生人口性別比升高的長效機制上下功夫。一是建立健全相關(guān)制度。在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、公安、民政、藥監(jiān)等有關(guān)部門建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系和信息交流制度；突出抓好二孩生育過程的跟蹤服務(wù)，建立和完善“孕期訪視、引產(chǎn)報批、定點接生、責(zé)任到人”制度以及對B超等設(shè)備的監(jiān)管制度。二是進一步建立和完善利益導(dǎo)向機制，落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，積極組織“關(guān)愛女孩行動”，努力營造男女平等、生男生女都一樣的輿論環(huán)境。三是加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法進行胎兒性別鑒定、選擇性別終止妊娠以及遺棄女嬰行為。四是堅持把控制出生人口性別比納入人口與計劃生育目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，層層建立和落實工作責(zé)任制，加大督促檢查力度，實行“一票否決”。出生人口性別比嚴(yán)重偏高的地方，要繼續(xù)組織專項整治活動，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，以強有力措施遏制出生嬰兒性別比升高的勢頭。

（六）認真貫徹執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，切實加強流動人口計劃生育管理。國家人口計生委《流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》已正式施行，各級計劃生育部門要認真組織學(xué)習(xí)和宣傳，全面領(lǐng)會精神，掌握政策，明確要求，切實搞好流動人口的計劃生育管理和服務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行流動人口計劃生育管理和服務(wù)的有關(guān)政策和規(guī)定，維護流動人口的合法權(quán)益，為此，在這里我要強調(diào)和重申三條：即不允許戶籍地在流動人口現(xiàn)居住地設(shè)立環(huán)孕檢站點；不允許已經(jīng)獲得流動人口育齡婦女《報告單》或信息交流平臺反饋的避孕節(jié)育信息，仍要求其返回原籍地接受避孕節(jié)育情況檢查；不允許無正當(dāng)理由拒絕或違反有關(guān)規(guī)定拖延辦理《婚育證明》或生育審批。要進一步完善流動人口計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告、雙向管理、信息通報、定期隨訪、兩地協(xié)調(diào)制度，切實加強流動人口流出前的宣傳、教育和服務(wù)工作。全面運用國家流動人口計劃生育信息交換平臺，增加個案信息，加強信息交換，提高服務(wù)水平。

（七）深化宣傳教育，建設(shè)新型生育文化。立足于人口、經(jīng)濟、社會、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，樹立大人口觀，努力推進婚育新風(fēng)的大宣傳、大聯(lián)合，著力建設(shè)新型婚育文化。繼續(xù)堅持和完善計劃生育宣傳教育協(xié)調(diào)會議制度，把新型婚育文化建設(shè)融入社會主義企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、旅游文化、超市文化、村鎮(zhèn)文化等各項文化建設(shè)之中，變單一的計劃生育宣傳為文化滲透和綜合服務(wù)相結(jié)合。切實發(fā)揮鄉(xiāng)村人口學(xué)校、文化廣播站的作用，繼續(xù)深入開展婚育新風(fēng)進萬家活動，不斷拓展宣傳內(nèi)容、創(chuàng)新宣傳形式，提高宣傳效果，推進先進思想、文明觀念、政策法規(guī)和科普知識進村入戶，促進群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。

（八）強化政策推動，建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機制。積極爭取各級黨委、政府的支持，把獨生子女家庭特別是農(nóng)村自愿終身只要一個孩子的困難家庭優(yōu)先納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍。逐步建立對農(nóng)村計劃生育家庭的社會扶助制度，重點對農(nóng)村獨生子女和二女戶父母已達老年的家庭，獨生子女傷殘病殘、死亡家庭以及由于計劃生育手術(shù)并發(fā)癥、后遺癥而導(dǎo)致的困難家庭予以扶助，努力幫助他們解決基本的生活問題。堅持黨政牽頭，部門配合，群眾參與，積極開展計劃生育“三結(jié)合”幫扶工程，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在政策、資金、項目、服務(wù)等方面對計劃生育戶傾斜，使群眾切身感受到計劃生育家庭在社會上有地位，經(jīng)濟上有實惠，生活上有保障。

（十）加強思想作風(fēng)建設(shè)，樹立計生工作者新形象。按照“為民、正派、務(wù)實、清廉”的要求，加強計劃生育隊伍的思想、作風(fēng)和能力建設(shè)。認真制定和實施干部培訓(xùn)計劃，組織全系統(tǒng)人員深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識和有關(guān)新知識，不斷增強計劃生育干部的大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識和改革創(chuàng)新意識，提高他們的依法行政能力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力和綜合協(xié)調(diào)能力。深化干部人事制度改革，大力推行逢進必考、競爭上崗、公開招聘、末位淘汰等措施和辦法，不斷優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強機關(guān)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，努力塑造新時期計劃生育工作者的良好形象。同志們，新形勢下的人口和計劃生育工作，任務(wù)光榮而艱巨。讓我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進一步振奮精神，銳意創(chuàng)新，真抓實干，努力開創(chuàng)我省人口與計劃生育工作的新局面，為早日實現(xiàn)江西在中部地區(qū)的崛起和全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

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