第一篇：市社會化養(yǎng)老服務標準體系實施方案

市社會化養(yǎng)老服務標準體系實施方

案

市社會化養(yǎng)老服務標準體系實施方案 為加快我市社會化養(yǎng)老服務業(yè)的改革步伐，規(guī)范社會化養(yǎng)老服務的發(fā)展，特制訂如下市社會化養(yǎng)老服務標準體系建設(shè)方案。

一、指導思想

以黨的“十八大”精神為統(tǒng)領(lǐng)，以滿足老年人高標準養(yǎng)老服務需求為目標，以桂林作為社會化養(yǎng)老服務改革試點為動力，改革原有養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展模式，積極培育社會化養(yǎng)老服務主體，規(guī)范社會化養(yǎng)老服務行業(yè)發(fā)展標準，壯大社會化養(yǎng)老服務行業(yè)隊伍，探索我市社會化養(yǎng)

老服務行業(yè)發(fā)展新路子。

二、基本原則

1、堅持以人為本，老人至上原則。社會化養(yǎng)老服務機構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)、制度建設(shè)、服務內(nèi)容等等都要體現(xiàn)“以人為本，老人至上”的原則，在建筑設(shè)計上做到安全性、便利性、無障礙性，在生活居住上做到舒適性、體貼性，處處為老人著想，處處為老人服務。

2、堅持政府扶持，社會化發(fā)展原則。探索“政府扶持、社會化投資、市場化運作”的投融資模式，鼓勵社會資本進行社會化養(yǎng)老投資，發(fā)展社會化養(yǎng)老專業(yè)公司，扶持一批社會化養(yǎng)老龍頭企業(yè)，帶動相關(guān)專業(yè)服務公司加快發(fā)展。

3、堅持養(yǎng)老服務高要求、高標準原則。為滿足現(xiàn)代社會老人高標準的養(yǎng)老服務需求，以改革創(chuàng)新的精神，探索制定養(yǎng)老服務各項內(nèi)容的高要求、高標準，引領(lǐng)社會化養(yǎng)老服務行業(yè)的高起點、高速發(fā)展。

4、堅持改革開放，持續(xù)發(fā)展原則。隨

著社會的發(fā)展和進步，老人對養(yǎng)老服務的要求也在不斷地變化之中，要不斷地完善養(yǎng)老服務的投入機制、服務規(guī)范、建設(shè)標準、評價體系，促進信息化建設(shè)，加快養(yǎng)老服務專業(yè)化隊伍建設(shè)，確保養(yǎng)老服務機構(gòu)良性運行和可持續(xù)發(fā)展。

三、主要內(nèi)容

社會化養(yǎng)老服務機構(gòu)硬件設(shè)施的標準。社會養(yǎng)老服務機構(gòu)建筑設(shè)計應符合《老年人居住建筑設(shè)計標準》gb／t50340、《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》jgj122、《老年養(yǎng)護院建設(shè)標準》和《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》jgj50的有關(guān)規(guī)定。

1、社會化養(yǎng)老服務機構(gòu)建設(shè)應根據(jù)失能老年人的特點和各項設(shè)施的功能要求，進行總體布局，合理分區(qū)。應單獨設(shè)置老年人生活區(qū)，居住設(shè)施宜與衛(wèi)生保健、康復、娛樂、社會工作服務等設(shè)施貫連，但也應作必要的分隔，避免相互干擾。建筑密度不應大于30%，容積率不宜大于

2、社會化養(yǎng)老服務機構(gòu)內(nèi)應配備符合

資質(zhì)的醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)務人員，建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險結(jié)算點，便于異地退休人員醫(yī)療保障異地結(jié)算。

3、社會化養(yǎng)老服務機構(gòu)建筑外觀應做到色調(diào)溫馨、簡潔大方、自然和諧；內(nèi)部裝修在滿足老年人在生活照料、保健康復、精神慰藉方面的基本需要基礎(chǔ)上，達到賓館酒店三星級以上標準要求，更能讓老人養(yǎng)身、養(yǎng)心、養(yǎng)性、養(yǎng)情。

4、社會化養(yǎng)老服務機構(gòu)應配備監(jiān)控、定位、無線呼叫、計算機及網(wǎng)絡(luò)、攝錄相機等監(jiān)控管理設(shè)備，并做到數(shù)字化、信息化、智能化。

社會化養(yǎng)老服務的內(nèi)容和標準。

社會化養(yǎng)老服務內(nèi)容包括個人生活照料服務、老年人護理服務、心理／精神支持服務、安全保護服務、環(huán)境衛(wèi)生服務、休閑娛樂服務、協(xié)助醫(yī)療護理服務和醫(yī)療保健服務等服務體系。

1、個人生活照料服務。

養(yǎng)老服務機構(gòu)為入住的老年人提供持續(xù)性照顧，以確保老年人享有舒適、清

潔的日常生活為目的。范圍包括老年人個人清潔衛(wèi)生、穿衣、修飾、飲食起居、入廁、口腔清潔、皮膚清潔護理、褥瘡預防、便溺護理等。

2、老年護理服務。

養(yǎng)老服務機構(gòu)老年護理服務以滿足入住機構(gòu)的老年人健康和醫(yī)療照護需求為目。老年護理服務管理應根據(jù)養(yǎng)老服務機構(gòu)的性質(zhì)、入住老年人整體評估結(jié)果，對其實行分類管理，根據(jù)老年人的護理問題，開展護理服務，采取護理措施，達到護理目標。

老年護理服務范圍包括老年社區(qū)護理、基礎(chǔ)護理、老年?？萍膊∽o理、老年心理護理、老年康復指導、老年期健康教育、健康咨詢、護理技術(shù)操作、院內(nèi)感染控制、臨終護理等工作。

老年社區(qū)護理包括老年人健康管理、老年健康生活方式指導、老年人自我防護、老年人慢性病的防治。

基礎(chǔ)護理包括老年人的清潔護理、飲食護理、排泄護理和基礎(chǔ)護理技術(shù)。

老年?？谱o理包括老年?？萍膊∽o理及技術(shù)操作。

老年心理護理包括老年人心理衛(wèi)生教育、老年人心理問題評估、實施老年心理護理干預措施。

老年康復指導包括傳授老年期自我護理技術(shù)、老年病并發(fā)癥康復預防和指導如何使用康復治療技術(shù)。

老年期健康教育包括傳授老年期健康知識、矯正不良健康行為。健康咨詢包括老年病的預防、康復，老年期的營養(yǎng)、心理衛(wèi)生和社會活動等咨詢服務。

院內(nèi)感染控制包括采取預防性措施、監(jiān)測及控制傳染病的爆發(fā)流行。

護理技術(shù)操作包括基礎(chǔ)護理技術(shù)操作、老年?？谱o理技術(shù)操作、急救技術(shù)操作。臨終護理包括解除臨終期老年人的疼痛和困難、提高臨終期老年人的生活質(zhì)量、做好臨終期老年人的心理護理、死亡教育和家屬的心理精神支持。

養(yǎng)老服務機構(gòu)中提供老年護理服務管

理、老年護理服務的人員應是中華人民共和國注冊護士和取得養(yǎng)老護理員職業(yè)證書的養(yǎng)老護理員擔任。

提供老年護理服務的注冊護士按《中華人民共和國護士管理辦法》第四章規(guī)定執(zhí)行。

提供老年護理服務的養(yǎng)老服務機構(gòu)應按《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》規(guī)定，配備必要的護理服務設(shè)備。

養(yǎng)老服務機構(gòu)應制定老年護理服務的服務流程或程序及保障安全護理服務的防護措施，有國家制定或認可的護理技術(shù)操作規(guī)范、保障安全護理服務的防護設(shè)備。

養(yǎng)老服務機構(gòu)應與老年人或監(jiān)護人確認需要提供老年護理服務的內(nèi)容，并按《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》執(zhí)行，為老年人提供護理服務。注冊護士應按。

