第一篇：北京市民政局關(guān)于實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)的意見

北京市民政局關(guān)于實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范

活動(dòng)的意見

發(fā)布日期:2010-09-0

1北京市民政局關(guān)于實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)

社會(huì)化示范活動(dòng)的意見

京民福發(fā)〔2006〕35號(hào)

各區(qū)縣民政局：

為貫徹落實(shí)民政部《關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)的通知》精神，在我市全面開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)我市社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，不斷完善首都養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建以人為本的和諧社會(huì)，針對(duì)北京工作實(shí)際，提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，以保障城市“三無”、農(nóng)村“五?！焙统青l(xiāng)低保等困難老年人為重點(diǎn)，發(fā)展老年福利服務(wù)事業(yè)，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，進(jìn)一步提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而努力。

二、總體目標(biāo)

加快居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，初步建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)老年福利服務(wù)為依托，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干的協(xié)調(diào)運(yùn)作的養(yǎng)老服務(wù)體系。積極推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，一是實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成養(yǎng)老服務(wù)業(yè)多種所有制形式共同發(fā)展的格局，二是經(jīng)營(yíng)主體多元化，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人以承包、租賃、托管、股份制等形式，參與經(jīng)營(yíng)國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；三是實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象公眾化，不斷滿足首都老年人尤其是城市“三無”、農(nóng)村“五保”和城鄉(xiāng)低保等困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，制定對(duì)困難老人群體和高齡老人群體的服務(wù)補(bǔ)助政策，提高老年人生活質(zhì)量和文明程度；四是實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式多樣化，調(diào)整服務(wù)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，積極興辦養(yǎng)老護(hù)理院、日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、家庭敬老院、家庭養(yǎng)老服務(wù)社等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老服務(wù)組織，做到頤養(yǎng)與護(hù)理相結(jié)合，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老相結(jié)合；五是

實(shí)現(xiàn)服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化，強(qiáng)化養(yǎng)老護(hù)理員專業(yè)技能培訓(xùn)，在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理員和家庭養(yǎng)老護(hù)理員中全面推行持證上崗，為老年人提供專業(yè)養(yǎng)老技能服務(wù)。

三、指導(dǎo)原則

（一）以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)。不斷完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)老年福利服務(wù)為依托，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干的養(yǎng)老模式，以構(gòu)建首都和諧社會(huì)為目的，逐步建立起適合首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（二）為民解困，突出重點(diǎn)。以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)這一薄弱環(huán)節(jié)為突破口，重點(diǎn)發(fā)展政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、實(shí)體管理、社會(huì)參與、專業(yè)化服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)形式，不斷提高服務(wù)水平。

（三）因地制宜，勇于創(chuàng)新。結(jié)合各區(qū)域和機(jī)構(gòu)實(shí)際，在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，解放思想，大膽實(shí)踐，創(chuàng)造性開展工作，形成各具特色的示范典型，探索多種示范途徑。

四、基本思路

（一）要研究制定發(fā)展老年社會(huì)福利事業(yè)的相關(guān)政策，通過加大財(cái)政投入、完善政府扶持政策、培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員、倡導(dǎo)慈善行為、動(dòng)員社會(huì)力量參與等措施，促進(jìn)老年社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。

（二）要建立老年社會(huì)福利服務(wù)體系，從全局出發(fā)，面向轄區(qū)內(nèi)的所有老年人，構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)服務(wù)為依托、以社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干的，能基本滿足人民群眾和老年人需求的老年社會(huì)福利服務(wù)體系。

（三）要建立和完善科學(xué)管理制度和工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)居家養(yǎng)老、包戶服務(wù)、日間照料、緊急援助和社區(qū)服務(wù)、機(jī)構(gòu)服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)形式制定和完善管理制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督辦法和獎(jiǎng)懲措施，為老年福利服務(wù)創(chuàng)造良好的制度條件。

（四）要實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，要保障城市“三無”、農(nóng)村“五?！焙统青l(xiāng)低保等困難老年人的基本生活權(quán)益，采取多種方式解決他們的養(yǎng)老問題，同時(shí)要逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，大力發(fā)展多層次、多樣化的老年福利機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織，按照不同的服務(wù)對(duì)象、硬件設(shè)施條件和服務(wù)項(xiàng)目確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采取有償服務(wù)與低償服務(wù)相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)方式，構(gòu)建一個(gè)福利性、公益性和經(jīng)營(yíng)性并舉的老年福利服務(wù)體系，滿足不同層次老年人的福利服務(wù)需求和消費(fèi)需求，達(dá)到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

五、基本方式

在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以區(qū)（縣）為單位建立試點(diǎn)區(qū)（縣），以全市各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)組織為單位建立試點(diǎn)單位，各級(jí)

民政部門積極開展示范活動(dòng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，推廣先進(jìn)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。

六、工作步驟

（一）市民政局成立養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門職責(zé)，制定工作計(jì)劃。成立以市民政局領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，福利處、救災(zāi)救濟(jì)處、社區(qū)工作處、老齡委辦公室共同參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在福利處。

部門職責(zé)：

1．福利處負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展居家養(yǎng)老服務(wù)的推廣與指導(dǎo)。

2．救災(zāi)救濟(jì)處負(fù)責(zé)城市“三無”、農(nóng)村“五?！焙统青l(xiāng)低保老人的基本生活保障；指導(dǎo)區(qū)縣建立面向散居城市“三無”、農(nóng)村“五保”和城鄉(xiāng)低保等困難老年人的包戶服務(wù)機(jī)制，開展社會(huì)互助工作。

3．社區(qū)工作處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織開展社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)。

4．老齡委辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層開展為老服務(wù)；調(diào)查了解老年人口現(xiàn)狀及發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)需求等情況；協(xié)助做好相關(guān)政策制定；協(xié)助做好養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化相關(guān)政策落實(shí)的監(jiān)督檢查。

（二）各區(qū)縣民政局成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照本意見要求及實(shí)際，制定本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)方案，確定試點(diǎn)單位，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作。

（三）各區(qū)縣民政局在接到此意見的一個(gè)月內(nèi)，上報(bào)本區(qū)縣開展試點(diǎn)活動(dòng)的實(shí)施方案和試點(diǎn)單位名單。實(shí)施方案要突出本區(qū)縣的特點(diǎn)和示范重點(diǎn)，具體、可操作。

（四）在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，樹立典型，命名一批市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范區(qū)（縣）和養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范單位，并從中選拔推薦民政部命名的示范區(qū)（縣）和單位。

附件：示范區(qū)（縣）與示范單位基本標(biāo)準(zhǔn)

二○○六

年二月五日

附件：

示范區(qū)（縣）與示范單位基本標(biāo)準(zhǔn)

一、示范區(qū)（縣）基本標(biāo)準(zhǔn)

1．政府高度重視

老年福利服務(wù)事業(yè)發(fā)展“四納入”：一是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入?yún)^(qū)縣城市發(fā)展總體規(guī)劃；二是養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)納入?yún)^(qū)縣政府“十一五”及2020年長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；三是老年福利服務(wù)工作納入各級(jí)政府政績(jī)考核指標(biāo)，建立責(zé)任制；四是把養(yǎng)老服務(wù)尤其是為城市“三無”、農(nóng)村“五?！焙统青l(xiāng)低保老人等困難老年人服務(wù)納入各級(jí)政府工作議事日程。

2．養(yǎng)老服務(wù)有保障

老年福利服務(wù)事業(yè)發(fā)展“四保障”：一是城市“三無”、農(nóng)村“五保”和城鄉(xiāng)低保等困難老年人的基本生活和養(yǎng)老服務(wù)得到較好的保障；二是多方籌措養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，建立政府資助養(yǎng)老服務(wù)業(yè)長(zhǎng)效投資機(jī)制，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展經(jīng)費(fèi)有保障；三是發(fā)展老年福利服務(wù)的優(yōu)惠政策有保障，資助社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金使用有計(jì)劃、能落實(shí)，有切合本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展實(shí)際的優(yōu)惠政策；四是發(fā)展老年福利服務(wù)有制度保障，建立并不斷完善服務(wù)機(jī)構(gòu)及部門的管理制度，建立并不斷完善各項(xiàng)服務(wù)制度。

3．養(yǎng)老形式多樣

成立居家養(yǎng)老服務(wù)組織的社區(qū)達(dá)到70％，積極開展各種為社區(qū)老人上門服務(wù)的項(xiàng)目。

社區(qū)服務(wù)中心和“星光老年之家”等機(jī)構(gòu)以老年服務(wù)為重要服務(wù)項(xiàng)目，積極開展社區(qū)老人生活、娛樂、康復(fù)、保健、醫(yī)療服務(wù)等活動(dòng)。

開展居家養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到60％以上，立足機(jī)構(gòu)，組織專門人員為本社區(qū)老人提供上門服務(wù)，成為機(jī)構(gòu)所在地居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要參與力量，發(fā)揮輻射指導(dǎo)作用。

4．服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全

居家養(yǎng)老服務(wù)組織、社區(qū)服務(wù)中心、“星光老年之家”、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局合理，覆蓋面全，沒有空白點(diǎn)。為老服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置合理、活動(dòng)持續(xù)有效。

功能正常發(fā)揮的“星光老年之家”達(dá)到90％，能夠與本區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心相互配合開展居家養(yǎng)老服務(wù)。

以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)老年福利服務(wù)為依托，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干的養(yǎng)老模式基本成型，三者相互支持，功能相互彌補(bǔ)，并不斷完善。

5．社會(huì)力量支持

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)積極開展居家養(yǎng)老服務(wù)。

積極鼓勵(lì)動(dòng)員駐區(qū)單位開放內(nèi)部資源，為老年人提供便利服務(wù)。

培育和發(fā)展社會(huì)服務(wù)團(tuán)體和社會(huì)中介組織，條件成熟的區(qū)縣成立社會(huì)福利機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)。

