第一篇：我國社會保障體系存在的問題

我國社會保障體系存在的問題：

1、監(jiān)管機(jī)制問題（普遍存在于各領(lǐng)域）。

2、養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇不均（主要體現(xiàn)在公務(wù)員不需要交要老保險(xiǎn)費(fèi)卻可以領(lǐng)取高額保險(xiǎn)金，整體分為公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)、國企單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、普通企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)無職業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)——分類可能不準(zhǔn)確，可自己另行分類）；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題（對子女養(yǎng)老的強(qiáng)烈依賴等）

3、醫(yī)療保險(xiǎn)（農(nóng)村醫(yī)療條件差、醫(yī)療合作醫(yī)院太少、應(yīng)提高合作醫(yī)療藥店等級、數(shù)量、報(bào)銷藥品種類）；農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問題（參保人數(shù)少，很多企業(yè)不為農(nóng)民工參保）。

4、社會救濟(jì)（紅十字會、五保問題、低保戶等的評定、保障金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)——按戶發(fā)放而非按人口發(fā)放）。

5、社會福利（主要是社會福利待遇較低，如住房補(bǔ)貼等；幼兒園——私立幼兒園被取締，公立幼兒園收費(fèi)高，很多孩子上不起幼兒園；最近頻發(fā)的校車事件）

6、養(yǎng)老基金的使用問題（將基金進(jìn)行可靠的投資，增加其利潤；基金應(yīng)有地方政府管理缺乏統(tǒng)一性和專業(yè)性）

第二篇：現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會保障體系存在的問題及特點(diǎn)

社會保障作業(yè)

一組成員：丁曉曉、趙夢、于婷婷、孟文蕾、姚靜雯

農(nóng)村社會保障體系的特點(diǎn)及其和城市社保體系的對比

縱觀改革開放30 年來農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展歷程，成就令人鼓舞，但也必須清醒地看到，我國農(nóng)村社會保障領(lǐng)域仍然存在一系列亟待解決的突出問題，農(nóng)村社保體系建設(shè)的任務(wù)十分繁重。其特點(diǎn)更多體現(xiàn)在不足方面：

1、現(xiàn)階段的農(nóng)村社會保障實(shí)質(zhì)上依然是一種以家庭保障為主的模式，保障功能脆弱，農(nóng)村家庭陷于貧困境地的可能性加大。家庭保障作為一種古老的保障模式，依然是現(xiàn)階段我國農(nóng)村居民應(yīng)對生存風(fēng)險(xiǎn)的基本方式，制度化的社會保障在農(nóng)村社會保障中只占極小的比重。傳統(tǒng)上作為家庭保障物質(zhì)基礎(chǔ)的土地，仍然是現(xiàn)階段農(nóng)村家庭保障的重要物質(zhì)和資金來源。如前所述，農(nóng)民的土地權(quán)益受到各方面不斷的侵蝕，人多地少，收入還會受到自然災(zāi)害和國內(nèi)外市場波動的影響而難以保持穩(wěn)定，加上家庭小型化、老齡化以及空巢化等因素的影響，農(nóng)民陷于貧困境地的可能性在加大，農(nóng)村家庭的保障功能變得十分脆弱。而且，農(nóng)村社會救濟(jì)制度和新農(nóng)合制度的保障標(biāo)準(zhǔn)都非常低，例如，孤寡老人的養(yǎng)老保障實(shí)際上根本不能滿足最基本的生活需要，新農(nóng)合也難以幫助農(nóng)民抵御遭遇大病或慢性病風(fēng)險(xiǎn)，因病返貧、因孩子上學(xué)返貧的現(xiàn)象仍比較突出。

2、管理分散，效率低下。農(nóng)村社會保障制度大都以單項(xiàng)推進(jìn)，缺乏一個(gè)牽頭抓總的部門來整合資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一部署，科學(xué)規(guī)劃，有效推行。與城鎮(zhèn)社保相比，它存在保障政策難以銜接，保障項(xiàng)目缺乏 聯(lián)系，保障工作不夠協(xié)調(diào)，整體效果難以發(fā)揮等弱點(diǎn)，影響了廣大農(nóng)民的參保熱情。同時(shí)，重復(fù)救助、漏救助、沒救助的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了農(nóng)村社保的公平性，加之申請救助的手續(xù)比較繁瑣，影響了農(nóng)村社保的效率。

3、農(nóng)村社會保障缺乏法律依據(jù)。由于立法滯后，我國農(nóng)村社會保障工作的開展還沒有專門的法律規(guī)范，地方立法分散，缺乏嚴(yán)格的法律依據(jù)，許多工作只能靠政策規(guī)定和行政手段推行。大部分地方?jīng)]有將農(nóng)村社保工作列入政府規(guī)劃之中，地方財(cái)政資金安排農(nóng)村社保預(yù)算時(shí)缺乏依據(jù)，其權(quán)威性、制度剛性和懲處力度差，有令不行、違規(guī)犯禁的現(xiàn)象比比皆是。一些地方政府以財(cái)政困難為由拒不落實(shí)應(yīng)由財(cái)政承擔(dān)的農(nóng)村社保資金的不作為現(xiàn)象十分突出。由于無法可依、無章可循，缺乏規(guī)范統(tǒng)一的操作規(guī)程，所以臨時(shí)性和隨意性大，保障程度低，一旦發(fā)生爭議，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院往往無法根據(jù)有效的法律規(guī)定進(jìn)行仲裁和判決。