8、醫(yī)療保健服務。

養(yǎng)老服務機構(gòu)內(nèi)的醫(yī)療保健服務應以滿足入住老年人基本醫(yī)療需求為目的。

包括為入住的老年人提供健康管理、杜區(qū)保健、健康咨詢、康復指導、預防保健工作。

提供醫(yī)療保健服務包括為老年人建立健康檔案，提供老年?？漆t(yī)療保健，維持或改善老年人身心狀態(tài)，減輕病痛，做好老年人常見病、多發(fā)病、慢性非傳染性疾病的診斷、治療、預防和院前急救工作和轉(zhuǎn)院工作，為臨終老年人提供醫(yī)療服務。

養(yǎng)老服務機構(gòu)中提供醫(yī)療保健服務的人員應是中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師。提供醫(yī)療保健服務的執(zhí)業(yè)醫(yī)師按《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》中第二章第十六條和第三章規(guī)定執(zhí)行。養(yǎng)老服務機構(gòu)應符合《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》規(guī)定，取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證方能提供醫(yī)療保健服務或與社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)建立服務合同由社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)提供醫(yī)療保健服務。

養(yǎng)老服務機構(gòu)取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證按。

執(zhí)業(yè)醫(yī)師實施醫(yī)療保健服務按《醫(yī)藥衛(wèi)生檔案管理暫行辦法》中第四章執(zhí)行，保留服務提供文件、處方及記錄。

執(zhí)業(yè)醫(yī)師實施醫(yī)療保健服務前應得到老年人或監(jiān)護人的確認，并定期與老年人或監(jiān)護人溝通，以確保老年人醫(yī)療保健服務需求得到滿足并有記錄。

社會化養(yǎng)老服務機構(gòu)應配備專業(yè)化的人才隊伍。建有專業(yè)化的服務團隊，實現(xiàn)養(yǎng)老服務人員的職業(yè)化、專業(yè)化。護理型養(yǎng)老應不低于1：5的比例配備醫(yī)護人員。醫(yī)護人員經(jīng)過專業(yè)培訓，持證上崗。

社會化養(yǎng)老服務機構(gòu)對入住的老人個人信息、健康狀況、日常護理、興趣愛好等建立檔案并實行數(shù)字化、信息化、智能化管理。

養(yǎng)老服務機構(gòu)應制定完善的制度體系。制定實施各種服務內(nèi)容的服務流程或程序，并向老年人及監(jiān)護人用文字或圖片說明提供各種服務的須知，應保留提供各種服務的文件或記錄，以保證服務質(zhì)

量。

四、政策保障

1、社會養(yǎng)老服務機構(gòu)應建立健全養(yǎng)生食品監(jiān)督檢驗機制，提高食品安全性；實行醫(yī)護人員勞動準入制度，提高專業(yè)工作者隊伍的質(zhì)量和服務水平。

2、社會養(yǎng)老服務機構(gòu)實行限制性條件用地政策，在土地登記時應免收或減收土地權(quán)屬調(diào)查費、征地管理費、人防工程建設(shè)費等規(guī)費，其他收費按最低標準收取。

3、新建社會養(yǎng)老服務機構(gòu)在建設(shè)資金上給予一定的服務業(yè)發(fā)展引導資金的支持。

4、新建社會養(yǎng)老服務機構(gòu)可減免部分城市建設(shè)和房屋建設(shè)的行政事業(yè)性收費，免交煤氣、水、電增容費和供排水設(shè)施使用費；

5、社會化養(yǎng)老服務機構(gòu)在用電、用水、勇氣價格實行按居民生活價格標準執(zhí)行。

第二篇：黃石市養(yǎng)老服務社會化實施方案[范文模版]

黃石市養(yǎng)老服務社會化實施方案

為了推進我市養(yǎng)老服務社會化工作，建立健全養(yǎng)老服務體系，提高老年人生活質(zhì)量，根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省老齡辦等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見的通知》（鄂政辦發(fā)〔2007〕45號）精神，結(jié)合我市養(yǎng)老服務社會化試點工作的運行情況，現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，以滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務需求為目標，以保障 “三無”老人、低保老人、高齡老人為重點，以居家養(yǎng)老為主體，以福利機構(gòu)養(yǎng)老為補充，積極構(gòu)建政府主導、政策扶持、社會參與的多層次、多類型的社會化養(yǎng)老服務體系，為老年人提供周到、便捷、高效、體貼的專業(yè)化服務，不斷提高我市社會化養(yǎng)老服務的整體水平，促進我市養(yǎng)老服務業(yè)的健康發(fā)展，實現(xiàn)老有所養(yǎng)的目標。

二、工作原則

（一）堅持政府主導與社會力量參與相結(jié)合的原則；

（二）堅持政府購買服務與市場化運作相結(jié)合的原則；

（三）堅持重點保障“三無”老人、低保老人、高齡老人，逐步惠及全體老年人的原則；

（四）堅持專業(yè)化居家養(yǎng)老服務與社區(qū)志愿者服務、鄰里互助相結(jié)合的原則；

（五）堅持無償服務和有償服務相結(jié)合的原則；

（六）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導相結(jié)合的原則。

三、服務對象和內(nèi)容

我市社會化養(yǎng)老服務的對象為城區(qū)具有黃石戶籍的老年人，分為無償服務、低償服務和有償服務。無償服務的對象為城區(qū)中的“三無”老人；低償服務的對象為城區(qū)中的高齡老人、低保老人；有償服務的對象為有經(jīng)濟來源并需要提供養(yǎng)老服務的老人。

養(yǎng)老服務內(nèi)容主要包括：生活照料、家政服務、康復服務、日托服務、心理咨詢、精神慰藉、臨終關(guān)懷等。

按照養(yǎng)事不養(yǎng)人、不養(yǎng)機構(gòu)的原則，改革創(chuàng)新服務方式，實行多元化養(yǎng)老服務模式，真正把政府資助養(yǎng)老服務的有限資金和社會資本最大限度地用于需要服務的老人身上。市級福利彩票公益金資助培訓機構(gòu)和信息中心的建設(shè)，城區(qū)國辦福利機構(gòu)作為居家養(yǎng)老服務人員的培訓機構(gòu)，市社區(qū)服務中心建立信息中心，整合養(yǎng)老服務信息資源。

四、補助對象及標準

對城區(qū)中的“三無”老人、低保老人、高齡老人，政府實行貨幣化養(yǎng)老服務補助。享受補助的條件、標準如下：

（一）60歲以上分散供養(yǎng)的“三無”老人中生活能夠自理的按人均100元/每月、介助（半自理）老人按200元/月、介護（不能自理）老人按300元/月的標準給予補助。

（二）年滿60周歲享受低保且生活不能自理的老人（介護），按人均150元/月的標準給予補助。

（三）年滿90周歲，家庭人均月收入低于1.5倍低保標準的老人，按100元/月的標準給予補助。

上述標準，就高不就低，不重復計算。服務補助只能用于購買養(yǎng)老服務，不得用于支付藥費或購買其他商品,不記入城市低保的收入計算范圍。

對自請保姆、入住福利機構(gòu)且符合上述補助條件和標準的老人，納入養(yǎng)老服務補助對象范圍。補助對象超出補助額度部分的服務費用，由補助對象個人支付。

五、服務補助申請程序、審批程序、撥付方式

（一）申請程序

符合上述條件的老年人或其親友，可到戶籍所在地的社區(qū)養(yǎng)老服務站申請居家養(yǎng)老服務補助，并分別提交如下材料：

1．60歲以上分散供養(yǎng)的“三無”老人須提交的材料：（1）《黃石市養(yǎng)老服務補助審批表》；

（2）所在社區(qū)養(yǎng)老服務站提供的分散供養(yǎng)證明；（3）介助老人和介護老人提供縣級以上醫(yī)院的診斷證明；（4）申請人身份證、戶口簿原件及復印件。

