第一篇：高薪養(yǎng)廉在中國(guó)的可行性

高薪養(yǎng)廉在中國(guó)的可行性

首先我的觀點(diǎn)是在現(xiàn)在的中國(guó)實(shí)行高薪養(yǎng)廉是不成熟的。

從古代開(kāi)始就存在高薪養(yǎng)廉這種思路，歷代皇帝都將懲治貪贓，褒獎(jiǎng)清廉作為吏治的主要方式，從歷史上各類(lèi)提倡重祿的措施實(shí)施后，官吏腐敗致罪的比率下降這個(gè)事實(shí)可以說(shuō)明高薪是可以起到養(yǎng)廉的效果。

之所以說(shuō)現(xiàn)在的中國(guó)不適合實(shí)行高薪養(yǎng)廉，我認(rèn)為原因有二：

1.從古代那么多高薪養(yǎng)廉成功的例子來(lái)看，高薪養(yǎng)廉的前提是“重法”；也就是一個(gè)完美的公務(wù)員監(jiān)督法制。我國(guó)現(xiàn)在對(duì)于公務(wù)員的管制就只有《公務(wù)員法》，它的出現(xiàn)是彌補(bǔ)了公務(wù)員管理上的大部分漏洞，但是他還是有一定的欠缺，而在一個(gè)有欠缺的監(jiān)管法制下實(shí)行各種措施都是不容易成功的。

2.隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅速地發(fā)展，人民的生活水平全面提高了，但是由于通貨膨脹、物價(jià)上漲，普通民眾的收入漲幅都趕不上物價(jià)上漲的幅度，而在這個(gè)時(shí)候給本來(lái)福利還算不錯(cuò)的公務(wù)員來(lái)實(shí)行高薪養(yǎng)廉這個(gè)政策，一定會(huì)激起民眾的不滿(mǎn)。就算要給這些官員加薪，那么加到什么樣的程度才能趕上物價(jià)上漲的速度呢？如果只是加一點(diǎn)就猶如隔靴捎癢，那樣還不如不要加。

第二篇：高薪養(yǎng)廉在我國(guó)的可行性分析

高薪養(yǎng)廉在我國(guó)的可行性分析

劉慶志

我認(rèn)為，高薪養(yǎng)廉在我國(guó)不具有完全的可行性，應(yīng)該實(shí)行適度從高的公務(wù)員薪資水準(zhǔn)，而對(duì)極少數(shù)特別專(zhuān)業(yè)崗位和急需公務(wù)人才可實(shí)行市場(chǎng)化的高薪報(bào)酬。

一、高薪養(yǎng)廉比較早在香港和新加坡實(shí)行，但在我國(guó)不具有完全的可行性。

1、我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，不具有高薪養(yǎng)廉的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國(guó)人均GDP剛剛突破1000美元，排名在世界100位以后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于香港、新加坡等地區(qū)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)當(dāng)然決定上層建筑分配關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家不能實(shí)行高薪養(yǎng)廉政策。

2、我國(guó)財(cái)政能力有限，不具有高薪養(yǎng)廉的財(cái)力基礎(chǔ)。我國(guó)財(cái)政能力為32000億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足國(guó)家教育、國(guó)防、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展建設(shè)、社會(huì)保障等基本的公共支出的需要，公共財(cái)政建設(shè)仍缺乏基本的財(cái)力支持，當(dāng)然不能把公共支出的方向和重點(diǎn)調(diào)整到公務(wù)員收入和消費(fèi)水平上。而香港、新加坡等地區(qū)具有相對(duì)雄厚的財(cái)政支持。

3、我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍龐大，不可能實(shí)行普遍的高薪養(yǎng)廉制度。按照新的公務(wù)員法的規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員范圍已經(jīng)擴(kuò)大到政黨、政協(xié)、人大及其他政治和社會(huì)團(tuán)體，總數(shù)已經(jīng)達(dá)到600萬(wàn)人，高居世界前列，絕對(duì)數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于香港和新加坡。并且我國(guó)公務(wù)員的總體素質(zhì)還不能滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代公共管理的需要，公務(wù)員素質(zhì)參差不齊，不具備實(shí)行高薪養(yǎng)廉的主體條件。