隨著市場化改革的加快，我國社會保障體系在維系經(jīng)濟(jì)改革和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、保障社會穩(wěn)定方面取得了一定成效。但農(nóng)村和城市在社保方面差異較大，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

1．農(nóng)村社會保障體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。我國社會保障體系在建立之初走的就是一條城鄉(xiāng)分割的道路，城市社會保障制度與農(nóng)村社會保障制度存在巨大差異，并處于嚴(yán)重失衡狀態(tài)。我國社會保障體系在建立之初就以城市為主，社會保障資金主要撥付給城市。到目前為止，我國城市社會保障建設(shè)已相當(dāng)完備，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會救助及最低生活保障制度，城市居民不但享有穩(wěn)定的制度保障，而且其社會保障水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民。相比之下，農(nóng)村的社會保障體系建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒有全面開展，醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)也僅在個(gè)別地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。從社會保障支出的量來看，我國社會保障城鄉(xiāng)差異更大。統(tǒng)計(jì)表明，1991-2005年城市人均社會保障支出占人均GDP的比重平均為15%，而農(nóng)村只有0．18%，城市人均享受的社會保障費(fèi)用支出是農(nóng)村的90倍之多。這種城鄉(xiāng)分割的二元社會保障制度，嚴(yán)重扭曲了社會保障制度的公平原則，人們僅僅因?yàn)槌錾淼某青l(xiāng)差異，其享受的“福利待遇”便有天壤之別。這種制度安排不但沒有維護(hù)社會公平，反而加劇了城鄉(xiāng)差距，與社會公平保障體系的要求十分不符。

2．尚未建立面向農(nóng)民工等邊緣群體的社會保障制度。農(nóng)民工作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但在現(xiàn)行的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，從農(nóng)村分離出來的農(nóng)民工并沒有被城市所接受，他們既不是真正意義上的農(nóng)民，也不是純粹的工人，在社會保障體系中亦被邊緣化。我國頒布實(shí)施的城市居民最低生活保障條例中就明確規(guī)定：持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。這種保障便把進(jìn)城打工的農(nóng)民工排除在外。事實(shí)上，隨著市場化改革的深入，農(nóng)民工已經(jīng)成為城市不可缺少的組成部分。許多農(nóng)民背井離鄉(xiāng)到城市打工，從事著許多高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的工作，辛勤的工作卻得不到基本的社會保障，這對他們是極大的不公。而且農(nóng)民工與城市居民相比，農(nóng)民工往往面臨更大的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、工傷風(fēng)險(xiǎn)、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)等，他們承受風(fēng)險(xiǎn)的能力

也更弱，更需要社會保障的扶助。這是社會公平保障體系建設(shè)亟待解決的問題。

3．收入調(diào)節(jié)力度較弱，再分配功能扭曲。社會保障制度的一個(gè)重要功能就是通過收入再分配來調(diào)節(jié)貧富差距，“熨平”社會不公，以實(shí)現(xiàn)保證社會公平和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。但在實(shí)踐中，我國現(xiàn)行的社會保障制度的調(diào)節(jié)力度弱化，收入再分配功能扭曲，沒有發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。以2001年為例，該年我國城鄉(xiāng)居民收入比為2．90，而含社會保障收入之后，上升為3．44，社會保障使城鄉(xiāng)居民收入差距增加了18%。這說明我國現(xiàn)行的社會保障制度不但沒有發(fā)揮再分配的“調(diào)節(jié)器”作用，反而還拉大了這一趨勢。即使對城鎮(zhèn)居民的社會保障來看，也存在不合理的地方。城鎮(zhèn)居民的社會保障主要局限于政府機(jī)關(guān)、國有單位等，而一些個(gè)體戶、私營企業(yè)、三資企業(yè)則被邊緣化，甚至游離于其外。社會保障在不同行業(yè)、不同所有制之間的待遇存在較大差異，形成的結(jié)果通常是，效益越好的企業(yè)或單位，職工收入越高，社會保障反而越全面，與社會保障的初衷背道而馳。如現(xiàn)在社會比較關(guān)注的一些壟斷部門的職工，其工資本身就明顯偏高，再加上社會保障的二次分配，與其他部門的職工的收入差距更加明顯。

名民工保險(xiǎn)的接續(xù)問題案例

現(xiàn)行規(guī)定缺乏可操作性是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與接續(xù)難的技術(shù)障礙農(nóng)民工流動性強(qiáng)，頻繁輾轉(zhuǎn)全國各地打工，大部分都有復(fù)雜的工作經(jīng)歷，也分別在不同城市上過養(yǎng)老保險(xiǎn)，那么在現(xiàn)實(shí)中，各地方社保部門對于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移與接續(xù)是如何操作的呢？

以深圳市為例，假設(shè)農(nóng)民工甲在江蘇打工后來到深圳，在深圳工作一段時(shí)間后要變換工作至上?；蚱渌麖V東省外的城市，而他在工作過的城市都有繳費(fèi)經(jīng)歷，此時(shí)甲若想繼續(xù)維持養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，他可以有三種選擇：一是以后接著在深圳累計(jì)繳費(fèi)滿15年；二是其他城市比如上海的社保局同意接收；三是轉(zhuǎn)回甲的戶籍所在地。表面上看解決辦法好象很多，但這幾條路真的可行嗎？

