第一篇：內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

我國將文化產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和改革的總體規(guī)劃，內(nèi)蒙古作為一個經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)寄予了厚望，提出創(chuàng)建民族文化大區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想。面對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇，如何壯大內(nèi)蒙古的文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)和文化大區(qū)的跨越式發(fā)展，需要我們深入了解內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，認(rèn)清存在的問題和原因，才能找準(zhǔn)發(fā)展方向，加快發(fā)展步伐。

一、內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

文化產(chǎn)業(yè)是從事文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性活動的總稱。按照我國文化產(chǎn)業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)，國家統(tǒng)計局利用全國第一次經(jīng)濟(jì)普查資料，對各省市區(qū)2004年文化產(chǎn)業(yè)的增加值等指標(biāo)進(jìn)行了測算，結(jié)果表明：內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)32.54億元，從業(yè)人員11.1萬，資產(chǎn)總額78.1億元，全年營業(yè)收入85.7億元。從增加值來看，內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)增加值僅占內(nèi)蒙古GDP的1.07%，與全國2.15%的平均比重比較，低1.08個百分點。文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重最高的地區(qū)是北京市，高達(dá)6.37%；最低的是河北省為0.89%。從總體上看，大部分省市自治區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)比重維系在1.0-2.0%之間。

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)和現(xiàn)有的情況匯集，初步分析內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，主要有以下幾個方面的特征：

（一）文化產(chǎn)業(yè)總體上呈逐步加快趨勢

初步測算，2005年內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)擴(kuò)大，實現(xiàn)增加值41億元，比2004年增加8.5億元，占GDP的比重為1.05%，較之上年略有下降。比重下降的原因在內(nèi)蒙古GDP的增長中貢獻(xiàn)最大的仍是第二產(chǎn)業(yè)，盡管文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，但仍敵不過第二產(chǎn)業(yè)。

隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的高速增長，居民的生活質(zhì)量得到改善，新型文化消費觀念逐漸興起，對精神文化需求逐步提高，城鄉(xiāng)居民文教娛樂服務(wù)消費支出不斷加大。2001―2005年內(nèi)蒙古平均每人用于文教娛樂用品及服務(wù)的消費支出，城鎮(zhèn)居民為548元、679元、770元、859元和969元；農(nóng)牧民為214元、230元、256元、292元和309元，呈逐步上升并繼續(xù)擴(kuò)大趨勢。

（二）文化資源優(yōu)勢得以發(fā)展壯大

內(nèi)蒙古有著豐厚的文化底蘊(yùn)和豐富的文化資源，近些年來，具有民族特色和地區(qū)特點的文物、文學(xué)、藝術(shù)、出版廣播、電影、電視等文化事業(yè)，不斷得到發(fā)展壯大。

內(nèi)蒙古是人類文明的發(fā)祥地和草原文化的源頭，匈奴、鮮卑、契丹、蒙古等各北方民族的地上地下文物古跡遍布內(nèi)蒙古，館藏文物和散布各地的不可移動的文物古跡等物質(zhì)文化遺產(chǎn)在全國首屈一指，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)各種文化遺存1.5萬處，其中全國重點文物保護(hù)單位35處，自治區(qū)158處。內(nèi)蒙古館藏文物現(xiàn)有50余萬件套，有些文物還到國外展出，內(nèi)蒙古博物館曾在美國舉辦過恐龍展和遼代文物展。一些專題考古研究也碩果累累。

獨具草原特色和濃郁民族風(fēng)格的民間文學(xué)、美術(shù)、音樂、舞蹈、曲藝、傳統(tǒng)文化活動在內(nèi)蒙古發(fā)揚(yáng)光大。其中蒙古族長調(diào)歌曲、馬頭琴藝術(shù)、呼麥、好來寶、烏力格爾、蒙古族和達(dá)斡爾民族舞蹈、二人臺、那達(dá)慕、祭敖包、賽馬、摔跤、射箭等，在全國具有很大的影響力，有的已被列入全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。從上世紀(jì)80年代至今，已有近200個?。ü?jié)目）在國內(nèi)外的重大文藝活動和比賽中獲得400余個獎項。

廣播電視事業(yè)發(fā)展迅速?，F(xiàn)已建成橫貫東西部12個盟市、90多個旗縣市區(qū)、全長近一萬公里的光纜干線網(wǎng)，形成以呼和浩特彩電大樓為中心，以發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺、差轉(zhuǎn)臺、衛(wèi)星地面接受站為輻射的集發(fā)射、傳輸、接受多種功能綜合運用的廣播電視覆蓋網(wǎng)。2005年廣播、電視綜合覆蓋率分別達(dá)到92.64%和90.15%，漢語廣播電視節(jié)目通過衛(wèi)星傳輸，已覆蓋了全國及亞太53個國家和地區(qū)，蒙古語衛(wèi)視每天播出18個小時。

新聞出版也初具規(guī)模，出版實力明顯提高。內(nèi)蒙古現(xiàn)有8個出版社，年出圖書2300種以上。截止到2005年，內(nèi)蒙古圖書出版已達(dá)5497.34萬冊，各類雜志1473.4萬冊，自治區(qū)和盟市兩級出版報紙2.7萬億份。據(jù)國家新聞出版總署統(tǒng)計，2003和2004兩年，內(nèi)蒙古圖書出版的市場占有率為0.75%，進(jìn)入到全國前20位。

影視劇產(chǎn)業(yè)有新的突破。內(nèi)蒙古影視劇產(chǎn)業(yè)具有題材、景觀、人才和國內(nèi)市場占有率較高的優(yōu)勢，是內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最具活力、發(fā)展速度最快、影響最大、經(jīng)濟(jì)效益最好的產(chǎn)業(yè)之一。近幾年來拍攝的《東歸英雄傳》、《一代天驕》、《東方商人》、《燕子李三》、《黨員二愣媽》、《鐵道游擊隊》等多部優(yōu)秀的影視劇，公演后獲得了國內(nèi)外觀眾的一致好評，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。以內(nèi)蒙古著名導(dǎo)演王新民領(lǐng)銜的影視工作組，現(xiàn)正在啟動百集大型電視劇《大盛魁商號》的拍攝工作，同時籌建集旅游、商業(yè)、影視拍攝為一體的大盛魁影視城，內(nèi)設(shè)旅蒙商博物館、呼和浩特歷史博物館等五個館，這必將使呼和浩特的歷史文化內(nèi)涵得到充分彰顯。

內(nèi)蒙古豐富的傳統(tǒng)民族民間文化藝術(shù)資源，如繪畫、書法、雕刻、民族工藝品制作等，在多年的發(fā)展中也得到了光大。

（三）文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大

近些年來，隨著自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和財政實力的迅速增長，內(nèi)蒙古文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入逐步加大，市（盟）、縣、鄉(xiāng)、村四級文化網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。內(nèi)蒙古用于文體廣播事業(yè)費總投入為55.79億元，年均遞增17.65%。僅2002至2005年，內(nèi)蒙古新建和改擴(kuò)建93個旗縣圖書館、文化館；建成19個旗縣宣傳文化中心，100個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，總投資15259萬元。城鎮(zhèn)文化廣場和主題公園建設(shè)也方興未艾，各地已建成文化廣場230多個，僅包頭市就有89個，呼倫貝爾市有21個。首府呼和浩特市投資5200萬元建設(shè)的內(nèi)蒙古文化大廈已于2005年建成使用，投資5.5億元的內(nèi)蒙古烏蘭恰特大劇院和內(nèi)蒙古博物新館將于自治區(qū)成立60周年之際投入使用。包頭市博物館、通遼市民族博物館、呼倫貝爾市民族博物館、鄂爾多斯市七大文化工程、滿洲里套娃廣場、河套酒文化博物館等，都將成為自治區(qū)重要的文化陣地。一個城鄉(xiāng)聯(lián)通、多形式、多層次的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已基本形成。

（四）文化旅游業(yè)挑起大梁

從1978年起步的內(nèi)蒙古旅游業(yè)，從一開始就將草原文化、民族文化融入于內(nèi)蒙古旅游業(yè)之中，經(jīng)過多年的扶持和培育，已發(fā)展成為人們所公認(rèn)的高附加值產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古現(xiàn)已有118個A級景區(qū)，4條精品旅游線路，基本涵蓋了內(nèi)蒙古所有以文物、史記、遺址、古建筑等為代表的歷史文化層以及現(xiàn)代文化層和民俗文化層等。與此同時，牧戶游、農(nóng)家游、蒙牛工業(yè)游、鄂爾多斯羊絨、北重兵器城、河套酒業(yè)等牧區(qū)鄉(xiāng)村和工業(yè)旅游項目也在悄然興起。2006年內(nèi)蒙古共接待國內(nèi)旅游人數(shù)2451.7萬人次，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入248.24億元，外匯收入4.04億美元，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入279.71億元。旅游直接從業(yè)人員15萬人，間接帶動就業(yè)72萬人。旅游業(yè)已成為內(nèi)蒙古國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一。