2．60歲及以上享受低保且生活不能自理（介護）老人須提交的材料：（1）《黃石市養(yǎng)老服務補助審批表》；（2）《黃石市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》原件及復印件；（3）縣級以上醫(yī)院提供的診斷證明；（4）申請人身份證、戶口簿原件及復印件。

3．90歲以上老人須提交的材料：（1）《黃石市養(yǎng)老服務補助審批表》；（2）申請人身份證、戶口簿原件及復印件；（3）經(jīng)濟收入來源的證明。

（二）審批程序

審批按初審、復審、核準的程序進行。

1．初審。社區(qū)養(yǎng)老服務站收到材料齊全的申請后，在10個工作日內(nèi)完成（含公示時間）初審，采取入戶調(diào)查、鄰里訪問等形式對申請人提供的材料進行核實，申請人應予配合。社區(qū)養(yǎng)老服務站需將申請人的有關(guān)情況張榜公布，接受監(jiān)督。經(jīng)核實無誤后，上報街道辦事處養(yǎng)

老服務中心。

2．復審。街道辦事處養(yǎng)老服務中心對申請人的情況進行復審，并在5個工作日內(nèi)簽署復審意見，報區(qū)民政部門。

3．核準。區(qū)民政局收到復審材料后，在10個工作日內(nèi)完成核準。對同意補助的，發(fā)給書面核準通知書；對不同意補助的，須書面說明理由。

自請保姆但符合享受養(yǎng)老服務補助的老人，可由本人或親友每季度向戶籍所在社區(qū)養(yǎng)老服務站申報認定（需攜帶保姆相關(guān)用工證明）；入住福利機構(gòu)符合享受養(yǎng)老服務補助條件的老人，由所在福利機構(gòu)每季度向戶籍所在社區(qū)養(yǎng)老服務站提交確認名單。

（三）撥付方式

經(jīng)審核符合條件的補助對象，由區(qū)民政局發(fā)給服務記錄本和補助資金，根據(jù)服務本記錄的服務時間和應付金額，由區(qū)民政局在補助資金額度內(nèi)，每季度撥付補助資金給街道養(yǎng)老服務中心,由街道養(yǎng)老服務中心發(fā)放到服務對象。

各區(qū)民政局會同區(qū)財政局，及時將本區(qū)養(yǎng)老服務補助以及民辦福利機構(gòu)實際床位補助的情況匯總初審后（包括核準各類補貼的人數(shù)、標準、補助總額等），報市民政局和市財政局審核;市財政局將應承擔的補助資金按季度撥付給各區(qū)財政局。

（四）管理監(jiān)督

社區(qū)養(yǎng)老服務站每季度檢查一次申請人的養(yǎng)老服務記錄，檢查服務對象購買的居家養(yǎng)老服務項目和時間是否符合要求，并將檢查情況報街道養(yǎng)老服務中心；街道養(yǎng)老服務中心核查匯總，報區(qū)民政局作為繼續(xù)撥付補助資金的依據(jù)。

市、區(qū)兩級民政部門要對社區(qū)養(yǎng)老服務補助資金的申請和管理使用情況，進行定期或不定期的監(jiān)督檢查。如發(fā)現(xiàn)以弄虛作假等手段騙取補助資金的，應立即停發(fā)并追回已騙取的補助資金，同時取消當事人享受補助金的資格，并依法追究相關(guān)人員的責任。

六、服務機構(gòu)和服務方式

（一）服務機構(gòu)

1．國辦及各類民辦社會福利機構(gòu)；

2．社區(qū)居委會成立的養(yǎng)老服務站；

3．經(jīng)衛(wèi)生部門批準的醫(yī)療機構(gòu)和社區(qū)健康服務中心；

4．經(jīng)民政部門登記的街道社區(qū)民間組織；

5．經(jīng)工商部門批準注冊的家政服務公司。

鼓勵上述服務機構(gòu)聘用社會工作、老年醫(yī)學、護理學、心理學、營養(yǎng)學、管理學等方面的專業(yè)人才為老年人提供養(yǎng)老服務。區(qū)民政局列出本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務機構(gòu)名冊。社區(qū)養(yǎng)老服務站應將名冊予以公布，供服務對象選擇。確認服務機構(gòu)的具體辦法由各區(qū)負責制定。

（二）服務方式

為老年人提供醫(yī)療康復護理、心理咨詢、臨終關(guān)懷、家政等服務的工作人員，實行持證上崗制度。服務對象在民政部門確認的服務機構(gòu)中自行選定服務機構(gòu)。

七、落實政策，加快老年福利機構(gòu)的發(fā)展

（一）經(jīng)民政部門審批的老年福利機構(gòu)，包括社會福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、托老所、敬老院、老年服務中心、康復中心等，不論國辦還是民辦，都同等享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。

（二）積極支持以公建民營、民辦公助、購買服務等多種形式發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務業(yè)由政府興辦為主向政府與社會力量多元化興辦轉(zhuǎn)變。鼓勵和支持不同所有制性質(zhì)的單位和個人以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式，興辦養(yǎng)老服務事業(yè)。支持社會資本投資興辦以老年人為服務對象的老年生活照顧、家政服務、康復服務、心理咨詢、緊急救援等服務項目，為老年人提供養(yǎng)老服務。對符合規(guī)劃的養(yǎng)老服務項目，有關(guān)部門要優(yōu)先審批。對列入規(guī)劃的已建養(yǎng)老服務設(shè)施，任何單位不得擠占或改變性質(zhì)，因國家建設(shè)需拆遷占用的，應按照有關(guān)拆遷辦法給予補償。

（三）對新建非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)有批準權(quán)限的人民政府批準后，可采用劃撥方式優(yōu)先供地；對新建營利性養(yǎng)老服務業(yè)建設(shè)項目用地，以協(xié)議出讓方式供地，其國有土地使用權(quán)出讓金收取標準可適當降低，但不得低于國家規(guī)定的最低標準；征地（拆遷）補償?shù)臉藴士梢罁?jù)《省人民政府關(guān)于進一步加強征地管理切實保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》（鄂政發(fā)〔2005〕11號）的最低價確定；敬老院、福利院等項目用地在進行土地登記時免收土地權(quán)屬調(diào)查費，其他收費按最低標準收取。

（四）經(jīng)縣級以上民政部門批準認定的養(yǎng)老服務機構(gòu)，免交城市建設(shè)和房屋建設(shè)的行政事業(yè)性收費（證照費除外），免交煤氣、水、電增容費和供排水設(shè)施使用費；電價按居民生活用電價格標準執(zhí)行，自來水、管道燃氣價格按居民用水、用氣價格標準執(zhí)行；申請安裝水、電、氣管線、管道工程的，有關(guān)單位應予優(yōu)惠或減免相關(guān)費用；安裝使用數(shù)字電視所需費用減半收??；要求地籍測繪服務的，相關(guān)機構(gòu)應按我省規(guī)定的最低標準收費。

（五）對政府部門和企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)，免征養(yǎng)老服務機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。對企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量，通過非營利性社會團體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)公益性的捐贈支出，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前，不超過利潤總額12%的部分，準予扣除。房產(chǎn)所有人、土地使用權(quán)所有人通過中國境內(nèi)非營利性社會團體、國家機關(guān)將房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)贈與教育、民政和其它社會福利、公益事業(yè)的，不征收土地增值稅。財產(chǎn)所有人將財產(chǎn)贈給政府、撫養(yǎng)孤老傷殘的社會福利單

位、學校所立的書據(jù)免納印花稅。對修建老年公寓和敬老院占用耕地，或利用社會福利彩票公益金或單位、個人捐贈資金建設(shè)城市社區(qū)老年福利服務設(shè)施、活動場所和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院占用耕地的，免征耕地占用稅。對養(yǎng)老院提供的育養(yǎng)服務、婚姻介紹、殯葬服務免征營業(yè)稅。

