第一篇：發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)對(duì)策研究

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)對(duì)策研究

在全球氣候變化和能源緊缺的情況下，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)模式已日益為社會(huì)各界所重視。從目前看，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的視野主要集中在工業(yè)化、城市化過程中，著重于解決工業(yè)高排放、高能耗引發(fā)的環(huán)境問題，而對(duì)國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)不足。而事實(shí)上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與氣候變化息息相關(guān)，伴隨著化學(xué)農(nóng)業(yè)、石油農(nóng)業(yè)、機(jī)械農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的能源消費(fèi)迅速增長，農(nóng)業(yè)已成為溫室氣體排放的重要來源。為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，使農(nóng)業(yè)在節(jié)能減排中有所貢獻(xiàn)，必須大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，為此，我們提出本研究課題，旨在推動(dòng)我市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，通過發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)節(jié)約資源成本、提高資源利用效率，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使我市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展走上生態(tài)文明之路。

一、我市發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的背景分析

（一）低碳農(nóng)業(yè)的由來及其特點(diǎn)

1、低碳經(jīng)濟(jì)與低碳農(nóng)業(yè)。

**年英國政府在《我們能源的未來：創(chuàng)建一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)體》白皮書中首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”理念；其后**年底的哥本哈根會(huì)議，使“低碳”理念更為世人所知。

所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。人們之所以對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)高度關(guān)注是因?yàn)樵诋?dāng)今世界經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，新技術(shù)尤其是新能源資源的巨量開發(fā)利用，給我們的社會(huì)和人民生活帶來了巨大的進(jìn)步與變化，而與此同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口劇增以及人類生產(chǎn)生活方式的“現(xiàn)代化”，導(dǎo)致溫室效應(yīng)日益嚴(yán)重，引發(fā)了全球變暖與能源資源枯竭等世界范圍性的危機(jī)。而其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在產(chǎn)生高能耗的同時(shí)受到的危害更為嚴(yán)重，很多氣候?yàn)?zāi)害的出現(xiàn)，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生規(guī)律和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害發(fā)生規(guī)律產(chǎn)生了變化，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了很大困難，隨著農(nóng)業(yè)環(huán)保問題日益嚴(yán)峻，低碳農(nóng)業(yè)應(yīng)運(yùn)興起，由低碳經(jīng)濟(jì)引出低碳農(nóng)業(yè)。

低碳農(nóng)業(yè)是指以減少大氣溫室氣體含量為目標(biāo)，以減少碳排放、增加碳匯和適應(yīng)變化技術(shù)為手段，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高土壤有機(jī)質(zhì)、做好病蟲害防治、發(fā)展農(nóng)村可再生能源等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高效率、低能耗、低排放、高碳匯的農(nóng)業(yè)。低碳農(nóng)業(yè)首先是一種理念，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個(gè)發(fā)展方向，它更注重整體農(nóng)業(yè)能耗和碳排放的降低。不僅要像生態(tài)農(nóng)業(yè)那樣提倡少用化肥農(nóng)藥、進(jìn)行高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且在農(nóng)業(yè)能源消耗越來越多，種植、運(yùn)輸、加工等過程中，電力、石油和煤氣等能源的使用都在增加的情況下，還要更注重整體農(nóng)業(yè)能耗和排放的降低。

２、低碳農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)。

低碳農(nóng)業(yè)具備五大特點(diǎn)。

一是低耗性。低碳農(nóng)業(yè)體系是科學(xué)地安排不同生物在系統(tǒng)內(nèi)部的循環(huán)利用或再利用，最大限度地利用農(nóng)業(yè)環(huán)境條件，以盡可能少的投入得到更多更好的產(chǎn)品。二是持續(xù)性。低碳農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，不僅意味著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，更意味著一場深刻的農(nóng)業(yè)革命，它涉及農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)型、食品安全、國民健康、城鄉(xiāng)關(guān)系，以及農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等多方面的問題。低碳農(nóng)業(yè)并不意味著產(chǎn)出劇烈下降，生產(chǎn)停滯不前，而是要求農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是高優(yōu)性。低碳農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的過程，既要收獲優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生態(tài)雙安全。四是協(xié)調(diào)性。低碳農(nóng)業(yè)運(yùn)作與發(fā)展涉及多領(lǐng)域，尤其是生產(chǎn)與生態(tài)的協(xié)調(diào)。資源與環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然基礎(chǔ)，資源貧乏、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等現(xiàn)實(shí)困惑都要求人們必須發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。低碳農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)來提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，更是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。五是系統(tǒng)性。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，要有統(tǒng)籌的思維，即要考慮如何從技術(shù)、制度、管理等方面避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的破壞作用，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用資源的可持續(xù)利用，保障食品安全和人們健康，這無疑是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