（五）新興文化產(chǎn)業(yè)迅速崛起

近年來，新興的會展業(yè)、節(jié)慶活動、文藝演出業(yè)、特色文化活動、音像業(yè)等項產(chǎn)業(yè)活動在內(nèi)蒙古發(fā)展迅猛。

會展業(yè)如火如荼。內(nèi)蒙古每年舉辦的各類展覽會、展銷會、藥交會、洽談會等，參加的客戶和觀眾達(dá)200多萬人，成交額達(dá)3億多元，帶動其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入8億多元。僅內(nèi)蒙古展覽館近幾年年均接辦的各類展覽會、展銷會、洽談會就有18次之多，接待觀眾80多萬人，年均實現(xiàn)利潤200多萬元。

節(jié)慶活動異常活躍。近幾年來，內(nèi)蒙古共舉辦了大大小小的集文化娛樂、經(jīng)貿(mào)洽談、旅游觀光為一體的群眾節(jié)慶文化活動上千次之多，知名的大型節(jié)慶文化活動有30多個。如分別在呼包兩市舉辦的兩屆中國內(nèi)蒙古國際草原文化節(jié)、呼和浩特市舉辦的六屆昭君文化節(jié)、呼倫貝爾市舉辦的四屆成吉思汗草原文化節(jié)、阿拉善盟舉辦的國際生態(tài)旅游文化節(jié)、通遼市舉辦的七屆科爾沁藝術(shù)節(jié)、烏蘭察布市舉辦的三屆全國蒙古族服裝服飾展等等，都在國內(nèi)外產(chǎn)生了較大影響；

特色文化產(chǎn)業(yè)異軍突起。如赤峰市和阿拉善盟的賞石業(yè)、錫林郭勒盟的民族服飾業(yè)、烏海市的書畫業(yè)等等。尤其是阿拉善盟的賞石業(yè)，已在巴彥浩特鎮(zhèn)的黃金地段建起占地5萬平方米的全國最大最好的奇石文化旅游城，固定的奇石經(jīng)營戶就有400多戶，年貿(mào)易額達(dá)1億多元。赤峰市的巴林石受到國內(nèi)外賞石界和收藏家的追捧和青睞，僅巴林石集團(tuán)年銷售額每年就達(dá)2億多元。

文娛演出業(yè)精彩紛呈。內(nèi)蒙古通過市場化運作組織公益和商業(yè)演出獲得巨大成功。內(nèi)蒙古雜技團(tuán)赴美國、加拿大、新西蘭等國演出上千場，足跡遍及13個國家400多個城市，并且已簽定2008年赴阿根廷和愛爾蘭等國家的演出合同。內(nèi)蒙古歌舞團(tuán)赴北京、廣州演出《蒙古婚禮》上百場，并應(yīng)邀赴美國演出《白云飄落的故鄉(xiāng)》等。鄂托克前旗烏蘭牧騎赴北京演出《鄂爾多斯婚禮》等等。此外，還引入國外和國內(nèi)的演出團(tuán)體到內(nèi)蒙古演出。這些都不同程度地繁榮了內(nèi)蒙古的文娛演出市場。

音像產(chǎn)業(yè)逐步做大。內(nèi)蒙古音像產(chǎn)業(yè)經(jīng)過艱辛探索，逐漸走出了一條突出民族特色、精心鍛造品牌、注重效益的發(fā)展之路，以內(nèi)蒙古文化音像出版社作為唯一的一家內(nèi)蒙古出版單位，先后出版了《內(nèi)蒙古民歌精品典藏》、《草原世紀(jì)精曲》、《內(nèi)蒙古長調(diào)民歌集粹》等音像制品，深受廣大消費者青睞，影響遍及全國所有省市區(qū)、幾十個國家和地區(qū)。音像產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也催生了內(nèi)蒙古的音像市場的擴(kuò)大，目前內(nèi)蒙古經(jīng)營音像制品的批發(fā)單位有2個，音像零售出租單位4000多個，音像放映網(wǎng)點400多個，已形成了一定規(guī)模的市場，顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。

此外，文化產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)也開始起步。如金威視盤光盤生產(chǎn)線落成投產(chǎn)，填補(bǔ)了內(nèi)蒙古空白。一些生產(chǎn)旅游紀(jì)念品的企業(yè)也如雨后春筍遍地開花，催生了內(nèi)蒙古文化產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起。

（六）文化管理體制改革初見成效

自治區(qū)及各級政府在加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)管理的同時，逐步轉(zhuǎn)變職能，由原先的辦文化轉(zhuǎn)向了管文化、由管微觀轉(zhuǎn)向了管宏觀。主要表現(xiàn)在：一是初步推進(jìn)了政事企事分開。對出版發(fā)行業(yè)、報業(yè)、廣播影視業(yè)等有關(guān)部門的行政管理職能做了調(diào)整歸并，進(jìn)行了資源整合。如出版業(yè)在編、印、發(fā)、供四個部分推進(jìn)了體制改革，組建了內(nèi)蒙古出版社集團(tuán)公司和內(nèi)蒙古新華發(fā)行集團(tuán)股份有限公司；二是加強(qiáng)了國有文化資產(chǎn)的經(jīng)營管理。如內(nèi)蒙古外文書店下屬7個營業(yè)部門制定并推行了“績效管理制度”；內(nèi)蒙古民族歌劇院以項目為中心推行聘任制，與市場接軌進(jìn)行的內(nèi)部管理機(jī)制改革；赤峰市民族歌舞劇院按照實力考聘演職員、實行崗位結(jié)構(gòu)工資改革等；三是有效地推進(jìn)社會辦文化事業(yè)的發(fā)展。如王新民影視工作組與北京科技技術(shù)學(xué)院合作投資創(chuàng)建大盛魁文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園；呼倫貝爾市推出了全國第一家私營電影放映公司―扎賚諾爾銀河電影放映公司，被國家廣電部、文化部作為典型經(jīng)驗向全國推薦。

（七）文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)保障逐步加強(qiáng)

近幾年來各級黨政部門陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。自治區(qū)黨委政府2003年作出《關(guān)于進(jìn)一步加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》、《關(guān)于印發(fā)民族文化大區(qū)建設(shè)綱要的通知》、《關(guān)于支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》三個重要文件，明確指出今后內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點是構(gòu)建以文化旅游、文藝演出、新聞出版、廣播電視、文博會展等文化產(chǎn)業(yè)為重點的文化產(chǎn)業(yè)體系；提出了民族大區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)，力爭在“十一五”末，使內(nèi)蒙古文化建設(shè)能夠先于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，較早走進(jìn)全國前列；并且從財政稅收、投資和融資、資產(chǎn)處置、工商管理、價格、國有文化資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營等方面對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予政策支持和鼓勵。各盟市及一些旗縣的黨委政府也作出了本地區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的具體規(guī)劃和實施措施。

各方面的投入力度在不斷加大。自治區(qū)財政從2004年起設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，年規(guī)模1000萬元；2005年自治區(qū)又設(shè)立了文化大區(qū)建設(shè)專項資金，年規(guī)模達(dá)2000萬元。在2005年一年中，內(nèi)蒙古投資500萬元以上的文化設(shè)施建設(shè)項目近50項，僅盟市一級就先后建成紅山先民聚落園、契丹遼文化民俗園、漠南長廊文化帶、赤峰國際會展中心、錫林浩特蒙元文化城、烏海影劇院、書畫院等。與此同時，社會資本尤其是民營資本的投入也不斷增長，鄂爾多斯東聯(lián)集團(tuán)投資2.3億元建設(shè)的成吉思汗旅游區(qū)、包頭神華集團(tuán)投資2000余萬元興建的阿爾丁會堂，通遼環(huán)哲書店在區(qū)內(nèi)外投資開設(shè)的24家分店的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等，表明文化產(chǎn)業(yè)投資主體多元化發(fā)展格局已見雛形。

二、存在的主要問題與原因

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小

當(dāng)今文化產(chǎn)業(yè)越來越集約化方向發(fā)展，而目前內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是很充分，呈現(xiàn)出散、弱、小，社會化產(chǎn)業(yè)程度不高的狀況，真正具有競爭力、集約化的大型文化產(chǎn)業(yè)的運營企業(yè)只有極少數(shù)幾家。就內(nèi)蒙古現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)運營規(guī)模看，已是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京、浙江等，也低于中部地區(qū)如湖南、安徽等，雖然在西部地區(qū)還不算太靠后，但與之差距均很小。

（二）發(fā)展地域不平衡

內(nèi)蒙古各盟市旗縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異較大，沒有形成統(tǒng)一的區(qū)內(nèi)市場。大多數(shù)地區(qū)尚處于初級階段，在這些地區(qū)之間，盡管有的起步早些，有的起步晚些，但基本上都是“小打小鬧”。大體的規(guī)律是，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的盟市旗縣，思想觀念越解放，文化產(chǎn)業(yè)也較發(fā)達(dá)；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的地區(qū)，則思想觀念就比較保守，文化產(chǎn)業(yè)也不受重視。對于呼、包、鄂三市來說，由于物質(zhì)技術(shù)裝備比較發(fā)達(dá)，措施得力，市場發(fā)展很快。而像阿盟、興安盟等經(jīng)濟(jì)比較落后，各種文化資源雖然豐富，但沒有實力擇機(jī)合理開發(fā)乘勢而上，以致坐失良機(jī)。這一規(guī)律也顯現(xiàn)出各地文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的企業(yè)和部門發(fā)展的不平衡。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