（六）加強職業(yè)技能培訓，對培訓合格人員由職業(yè)技能主管部門頒發(fā)相應職業(yè)資格證書。加快開展老年保健、護理、營養(yǎng)、心理咨詢等急需的專業(yè)技能培訓，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和服務水平。到2010年底，各類養(yǎng)老服務機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務組織從業(yè)人員一律持證上崗。養(yǎng)老服務機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務組織吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，免費提供養(yǎng)老護理、家政服務等相關(guān)職業(yè)技能培訓。持證上崗的就業(yè)援助對象可按規(guī)定享受當?shù)毓嫘詬徫谎a貼和低保補貼。鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦養(yǎng)老院、托老所，開展包戶服務。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員開辦養(yǎng)老服務業(yè)的，免收屬于管理類、登記類、證照類的各項行政事業(yè)性收費，期限最長不超過3年。對自籌資金不足的，可申請小額擔保貸款。

（七）金融機構(gòu)按有關(guān)政策規(guī)定，應積極為養(yǎng)老服務業(yè)提供信貸支持。對養(yǎng)老服務機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的已取得執(zhí)業(yè)許可證的醫(yī)療機構(gòu)和為老年人提供醫(yī)療服務的醫(yī)療機構(gòu)，如申請醫(yī)療保險定點，在同等條件下予以優(yōu)先審批。

（八）對社會力量興辦的老年福利機構(gòu)進行床位補貼，經(jīng)營正常的社會力量興辦的老年福利機構(gòu)，按照《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》和《湖北省社會福利機構(gòu)管理實施細則（試行）》的有關(guān)要求和標準達到合格等級，經(jīng)過黃石市民政局嚴格審查并頒發(fā)《社會福利機構(gòu)設(shè)置證書》，按照連續(xù)入住6個月以上的托養(yǎng)人員實際使用床位數(shù)，每床每月40元標準給予補貼。

八、資金來源

對城區(qū)“三無”老人、低保老人和高齡老人的補助資金以及民辦福利機構(gòu)的床位補貼資金，由區(qū)民政部門匯總、區(qū)財政部門初審，報經(jīng)市財政審定后，按照屬地管理的原則，由市、區(qū)兩級財政按6：4的比例撥付，并列入本級財政預算。

養(yǎng)老服務工作資金來源按“三個一點”的方式籌集，即市福彩公益金出一點，財政出一點，社會和個人出一點。具體資金渠道如下：

（一）全市社區(qū)養(yǎng)老服務站的建設(shè)資金，由省市福利彩票公益金一次性承擔。

（二）各區(qū)財政承擔轄區(qū)內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老服務站的管理、監(jiān)督、評估等工作的經(jīng)費。

（三）補助對象超出補助額度部分的服務費用，由補助對象個人支付。

（四）動員和吸納民間資本投資興辦養(yǎng)老服務事業(yè)，鼓勵單位、個人對養(yǎng)老服務業(yè)的慈善捐助，促進投資主體、投資方式多元化發(fā)展。

九、組織實施

（一）高度重視，加強領(lǐng)導。養(yǎng)老服務社會化是融社區(qū)服務和社會福利服務于一體的社會化服務工作，代表著社會化養(yǎng)老服務的發(fā)展方向。市（區(qū)）政府成立養(yǎng)老服務社會化工作領(lǐng)導

小組，分管副市（區(qū)）長擔任組長，各相關(guān)部門單位負責人為成員，保證全市工作順利協(xié)調(diào)開展。市民政局要做好相關(guān)政策的制定工作，做好全市養(yǎng)老服務工作的整體發(fā)展規(guī)劃；區(qū)民政局要制定具體推進措施，做好本轄區(qū)養(yǎng)老服務綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作；各街道辦和社區(qū)養(yǎng)老服務站及相關(guān)部門要做好具體組織、審核把關(guān)、協(xié)調(diào)、管理、服務等工作，把該項工作落實到位。

（二）配備人員，加強管理。各區(qū)、街道、社區(qū)建立養(yǎng)老服務中心（站），配備必要的專、兼職養(yǎng)老服務工作人員，具體從事養(yǎng)老服務工作；加快居家養(yǎng)老服務信息化建設(shè)工作，建立全市老年人信息檔案，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化；建立對享受居家養(yǎng)老服務補助對象的動態(tài)管理機制，隨時調(diào)整補助對象，實現(xiàn)應補盡補。

（三）精心組織，加強監(jiān)督。區(qū)民政部門要嚴格把好補助對象資格的審核關(guān)，既要應補盡補，又要防止虛報、瞞報，確保補助對象的不錯、不漏；加強對服務機構(gòu)的監(jiān)督，定期對服務質(zhì)量進行評估，確保養(yǎng)老服務的規(guī)范和質(zhì)量。市民政部門將定期組織對全市養(yǎng)老服務工作的檢查，保證該項工作的健康發(fā)展。

（四）加強宣傳和理論研究。加強對養(yǎng)老服務工作宣傳力度，營造社會敬老、社區(qū)助老、家庭養(yǎng)老的良好風氣；加強理論研究，重點加強對養(yǎng)老服務的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、服務質(zhì)量評估體系建立、服務管理和運行機制、社區(qū)服務資源整合等問題的研究探討，為實際工作提供理論支持。

十、本實施方案自2010年1月1日起實施

大冶市、陽新縣可根據(jù)本文件的精神，制定當?shù)氐膶嵤┓桨?，推進養(yǎng)老服務社會化工作的健康發(fā)

第三篇：居家養(yǎng)老和社會化服務

居家養(yǎng)老和社會化服務

吳國卿

2012-11-15 15:29:58 來源：《社會》(滬)2000年12期

老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，以居家養(yǎng)老為核心輔以社會化養(yǎng)老服務，這是我國新型的養(yǎng)老模式。應以法律、法規(guī)、政策規(guī)范社會養(yǎng)老服務，并將老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，為老年人創(chuàng)造更好的生活環(huán)境，提高老年人晚年生活質(zhì)量。

一

上海市進入老齡化社會已整整二十年了。隨著生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展，現(xiàn)本市人口的期望壽命已高達77.03歲，其中男性為75.06歲，女性為79.02歲，比解放前的35歲提高了一倍以上。老年人口趨向高齡化，1998年全市80歲以上的高齡老人占全部老年人口11.3%，而到2010年將達到16.3%。城鎮(zhèn)退休人員退休后的平均期望壽命男性為18年，女性為28年，職工退休后在人生途中還有1／3—1／4的生命歷程。

現(xiàn)退休的人員大多是建國前后參加工作的，他們?yōu)樾轮袊慕ㄔO(shè)和發(fā)展作出了積極貢獻，今天的物質(zhì)文明和精神文明成果蘊含著他們的智慧和勞動，凝結(jié)著他們的辛勤汗水。提倡全社會尊重老年人，從各方面給予關(guān)心和服務，提高他們晚年生活的質(zhì)量，讓他們分享社會發(fā)展成果，是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，對營造團結(jié)、和諧的社會環(huán)境，實現(xiàn)社會的長治久安具有重要意義。

家庭養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，與西方國家“接力式”的代際關(guān)系（父母有養(yǎng)育子女的責任，子女無贍養(yǎng)父母的責任）不同，我國無論是社會制度的變遷，家庭結(jié)構(gòu)的變化還是生活方式的改變，如終保持著傳統(tǒng)式家庭，父母有養(yǎng)育子女的責任，子女有贍養(yǎng)父母的責任，代代相傳，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》明文規(guī)定：“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭人員應當關(guān)心和照料老年人”，家庭成員有“對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)，生活上照料和精神上慰藉的義務。”

