第一篇：泰安農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

對(duì)泰安農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

隨著城市化進(jìn)程和老齡化速度的加快，農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)超出個(gè)人和家庭的界限，成為當(dāng)今社會(huì)高度關(guān)注的重大民生問(wèn)題。泰安市委、市政府高度重視民生，改善、構(gòu)建老有所養(yǎng)新機(jī)制，近年來(lái)相繼出臺(tái)實(shí)施了一系列改善居民養(yǎng)老狀況的政策措施，連續(xù)兩年把“健全完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”列為為民要辦的實(shí)事，有力地促進(jìn)了社會(huì)保障體系的建設(shè)進(jìn)程。為全面了解泰安農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀，近期國(guó)家統(tǒng)計(jì)局泰安調(diào)查隊(duì)深入社保機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村農(nóng)戶，開(kāi)展了一次快速專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況分析如下：

一、當(dāng)前泰安農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

（一）老齡人口比重增加，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。截至2011年末，泰安農(nóng)村戶籍人口365.9萬(wàn)人，其中60周歲以上人口64.3萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的17.6%。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村家庭規(guī)模縮小，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，在常規(guī)調(diào)查的560戶省級(jí)樣本戶中，有常住人口1958人，戶均3.5人。按照目前的計(jì)劃生育政策規(guī)定，一個(gè)農(nóng)村家庭最多只能生育兩個(gè)孩子，這樣使得家庭供養(yǎng)資源減少，人口撫養(yǎng)系數(shù)增加，致使子女人均養(yǎng)老負(fù)擔(dān)成倍增長(zhǎng)。

（二）家庭養(yǎng)老為主，空巢老人增多。當(dāng)前農(nóng)村的養(yǎng)老模式仍以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主，老人依靠種地和子女接濟(jì)來(lái)維持日常生活。居住方式代際分居居多，有66.7%的調(diào)查對(duì)象與子女分開(kāi)居住，再加上現(xiàn)代社會(huì)人口流動(dòng)越來(lái)越快，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，空巢老人迅速增加，“出門(mén)一把鎖，進(jìn)門(mén)一盞燈”，成為許多空巢老人的生活寫(xiě)照，難以享受天倫之樂(lè)，老人普遍面臨生活不便、照料 1

不夠、精神孤獨(dú)等難以回避問(wèn)題。尤其是農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的存在，使得本來(lái)就需要子女照顧的老人生活更加不便。

（三）參保意識(shí)增強(qiáng)，新農(nóng)保覆蓋面不斷擴(kuò)大。為便于適齡參保人員繳費(fèi)，泰安根據(jù)參保人員經(jīng)濟(jì)狀況和家庭承受能力，在國(guó)家設(shè)臵的繳費(fèi)檔次基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高了繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加了繳費(fèi)檔次，設(shè)立了城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前繳費(fèi)檔次增加到15個(gè)，繳費(fèi)額從100元至2000元不等，擴(kuò)大了選擇空間。截至2012年6月底，每月領(lǐng)取55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金的農(nóng)村居民已達(dá)64.3萬(wàn)人，基本做到了應(yīng)保盡保，新農(nóng)保的全面實(shí)施，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)村居民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，廣大農(nóng)村居民參保意識(shí)明顯增強(qiáng)。2012年上半年止，全市新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)204.8萬(wàn)人，參保率達(dá)98%。

二、當(dāng)前泰安農(nóng)村養(yǎng)老的制約因素

（一）農(nóng)村居民收入較低，養(yǎng)老壓力增大。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村居民家庭主要收入來(lái)源較為單一，從事種植業(yè)的占49.3%，從事養(yǎng)殖業(yè)的占5.7%，打工為主的占46.9%。由于從事糧食種植收入較低，從事蔬菜種植收入穩(wěn)定性較差，打工收入就成為目前農(nóng)村居民收入的重要來(lái)源。2011年，農(nóng)村居民人均工資性收入為4678元，占農(nóng)村居民人均純收入的52%。但打工收入受自身素質(zhì)、市場(chǎng)需求等主客觀因素影響，短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)。2011年，泰安農(nóng)村居民人均純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入之比為0.4:1，僅相當(dāng)于泰安2004年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的水平。另外，農(nóng)村居民生活負(fù)擔(dān)較重，買(mǎi)房或蓋房費(fèi)用加大，孩子非義務(wù)教育階段費(fèi)用增加，紅白事“份子錢(qián)”增長(zhǎng)較快，就醫(yī)看病負(fù)擔(dān)較重，農(nóng)村養(yǎng)老壓力日益加重，有71.4%調(diào)

查對(duì)象認(rèn)為家庭養(yǎng)老壓力加大，一旦老人生病，產(chǎn)生的醫(yī)藥、護(hù)理和營(yíng)養(yǎng)費(fèi)用負(fù)擔(dān)極重，子女要面臨著財(cái)力和精力的雙重壓力。

（二）養(yǎng)老觀念陳舊，養(yǎng)老模式單一。受中國(guó)傳統(tǒng)文化、價(jià)值觀念的影響及現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，“養(yǎng)兒防老”、“土地養(yǎng)老”的觀念根深蒂固，有85.7%的調(diào)查對(duì)象，不愿到敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老；認(rèn)為進(jìn)敬老院養(yǎng)老是子女不孝的老人，占調(diào)查對(duì)象的42.9%，家庭養(yǎng)老仍然是目前農(nóng)村養(yǎng)老的基本模式。隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，“失地農(nóng)民”逐年增加，基于土地基礎(chǔ)上的家庭養(yǎng)老模式面臨諸多困難。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，老有所樂(lè)難以保障。農(nóng)村老年人是一個(gè)比較容易被忽略的群體，他們的文化生活跟其他年齡段的人群相比相對(duì)貧乏，老年人的休閑娛樂(lè)活動(dòng)較少，看電視、聽(tīng)收音機(jī)、串門(mén)、打撲克成為主流的休閑娛樂(lè)方式。在休閑娛樂(lè)方式的選擇上，93.6%的調(diào)查對(duì)象選擇看電視，90.2%的調(diào)查對(duì)象選擇串門(mén)，56.3%的調(diào)查對(duì)象選擇聽(tīng)收音機(jī)，42.9%的調(diào)查對(duì)象選擇打撲克。廣大農(nóng)村地區(qū)公園、廣場(chǎng)等基礎(chǔ)休閑娛樂(lè)場(chǎng)所缺乏，老年人很難有豐富的娛樂(lè)活動(dòng)。

（四）新農(nóng)保層次低，功能難以發(fā)揮。隨著老年人口規(guī)模的快速膨脹和家庭養(yǎng)老功能的弱化，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)成為事關(guān)社會(huì)公平與和諧穩(wěn)定的重大社會(huì)問(wèn)題，2009年開(kāi)始試行“低起點(diǎn)廣覆蓋”的新農(nóng)保，為農(nóng)村居民帶來(lái)更多的生活期盼。但新農(nóng)保層次低，基本養(yǎng)老功能難以發(fā)揮，以每年個(gè)人繳費(fèi)100元，政府補(bǔ)貼30元標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，連續(xù)繳納15年，每月可領(lǐng)取個(gè)人賬戶養(yǎng)老金14元（不含利息等因素），再加上政府基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月55元，每人每月可領(lǐng)取69元；以每年

500元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，加上政府基礎(chǔ)養(yǎng)老金，每人每月可領(lǐng)取112元。調(diào)查中，65.7%的調(diào)查對(duì)象選擇最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，新農(nóng)保很難發(fā)揮養(yǎng)老功能。農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保充滿期盼，期盼政府盡快提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。岱岳區(qū)角峪鎮(zhèn)安樂(lè)村一位趙姓老人說(shuō)：“子女生活負(fù)擔(dān)很重，要還房貸，還要交學(xué)費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、水電費(fèi)〃〃〃〃〃〃現(xiàn)在物價(jià)這么高，子女生活壓力很大，政府多給一分（錢(qián)），咱就少給子女要一分?！?/p>