農(nóng)民工甲的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系涉及從江蘇轉(zhuǎn)移至深圳，再由深圳轉(zhuǎn)移至上海。首先，根據(jù)前述的規(guī)定，農(nóng)民工甲發(fā)現(xiàn)要把其他城市的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到深圳，有一條硬性規(guī)定，就是深圳市戶口。若不是深圳市戶口，就沒法在深圳續(xù)繳。而轉(zhuǎn)到其他城市累計(jì)同樣不容易，因?yàn)楦鞯胤秸畯慕?jīng)濟(jì)人理性出發(fā)，他們并不希望農(nóng)民工在當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老，所以農(nóng)民工甲沒有把握可以取得上海社保局的接收證明。第三是轉(zhuǎn)回戶籍所在地——一個(gè)遙遠(yuǎn)的農(nóng)村，對于常年在外打工的農(nóng)民工來說，那就失去了養(yǎng)老保險(xiǎn)本來的意義。沒有企業(yè)為自己繳納的部分，就變成了把自己的錢存活期存款。從以上的例子，我們不難看出，目前我國農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本上都只在省、縣、市、區(qū)級內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，且在本地區(qū)域內(nèi)封閉運(yùn)營。這種低層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌導(dǎo)致農(nóng)民工即使參加務(wù)工地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但由于工作地轉(zhuǎn)移、“返鄉(xiāng)”等原因而遷出該地區(qū)時(shí)，雖然原則上可以自由遷轉(zhuǎn)社會保險(xiǎn)關(guān)系或一次性退還保險(xiǎn)費(fèi)，但都只能帶走個(gè)人帳戶里的金額，而無法帶走其務(wù)工期間企業(yè)為該地區(qū)繳納的社會統(tǒng)籌部分。同時(shí)，當(dāng)農(nóng)民工流入新的城市務(wù)工時(shí)，更不能享受該地區(qū)社會統(tǒng)籌部分的福利待遇。這種情況導(dǎo)致的直接后果就是農(nóng)民工在務(wù)工期間，對統(tǒng)籌帳戶的資金貢獻(xiàn)被無償“侵占”，社會保障利益消解以致流失。因此，農(nóng)民工理性的選擇就是“退?！薄?/p>

第三篇：關(guān)于我國農(nóng)村社會保障體系問題研究

關(guān)于我國農(nóng)村社會保障體系問題的研究

摘要：

我國城鎮(zhèn)已初步形成比較完善的社會保障體系，但是農(nóng)村的社會保障體系正處于起步和探索階段，因此農(nóng)村社會社會保障體系相關(guān)研究成為我國社會保障領(lǐng)域的前沿和熱點(diǎn)問題之一。農(nóng)村社會保障從社會保險(xiǎn)為主題，里面包括社會救助，社會福利，優(yōu)撫安置，住房保障，社會慈善事業(yè)在內(nèi)的社會保障體系仍在一系列問題需要各方面的努力使之健全和完善。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障體系，農(nóng)村，社會保障

農(nóng)村社會保障體系是社會保障體系的重要組成部分，健全的社會保障體系是國家一項(xiàng)重要社會制度，是維護(hù)社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障。這里主要講農(nóng)村社會保障體系的內(nèi)涵及特征，闡述我國農(nóng)村社會保障體系的目前狀況和存在問題，結(jié)合我國的實(shí)際狀況建立我國國情的農(nóng)村社會保障體系提出意見，給廣大農(nóng)民帶來美好未來。

（一）農(nóng)村社會保障體系內(nèi)涵及特征。農(nóng)村社會保障體系是農(nóng)村社會保障的重要組成部分，社會保障是城鄉(xiāng)居民基本民生，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成立的重要制度保障，即是國家發(fā)展的重要目標(biāo)指向，也是促進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展，和諧發(fā)展的必要手段，中國的根本社會問題，而農(nóng)民的根本問題是社會保障問題，因此必須了解我國農(nóng)村社會保障制度創(chuàng)新的必要性，以期對當(dāng)前的中國農(nóng)村社會保障制度的理論與改革實(shí)踐住處有益探索。社會保障一般是指一定的法律和法規(guī)，對公民在年老，疾病，傷殘，失業(yè)，生育，死亡，遭受災(zāi)害，面臨生活困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，向其提供必可不少的基本生活保障和社會服務(wù)。獲得保障是每一個(gè)社會成員享有的基本權(quán)利，提供保障是國家對其成員應(yīng)承擔(dān)的基本義務(wù)。覆蓋面的廣泛性是社會保障的重要特征。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。但是長期形成的工農(nóng)失調(diào)，城鄉(xiāng)失衡的局面沒有根本改變，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民增收緩慢的問題依然突出，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距依然很大。因此黨和人民特別關(guān)注農(nóng)民問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是在所面前的很緊迫的問題。2005年10月，黨的十六屆五中會指出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代文化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)?！苯ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村是中央統(tǒng)攬全局，著眼長遠(yuǎn)，與時(shí)俱進(jìn)的重大抉擇，是對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握，是新階段“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的深化，發(fā)展和深化。農(nóng)村社會保障體系的重要任務(wù)關(guān)系到我們每一個(gè)人的生活，學(xué)習(xí)等各方面。所以我們每一個(gè)有責(zé)任和義務(wù)去做好農(nóng)村社會保障的各項(xiàng)工作。『1』