大量資料調(diào)查證明，需要生活上照料的老人95%以上住在家庭，他們主要靠配偶和子女照料，即使不居家而入住敬老院、護理院，仍離不開家庭，也需要家庭成員在生活上照料和精神上安慰。

分門獨居、孤居或同居分灶、相鄰而居的低齡或健康老人，始終保持著家庭親緣關(guān)系，在患病或遇有生活困難時依舊得到子女、孫輩或其他家庭成員的關(guān)懷和照顧。

在老年人居家養(yǎng)老的同時，又得到了社會各方面提供的各項養(yǎng)老服務，既保持家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)和優(yōu)點，又能彌補其不足，也適應了家庭小型化、核心化，滿足老年人多樣化的需要，改善和提高晚年生活質(zhì)量。

二

社會化養(yǎng)老服務是運用社會各方面的力量，主要是通過社區(qū)服務而實施的，是社區(qū)社會保障體系中的重要組成部分，是老年人獨立生活的重要支柱。這種服務是辦在家門口，就近就地，離不開故土、熟人，能滿足老年人地緣心態(tài)的要求。大力發(fā)展社會化養(yǎng)老服務，既能補充家庭養(yǎng)老不足，又能滿足老年人的需要和減少家庭成員的負擔，是將傳統(tǒng)的家庭照料部分向社會轉(zhuǎn)移。

本市開展社區(qū)服務已有十余年歷史，主要是以便民、利民為宗旨的社區(qū)服務事業(yè)。社會化養(yǎng)老服務是一個新的課題。本文所指社區(qū)管理（主要是現(xiàn)屬街道管轄范圍內(nèi)的社區(qū)）是近幾年正在積極探索、通過試點、總結(jié)經(jīng)驗、逐步推開的。目前社區(qū)開展為老服務主要有：

1.養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。養(yǎng)老保障是社會保險的主要內(nèi)容，是涉及面廣、受益人數(shù)最多、需用資金最多的一個項目?，F(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋率已達到95%以上，650多萬職工，其中退休職工220多萬人。實行退休費統(tǒng)籌后，原來對企業(yè)按差額結(jié)算的模式改為全額結(jié)算、全額撥付的結(jié)算模式，實行收支兩條線，并建立養(yǎng)老金增長機制，確保養(yǎng)老金按時、足額發(fā)放，積極推進養(yǎng)老金社會化發(fā)放。機關(guān)事業(yè)單位30 萬人2000年也已實行，他們都可按居住地點去就近銀行或郵局領(lǐng)取養(yǎng)老金，逐步形成社區(qū)服務網(wǎng)絡(luò)。養(yǎng)老金社會化發(fā)放保障了退休人員的基本生活，改變了一些企業(yè)因經(jīng)濟效益不好而拖欠、不足額發(fā)放或企業(yè)破產(chǎn)、裁并改合而難以發(fā)放養(yǎng)老金的現(xiàn)象，維護了社會穩(wěn)定，也有利于在職人員流動。

2.醫(yī)療保險。近幾年結(jié)合醫(yī)療制度改革，對退休人員實行了住院、部分門急診和大病重病醫(yī)療費用的社會統(tǒng)籌，初步建立了社會醫(yī)療保險基金。根據(jù)三級醫(yī)療制度，退休人員醫(yī)療費用由統(tǒng)籌基金、企業(yè)和個人按比例各自負擔，使退休人員醫(yī)療保障由企業(yè)保障向社會保障邁出了一大步。目前正在進一步探索醫(yī)療制度改革，建立個人帳戶、實行屬地醫(yī)療、推行家庭病床?，F(xiàn)全市已建立家庭病床日平均有1.5萬張，送醫(yī)上門、方便病人。全市還開設(shè)了29所護理院，收治病癱病人，減輕了家庭生活照顧和經(jīng)濟負擔。

3.社會救助。結(jié)合本市調(diào)整居民生活保障標準，對退休（職）人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金、生活費后，其家庭成員生活低于城鎮(zhèn)居民生活標準的，如1999年7月1日起本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準調(diào)整為280元，經(jīng)向街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請批準后，由社會救助部門補足到最低生活保障標準，并發(fā)給糧油幫困供應卡。

4.老年福利設(shè)施。目前，全市已有養(yǎng)老機構(gòu)391家，床位20203張，為2000余名孤老建立了家庭敬老室。全市120個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有115個建立了社區(qū)服務中心，興辦了老年食堂，解決了5000名老人的吃飯，開設(shè)了3271個老年活動中心（室），為老年人提供文化娛樂活動場地。

5.老年科學健身和文化教育。在文化、教育、體協(xié)、民政和園林部門支持指導下，全市興辦老年大學、老年學校和老年分校及教育點301所（點），入學的老人已達22.85萬人次，占老年人口9%。近兩年又發(fā)展了社區(qū)群眾性科學健身活動，已建立48個社區(qū)健身苑和907 個居委健身點。體委組織的各種老年群眾健身活動，已普及到各公園、社區(qū)綠化場地。

6.便民利民。各社區(qū)建立的服務中心開設(shè)法律及醫(yī)療咨詢、家政服務、鐘點工、護理工、全天工、保姆介紹以及各種小修小補等百余個項目，以滿足不同群體、不同層次的不同需要。

7.志愿者服務。提倡發(fā)揚鄰里互助，幫助和關(guān)心生活上有困難的老人，幫助家庭清掃衛(wèi)生、義務理發(fā)、陪送病人等。全市已有80余萬人參與組成的2853支志愿者服務隊伍，活躍在各社區(qū)。

8.企業(yè)為老服務。企業(yè)參與社會化養(yǎng)老服務，這是為老服務一個重要方面。退休人員的管理服務一直由其所在單位負責，企業(yè)退管工作成為企業(yè)思想政治工作和老年保障工作的重要組成部分，他們對系統(tǒng)內(nèi)生活有特殊困難的退休人員進行了定人、定時、定額補助。同時，各企業(yè)還承擔了大量社會保障職能，如烈屬的補助、精神病住院補貼、孤老住敬老院補貼、征地農(nóng)民的養(yǎng)老費用、60年代精簡回鄉(xiāng)老職工的醫(yī)療費用等。

除了政府主辦老年福利事業(yè)外，還積極鼓勵單位、個人興辦，或與境內(nèi)外人士合辦。在幫困對象中，發(fā)動單位和個人進行贊助、結(jié)對幫困，建立幫困基金、救急救難互助基金等。以上各項措施都為社區(qū)為老服務、補充居家養(yǎng)老不足和對加強退休人員精神文明建設(shè)起到了一定的作用。

三

退休人員的服務管理由企業(yè)轉(zhuǎn)向社區(qū)，既是大勢所趨，也是社會發(fā)展方向，但在現(xiàn)階段又有一定難度。

1.社區(qū)服務一時難以到位，其服務功能尚需逐步完善。需要通過試點、總結(jié)經(jīng)驗、逐步推開，把這一件事做好，將減輕企業(yè)一大塊社會事務負擔。近幾年，不少社區(qū)在為老服務方面做了不少工作，但筆者感到開展退休人員的服務管理缺乏人力和經(jīng)費，也缺乏場地，僅一名干部兼職此事，也沒有經(jīng)?；顒咏?jīng)費。一個社區(qū)退休人員多者上萬名，少者也有五六千人，若退休人員轉(zhuǎn)入社區(qū)服務管理，迫切需要解決定位、定編、定經(jīng)費，管什么、怎樣管，需要有一個機制轉(zhuǎn)換過程，否則負擔太重。組織各項活動，資金、場地、配套設(shè)施都要逐步完善。