6．服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化與志愿服務(wù)相結(jié)合有一支專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)、養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率達(dá)到90％。各社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)人員中持證上崗率達(dá)到80％。條件成熟的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有專業(yè)的社會(huì)工作者。家庭養(yǎng)老護(hù)理員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，熟練掌握為老服務(wù)專業(yè)技能。

有社區(qū)為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，志愿者活動(dòng)經(jīng)常化、制度化，活動(dòng)豐富多彩。

7．養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效

區(qū)域內(nèi)90％的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建筑設(shè)計(jì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由福利型向福利經(jīng)營(yíng)型、封閉型向開放型、供養(yǎng)型向供養(yǎng)康復(fù)型的轉(zhuǎn)變。

80％養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、民政局頒發(fā)的《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)院內(nèi)感染控制規(guī)范》，有醫(yī)務(wù)室的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全部達(dá)到《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)室服務(wù)質(zhì)量控制規(guī)范》。

區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)2年內(nèi)無因服務(wù)質(zhì)量引起的重大服務(wù)糾紛和投訴，無重大責(zé)任事故。

有完善的管理制度，可持續(xù)改進(jìn)。

8．積極推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化

積極推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，調(diào)節(jié)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)多種所有制形式的投資比例，社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到機(jī)構(gòu)總數(shù)的30％以上。在公辦民營(yíng)，民辦公助，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)社區(qū)福利功能，拓展多樣化服務(wù)方式等方面有新的舉措。

二、示范單位基本標(biāo)準(zhǔn)

1．養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)符合國(guó)家《老年人福利機(jī)構(gòu)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》；達(dá)到北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、民政局頒發(fā)的《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)院內(nèi)感染控制規(guī)范》、《北京市養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系----技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)體系》、《北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)老人健康綜合評(píng)估規(guī)范》、《北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系----要求、評(píng)價(jià)與改進(jìn)》，有醫(yī)務(wù)室的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)室服務(wù)質(zhì)量控制規(guī)范》。

2．床位使用率達(dá)到80％以上。

3．2年內(nèi)無因服務(wù)質(zhì)量引起的重大服務(wù)糾紛和投訴，無重大責(zé)任事故。

4．服務(wù)對(duì)象滿意率在95％以上。

5．養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)、養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率達(dá)到90％。

6．開展居家養(yǎng)老服務(wù)或日間照料服務(wù)，為周邊家居老人提供專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)支持。

7．有較完善的管理制度、服務(wù)流程和質(zhì)量監(jiān)控措施，有效保證服務(wù)質(zhì)量。

8．經(jīng)營(yíng)狀況良好。

9．職工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的滿意率在90％以上。

第二篇：關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)的通知

關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)的通知

為貫徹落實(shí)2005年全國(guó)民政工作會(huì)議精神，加快推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程，促進(jìn)老年社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，民政部決定在全國(guó)城市開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、指導(dǎo)思想

開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，以保障城市“三無對(duì)象”和低保對(duì)象等困難老年人為重點(diǎn)，發(fā)展老年福利服務(wù)事業(yè)，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，進(jìn)一步提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而努力。

二、基本方式

開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)，要在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取兩種基本方式：一是以城市市轄區(qū)和縣級(jí)市為單位，先試點(diǎn)，后推廣；二是以大中城市舉辦的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為單位，開展示范活動(dòng)。民政部制訂示范活動(dòng)的基本標(biāo)準(zhǔn)，各地結(jié)合自身實(shí)際情況制訂具體標(biāo)準(zhǔn)。要通過示范活動(dòng)，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，樹立具有榜樣和示范作用的先進(jìn)典型，探索建立養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化體系的思路和途徑，充分發(fā)揮典型引路、以點(diǎn)帶面的作用，全面推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程。

三、基本標(biāo)準(zhǔn)

1．政府高度重視。地方政府制定老年福利服務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕19 號(hào)）得到很好的貫徹落實(shí)，制定出臺(tái)促進(jìn)老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策；把養(yǎng)老服務(wù)尤其是“三無對(duì)象”和低保對(duì)象的養(yǎng)老服務(wù)提到工作議事日程。

2．養(yǎng)老服務(wù)保障?！叭裏o對(duì)象”和低保對(duì)象老年人的基本生活和養(yǎng)老服務(wù)得到較好的保障；將發(fā)展老年福利服務(wù)的資金列入財(cái)政預(yù)算，并對(duì)社會(huì)力量興辦的老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)給予政策和資金的扶持。

3．養(yǎng)老形式多樣。建立以國(guó)家、集體投入為主導(dǎo)，以社會(huì)力量投入為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)老年福利服務(wù)為依托，以老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干的老年福利服務(wù)體系，為老年人提供生活照料服務(wù)。

4．服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全。街道和社區(qū)建有一大批小型分散、方便適用的老年福利服務(wù)設(shè)施，“星光老年之家”的作用得到有效發(fā)揮，建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為廣大老年人提供生活照料、文化娛樂、康復(fù)醫(yī)療、體育健身等多方面的服務(wù)，老年人的滿意率為90％以上。

5．社會(huì)力量支持。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)力量積極興辦老年福利服務(wù)事業(yè)；轄區(qū)現(xiàn)有老年服務(wù)設(shè)施和衛(wèi)生、體育、文化等設(shè)施向社會(huì)開放，為老年人提供優(yōu)惠服務(wù)；培育和發(fā)展社會(huì)服務(wù)團(tuán)體和社會(huì)性中介組織，積極發(fā)揮其為老年人服務(wù)的作用，形成關(guān)注和支持養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的良好氛圍。

6．群眾廣泛參與。大力提倡社會(huì)互助，發(fā)展和壯大志愿者服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)志愿者服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)?；⒅贫然?；老年人協(xié)會(huì)等群眾性組織開展形式多樣的活動(dòng)，精神文化生活豐富多彩。

7．服務(wù)隊(duì)伍愛崗敬業(yè)。建立一支具有奉獻(xiàn)精神和專業(yè)化水平較高的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍；要按照《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，有針對(duì)性地開展專業(yè)技能培訓(xùn)，做到持證上崗，不斷加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的知識(shí)化和專業(yè)化建設(shè)，并引進(jìn)專業(yè)的社會(huì)工作者。

8．養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)高效。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑設(shè)計(jì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施設(shè)備完善，管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，實(shí)現(xiàn)由福利型向福利經(jīng)營(yíng)型、封閉型向開放型、供養(yǎng)型向供養(yǎng)康復(fù)型的轉(zhuǎn)變，維護(hù)和保障服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益。職工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的滿意率為90%以上，入住老年人的滿意率為95%以上。

四、指導(dǎo)原則

1．以民為本，為民解困。開展示范活動(dòng)要堅(jiān)持“以民為本、為民解困”的宗旨，以不斷滿足老年人尤其是“三無對(duì)象”和低保對(duì)象等老年人的福利服務(wù)需求、提高人民群眾生活質(zhì)量和文明程度為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)社會(huì)福利維護(hù)民利、解決民生、落實(shí)民權(quán)的本質(zhì)要求。

2．形式多樣、服務(wù)優(yōu)先。開展示范活動(dòng)必須堅(jiān)持社會(huì)化的發(fā)展方向，倡導(dǎo)多種形式養(yǎng)老，開展多樣化服務(wù)，大力推進(jìn)老年福利服務(wù)事業(yè)投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。

3．突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。開展示范活動(dòng)的重點(diǎn)是發(fā)展政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多種養(yǎng)老服務(wù)形式，工作基礎(chǔ)在社區(qū)。要以示范活動(dòng)為契機(jī)，從養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)工作抓起，從薄弱環(huán)節(jié)抓起，解決老年人最需要、最迫切的實(shí)際問題，求真務(wù)實(shí)，力戒形式主義。

4．因地制宜，勇于創(chuàng)新。堅(jiān)持解放思想，大膽實(shí)踐，結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，利用多種途徑、多種形式發(fā)展老年福利服務(wù)事業(yè)，形成各具特色的示范典型。

五、基本要求

1．高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。被確定為試點(diǎn)單位的地方政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，扎實(shí)有效地開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)。

2．積極指導(dǎo)，精心組織。各級(jí)民政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，認(rèn)真組織試點(diǎn)和示范活動(dòng)的實(shí)施，切實(shí)做好養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)工作，確保示范活動(dòng)有聲有色地開展。民政部將對(duì)工作出色，開展示范活動(dòng)成效顯著的單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

3．確定試點(diǎn)，啟動(dòng)示范。開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)，今年的重點(diǎn)是確定試點(diǎn)單位，啟動(dòng)示范活動(dòng)。要選擇領(lǐng)導(dǎo)重視且工作基礎(chǔ)較好的不同類型的城市市轄區(qū)和縣級(jí)市以及大中城市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展試點(diǎn)和示范。民政部將在全國(guó)選擇若干單位開展試點(diǎn)和示范活動(dòng)；省級(jí)民政部門也要有計(jì)劃地確定一批單位開展試點(diǎn)和示范活動(dòng)，并將名單于今年5月底前報(bào)民政部社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)司。

4．總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面。要認(rèn)真總結(jié)開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，由點(diǎn)到面，逐步推開。省級(jí)民政部門要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，樹立典型，命名一批養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范區(qū)（市）和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范單位；民政部將在適當(dāng)時(shí)機(jī)命名全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范區(qū)（市）和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范單位，以進(jìn)一步深化示范活動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化。

民政部社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)司

二00五三月五日

第三篇：居家養(yǎng)老和社會(huì)化服務(wù)