還有，健全和完善社會保障體系是政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。農(nóng)村社會保障體系工作中政府是領(lǐng)導(dǎo)者。農(nóng)民提供保障，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，更是政府責(zé)無旁袋的責(zé)任。

（二）我國農(nóng)村社會保障體系現(xiàn)狀及問題分析

改革開放以來，農(nóng)民生活水平大幅度提高，農(nóng)民收入增長較快，但遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民收入增長速度，城鄉(xiāng)居民收入的差距在不斷擴(kuò)大。農(nóng)民人居純收入由1978

年的134元提高到2004年的2936元，增長了20倍，但是同期城鎮(zhèn)居民可支配收入由343元增加到9422元，增長了26倍，城鄉(xiāng)居民收入之比由1978年的2.56：1，擴(kuò)大到2004年的3.2：1.。2009年農(nóng)民人均純收入達(dá)到5153元，城鎮(zhèn)居民可支配收入為17175元，城鄉(xiāng)居民收入之比擴(kuò)大到3.33：1.。從上面數(shù)據(jù)我們能看出，雖然我國農(nóng)村社會保障體系初步建立，各項(xiàng)制度不斷健全，財(cái)政投入不斷增加，覆蓋范圍和保障水平不斷提高，但從整個(gè)上看，仍然存在著諸多問題，社會保障體系的水平普遍偏低。

（1）我國農(nóng)村社會保障體系現(xiàn)狀

目前無過農(nóng)村社會保障這要體現(xiàn)的形式是：一是五保供養(yǎng)制度?！掇r(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》第二條：本條例所稱農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照本條例規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。即保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬，簡稱“五?！?。二是，農(nóng)村軍人及家屬案由制度。三是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（簡稱新農(nóng)保）是國家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個(gè)人對參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。四是計(jì)劃生育保險(xiǎn)和獎勵制度。五是，農(nóng)村合作醫(yī)療制度。農(nóng)村合作醫(yī)療，是中國農(nóng)村社會通過集體和個(gè)人集資，用以為農(nóng)村居民提供低費(fèi)的醫(yī)療保健服務(wù)的一種互助互濟(jì)制度，它既是中國醫(yī)療保障制度中有特色的組成部分，也是中國農(nóng)村社會保障體系中的重要內(nèi)容。

農(nóng)村社會保障體系現(xiàn)狀主要表現(xiàn)及問題分析；

一，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會保障功能消弱。在以前的舊中國，農(nóng)村的社會保障是完全依賴這個(gè)人和家庭的。

二1，農(nóng)村社會保障任務(wù)加重。農(nóng)村人口老年化問題日益突出。目前我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示截止2009年12月31日我國65歲以上老年人口已達(dá)到1億6000萬以上，占總?cè)丝诘?2%，我國成為老年人最多的國家。預(yù)計(jì)到2050年我國老年人將占總?cè)丝诘?2%以上。21世紀(jì)的中國是個(gè)人口老齡化社會，這是一個(gè)重要的基本國情。人口老齡化導(dǎo)致社會勞動人口減少，社會負(fù)擔(dān)加重等一系列問題，客觀上進(jìn)一步加重了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。

2，疾病問題依然是困擾農(nóng)民的問題。雖然現(xiàn)在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)在實(shí)行起來，但那畢竟是還只局限在某些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地方，咳必能全面的實(shí)行。在經(jīng)濟(jì)落后的貧困地區(qū)依然數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民處于醫(yī)療保障的困難境地。因他們長期過度勞累，日曬雨淋，缺少勞動保護(hù)，往往落下一身生病。但醫(yī)療費(fèi)用之高不低的情況下，相當(dāng)多的農(nóng)民無錢治病，有病難醫(yī)等問題。三

四

五

（三）健全和完善農(nóng)村社會保障體系的建議

2010年10月，黨的十七屆五中全會提出，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)“，“在工業(yè)化，城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是《十二五》時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民問題作為黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和多予取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)里度，分時(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園”，進(jìn)一步明確了加快社會主義新

農(nóng)村建設(shè)的基本方針和占率任務(wù)?！?』2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全麥能貫徹黨的十七大和十七屆三中會，四中，五中，六中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議的精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同步推進(jìn)工業(yè)化，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞強(qiáng)科技報(bào)發(fā)展，強(qiáng)生產(chǎn)保供給，強(qiáng)民生保穩(wěn)定，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)會農(nóng)富農(nóng)政策力度，奮力奪取農(nóng)業(yè)好生成，合理促進(jìn)農(nóng)業(yè)較快增收，努力維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定?！?』上面的是黨和政府非常關(guān)注農(nóng)村社會保障制度并提出的政策。