4、我國(guó)老百姓傳統(tǒng)文化心理和馬克思主義政黨建設(shè)理論不認(rèn)可高薪養(yǎng)廉。老百姓和馬克思主義政黨理論認(rèn)為公務(wù)員是人民的勤務(wù)員、是人民的公仆，是為人民服務(wù)的，是代表最廣大人民群眾的利益，不是西方國(guó)家的政治特權(quán)階層，不能實(shí)行高薪養(yǎng)廉制度。全國(guó)城鎮(zhèn)居民的年人均可支配收入約為10800元，農(nóng)民年人均純收入約為3200元，如果對(duì)公務(wù)員實(shí)行高薪養(yǎng)廉政策，將導(dǎo)致多數(shù)人的不認(rèn)同感。香港和新加坡實(shí)行的是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，公眾需要高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，當(dāng)然認(rèn)可公務(wù)員高薪酬政策。

5、公務(wù)員制度建設(shè)不成熟，不宜實(shí)行高薪養(yǎng)廉制度。我國(guó)公務(wù)員制度是從西方移植過(guò)來(lái)的，只有十幾年的歷史，時(shí)間短，仍處在建立和建設(shè)階段。目前只對(duì)主任科員以下的人員實(shí)行公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的考試選拔制度，對(duì)中高級(jí)公務(wù)員沒(méi)有實(shí)行比較公認(rèn)的權(quán)威的科學(xué)的選拔辦法，缺乏公平的認(rèn)同感，如果實(shí)行，可能引起其他社會(huì)群體的不公平感，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，二、我國(guó)應(yīng)該實(shí)行適度從高的公務(wù)員薪資水準(zhǔn)，并且應(yīng)將公務(wù)員收入顯性貨幣化。

為了提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，提高政府管理水平，促進(jìn)社會(huì)高水平發(fā)展，需要推行適度高的公務(wù)員薪酬水平政策，來(lái)吸引高素質(zhì)的人才加盟，促進(jìn)政府的可持續(xù)發(fā)展?！斑m度高”是指公務(wù)員的薪酬水平適

度高于國(guó)有企業(yè)工作人員薪酬水平的1到2倍。

我國(guó)中高級(jí)公務(wù)員的隱性薪酬水準(zhǔn)已經(jīng)相當(dāng)高，因?yàn)橹懈呒?jí)公務(wù)員普遍配備了公務(wù)用車(chē)、住房補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼以及提供了其他各種福利，有的公務(wù)員還大吃大喝、大吸大抽、公款旅游、公款禮尚往來(lái)。如果將各種隱性福利都計(jì)算在內(nèi)，中國(guó)中高級(jí)公務(wù)員已經(jīng)在實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”了，但仍不能徹底根治腐敗。

三、我國(guó)對(duì)極少數(shù)特別專(zhuān)業(yè)崗位和急需公務(wù)人才可實(shí)行市場(chǎng)化的高薪報(bào)酬。

中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)曾經(jīng)以年薪百萬(wàn)吸引香港高級(jí)人才來(lái)工作。類(lèi)似的崗位還有計(jì)算機(jī)、反毒品、國(guó)防等尖端領(lǐng)域的崗位，這些崗位需要吸引全國(guó)乃至世界頂級(jí)人物來(lái)為中國(guó)政府工作，促進(jìn)我國(guó)公共管理特定行業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展。