居家養(yǎng)老和社會(huì)化服務(wù)

吳國(guó)卿

2012-11-15 15:29:58 來源：《社會(huì)》(滬)2000年12期

老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，以居家養(yǎng)老為核心輔以社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，這是我國(guó)新型的養(yǎng)老模式。應(yīng)以法律、法規(guī)、政策規(guī)范社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，并將老齡事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，為老年人創(chuàng)造更好的生活環(huán)境，提高老年人晚年生活質(zhì)量。

一

上海市進(jìn)入老齡化社會(huì)已整整二十年了。隨著生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展，現(xiàn)本市人口的期望壽命已高達(dá)77.03歲，其中男性為75.06歲，女性為79.02歲，比解放前的35歲提高了一倍以上。老年人口趨向高齡化，1998年全市80歲以上的高齡老人占全部老年人口11.3%，而到2010年將達(dá)到16.3%。城鎮(zhèn)退休人員退休后的平均期望壽命男性為18年，女性為28年，職工退休后在人生途中還有1／3—1／4的生命歷程。

現(xiàn)退休的人員大多是建國(guó)前后參加工作的，他們?yōu)樾轮袊?guó)的建設(shè)和發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，今天的物質(zhì)文明和精神文明成果蘊(yùn)含著他們的智慧和勞動(dòng)，凝結(jié)著他們的辛勤汗水。提倡全社會(huì)尊重老年人，從各方面給予關(guān)心和服務(wù)，提高他們晚年生活的質(zhì)量，讓他們分享社會(huì)發(fā)展成果，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，對(duì)營(yíng)造團(tuán)結(jié)、和諧的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安具有重要意義。

家庭養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，與西方國(guó)家“接力式”的代際關(guān)系（父母有養(yǎng)育子女的責(zé)任，子女無贍養(yǎng)父母的責(zé)任）不同，我國(guó)無論是社會(huì)制度的變遷，家庭結(jié)構(gòu)的變化還是生活方式的改變，如終保持著傳統(tǒng)式家庭，父母有養(yǎng)育子女的責(zé)任，子女有贍養(yǎng)父母的責(zé)任，代代相傳，《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》明文規(guī)定：“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭人員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人”，家庭成員有“對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)。”

大量資料調(diào)查證明，需要生活上照料的老人95%以上住在家庭，他們主要靠配偶和子女照料，即使不居家而入住敬老院、護(hù)理院，仍離不開家庭，也需要家庭成員在生活上照料和精神上安慰。

分門獨(dú)居、孤居或同居分灶、相鄰而居的低齡或健康老人，始終保持著家庭親緣關(guān)系，在患病或遇有生活困難時(shí)依舊得到子女、孫輩或其他家庭成員的關(guān)懷和照顧。

在老年人居家養(yǎng)老的同時(shí)，又得到了社會(huì)各方面提供的各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)，既保持家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)和優(yōu)點(diǎn)，又能彌補(bǔ)其不足，也適應(yīng)了家庭小型化、核心化，滿足老年人多樣化的需要，改善和提高晚年生活質(zhì)量。

二

社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)是運(yùn)用社會(huì)各方面的力量，主要是通過社區(qū)服務(wù)而實(shí)施的，是社區(qū)社會(huì)保障體系中的重要組成部分，是老年人獨(dú)立生活的重要支柱。這種服務(wù)是辦在家門口，就近就地，離不開故土、熟人，能滿足老年人地緣心態(tài)的要求。大力發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，既能補(bǔ)充家庭養(yǎng)老不足，又能滿足老年人的需要和減少家庭成員的負(fù)擔(dān)，是將傳統(tǒng)的家庭照料部分向社會(huì)轉(zhuǎn)移。

本市開展社區(qū)服務(wù)已有十余年歷史，主要是以便民、利民為宗旨的社區(qū)服務(wù)事業(yè)。社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)是一個(gè)新的課題。本文所指社區(qū)管理（主要是現(xiàn)屬街道管轄范圍內(nèi)的社區(qū)）是近幾年正在積極探索、通過試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推開的。目前社區(qū)開展為老服務(wù)主要有：

1.養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。養(yǎng)老保障是社會(huì)保險(xiǎn)的主要內(nèi)容，是涉及面廣、受益人數(shù)最多、需用資金最多的一個(gè)項(xiàng)目?，F(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率已達(dá)到95%以上，650多萬職工，其中退休職工220多萬人。實(shí)行退休費(fèi)統(tǒng)籌后，原來對(duì)企業(yè)按差額結(jié)算的模式改為全額結(jié)算、全額撥付的結(jié)算模式，實(shí)行收支兩條線，并建立養(yǎng)老金增長(zhǎng)機(jī)制，確保養(yǎng)老金按時(shí)、足額發(fā)放，積極推進(jìn)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。機(jī)關(guān)事業(yè)單位30 萬人2000年也已實(shí)行，他們都可按居住地點(diǎn)去就近銀行或郵局領(lǐng)取養(yǎng)老金，逐步形成社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放保障了退休人員的基本生活，改變了一些企業(yè)因經(jīng)濟(jì)效益不好而拖欠、不足額發(fā)放或企業(yè)破產(chǎn)、裁并改合而難以發(fā)放養(yǎng)老金的現(xiàn)象，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，也有利于在職人員流動(dòng)。

2.醫(yī)療保險(xiǎn)。近幾年結(jié)合醫(yī)療制度改革，對(duì)退休人員實(shí)行了住院、部分門急診和大病重病醫(yī)療費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌，初步建立了社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金。根據(jù)三級(jí)醫(yī)療制度，退休人員醫(yī)療費(fèi)用由統(tǒng)籌基金、企業(yè)和個(gè)人按比例各自負(fù)擔(dān)，使退休人員醫(yī)療保障由企業(yè)保障向社會(huì)保障邁出了一大步。目前正在進(jìn)一步探索醫(yī)療制度改革，建立個(gè)人帳戶、實(shí)行屬地醫(yī)療、推行家庭病床?，F(xiàn)全市已建立家庭病床日平均有1.5萬張，送醫(yī)上門、方便病人。全市還開設(shè)了29所護(hù)理院，收治病癱病人，減輕了家庭生活照顧和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.社會(huì)救助。結(jié)合本市調(diào)整居民生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)退休（職）人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金、生活費(fèi)后，其家庭成員生活低于城鎮(zhèn)居民生活標(biāo)準(zhǔn)的，如1999年7月1日起本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為280元，經(jīng)向街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請(qǐng)批準(zhǔn)后，由社會(huì)救助部門補(bǔ)足到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并發(fā)給糧油幫困供應(yīng)卡。

4.老年福利設(shè)施。目前，全市已有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)391家，床位20203張，為2000余名孤老建立了家庭敬老室。全市120個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有115個(gè)建立了社區(qū)服務(wù)中心，興辦了老年食堂，解決了5000名老人的吃飯，開設(shè)了3271個(gè)老年活動(dòng)中心（室），為老年人提供文化娛樂活動(dòng)場(chǎng)地。

5.老年科學(xué)健身和文化教育。在文化、教育、體協(xié)、民政和園林部門支持指導(dǎo)下，全市興辦老年大學(xué)、老年學(xué)校和老年分校及教育點(diǎn)301所（點(diǎn)），入學(xué)的老人已達(dá)22.85萬人次，占老年人口9%。近兩年又發(fā)展了社區(qū)群眾性科學(xué)健身活動(dòng)，已建立48個(gè)社區(qū)健身苑和907 個(gè)居委健身點(diǎn)。體委組織的各種老年群眾健身活動(dòng)，已普及到各公園、社區(qū)綠化場(chǎng)地。

6.便民利民。各社區(qū)建立的服務(wù)中心開設(shè)法律及醫(yī)療咨詢、家政服務(wù)、鐘點(diǎn)工、護(hù)理工、全天工、保姆介紹以及各種小修小補(bǔ)等百余個(gè)項(xiàng)目，以滿足不同群體、不同層次的不同需要。

7.志愿者服務(wù)。提倡發(fā)揚(yáng)鄰里互助，幫助和關(guān)心生活上有困難的老人，幫助家庭清掃衛(wèi)生、義務(wù)理發(fā)、陪送病人等。全市已有80余萬人參與組成的2853支志愿者服務(wù)隊(duì)伍，活躍在各社區(qū)。

8.企業(yè)為老服務(wù)。企業(yè)參與社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，這是為老服務(wù)一個(gè)重要方面。退休人員的管理服務(wù)一直由其所在單位負(fù)責(zé)，企業(yè)退管工作成為企業(yè)思想政治工作和老年保障工作的重要組成部分，他們對(duì)系統(tǒng)內(nèi)生活有特殊困難的退休人員進(jìn)行了定人、定時(shí)、定額補(bǔ)助。同時(shí)，各企業(yè)還承擔(dān)了大量社會(huì)保障職能，如烈屬的補(bǔ)助、精神病住院補(bǔ)貼、孤老住敬老院補(bǔ)貼、征地農(nóng)民的養(yǎng)老費(fèi)用、60年代精簡(jiǎn)回鄉(xiāng)老職工的醫(yī)療費(fèi)用等。

除了政府主辦老年福利事業(yè)外，還積極鼓勵(lì)單位、個(gè)人興辦，或與境內(nèi)外人士合辦。在幫困對(duì)象中，發(fā)動(dòng)單位和個(gè)人進(jìn)行贊助、結(jié)對(duì)幫困，建立幫困基金、救急救難互助基金等。以上各項(xiàng)措施都為社區(qū)為老服務(wù)、補(bǔ)充居家養(yǎng)老不足和對(duì)加強(qiáng)退休人員精神文明建設(shè)起到了一定的作用。