2.企業(yè)承擔的社會保障職能尚未分離出去。退休人員報銷醫(yī)療費用、申領(lǐng)各項補助仍離不開企業(yè)，而不會去找社區(qū)，在企業(yè)改革和調(diào)整過程中的困難面有所擴大。各級企業(yè)和工會都要出錢出力，開展幫困和送溫暖活動。一些經(jīng)濟效益好的企業(yè)中退休人員更擔心轉(zhuǎn)到社區(qū)后取消原有的福利待遇；即使是困難企業(yè)中的退休人員也多少得到社區(qū)所不能提供的福利待遇，因此，普遍不愿與企業(yè)割斷聯(lián)系，社區(qū)也難于保障退休人員福利待遇。這些千絲萬縷的關(guān)系難于一下子轉(zhuǎn)換。

四

21世紀，人口老齡化將以前所未有的速度發(fā)展，給養(yǎng)老觀念、養(yǎng)老模式帶來深刻的變化，必須加強力度，大力弘揚中華民族的尊老美德。根據(jù)老年人增加和社會養(yǎng)老服務需求狀況，多層次、多元化、多渠道地發(fā)展社會保險和老年事業(yè)。

1.拓展社會保險基金的籌資渠道。社會保險基金方面的突出問題是養(yǎng)老保險基金的支撐能力問題，也是居家養(yǎng)老的經(jīng)濟基礎(chǔ)問題。

本市擴大養(yǎng)老保險覆蓋面、提高養(yǎng)老保險費收繳率的情況是好的，已有一定的基金積累，但也應該看到，隨著退休人員增加，單純依賴社會保險部門加大保險費征繳力度，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，也將很難保證養(yǎng)老金直接發(fā)放后會發(fā)生不拖欠的現(xiàn)象。1999年本市已出現(xiàn)支不抵收、出現(xiàn)缺口、動用積累的情況，因此，解決養(yǎng)老基金積累的問題已經(jīng)迫在眉睫。要依法擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險的覆蓋范圍，確保養(yǎng)老金的按時足額支付外，還應開拓社會保險新的籌資渠道。

要進一步擴大覆蓋面，把外地勞動力納入保險范圍。養(yǎng)老保險基金財政收入中應有一定比例的投入，并且根據(jù)財政收入情況逐年有所增加。開辟專門的稅源。在開征的個人利息所得稅和將開征的遺產(chǎn)稅中應有部分進入養(yǎng)老保險基金，還可對高檔消費開征社會保險稅，通過變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)或以商業(yè)保險投資股權(quán)的辦法，配售一部分國有企業(yè)股權(quán)，在股市籌集資金。對社會保險基金必須加強管理，嚴格實行收支兩條線管理，嚴禁擠占挪用，確?；鸬陌踩c增值。

2.積極拓展和興辦老年事業(yè)。為適應退休人員劃轉(zhuǎn)社區(qū)，必須具有一定規(guī)模的活動場地，建立必要的老年福利設(shè)施。目前可先按1997 年3月市政府有關(guān)部門制定的《城市居住區(qū)公共服務設(shè)置規(guī)定》條文，對規(guī)劃居住五萬人左右的居住區(qū)應建立一個建筑面積700平方米的社區(qū)服務中心，建一個設(shè)有床位30—40張、面積1000平方米的敬老院，200平方米的康復室和600平方米的托老所，對居住2500人左右的小區(qū)，要設(shè)置各為90平方米的服務站、文化活動室、老年康復室，根據(jù)規(guī)劃標準，需要有關(guān)部門抓緊檢查，具體落實措施。如市政府規(guī)劃在2005年要求所有居委、村委建有托老所、老年活動室、老年分校，要求有15%的老年人入學，逐步完善老年福利設(shè)施，以滿足老年人需要。

目前由于場地設(shè)置不完善，或者原有設(shè)施條件較差，場地狹小或被占用辦三產(chǎn)，老年人難于開展活動，社區(qū)也難于應付，需要規(guī)劃改造，對已被占用的應予收回，對新建居住區(qū)應按規(guī)定達到標準才予交房驗收。

3.大力發(fā)展老年公寓，建立適合老年人生活和活動、有配套設(shè)施的老年公寓。目前低齡老人或健康老人，老年夫婦分門獨居、單身獨居要占本市家庭戶30%左右，到下世紀前二十年，自實行計劃生育后大批獨生子女父母都將進入老年。1979 —1997 年領(lǐng)取獨生子女證的夫妻共有231.9萬對，預計2010年前后有60萬人進入退休年齡，其中將有50 %即30萬人為獨生子女父母，兩人戶和單身戶比重還將進一步增長，他們的子女結(jié)婚后，即使都能與老人住在一起，仍還有一半老人身邊沒有子女。要大力建設(shè)和發(fā)展適合老年夫婦或單身居住的老年公寓。居家養(yǎng)老就必須讓老年人有一個溫馨、安全和起居方便的家，并由社會提供各種服務，否則居家養(yǎng)老就無從談起。老年公寓既能讓老年人有一個家庭環(huán)境，又不脫離社會，與周圍老人、社區(qū)居民融洽相處。如何能使老年人入住老年公寓？可在全市近千萬平方米的空置房屋中，根據(jù)條件較好的地段和環(huán)境，改建為老年公寓。目前更需要發(fā)展適合中、低收入的老年公寓。考慮到老人收入有限，購房無條件，可采取將老人原居住的房子進行置換、出租、代售，減輕老人負擔，或以租代售、子女為父母購房、社會資助等多種形式。

4.企業(yè)職能轉(zhuǎn)換要逐步擺脫社會事務。

企業(yè)和社區(qū)兩頭都要搞好對退休人員的服務，逐步由企業(yè)服務為主轉(zhuǎn)向以社區(qū)服務為主，在分離社會職能以后，企業(yè)對退休人員的管理服務工作將大為減輕。但不能認為企業(yè)在這方面可以無所作為了，退休人員既是地區(qū)的老居民，又是單位的老職工，我們提倡全社會都要關(guān)心和幫助老年人，當然也包括由企業(yè)舉辦的補充保險和企業(yè)福利。把一部分事情下放給社區(qū)之后，社區(qū)對退休人員的服務管理將會加強，但這并不排斥企業(yè)繼續(xù)對退休人員給予關(guān)心照顧。社區(qū)服務更貼近退休人員，可以利用社區(qū)范圍內(nèi)的各種資源；企業(yè)服務有較好的工作基礎(chǔ)和物質(zhì)條件，雙方各具優(yōu)勢，要實行社企結(jié)合，優(yōu)勢互補，調(diào)動兩方面的積極性，能更好地關(guān)心和照顧退休人員。

退休人員轉(zhuǎn)入社區(qū)管理服務，應按不同類型企業(yè)區(qū)別對待。國有大中型企業(yè)退休人員較多，社會穩(wěn)定任務重，退管工作基礎(chǔ)較好，應堅持機構(gòu)不撤、工作不停，退休人員管理服務轉(zhuǎn)向社區(qū)不宜操之過急。那些已經(jīng)破產(chǎn)、關(guān)停的企業(yè)，企業(yè)想管也管不了，或者單純只發(fā)放養(yǎng)老金而別無其他牽連的如外商投資企業(yè)、經(jīng)濟效益不好的企業(yè)，可抓緊與社區(qū)聯(lián)手，適時過渡。有些企業(yè)退休人員集中居住在廠區(qū)附近的（如閔行、寶山、金山石化地區(qū)大型企業(yè)），可由企業(yè)和社區(qū)聯(lián)合興辦老年服務設(shè)施，開展各項活動。對改革后發(fā)展起來的非公有制企業(yè)的退休人員可率先由社區(qū)為主服務管理，同時為有利于退休人員與企業(yè)分離，應著手研究逐步將企業(yè)負擔的社會職能進行分解或轉(zhuǎn)向社區(qū)服務管理。

第四篇：社區(qū)養(yǎng)老社會化實施方案

社區(qū)養(yǎng)老服務社會化實施方案

為了推進我社區(qū)養(yǎng)老服務社會化工作，根據(jù)街道辦事處《養(yǎng)老服務社會化示范街建設(shè)實施方案》精神，結(jié)合我社區(qū)實際，特制定本實施方案。