四、高薪只是養(yǎng)廉的基本條件之一，但不是充分條件，應(yīng)該綜合配套，多管齊下，全面整治腐敗。

高薪可使公務(wù)員認(rèn)為不必腐敗，嚴(yán)肅法治可使公務(wù)員不敢腐敗，制度完善可使公務(wù)員不能腐敗，社會(huì)保障健全可使公務(wù)員不需腐敗，思想教育可使公務(wù)員防微杜漸，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)有效可使公務(wù)員遠(yuǎn)離腐敗，隊(duì)伍素質(zhì)高可使公務(wù)員自覺(jué)抵制腐敗。因此，社會(huì)各個(gè)部門(mén)、渠道、單位、個(gè)人都應(yīng)該行動(dòng)起來(lái)，齊抓共管，共同推進(jìn)反腐敗工作，走有中國(guó)特色的廉政建設(shè)道路。

第三篇：高薪養(yǎng)廉

高薪養(yǎng)廉，是指通過(guò)提高公務(wù)員薪金水平，使他們擁有較高的計(jì)劃成本，從而促使其自覺(jué)提高工作效率，保持自身的廉潔。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公務(wù)員既需要有道德理想激勵(lì)，也應(yīng)該有自我實(shí)現(xiàn)激勵(lì)。但與此同時(shí)，不容忽視的是，作為公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，物質(zhì)激勵(lì)具有其他激勵(lì)方式無(wú)法替代的特殊功能，適度高薪是尊重人性的體現(xiàn)。馬斯洛需要層次理論認(rèn)為人的需要時(shí)多層次的，組織只有不斷滿(mǎn)足人的不同層次需要才能產(chǎn)生激勵(lì)作用。適度高薪不僅是對(duì)公務(wù)員辛苦勞動(dòng)和個(gè)人能力的認(rèn)可，也是對(duì)公務(wù)員認(rèn)真付出的一種補(bǔ)償和回報(bào)，而且這將對(duì)公務(wù)員其他的激勵(lì)形式起到強(qiáng)化作用，形成公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的良性循環(huán)。

另外，高薪能給公務(wù)員帶來(lái)長(zhǎng)期穩(wěn)定的較為富足的收入，從而使其躋身社會(huì)中上階層，這不僅能大大減少腐敗的誘因，也大大增加了腐敗的機(jī)會(huì)成本，使一些心存腐敗意圖因機(jī)會(huì)成本過(guò)高而卻步。

新加坡實(shí)行高薪養(yǎng)廉制度和政策的成功，首先是由于當(dāng)代新加坡的社會(huì)文化中有著很強(qiáng)的現(xiàn)代精英主義的因素，社會(huì)對(duì)精英得到較高的收入有廣泛的認(rèn)同，從而保證了有才能的人出任官員而無(wú)后顧之憂(yōu)，并使官員保持著很高的榮譽(yù)感和社會(huì)責(zé)任感。

就新加坡和中國(guó)而言，其文化背景有著歷史的相似性，兩者社會(huì)文化中都有很強(qiáng)的精英主義因素。有人提出在中國(guó)現(xiàn)實(shí)的條件下無(wú)法推行高薪養(yǎng)廉政策，認(rèn)為：一是中國(guó)官員的數(shù)量太大而相當(dāng)一部分素質(zhì)底下，二是人的欲望是沒(méi)有止境的，提高了官員的薪金，他們還會(huì)追求更高的收入。對(duì)于前者，我們認(rèn)為，高薪養(yǎng)廉政策確實(shí)無(wú)法在冗員過(guò)多、開(kāi)支龐大的體制中推行，但是，冗員過(guò)多并不是中國(guó)這種文化和體制中的必然產(chǎn)物，更不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，相反，在中國(guó)傳統(tǒng)的儒家政治文化和體制中，高度精簡(jiǎn)和具有包容性的政府是最主要的形式，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，更需要高效而精干的政府體制和官員。新加坡、香港和澳門(mén)不都是在華人社會(huì)的基礎(chǔ)上建立起的小政府嗎？所以，高薪養(yǎng)廉是在中國(guó)這種文化和體制中的一種有效選擇，它既是可能的，也是可以通過(guò)努力去實(shí)現(xiàn)的。對(duì)于后一個(gè)問(wèn)題，我們認(rèn)為，人們總是在追求更高的收入和更好的生活，這是毫無(wú)疑問(wèn)的，問(wèn)題是，得到這種高收入需要付出的代價(jià)是什么？這是制約官員是否腐敗的重要因素。高薪養(yǎng)廉政策的理論依據(jù)是，一個(gè)人腐敗的成本越高，他腐敗的可能性就越小。因?yàn)槿绻瘮?，就可能失去他的?yōu)越地位和高收入。當(dāng)然，這也包括腐敗被查處的幾率有多高。在新加坡，腐敗被揭露后直接損失極大，在另一些國(guó)家，直接的和間接地?fù)p失極大。如果一個(gè)官員只有很低的收入，那么他可能不會(huì)為失去這些而顧忌什么。這與經(jīng)濟(jì)性的成本與和收益原理是相似的。另一個(gè)問(wèn)題是，盡管一般來(lái)說(shuō)人的欲望是無(wú)止境的，并總是在發(fā)展，但實(shí)際上社會(huì)對(duì)人的約束也是很?chē)?yán)格的。法國(guó)著名思想家盧梭有一句名言：“人生來(lái)是自由的，但無(wú)往不在枷鎖之中?！?/p>