三

退休人員的服務(wù)管理由企業(yè)轉(zhuǎn)向社區(qū)，既是大勢(shì)所趨，也是社會(huì)發(fā)展方向，但在現(xiàn)階段又有一定難度。

1.社區(qū)服務(wù)一時(shí)難以到位，其服務(wù)功能尚需逐步完善。需要通過試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推開，把這一件事做好，將減輕企業(yè)一大塊社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)。近幾年，不少社區(qū)在為老服務(wù)方面做了不少工作，但筆者感到開展退休人員的服務(wù)管理缺乏人力和經(jīng)費(fèi)，也缺乏場(chǎng)地，僅一名干部兼職此事，也沒有經(jīng)?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)。一個(gè)社區(qū)退休人員多者上萬名，少者也有五六千人，若退休人員轉(zhuǎn)入社區(qū)服務(wù)管理，迫切需要解決定位、定編、定經(jīng)費(fèi)，管什么、怎樣管，需要有一個(gè)機(jī)制轉(zhuǎn)換過程，否則負(fù)擔(dān)太重。組織各項(xiàng)活動(dòng)，資金、場(chǎng)地、配套設(shè)施都要逐步完善。

2.企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)保障職能尚未分離出去。退休人員報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用、申領(lǐng)各項(xiàng)補(bǔ)助仍離不開企業(yè)，而不會(huì)去找社區(qū)，在企業(yè)改革和調(diào)整過程中的困難面有所擴(kuò)大。各級(jí)企業(yè)和工會(huì)都要出錢出力，開展幫困和送溫暖活動(dòng)。一些經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)中退休人員更擔(dān)心轉(zhuǎn)到社區(qū)后取消原有的福利待遇；即使是困難企業(yè)中的退休人員也多少得到社區(qū)所不能提供的福利待遇，因此，普遍不愿與企業(yè)割斷聯(lián)系，社區(qū)也難于保障退休人員福利待遇。這些千絲萬縷的關(guān)系難于一下子轉(zhuǎn)換。

四

21世紀(jì)，人口老齡化將以前所未有的速度發(fā)展，給養(yǎng)老觀念、養(yǎng)老模式帶來深刻的變化，必須加強(qiáng)力度，大力弘揚(yáng)中華民族的尊老美德。根據(jù)老年人增加和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求狀況，多層次、多元化、多渠道地發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)和老年事業(yè)。

1.拓展社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌資渠道。社會(huì)保險(xiǎn)基金方面的突出問題是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支撐能力問題，也是居家養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問題。

本市擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收繳率的情況是好的，已有一定的基金積累，但也應(yīng)該看到，隨著退休人員增加，單純依賴社會(huì)保險(xiǎn)部門加大保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，也將很難保證養(yǎng)老金直接發(fā)放后會(huì)發(fā)生不拖欠的現(xiàn)象。1999年本市已出現(xiàn)支不抵收、出現(xiàn)缺口、動(dòng)用積累的情況，因此，解決養(yǎng)老基金積累的問題已經(jīng)迫在眉睫。要依法擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，確保養(yǎng)老金的按時(shí)足額支付外，還應(yīng)開拓社會(huì)保險(xiǎn)新的籌資渠道。

要進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，把外地勞動(dòng)力納入保險(xiǎn)范圍。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政收入中應(yīng)有一定比例的投入，并且根據(jù)財(cái)政收入情況逐年有所增加。開辟專門的稅源。在開征的個(gè)人利息所得稅和將開征的遺產(chǎn)稅中應(yīng)有部分進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，還可對(duì)高檔消費(fèi)開征社會(huì)保險(xiǎn)稅，通過變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)或以商業(yè)保險(xiǎn)投資股權(quán)的辦法，配售一部分國(guó)有企業(yè)股權(quán)，在股市籌集資金。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金必須加強(qiáng)管理，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸬陌踩c增值。

2.積極拓展和興辦老年事業(yè)。為適應(yīng)退休人員劃轉(zhuǎn)社區(qū)，必須具有一定規(guī)模的活動(dòng)場(chǎng)地，建立必要的老年福利設(shè)施。目前可先按1997 年3月市政府有關(guān)部門制定的《城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)置規(guī)定》條文，對(duì)規(guī)劃居住五萬人左右的居住區(qū)應(yīng)建立一個(gè)建筑面積700平方米的社區(qū)服務(wù)中心，建一個(gè)設(shè)有床位30—40張、面積1000平方米的敬老院，200平方米的康復(fù)室和600平方米的托老所，對(duì)居住2500人左右的小區(qū)，要設(shè)置各為90平方米的服務(wù)站、文化活動(dòng)室、老年康復(fù)室，根據(jù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，需要有關(guān)部門抓緊檢查，具體落實(shí)措施。如市政府規(guī)劃在2005年要求所有居委、村委建有托老所、老年活動(dòng)室、老年分校，要求有15%的老年人入學(xué)，逐步完善老年福利設(shè)施，以滿足老年人需要。

目前由于場(chǎng)地設(shè)置不完善，或者原有設(shè)施條件較差，場(chǎng)地狹小或被占用辦三產(chǎn)，老年人難于開展活動(dòng)，社區(qū)也難于應(yīng)付，需要規(guī)劃改造，對(duì)已被占用的應(yīng)予收回，對(duì)新建居住區(qū)應(yīng)按規(guī)定達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)才予交房驗(yàn)收。

3.大力發(fā)展老年公寓，建立適合老年人生活和活動(dòng)、有配套設(shè)施的老年公寓。目前低齡老人或健康老人，老年夫婦分門獨(dú)居、單身獨(dú)居要占本市家庭戶30%左右，到下世紀(jì)前二十年，自實(shí)行計(jì)劃生育后大批獨(dú)生子女父母都將進(jìn)入老年。1979 —1997 年領(lǐng)取獨(dú)生子女證的夫妻共有231.9萬對(duì)，預(yù)計(jì)2010年前后有60萬人進(jìn)入退休年齡，其中將有50 %即30萬人為獨(dú)生子女父母，兩人戶和單身戶比重還將進(jìn)一步增長(zhǎng)，他們的子女結(jié)婚后，即使都能與老人住在一起，仍還有一半老人身邊沒有子女。要大力建設(shè)和發(fā)展適合老年夫婦或單身居住的老年公寓。居家養(yǎng)老就必須讓老年人有一個(gè)溫馨、安全和起居方便的家，并由社會(huì)提供各種服務(wù)，否則居家養(yǎng)老就無從談起。老年公寓既能讓老年人有一個(gè)家庭環(huán)境，又不脫離社會(huì)，與周圍老人、社區(qū)居民融洽相處。如何能使老年人入住老年公寓？可在全市近千萬平方米的空置房屋中，根據(jù)條件較好的地段和環(huán)境，改建為老年公寓。目前更需要發(fā)展適合中、低收入的老年公寓。考慮到老人收入有限，購(gòu)房無條件，可采取將老人原居住的房子進(jìn)行置換、出租、代售，減輕老人負(fù)擔(dān)，或以租代售、子女為父母購(gòu)房、社會(huì)資助等多種形式。

4.企業(yè)職能轉(zhuǎn)換要逐步擺脫社會(huì)事務(wù)。

企業(yè)和社區(qū)兩頭都要搞好對(duì)退休人員的服務(wù)，逐步由企業(yè)服務(wù)為主轉(zhuǎn)向以社區(qū)服務(wù)為主，在分離社會(huì)職能以后，企業(yè)對(duì)退休人員的管理服務(wù)工作將大為減輕。但不能認(rèn)為企業(yè)在這方面可以無所作為了，退休人員既是地區(qū)的老居民，又是單位的老職工，我們提倡全社會(huì)都要關(guān)心和幫助老年人，當(dāng)然也包括由企業(yè)舉辦的補(bǔ)充保險(xiǎn)和企業(yè)福利。把一部分事情下放給社區(qū)之后，社區(qū)對(duì)退休人員的服務(wù)管理將會(huì)加強(qiáng)，但這并不排斥企業(yè)繼續(xù)對(duì)退休人員給予關(guān)心照顧。社區(qū)服務(wù)更貼近退休人員，可以利用社區(qū)范圍內(nèi)的各種資源；企業(yè)服務(wù)有較好的工作基礎(chǔ)和物質(zhì)條件，雙方各具優(yōu)勢(shì)，要實(shí)行社企結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，調(diào)動(dòng)兩方面的積極性，能更好地關(guān)心和照顧退休人員。

退休人員轉(zhuǎn)入社區(qū)管理服務(wù)，應(yīng)按不同類型企業(yè)區(qū)別對(duì)待。國(guó)有大中型企業(yè)退休人員較多，社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)重，退管工作基礎(chǔ)較好，應(yīng)堅(jiān)持機(jī)構(gòu)不撤、工作不停，退休人員管理服務(wù)轉(zhuǎn)向社區(qū)不宜操之過急。那些已經(jīng)破產(chǎn)、關(guān)停的企業(yè)，企業(yè)想管也管不了，或者單純只發(fā)放養(yǎng)老金而別無其他牽連的如外商投資企業(yè)、經(jīng)濟(jì)效益不好的企業(yè)，可抓緊與社區(qū)聯(lián)手，適時(shí)過渡。有些企業(yè)退休人員集中居住在廠區(qū)附近的（如閔行、寶山、金山石化地區(qū)大型企業(yè)），可由企業(yè)和社區(qū)聯(lián)合興辦老年服務(wù)設(shè)施，開展各項(xiàng)活動(dòng)。對(duì)改革后發(fā)展起來的非公有制企業(yè)的退休人員可率先由社區(qū)為主服務(wù)管理，同時(shí)為有利于退休人員與企業(yè)分離，應(yīng)著手研究逐步將企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會(huì)職能進(jìn)行分解或轉(zhuǎn)向社區(qū)服務(wù)管理。