集中表現(xiàn)為傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)比重過大，新興的文化產(chǎn)業(yè)比重偏小，基本上以傳統(tǒng)文化經(jīng)營為主，以信息化、數(shù)字化為核心的新興產(chǎn)業(yè)如軟件業(yè)、影視業(yè)、會展業(yè)、音像業(yè)等發(fā)展緩慢，有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如出版業(yè)急需用信息化、數(shù)字化對其進(jìn)行改造，使其結(jié)構(gòu)優(yōu)化，達(dá)到產(chǎn)業(yè)升級的目的，但進(jìn)展一直不快。此外，不少盟市旗縣的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，各自為戰(zhàn)，搞的產(chǎn)品項目大多一窩蜂，同一產(chǎn)品同一項目重復(fù)生產(chǎn)重復(fù)建設(shè)，要么均是草原旅游，要么都搞節(jié)慶活動，小而全小而散，質(zhì)量沒有保證，沒有著力發(fā)展地區(qū)獨特的文化產(chǎn)品項目，進(jìn)行同板塊大手筆的資源整合，難以形成互通有無的文化產(chǎn)業(yè)鏈，造成總體落后。

（四）文化產(chǎn)品科技含量和附加值不高

一些地區(qū)未能有效地培育新興文化產(chǎn)業(yè)，而且即便是確定了重點培育也是呈現(xiàn)開發(fā)周期長更新慢的狀況，應(yīng)用現(xiàn)代科技改造搶救傳統(tǒng)的民族文化資源很不充分，致使有些優(yōu)秀的民間文化瀕臨消亡。受產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集約化小的限制，對豐富內(nèi)涵的文化資源缺乏深入的挖掘和創(chuàng)新，尚無法形成具有核心競爭力的品牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足，使得文化資源和高新技術(shù)結(jié)合的高附加值和高回報的品牌文化產(chǎn)品難于批量涌現(xiàn)。

（五）文化經(jīng)營市場活力不足

表現(xiàn)在文化經(jīng)營部門規(guī)模小，集約化程度低，大多數(shù)為中小經(jīng)營戶，缺乏龍頭企業(yè)；經(jīng)營運行機(jī)制僵化，冗員多，經(jīng)費短缺，設(shè)備陳舊，經(jīng)營活力不足，雖然也組建了一些企業(yè)集團(tuán)，除個別有點起色外，多數(shù)經(jīng)營情況一般，效益不理想，沒有在全國叫得響的企業(yè)和品牌。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施仍需加強(qiáng)

內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施多數(shù)比較落后，近幾年雖然加大了投資，但因歷史上欠帳太多，有些陳舊落后的文化設(shè)施不能及時更新和改善，公益性文化事業(yè)發(fā)展緩慢，有近200萬人口其中包括部分少數(shù)民族群眾聽不到廣播、看不到電視，這在情況在有的盟市特別突出。

平時舉辦高品位的文藝演出沒有合適的舞臺，節(jié)慶日邀請國家高水平的交響樂團(tuán)、歌舞團(tuán)演出，或舉辦大型的演唱會都沒有合適的場地。

從根本上說，造成這種局面的原因主要有以下幾個方面：

一是認(rèn)識滯后和發(fā)展觀念落后。在內(nèi)蒙古許多人甚至一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部眼中，文化是一種虛無縹緲的東西，屬于精神層面，只具有政治教育功能，是活躍群眾生活的娛樂活動，或者說是改善投資環(huán)境的一種手段，和物質(zhì)的增長相比實在難以衡量，不容易出成績。沒有認(rèn)識到文化是綜合國力的重要組成部分，對提高全民素質(zhì)具有重要作用，更沒有看到文化的產(chǎn)業(yè)屬性，其本身可作為產(chǎn)業(yè)來運作，是新的經(jīng)濟(jì)增長點，思想觀念仍停頓在“文化搭臺、經(jīng)貿(mào)唱戲”的認(rèn)識上，致使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到一定程度的影響和制約。

二是文化消費市場不活躍。一方面消費能力偏低，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民文教娛樂用品和服務(wù)的消費支出僅及發(fā)達(dá)地區(qū)一半不到，只有北京的37%、上海的40.8%，距中部省市也一定的差距，只及湖南的83.4%、山東的94.1%；另一方面居民文化消費觀念還沒有得到更新，以致市場發(fā)展緩慢?！笆濉逼陂g，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民家庭消費支出增長很快，但用于文教娛樂服務(wù)的費用所占比重卻一直提高不快，2001―2005年分別占13.1%、14.0%、14.2%、13.8%、14.0%，始終處于徘徊狀態(tài)。此外，市場法制法規(guī)建設(shè)起步較晚，消費市場經(jīng)營不規(guī)范，手段粗放，沒有形成規(guī)范有序的文化市場環(huán)境。

三是文化產(chǎn)業(yè)投入不足。投資主體渠道單一，基本上還是以政府投入為主，靠財政撥款。社會參與投資才剛剛起步，一些有實力的民營企業(yè)和合資企業(yè)還未涉足文化產(chǎn)業(yè)投資，還沒有充分調(diào)動起民營、個體及其它經(jīng)濟(jì)成分投資文化產(chǎn)業(yè)的積極性，與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)所需要的資本擴(kuò)張能力不相適應(yīng)。

四是改革力度亟待加強(qiáng)。尤其是在推進(jìn)民營文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，思路不夠開闊，手筆不夠大氣，力度明顯不足，還存在一些體制性、制度性的障礙需要突破。

五是文化人才比較匱乏。隨著現(xiàn)代傳媒、動漫游戲、數(shù)字視聽、出版發(fā)行、演藝娛樂、文化旅游、影視、網(wǎng)絡(luò)文化、會展博覽等新興文化產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張，在這些方面人才匱乏問題凸顯，一定程度上阻礙了文化產(chǎn)業(yè)向廣闊的新興領(lǐng)域發(fā)展。

第二篇：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題和對策

劉朝來重寫稿

實文化強(qiáng)省戰(zhàn)略部署推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展民進(jìn)安徽省委

一、我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題

近年來，我省積極推進(jìn)文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，省委、省政府出臺《關(guān)于加快建設(shè)文化強(qiáng)省的若干意見》，明確提出了建設(shè)文化強(qiáng)省的指導(dǎo)思想、思路目標(biāo)和重點任務(wù)，文化體制改革，文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)發(fā)展和對外文化交流的步伐不斷加快，文化產(chǎn)業(yè)連續(xù)5年增幅30%以上，創(chuàng)造了全國矚目的“安徽現(xiàn)象”。但是從整體上看，我省文化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然十分薄弱，文化資源大省向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的跨越任務(wù)十分艱巨。一是規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量不足。2009年，我省文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值不到400億元，占全省GDP比重約為3%, 而同期北京市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值接近GDP的10%，上海約占8%、廣東為6.7%、湖南為5.1%。即使在中部地區(qū)，我省也處于中后位次。按照目前的發(fā)展速度，“十二五”末，文化產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)增加值1000億，任務(wù)艱巨；二是特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不足。文化領(lǐng)域條塊分割，規(guī)模普遍偏小，規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和集約化程度高、具有規(guī)模效應(yīng)和帶動作用的市場主體數(shù)量少，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，文化產(chǎn)品區(qū)域特色不顯，品種不多，競爭力不強(qiáng)。文化資源、文化企業(yè)、文化品牌的培育整合、配置優(yōu)化、引導(dǎo)管理力度不夠，低層次運作、小環(huán)境發(fā)展、松散性管理導(dǎo)致資源優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

影響我省文化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的因素很多，與文化強(qiáng)省的要求比，主要表現(xiàn)在“四個不適應(yīng)”。

一是文化產(chǎn)業(yè)化意識不適應(yīng)。調(diào)研顯示，關(guān)注文化的教化、喉舌、陣地等社會效益，輕視甚至漠視文化的商品化和產(chǎn)業(yè)化運作的現(xiàn)象仍然存在，在這種思維定式之下，文化建設(shè)在一些地方的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃中難以擺上應(yīng)有的位置。相關(guān)管理部門習(xí)慣于在從政治角度和社會效益上“定條例、設(shè)門檻”，重事業(yè)、輕產(chǎn)業(yè)，重評獎、輕市場，重投入、輕產(chǎn)出的工作模式仍未徹底改變。文化產(chǎn)業(yè)意識的淡薄，直接