（二）我市發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的意義

1、低碳農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要模式。

低碳農(nóng)業(yè)是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)結(jié)合的發(fā)展模式，是集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益整體功能的一種高效農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。胡錦濤總書記在黨的**報(bào)告中，對(duì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排做了重要工作部署，連續(xù)幾年以來的黨中央一號(hào)文件，對(duì)貫徹落實(shí)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排、綠色經(jīng)濟(jì)都作了進(jìn)一步的工作部署。因此，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是現(xiàn)階段包頭市轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要舉措，是農(nóng)牧業(yè)走科學(xué)化和可持續(xù)發(fā)展道路的重要發(fā)展方式，是環(huán)境保護(hù)與生態(tài)保護(hù)策略相一致的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式。

2、低碳農(nóng)業(yè)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容。

低碳農(nóng)業(yè)首先是節(jié)約型農(nóng)業(yè)。盡可能節(jié)約投入農(nóng)業(yè)各種資源的消耗，使人力、物力、財(cái)力科學(xué)合理的投入，提高資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。第二，低碳農(nóng)業(yè)是效益型農(nóng)業(yè)。以最少量的物質(zhì)投入獲取農(nóng)業(yè)最大的產(chǎn)出效益包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，提高物質(zhì)利用率、土地產(chǎn)出率。第三，低碳農(nóng)業(yè)是安全型農(nóng)業(yè)。通過采取多項(xiàng)措施將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程中可能對(duì)人類、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境帶來的不良影響降低到最低限度，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全水平，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為契機(jī)，把低碳農(nóng)業(yè)作為包頭建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)中農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，使農(nóng)牧業(yè)發(fā)展走上生態(tài)文明之路。

3、低碳農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)固碳功能的可行途徑。

以二氧化碳為主的溫室氣體減排，可以通過二氧化碳減排和固碳兩種方式來實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)是天生具有固碳這一生態(tài)功能的產(chǎn)業(yè)，比如森林系統(tǒng)具有強(qiáng)大的碳吸收能力，草地與農(nóng)田土壤有機(jī)碳庫在固碳方面的作用十分顯著，濕地也具有巨大的固碳和調(diào)節(jié)氣候的功能。然而，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能是追求作物的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、高效，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥等的大量使用，農(nóng)田土壤受到嚴(yán)重的面源污染，濕地遭到嚴(yán)重的破壞，農(nóng)業(yè)固碳的生態(tài)功能不斷減弱，土壤、濕地中的碳逐漸氧化分解，農(nóng)業(yè)由“碳匯”變成了“碳源”，必將大大加劇氣候變暖的進(jìn)程。因此，提高農(nóng)業(yè)碳匯能力，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，需要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，減少高碳能源及化肥的使用。低碳農(nóng)業(yè)是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工等過程減少碳排放的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是提高農(nóng)業(yè)固碳功能的可行途徑。

4、低碳農(nóng)業(yè)是提升農(nóng)業(yè)競爭力的有效途徑。

從全球范圍來看，食品安全問題和環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，市場對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、單位能耗指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)要求越來越高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口的質(zhì)量控制正逐漸由單純的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程的產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證。農(nóng)業(yè)競爭力集中表現(xiàn)在產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、安全、效益和生態(tài)等五個(gè)方面，它是一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步水平的重要標(biāo)志。這就要求企業(yè)不僅生產(chǎn)的最終產(chǎn)品質(zhì)量要合乎標(biāo)準(zhǔn)，而且在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程都要達(dá)到單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式不同，低碳農(nóng)業(yè)是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工等過程減少碳排放和環(huán)境污染的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，它一方面要求保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，另一方面強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)的節(jié)能減排。因此，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，是提升包頭農(nóng)牧業(yè)市場競爭力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的有效途徑。