第四篇：民政局養(yǎng)老服務(wù)總結(jié)

民政局養(yǎng)老服務(wù)總結(jié)

一、養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化基本情況

1、黨政重視組織有力。加強(qiáng)老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，調(diào)整充實(shí)了老齡委成員單位，落實(shí)了老齡工作機(jī)構(gòu)、編制、人員和經(jīng)費(fèi)。加大政策扶持力度，縣政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》、《關(guān)于貫徹實(shí)施的意見》、《縣“敬老工程”實(shí)施辦法》和《縣農(nóng)村敬老院“十一五”發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》等一系列加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的文件?？h政府常務(wù)會(huì)議專題研究落實(shí)了縣龍泉公園老年活動(dòng)中心歸口管理和敬老院人員編制、經(jīng)費(fèi)等問題，今年10月底老年活動(dòng)中心正式揭牌，為老年人營(yíng)造了一個(gè)很好的休閑娛樂場(chǎng)所。為加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，近幾年，縣政府把“三院”建設(shè)當(dāng)作重點(diǎn)為民抓辦的十件大事之一，切實(shí)把養(yǎng)老服務(wù)擺上黨政主要議事日程，特別是把五保供養(yǎng)和“三院”建設(shè)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核。今年又正式啟動(dòng)了居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)工作試點(diǎn)，將養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)一步推向深入。

2、養(yǎng)老保障政策得到全面落實(shí)。一是提高五保供養(yǎng)水平。認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，積極探索建立五保供養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。2008年全縣五保對(duì)象3432人，其中集中供養(yǎng)2950人，集中供養(yǎng)率達(dá)86%，人均月供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)155元；分散供養(yǎng)482人，人均月供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)105元，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。二是抓好城鄉(xiāng)低保。全縣城鄉(xiāng)“三無”人員均納入了低保范圍。2008年全縣城鎮(zhèn)低保累計(jì)人均月補(bǔ)差165元，農(nóng)村低保人均月補(bǔ)助55元。

3、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)有序推進(jìn)?？h委、縣政府高度重視養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，近幾年每年都把“三院”建設(shè)列入縣政府工作的十件大事之一，加大縣福利院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院新（改）建力度，縣政府下發(fā)抄告單明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院新（改）建在規(guī)費(fèi)的收取上與中小學(xué)危房改造享受同等優(yōu)惠待遇，近兩年全縣共投入建設(shè)資金3000多萬元，先后新（改）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院25所，新（改）建院民樓建筑面積25000多平方米，新增床位1600個(gè)。同時(shí)正在征用土地積極籌建縣老年公寓。

4、老年文化生活不斷豐富。老年教育事業(yè)得到發(fā)展，全縣有老齡體協(xié)、老年大學(xué)、老年活動(dòng)中心、老年藝術(shù)團(tuán)、老年門球場(chǎng)、社區(qū)老年活動(dòng)隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學(xué)校、老年活動(dòng)中心等老年教育活動(dòng)組織49個(gè)。所有老年活動(dòng)場(chǎng)所都得到了充分利用，積極開展健康文明的老年文體活動(dòng)，豐富了老年人精神文化生活。

二、存在的問題

我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)雖然取得了一定成績(jī)，但社會(huì)化格局還沒有從根本上形成，還存在一些問題和困難。

1、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢。一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和家庭小型化，家庭養(yǎng)老功能日趨弱化，迅速增長(zhǎng)的高齡、空巢和失能老人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求急劇增加。另一方面，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)少，且主要是解決特殊性養(yǎng)老問題。解決普遍性養(yǎng)老問題更多要依靠民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。由于存在投入大、效益低、風(fēng)險(xiǎn)高等問題，加之鼓勵(lì)、支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策尚不完善，現(xiàn)有政策有的也落實(shí)不到位，因此，社會(huì)力量對(duì)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極性不高，從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的很少。

2、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能不健全。我縣社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)起步晚，投入少，發(fā)展滯后，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系尚不健全，不能充分發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的功能和作用，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化還沒有形成，居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)剛剛開展試點(diǎn)。

3、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不高。一方面，全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容較單一，注重了生活照料方面的服務(wù)，醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂、精神慰藉等方面的服務(wù)沒跟上。另一方面，全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員專業(yè)化水平較低，還沒有取得專業(yè)技術(shù)職稱，服務(wù)質(zhì)量不夠高；專門的社會(huì)工作者、管理人員嚴(yán)重缺乏，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展后勁不足。

4、老年活動(dòng)場(chǎng)所太少。老年活動(dòng)場(chǎng)所沒有納入城市建設(shè)整體規(guī)劃，社區(qū)和居民小區(qū)也沒有規(guī)劃老年活動(dòng)場(chǎng)所。我縣就縣城城區(qū)老年人約1.5萬人，除縣中心廣場(chǎng)、老年門球場(chǎng)和縣龍泉公園等一些公共活動(dòng)場(chǎng)所外，專門的老年活動(dòng)場(chǎng)所太少。

三、今后打算

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，推動(dòng)全縣養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作又好又快發(fā)展，今后我們將從以下六個(gè)方面入手加強(qiáng)和完善我縣的社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)。

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大經(jīng)費(fèi)投入。黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)老齡工作、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的意見，明確有關(guān)政策規(guī)定；制定全縣養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作規(guī)劃，確保養(yǎng)老工作有序開展；把老齡事業(yè)作為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容納入工作目標(biāo)，進(jìn)行檢查指導(dǎo)、考核驗(yàn)收，定期總結(jié)表彰老齡工作；切實(shí)解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在編制、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、場(chǎng)地等方面的實(shí)際問題和困難；利用各種形式加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造敬老愛老助老的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老意識(shí)。同時(shí)，政府要支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，按照老齡化進(jìn)程安排財(cái)政預(yù)算，用于老年福利事業(yè)發(fā)展和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)，并隨財(cái)力增長(zhǎng)增加對(duì)老齡事業(yè)的投入。

2、制定落實(shí)政策，完善社會(huì)保障機(jī)制。一要擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。深化城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，將非公有制企業(yè)職工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶等納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，完善多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。二要完善醫(yī)療保障制度和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。積極開展醫(yī)療救助，擴(kuò)大救助范圍，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)五保、“三無”等特困老人發(fā)放醫(yī)療救助卡，變“事后救助”為“事前救助”。建立完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，普遍開展以老年人為重點(diǎn)人群的醫(yī)療保健工作。三要完善城鄉(xiāng)一體化的救助體系。逐步提高五保老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，將符合低保條件的“三無”老人、孤殘老人、貧困老人全部納入低保，對(duì)享受低保且特別困難的老年人和低?！斑吘壢恕奔哟笈R時(shí)救助力度。四要依法維護(hù)老年人的合法權(quán)益。對(duì)老年人贍養(yǎng)糾紛或其它涉老案件，基層組織要及時(shí)協(xié)調(diào)解決，法院要及時(shí)受理、及時(shí)審結(jié)執(zhí)行，司法行政機(jī)關(guān)要提供法律援助。五要進(jìn)一步完善優(yōu)待老年人辦法。爭(zhēng)取政府盡快完善《關(guān)于加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見》，讓城鄉(xiāng)老年人共享改革發(fā)展成果。

3、整合社會(huì)資源，加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。一要建好公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。政府要逐年增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入，重點(diǎn)用在一些基礎(chǔ)性、示范性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)上。采取所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的方式，將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)承包給一些機(jī)構(gòu)或個(gè)人，對(duì)未達(dá)到最低生活保障條件、生活不能自理的老人，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式補(bǔ)貼。構(gòu)建資源共享平臺(tái)，充分利用公辦敬老院的資源優(yōu)勢(shì)，把空余床位向社會(huì)開放。二要扶持發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見》（國(guó)辦發(fā)[2000]19號(hào)）中“保證民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在規(guī)劃、建設(shè)、稅費(fèi)減免、用地、用水、用電等方面，與政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一樣享受同等待遇”的要求，省、市有關(guān)精神，并從實(shí)際出發(fā)，研究制定新的優(yōu)惠政策，促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。力爭(zhēng)“十一五”期末，在縣城建一處設(shè)功能齊全、有一定檔次的老年公寓，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)一批功能齊全、設(shè)施完善的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

4、發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老，提升養(yǎng)老服務(wù)功能。一要建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮社區(qū)組織的積極作用，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，建立完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二要完善服務(wù)設(shè)施。利用閑置資產(chǎn)建立社區(qū)老年文化娛樂活動(dòng)室、圖書閱覽室、健身室、醫(yī)務(wù)室、臨終關(guān)懷中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)，方便老人就近活動(dòng)，接受服務(wù)。三要鼓勵(lì)社會(huì)參與。引導(dǎo)下崗失業(yè)人員、社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)等創(chuàng)辦家庭護(hù)理院、養(yǎng)老院、托老所，探索成立為老服務(wù)公司，為居住在社區(qū)的老人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，將社區(qū)互助與提供有償服務(wù)結(jié)合起來。

5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高為老服務(wù)水平。一要開展專業(yè)化培訓(xùn)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要將養(yǎng)老護(hù)理確定為一個(gè)技術(shù)工種，加強(qiáng)老年護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理等方面的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步設(shè)立分類齊全、系統(tǒng)完善的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，把推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化與推動(dòng)下崗失業(yè)人員尤其是“4050”人員的再就業(yè)工程結(jié)合起來，把養(yǎng)老護(hù)理員納入公益性崗位范疇，由政府購(gòu)買服務(wù)，按規(guī)定繳納兩保。二要建立志愿者隊(duì)伍。發(fā)展社區(qū)為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)大中專院校學(xué)生、機(jī)關(guān)干部、社區(qū)黨員、低齡健康老人等有志于老齡事業(yè)的人加入到志愿者隊(duì)伍中來。