（五）農(nóng)民工群體龐大，養(yǎng)老面臨諸多困境。農(nóng)民工是改革開(kāi)放進(jìn)程中成長(zhǎng)起來(lái)的一支新型勞動(dòng)大軍，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，既關(guān)系到城市化進(jìn)程，又關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工參保意識(shí)增強(qiáng)，參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)民工，但由于農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移手續(xù)繁瑣等原因，新生代農(nóng)民工參保覆蓋率短期內(nèi)很難提高。傳統(tǒng)農(nóng)民工，農(nóng)閑時(shí)出來(lái)打工，農(nóng)忙時(shí)回家種地，參保意識(shí)不強(qiáng)，調(diào)查中，一位五六十歲的農(nóng)民工說(shuō)：“我們這些人是跟著老家的包工頭干活，工錢(qián)都是一單活完了之后結(jié)清。對(duì)比交納城保，我更愿意回老家交保險(xiǎn)。”農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題亟需破解，不能讓龐大的農(nóng)民工群體把青春獻(xiàn)給城市，把養(yǎng)老負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村。

三、解決泰安農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的建議思考

（一）繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，面對(duì)目前較為落后的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及相對(duì)薄弱的農(nóng)村社會(huì)保障體系，單純依靠一種方式難以有效地解決農(nóng)村老人“老有所養(yǎng)”問(wèn)題，家庭養(yǎng)老仍發(fā)揮著不可或缺的作用。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化和完善現(xiàn)有的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷增加農(nóng)村居民收入，增強(qiáng)農(nóng)村居民自身發(fā)展能力，為家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮，提供更多的經(jīng)濟(jì)支持。大力弘揚(yáng)中華民族尊老愛(ài)幼的傳統(tǒng)美德，促進(jìn)和諧融洽的家庭關(guān)系的形成，為家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（二）建立完善社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。目前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦成什么樣子，達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，工作人員需要具有什么樣的基本護(hù)理技能，還沒(méi)有明確的規(guī)定和要求，現(xiàn)有社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模小、層次低，很難適應(yīng)快速發(fā)展的老齡化社會(huì)的需求。政府應(yīng)盡快建立和完善相關(guān)的制度標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，建立示范性養(yǎng)老服務(wù)中心，加大農(nóng)村敬老院的建設(shè)和監(jiān)管力度，積極探索農(nóng)村敬老院運(yùn)行管理模式，提高五保老人養(yǎng)老水平和生活質(zhì)量，為家庭養(yǎng)老提供有益的社會(huì)補(bǔ)充。

（三）完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。一是加快新舊兩種農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的融合，盡早實(shí)現(xiàn)新舊農(nóng)保的個(gè)人賬戶的合戶；二是完善失地農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，加大政府財(cái)政補(bǔ)貼力度；三是加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，切實(shí)做好農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，提高農(nóng)民工城鎮(zhèn)保險(xiǎn)的參保率；四是加強(qiáng)養(yǎng)老金的管理和監(jiān)督，改變現(xiàn)行的收費(fèi)方式，全面實(shí)行通過(guò)銀行代扣代繳辦法，做到?？顚Ｓ?；五是不斷提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)村居民養(yǎng)老金月領(lǐng)取額。

（四）豐富老年人的精神文化生活。借力新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)一批公共文化場(chǎng)所，比如農(nóng)村公園、農(nóng)村書(shū)屋等；開(kāi)展“文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)，采用老年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，比如組織秧歌隊(duì)、戲劇團(tuán)、電影巡演等活動(dòng)，不斷滿足老年人的精神文化需求，豐富老年人的精神文化生活。

第二篇：農(nóng)村林業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

農(nóng)村林業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

摘 要：農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的前景不容樂(lè)觀。深入農(nóng)村實(shí)地進(jìn)行廣泛調(diào)研，分析農(nóng)村林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及發(fā)展中存在的問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際提出一些建議和思考，旨在為加快農(nóng)村林業(yè)發(fā)展提供一定的思想資源和智力參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；林業(yè)；調(diào)查與思考

鎮(zhèn)林業(yè)資源較為豐富，現(xiàn)有成片林近千公頃，綠色長(zhǎng)廊幾十公里，林木綠化率30%左右。特別是近年來(lái)，鎮(zhèn)黨委政府始終貫徹中央一系列重大決策部署，同時(shí)結(jié)合千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程，認(rèn)真開(kāi)展“把樹(shù)種上”工程。同時(shí)大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進(jìn)、扶持了一批林業(yè)企業(yè)，取得了可喜成果。為了進(jìn)一步加快鎮(zhèn)林業(yè)的發(fā)展，本組深入實(shí)地進(jìn)行深入調(diào)研，并在調(diào)研基礎(chǔ)上分析了林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及其存在問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，也提出一些策略建議，旨在為加快農(nóng)村林業(yè)發(fā)展提供一定的思想資源。

一、林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）造林缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

近年來(lái)，鎮(zhèn)內(nèi)各類綠化造林主要以道路、河道兩側(cè)以及美好鄉(xiāng)村工程建設(shè)小區(qū)綠化為主。除此之外的其他區(qū)域造林綠化依然呈現(xiàn)粗放管理態(tài)勢(shì)，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，綠化造林遠(yuǎn)景意識(shí)淡薄。往往造成道路、河道、新建小區(qū)綠化接近城市標(biāo)準(zhǔn)，而原始的自然村落之中仍然樹(shù)種雜亂，野草叢生，影響村容村貌。

（二）植樹(shù)造林空間不足

隨著“十一五”期間實(shí)施退耕還林和近兩年來(lái)千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程的實(shí)施，鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)宜林荒地越來(lái)越少、造林空間越來(lái)越小。有些造林項(xiàng)目在耕地上實(shí)施，土地租金高，造林投入大，且往往會(huì)被農(nóng)民破壞，林地面積和林地質(zhì)量提升難度大。

（三）現(xiàn)有林分質(zhì)量不高

鎮(zhèn)現(xiàn)有林分大多為楊樹(shù)純林，部分區(qū)域種植刺槐和松樹(shù)，結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)效益低，生態(tài)功能不強(qiáng)，特別是部分林地、退耕還林生長(zhǎng)態(tài)勢(shì)不好，急需更新。樹(shù)種選用方面也有有一定缺陷，大量栽植的楊樹(shù)品種春季楊絮過(guò)多，嚴(yán)重影響交通以及人們身心健康。

（四）林業(yè)資源利用不足

近年來(lái)，鎮(zhèn)大建設(shè)帶動(dòng)了周邊的園林企業(yè)飛速發(fā)展，周邊三縣從事林業(yè)苗木生產(chǎn)的企業(yè)如雨后春筍般紛紛出現(xiàn)。在各企業(yè)收獲利潤(rùn)的同時(shí)，往往忽視了林業(yè)資源的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，不能合理利用。以鎮(zhèn)天欣園林公司為例，天欣園林是鎮(zhèn)一家以園林苗木生產(chǎn)和綠化工程施工為主的民營(yíng)企業(yè)。園內(nèi)林地面積廣闊，但是由于沒(méi)有合理利用林業(yè)的生態(tài)旅游功能，導(dǎo)致企業(yè)優(yōu)勢(shì)得不到體現(xiàn)，園內(nèi)部分旅游設(shè)施長(zhǎng)期閑置，無(wú)形之中造成了資源浪費(fèi)。

（五）植樹(shù)造林積極性不高

“十一五”期間，全國(guó)興起退耕還林的熱潮，隨著時(shí)間的推移，這股熱潮逐漸褪去，農(nóng)民當(dāng)初植樹(shù)造林的積極性也逐日遞減。觀其原因：其一，目前退耕還林每畝補(bǔ)助115元，而土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民出租土地每畝600元，加上糧食補(bǔ)貼100至200元每畝，農(nóng)民種糧收入要比種樹(shù)高很多，自然積極性就降低了；其二，補(bǔ)貼呈現(xiàn)地域化，林業(yè)租地補(bǔ)貼政策不同，導(dǎo)致外地企業(yè)不愿來(lái)鎮(zhèn)上投資造林。