二、我市發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的潛力分析

（一）我市農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基本情況

**期間，在中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下，我市積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，大力實(shí)施“南菜北薯、乳肉并舉”戰(zhàn)略，全力提升菜、薯、肉、乳四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的速度、質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

1、農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。**年，我市農(nóng)作物播種面積31.0萬公頃，其中，糧食播種面積22.5萬公頃。全年糧食總產(chǎn)量100萬噸，其中，小麥、玉米、馬鈴薯產(chǎn)量分別達(dá)到6.2萬噸、80.1萬噸、12.4萬噸。年末全市牲畜存欄達(dá)260萬頭（只），全年肉類、鮮奶和禽蛋產(chǎn)量分別達(dá)到15.7萬噸、**萬噸、2.6萬噸。全市農(nóng)牧業(yè)機(jī)械總動(dòng)力149.2萬千瓦，農(nóng)機(jī)綜合機(jī)械化水平達(dá)到75%。

設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。通過實(shí)施“南菜北薯”戰(zhàn)略，設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，滴灌、覆膜、噴灌技術(shù)推廣工作和大型灌區(qū)節(jié)水改造工程穩(wěn)步推進(jìn)。全市蔬菜保護(hù)地總面積達(dá)到5.1萬畝，設(shè)施馬鈴薯面積達(dá)到54萬畝，占馬鈴薯種植總面積的比重達(dá)到43%。達(dá)茂旗在全國馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)馬鈴薯種植全程機(jī)械化。

畜牧業(yè)生產(chǎn)方式明顯轉(zhuǎn)變。奶產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)由數(shù)量型向質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變，奶牛小區(qū)由178個(gè)增加到219個(gè)，奶站由416個(gè)減少到200個(gè)，奶牛規(guī)?；竭_(dá)到70%。羊產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)由散養(yǎng)為主向舍飼圈養(yǎng)的重大轉(zhuǎn)變，全市累計(jì)新改建羊舍飼棚圈270萬平方米，建設(shè)青貯窖32.6萬立方米，羊規(guī)?；曫B(yǎng)水平達(dá)到50%。

2、農(nóng)牧業(yè)科技工作成效顯著。

一是積極實(shí)施重大農(nóng)牧業(yè)科技項(xiàng)目。近年來來，我市圍繞農(nóng)牧業(yè)菜、薯、乳、肉四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極開展重大農(nóng)牧業(yè)科技項(xiàng)目攻關(guān)和科技示范基地建設(shè)。先后實(shí)施“內(nèi)蕃4號(hào)新品中試與示范”、“奶業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)研究”、“肉羊雜交改良、快速繁育”等重大科技項(xiàng)目。達(dá)茂旗塞北鈴脫毒種薯科技示范基地等種植業(yè)科技示范基地建設(shè)項(xiàng)目取得了階段性成果，成為引導(dǎo)農(nóng)牧民科學(xué)致富的重要渠道。二是進(jìn)一步完善服務(wù)體系。通過整合全市所有面向“三農(nóng)”的科技服務(wù)資源、信息資源、服務(wù)手段和服務(wù)形式，提升基層科技服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)與廣大農(nóng)牧民“零距離”的銜接。目前，我市已初步形成以“96048”農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)熱線為平臺(tái)，鄉(xiāng)設(shè)服務(wù)站，村派科技特派員為主體的“網(wǎng)格化”畜牧獸醫(yī)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是科技培訓(xùn)成效明顯。依托包頭市農(nóng)廣校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，深入旗縣區(qū)基層，通過空中課堂、流動(dòng)課堂、田間課堂、固定課題，借助廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化教學(xué)手段開展靈活多樣的農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，為廣大農(nóng)村牧區(qū)培養(yǎng)了創(chuàng)業(yè)能手、經(jīng)營能手、綜合管理人才達(dá)56.59萬人次。