6、增加活動(dòng)場(chǎng)所，確保老有所樂。一要利用好現(xiàn)有活動(dòng)場(chǎng)所。依托加快城市建設(shè)、提升城市功能之機(jī)，完善為老服務(wù)設(shè)施，設(shè)置老年健身器材，采取新、改、擴(kuò)等多種形式相結(jié)合的方法建設(shè)和興辦老年活動(dòng)場(chǎng)所。二要增設(shè)新的活動(dòng)場(chǎng)所。將老年活動(dòng)場(chǎng)地納入城市整體規(guī)劃建設(shè)，確保每個(gè)社區(qū)（小區(qū)）建設(shè)一處老年活動(dòng)場(chǎng)所。三要積極開展老年活動(dòng)。引導(dǎo)建立更多的適合老年人特點(diǎn)和需求的老年群眾組織，開展文化體育活動(dòng)，展示老年人健康樂觀、積極向上的精神風(fēng)貌。充分發(fā)揮老年人作用，鼓勵(lì)他們用自己的智慧和力量參與發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧。

第五篇：郴州市養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化研究

郴州市養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化研究

服務(wù)業(yè)科課題組

隨著我市人口老齡化的進(jìn)程加快，老年人的養(yǎng)老問題越來越引起政府和社會(huì)的高度重視。切實(shí)解決好這一問題，不僅關(guān)系到老年人老有所養(yǎng)，乃至家庭安定、社會(huì)穩(wěn)定，而且也是各級(jí)黨委和政府貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建和諧社會(huì)的重要課題。近年來，郴州市養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作不斷發(fā)展，但從總體上看，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足，市場(chǎng)發(fā)育不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題還十分突出。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化改革，已成為構(gòu)建和諧社會(huì)、應(yīng)對(duì)人口老齡化快速發(fā)展的迫切需求。

一、郴州市養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展現(xiàn)狀

目前，郴州市養(yǎng)老的主要模式有四種：一是傳統(tǒng)的子女、后代居家瞻養(yǎng)老人；二是五保老人（含城鎮(zhèn)孤寡老人）的集中供養(yǎng)及分散供養(yǎng)，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)；三是福利機(jī)構(gòu)的自費(fèi)代養(yǎng)；四是空巢老人的居家養(yǎng)老。近年來，面對(duì)社會(huì)老人日益提高的養(yǎng)老服務(wù)需求,郴州市委、市政府不斷加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并逐步轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，從傳統(tǒng)的救濟(jì)型、補(bǔ)缺型的養(yǎng)老服務(wù)向服務(wù)于大眾的普惠型方向轉(zhuǎn)化，取得了明顯成績(jī)。

1、集中農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。①實(shí)施農(nóng)村敬老院改擴(kuò)建工程，每年將新建和改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院列入省市政府為民辦實(shí)事重要內(nèi)容。2011-2014年累計(jì)投入敬老院建設(shè)資金9538.45萬元，新建和改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院91所，新增床位4590張,新增入住五保老人4272人，基本實(shí)現(xiàn)了“縣縣有福利院，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有敬老院”的目標(biāo),全市農(nóng)村集中養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施大為改觀，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率提升到29.2%。農(nóng)村敬老院的工作經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政予以保障，全市農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到5012元/年人，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到2640元/年人。②農(nóng)村幸福院建設(shè)項(xiàng)目。以行政村為單位，立足于為農(nóng)村老年人提供生活照顧、日間休息、休閑娛樂等綜合性日間照料服務(wù)的公益性活動(dòng)場(chǎng)所。它的服務(wù)對(duì)象是農(nóng)村中的高齡獨(dú)居、空巢、五保、優(yōu)撫、特困老人，具有“村級(jí)主辦、政府扶持、群眾參與、老人互助”等特點(diǎn)，是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的方向。農(nóng)村幸福院優(yōu)先保障有需求的特別是因子女長(zhǎng)期外出務(wù)工經(jīng)商或外遷，身邊無人照顧的留守、獨(dú)居老人和散居的五保老人。以滿足文化娛樂活動(dòng)等基本需求為階段性目標(biāo)，逐步向老年人日常照料、精神慰藉等需求發(fā)展延伸。2013年全市投入福彩公益金474萬元，建成158個(gè)農(nóng)村幸福院。2014年投入600多萬元福彩公益金，將建成202個(gè)農(nóng)村幸福院。2014年省里下達(dá)我市福彩公益金項(xiàng)目資金1800多萬元，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)項(xiàng)目比重達(dá)到60%左右。

2、城市集中養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g,全市 社會(huì)福利院都得到新建和改擴(kuò)建，新建了福利中心，資興、永興、嘉禾福利中心已經(jīng)完工，汝城、宜章主體已完成80%，每所增加床位均接近千張，擴(kuò)建了郴州市北湖區(qū)等社會(huì)福利中心，使區(qū)級(jí)社會(huì)福利中心規(guī)模擴(kuò)大，住養(yǎng)條件改善，較好滿足城市”三無”和社會(huì)托寄養(yǎng)老人入住需要。與此同時(shí)，近期，市政府召開專題會(huì)議研究市本級(jí)福利中心項(xiàng)目建設(shè)工作，計(jì)劃投資1.3億元，規(guī)劃占地100畝，建設(shè)一所規(guī)模較大、檔次較高的綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，總床位1000張，其中養(yǎng)老床位700張，將力爭(zhēng)今年啟動(dòng)項(xiàng)目。此外，政府引導(dǎo)下，積極鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。近幾年來，先后有十多家企業(yè)和個(gè)人聯(lián)系籌辦老年公寓、托老中心，民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。目前我市城區(qū)啟動(dòng)了三個(gè)老年公寓的建設(shè)項(xiàng)目。北湖區(qū)老年公寓（梨樹山老年公寓）?？傆玫孛娣e為4.7公頃，規(guī)劃擬容納老年人數(shù)約為810床，該項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)，年底即可完工投入使用；太陽城健康養(yǎng)老社區(qū)項(xiàng)目。選址在坳上鎮(zhèn)田家灣村，總面積154公頃，總投資60億元，包含機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等，配建老年學(xué)校、老年活動(dòng)中心、老年服務(wù)站、托老所、養(yǎng)老院等項(xiàng)目，計(jì)劃打造成中國(guó)養(yǎng)老社區(qū)示范基地和湖南省健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)桿，目前該片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃已上報(bào)市政府，近期即可批準(zhǔn)實(shí)施。太陽城項(xiàng)目中由市政府和蘇仙區(qū)政府建設(shè)的社會(huì)福利中心，總投資4900萬元，設(shè)床位1100張，整體規(guī) 劃已經(jīng)完成，已籌集資金1500萬元（中央財(cái)政750萬元﹑地方財(cái)政750萬元），進(jìn)入該項(xiàng)目的主要道路建設(shè)已經(jīng)完成了60%；“福地仙都老年公寓”，選址蘇仙區(qū)坳上鎮(zhèn)梅山水庫(kù)邊，總用地面積約為8.9公頃。目前，該項(xiàng)目一期工程已啟動(dòng)，總用地面積約3.8公頃，老年人床位數(shù)約180床。全市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已有4家正式運(yùn)營(yíng)，分別是福城老年公寓、飛天山老年公寓、資興市湘煤集團(tuán)老年公寓、北湖區(qū)頤心老年人護(hù)理照顧中心，共設(shè)床位400余張。十八泉老年公寓、郴州康樂福老年服務(wù)有限公司、鳴九等老年公寓征地、立項(xiàng)、報(bào)審各項(xiàng)工作也正在有序進(jìn)行。

截止2014年12月，全市巳建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院204所，床位9949張；公辦福利機(jī)構(gòu)10所，床位1440張。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4所，床位400張。農(nóng)村幸福院359所，床位1220 張。老年人日間照料中心 3所，床位220 張，居家養(yǎng)老服務(wù)中心138個(gè)，床位552 張，醫(yī)療護(hù)理床位719張，共計(jì)14500張。