高薪養(yǎng)廉，給公務(wù)員優(yōu)厚的福利待遇和社會(huì)保重，使他們不用貪污，力圖從經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)根源上解決廉政建設(shè)問(wèn)題。這只是新加坡廉政建設(shè)的一個(gè)方面，要使整個(gè)國(guó)家的廉政建設(shè)搞得更好，徹底根治貪污腐敗，必須有一套嚴(yán)格的規(guī)章制度和法律規(guī)范，有強(qiáng)有力的執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

一、建立健全一套防止官員貪污腐敗的制度；

二、制定和完善一套反貪防腐的法律法規(guī)和行為規(guī)范；

三、建立健全反貪肅腐的執(zhí)法機(jī)構(gòu)；例如貪污調(diào)查局。

反腐的多管齊下：

1、以俸養(yǎng)廉

2、強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的奉獻(xiàn)精神

3、完善公務(wù)員約束機(jī)制

4、強(qiáng)化監(jiān)督 只要是指法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。在監(jiān)督機(jī)制方面，要重視三種監(jiān)督力量，意識(shí)反腐敗專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，二是要高度重視和發(fā)揮人大和政協(xié)的監(jiān)督功能，三十要鼓勵(lì)新聞媒體發(fā)揮監(jiān)督功能，通過(guò)公開(kāi)曝光以對(duì)濫用權(quán)力者進(jìn)行輿論監(jiān)督。

高薪養(yǎng)廉并非新鮮事物，我國(guó)宋代就有“增俸養(yǎng)廉”之說(shuō)，到了清代雍正年間，更是有“養(yǎng)

廉銀”制度。在當(dāng)今世界，也是數(shù)不勝數(shù)。從廉政楷模來(lái)說(shuō)，有亞洲的兩大廉正典范—新加坡和香港以及奧地利、瑞典、瑞士等以清廉著稱(chēng)的歐洲國(guó)家。

高薪的功效，首先，高薪可以滿(mǎn)足政府官員馬斯洛需求層次論中較低層次的需求，解除其后顧之憂(yōu)，消除由于生活所迫而引起的貪污腐化問(wèn)題。其次，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，高薪養(yǎng)廉能增加官員貪污腐敗的成本，使他們?cè)谙率种靶闹袝?huì)有一番更為復(fù)雜的衡量。再者，高薪養(yǎng)廉可以吸引更高素質(zhì)的公務(wù)員，而更高素質(zhì)的公務(wù)員又可以降低防腐的難度。