二、加快林業(yè)發(fā)展的建議與思考

（一）創(chuàng)新林業(yè)機(jī)制，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力

一是進(jìn)一步完善多元化投入機(jī)制。強(qiáng)化公共財(cái)政保障，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政投入機(jī)制，完善社會(huì)參與機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入綠化造林和林業(yè)建設(shè)，特別是對(duì)林地林木保護(hù)、森林防火、病蟲(chóng)害防治、濕地保護(hù)等方面的政策扶持。二是深入推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，加快建立林木資產(chǎn)評(píng)估平臺(tái)，搭建林業(yè)投融資平臺(tái)，暢通林業(yè)投融資渠道。重點(diǎn)培育一批社區(qū)股份合作社、林業(yè)專業(yè)合作社和林地股份合作社，推進(jìn)合作經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是逐步擴(kuò)大和提高生態(tài)補(bǔ)償范圍及標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng) 鎮(zhèn)村二級(jí)保護(hù)、造林的積極性，確保資源穩(wěn)定增長(zhǎng)和生態(tài)安全。針對(duì)租地造林出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)研，完善相關(guān)制度，創(chuàng)新管理辦法，提升建管成效。

（二）提高造林意識(shí)，政府引導(dǎo)投資

一是鎮(zhèn)黨委政府要提高造林意識(shí)，依托森林增長(zhǎng)工程和相關(guān)政策，把樹(shù)種上，繼承、發(fā)揚(yáng)“林業(yè)百佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的榮譽(yù)。二是黨委政府要正確引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)，要以“生態(tài)、特優(yōu)、高效”為核心，結(jié)合鎮(zhèn)以及企業(yè)實(shí)際，因地制宜，以特色林果、鄉(xiāng)土苗木、優(yōu)質(zhì)花卉、休閑林業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)特色化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)品牌，提高產(chǎn)業(yè)效益。三是倡導(dǎo)企業(yè)改變?cè)荚炝帜Ｊ?，多引進(jìn)適宜鎮(zhèn)生長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)林木新品種，改變以往粗放、單一的林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，大力營(yíng)造林圃、林果兩用林、積極培育典型引導(dǎo)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)利用大型片林發(fā)展生態(tài)旅游等多種途徑打造經(jīng)濟(jì)、生態(tài)結(jié)合雙贏點(diǎn)。

（三）打好生態(tài)林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)牌，做好造林統(tǒng)籌規(guī)劃

一是做好相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)確定森林資源增量，同時(shí)，鞏固原有綠化成果，做好原有道路、河道森林資源的保護(hù)、更新工作，充分發(fā)揮森林資源在提供更好生態(tài)服務(wù)、提升區(qū)域生態(tài)承載力方面的作用。二是大力營(yíng)造村片林。一個(gè)村莊或居民小區(qū)就是一個(gè)小范圍內(nèi)的“生態(tài)環(huán)境”。近年來(lái)，由于土地置換、新農(nóng)村建設(shè)等工作需要，使部分成片林被砍伐或原有老村莊變遷，從而使原有村莊內(nèi)多年生喬木和鄉(xiāng)土樹(shù)種受到一定損失。為了營(yíng)造良好的村內(nèi)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該在改造村莊、小區(qū)的硬件設(shè)施的同時(shí)做好樹(shù)木補(bǔ)植工作，實(shí)現(xiàn)森林資源動(dòng)態(tài)平衡。補(bǔ)植過(guò)程中，應(yīng)同時(shí)做好樹(shù)種的優(yōu)選工作，除了栽植傳統(tǒng)用材樹(shù)種外，還應(yīng)創(chuàng)新栽植觀賞性強(qiáng)、生長(zhǎng)快、管理粗放、無(wú)飛毛、少花粉、能吸塵和吸收有害氣體、抗污染的樹(shù)種，逐步達(dá)到遠(yuǎn)觀村莊“白天不見(jiàn)屋，晚上不見(jiàn)光，進(jìn)村不見(jiàn)陽(yáng)光”的效果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，農(nóng)民生活水平提高。三是美好鄉(xiāng)村內(nèi)造林及綠化。以村為例，新村建成后樓房多、硬化多；村內(nèi)綠化大樹(shù)少、小樹(shù)多，速生樹(shù)種較少，樹(shù)種選擇不合理，炎熱的夏季村民沒(méi)有遮蔭避暑之處。為此，更應(yīng)花大氣力綠化造林。其一，道路兩旁和廣場(chǎng)周圍可以栽植一些高大速生落葉喬木，既能迅速提高遮蔭效果，也能提供一定量的木材。其二，在公共綠地內(nèi)增植常綠樹(shù)種、觀賞樹(shù)種以及竹子等速生觀賞草本植物。三是庭院經(jīng)濟(jì)和綠化。廣泛發(fā)動(dòng)各家各戶在自己門(mén)前屋后的空地栽植花草、果樹(shù)，也可以在墻邊栽植攀援植物，以防曬降溫。四是充分利用森林資源，發(fā)展亮點(diǎn)旅游業(yè)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，把天欣園林、千畝桃園、林場(chǎng)作為旅游景點(diǎn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，合理利用林業(yè)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)將鎮(zhèn)打造成省級(jí)“綠色生態(tài)園林鎮(zhèn)”

（四）大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，可以減少干熱風(fēng)、沙塵暴、調(diào)節(jié)風(fēng)速、氣溫、水分，改良土壤，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有效的生態(tài)屏障。林下也可以種糧、種茶、藥材、草，發(fā)展林下養(yǎng)殖等。使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到發(fā)展林業(yè)不是“林糧爭(zhēng)地”，而是可以大大改觀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)耕地，從而使林木繁茂，減少災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)糧食豐產(chǎn)、畜牧業(yè)興旺、生態(tài)優(yōu)美等。

第三篇：【養(yǎng)老】——農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)新突破

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新華網(wǎng)（2008-05-12 11:13:13）

來(lái)源： 半月談2008年第9期

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農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)新突破

編者按：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障體系中的重要一環(huán)，關(guān)系億萬(wàn)農(nóng)民現(xiàn)在以及將來(lái)的生活質(zhì)量。始于上世紀(jì)90年代的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，歷經(jīng)十多年，各地雖有不少新探索，但整體局面仍有待進(jìn)一步拓展。在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的跨越之前，隨著老齡化程度的加劇、城鎮(zhèn)化水平的提高以及農(nóng)村家庭的小型化，農(nóng)村養(yǎng)老需求在加速增長(zhǎng)。

現(xiàn)在，農(nóng)村低保制度、新農(nóng)合等從無(wú)到有，擴(kuò)面迅速，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)已進(jìn)入發(fā)展的春天，如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，成為農(nóng)民群眾關(guān)注的新熱點(diǎn)。為此，本刊記者深入東、中、西部農(nóng)村地區(qū)，調(diào)查農(nóng)村社會(huì)日益增加的養(yǎng)老新壓力、新需求，發(fā)掘農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)中出現(xiàn)的新形式、新探索，求解新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中的新困惑、新課題，以此回應(yīng)廣大農(nóng)民群眾的新期盼。

銀發(fā)浪潮考問(wèn)農(nóng)村養(yǎng)老難

本刊記者

未富先老，老后更貧

王根榮和車?yán)^梅老兩口，家住陜西省合陽(yáng)縣黑池鎮(zhèn)黑西村，雖已年過(guò)七旬，卻還要掙扎著干活。老人有兩個(gè)兒子，大兒子幾年前去世，留下有精神病的大兒媳婦以及一兒一女，小兒子雖同住一村，但平時(shí)對(duì)老人照顧甚少。老人說(shuō)，幾年來(lái)，小兒子給的錢(qián)加起來(lái)不到100元?！八膊蝗菀?，一大家子人，有娃要上學(xué)，還新蓋了房子，沒(méi)有力氣管我們?！避?yán)^梅老人善良地為兒子解釋著。

前幾年，老人的收入主要靠種田、打零工，近兩年干不動(dòng)了，民政部門(mén)一年給400元的救濟(jì)款，平時(shí)只能靠撿垃圾度日。“我的難處還沒(méi)受夠，等把孫女養(yǎng)成人了，我的難處也就受夠了，也就死了?！避?yán)^梅老人抹著眼淚說(shuō)。