『1』《社會主義新農(nóng)村建設(shè)》韓長賦2011年6月

『2』《社會主義新農(nóng)村建設(shè)》韓長賦2011年6月

『3』《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》2012年2月2日

第四篇：完善我國社會保障體系初探

黨的十七大報(bào)告提出，“要以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會保障體系”，要求做到人人享有基本生活保障，更加突出社會保障的公平性和普惠性。以黨的號召和指向?yàn)槠鯔C(jī)，結(jié)合次債危機(jī)與歐債危機(jī)后的環(huán)境變化，加快完善我國社會保障法律制度，對于提高人民福祉，保護(hù)社會共同體中每一個(gè)成員有效地規(guī)避養(yǎng)老、疾病、失業(yè)等社會風(fēng)險(xiǎn)，保障全體人民公平的分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的權(quán)利，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

一、完善的社會保障體系對經(jīng)濟(jì)社會的積極效用社會保障是國家為社會成員提供一系列基本生活保障，使其在年老、疾病、失業(yè)以及喪失勞動能力等情況下，從國家和社會獲得物質(zhì)幫助和服務(wù)的制度安排。[1]從人類發(fā)展歷史來看，社會保障經(jīng)歷了一個(gè)從恩惠到權(quán)利的發(fā)展過程，[2]歷史和現(xiàn)實(shí)證明了社會保障制度是社會發(fā)展的“減震器”和“穩(wěn)定器”，現(xiàn)已成為衡量人權(quán)能否實(shí)現(xiàn)、社會發(fā)展是否和諧以及國家綜合國力強(qiáng)弱的重要尺度。社會保障體系是維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障公民權(quán)利的重要社會制度

二、我國社會保障體系的現(xiàn)狀與不足

（一）我國社會保障體系建設(shè)取得的歷史成就我國社會保障制度始建于20世紀(jì)50年代初期，在沒有任何現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)的情況下，博取世界各國社保制度之長，尊重國情與借鑒國外經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合（二）我國現(xiàn)行社會保障體系存在的不足我國社會保障體系經(jīng)過近三十年的快速發(fā)展，取得的成就令世人矚目，但從以上我國社會保障體系的現(xiàn)狀中也不難看出，目前我國的社會保障體系還存在著一些問題亟需解決：

1、社會保障體系的立法缺乏統(tǒng)一性。

2、社會保障立法層次尚偏低、缺乏穩(wěn)定性。

3、實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制凸顯薄弱性。

4、社會保障法律法規(guī)的適用范圍窄

5、社會保障水平不均衡

三、完善我國社會保障體系的對策誠如前述，我國的社會保障體系還存在著諸多問題，己不符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展趨勢，難以滿足構(gòu)建社會主義和諧社會的政治要求，針對性的完善我國社會保障體系已經(jīng)刻不容緩。

（一）明確社會保障立法模式立法、執(zhí)法和司法是法律制度建設(shè)和完善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善我國的社會保障體系，因此應(yīng)當(dāng)首先注重立法，為社會保障工作的開展和監(jiān)督提供法律依據(jù)。

（二）提高實(shí)施機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制的執(zhí)行力度立法的目的在于為執(zhí)法和司法提供法律依據(jù)，也是為了保障執(zhí)法和司法的順利運(yùn)行，同時(shí)執(zhí)法與司法又是立法的現(xiàn)實(shí)手段。社會保障作用的有效發(fā)揮必須依靠強(qiáng)有力的實(shí)施機(jī)制，只有建立健全社會保障體系的實(shí)施機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，才能確保社會保障體系的基本功能和效應(yīng)得到充分發(fā)揮。

（三）完善我國社會保障的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制權(quán)利的救濟(jì)是社會保障受益者自下而上反映問題、尋求解決辦法的路徑，這樣才能夠確保社會保障信息在操作層面的良性互動。針對我國目前社會保障體系監(jiān)管不力的現(xiàn)狀，我國更應(yīng)當(dāng)保證社會成員權(quán)利救濟(jì)渠道的暢通，以此增

強(qiáng)社會監(jiān)督的力量。

（四）取消戶籍分化，統(tǒng)一社會保障體系戶籍制度直接造成了我國城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會保障的差別待遇。

（五）大力推行社會保障稅我國的社會保障資金主要來源于社會統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)投資和社保基金，體現(xiàn)收入再分配職能的財(cái)政撥款難以形成社會保障類的預(yù)算支出。

四、結(jié)語就本質(zhì)而言，社會保障體系是一種社會財(cái)富再分配行為，但其對改革開放三十年后的中國尤為需要，肩負(fù)著穩(wěn)定政局、安定社會、給予市場信心、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重任，是構(gòu)建社會主義和諧社會、繁榮社會主義市場經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)保障。隨著我國政府職能的轉(zhuǎn)變以及提供公共服務(wù)產(chǎn)品責(zé)任的強(qiáng)化，完善我國社會保障體系建設(shè)的決策理念和制度安排日趨成熟，相信在不久的將來，有著全球六分之一人口的中國將基本建立起社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋和惠及全體城鄉(xiāng)居民的平等的、完善的社會保障體系。

第五篇：我國社會保障體系探討

我國社會保障體系探討摘要：本文對我國社會保障體系的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析。認(rèn)為可通過逐步提高社會保障的社會化程度、采取最有效的法律性籌資方式、建立社會保障資金保值增值的機(jī)制、實(shí)現(xiàn)社會保障管理法制化以及建立健全社會保障體系的法律監(jiān)督、社會監(jiān)督和財(cái)政審計(jì)監(jiān)督制度，來促進(jìn)我國社會保障體系的完善。