1導(dǎo)致文化建設(shè)缺乏市場視角與考量，許多有產(chǎn)業(yè)價值的文化資源和文化現(xiàn)象得不到應(yīng)有的重視。

二是人才隊伍建設(shè)不適應(yīng)。我省文化人才總量不大，結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為“三多三少”，即傳統(tǒng)意義上的文化人才較多，現(xiàn)代創(chuàng)意文化人才少；專業(yè)研究的人才較多，熟悉文化市場、擅長資本運作的經(jīng)營人才少；具備基本專業(yè)素質(zhì)的人才較多，高層次和復(fù)合型領(lǐng)軍人才少。人才問題已經(jīng)成為制約我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

三是投融資的體制和總量不適應(yīng)。一方面，我省文化建設(shè)投入基數(shù)偏低，據(jù)文化廳的統(tǒng)計，2006－2008年，我省年人均文化事業(yè)費分別為5.85、7.4、8.5元，只占全國平均水平的一半左右，居全國第30、28、29位，資金投入不足已成為制約文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)大多實行的準(zhǔn)入制，部門、行業(yè)、地域及所有制的準(zhǔn)入限制、不計投資回報的事業(yè)型單一投資方式、加之文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系的不完善，都造成民間資本和外資對文化產(chǎn)業(yè)只能望而卻步。

四是文化產(chǎn)業(yè)管理體制不適應(yīng)。我省在文化體制改革方面走在全國前列，也創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗，盡管如此，管理體制的改革仍然任務(wù)繁重。就文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，目前急需解決的有各自為政，職能交叉、多頭管理、缺位與越位并存的問題；嚴(yán)重影響資源和要素合理流動與優(yōu)化配置，制約市場微觀主體跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營的行業(yè)壁壘問題；勞動人事、收入分配和社會保障三項制度建設(shè)問題；投融資渠道不暢、法律政策不完善的問題；運行機(jī)制僵化，管理體制缺乏活力的問題；人才管理機(jī)制不健全，管理方式與手段落后的問題等等。

二、加快我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

1、落實“文化強(qiáng)省”戰(zhàn)略，營造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍。落實文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，前提是進(jìn)一步解放思想，更新觀念，充分認(rèn)識文化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升核心競爭力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展過程中的地位和作用。建議省委、省政府將文化建設(shè)、包括文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各級黨政機(jī)關(guān)的工作目標(biāo)和考核體系，使“文化強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)，具化為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)和各項政策措施，細(xì)化為各級政府的工作任務(wù)、各級領(lǐng)導(dǎo)的考核評價指標(biāo)。積極實踐和破解我省文化產(chǎn)

業(yè)發(fā)展中的突出問題，營造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和氛圍，2．整合文化資源，打造一批特色園區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。我省龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略已初顯成效，報業(yè)、出版、發(fā)行、演藝、廣電五大集團(tuán)發(fā)展勢頭迅猛。我們認(rèn)為，應(yīng)依托這些大型集團(tuán)和省“861”規(guī)劃項目，重點支持優(yōu)勢企業(yè)的立體聯(lián)合和跨越發(fā)展，推動跨地區(qū)、跨媒體、跨行業(yè)的資源整合和戰(zhàn)略重組，組建一批集約化水平高、產(chǎn)業(yè)集中度好、技術(shù)實力硬、核心競爭力強(qiáng)的一流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，形成我省文化產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭軍”；依托黃梅戲、花鼓燈、文房四寶、“兩山一湖”等地方特色資源，打好徽字牌，建好特色園，積極發(fā)掘和開發(fā)文化旅游、娛樂項目，延長特色文化產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，組成我省文化產(chǎn)業(yè)的“主力軍”；依托蓬勃發(fā)展的文化新興業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)的結(jié)合，大力發(fā)展創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)、會展、動漫等產(chǎn)業(yè)，組建我省文化產(chǎn)業(yè)的“生力軍”。

3、強(qiáng)化人才戰(zhàn)略，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐體系。人才是發(fā)展的關(guān)鍵。就我省文化產(chǎn)業(yè)而言，培養(yǎng)和建立文化創(chuàng)意、文化科技、文化經(jīng)營管理、文化經(jīng)紀(jì)人四支隊伍是當(dāng)務(wù)之急。建議將文化人才隊伍建設(shè)納入人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，抓緊做好四個方面的工作。一是創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。將培養(yǎng)文化人才尤其是緊缺型人才作為文化強(qiáng)省的基礎(chǔ)性工作來抓，樹立大文化人才觀，科學(xué)而切實地制定人才的培養(yǎng)和評價標(biāo)準(zhǔn)體系；二是建立切合實際的人才引進(jìn)、評價和使用機(jī)制，設(shè)立專項資金支持高端和緊缺人才的培養(yǎng)和引進(jìn)；三是因地制宜制定人才激勵機(jī)制?？梢越Y(jié)合實際，設(shè)立激勵薪酬、重大成果專項、股權(quán)分紅、期權(quán)激勵等靈活多樣的措施，提高人才待遇，做好人才儲備。

4、廣開融資渠道，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。加快建立以國有資金投入為主導(dǎo)的投資主體多元化、投資方式多樣化、投資機(jī)制市場化的投融資體系。為此，建議在設(shè)立省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的基礎(chǔ)上，建立多元化的投融資渠道，積極探索下列資本運營模式：成立省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資風(fēng)險擔(dān)保公司，為文化產(chǎn)業(yè)化提供風(fēng)險投資和貸款擔(dān)保服務(wù)。借鑒北京等地做法，通過與金融部門簽訂框架協(xié)議，以無形資產(chǎn)抵押和信譽(yù)擔(dān)保等形式，對文化企業(yè)給予資金支持。降低投資準(zhǔn)入門檻，積極引導(dǎo)和吸引國外、省外和民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)。

完善民營企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)的法規(guī)和政策，推動民營資本向文化領(lǐng)域流動。

5、深化文化體制改革，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力支持。當(dāng)前的主要工作是：切實轉(zhuǎn)變政府職能。徹底革除機(jī)構(gòu)交叉重疊、政出多門、多頭管理、部門分割的弊端，建立精簡、高效、統(tǒng)一的大文化行政管理體制，全面負(fù)責(zé)文化大市場的培育、管理、調(diào)控和監(jiān)督。嚴(yán)格區(qū)分公益性文化與經(jīng)營性文化的界限，實現(xiàn)政企分開、政事分離，將經(jīng)營性國有文化單位和公益性文化單位中的經(jīng)營部分全部推向市場，使其成為獨立的法人實體和市場競爭的主體。樹立大流通、大市場觀念，加快培育文化要素市場、勞務(wù)市場和產(chǎn)權(quán)市場，推動文化企業(yè)的資本運營和優(yōu)化組合，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)走上規(guī)模化、集約化、科技化的發(fā)展之路。

第三篇：淺析醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

淺析醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

—阜陽市醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)現(xiàn)狀及存在問題

藥品主要是用于預(yù)防、治療、診斷人的疾病，有目的地調(diào)節(jié)人的生理機(jī)能；.規(guī)定有適應(yīng)證或者功能主治、用法和用量。只有具備以上幾個構(gòu)成要件才能判定為藥品，但這一定義范圍又過窄。而現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)為是否取得了藥品批準(zhǔn)文號，只有取得了藥品批準(zhǔn)文號后生產(chǎn)的產(chǎn)品才能叫做藥品，從而進(jìn)一步縮小了“藥品”定義的范圍。由于“藥品”定義過窄和宣傳不到位，近年來，我國醫(yī)藥保健品行業(yè)由于一些藥商的隨意開發(fā)和過度熱炒，導(dǎo)致了產(chǎn)品宣傳脫離市場環(huán)境，過于依重媒體宣傳，盲目夸大產(chǎn)品功效的現(xiàn)象。一些不法廠商打政策的擦邊球。披著“健字”、“食字”的仿藥食品和保健品并大肆宣傳療效，誤導(dǎo)、欺騙消費者。這些仿藥食品保健品不符合“藥品” 的定義也不具有真正的臨床療效，又規(guī)避了《藥品管理法》對其監(jiān)督管理，打一槍換一個地方，使得市場的誠信度越來越低，這是藥品市場混亂，特別是藥品廣告混亂的深層次原因之一。

再者，市場放開、藥品招標(biāo)采購和平價藥房的降價風(fēng)潮，使醫(yī)藥商業(yè)的毛利率一路下滑。產(chǎn)生這種全行業(yè)增收不增利局面的首要根源是醫(yī)藥不分，這是制約醫(yī)藥商業(yè)發(fā)展最不利的因素。醫(yī)生一身兼兩職，既開方又賣藥，醫(yī)院拿走了藥品流通領(lǐng)域大部分收益，就是所謂的“以藥養(yǎng)醫(yī)”現(xiàn)象。隨著商品流通體制改革的深化，流通領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)主體、經(jīng)營渠道、商品價格逐步放開，基本建立平等競爭、自由購銷的流通體制。面對激烈的市場競爭，醫(yī)藥商業(yè)批發(fā)和零售業(yè)務(wù)受到制藥企業(yè)的擠壓。進(jìn)貨量大、毛利率低這一整個醫(yī)藥商業(yè)的特點，主要是沒有建立現(xiàn)代醫(yī)藥物流體系，信息系統(tǒng)升級緩慢，運營成本高，經(jīng)營效能低?！耙粋€藥品從生產(chǎn)企業(yè)出來要經(jīng)歷七八個甚至十幾個環(huán)節(jié)才能到達(dá)消費者手中，中間環(huán)節(jié)太多客觀上促進(jìn)了藥價的上漲。”