車?yán)^梅老人的遭遇并非個(gè)例，在農(nóng)村，不少老人面臨著無(wú)人贍養(yǎng)、衣食疾病無(wú)著的生存困境。黑龍江省民營(yíng)企業(yè)家翟玉和，曾自費(fèi)組織人員做了一項(xiàng)中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的調(diào)查，涉及全國(guó)各省份1萬(wàn)多位60歲以上的農(nóng)村老人。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在這些老人當(dāng)中，一人獨(dú)居的占45%，一日三餐難以保證的占5%，只有一套換洗衣服的占69%，生了病沒(méi)錢(qián)醫(yī)治的占67%。

目前，我國(guó)60歲及以上的老年人口超過(guò)1.5億，占人口比例達(dá)11.6%，已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)。農(nóng)村老年人超過(guò)1億，由于很多農(nóng)村青壯年外出打工，實(shí)際上農(nóng)村老齡化程度甚于城市。與此同時(shí)，農(nóng)村人均純收入2007年只有4140元。農(nóng)村社會(huì)未富先老特征更為明顯。

值得注意的是，農(nóng)村與城市的社會(huì)養(yǎng)老保障程度存在明顯差距。2006年，我國(guó)城市老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金（退休金）的比例為78%，在農(nóng)村，這一比例僅為4.8%。在許多城里老人忙于習(xí)書(shū)作畫(huà)、健身養(yǎng)生的時(shí)候，不少農(nóng)村老人們的晚年卻是在貧病中掙扎度過(guò)?！俺抢锢先藶殚L(zhǎng)壽忙，農(nóng)村老人為活命愁”的強(qiáng)烈反差，凸顯破解農(nóng)村養(yǎng)老難題迫在眉睫。

養(yǎng)兒防老，“防不勝防”

千百年來(lái)，家庭養(yǎng)老一直是中國(guó)農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式。目前，養(yǎng)兒防老受到多方面的沖擊，保障程度下降，亟須社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)替代、補(bǔ)充。

計(jì)劃生育是基本國(guó)策，實(shí)施多年來(lái)，我國(guó)的家庭規(guī)模出現(xiàn)小型化特征。在農(nóng)村，家庭規(guī)模逐年縮小，2006年每戶常住人口已經(jīng)下降到4.05人。許多農(nóng)村家庭面臨一對(duì)夫婦供養(yǎng)4位老人的現(xiàn)實(shí)，在經(jīng)濟(jì)不富裕的情況下，養(yǎng)老已成為許多子女的不可承受之重。

農(nóng)村以家庭養(yǎng)老為主，保障好壞很大程度上維系在子女的孝心上，子女如果不講孝道，老人的晚景就很凄涼。目前，由于社會(huì)變革迅速，傳統(tǒng)的孝道思想受到現(xiàn)代自我觀念的強(qiáng)烈沖擊，對(duì)父母感情麻木現(xiàn)象十分普遍。

“現(xiàn)在農(nóng)村老人的日子‘恓惶’（悲慘）得很，娃娃管的還有一口飽飯吃，娃娃不管的連口飯都沒(méi)有！”說(shuō)起當(dāng)前農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題，陜西省合陽(yáng)縣的鄉(xiāng)土調(diào)查者黨憲宗充滿了憂慮。黨憲宗講了一個(gè)極端的例子，“有一個(gè)老婆婆養(yǎng)了10個(gè)娃，到最后竟沒(méi)人養(yǎng)活她，把老人給活活餓死了。所以說(shuō)，中國(guó)傳統(tǒng)上的養(yǎng)兒防老觀念已經(jīng)越來(lái)越受到挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在農(nóng)村的許多老人是‘活到老，干到死’”。

農(nóng)村家庭養(yǎng)老受到的另一沖擊是人口流動(dòng)。目前，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民外出打工，競(jìng)爭(zhēng)壓力往往使其無(wú)暇顧及農(nóng)村父母。在不少鄉(xiāng)村，外出打工人數(shù)占到70%以上，農(nóng)村主要剩下老人和孩子。

陜西合陽(yáng)縣城關(guān)鎮(zhèn)小郭村的范永祿老人今年70歲了，兩個(gè)兒子都在外打工，剩下他和老伴孤零零地待在家里。老人說(shuō)，年紀(jì)大了，許多活都干不動(dòng)了。要不是有自來(lái)水，打水都成了問(wèn)題?！巴尥拊谕饷婀ぷ?，我們半夜死在家里也沒(méi)人知道。”老人說(shuō)。

城市化新問(wèn)題，“老農(nóng)?！背伞半u肋”

除了農(nóng)村老人的養(yǎng)老困難，人口流動(dòng)還有一個(gè)副產(chǎn)品———農(nóng)民工自身的養(yǎng)老問(wèn)題。目前，中國(guó)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到2.1億人。在數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體中，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的是少數(shù)。如果農(nóng)民工游離于社會(huì)保障制度之外，進(jìn)入老年后喪失勞動(dòng)能力又沒(méi)有養(yǎng)老保障，勢(shì)必成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

近年來(lái)，我國(guó)的城市化水平每年以1個(gè)百分點(diǎn)的速度提高，在快速推進(jìn)的城市化進(jìn)程中，出現(xiàn)了大量失地農(nóng)民。目前，我國(guó)失地農(nóng)民人數(shù)超過(guò)4000萬(wàn)，并且以每年300萬(wàn)的速度在增加。土地不僅是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，在一定程度上還具有保障功能。失地之后，農(nóng)民的養(yǎng)老需求亟須社會(huì)保障補(bǔ)充替代。

與養(yǎng)老需求快速增長(zhǎng)形成對(duì)比的是，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)相對(duì)遲滯。事實(shí)上，從上世紀(jì)90年代，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始在農(nóng)村探索建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由于制度設(shè)計(jì)存在缺陷、農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)差、運(yùn)行管理不規(guī)范等原因，“老農(nóng)?！睂?shí)施后發(fā)展緩慢，一度陷于停滯狀態(tài)。

陜西省寶雞市勞動(dòng)和社會(huì)保障局農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長(zhǎng)趙文貴說(shuō)，“老農(nóng)保”費(fèi)率水平設(shè)計(jì)較低，根據(jù)測(cè)算，如果按照最低每月2元的繳納保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)參保農(nóng)民到兌付期后每月才可以領(lǐng)取養(yǎng)老金4塊多錢(qián)，這很難保障農(nóng)民的基本生活。

在“老農(nóng)?！背蔀椤半u肋”的情況下，構(gòu)建新的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就成為當(dāng)務(wù)之急。黨十七大報(bào)告指出，“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”，“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，這為中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)帶來(lái)新的愿景和目標(biāo)。

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走進(jìn)“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”

本刊記者

如何滿足農(nóng)村與日俱增的養(yǎng)老需求，讓養(yǎng)老不再成為農(nóng)村老人心中的痛？

這兩年，越來(lái)越多的地方開(kāi)始探索新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從農(nóng)民自籌到財(cái)政補(bǔ)貼，從少數(shù)人享受到普惠多數(shù)，從繳費(fèi)方式、待遇享受到接續(xù)轉(zhuǎn)移，多樣的探索正在為農(nóng)民一步步建起真正的“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”。

財(cái)政補(bǔ)貼，“向新農(nóng)合看齊”

山東省萊蕪市鵬泉街道孔家莊村67歲的謝加好老人，今年開(kāi)始按月領(lǐng)取30元的養(yǎng)老金。老人說(shuō)：“盡管數(shù)額不大，一年360元，一天一元錢(qián)，可以買(mǎi)４個(gè)饅頭，再加上還有土地，兒子不管咱也能解決溫飽問(wèn)題了。在咱農(nóng)民心中，這是真正的社會(huì)主義。”