在現(xiàn)代社會中，社會保障制度正變得越來越重要。這類保障形式已經(jīng)或正在成為當(dāng)代社會制度的主流。它是社會來來組織實(shí)施的，其產(chǎn)生的背景和運(yùn)作的方式都與現(xiàn)代社會的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和其他各種社會條件密切相關(guān)。換句話說，此類社會保障不僅關(guān)系著人們的基本生活保障，而且還對社會發(fā)展起著重要的作用。在當(dāng)今世界各國，從領(lǐng)導(dǎo)人到老百姓，大家都關(guān)心此類社會保障，他自然也就成為了研究者所關(guān)注的焦點(diǎn)。

我國的社會保障體系，包括社會保險(xiǎn)、社會福利、社會救助、社會優(yōu)撫四個(gè)方面。這幾項(xiàng)社會保障是相互聯(lián)系，相輔相成的。社會保障體系是社會的“安全網(wǎng)”，它對社會穩(wěn)定、社會發(fā)展有著重要的意義。社會保障直接關(guān)系著億萬百姓的切身利益，是全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。社會保障問題是一個(gè)很重要的社會問題，也一直是全社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，關(guān)系到民生及社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

我國社會保障現(xiàn)狀

一．城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面積不斷擴(kuò)大

“社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，是黨的十四屆三中全會最先提出、并于1995年建立、實(shí)施，其間不斷擴(kuò)展和完善?！笆晃濉逼陂g，中國養(yǎng)老保障制度不斷完善，截至2010年底，全國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為25673萬人。開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，標(biāo)志著我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。試點(diǎn)要堅(jiān)持保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)的原則，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，通過個(gè)人繳費(fèi)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式籌集資金，與其他社會保障政策相配套，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活，各地加快了省級統(tǒng)籌的步伐，促進(jìn)了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的進(jìn)一步擴(kuò)大。

二．城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋

城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)兩部分。1998年國務(wù)院出臺《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，開始推行城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，其保障對象包括城鎮(zhèn)所有用人單位。以大病統(tǒng)籌為主的“城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度”也于2007年開始試點(diǎn)，截至12月底，全國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)4068萬，其中88個(gè)試點(diǎn)城市參保人數(shù)2583萬，已有62萬參保居民開始享受待遇農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不斷規(guī)范和逐

步恢復(fù)

三． 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在規(guī)范整頓后逐步恢復(fù)

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占整個(gè)人口的60％以上，農(nóng)民社會保障問題已經(jīng)引起了廣泛的關(guān)注，目前我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐上存在許多問題，積極推進(jìn)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決好農(nóng)民的養(yǎng)老問題，對于完善我國的社會保障體系，解決三農(nóng)問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧社會目標(biāo)具有重要意義。四.新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面推進(jìn)

1993年中央首次提出要發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。1997年國務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)于發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療若干意見》。經(jīng)過多年探索，于2002年開始試點(diǎn)大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并提出到2010年基本覆蓋農(nóng)村居民。2007年,新型農(nóng)村合作醫(yī)療從試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)階段。到2007年底，全國已有2451個(gè)縣（區(qū)、市）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合農(nóng)民

7.3億人，參合率達(dá)到86.2%。

五．失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大

2003年《工傷保險(xiǎn)條例》頒布實(shí)施，其保障范圍為所有企業(yè)、個(gè)體工商戶及其職工。2003年末全國參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為4575萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)的17.8%。到2007年底，全國參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為12173萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)的41.5%；其中，參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為3980萬人。到2008年6月底，參保人數(shù)為13025萬人。

1994年勞動部頒布實(shí)施《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》，保障范圍為城鎮(zhèn)企業(yè)職工。2002年末全國參加生育保險(xiǎn)職工3488萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的14.1%。到2007年底，全國參加生育保險(xiǎn)人數(shù)為7775萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的26.5%。到2008年6月底，參保人數(shù)為8452萬人。

六.城鄉(xiāng)最低生活保障制度初步建立，社會救助和社會救濟(jì)體系愈趨完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度更加完善。2006年3月開始實(shí)施新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，將五保老人的生活救助，由集體內(nèi)部互助共濟(jì)為主，調(diào)整為主要從上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和地方各級財(cái)政預(yù)算中安排。截至2007年底共有525.7萬人、492.4萬戶農(nóng)村五保老人享受到了五保救濟(jì)。

新型醫(yī)療救助力度逐步加強(qiáng)。2002年，中共中央、國務(wù)院提出建立和完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，對患大病的農(nóng)村五保戶和貧困家庭給予一定的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助，或資助其參加當(dāng)?shù)睾献麽t(yī)療。截至2007年底，城市醫(yī)療救助共救助406.6萬人次，支出12.5億元；農(nóng)村醫(yī)療救助共救助603.4萬人次，支出23.5億元。

住房救助開始進(jìn)入社會救助體系。2007年，《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》以及《廉租住房保障辦法》、《廉租住房保障資金管理辦法》相繼出臺，自此，我國住房救助制度開始建立。2007年，全國廉租住房投入近94億元，超過了歷年累計(jì)安排資金的總和。全國新增保障戶數(shù)68萬戶，對城市低保家庭中的住房困難戶基本做到了應(yīng)保盡