一、指導思想和基本原則

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，以滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務需求為出發(fā)點，努力構(gòu)建政府引導、政策扶持、社會參與、市場推動的多層次、多類型的社會化養(yǎng)老服務體系，不斷提高我社區(qū)養(yǎng)老服務社會化水平，促進我社區(qū)養(yǎng)老服務社會化健康發(fā)展。養(yǎng)老服務社會化堅持政府引導與社會力量參與相結(jié)合、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導相結(jié)合、堅持政府購買服務與市場化運作相結(jié)合的原則，重點保障社區(qū)“三無”老人、低保老人、高齡老人，逐步惠及全體老年人。

二、主要目標

通過養(yǎng)老服務社會化示范區(qū)工作，逐步實現(xiàn)由傳統(tǒng)救濟對象向服務全體老人轉(zhuǎn)變，由單一服務方式向多樣化服務方式轉(zhuǎn)變，由物質(zhì)供給型向精神關(guān)注型轉(zhuǎn)變，由政府投入為主向社會廣泛參與轉(zhuǎn)變的目標。

（一）完善養(yǎng)老服務機制。進一步完善政府引導與扶持、社會各界廣泛參與、市場化運作的養(yǎng)老服務社會化工作機制。在保障老人基本養(yǎng)老生活的基礎(chǔ)上，對戶籍、居住均在我區(qū)的60 1

周歲以上“三無”老人、低保老人、高齡老人采取政府補貼的形式，從2010年元月起，提供養(yǎng)老服務。具體補貼標準： 60至79歲的困難老人，由區(qū)民政部門負責給予適當補貼；80至89歲老人，每年春節(jié)和重陽節(jié)各發(fā)放價值50元的現(xiàn)金或物資，資金由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街開發(fā)區(qū)負擔；90至99歲老人，由區(qū)老齡辦每年每人補貼300元，資金由區(qū)財政部門統(tǒng)籌解決；百歲老人，每月發(fā)放200元津貼，資金按現(xiàn)行渠道解決。

（二）豐富社會養(yǎng)老形式。按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的服務體系。一是按照《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》要求，有計劃、按比例發(fā)展高、中、低檔搭配合理的社會養(yǎng)老機構(gòu)，切實滿足不同經(jīng)濟收入老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)的需求。二是完善政府引導、社會力量參與的居家養(yǎng)老服務機制，鼓勵和支持社會團體、企事業(yè)單位、個人興辦社會福利事業(yè)，全面構(gòu)筑區(qū)、街、社三級網(wǎng)絡(luò)居家養(yǎng)老服務體系，積極為居家老年人提供專業(yè)化入戶養(yǎng)老服務。三是充分發(fā)揮“星光老年之家”、社區(qū)圖書室、老年健身場地等老年福利服務設(shè)施作用，積極為老年人提供生活照料、康復服務、文化娛樂、日托服務、精神慰藉等多方面服務，使社區(qū)養(yǎng)老服務覆蓋率達95%以上，老年人滿意率達到90%以上。

（三）健全社會參與機制。堅持社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務和志愿者服務的有機結(jié)合，大力倡導社會互動，鄰居互助，發(fā)展和

2壯大志愿者服務隊伍，實現(xiàn)志愿者服務活動經(jīng)?；?、制度化。培育和發(fā)展社會服務團體和社會性中介組織，積極發(fā)揮其為老年人服務的作用。組織老年人協(xié)會等群眾性組織開展形式多樣的活動，豐富社區(qū)老年人的精神文化生活，形成社會廣泛關(guān)注和支持養(yǎng)老服務社會化的良好氛圍。對社會力量興辦社會養(yǎng)老機構(gòu)，優(yōu)先安排用地、減免相關(guān)收費、落實稅收優(yōu)惠等政策，達到合格等級以上標準且經(jīng)營正常，按照連續(xù)入住6個月以上的托養(yǎng)人員實際使用床位數(shù)，每床每月50元標準給予補貼。

（四）建立專業(yè)養(yǎng)老服務隊伍。按照《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準》規(guī)定，完善護理人員培訓機制，有針對性的開展專業(yè)技能培訓，做到持證上崗。不斷加強養(yǎng)老服務知識化和專業(yè)化建設(shè)，引進專業(yè)的社會工作者，建立一只具有奉獻精神和專業(yè)水平較高的養(yǎng)老服務管理人員隊伍和服務人員隊伍。

三、實施步驟

（一）、準備階段（5月—6月）。成立養(yǎng)老服務社會化工作領(lǐng)導小組，制定我社區(qū)養(yǎng)老服務社會化工作目標。社區(qū)要根據(jù)《實施方案》的要求，結(jié)合自身實際，制定切實可行的養(yǎng)老服務社會化實施計劃，分解工作任務，明確工作責任。

（二）、實施階段（7月—11月）。一是對社區(qū)的老年人家庭情況進行調(diào)查摸底，摸清養(yǎng)老服務老年人家庭的底數(shù)和真實需求，建立老年人數(shù)據(jù)庫。二是組建養(yǎng)老服務專業(yè)機構(gòu)，做好居家

3養(yǎng)老服務中心專職服務員、護理員的錄用工作，對服務對象身體狀況、居家環(huán)境進行再調(diào)查，確定老人需要服務的項目，在社區(qū)建立老人居家養(yǎng)老服務檔案。三是確定日常管理方式，護理員實行合同制管理。具體操作辦法：城區(qū)老年人由其本人或委托其親友，到戶籍所在地社區(qū)提出書面申請，同時提交相應的證明材料及復印件。社區(qū)在收到申請人的申請材料后，采取入戶調(diào)查的方式，對申請人的服務需求進行確認，并完成對服務項目、時間、護理員的確定工作。街道對申請人的情況進行復審后，于每月的25—30日報送區(qū)民政局審批。然后由申請人與服務中心、護理員三方簽訂《孝南區(qū)居家養(yǎng)老服務協(xié)議書》一式四份，其中報民政局一份存底；對不符合政府購買服務的申請人，說明理由，建議其采取自費購買服務，由申請人與服務中心、護理員三方簽訂《孝南區(qū)居家養(yǎng)老自費購買服務協(xié)議書》一式四份。

（三）、總結(jié)階段（12月）?？偨Y(jié)養(yǎng)老社會化工作經(jīng)驗，為全面推進養(yǎng)老服務社會化提供依據(jù)。

第五篇：宜都市養(yǎng)老服務社會化體系建設(shè)情況匯報2（定稿）

宜都市養(yǎng)老服務社會化體系建設(shè)情況匯報

我市目前人口39.4萬，60歲以上老年人口6.9萬人，占全市總?cè)丝?8.16%，比全國和全省平均水平高出4和4.4個百分點。近年來，我局立足本市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，以滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務需求為目標，將保障城鎮(zhèn)三無老人、農(nóng)村五保老人、低保老人、高齡老人基本生活作為重點，著力構(gòu)建以公辦養(yǎng)老福利機構(gòu)為示范、以社會力量多元化投資為主體、以社區(qū)服務為依托、以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務社會化體系，現(xiàn)將我市養(yǎng)老服務體系建設(shè)情況匯報如下：

一、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，狠抓管理服務水平，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老福利機構(gòu)示范作用

為充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老福利機構(gòu)在養(yǎng)老服務社會化體系建設(shè)中的示范作用，我們通過強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，狠抓管理服務水平來促使公辦養(yǎng)老福利機構(gòu)發(fā)揮其在養(yǎng)老服務行業(yè)中的引領(lǐng)效應。加大投入，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，累計投資960余萬元對市社會福利院進行了基礎(chǔ)設(shè)施改造升級。新建兩棟院民住宿樓，一棟綜合服務樓，對院民食堂進行了改造，現(xiàn)正對三棟院民住宿樓進行維修改造。目前，市社會福利院總建筑面積達8697.2平方米，院容院貌得到了極大改善，服務能力得到了極大提升。同時，我們在農(nóng)村福利院大力開展提檔升級活動，今年對王家畈鄉(xiāng)、姚家店鎮(zhèn)和五眼泉鎮(zhèn)等九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村福利院進行了重新整