反腐敗的關(guān)鍵，不在于懲貪肅賄，而在于防患于未然。我們首先應(yīng)該看清反腐敗這個(gè)水桶的幾塊木板：高薪養(yǎng)廉、約束機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制以及懲罰制度，一個(gè)都不能少，任何一個(gè)都是必要條件，而不是充分條件。對(duì)于預(yù)防貪污腐化，一是如何使握有公權(quán)力的主觀上不愿去濫用公權(quán)力，二是如何使公權(quán)力客觀上最大程度地不可能被利用。權(quán)力需要平衡，平衡得當(dāng)就會(huì)利用得當(dāng)，否則就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。權(quán)力也應(yīng)該與報(bào)酬作為相平衡，沒(méi)有相應(yīng)的報(bào)酬作為保障，大多數(shù)人都難以長(zhǎng)期穩(wěn)定地工作。

第四篇：中國(guó)為何不實(shí)施高薪養(yǎng)廉

中國(guó)為何不實(shí)施高薪養(yǎng)廉

目前中國(guó)公職人員工資的確很低，如中國(guó)最高的公務(wù)員年薪不足4萬(wàn)美元，不到世界最高公務(wù)員年薪（新加坡總理年薪205萬(wàn)美元）的1/50.而一般公務(wù)員的工資，普遍低于私企員工。不少人自然聯(lián)想到應(yīng)該在中國(guó)實(shí)施高薪養(yǎng)廉政策，認(rèn)為大部分公務(wù)員的工資收入高了，腐敗問(wèn)題自然可以大部分解決了。這種認(rèn)識(shí)實(shí)際上是非常膚淺的。在中國(guó)，把公務(wù)員的工資提高十倍，平均水平提到全球第一，對(duì)反腐亦沒(méi)有任何作用，該腐敗還得腐敗。

原因在于：

一是高薪養(yǎng)廉是一個(gè)偽命題。高薪養(yǎng)廉一詞起源于人們對(duì)新加坡政府公務(wù)員的說(shuō)法與新加坡公務(wù)員高收入的聯(lián)想。其實(shí)，新加坡是一個(gè)法治社會(huì)，加上公務(wù)員系統(tǒng)監(jiān)督機(jī)制健全，本身從制度層面和操作層面把公務(wù)員的權(quán)力全部關(guān)在籠子里，公務(wù)員的行為都是陽(yáng)光行為，暗箱操作沒(méi)有空間，因此新加坡政府的公務(wù)員廉潔本身不是問(wèn)題，其所實(shí)行的公務(wù)員高新政策，其意圖是吸引最優(yōu)秀的人才到政府高級(jí)機(jī)關(guān)工作，而不是防治腐敗。新加坡開(kāi)國(guó)之父李光耀說(shuō)：一個(gè)政府必須要吸引最優(yōu)秀的人才，才能更好地服務(wù)民眾。新加坡公務(wù)員高薪，是與精英政治相匹配的，與反腐沒(méi)有關(guān)系。

二是腐敗的克星不是高薪，而是法治。從網(wǎng)絡(luò)上可以清楚明了地看到，很多國(guó)有銀行的頭頭、國(guó)有企業(yè)的高管、公營(yíng)部門(mén)的老板們被反腐抓出來(lái)的，合法收入年薪都在100萬(wàn)元以上，在中國(guó)可以說(shuō)是夠高了，是一般公務(wù)員陽(yáng)光收入的10倍以上，然而同樣貪。人都是有欲望的，沒(méi)有了欲望就不是人了。只要權(quán)力沒(méi)有有效的克星，沒(méi)有公開(kāi)透明有效的監(jiān)督防范制度，權(quán)力就一定會(huì)與欲望結(jié)合，產(chǎn)生防不勝防，無(wú)法防治的腐敗。握有實(shí)權(quán)的欲望強(qiáng)烈的人，豈是高薪能滿(mǎn)足的。很多小蒼蠅的貪腐數(shù)額，比大老虎還要大（當(dāng)然大老虎們具體的貪腐數(shù)，涉及的貪腐數(shù)，不可能徹底追查得出來(lái)，也不可能公開(kāi)報(bào)道）。在權(quán)力沒(méi)有有效監(jiān)督的歷史條件下，把公職人員工資提出十倍，都無(wú)利于防治腐敗。無(wú)論從邏輯和歷史上看，法治是從根本上有效防治腐敗的唯一手段。沒(méi)有法治文明的社會(huì)，腐敗的大量存在是必然的，不以人們的意志、公德的意志甚至政權(quán)的意志為轉(zhuǎn)移的。中國(guó)社會(huì)目前還處在初級(jí)的權(quán)治階段，這個(gè)階段注定是一個(gè)與腐敗同存同行的兩難歷史階段。硬斗硬的反腐和不反腐，都不行，因此只能是睜一只眼閉一只眼地反腐。中國(guó)到底有多少腐敗，大家都心知肚明，但沒(méi)人會(huì)說(shuō)，這事“你懂的”。