老人的滿足感，源于萊蕪市自去年起建立的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。萊蕪市財(cái)政每年補(bǔ)助1000多萬(wàn)元，每名農(nóng)民只需一次性繳納數(shù)百元，從65歲起就可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金?？准仪f村黨支部書(shū)記謝恒木說(shuō)：“以前也搞了若干次，但都是個(gè)人儲(chǔ)蓄式，政府沒(méi)補(bǔ)貼，從年輕就開(kāi)始繳費(fèi)，上年紀(jì)后領(lǐng)補(bǔ)助，實(shí)際上相當(dāng)于零存整取，農(nóng)民沒(méi)有積極性。”

從上世紀(jì)90年代開(kāi)始探索實(shí)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，盡管當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定可以實(shí)行集體補(bǔ)助，然而，絕大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，尤其稅費(fèi)改革后更多的集體經(jīng)濟(jì)變成了空殼，所以，這項(xiàng)政策近乎形同虛設(shè)。

單憑農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)的“老農(nóng)保”，所籌資金有限，對(duì)大多數(shù)農(nóng)民起不到太大保障作用。山東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長(zhǎng)王瑋說(shuō)，有時(shí)農(nóng)民繳上一年保費(fèi)以后就不再繳了，這些年到了領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)候，算下來(lái)一個(gè)月只有幾毛錢(qián)。

“新農(nóng)?！钡幕I款原則是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼，有了政府公共財(cái)政的“陽(yáng)光照耀”，“新農(nóng)?！钡谋Ｕ狭Χ却蠓嵘?。北京市今年實(shí)行“新農(nóng)?！?，在建立個(gè)人賬戶的基礎(chǔ)上，財(cái)政預(yù)計(jì)支出1.98億元，為參保人員建起了每人每月280元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對(duì)于政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，不少農(nóng)民稱贊：“一個(gè)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，頂好幾個(gè)兒子！”

加強(qiáng)政府補(bǔ)貼，這是各地“新農(nóng)?！钡墓餐卣?。江蘇省所有省轄市都開(kāi)展了“新農(nóng)?！保瑢?duì)參保者的財(cái)政補(bǔ)貼，占繳費(fèi)基數(shù)的10%~50%不等。就連財(cái)政相對(duì)困難的西部地區(qū)也不例外，陜西省寶雞市建立的“新農(nóng)?！保咳嗣磕曦?cái)政補(bǔ)貼30元；寧夏在試點(diǎn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，同樣由財(cái)政出資建起了統(tǒng)籌金。

受惠農(nóng)民，從“先保”走向“共?！?/p>

現(xiàn)在，孔家莊村全村的老人都加入了新型養(yǎng)老保險(xiǎn)。萊蕪市委政研室主任宗承敏介紹，農(nóng)民加入新型養(yǎng)老保障的積極性比加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療的積極性還要高。萊蕪市出臺(tái)這項(xiàng)制度后，僅幾個(gè)月時(shí)間，全市1070個(gè)村，老年農(nóng)民幾乎全部參保。此前，萊蕪市實(shí)行“老農(nóng)?！保?0年時(shí)間參保人數(shù)不到６萬(wàn)。

與“新農(nóng)保”全民性形成對(duì)比的，是“老農(nóng)?！钡木窒扌?。在山東壽光，以前加入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的主體是村干部、富裕戶、到城區(qū)務(wù)工經(jīng)商人員等。古城街道北孫云子村黨支部書(shū)記武金善說(shuō)，當(dāng)時(shí)壽光的政策是，村干部按工資收入的20%投養(yǎng)老保險(xiǎn)，我們村經(jīng)濟(jì)條件好，村干部年工資1萬(wàn)元，每年給村干部投保額是2000元，集體補(bǔ)助1600元，個(gè)人交400元。這樣，村干部退休后每月可領(lǐng)300元退休金。

一般農(nóng)民由于繳費(fèi)少，領(lǐng)取的養(yǎng)老金很有限。農(nóng)民發(fā)現(xiàn)起不到保障作用，不少人按政策辦理

了退保手續(xù)。僅壽光市，累計(jì)辦理退保手續(xù)的農(nóng)民已達(dá)8200名。

隨著“新農(nóng)?！逼栈菪远鴣?lái)的是，“老農(nóng)?！蓖[、萎縮的局面，在一些地方有了改觀。重慶大渡口區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，完全由該區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌，新制度啟動(dòng)后，該區(qū)財(cái)政總計(jì)將為每個(gè)農(nóng)民投入養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)6.4萬(wàn)元。這樣一來(lái)，重慶大渡口區(qū)16周歲及以上農(nóng)民全部納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。

“新農(nóng)?！崩U費(fèi)渠道廣、額度大，真正為廣大農(nóng)民建起了養(yǎng)老保障線。在2006年青島市各區(qū)計(jì)發(fā)的農(nóng)村養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)中，高的如嶗山區(qū)每月447元、黃島區(qū)每月340元，其他區(qū)每月標(biāo)準(zhǔn)低的也不少于100元。到2007年，青島市有農(nóng)村居民的五市三區(qū)已全面建立了新型農(nóng)保制度，其中三區(qū)參保率達(dá)到98%，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

即征即保，失地不失保障

安徽當(dāng)涂縣姑孰鎮(zhèn)的先陳桂大媽，原先家里的5畝地因城鎮(zhèn)建設(shè)陸續(xù)被全部征用。雖然當(dāng)?shù)卣吭陆o予80元的失地補(bǔ)貼，但先大媽的心里還是不踏實(shí)，希望能有更牢靠的養(yǎng)老保障。2007年10月，先大媽終于夢(mèng)想成真。隨著安徽省推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，當(dāng)?shù)卣严却髬屵@樣的失地農(nóng)民全部轉(zhuǎn)為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象。這樣，先大媽70歲之后，每月可以享受到110元的財(cái)政養(yǎng)老補(bǔ)貼?！坝辛恕罗r(nóng)?！?，以后的日子不愁了?！毕却髬尩脑捳Z(yǔ)中流露出發(fā)自內(nèi)心的踏實(shí)感。

失地農(nóng)民的生活水平容易下降，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)難以保障，是近年來(lái)城市化過(guò)程中出現(xiàn)的難題之一。在國(guó)務(wù)院有關(guān)土地調(diào)控的文件中，對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障做了剛性規(guī)定。社保不落實(shí)，不得批準(zhǔn)征地；費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安置中，不足部分從當(dāng)?shù)貒?guó)有土地有償使用中解決。在“新農(nóng)?！钡奶剿髦校У剞r(nóng)民的保障被各地放在了優(yōu)先位置。

除了按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行“即征即?！?，解決增量失地農(nóng)民的社保外，一些地方還把存量失地農(nóng)民納入養(yǎng)老保障范圍。在廣東，政府從征地補(bǔ)償款中拿出一部分為失地農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)；在安徽六安市，失去全部土地或人均實(shí)際耕地不足0.3畝的被征地農(nóng)民均納入農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍；在山東壽光市，2008年起，將年滿45周歲的失地農(nóng)民全部納入失地農(nóng)民養(yǎng)老保障。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障，其流動(dòng)性給問(wèn)題的解決帶來(lái)一定難度。雖然目前一些地方給農(nóng)民工入了社保，但轉(zhuǎn)移、接續(xù)難，致使每年春節(jié)出現(xiàn)大規(guī)模的“退保潮”。據(jù)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人所說(shuō)，經(jīng)過(guò)今明兩年的努力，要在全國(guó)都實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌。兩年內(nèi)，農(nóng)民工社保有望在全國(guó)實(shí)現(xiàn)“漫游”。

多環(huán)節(jié)創(chuàng)新，“新農(nóng)?！泵麑?shí)相符

總體來(lái)講，目前全國(guó)各地的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍處于探索階段。各地因地制宜，從籌資方式、享受待遇、接續(xù)轉(zhuǎn)移等多個(gè)層面，進(jìn)行了多種多樣的探索。