合和改造。我市潘家灣鄉(xiāng)福利院榮獲“全國模范敬老院”稱號，高壩洲鎮(zhèn)福利院榮獲“湖北省模范福利院”稱號。

多管齊下，狠抓管理服務水平。建立公辦養(yǎng)老福利機構(gòu)管理人員和服務人員定期學習考核制度，注重人員素質(zhì)的提高和知識的更新；積極鼓勵和支持服務人員參加專業(yè)服務技能知識競賽，通過對比找差距；注重搭建本地養(yǎng)老福利機構(gòu)與兄弟縣市養(yǎng)老福利機構(gòu)之間的溝通平臺，借他山之石促本地服務提升；圍繞知足感恩、愛國愛院、遵紀守法、勤儉自強、互幫互助等方面在全市公辦養(yǎng)老福利機構(gòu)中大力開展文化建設(shè)，以文化氛圍提升來促管理效能提升。

我市公辦養(yǎng)老福利機構(gòu)已初步形成城市福利院規(guī)?；l(fā)展、農(nóng)村福利院特色化發(fā)展的態(tài)勢，現(xiàn)有城市福利院2家，床位310張，農(nóng)村福利院15家，床位1722張，共為1237名老人提供養(yǎng)護服務，較好地發(fā)揮了公辦養(yǎng)老福利機構(gòu)的示范作用。

二、完善服務措施，落實監(jiān)管責任，促進民辦養(yǎng)老福利機構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展

民辦養(yǎng)老福利機構(gòu)作為社會化養(yǎng)老服務體系建設(shè)中的重要支撐，我們采取了積極扶持，優(yōu)化服務，重點培育、嚴格監(jiān)管的措施來穩(wěn)步推進。

完善服務措施，提供貼心服務。定期對民辦養(yǎng)老福利機構(gòu)提供政策咨詢、業(yè)務輔導、形勢宣講、客戶推薦、組織參觀等服務，增強投資者發(fā)展養(yǎng)老福利機構(gòu)的信心，降低投資者興辦養(yǎng)老福利

機構(gòu)的風險。我局正研究制定社會力量興辦養(yǎng)老福利機構(gòu)方面的優(yōu)惠政策，進一步鼓勵社會力量投資興辦養(yǎng)老福利機構(gòu)。

落實監(jiān)管責任，規(guī)范運營機制。對于民辦養(yǎng)老福利機構(gòu)，嚴格做到監(jiān)管規(guī)范化。定期開展民辦福利機構(gòu)安全檢查，發(fā)放安全服務記錄本，制作安全隱患排查整改書；不定期開展民辦福利機構(gòu)管理人員碰頭會，及時傳達各級文件精神，嚴格要求民辦養(yǎng)老福利機構(gòu)規(guī)范化運營，切實做到對院民負責，對投資者負責。

我市現(xiàn)有民辦養(yǎng)老福利機構(gòu)四家，總計床位210張。今年我們重點培育了一家投資500余萬元，建筑面積2500余平方米，床位100張的民辦養(yǎng)老院。來年，我局會加快推進出臺扶持社會力量興辦養(yǎng)老福利機構(gòu)的相關(guān)優(yōu)惠政策，進一步完善服務措施，為社會力量打造興辦養(yǎng)老福利機構(gòu)的優(yōu)良投資平臺。

三、整合多方資源，完善服務流程，推動社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作

城市社區(qū)是老年人的主要聚集地，社區(qū)養(yǎng)老服務的優(yōu)劣直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和社區(qū)的發(fā)展。我們對社區(qū)居家養(yǎng)老服務采取了整合多方資源，著力完善服務流程的方式扶助和引導社區(qū)設(shè)立居家養(yǎng)老服務中心，推動社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作。

整合多方資源，打造居家養(yǎng)老服務中心。整合社區(qū)家政服務公司、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務站等資源，建立了社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，上門為社區(qū)老人提供助餐、助醫(yī)、助行、助購、助潔等服務。充分發(fā)揮社區(qū)“星光老年之家”的服務功能，使老年人走進社區(qū)

就能享受到優(yōu)質(zhì)的學習交流、健身娛樂、日間照料等服務。

完善服務流程，確保居家養(yǎng)老服務質(zhì)量。社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心通過打造社區(qū)居家養(yǎng)老服務聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立服務對象臺賬，建立服務回訪制度，公開服務申請流程，制作服務工作日志，明確服務價格，統(tǒng)一服務標識等方式對其所提供的居家養(yǎng)老服務實施全方位的跟蹤，確保為服務對象提供及時、優(yōu)質(zhì)的服務。

我市有三個城市社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務中心，居家養(yǎng)老服務工作正有序展開，下一步，我們將在強化居家養(yǎng)老服務宣傳，完善服務項目和流程，提升服務人員素質(zhì)上做文章，培植一至二個品牌化的居家養(yǎng)老服務中心，讓老人足不出戶就能享受到優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務。

四、積極搭建平臺，實行自主管理，探索建立農(nóng)村互助養(yǎng)老模式

解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題，是推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變的重要課題。我們通過搭建平臺，加強引導，實行自主管理和自我服務，探索建立農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。

積極搭建平臺，設(shè)立農(nóng)村互助養(yǎng)老服務中心。以政府為主導，以中心戶為依托，充分尊重農(nóng)村老年人的傳統(tǒng)生活習慣，建立農(nóng)村互助養(yǎng)老服務中心，在中心內(nèi)設(shè)立閱覽室、科普知識長廊、飲食生活、健身娛樂等四大功能區(qū)，組織老年人開展互幫互助、以老助老等活動。

落實資金保障，確保陣地正常運轉(zhuǎn)。農(nóng)村互助養(yǎng)老服務中心

建設(shè)，主要是結(jié)合各村實際情況，因地制宜，采取不同方式籌措資金，為活動陣地提供基本保障。主要采取鎮(zhèn)、村按一定比例出資和企業(yè)捐贈兩種方式籌措啟動資金和運行經(jīng)費。并按每年3000元標準解決因開展活動衍生的用水、用電、燃氣等費用。

開展多種活動，鼓勵和引導老年人參與。通過舉辦老年人健康知識講座、腰鼓隊表演、棋牌比賽、醫(yī)療義診等形式營造活動氛圍；利用宣傳欄、宣傳畫等櫥窗、展牌進行尊老、敬老、助老宣傳。通過活動的開展，吸引更多老年人到互助中心來，逐步形成了老年人自覺、自愿到互助中心開展活動的習慣，推動互助中心活動經(jīng)常化。

通過農(nóng)村互助養(yǎng)老服務活動開展，方便了老人之間互助交流，豐富了老年人的精神生活，減輕了子女的負擔和壓力，構(gòu)建和諧的代際關(guān)系，促進了鄰里之間團結(jié)，家庭的和睦，老年人的生活圈未被打破，受到了農(nóng)村老年人的歡迎，被他們稱為“家門口的敬老院”。

我們在社會化養(yǎng)老服務體系建設(shè)中做了一定的工作，獲取了寶貴經(jīng)驗，但諸多方面還不夠完善。一是關(guān)于社會化養(yǎng)老服務體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件尚未出臺。我們將進一步研究論證，爭取盡快出臺《關(guān)于推進養(yǎng)老服務社會化的實施意見》。二是社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展不夠平衡。有的社區(qū)機制健全，活動經(jīng)常，有的還處于建設(shè)中，需要加快進度。我們將針對存在問題，逐步改進，早日完善我市社會化養(yǎng)老服務體系的建設(shè)。