三是體制對(duì)灰色收入事實(shí)上是默認(rèn)的。公職人員陽(yáng)光下的工資，只是實(shí)際收入中的少部分，其大部分收入來(lái)自于灰色收入。中國(guó)是一個(gè)權(quán)力至上的社會(huì)，是一個(gè)世界上最典型的圈子社會(huì)，只要手握權(quán)力，就不愁沒(méi)錢(qián)用。目前反對(duì)送禮收禮，而能被發(fā)現(xiàn)的送禮收禮，只是圈子外的一部分，這一部分甚至可以說(shuō)是可以忽略不記的一部分。真正的禮會(huì)通過(guò)圈子內(nèi)源源不斷地獲得。而且在具體的利益交往、權(quán)錢(qián)交易過(guò)程中，真正起作用的禮，不是提著大包小包進(jìn)機(jī)關(guān)那種可以通過(guò)反對(duì)送禮收禮的文件和規(guī)定就可以防治的“禮”——看得見(jiàn)的禮，而是看不見(jiàn)的“禮”?？床灰?jiàn)的禮，看不見(jiàn)的手，在烹制著灰色收入。而對(duì)于灰色收入的防范，只有制度。什么制度呢？法治基礎(chǔ)上的吏制。法治仍然是基礎(chǔ)。中國(guó)公務(wù)員工資低，然而公務(wù)員成為最熱門(mén)職業(yè)，每年的國(guó)考公考熱火朝天，誘惑在于對(duì)公職人員灰色收入的默認(rèn)。很多腐敗案知而不理，在而不立，都因?yàn)檫@個(gè)“默認(rèn)”。

四是中國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不足以支撐公職人員高薪。中國(guó)的公職人員系統(tǒng)之龐大，人員之多，比例之在，是世界第一的。即使如此，公職人員仍然不夠用，目前大家都知道在交通、城管、執(zhí)法領(lǐng)域，還存在大量的編外人員參與執(zhí)法。之所以必須這樣設(shè)立，的確與民族素質(zhì)不高相關(guān)聯(lián)。如果說(shuō)灰色收入是可以默認(rèn)的話(huà)，人頭費(fèi)的問(wèn)題政府財(cái)政必須實(shí)打?qū)嵉拈_(kāi)支。這筆開(kāi)支在發(fā)達(dá)地區(qū)，不是問(wèn)題，而在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府為此大傷腦筋。這類(lèi)地方為什么對(duì)土地財(cái)政有嚴(yán)重依賴(lài)，一個(gè)重要原因就是人頭費(fèi)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)的維持都很困難。在總的財(cái)政盤(pán)子里，的確沒(méi)有給普遍的公務(wù)員顯著加薪的財(cái)力。

五是貪腐也是一種仍然有土壤的社會(huì)能力。因?yàn)閷?shí)權(quán)的資本化、利益化，不能公開(kāi)進(jìn)行，需要與奸人惡人小人暗中勾結(jié)的必然操作過(guò)程。這個(gè)過(guò)程需要智力、毅力和耐心的。需要有無(wú)視良知心理素質(zhì)，需要表里不一的偽裝技能，需要密不透風(fēng)的小環(huán)境維護(hù)，需要知人察人的火眼金星。貪腐，也是一種技能和品質(zhì)，也是一種能力，也需要一定的功夫的。貪腐，不是簡(jiǎn)單的事情，沒(méi)有兩下子，是成不了事的。因此憑心而論，貪官們都是人精。