在籌資環(huán)節(jié)，陜西寶雞市創(chuàng)新方式對(duì)參保農(nóng)民進(jìn)行吸引、激勵(lì)。新制度規(guī)定，只要家庭成員（兒子、兒媳、上門(mén)女婿及配偶）全部按規(guī)定參保繳費(fèi)，這個(gè)家庭中年滿60周歲的老人不繳費(fèi)就可以領(lǐng)取每月至少60元的養(yǎng)老金。這樣一來(lái)，兒子、兒媳繳費(fèi)既是為自己積累養(yǎng)老保險(xiǎn)金，也是為父母領(lǐng)取政府養(yǎng)老補(bǔ)貼提供條件。兒女對(duì)老人的孝心變成了一種制度，由孝心養(yǎng)老變成了制度養(yǎng)老。

一些地區(qū)還創(chuàng)造性地運(yùn)用國(guó)家政策，試點(diǎn)“糧食換社保”，推動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。安徽霍邱縣是糧食大縣，參保農(nóng)民可以從售糧收入、糧食直補(bǔ)資金和其他收入中，自主選擇月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納費(fèi)用，縣財(cái)政按上年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)總額的2.5%予以補(bǔ)貼?！凹Z食換社保”，在不增加財(cái)政新負(fù)擔(dān)的情況下，為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)提供了新的思路。

曹廟鎮(zhèn)紅糖村村民潘永江家有8畝地，去年他把200多元的種糧補(bǔ)貼全部拿來(lái)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)?！敖衲晡掖蛩惆鸭Z食補(bǔ)貼、種子補(bǔ)貼、柴油補(bǔ)貼全取出來(lái)繳費(fèi)，稻子豐收了再賣(mài)些錢(qián)，給我們夫妻倆每人再入1500元的保險(xiǎn)金?！迸擞澜f(shuō)。

在可轉(zhuǎn)移接續(xù)方面，北京的“新農(nóng)?！笔状螌?shí)現(xiàn)了“城?！?、“農(nóng)?！钡某青l(xiāng)互轉(zhuǎn)。參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民轉(zhuǎn)居后，其參加農(nóng)保的繳費(fèi)，可按照相應(yīng)、比例轉(zhuǎn)換成“城?！保煌瑯?，參加城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，也可轉(zhuǎn)移到“新農(nóng)?！?。

在基金管理方面，東部一些地市探索“政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)運(yùn)作”路子，政府主導(dǎo)保證了公益性，市場(chǎng)運(yùn)作則可以保證效率。政府每年從財(cái)政拿出資金補(bǔ)貼農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，把包括農(nóng)民籌資在內(nèi)的所有資金均交給經(jīng)嚴(yán)格考察的保險(xiǎn)公司來(lái)運(yùn)作。這種探索不需增加機(jī)構(gòu)和人員，只需通過(guò)審計(jì)等監(jiān)管方式，就可以解決政府部門(mén)的養(yǎng)老保障基金管理難題，為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)作提供了新的思路。

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“新農(nóng)保”求解三道必答題

本刊記者

“新農(nóng)?！北榈亻_(kāi)花，要最終結(jié)出累累果實(shí)，為億萬(wàn)農(nóng)民建起真正的“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”，過(guò)程長(zhǎng)，困難多。目前，擺在“新農(nóng)?！泵媲暗模侨辣卮痤}等待回答。

財(cái)政補(bǔ)貼再慷慨些

韓維林是安徽省壽縣張李鄉(xiāng)油坊村的農(nóng)民，1994年，他在55歲的時(shí)候參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，一次性繳納了200元錢(qián)。按照當(dāng)時(shí)農(nóng)保利率標(biāo)準(zhǔn)，60歲時(shí)韓維林將可以每月至少領(lǐng)取40元的養(yǎng)老金。但當(dāng)2000年開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，韓維林拿到的卻只有每月２元錢(qián)的養(yǎng)老金?！埃矇K錢(qián)養(yǎng)老保險(xiǎn)”，在壽縣占到了參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)的9成，在全國(guó)也不鮮見(jiàn)。出現(xiàn)這種極端例子的原因有兩條：一是集體補(bǔ)助、國(guó)家扶持缺位；二是農(nóng)?；鸫娴姐y行，前幾年利率一降再將，甚至出現(xiàn)負(fù)利率。按照農(nóng)民當(dāng)年繳納的費(fèi)用，計(jì)算下來(lái)也就幾塊錢(qián)。

面對(duì)養(yǎng)老金“縮水”的現(xiàn)實(shí)，不少農(nóng)民呼吁：“為什么城里人上保險(xiǎn)都有個(gè)人賬戶、統(tǒng)籌賬戶，自己交一部分，單位交一部分，國(guó)家補(bǔ)一部分，為什么我們農(nóng)民就全得自己交？”

即使實(shí)行“新農(nóng)?！保a(bǔ)貼的資金也不十分“解渴”。山東萊蕪市孔家莊村的農(nóng)民說(shuō)，現(xiàn)在保障標(biāo)準(zhǔn)是每天1元錢(qián)，農(nóng)村水電等各項(xiàng)費(fèi)用低，農(nóng)民吃糧食基本不花錢(qián)，所以，如果養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)每天能達(dá)到２元，就徹底沒(méi)了后顧之憂。

不少地方農(nóng)保干部認(rèn)為，建立“新農(nóng)?！辟Y金是關(guān)鍵，地方以及中央都應(yīng)該加大投入，改變由農(nóng)民自己唱主角的局面。這是新型農(nóng)保制度的首要要求，也是區(qū)別于“老農(nóng)?！钡淖畲髣?chuàng)新。

基金運(yùn)轉(zhuǎn)再規(guī)范些

農(nóng)保基金涉及億萬(wàn)農(nóng)民未來(lái)的生活來(lái)源問(wèn)題，如何確保這筆資金安全運(yùn)作、保值增值，是“新農(nóng)?！泵媾R的一大挑戰(zhàn)。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本由各市縣自行管理，基金在保值增值和資金安全上存在著隱患。

據(jù)了解，一些縣、區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由于長(zhǎng)期沒(méi)有新增業(yè)務(wù)，為了維持運(yùn)轉(zhuǎn)，便開(kāi)

始動(dòng)用“農(nóng)民的養(yǎng)命錢(qián)”進(jìn)行投資。有的地方甚至發(fā)生過(guò)一個(gè)區(qū)動(dòng)用50多萬(wàn)元農(nóng)?；鹑ネ顿Y石礦的事情。一些區(qū)、縣還在信用社高息承諾下，違規(guī)將農(nóng)?；饛目h商業(yè)銀行轉(zhuǎn)存到信用社，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)?；鸨环欠ㄅ灿没蛸J出造成呆壞賬等情況。

一些基層干部表示，要使新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)，相關(guān)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)、各級(jí)工作人員的工資、推行制度所需要的成本等問(wèn)題都需要加以統(tǒng)籌考慮。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每年從新增保費(fèi)中提取3%作為辦公經(jīng)費(fèi)。近些年，一些地方的農(nóng)保處于停滯狀態(tài)，不少農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費(fèi)便沒(méi)了著落，為了解決困難，有的便擠占挪用養(yǎng)老基金。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院教授庹國(guó)柱認(rèn)為，農(nóng)?；鹬栽诠芾磉\(yùn)行中存在隱患，主要還是當(dāng)初制度設(shè)計(jì)存在缺陷，即規(guī)定農(nóng)?；鹨钥h為單位統(tǒng)一管理?？h里的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏投資經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)技術(shù)及人才，管理這么大一筆資金，投資風(fēng)險(xiǎn)很大，可以考慮把基金上調(diào)到省一級(jí)管理，或者交由專門(mén)金融機(jī)構(gòu)代辦。

統(tǒng)籌范圍再擴(kuò)大些

“試點(diǎn)百花齊放，推行缺乏統(tǒng)一制度”，是當(dāng)下“新農(nóng)?！蓖菩兄忻媾R的又一難題。據(jù)了解，目前全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的1900多個(gè)縣都實(shí)行的是以農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)為主、個(gè)人賬戶基金儲(chǔ)備積累的農(nóng)保模式。同時(shí)，部分地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行試點(diǎn)，形成了一些各具特色的典型。但是，一些專家認(rèn)為，在各地探索的基礎(chǔ)上，中央政府還需要出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)籌的方法。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院社會(huì)保障系主任褚福靈認(rèn)為，目前“新農(nóng)?！备鞯卦圏c(diǎn)的方式可以有區(qū)別，但不能割裂；對(duì)于農(nóng)保模式可以碎片化管理，但必須要有一體化的制度。否則，各地自行其是制定標(biāo)準(zhǔn)，一來(lái)會(huì)給將來(lái)國(guó)家整合農(nóng)保模式造成沉重的成本負(fù)擔(dān)；二來(lái)可能會(huì)使很多縣、區(qū)盲目照搬別人的成功模式，但自己的條件、技術(shù)或財(cái)力又達(dá)不到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)而令探索失敗。