3、生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得階段性成果。

**期間，我市森林覆蓋率由9.25%提高到15.1%，5年提高了5.85個(gè)百分點(diǎn)。森林面積增加243萬畝，達(dá)到*萬畝；森林蓄積增加18萬立方米，達(dá)到332萬立方米，實(shí)現(xiàn)了森林面積、蓄積雙增長；五年完成國家和自治區(qū)下達(dá)的各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程任務(wù)220萬畝，其中，完成京津風(fēng)沙源治理工程67.8萬畝，“三北”防護(hù)林體系建設(shè)四期工程26萬畝，退耕還林工程18.3萬畝，天然林保護(hù)工程99萬畝。

從**年起我市啟動(dòng)實(shí)施“黃河濕地、大青山森林、山北草原”三大生態(tài)工程，作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，已經(jīng)初見成效。黃河沿線濕地景觀道路、景點(diǎn)建設(shè)和蓄水工程等恢復(fù)性保護(hù)工作全面實(shí)施，黃河濕地沿線景觀得到明顯改善；*山南坡綠化工程10萬畝建設(shè)任務(wù)圓滿完成，大青山南坡和京藏高速公路兩側(cè)景觀林帶基本形成。

在全市范圍實(shí)施圍封禁牧戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)山北地區(qū)2400萬畝草場保護(hù)，轉(zhuǎn)移安置2萬農(nóng)牧民，同時(shí)，在國家退牧還草、京津風(fēng)沙治理和我市“收縮、轉(zhuǎn)移、集中”戰(zhàn)略等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程示范帶動(dòng)下，全市草場植被覆蓋度達(dá)到28%，較禁牧前提高了5.7個(gè)百分點(diǎn)，草原生態(tài)環(huán)境逐步改善。在此基礎(chǔ)上，**年又延伸啟動(dòng)了城郊結(jié)合部綠化工程，著力將城市周邊宜林地全部綠化，完成綠化面積2萬多畝，城郊生態(tài)環(huán)境更加美觀。

4、沼氣工程建設(shè)和秸稈綜合利用初具規(guī)模。

**年以來，包頭市將沼氣工程建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)戶增收、改善農(nóng)村環(huán)境、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，大力推廣農(nóng)村戶用沼氣工程。目前，包頭有農(nóng)牧區(qū)戶用沼氣池7600座，村級(jí)物業(yè)站24個(gè)，聯(lián)戶工程5個(gè)，大型沼氣工程1處。同時(shí)，在豐富和完善“一池三改”和“四位一體”兩種基本模式的基礎(chǔ)上，推廣了玻璃鋼型、磚混型、混凝土型、“兩池一體”、“三池一體”和小型沼氣工程等新型模式。

在秸稈綜合利用方面，我市農(nóng)業(yè)技術(shù)部門進(jìn)行了積極地探索，組織實(shí)施了《秸稈生物反應(yīng)堆》項(xiàng)目，在**年通過自治區(qū)專家驗(yàn)收鑒定。該項(xiàng)目示范推廣面積達(dá)6850畝，平均畝增產(chǎn)30%以上，通過項(xiàng)目的實(shí)施提高了社會(huì)生態(tài)效益，利用生物技術(shù)和生物質(zhì)資源開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)提高秸稈綜合利用率、提升保護(hù)地生產(chǎn)水平、推進(jìn)綠色有機(jī)蔬菜瓜果的進(jìn)程，發(fā)揮了積極的示范和指導(dǎo)作用。

（二）我市發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)潛力巨大

低碳農(nóng)業(yè)的核心內(nèi)容是以低消耗（能源、資源）、低污染（環(huán)境、產(chǎn)品）、低排放（廢棄物、CO2等溫室氣體）為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)質(zhì)是能源和資源利用高效率和清潔能源結(jié)構(gòu)以及清潔生產(chǎn)問題，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)一般可參考如下路徑：一是合理且更有效率地利用化肥；二是推廣施行節(jié)約型農(nóng)業(yè)；三是新型農(nóng)作物育種技術(shù)；四是畜禽健康養(yǎng)殖技術(shù)；五是沼氣工程節(jié)能減排；六是秸稈資源綜合利用等。