醫(yī)藥批發(fā)經(jīng)營配置不合理醫(yī)藥行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的一種產(chǎn)業(yè)。我國醫(yī)藥行業(yè)長期被企業(yè)多、規(guī)模小成本高、效益低等頑疾所困。醫(yī)藥批發(fā)、經(jīng)營企業(yè)歷史上水平就比較低，基本沒有形成較大規(guī)?；蜻B鎖經(jīng)營，但藥品又恰恰是特殊商品，不是一般企業(yè)就能經(jīng)營的。但是一個省就有幾百或上千家藥品批發(fā)企業(yè)，其中沒幾家是能上規(guī)模的規(guī)范企業(yè)，這不是經(jīng)濟(jì)繁榮的表現(xiàn)。經(jīng)營模式的不合理配置，直接影響了企業(yè)的發(fā)展和壯大。

一、阜陽市醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)的現(xiàn)狀及存在問題

我國醫(yī)藥行業(yè)的問題在阜陽這個特殊的地方更明顯。阜陽醫(yī)藥經(jīng)過了國營到市場經(jīng)濟(jì)的蛻變，從秩序經(jīng)營到混亂的醫(yī)藥市場，又從混亂的醫(yī)藥市場到有序的經(jīng)營，阜陽醫(yī)藥市場經(jīng)歷了一次又一次的沖擊和轉(zhuǎn)變，現(xiàn)阜陽市共有醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)上百家，但只有太和縣華源醫(yī)藥有限公司目前是全國比較大的醫(yī)藥集散地之一（除中藥），其它的公司能上規(guī)模的很少。從市場監(jiān)管角度和經(jīng)營銷售管理上都帶來了很多困難，相對也會出現(xiàn)的藥品質(zhì)量問題。近幾年在國家不斷出臺新的法律法規(guī)和當(dāng)?shù)厮幈O(jiān)部門監(jiān)管嚴(yán)格之后，藥品質(zhì)量問題才得到控制有所好轉(zhuǎn)。藥品的特殊性主要取決于它的質(zhì)量，只有質(zhì)量合格，在使用正確的情況下才會給人帶來益處，反之藥品是對人危害最大的物質(zhì)甚至?xí)＜暗饺说纳?。從生產(chǎn)到銷售其實主要是保證藥品的質(zhì)量。減少銷售中的中間環(huán)節(jié)也是保證藥品質(zhì)量的一個重要的組成部分，（所有藥品在儲存和運輸中對溫度和濕度要求較高），一旦由于儲存和運輸中由于溫控沒搞好，會出現(xiàn)一些藥品效價降低，達(dá)不到治療目地也會危害人的健康。

2.目前除太和縣華源醫(yī)藥有限公司屬聯(lián)合經(jīng)營統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一倉儲、統(tǒng)一銷售外。其

它公司基本是各自為戰(zhàn)，擁有自己的一片小天空。有的小公司一年的銷售額沒有集團(tuán)公司一天的銷售額多，相對運營成本就十分可觀。按照《藥品管理法》和GSP要求，凡是藥品經(jīng)營公司從硬件、軟件到人員配置上都必須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。對小的經(jīng)營公司其實是一種浪費，因為小的經(jīng)營公司經(jīng)營品種有限，購進(jìn)數(shù)量有限，有很多倉庫空閑，設(shè)施設(shè)備閑置用不上。更有一些公司其實就起到一種中介公司的作用，為銷售商提供便利自己沒有的主打品種。更談不上品牌建設(shè)和形成規(guī)模。在市場競爭中沒有競爭力，更沒有抗風(fēng)險能力。一旦市場變化就會犧牲很多的小企業(yè)重新造成新的人員下崗。阜陽是個農(nóng)業(yè)城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員以除外打工為主，城市人口有很多從事醫(yī)藥經(jīng)營，所以這是一個比較特殊的行業(yè)。

二、解決存在問題的對策

由藥品的定義可知藥品是一種性質(zhì)特殊的商品，所以醫(yī)藥經(jīng)營企業(yè)只有了解、熟知、掌握相關(guān)的法律、法規(guī)才能保證合法、依法、守法經(jīng)營，企業(yè)在只有在保證合法、依法、守法經(jīng)營的情況下才能保證在生產(chǎn)、銷售各個環(huán)節(jié)中確保藥品的質(zhì)量符合要求，這樣才能最大限度的保證藥品在生產(chǎn)、銷售的環(huán)節(jié)能安全地周轉(zhuǎn)到銷售終端，最終到達(dá)患者手中。合法、依法、守法經(jīng)營是一個醫(yī)藥企業(yè)的立足之本，下面就有關(guān)醫(yī)藥的法律、法規(guī)做一下簡介：

（一）要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)

藥品管理法的作用：為加強(qiáng)藥品監(jiān)督管理，保證藥品質(zhì)量，增進(jìn)藥品療效，保障人民

用藥安全，維護(hù)人民身體健康而制定的法律并規(guī)定了法律責(zé)任，對從事藥品生產(chǎn)銷售起到了約束作用。

《藥品管理法》規(guī)定：開辦藥品生產(chǎn)企業(yè)和發(fā)批企業(yè)必須由所在省、自治區(qū)、直轄市

藥品生產(chǎn)經(jīng)營主管部門審查同意，經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門審核批準(zhǔn)，并發(fā)給《藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證》/《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》。無《藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證》/《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》的，工商行政管理部門不得發(fā)給《營業(yè)執(zhí)照》。

1、藥品生產(chǎn)必須具有

（1）藥品必須按照工藝規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)記錄必須完整準(zhǔn)確。

（2）藥品生產(chǎn)企業(yè)必須按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》的要求，制定和執(zhí)行保證藥品質(zhì)量的規(guī)章制度和衛(wèi)生要求。

（3）藥品出廠前必須經(jīng)過質(zhì)量檢驗；不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得出廠。

2、藥品銷售必須有具

（1）與所經(jīng)營藥品相適應(yīng)的藥學(xué)技術(shù)人員。

（2）具有與所經(jīng)營藥品相適應(yīng)的營業(yè)場所、設(shè)備、倉儲設(shè)施和衛(wèi)生環(huán)境。

（3）藥品倉庫必須制定和執(zhí)行藥品保管制度，采取必要的冷藏、防潮、防蟲、防鼠等措施。

（4）藥品入庫和出庫必須執(zhí)行檢查制度。

3、首次進(jìn)口的藥品，進(jìn)口單位必須提供該藥品的說明書、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗方法等有關(guān)資料和樣品以及出口國（地區(qū)）批準(zhǔn)生產(chǎn)的證明文件，經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，方可簽訂進(jìn)口合同。進(jìn)口的藥品，必須經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門授權(quán)的藥品檢驗機(jī)構(gòu)檢 驗； 檢驗合格的，方準(zhǔn)進(jìn)口。

4、禁止生產(chǎn)、銷售假藥。有下列情形之一的為假藥：

（1）藥品所含成份的外稱與國家藥品標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不符合的。

（2）以非藥品冒充藥品或者以他種藥品冒充此種藥品的。

有下列情形之一的藥品按假藥處理：①國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止使用的。②未

取得批準(zhǔn)文號生產(chǎn)的。③變質(zhì)不能藥用的。④被污染不能藥用的。

5、禁止生產(chǎn)、銷售劣藥。有下列情形之一的藥品為劣藥：

（1）藥品成份的含量與國家藥品標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不符合的。

（2）超過有效期的。

（3）其他不符合藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的。

6、藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療單位直接接觸藥品的工作人員，必須每年進(jìn)行健康檢查?；加袀魅静』蛘咚赡芪廴舅幤返募膊〉幕颊?，不得從事直接接觸藥品的工作。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范--GSP》標(biāo)準(zhǔn)

質(zhì)量是藥品的生命，質(zhì)量無法保證的藥品在某種意義上可以說是毒品，不但不能治療人體疾病，反而貽誤治病時機(jī)，危及患者生命?；A(chǔ)性工作是必須掌握兩個標(biāo)準(zhǔn)。這兩個標(biāo)準(zhǔn)是其他工作的基礎(chǔ)，如果做不好，就很難保證藥品質(zhì)量，1、購進(jìn)驗收標(biāo)準(zhǔn)：在購進(jìn)藥品時，首先應(yīng)注意對供貨單位的合法資質(zhì)和從業(yè)人員的資質(zhì)進(jìn)行審核，從資質(zhì)審查上把好第一關(guān)。如不能完全提供合法資料的單位一般信譽(yù)度較差，最好不要與這樣的單位發(fā)生業(yè)務(wù)。需索取相關(guān)資料備案：