3、居家養(yǎng)老服務(wù)工作的開展。“十二五”期間,全市積極推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，政府投入1856.93萬元用于居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)以及政府購(gòu)買服務(wù)，建成了94個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）；市老齡辦向省老齡辦爭(zhēng)取到項(xiàng)目資金89萬元，建成了5個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年福利服務(wù)中心示范點(diǎn)，5個(gè)省級(jí)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)，16個(gè)省級(jí)農(nóng)村村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)。①開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作。郴州建立了民 政福彩資金扶持、財(cái)政投入、社會(huì)捐贈(zèng)“三位一體”的資金投入機(jī)制和政府購(gòu)買服務(wù)制度。截至去年底，建成的94個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋城鄉(xiāng)老年人約6萬人，享受政府購(gòu)買服務(wù)的貧困老年人4692人。2014年全市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）增加到138個(gè)。其中北湖區(qū)的振興社區(qū)、蘇仙區(qū)的青年路社區(qū)、桂陽的寶山社區(qū)、資興市的永豐路社區(qū)等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）樹立了制度健全、管理規(guī)范、設(shè)施齊全、活動(dòng)經(jīng)常、服務(wù)到位的典型，老年人反響良好。②依托信息化系統(tǒng)開展居家養(yǎng)老服務(wù)。為更好地推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，郴州市各地積極探索，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，資興市成立了居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，蘇仙區(qū)啟動(dòng)了居家養(yǎng)老服務(wù)信息化試點(diǎn)，通過爭(zhēng)取國(guó)家扶持資金和市、區(qū)財(cái)政投入，建立完善了信息化服務(wù)平臺(tái)，對(duì)本區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老政府購(gòu)買服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，通過 “2812349”服務(wù)熱線，采集老年人信息，采取與社會(huì)企業(yè)合作的形式，組建專業(yè)服務(wù)隊(duì)、志愿者服務(wù)隊(duì)、企業(yè)加盟服務(wù)隊(duì)相結(jié)合的上門服務(wù)隊(duì)伍。目前，該信息平臺(tái)采集了老年人信息11505條，發(fā)展各類加盟企業(yè)147家，組建了專業(yè)服務(wù)隊(duì)、志愿者服務(wù)隊(duì)、企業(yè)加盟服務(wù)隊(duì)相結(jié)合的上門服務(wù)隊(duì)伍，為全區(qū)城市60歲以上老年人提供咨詢服務(wù)3528次、生活關(guān)照1032次、送餐服務(wù)443次、家電維修657次、配送服務(wù)283次、家政服務(wù)378次等。2014年，市級(jí)財(cái)政已將市中心城區(qū)已開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的70個(gè)社區(qū)按2萬 元/所年的標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算,據(jù)實(shí)核撥。③依托農(nóng)村老年協(xié)會(huì)開展居家養(yǎng)老服務(wù)。抓好了基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮基層老年協(xié)會(huì)管理在養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)工作中的杠桿作用，目前，全市各縣市區(qū)都制定了老年協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)劃，城鎮(zhèn)社區(qū)基層老年協(xié)會(huì)覆蓋率達(dá)90%以上，農(nóng)村基層老年協(xié)會(huì)覆蓋率達(dá)到60%，建成了22個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化老年協(xié)會(huì)示范點(diǎn)，并逐步推廣老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)。桂陽縣、臨武縣、汝城縣充分利用村閑置學(xué)校、禮堂、宗祠等建設(shè)老年協(xié)會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所，注重從五老（老黨員、老教師、老干部、老工人、老模范）中選配老年協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，聯(lián)合村委開辦食堂、祠堂進(jìn)行創(chuàng)收，保障協(xié)會(huì)日常經(jīng)費(fèi)，完善各項(xiàng)制度，組織開展各類活動(dòng)，積極為老年人服務(wù)，樹立了我市老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)的典型。

二、郴州市人口老齡化的成因

郴州市人口老齡化主要源于以下三個(gè)方面：

1、人均壽命的延長(zhǎng)。新中國(guó)成立后，由于社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平提高，特別是醫(yī)療條件的改善，使老年人的平均壽命得以提高。2014年全市人均壽命為76.4歲，這是老齡化社會(huì)形成、發(fā)展以及成熟的一大原因。

2、計(jì)劃生育政策。近幾十年來，我國(guó)成功地實(shí)行計(jì)劃生育政策，使得全市的生育率迅速下降，導(dǎo)致少兒人口及所占比重大幅度下降，老年人口的比重則相對(duì)上升。在這方面分析看來，計(jì)劃生育政策的執(zhí)行在一定程度上加速了人口老齡化的進(jìn)程，這是客觀事實(shí)。

3、人口的流動(dòng)。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的青壯年人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，這就造成了經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的人口老化。

三、郴州市人口老齡化對(duì)社會(huì)的影響

1、消費(fèi)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)變。老年人口的增加，對(duì)消費(fèi)總的影響不大，但會(huì)引起消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。老年人的消費(fèi)支出，用于醫(yī)療方面的會(huì)大幅度上升。同時(shí)，旅游、老年服務(wù)消費(fèi)、休閑等相應(yīng)服務(wù)業(yè)的消費(fèi)需求將加大，大量資金轉(zhuǎn)向老年群體消費(fèi)，將直接導(dǎo)致從事生產(chǎn)方面的投資相對(duì)下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度比將放慢。

2、科技創(chuàng)新遭遇淺灘。老年人口的增加，會(huì)降低整個(gè)社會(huì)吸收新知識(shí)和新觀念的速度，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新能力下降，從而誘發(fā)采取貿(mào)易措施來保護(hù)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)，削弱了技術(shù)進(jìn)步的靈活勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用。從科技方面來講，目前提倡的創(chuàng)新型社會(huì)，中青年的創(chuàng)新能力較老年人要強(qiáng)，而人口老齡化帶來的正是勞動(dòng)力人口中中青年比例的下降，這非常不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展中的技術(shù)創(chuàng)新。

3、勞動(dòng)力比例下降。人口老齡化的發(fā)展會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口的比重相對(duì)下降，勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量及其在總?cè)丝谥械谋戎?，?duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，勞動(dòng)年齡人口決定勞動(dòng)力供給，而勞動(dòng)力供給又是影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的一個(gè)重要方面。勞動(dòng)年齡人口的相對(duì)縮減意味著可就業(yè)人口的減少，在一定的生產(chǎn)資料和技術(shù)條件下，勞動(dòng)力資源不 足就可能導(dǎo)致部分生產(chǎn)資料和設(shè)備的閑置，影響社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而影響生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、養(yǎng)老、醫(yī)療保障壓力加大。勞動(dòng)和社會(huì)保障部透露，在退休人員以每年6%的速度遞增的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬正以每年1000億元的規(guī)模增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年在職職工與退休的供養(yǎng)比是13:1，而到2003年，這個(gè)比例已經(jīng)變到3:1，預(yù)計(jì)到2020年，領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休者將超過1億人，屆時(shí)撫養(yǎng)比例將達(dá)到2:5:1.老年人人群是醫(yī)療衛(wèi)生資源的主要消費(fèi)對(duì)象。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，60歲以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍。老年人消耗的衛(wèi)生資源是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1.9倍，可是我國(guó)衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展較經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，老年人看病難，看病貴的問題尤為突出。

5、養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)供給缺口大。龐大的老年人口中，70歲以上的老年人生活不能自理的比例很高，這無疑給家庭和社會(huì)帶來沉重負(fù)擔(dān)。全國(guó)幾次較大規(guī)模調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)約有3250萬老年人需要不同形式的長(zhǎng)期護(hù)理，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，養(yǎng)老護(hù)理需求越高，但是目前我國(guó)專門為老年人提供服務(wù)的設(shè)施嚴(yán)重不足，服務(wù)的形式和內(nèi)容不全，服務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊，老年服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)的需要。

四、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的緊迫性

從大的方面來說，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是社會(huì)發(fā)展事業(yè)和社會(huì)管 理的重要組成部分，是新興和新型的服務(wù)業(yè)。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不僅是解決老年人的需求問題，還是拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要方面，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑，是促進(jìn)和諧郴州建設(shè)的重大舉措的高度，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的必要性和緊迫性，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。加大對(duì)各級(jí)各類養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持力度，促進(jìn)整個(gè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，解決老年人日益增加的養(yǎng)老服務(wù)需求。

從小的方面來說，人口老齡化是當(dāng)今社會(huì)各國(guó)面臨的共性問題，郴州也不例外。目前，郴州市現(xiàn)有總?cè)丝?66.5萬人，其中，60歲以上人口已達(dá)74.9萬人,約占全市總?cè)丝诘?6.0%，65歲以上人口已達(dá) 52.6萬人，約占全市總?cè)丝诘?1.3 %，已高于全國(guó)老齡化的平均水平（13.2%和8.8%），且老年人口的數(shù)量正以4.0%的速度遞增。同時(shí)，郴州市人口高齡化,家庭空巢化和生活失能化問題日漸突出。①高齡化：2014年全市80歲以上人口已超過10.6萬人，約占老年人口14.1%，并以每年 1萬人速度遞增。②空巢化：2014年，全市城市空巢老人已經(jīng)超過全市老年人總數(shù)的 27.0 %，未來五年，全市空巢化問題將進(jìn)一步加劇，城市新增空巢老人將以獨(dú)生子女老人為主，農(nóng)村空巢老人將隨著剩余勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移而愈發(fā)嚴(yán)重。③失能化：目前，我市80歲以上高齡老人多數(shù)已逐漸步入生活半自理或不能自理狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，全市有失能半失能11.0萬人，占老年人口總數(shù) 14.7 %，他們需要不同程度的照料。老年人的生活照料、醫(yī)療健康、文化娛樂等養(yǎng)老服務(wù)需求日益凸顯。加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是全市人民的迫切要求，也是建設(shè)全面小康社會(huì)的客觀要求，養(yǎng)老事業(yè)正越來越受到社會(huì)的關(guān)注。因此，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老模式等系列養(yǎng)老問題的研究，了解郴州市社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)現(xiàn)狀，分析目前養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中存在的問題及老年人對(duì)養(yǎng)老資源需求的影響因素，對(duì)于推動(dòng)郴州市未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從容應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰的到來，建設(shè)和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

五、存在的問題

雖然近年來，郴州市政府不斷加大建設(shè)和改造養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的投入，但是郴州市在養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化上仍然存在一些問題，主要有：

1、投入不足,發(fā)展滯后。郴州作為老齡問題較突出的城市，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)任務(wù)繁重。由于我市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，建設(shè)任務(wù)重，投入相對(duì)不足，使全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展跟不上形勢(shì)，全市集中養(yǎng)老床位占有率和五保集中供養(yǎng)率不高。