就包頭目前的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展實(shí)際情況來看，我市發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)潛力巨大：

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好。目前，我市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，這些都為今后積極推進(jìn)改良土肥配方、減少化肥用量、提高土壤有機(jī)質(zhì)以及在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中推廣實(shí)施節(jié)約型技術(shù)等提供了良好的生產(chǎn)條件。

畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展。我市畜牧業(yè)發(fā)展迅速，奶牛業(yè)與肉羊養(yǎng)殖業(yè)已形成一定規(guī)模，正在按照“生態(tài)、健康、循環(huán)”的原則朝著規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展，這為推廣畜禽健康養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式向清潔養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變，以低碳模式實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)污染物資源化、無害化和減量化提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

農(nóng)牧業(yè)科技水平較高。我市農(nóng)牧部門始終高度重視農(nóng)牧業(yè)科技工作，農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)水平不斷提升，各種農(nóng)技培訓(xùn)使得農(nóng)牧民科技素質(zhì)不斷提高，已經(jīng)形成一批“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的高素質(zhì)農(nóng)牧民，科學(xué)種田和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力不斷增強(qiáng)，這些都為推廣和實(shí)施低碳農(nóng)業(yè)的各類新型技術(shù)提供了良好的技術(shù)和人才保障。

沼氣工程和秸稈綜合利用前景廣闊。沼氣工程和秸稈綜合利用是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)非常重要的途徑，通過對(duì)農(nóng)村牧區(qū)各種廢棄物進(jìn)行循環(huán)利用和深度利用，可以大大提高農(nóng)業(yè)資源的利用率。我市農(nóng)作物播種面積達(dá)31.0萬公頃，每年糧食產(chǎn)量可達(dá)100萬噸左右，按照糧食產(chǎn)量與秸稈產(chǎn)量1:1的較小比例計(jì)算，每年至少可產(chǎn)生100萬噸的秸稈用于綜合利用，市場前景廣闊；我市畜牧業(yè)牲畜存欄達(dá)250萬頭左右，由此產(chǎn)生的養(yǎng)殖污染物產(chǎn)量巨大，可以廣泛用于沼氣工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的天然有機(jī)肥等用途。

森林、草原碳匯潛力巨大。森林和草原在調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、防沙固沙、凈化空氣、維護(hù)生物多樣性等生態(tài)價(jià)值和碳匯價(jià)值方面具有十分重要的獨(dú)特作用。碳匯一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動(dòng)、機(jī)制，它主要是指森林、草原等吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力。森林、草原碳匯主要是通過森林和草原植物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度，是實(shí)現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵部分。有研究表明，每增加1%的森林覆蓋率，可以使大氣中吸收固定0.6-7.1億噸碳；草地有機(jī)質(zhì)每增加0.1個(gè)百分點(diǎn)，可增加草地碳匯6億噸。我市森林和草原面積較大，今后還將繼續(xù)加強(qiáng)綠色生態(tài)建設(shè)，森林和草原面積將進(jìn)一步加大，森林、草原碳匯潛力巨大。

此外，近幾年我市積極推進(jìn)新農(nóng)村和新牧區(qū)建設(shè)，加快實(shí)施各類農(nóng)牧業(yè)重大項(xiàng)目以及建設(shè)農(nóng)牧業(yè)示范基地，可以說，從當(dāng)前我市農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展條件來看，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的各種要素的積聚能力不斷提高，基本具備了以低碳排放為特征的新的“綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”的有利基礎(chǔ)，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)潛力巨大。