保。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《2011年廉租住房保障規(guī)劃》，規(guī)劃解決204萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題。其中，新增廉租住房房源161萬套，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼43萬戶。

我國社會保障所面臨的問題

當(dāng)前中國社會保障體系還很不完善。存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法等一系列亟待解決的問題。二）人口老齡化使老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務(wù)等問題更加突出。中國養(yǎng)老保險(xiǎn)長期實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒有留出積累資金。老齡化提前到來，意味著“未富先老”，中國社會保障制度面臨著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重、籌集資金難和醫(yī)療費(fèi)用大等諸多挑戰(zhàn)。

一． 城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)覆蓋不全

醫(yī)療、養(yǎng)老的參保率相對較高，但占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比例仍在80%以下；失業(yè)、工傷等社會保險(xiǎn)的參保率更低；靈活就業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口及機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員等部分人群，尚未進(jìn)入社會保障覆蓋范圍之內(nèi)。

大量的流動人口，因?yàn)楸Ｕ险叩牟唤∪瑹o法得到社會保障，比如，許多殘疾人、兒童因?yàn)闆]有家人的照顧而流浪街頭，這種情況，在整個(gè)中國十分的頻繁，隨處可見。這就暴露了，我國保障體系的嚴(yán)重落后和不足。

二．農(nóng)村社會保障體系建設(shè)嚴(yán)重滯后

在現(xiàn)實(shí)的中國農(nóng)村，社會保障只是一句空頭文件，大多數(shù)的農(nóng)村都沒有社會保障，并且社會保障在許許多多潛規(guī)則的指導(dǎo)下，使得有了保障的人們，得到的補(bǔ)助根本就起不了多大作用。在農(nóng)村一個(gè)殘疾人，一年就只補(bǔ)助一千來塊錢，在物價(jià)不斷大幅上漲的我國，一千塊根本就不夠用，買點(diǎn)油啊、菜啊等還行。太少了太少了。

尤其是在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障方面，仍處于地方自選動作狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的制度設(shè)計(jì)。八十歲的老人每個(gè)月是八十塊的補(bǔ)助，解決不了任何問題。還有許許多的老人根本就沒有得到過錢。在這個(gè)社會主義社會，為什么就比資本主義社會還要差許多呢。不是社會主義比資本主義好嗎，到頭來還不如資本主義。為什么呢。

三．很多流動就業(yè)人員的保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)續(xù)

對于國有企業(yè)職工或公務(wù)員，在工作轉(zhuǎn)動時(shí)，可以將保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)，但對于大多數(shù)草根階級來說，這種事情根本就不可能，這就導(dǎo)致了，大多數(shù)私有企業(yè)職工或個(gè)體戶就沒有保險(xiǎn)，不是他們不愿意，而是沒辦法。

由于現(xiàn)行“分灶吃飯”的財(cái)政體制，使得地區(qū)間的利益分割嚴(yán)重，造成社保地區(qū)間轉(zhuǎn)移的障礙，統(tǒng)籌部分無法帶出，流入地也不愿承受新增負(fù)擔(dān)，在很大程度上制約了勞動力和人才的自由流動。再由于目前的社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次不高，對轉(zhuǎn)移接續(xù)的技術(shù)上也造成較大困難。

四.社會保障的地域性差別較大。

由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)之間不平衡，直接影響到社會保障水平的地區(qū)差別，一般是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社會保障水平較高，反之則低，并有擴(kuò)大趨勢。為了全面反映社會保障的地區(qū)差距，選擇了24個(gè)有代表性的指標(biāo)組成社會保障指標(biāo)體系，歸納為七個(gè)子系統(tǒng)，用綜合評分法計(jì)算出各地的總分并進(jìn)行排序，保障水平較高居前10名的是：上海、北京、天津、江蘇、吉林、遼寧、山東、廣東、黑龍江、新疆；居11-20名的是河北、山西、青海、寧夏、浙江、內(nèi)蒙古、四川、甘肅、安徽、云南；21-30名的是陜西、福建、湖北、西藏、河南、江西、湖南、貴州、廣西、海南。居前10名的有7個(gè)是沿海地區(qū)。全社會社會保障覆蓋面，沿海地區(qū)一般已占40-70%，以西南地區(qū)最低。農(nóng)村社會保障的地區(qū)差別更大。

五.社會保障基金缺口大，收支不平衡

對于社保基金，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提到，2009年中央財(cái)政擬投入社會保障資金2930億元，比上年預(yù)計(jì)數(shù)增加439億元，增長17.6%。地方財(cái)政也要加大投入。對此，唐鈞說：“社保賬戶目前的缺口已經(jīng)很大了，前兩年已經(jīng)達(dá)到了800億元，估計(jì)現(xiàn)在可能超過1000億元，我想2930億元也許會在這方面有投入，但是不知道會在這里面有多少投入?！?/p>

六．社會救濟(jì)尚不能盡如人意。

保障對象中國家只重視國有企業(yè)下崗、失業(yè)甚至在職職工，其他類型尤其是集體企業(yè)職工及其他勞動者，不能享受同等待遇；另外，隱性就業(yè)與隱性收入難以測算，致使一些不應(yīng)該得到救濟(jì)的人員得到了社會救濟(jì)。加之，管理體制不順，上級政府的救濟(jì)資金往往不能及時(shí)到位，基層財(cái)政資金困難，影響到社會救濟(jì)資金的發(fā)放。