（1）供貨單位的藥品生產(chǎn)許可證/藥品經(jīng)營許可證復(fù)印件、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、GSP或GMP證書復(fù)印件，以上均須蓋有供貨單位的公章；

（2）對供貨單位銷售人員應(yīng)索取身份證復(fù)印件、畢業(yè)證復(fù)印件、授權(quán)委托書原件；

（3）還有雙方簽訂的質(zhì)量保證協(xié)議。以上資料齊全，才可簽訂合同，實施采購行為。

驗收藥品時，應(yīng)逐批對照實貨進(jìn)行外觀性狀檢查，對品名、規(guī)格、批號、數(shù)量、生產(chǎn)日期、有效期、生產(chǎn)廠家、批準(zhǔn)文號等內(nèi)容進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)外觀異常者，不能驗收入庫。

2、在庫養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)：出廠的藥品經(jīng)檢測合格后即可進(jìn)入流通領(lǐng)域，在流通環(huán)節(jié)最重要的工作就是養(yǎng)護(hù)，若不注意養(yǎng)護(hù)，合格的藥品可能就會變成不合格藥品。藥品需儲存對溫度和濕度要求很高。儲存溫度分常溫庫0-30℃、陰涼庫1-20℃、冷庫2～8℃，相對濕度應(yīng)保持在45～75％之間。若過高或過低都會造成藥物物理或化學(xué)成分的改變，造成藥品失去治療作用，成為不合格品；部分藥品需要遮光密閉保存；因此，做好藥品養(yǎng)護(hù)，不只是能夠避免不合格藥品出現(xiàn)，也是保證藥品安全的實際需要。

要做好定期養(yǎng)護(hù)工作，質(zhì)管人員應(yīng)對每一種藥品的儲存條件心中有數(shù)，嚴(yán)格按照儲存要求將藥品放在相應(yīng)庫區(qū)域儲存，過高過低都要采取措施。若溫度過高，一些栓劑就容易溶化，溫度過低，一些液體就可能凍結(jié)或破裂；濕度過大，易吸濕藥品就會吸水分解；濕度過低，過于干燥，藥品包裝如鋁塑包裝就容易干裂起邊，鋁塑與PVC板之間就會出現(xiàn)分離，片劑和膠囊就會直接暴露在空氣中，容易受污染變質(zhì)。因此養(yǎng)護(hù)工作必須做好，否則質(zhì)量合格的藥品就會因養(yǎng)護(hù)不當(dāng)變成不合格藥品，對患者造成傷害也會帶來商譽(yù)和經(jīng)濟(jì)的雙重?fù)p失。

(三)、醫(yī)藥企業(yè)誠信經(jīng)營

藥品誠信經(jīng)營體系建設(shè)，促使藥品經(jīng)營企業(yè)誠信、守法經(jīng)營，確保公眾用藥安全有效。牢固樹立藥品經(jīng)營企業(yè)是藥品質(zhì)量第一責(zé)任人的意識，拓寬社會監(jiān)督渠道，自愿向社會公開承諾誠信、守法經(jīng)營，堅決杜絕經(jīng)營假劣藥品行為，自覺維護(hù)好全市藥品市場秩序。與此同時，應(yīng)建立誠信經(jīng)營的長效機(jī)制，堅持“監(jiān)管誠信與經(jīng)營誠信共建、引導(dǎo)監(jiān)督與企業(yè)自律互促”的原則，嚴(yán)格藥品經(jīng)營企業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，進(jìn)一步完善藥品經(jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，結(jié)合GSP認(rèn)證和認(rèn)證后跟蹤檢查，對涉藥單位的藥品質(zhì)量管理情況實施量化評估、動態(tài)監(jiān)控，建立詳細(xì)的企業(yè)誠信檔案臺帳，實行不良行為登記備案，促使涉藥單位提高信譽(yù)度，增加失信成本，促進(jìn)行業(yè)自律，推動全醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

(四)、醫(yī)藥行業(yè)的出路：集中經(jīng)營形成規(guī)模成立物流配送公司，提高競爭力

醫(yī)藥現(xiàn)代物流發(fā)展應(yīng)進(jìn)一步加快，近年來，我國醫(yī)藥行業(yè)的毛利一直在下降。目前國內(nèi)

藥品批發(fā)行業(yè)的平均毛利率為12.6％，而平均費用率卻達(dá)到 12.5％。2002年1月～9月，我國醫(yī)藥商業(yè)平均純利潤率僅有 0.59％。我國現(xiàn)在從事藥品批發(fā)的企業(yè)多而小，近17000家批發(fā)企業(yè)中銷售額超過10億元的只有10家，超過50億元的只有3家-6家。這種物流費用居高不下、純利潤率低、批發(fā)企業(yè)數(shù)量多而小的狀況維持下去，如何面對外資的沖擊？由此可見，發(fā)展現(xiàn)代物流已經(jīng)成為我國醫(yī)藥行業(yè)的當(dāng)務(wù)之急?，F(xiàn)代物流是信息化時代的產(chǎn)物，隨著醫(yī)藥流通體制改革的深入，加快發(fā)展醫(yī)藥現(xiàn)代物流是應(yīng)對國際競爭的一項重要手段。黨的十五屆五中全會指出：要大力發(fā)展現(xiàn)代物流。這是從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略高度提出的一個重大問題，我們要提高認(rèn)識并高度重視這項工作。商業(yè)企業(yè)的競爭，關(guān)鍵就在物流，高效率物流配送是商業(yè)企業(yè)取得成功的關(guān)鍵。發(fā)展醫(yī)藥現(xiàn)代物流一定要結(jié)合中國國情，與實施GSP和業(yè)務(wù)流程重組相結(jié)合，要注意先進(jìn)性和適用性并重，以引進(jìn)現(xiàn)代物流管理技術(shù)為支撐，必須是軟、硬件兼?zhèn)?，而不只是建設(shè)大倉庫。我們要學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合實際，快速發(fā)展現(xiàn)代物流，實行規(guī)模化、規(guī)范化、集約化經(jīng)營，努力實現(xiàn)“降費增效”的目標(biāo)。

其次，完善物流系統(tǒng)，降低運營成本，是擴(kuò)大規(guī)模、增加利潤的必經(jīng)之路。物流業(yè)是利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，運用現(xiàn)代化組織和管理方式將運輸、倉儲、裝卸、加工、配送、信息等環(huán)節(jié)進(jìn)行整合，并進(jìn)行一體化經(jīng)營。擁有先進(jìn)的物流體系已成為參與商業(yè)競爭的重要砝碼。我國的醫(yī)藥商業(yè)既要消化吸收國外先進(jìn)的信息管理技術(shù)，如PSO系統(tǒng)、ESO系統(tǒng)、商業(yè)管理信息系統(tǒng)，又要結(jié)合自身發(fā)展水平，充分利用現(xiàn)有資源，構(gòu)建適合自己的配送模式，真正建立科技型的商業(yè)企業(yè)。醫(yī)藥物流中心也需要整合，要連點成線、連線成網(wǎng)?？梢赃x擇第三方專業(yè)物流公司，原因是成本低。物流是一門學(xué)問，物流是一個獨立的產(chǎn)業(yè)，醫(yī)藥企業(yè)需要的東西很多，不一定都是自己要做的，還是發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢、突出主業(yè)、特色發(fā)展為好。

第三，可考慮重組做大做強(qiáng)，區(qū)域市場可逐漸形成各種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，不同地方是哪個的經(jīng)營企業(yè)發(fā)揮本身的優(yōu)勢，相互協(xié)調(diào)、支持，既競爭又合作，以獲得較高的利潤率和較低的成本。隨著醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，醫(yī)藥市場已經(jīng)成為買方市場。市場競爭日益激烈，醫(yī)藥市場營銷正面臨變革。一方面，國家針對醫(yī)藥市場的法律、法規(guī)體系日益完善，我國加入ＷＴＯ后，醫(yī)藥企業(yè)間大規(guī)模并購、重組成為大勢所趨；另一方面，醫(yī)藥消費者的素質(zhì)逐漸提高，消費心理和消費行為日趨成熟，尤其依賴于策劃的醫(yī)藥行業(yè)將面臨著醫(yī)藥操盤模式的創(chuàng)新。

企業(yè)經(jīng)營中應(yīng)堅持營銷指導(dǎo)銷售不受短期利益誘惑堅持管理的正規(guī)化長期：加強(qiáng)構(gòu)筑面向未來的包合醫(yī)藥醫(yī)療健康與疾病管理保險金融等的完整的產(chǎn)業(yè)鏈從更高的角度贏得競爭?？傮w來看，對于我國醫(yī)藥行業(yè)來說，2009年是充滿挑戰(zhàn)和機(jī)遇的一年。對行業(yè)產(chǎn)生重大影響的主要因素有兩方面：一是促進(jìn)因素，包括新醫(yī)改方案帶來市場擴(kuò)容機(jī)會、專項整治帶來的市場規(guī)范化程度提升、新上市產(chǎn)品數(shù)量的增加、藥品終端需求活躍以及新一輪投資熱潮為產(chǎn)業(yè)提供資金流。二是不確定性因素，包括宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、出口形勢不穩(wěn)、全程監(jiān)管啟動、藥價政策改革、招標(biāo)購藥持續(xù)加壓以及醫(yī)藥分開帶來的變局。在國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革以及行業(yè)自身變化規(guī)律的雙重作用下，經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的我國醫(yī)藥行業(yè)增長依然可期。