三、我市發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議

（一）大力宣傳，編制全市整體規(guī)劃

低碳農(nóng)業(yè)是一個(gè)新興的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和技術(shù)體系，對(duì)于廣大的農(nóng)牧民而言，需要改變過去傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)思想，提高對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)和理解。因此，要通過報(bào)刊、雜志、廣播、電視、培訓(xùn)、講座等多種形式，大力宣傳發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，轉(zhuǎn)變公眾和社會(huì)的觀念，提高全民的認(rèn)識(shí)。要充分調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的積極性，培育全社會(huì)參與共識(shí)，大力倡導(dǎo)低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體和全民積極參與的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展體制。特別要讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)牧民和農(nóng)牧業(yè)企業(yè)主認(rèn)識(shí)到這些問題，并把應(yīng)用低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)成為自己的自覺行動(dòng)。

編制農(nóng)牧業(yè)總體規(guī)劃，減少社會(huì)生產(chǎn)和生活中的碳生產(chǎn)率。要做到以下幾點(diǎn)：將低碳農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式納入我市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，進(jìn)行全面安排部署；將低碳農(nóng)業(yè)的研發(fā)技術(shù)納入我市的年度科技攻關(guān)計(jì)劃；制定農(nóng)村牧區(qū)新能源發(fā)展利用綱要，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的碳排放量由高向低轉(zhuǎn)變；制定專項(xiàng)規(guī)劃，提出低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和相關(guān)措施等，建立低碳農(nóng)業(yè)的科學(xué)核算機(jī)制，研究確立低碳農(nóng)業(yè)的統(tǒng)計(jì)方法和考核指標(biāo)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，它不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本前提，同時(shí)也是改善農(nóng)牧區(qū)民生建設(shè)的必要手段。

一是不斷加大財(cái)政對(duì)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。堅(jiān)持財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村牧區(qū)民生工程。二是抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)水利建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。大力開展節(jié)水灌溉，推廣節(jié)水技術(shù)。切實(shí)抓好小型灌區(qū)節(jié)水改造和雨水集蓄利用為重點(diǎn)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，實(shí)施沃土工程，廣泛開展科學(xué)施肥，提高測土配方施肥面積。積極發(fā)展農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化，加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度，改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)機(jī)裝備水平，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。三是抓好農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)改造工程，加大農(nóng)牧區(qū)公路建設(shè)力度，加快農(nóng)牧區(qū)飲水安全工程建設(shè)步伐，突出抓好農(nóng)牧區(qū)生活污染治理，實(shí)施農(nóng)牧區(qū)清潔工程，建立農(nóng)牧區(qū)生態(tài)能源新模式，不斷改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境，提高農(nóng)牧民幸福指數(shù)。

（三）重視低碳農(nóng)業(yè)的研究、示范和推廣

應(yīng)從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)低碳農(nóng)業(yè)對(duì)于我市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大意義，重視并推動(dòng)關(guān)于低碳農(nóng)業(yè)的研究、示范和推廣。

首先，加快推廣目前已經(jīng)比較成熟的低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，如節(jié)水灌溉技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能減排技術(shù)、綠肥飼用技術(shù)、沼氣工程、秸稈綜合利用技術(shù)等各種節(jié)能減排技術(shù)。進(jìn)一步改善農(nóng)牧業(yè)的能源利用結(jié)構(gòu)，在有條件的地方結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)大力推廣使用太陽能、風(fēng)能等清潔能源技術(shù)。

其次，選擇與鄉(xiāng)村自然條件和生產(chǎn)條件相符合的低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，尤其要將低碳理念與各旗縣區(qū)原有的有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等有益經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，在我市近郊、遠(yuǎn)郊和山北地區(qū)等不同類型地區(qū)分別建立若干低碳都市型農(nóng)業(yè)示范區(qū)，充分發(fā)揮示范企業(yè)、農(nóng)牧戶的傳、幫、帶作用，為節(jié)能減排技術(shù)的推廣提供樣板和相關(guān)技術(shù)支持體系，率先在對(duì)我市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)低碳化發(fā)展。

最后，要加強(qiáng)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究。要系統(tǒng)收集整理有關(guān)我市農(nóng)田灌溉耕作、農(nóng)作物布局、化肥農(nóng)藥使用、病蟲防治、新品育種、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)作物秸稈利用等資料數(shù)據(jù)，為進(jìn)一步的科學(xué)研究打下基礎(chǔ)。充分調(diào)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、合作組織等市場主體的積極性，加強(qiáng)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成創(chuàng)新，建立以經(jīng)營性為取向、多元靈活的低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。根據(jù)我市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局和特點(diǎn)，研究提出適合我市農(nóng)牧業(yè)自然生產(chǎn)條件的一系列低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合配套技術(shù)。