七.社會保障立法力度不夠，缺乏有效的法律法規(guī)監(jiān)督機(jī)制

雖然國務(wù)院發(fā)布的《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等一些法規(guī)在實(shí)際工作中起到了一些作用，但是，在社會保障制度改革推進(jìn)中，擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面、社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳等因?yàn)闆]有有力可靠的法律依據(jù)，困難重重，效果不盡人意。再有，社會保險(xiǎn)基金被挪作他用的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。目前，我國社會保障立法層次偏低，社會保障工作在沒有一個(gè)統(tǒng)一的法律法規(guī)的情況下艱難地開展工作，大多依靠國務(wù)院及有關(guān)部委頒發(fā)的，而全國人大常委會制定的很少，因而與現(xiàn)在的社會保障制度改革發(fā)展不相稱。如果社會保障法的制定和完善與經(jīng)濟(jì)法、民商法、刑法等法律相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，不僅會對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一些不利的影響，而且會影響國家整個(gè)法治化進(jìn)程。因此，盡快建立與我國法治發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)的社會保障法律制度已是必然。

完善社會保障體系

社會保障問題的存在，直接制約著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)化，阻礙著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不同程度地影響著社會穩(wěn)定。加之，我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，2000年第五次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，60

歲以上人口占總?cè)丝诘?0%，65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.96%，比1990年上升了1.39個(gè)百分點(diǎn)，人口老齡化問題需要完善的社會保障體系來化解。與此同時(shí)，我國大量的殘疾人，根據(jù)民政部調(diào)查數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有殘疾人８２９６萬人，約占總?cè)丝诘模叮常矗?。殘疾人保障也亟待救助。為此，必須建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的完善的社會保障制度。

一．對于養(yǎng)老制度

1、建立一個(gè)由中央統(tǒng)籌的國家養(yǎng)老金基金、地方性強(qiáng)制養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃和企業(yè)補(bǔ)充性的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃組成的體系。

2、徹底轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)軌時(shí)期傳統(tǒng)的“企業(yè)辦社會”模式，把企業(yè)特別是國有企業(yè)中的非生產(chǎn)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動資金，實(shí)行真正意義上的社會化管理。

3、實(shí)行社會保障稅制度。從減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)考慮，有必要進(jìn)行費(fèi)改稅的嘗試。

二．農(nóng)村社會保障體系

農(nóng)村社會保障體系構(gòu)建的對策主要有：

1、建立較為完備的社會保障體系。其中應(yīng)包括社會保險(xiǎn)、農(nóng)村社會成員救助制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會保障制度。

2、建立與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)相一致的部分積累制，建立農(nóng)村社會成員個(gè)人賬戶，由政府、村集體組織及個(gè)人共同承擔(dān)繳費(fèi)。

3、進(jìn)一步完善合作醫(yī)療。

4、建立最低生活保障制度，提高社保的金額。應(yīng)以各級政府財(cái)政及村集體組織合理分擔(dān)組成農(nóng)村救助基金，對達(dá)到一定生活標(biāo)準(zhǔn)以下的成員進(jìn)行救助。

5、建立全國農(nóng)村社會成員社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移制度。將進(jìn)城打工者納入城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)體系中。

三．進(jìn)一步加大財(cái)政投入。加大財(cái)政對社會保障的投入，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的社會保障預(yù)算制度，進(jìn)一步提高社會保障支出的比重。

四．努力擴(kuò)大社會保障體系的覆蓋面。

適應(yīng)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點(diǎn)，完善現(xiàn)有的保障制度，有計(jì)劃地把應(yīng)該納入而未納入的人切實(shí)納入進(jìn)來，真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?探索新的制度建設(shè)，針對不同群體增加新的保障項(xiàng)目，如建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。

五．加強(qiáng)社保基金的籌集和監(jiān)管。

通過各種方式，積極引導(dǎo)參保人員繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵社會捐贈，擴(kuò)大社保基金的籌集渠道，不斷做大做強(qiáng)全國社保基金。同時(shí)，要進(jìn)一步加大對社?；鸬谋O(jiān)管力度。要進(jìn)一步提升基金的統(tǒng)籌層次，建立健全各項(xiàng)制度，促進(jìn)基金管理的公開、透明，確?；鸬陌踩\(yùn)行

六．加快完善社會保障制度法律體系。

社會保障制度關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和國家的發(fā)展與穩(wěn)定，必須有可靠的法律依據(jù)來保證。因此，必須加快社會保障的立法，規(guī)范社會保障行為，使社會保障逐步由政府行為變?yōu)榉尚袨?，?shí)現(xiàn)社會保障管理、運(yùn)行法制化。加快出臺《社會保險(xiǎn)法》、《社會救助法》、《慈善法》等法律，制定養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、醫(yī)療保險(xiǎn)條例、社會保障基金管理?xiàng)l例等法規(guī)。

同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)法，依據(jù)《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)，積極開展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會保險(xiǎn)關(guān)系等方面的監(jiān)察執(zhí)法，提高社會保障工作的效率和質(zhì)量，加大對違法行為的打擊力度。