參考文獻(xiàn)

《藥品管理法》由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過，自2001年12月1日起施行。

《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范--GSP》于2000年3月17日經(jīng)國家藥品監(jiān)督管理局局務(wù)會審議通過，自2000年7月1日起施行。

《醫(yī)藥流配送公司中心建設(shè)》汪云峰2008-03

第四篇：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及發(fā)展對策

潯陽區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及發(fā)展對策

潯陽區(qū)委宣傳部凌海

文化產(chǎn)業(yè)是一個國家和地區(qū)現(xiàn)代文明程度的重要標(biāo)志。是一個以精神產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換和消費為主要特征的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，是一個涵蓋文化藝術(shù)業(yè)、新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)、音像制品業(yè)、展覽業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化信息業(yè)、策劃創(chuàng)意業(yè)，文化服務(wù)業(yè)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，有無限生機(jī)與活力的朝陽產(chǎn)業(yè)。潯陽區(qū)作為九江的中心城區(qū)，歷史文化積淀豐厚，文化資源特色鮮明，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著獨特的區(qū)位優(yōu)勢，面臨難得的機(jī)遇的同時也存在諸多不足。

一、潯陽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題和不足

九江地處中部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量和整體實力與沿海發(fā)達(dá)水平相比，存在著很大差距。20世紀(jì)80年代，經(jīng)濟(jì)的全球化帶來了文化藝術(shù)的全球化，同時也促進(jìn)我國的文化體制的變化。文化產(chǎn)業(yè)已成為沿海地區(qū)很多城市的支柱產(chǎn)業(yè)，而處在中部地區(qū)的九江和潯陽則是剛剛起步。

總的來說，潯陽的文化產(chǎn)業(yè)還處在起步階段，主要表現(xiàn)為：從現(xiàn)狀看，潯陽文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與深厚的文化底蘊(yùn)不相稱，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀還不協(xié)調(diào)，與廣大群眾日益增長的精神文化生活需求還不適應(yīng)，與發(fā)達(dá)省市相比還有很大差距。從規(guī)模上看，我區(qū)文化企事業(yè)單位規(guī)模小，集約化程度

1低、產(chǎn)業(yè)鏈不長；從結(jié)構(gòu)上看，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的比重過高，現(xiàn)代新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，科技含量低，競爭能力弱；從投入看，總量偏小，比重偏低，融資缺乏有效的手段，資本經(jīng)營尚未起步。文化產(chǎn)業(yè)在我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)中的比重仍然很小。另外，城區(qū)功能和管理權(quán)限的不足、文化產(chǎn)業(yè)扶持力度受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素也在一定程度上影響了我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。歷史文化資源、飲食文化等雖有一定的潛力，但還沒有得到合理開發(fā)，還不能發(fā)揮很好的效應(yīng)。

二、潯陽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要障礙因素

文化產(chǎn)業(yè)跟一、二次產(chǎn)業(yè)是不一樣的，它的發(fā)展很大程度上取決于一，二次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是一項長期的系統(tǒng)工程。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要人們的消費，消費水平上不去，文化產(chǎn)業(yè)很難有大的發(fā)展。

政府投入少，文化招商還沒有真正意義上的起步，本地居民消費能力低，缺乏知名文化產(chǎn)品吸引外地人來消費，致使我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相當(dāng)緩慢。和周邊地區(qū)相比，我們的文化產(chǎn)業(yè)也相對落后，景德鎮(zhèn)有陶瓷文化，黃石有服裝文化，長沙有演藝文化。這些地區(qū)的特色文化對其文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有很大的促動作用。而我們的“金秋飲食文化節(jié)”還沒有龍頭項目作依托，主要還是就地取材，看菜吃飯，就文化說文化，對文化產(chǎn)業(yè)的拉動力不大。所有這些已成為制約潯陽文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要“瓶頸”，構(gòu)成發(fā)展的主要障礙。

三、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展途徑

文化體育與網(wǎng)絡(luò)、旅游被并列為21世紀(jì)最具有活力的朝陽產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)在世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越重要。例如，英國文化產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值近600億英鎊；日本的化娛樂早在1993年就超過其汽車工業(yè)的年產(chǎn)值；美國的文化產(chǎn)業(yè)值占GDP的五分之一，其視聽產(chǎn)品也超過其航天航空產(chǎn)品，成為其第一大出口行業(yè)。所以說文化產(chǎn)業(yè)前景非常廣闊，大有可為。我國同發(fā)達(dá)國家相比，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還相當(dāng)?shù)穆浜?，我區(qū)同發(fā)達(dá)地區(qū)相比又有相當(dāng)大的距離。

要實現(xiàn)潯陽文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，我認(rèn)為首先應(yīng)重視以下幾項工作：

1、在堅持各種基本準(zhǔn)則的前提下，進(jìn)一步解放思想，優(yōu)化投資環(huán)境，放寬市場準(zhǔn)入條件，盡快形成以政府投入為主導(dǎo)，以企業(yè)投入為主體，以市場融資為主力的文化投入機(jī)制，鼓勵、支持、引導(dǎo)、開創(chuàng)多元資本進(jìn)入潯陽，大力吸引外來資金，進(jìn)一步完善投資服務(wù)體系。充分發(fā)揮市場化程度高、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、民間資金充裕和文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢，完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，制定更加優(yōu)惠的政策，吸引企業(yè)、個人、社會團(tuán)體和境外資金等社會民間力量參與興辦文化產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)消費，拓展文化市場，從而使文化產(chǎn)業(yè)真正成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)隊伍建設(shè)。高素質(zhì)人才是文化生

產(chǎn)力中最重要，最活躍的因素，是發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的第一資源。根據(jù)潯陽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，既要培養(yǎng)我區(qū)的人才，更要營造寬松的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，采取切實的保障措施，來吸納人才，留住人才。在文化產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達(dá)的潯陽，文化產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的重點是文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才，管理人才，科技人才。文化行政部門要根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化事業(yè)繁榮的需要，改進(jìn)人才管理、使用制度，建立規(guī)范的人才有償轉(zhuǎn)讓和自由流動機(jī)制，建立符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求的收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，安排必要的專項資金引進(jìn)和培養(yǎng)既懂經(jīng)營管理，又有深厚文化底蘊(yùn)的復(fù)合型文化產(chǎn)業(yè)人才，為文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展積蓄人力資本。

3、進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實力。應(yīng)以政府規(guī)劃為指導(dǎo)，以市場調(diào)控為基礎(chǔ)。促進(jìn)潯陽文化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。要選準(zhǔn)重點和切入點，盡快打造一批能夠產(chǎn)生品牌效應(yīng)的知名文化產(chǎn)品和知名文化企業(yè)。

4、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化文化體制改革。深入推進(jìn)文化體制改革，就是要進(jìn)一步理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，真正做到政企分離，政事分開，企業(yè)與事業(yè)單位，經(jīng)營單位與非經(jīng)營機(jī)構(gòu)分開的原則，按照市場經(jīng)濟(jì)的法規(guī)，規(guī)范政府文化部門的行為，對現(xiàn)有文化領(lǐng)域的不同行業(yè)和單位進(jìn)行科學(xué)分類，區(qū)別對待，對不具有面向市場能力的公益性

文化事業(yè)單位及地方特色藝術(shù)團(tuán)體，就是“增加投入，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)”以更好地承擔(dān)起政府為人民群眾提供“公共文化服務(wù)”的責(zé)任；對經(jīng)營性文化單位要積極穩(wěn)妥地促進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)制，按照產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)分明，政企分開，管理科學(xué)的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，使其真正成為我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場競爭主體。同時要真正把發(fā)展?jié)￡栁幕a(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)列入黨委、政府的重要工作來抓，成立文聯(lián)、社聯(lián)。文化主管部門要切實把文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做為富民強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，盡快推出《潯陽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確立潯陽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、總體目標(biāo)、要求和措施。要對文化領(lǐng)域的不同行業(yè)和單位進(jìn)行科學(xué)分類，區(qū)別對待。積極扶持和支持文化館等公益性文化事業(yè)的發(fā)展，加快各類經(jīng)營性文化單位做大作強(qiáng)，造就一批自主經(jīng)營、自我發(fā)展、管理科學(xué)的文化企業(yè)。