六是低薪制的確苦了部分公職人員。即體制內(nèi)那些有良知、心地善的公職人員。在公共部門(mén)內(nèi)部的非實(shí)權(quán)崗位，仍然有一部分良知者。他們因有良知而與實(shí)權(quán)無(wú)關(guān)。因?yàn)檎嬲辛贾娜巳绻o予實(shí)權(quán)，心不狠不出場(chǎng)良心也摟不住。所謂“站得住的立不住，立得住的站不住”，就是這個(gè)道理。公職人員低薪制，苦了有良知的公職人員。這是歷史的遺憾。任何歷史都是帶著遺憾的。在此，要向有良知的公職人員致敬。

總而言之，貪污腐敗，與公職人員的薪酬制度無(wú)關(guān)，而是與社會(huì)治理制度相關(guān)。高薪養(yǎng)廉是一個(gè)偽命題。中國(guó)高層亦非常清楚地看到了這一點(diǎn)，認(rèn)為從根本上解決腐敗問(wèn)題需要依法治國(guó)。人的一半是天使，一半是魔鬼。在打擊防范貪污腐敗的制度設(shè)計(jì)上，強(qiáng)調(diào)個(gè)人良知和覺(jué)悟是沒(méi)有作用的。好的制度可以使鬼變成人，不好的制度可以把人變成鬼。

只有法治，才是從根本上解決貪腐的唯一選擇。然而，法治不是口號(hào)，更不是理論，亦不是旗幟，法治上根本上講是一種社會(huì)肌體的自覺(jué)能量，只要社會(huì)在運(yùn)轉(zhuǎn)這種力量就會(huì)自然發(fā)揮作用，是一種自然自覺(jué)的社會(huì)肌體力。我們的社會(huì)離法治還非常遙遠(yuǎn)，這是客觀的事實(shí)。我們深知，建立法治國(guó)家不可能一蹴而就。但我們能做到一點(diǎn)，就是在走法治的道路選擇上堅(jiān)定不移。

中國(guó)的事情，基于權(quán)治與現(xiàn)代的根本矛盾，幾乎任何社會(huì)治理和發(fā)展方面的問(wèn)題，都是兩難問(wèn)題。改革也好，發(fā)展也好，都面臨一個(gè)總的狀態(tài)——“兩難”。很多問(wèn)題，都依靠時(shí)間去化解，以時(shí)間化空間。這也許是炎黃民族注定了的歷史步伐與邏輯。

第五篇：中國(guó)高薪養(yǎng)廉的制度分析

中國(guó)高薪養(yǎng)廉的制度分析 縱觀當(dāng)今世界推行高薪養(yǎng)廉制度的國(guó)家，它們大都具有三個(gè)方面的特征：一是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，有雄厚的實(shí)行高薪制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是公務(wù)人員素質(zhì)較高、總?cè)藬?shù)不多。這些國(guó)家大都重視精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，且對(duì)各級(jí)公務(wù)人員實(shí)行嚴(yán)格的審查與考核制度。三是法制化程度較高，大都屬于法制國(guó)家。這些國(guó)家尤其是在廉政建設(shè)方面制定了全面的、系統(tǒng)的、嚴(yán)密的法制體系，有打擊腐敗的強(qiáng)有力的法制手段。

從實(shí)際效果來(lái)看，高薪在一定程度上的確達(dá)到了養(yǎng)廉的目的。新加坡與香港特區(qū)在目前被公認(rèn)為是發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)廉政程度最高的國(guó)家或地區(qū)。美、英、法等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，其遏制腐敗的效果同樣十分明顯，這些國(guó)家的腐敗犯罪率比發(fā)展中國(guó)家普遍要低得多。