2、養(yǎng)老供需矛盾突出且管理模式陳舊。我市現(xiàn)有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)718所，總床位14550張，床位總數(shù)僅為老齡人口總數(shù)的1.1﹪。較之國(guó)際通行的5﹪-7﹪的比率，差距很大；而與老年人有入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需求的比率6﹪-8﹪相比，差距更大。而且存在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供不應(yīng)求，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻尚 有空床的問題。目前，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅僅是將“三無”老人、優(yōu)撫老人等七種對(duì)象供養(yǎng)起來，大部分老人還是未能享受到養(yǎng)老服務(wù)。民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在規(guī)模偏小、設(shè)施簡(jiǎn)陋、護(hù)理?xiàng)l件差，與國(guó)家規(guī)定對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的要求和老年人的需求還有很大差距。老年人在這里只能維持一般生活，根本無法享受到健身、娛樂、康復(fù)鍛煉、精神慰藉等服務(wù)。在管理模式上，仍然沿用傳統(tǒng)的管理模式，沒有充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織作用，致使養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理不到位問題較為突出。

3、城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡。市內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只有一家市區(qū)共建北湖區(qū)福利中心，蘇仙區(qū)沒有一所區(qū)級(jí)社會(huì)福利中心，郴州市本級(jí)是全省市州中唯一一個(gè)沒有市級(jí)社會(huì)福利中心，城鎮(zhèn)集中養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。

4、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)資金缺乏，從業(yè)人員工資待遇低。由于政府對(duì)公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)投入較少，服務(wù)功能不配套，不能發(fā)揮公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)在社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展中的示范、輻射作用；民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)前期投入較大，又得不到政府的有效補(bǔ)貼和銀行的貸款支持，導(dǎo)致民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展遲緩，數(shù)量少，積極性不高。特別是民辦福利機(jī)構(gòu)、可以說是舉步為艱。據(jù)調(diào)查了解，在城區(qū)創(chuàng)辦的幾家福利機(jī)構(gòu)中60%微利，10%盈利，30%虧損。目前公辦福利機(jī)構(gòu)護(hù)理員月工資平均為1400多元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的護(hù)理員月工資平均為1000多元。縱觀國(guó)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展較快、較好的省市，都在用 好用活相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。建議我市按照《意見》中相關(guān)政策保障，出臺(tái)相應(yīng)政策，來鼓勵(lì)民間資本來參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入。

5、缺少專業(yè)服務(wù)人員，且人員整體素質(zhì)偏低。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是一個(gè)新興行業(yè)，服務(wù)人員,管理人員,素質(zhì)亟待提高。目前，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)照料護(hù)理的專業(yè)化服務(wù)需求與專業(yè)護(hù)理人員嚴(yán)重不足的問題日益凸顯。一些養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然已經(jīng)建起，但是缺少工作人員，主要是沒有財(cái)力保障，大部分由社區(qū)干部兼任，限制了養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。而國(guó)辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于管理體制問題，工作人員出現(xiàn)年齡偏大、文化水平偏低、護(hù)理人員素質(zhì)較差等現(xiàn)象。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的來源主要是從下崗女工和農(nóng)民工。更缺乏醫(yī)療、康復(fù)、服務(wù)等專業(yè)技術(shù)人才，總體上還沒有跳出傳統(tǒng)的服務(wù)范圍、服務(wù)方式和服務(wù)手段，使老年人的服務(wù)需求得不到滿足。

6、參加社會(huì)化養(yǎng)老有一定的精神負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。目前，我市城區(qū)部分老人，對(duì)于參加社會(huì)化養(yǎng)老有較重的精神負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在精神上，難以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的舊觀念，認(rèn)為自己有兒有女不是孤老，到福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老怕別人說子女不孝，或者街坊鄰居看不起自己；或者認(rèn)為自己到福利院享福去了，丟下子女不管，良心上過不去，待有病了，不能動(dòng)了再到福利院去。在經(jīng)濟(jì)上，部分老人的子女下崗無穩(wěn)定的收入來源，還有部分老人的子女拿著低保，全家人的生活還靠老人自己的工資給以補(bǔ)貼，如果自己入住福利院，便要花去 一部分工資，不僅不合算，還感到對(duì)不起子女。

六、對(duì)策建議

（一）貫徹落實(shí)好加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展文件精神。要認(rèn)貫徹落實(shí)好郴政辦發(fā)【2015】4號(hào)文件，《郴州市人民政府〈關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見〉》，以便促進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效發(fā)展。要落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)[2013]35號(hào)）和《湖南省人民政府〈關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見〉》（湘政發(fā)[2014]22）號(hào)等文件精神，真正發(fā)揮各部門和民營(yíng)資本作用。按照國(guó)家提出的30%集中養(yǎng)老床位發(fā)展目標(biāo)，全市在未來五年中至少需要新增1000萬張以上床位，這是一筆巨大投入，完全依靠政府是不現(xiàn)實(shí)的，必須抓緊制訂和出臺(tái)“民辦公助”的相關(guān)優(yōu)惠扶持政策并盡快落實(shí)。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上是為政府為社會(huì)分憂解難，“老有所養(yǎng)”是民生問題的一個(gè)重要方面，是建立和諧社會(huì)的必有內(nèi)涵，因而也是政府的職責(zé)所在。因此要最大限度地鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與興辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，少設(shè)置障礙，多給予方便。不但要逐年加大各級(jí)財(cái)政對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本建設(shè)性補(bǔ)貼份額，而且要對(duì)已經(jīng)開展業(yè)務(wù)且社會(huì)認(rèn)可的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)?shù)倪\(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

（二）加大投入,加快發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)屬于社會(huì)福利事業(yè)范疇，是一項(xiàng)公益性較強(qiáng)的特殊行業(yè)。郴州人口老齡化形勢(shì)的嚴(yán)峻性，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展是政府責(zé)無旁貸的責(zé) 任，而加大投入是政府促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的重要舉措.縱觀國(guó)內(nèi)發(fā)展較好的省市，政府都給予了大量公共財(cái)政投入。建議我市在未來五年內(nèi)，市中心城區(qū)建成1所1000張床位以上的綜合性公辦養(yǎng)老服務(wù)示范機(jī)構(gòu)。北湖、蘇仙兩區(qū)各有一所面向社會(huì)普通老年人的公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，總床位達(dá)到600張以上，其它縣市區(qū)各有1至2所服務(wù)社會(huì)普通老年人的公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，床位達(dá)到200張以上。

（三）完善行業(yè)管理體系，健全監(jiān)督機(jī)制。逐步完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系，完善接收入住老人的合同管理，健全行政監(jiān)督機(jī)制，引入管理中介組織，建立養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督檢查行政執(zhí)法隊(duì)伍，確保養(yǎng)老服務(wù)管理質(zhì)量。相關(guān)部門要研究制定包括建筑設(shè)施、衛(wèi)生條件、服務(wù)水平、管理水平在內(nèi)的質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)，建立經(jīng)營(yíng)管理人資質(zhì)評(píng)估認(rèn)證制度，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康、有序、規(guī)范發(fā)展。同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì)福利協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)作用，在服務(wù)方面，發(fā)揮協(xié)會(huì)的橋梁、紐帶、協(xié)調(diào)作用；在溝通方面，開展信息交流及對(duì)外交流活動(dòng)，組織學(xué)術(shù)講座，提高人員素質(zhì)和專業(yè)水平；在監(jiān)督方面，參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施，開展行業(yè)檢查及評(píng)比活動(dòng)，進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。

（四）注重媒體宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心老年人事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體要積極開辦欄目，全方位宣傳報(bào)道我市老齡工作取得的成效，以及老年人開展文體娛樂活動(dòng)的情況。進(jìn)一步加強(qiáng)《老年法》的宣 傳，要突出頌揚(yáng)參與、支持、贊助老年人事業(yè)的單位、個(gè)人及各類好人好事。要?jiǎng)訂T全社會(huì)積極迎接老齡化社會(huì)的到來，使大家了解當(dāng)前社會(huì)的人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和普遍存在的4－2－1家庭模式帶來的危機(jī)。影劇院、體育場(chǎng)館、公園、城市交通等相關(guān)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)要盡可能為老年人提供開放免費(fèi)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)要倡導(dǎo)現(xiàn)代養(yǎng)老理念，改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。要以“老人節(jié)”宣傳月等節(jié)慶活動(dòng)為抓手，在全社會(huì)營(yíng)造尊老愛老、人人關(guān)心老年人事業(yè)的良好氛圍。

（五）重視養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。一是要加強(qiáng)對(duì)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)部分涉老管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)編制不夠、人員不足、結(jié)構(gòu)不合理的問題，應(yīng)加以配備和完善。二是要加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。利用高校、技校等教育資源，進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，有條件的院校應(yīng)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)。有關(guān)機(jī)構(gòu)經(jīng)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)，可以開展養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)。對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，政府免費(fèi)提供養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德教育，提高服務(wù)質(zhì)量，勞動(dòng)部門應(yīng)對(duì)培訓(xùn)并考試合格的人員發(fā)給資格證書并嚴(yán)格實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)人員持證上崗制度。三是要規(guī)范從業(yè)人員隊(duì)伍。經(jīng)過認(rèn)定的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，從開業(yè)之日起，兩年內(nèi)持證上崗率應(yīng)達(dá)到100%。由政府免費(fèi)提供養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)的從業(yè)人員，至少要在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)5年。四是要提高從業(yè)人員待遇。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員，按公益崗位對(duì)待，享受公益崗位從業(yè)人員待遇；對(duì)臨終關(guān)懷型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員，在享受上述待遇的 基礎(chǔ)上，由政府給與崗位補(bǔ)貼。五是要大力發(fā)展志愿者服務(wù)。積極倡導(dǎo)志愿服務(wù)，宣傳志愿服務(wù)理念、奉獻(xiàn)意識(shí)和公民意識(shí)，使志愿服務(wù)成為一種社會(huì)風(fēng)尚和長(zhǎng)效機(jī)制。

課 題 組長(zhǎng)：王署利課題組成員：周炳盛執(zhí) 筆：曠曉耘

郭呈利 16

曠曉耘