除了各地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也需要統(tǒng)籌。農(nóng)民變成市民后，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)如何轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)；外出打工農(nóng)民，其養(yǎng)老保險(xiǎn)如何轉(zhuǎn)移，如何與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接，諸多問(wèn)題都需要統(tǒng)籌解決。

第四篇：農(nóng)村住房建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

農(nóng)村住房建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)居住條件的要求也隨之提高。自八十年代初期開(kāi)始農(nóng)民大量建造新住宅，新建的住宅“攤大餅”式不斷向四周擴(kuò)張，而位于村莊中心的房屋則“人去樓空”，形成“空心村”現(xiàn)象，且村莊建設(shè)由于缺乏規(guī)劃，造成農(nóng)村房屋擺布雜亂無(wú)章，廣大農(nóng)村“只見(jiàn)新房，不見(jiàn)新村”的現(xiàn)象普遍存在。

“空心村”的大量存在，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)一系列問(wèn)題。一是浪費(fèi)了大量的土地資源。土地是農(nóng)民的生存之本，人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情之一。在農(nóng)村，一邊是農(nóng)民建新不拆舊的比例居高不下，土地被閑置；一邊是不少地方出現(xiàn)“無(wú)處建房”的現(xiàn)象，國(guó)土部門(mén)每年被迫從有限的耕地面積中規(guī)劃一部分，安排缺房戶建房。二是制約了農(nóng)村落后面貌的改善?！翱招拇濉钡姆课荽蟛糠制婆f、零亂，與新房連在一起缺乏統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性。特別是有的“空心村”住房與豬牛欄、廁所混在一起，又缺乏給排水系統(tǒng)，普遍存在污水亂排、垃圾亂倒、臭氣彌漫的現(xiàn)象，“晴天塵土飛揚(yáng)、雨天污水橫流，村落糞便成堆，夏天蚊蠅成群”，環(huán)境“臟、亂、差”問(wèn)題十分嚴(yán)重，影響農(nóng)民的居住環(huán)境和身心健康，遠(yuǎn)不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量的生活要求。三是對(duì)農(nóng)村的安全構(gòu)成隱患?！翱招拇濉钡姆课荽蟛糠质谴u木結(jié)構(gòu)，已成為農(nóng)村火災(zāi)的主要源頭，不但容易發(fā)生火災(zāi)，而且一旦發(fā)生火情，由于規(guī)劃落后，消防車無(wú)法進(jìn)去，火災(zāi)難以撲滅，甚至?xí)盎馃B云”。另外，“空心村”的房屋大都年久失修，在遭遇大風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害時(shí)，極易發(fā)生倒塌事故，傷及農(nóng)民的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

“空心村”是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的，其產(chǎn)生有著復(fù)雜的因素，主要因素有：一是“空心村”的舊房大部分為幾戶農(nóng)民或兄弟所共有，由于經(jīng)濟(jì)能力不同，條件好的農(nóng)戶已建新房“挪窩”，條件差的農(nóng)戶還在居住，房屋共有者之間難以對(duì)拆除舊房的問(wèn)題達(dá)成一致，使拆舊房實(shí)施難。二是部分農(nóng)民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，阻礙了“拆舊建新”的實(shí)施。一些農(nóng)戶新房建了之后，認(rèn)為老房子是“祖宗留下不動(dòng)產(chǎn)”，再窮也不能拆“祖業(yè)”，動(dòng)不得。三是在農(nóng)民的小“算盤(pán)”里，“拆舊”不劃算。許多農(nóng)民將舊房用作堆放雜物以及圈養(yǎng)豬、牛，拆舊既費(fèi)力又耗錢(qián)。四是農(nóng)村建設(shè)缺乏規(guī)劃，建設(shè)管理落后。許多農(nóng)民對(duì)村建規(guī)劃的重要性認(rèn)識(shí)不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所形同虛設(shè)或者根本沒(méi)有此機(jī)構(gòu)，造成村莊建設(shè)缺乏布局合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的規(guī)劃。

農(nóng)村村莊建設(shè)中存在“空心村”已經(jīng)影響到全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為改變這一現(xiàn)象，我們認(rèn)為應(yīng)本著“以人為本，疏堵結(jié)合，合理引導(dǎo)，規(guī)范管理”的原則，從以下幾個(gè)方面入手，逐步引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村建房秩序：

一是廣泛宣傳、統(tǒng)一思想，從教育上下功夫，提高農(nóng)民對(duì)整治“空心村”的認(rèn)識(shí)。搞好村莊建設(shè)，是造福子孫后代的大好事，是區(qū)域文明程度的具體體現(xiàn)，也是農(nóng)民的迫切要求。鄉(xiāng)、村兩級(jí)要通過(guò)各種媒介大張旗鼓宣傳村莊規(guī)劃的重要性和必要性，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)村莊規(guī)劃的意識(shí)。

二是嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管，在治理上下功夫，解決當(dāng)前普遍存在的新建多占問(wèn)題。國(guó)土部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格建房用地審批程序，對(duì)亂占濫用耕地作宅基地，要進(jìn)行大清查，加大對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)私自占地、少批多占等違法用地建房者的處罰力度，要從源頭上控制耕地建房的審批，逐步減少耕地建房指標(biāo)，放寬“拆舊建新”住宅面積標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)民拆舊房建新房。

三是因地制宜，科學(xué)安排，在規(guī)劃上下功夫，確保用地審批與村鎮(zhèn)規(guī)劃同步進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要擔(dān)負(fù)起整治“空心村”的職責(zé)，協(xié)調(diào)國(guó)土、城建等部門(mén)依法履行土地管理和村莊規(guī)劃職能，確保建房用地審批與村莊規(guī)劃同步進(jìn)行，杜絕發(fā)生國(guó)土與城鎮(zhèn)規(guī)劃部門(mén)“各掃門(mén)前雪”的現(xiàn)象。堅(jiān)持“合理布局，節(jié)約用地”的原則，大力整治“空心村”，全面規(guī)劃村莊建設(shè)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的村，從政策上引導(dǎo)群眾“拆舊建新”，填實(shí)“空心村”。村莊規(guī)劃建設(shè)，既要確保住宅50年不落后，又要讓農(nóng)民建房時(shí)經(jīng)濟(jì)上都能承受得起。不但要使房屋排列錯(cuò)落有致、美觀大方，而且要做到道路、給水、排污、電力等配套設(shè)施齊全，切實(shí)改善農(nóng)民住宅環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。

集龍鄉(xiāng)人大主席團(tuán)

2011年9月

第五篇：農(nóng)村老人養(yǎng)老狀況的調(diào)查與思考

據(jù)統(tǒng)計(jì)，澧縣共有60歲以上老人106453人，其中農(nóng)村老齡人口87092人，占全縣老年人總數(shù)的82%。這個(gè)龐大的老年群體與城鎮(zhèn)老年職工的重大差異是他們無(wú)工薪，沒(méi)有退休金待遇，年老喪失勞動(dòng)能力后，生活沒(méi)有固定的保障。如何解決他們老有所養(yǎng)的問(wèn)題是當(dāng)前急需破解的一大難題，它關(guān)系到廣大農(nóng)村老年人的基本生活權(quán)益，關(guān)系到農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定。