但是，這能否說(shuō)明，高薪就一定能養(yǎng)廉呢? 如果對(duì)這些廉政建設(shè)卓有成效的國(guó)家所采取的反腐敗的措施進(jìn)行全面考察的話(huà)，就不難發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)廉并非僅僅是高薪的結(jié)果。這些國(guó)家除了實(shí)行高薪制以外，還采取了其他種種的手段，這其中包括加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約、完善反腐敗的法制建設(shè)等。高薪只能做到使人不想、不必、不愿腐敗而已，真正使人不敢腐敗還得靠法制手段，得依靠對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約。而且，單一的高薪制度往往還有可能誘發(fā)新的腐敗。

其一，推行高薪制度，無(wú)疑會(huì)強(qiáng)化權(quán)力的利益屬性，從而刺激人們的權(quán)力欲。在此情況下，一些人可能會(huì)想方設(shè)法來(lái)謀取權(quán)力，來(lái)爭(zhēng)取公務(wù)員職位。其二，推行高薪制，必須以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾。如果國(guó)力有限，且公務(wù)員人數(shù)眾多，推行高薪制就必然會(huì)大大增加國(guó)家的財(cái)政支出，加重廣大社會(huì)成員的負(fù)擔(dān)。一旦將這些負(fù)擔(dān)全部轉(zhuǎn)嫁到廣大社會(huì)成員身上，群體性的腐敗現(xiàn)象就勢(shì)難避免。其三，高薪制并不能對(duì)所有的公務(wù)人員起到防腐的作用。對(duì)那些貪欲極強(qiáng)的人來(lái)說(shuō)，工資再高也難以達(dá)到他們的要求，此即所謂“欲壑難填”。由上可見(jiàn)，高薪可以養(yǎng)廉，但并非必然養(yǎng)廉。如果不考慮到這一點(diǎn)而盲目地照搬高薪制度，其結(jié)果就只能是事與愿違。

我國(guó)還不具備實(shí)行高薪養(yǎng)廉制度的條件。第一，我國(guó)的干部人數(shù)總和與我國(guó)的人口總數(shù)一樣，居世界第一。作為13億人口的大國(guó)的管理干部來(lái)說(shuō)，其總數(shù)不可能是一個(gè)很小的數(shù)目。在干部人數(shù)眾多的情況下，要大幅度地增加他們的工資收入，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。第二，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是相當(dāng)落后的，目前我國(guó)還不具備大幅度提高各級(jí)干部工資的財(cái)力。第三，我國(guó)的法制建設(shè)尤其是在反腐敗的法制機(jī)制建設(shè)方面，尚有許多明顯的不足。第四，我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制尚有一定的缺陷，它決定了在我國(guó)還很難具備推行高薪養(yǎng)廉制度所需要的良好的社會(huì)環(huán)境。在權(quán)力獲得方式上，我國(guó)目前主要仍以任命制為主，而且在任命的具體程序上也存在著一定的缺陷。任命制還便利各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在一般情況下只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，上、下級(jí)之間極易結(jié)成一種“榮辱與共”的個(gè)人關(guān)系。第五，在我國(guó)人數(shù)眾多的領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中，自私自利者、享樂(lè)主義者、拜金主義者不乏其人。對(duì)這些貪欲極強(qiáng)的人來(lái)說(shuō)，工資再高也不可能使他們得到滿(mǎn)足。從已曝光的腐敗分子來(lái)看，其腐敗資金動(dòng)輒超過(guò)數(shù)百萬(wàn)元、乃至上千萬(wàn)元、上億元。對(duì)這些人來(lái)說(shuō)，他們是絕對(duì)不會(huì)滿(mǎn)足于較高的工資收入的?？梢?jiàn)，實(shí)行高薪養(yǎng)廉制度，很難達(dá)到養(yǎng)廉的目的，我國(guó)目前不宜大力提倡高薪養(yǎng)廉制度。