5、對文化資源實施合理的保護(hù)與開發(fā)。1995年，文化部提出了“有效保護(hù)，合理利用，加強(qiáng)管理”的原則。對文化資源加以保護(hù)。文化遺產(chǎn)作為文化產(chǎn)業(yè)的綜合開發(fā)必須與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，應(yīng)當(dāng)在保證遺產(chǎn)完好的基礎(chǔ)上合理地發(fā)掘，利用其優(yōu)勢，特別是民俗民間文化如剪紙、麥稈畫、絲弦鑼等無形資源優(yōu)勢，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展。只有有效地保護(hù)才能合理地開發(fā)利用，切忌急功近利的短期效益觀念，要從長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展的宏觀視野來認(rèn)識文化遺產(chǎn)的保護(hù)。對

于不能有效進(jìn)行保護(hù)的行為，要訴之于法律。

我區(qū)無論采用何種方式發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)都應(yīng)該把做出特色放在首位。特色是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，必須以特色求生存，謀發(fā)展，贏市場，做到人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，把文化產(chǎn)業(yè)真正做成我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。

第五篇：內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀評估

內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀評估

內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越

“十一五”以來，自治區(qū)黨委、政府根據(jù)建設(shè)民族文化大區(qū)的總體目標(biāo)，按照理論先導(dǎo)、規(guī)劃預(yù)案、項目跟進(jìn)的基本思路，以實施“九大工程”和“九個一批”任務(wù)為切入點，為民族文化大區(qū)建設(shè)提供了抓手、指出了路徑和確立了路標(biāo)。目前，“九大工程”等具體內(nèi)容得到全面落實，“九個一批”任務(wù)正在逐一變成現(xiàn)實。全區(qū)文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)的迅猛崛起，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)勁的活力，業(yè)已形成推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速增長不可或缺的文化軟實力。文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新的增長極，增加值超過百億元，可以說走出了一條事業(yè)與產(chǎn)業(yè)并舉、保護(hù)與發(fā)展同步、特色與品牌共贏的發(fā)展道路，實現(xiàn)了以建設(shè)民族文化大區(qū)為總體目標(biāo)的歷史性跨越。

（一）草原文化的系統(tǒng)研究為全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了智力支持 2004年，自治區(qū)首先成立“草原文化研究工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，并啟動“草原文化研究工程”等重大學(xué)術(shù)和文化建設(shè)工程，對草原文化起源、形成和演進(jìn)歷程及其歷史貢獻(xiàn)進(jìn)行了一系列探索性研究。研究認(rèn)為，草原文化是地域文化與民族文化的統(tǒng)一，是游牧文化與多種文化的統(tǒng)一，是傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的統(tǒng)一。草原文化與黃河文化、長江文化有著不可分割、不可或缺、不可磨滅的內(nèi)在聯(lián)系，黃河文化、長江文化與草原文化是一種互為依存、互為影響、互為促進(jìn)的深度關(guān)系，草原文化同黃河文化、長江文化一樣，以不同的生成元素、存在方式與文化品格同樣影響了整個中華文化的形成和發(fā)展進(jìn)程，因而在中華文化中占有重要的歷史地位、起過重要的歷史作用、做出過重要的歷史貢獻(xiàn)，是中華文化的重要組成部分和源頭之一。同時，草原文化是一個底蘊(yùn)深厚和異常寶貴的文化富礦，變草原文化資源優(yōu)勢為草原文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢即產(chǎn)業(yè)意義上的后發(fā)優(yōu)勢，大力發(fā)展草原文化產(chǎn)業(yè)化，同樣是自治區(qū)乃至我國文化自覺、文化自信、文化自強(qiáng)具有核心價值的一個重要命題。內(nèi)蒙古作為草原文化的主要發(fā)祥地和承載地，深入開展草原文化及其產(chǎn)業(yè)化研究，把草原文化“崇尚自然、踐行開放、恪守信義”的核心理念，融于以馬克思主義為指導(dǎo)思想、中國特色社會主義為共同理想、愛國主義為核心的民族精神和改革創(chuàng)新為核心的時代精神以及社會主義榮辱觀為倫理基礎(chǔ)與道德規(guī)范的社會主義核心價值體系，匯入中國特色社會主義文化大發(fā)展大繁榮的洪流，對建設(shè)中國特色社會主義和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，無不具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實意義。

幾年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)草原文化的理論研究及其產(chǎn)業(yè)化路徑的探索，不僅為全區(qū)各地民族文化事業(yè)建設(shè)和草原文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有效的指導(dǎo)和服務(wù)，而且使內(nèi)蒙古民族文化大區(qū)的形象和影響在國內(nèi)外得以迅速傳播和彰顯，草原文化已經(jīng)成為自治區(qū)在全國最大、最具特色和最有影響力的文化品牌。

（二）體制機(jī)制創(chuàng)新為自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了活力

2004年以來，自治區(qū)先后出臺《關(guān)于貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見〉的實施意見》、《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干政策意見》、《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》等一系列重要文件和政策措施，并成立自上而下的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面開展文化體制改革試點工作。在確定5個區(qū)直文化事業(yè)單位和包頭、赤峰、通遼、鄂爾多斯等4個城市為文化體制改革試點單位和試點地區(qū)的基礎(chǔ)上，對全區(qū)文化體制改革提出了明確而具體的預(yù)期目標(biāo)，即通過企業(yè)轉(zhuǎn)制和事業(yè)單位改制，培育一批自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的國有和國家控股的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，綜合運用符合市場經(jīng)濟(jì)要求的新思路、新辦法、新手段，不斷解放文化生產(chǎn)力，大力發(fā)展草原文化產(chǎn)業(yè)化。與此同時，在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展兩次大規(guī)模的調(diào)研活動，推出一批文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型，按照先易后難的要求和次序，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)宏觀文化管理體制改革和微觀文化運行機(jī)制轉(zhuǎn)換，并在圖書發(fā)行、新聞出版、廣播電視、文博演藝等領(lǐng)域首戰(zhàn)告捷。在公益性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制方面，具有示范引領(lǐng)作用的內(nèi)蒙古新華發(fā)行集團(tuán)股份有限公司、內(nèi)蒙古日報傳媒集團(tuán)、內(nèi)蒙古出版集團(tuán)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電影集團(tuán)有限責(zé)任公司等一批具備相當(dāng)規(guī)模的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)相繼掛牌成立；大盛魁文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、鄂爾多斯文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等一批獨具創(chuàng)新意識的新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集團(tuán)應(yīng)運而生。在經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)單位轉(zhuǎn)換機(jī)制方面，通遼日報社印刷廠、赤峰廣播電視報、赤峰紅旗劇場等改革試點，率先順利完成轉(zhuǎn)制；赤峰市、通遼市和興安盟的文藝團(tuán)體實行崗位結(jié)構(gòu)工資改革，基本完成內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)換。錫林郭勒、呼和浩特、赤峰和通遼等盟市的演出團(tuán)體改革后，不僅都有優(yōu)秀作品問世，而且演出場次比改革前增加了2倍至3倍。自治區(qū)直屬文化事業(yè)單位包括內(nèi)蒙古烏蘭牧騎藝術(shù)團(tuán)、內(nèi)蒙古民族歌舞劇院等在內(nèi)的59家文藝演出院團(tuán)，有43家進(jìn)行了以項目為中心推行聘任制等內(nèi)部管理機(jī)制改革，并制定院團(tuán)演出補(bǔ)貼等相關(guān)政策，活力明顯得到增強(qiáng)。特別是內(nèi)蒙古日報傳媒集團(tuán)對內(nèi)部資源進(jìn)行系統(tǒng)剝離和對經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行全面整合，使報業(yè)體制改革實現(xiàn)新突破，為全區(qū)文化體制改革積累了新經(jīng)驗。內(nèi)蒙古新華發(fā)行集團(tuán)股份有限公司先后進(jìn)行兩次股份制改革，使其迅速成為全國同行業(yè)中較快完成轉(zhuǎn)企并建立現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)行企業(yè)，經(jīng)營狀況呈現(xiàn)出前所未有的起飛之勢。而內(nèi)蒙古廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)有限公司，無論其資產(chǎn)規(guī)模還是創(chuàng)作生產(chǎn)規(guī)模，均已形成可觀的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，成為自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)中影響最大、發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)效益最好的產(chǎn)業(yè)之一。

（三）政策引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)體系已具雛形

隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和文化體制改革的不斷深化，內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的格局已初步形成，文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)不斷涌現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及其關(guān)聯(lián)效應(yīng)逐步延伸，呈現(xiàn)出快速增長并帶動其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速增長的趨勢。在全面整合、對接、優(yōu)化和培育文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，自治區(qū)文化旅游業(yè)、文藝演出業(yè)、出版發(fā)行業(yè)、廣播電視業(yè)、文博會展業(yè)和民族工藝業(yè)，已成為主導(dǎo)行業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)群，與日漸活力的廣告和文化信息服務(wù)、文化藝術(shù)培訓(xùn)、文化工藝品生產(chǎn)銷售等行業(yè)，正在建構(gòu)自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、傳輸和銷售的鏈條和體系。