一、目前澧縣農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

（一）家庭養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。

94.14%以上的老人依托家庭養(yǎng)老，入住敬老院及靠集體供養(yǎng)的老人僅占農(nóng)村老人總數(shù)的5.86%左右。老年人絕大部分與子女居住在一起，且三代同堂家庭居多。少數(shù)不與子女居住在一起的老年人，其居住地與子女家也相距較近，在生活和感情上有著較為密切的關(guān)系。部分老年人的供養(yǎng)還停留在柴米油鹽等實(shí)物支付為主的傳統(tǒng)供養(yǎng)方式上。

（二）社會(huì)養(yǎng)老為補(bǔ)充形式。

目前，澧縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老主要形式為五保供養(yǎng)。我縣共建成了高標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院32所，達(dá)到了“一鄉(xiāng)一院”的目標(biāo)，集中供養(yǎng)五保對(duì)象1650人，年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為2160元。各敬老院均配套了廚房、餐廳、活動(dòng)室，購(gòu)置了電視機(jī)等娛樂(lè)工具，院內(nèi)修建了豬舍，開(kāi)辟了菜園，有的還建了魚(yú)塘。對(duì)另外分散供養(yǎng)的3450人，年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為1000元，并采取包扶扶養(yǎng)責(zé)任制，使其基本生活得到照料。目前為止，我縣還建成了15所農(nóng)村五保之家，為146名分散供養(yǎng)五保戶解決了住房困難問(wèn)題。從XX年起，五保戶全部納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系，取消了住院費(fèi)起付線，合作醫(yī)療報(bào)銷之外的部分由民政部門(mén)大病醫(yī)療救助金中解決。同時(shí)，還建立了五保戶喪葬互儲(chǔ)金制度，為全縣五保老人建立了吃、穿、住、醫(yī)、葬全方位保障網(wǎng)。

綜上可得出如下結(jié)論：（1）近幾年，雖然我縣農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)有了一定的發(fā)展，但農(nóng)村老年人絕大多數(shù)還停留在家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式階段。（2）目前開(kāi)展的社會(huì)化養(yǎng)老方式雖然服務(wù)對(duì)象不多，但卻是農(nóng)村養(yǎng)老方式的巨大進(jìn)步，對(duì)今后不斷建立完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度意義重大。（3）農(nóng)村個(gè)人、家庭、社區(qū)（探索階段）、政府在農(nóng)村老年人供養(yǎng)體系中互為補(bǔ)充，但個(gè)人和家庭的作用較為顯著，政府作用較為薄弱。因此，探索建立符合我縣實(shí)際的養(yǎng)老模式，從根本上解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化進(jìn)程中亟待解決的重大課題。

二、農(nóng)村養(yǎng)老面臨的困難與挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的變更促使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式亟待轉(zhuǎn)變。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)村留守老人總數(shù)近5萬(wàn)人，占老人總數(shù)的52%以上，這部分老人的供養(yǎng)方式以自我供養(yǎng)和子女現(xiàn)金供養(yǎng)為主，大部分人生活上得不到照料，精神上孤獨(dú)寂寞。年輕人的離家離鄉(xiāng)，勢(shì)必對(duì)傳統(tǒng)穩(wěn)定的家庭、對(duì)老年人的供養(yǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。

（二）人口老齡化給社會(huì)和家庭養(yǎng)老帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。澧縣目前總?cè)丝?1萬(wàn)人，其中老年人口占11.7 %，人口老齡化給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)沉重的壓力，也給家庭帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。

（三）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)起步較晚，底子較薄，發(fā)展合力不足。農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系及良性運(yùn)行機(jī)制還沒(méi)真正形成，除五保供養(yǎng)稍微面寬力足外，其他諸如居家養(yǎng)老、養(yǎng)老儲(chǔ)蓄或商業(yè)保險(xiǎn)等供養(yǎng)形式力度明顯不足，沒(méi)有形成“政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)參與”的發(fā)展合力。

三、對(duì)策措施

（一）鞏固和支持家庭養(yǎng)老。在我國(guó)，社會(huì)成員的家庭觀念較為牢固，老年人則更是愛(ài)家、戀家，愿意在家中享受天倫之樂(lè)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r，目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，老年人的生活照料問(wèn)題主要還是得依靠家庭及其成員解決，家庭在養(yǎng)老方面具有社會(huì)服務(wù)所不能替代的功能，其基礎(chǔ)地位還是得長(zhǎng)期堅(jiān)持。要通過(guò)道德教育、輿論宣傳和制度規(guī)范，最大限度地發(fā)揮家庭在養(yǎng)老中的作用，決不能因推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化而將本應(yīng)由家庭承擔(dān)、家庭又有能力承擔(dān)的責(zé)任推向社會(huì)。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老。要根據(jù)需要，逐步擴(kuò)大敬老院的規(guī)模與容量。全縣敬老院可供集中供養(yǎng)的床位只有1780個(gè)，僅占五保總數(shù)的29%。五保人員入住尚且難滿足，社會(huì)老人更加沒(méi)有入住的機(jī)會(huì)，解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵是資金。目前縣、鄉(xiāng)財(cái)力都十分有限，除了縣政府和相關(guān)職能部門(mén)要積極向上爭(zhēng)取資金外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要克服等靠思想，積極爭(zhēng)取外援支持；要加大投入，逐步緩解敬老院運(yùn)行資金缺口。據(jù)調(diào)查，一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院要保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)至少需要5—6萬(wàn)元。而我縣財(cái)政為每所敬老院補(bǔ)助僅2—3萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，要保證敬老院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)還存在一定困難。在調(diào)查過(guò)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院是社會(huì)公益**利機(jī)構(gòu)，應(yīng)該按“七站八所”對(duì)待，納入縣財(cái)政統(tǒng)管范圍，徹底解決敬老院運(yùn)轉(zhuǎn)困難問(wèn)題；要全面提升敬老院的管理服務(wù)水平。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的管理基本上規(guī)范有序，但在豐富老人精神文化生活上有待加強(qiáng)，應(yīng)想方設(shè)法為老年人提供更多的社會(huì)交往以及參與社會(huì)生活的渠道。

（三）積極探索居家養(yǎng)老服務(wù)模式。居家養(yǎng)老是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和社會(huì)化上門(mén)服務(wù)相結(jié)合的一種新型養(yǎng)老模式。2010年元月二十九日，全國(guó)老齡辦等10部委聯(lián)合簽發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》指出：“堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與，不斷加大工作力度，積極推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)在城市社區(qū)普遍展開(kāi)，同時(shí)積極向農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)。力爭(zhēng)“十一五”期間，全國(guó)城市社區(qū)基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，“農(nóng)村社區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有設(shè)施資源，力爭(zhēng)80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一處集院舍住養(yǎng)和社區(qū)照料、居家養(yǎng)老等多種服務(wù)功能于一體的綜合性老年福利服務(wù)中心”?！兑庖?jiàn)》認(rèn)為：“各級(jí)政府要統(tǒng)籌考慮居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理等問(wèn)題，合理配置資源。有條件的地區(qū)可針對(duì)性地設(shè)立專項(xiàng)資金，開(kāi)設(shè)資助項(xiàng)目?！?010年，中共常德市委辦公室、常德市人民政府辦公室聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的意見(jiàn)》中指出：“各區(qū)縣（市）政府按照當(dāng)?shù)乩夏耆丝跀?shù)每人每年3元標(biāo)準(zhǔn)，逐步籌措資金，建立老齡事業(yè)發(fā)展基金。各級(jí)財(cái)政要合理安排老齡工作經(jīng)費(fèi)，保證老齡工作的正常開(kāi)展?！苯陙?lái)，縣民政局結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴(kuò)建，加大了農(nóng)村社區(qū)老年服務(wù)工作力度，對(duì)居家養(yǎng)老有了初步探索。建議縣政府結(jié)合我縣人口老齡化現(xiàn)狀，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的意見(jiàn)》精神，建立老齡事業(yè)發(fā)展基金，支持居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

（四）鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者自我保障，大力發(fā)展老年協(xié)會(huì)組織。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者積極參加各種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，為將來(lái)養(yǎng)老做好資金上的準(zhǔn)備，減輕家庭和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)發(fā)展各種老年協(xié)會(huì)組織，加強(qiáng)老年人之間的交流，豐富他們的精神文化生活。