（四）加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

要進(jìn)一步加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)低碳化改造和養(yǎng)殖業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展，把重點(diǎn)發(fā)展綠色、無公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作為低碳農(nóng)業(yè)的調(diào)整方向，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和循環(huán)農(nóng)業(yè)。要進(jìn)一步抑制高耗能和高排放涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)，積極開發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)含量高、附加值高、能源消耗低的農(nóng)產(chǎn)品，通過深加工實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值，同時(shí)，將各類農(nóng)產(chǎn)品加工后的副產(chǎn)品及有機(jī)廢棄物進(jìn)行系列開發(fā)、深度加工，化害為利，變廢為寶。

要建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的各項(xiàng)制度。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)、無害加工保鮮技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品信息交通網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資的低碳運(yùn)銷，實(shí)現(xiàn)加工物流環(huán)節(jié)的節(jié)能減排。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)識(shí)制度，在現(xiàn)有“有機(jī)產(chǎn)品”、“綠色食品”和“無公害農(nóng)產(chǎn)品”標(biāo)準(zhǔn)中逐步加入有關(guān)碳排放量的參考標(biāo)準(zhǔn)。

建立低碳農(nóng)業(yè)品牌機(jī)制。把市場、種養(yǎng)殖基地、龍頭企業(yè)、專合組織、科研機(jī)構(gòu)等各項(xiàng)資源整合起來，形成完整的產(chǎn)、供、銷、研一條龍的低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建符合國家綠色標(biāo)準(zhǔn)、具有市場競爭力的低碳農(nóng)業(yè)品牌。積極爭取獲得中國綠色食品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證，提高產(chǎn)品公眾美譽(yù)度，注重品牌宣傳，將品牌農(nóng)產(chǎn)品與低碳、環(huán)保、健康聯(lián)系在一起，凸現(xiàn)低碳農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)保、安全、營養(yǎng)功能，取得長期的市場購買認(rèn)同，從而贏得市場、贏得聲譽(yù)。

突出發(fā)展農(nóng)牧區(qū)旅游業(yè)。農(nóng)牧區(qū)旅游業(yè)是典型的低耗能、低污染的低碳產(chǎn)業(yè)，應(yīng)充分發(fā)掘我市廣大農(nóng)村牧區(qū)較為豐富的旅游資源和深厚文化底蘊(yùn)，大力開發(fā)休閑度假、生態(tài)觀光、文化體驗(yàn)、農(nóng)事參與、餐飲接待、康體修煉、特色農(nóng)產(chǎn)品加工觀光等特色鮮明的農(nóng)牧區(qū)旅游產(chǎn)品。

（五）加大對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的政策支持

制定低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)政策，建議盡快出臺(tái)《低碳經(jīng)濟(jì)（農(nóng)業(yè)）促進(jìn)法》，依據(jù)法律制定低碳農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠、融資優(yōu)惠政策，刺激和引導(dǎo)企業(yè)增加低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)投入，進(jìn)行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和技術(shù)研發(fā)。堅(jiān)持把政府主導(dǎo)、社會(huì)參與有機(jī)結(jié)合起來，按照綜合利用優(yōu)先，資源化、無害化和減量化的原則，加大對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的投入，建立健全低碳農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制。在增加財(cái)政支農(nóng)的基礎(chǔ)上調(diào)整資金使用方向，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展特別是低碳領(lǐng)域的補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付力度，比如對(duì)有機(jī)肥技術(shù)、秸稈綜合利用、養(yǎng)殖廢棄物處理、清潔能源等低碳技術(shù)研發(fā)推廣提供財(cái)政支持；通過稅收杠桿對(duì)高能耗、高排放、高污染型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目予以抑制。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性銀行對(duì)從事低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的貸款支持，為低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)以及低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目提供銀行貸款。制定和實(shí)施農(nóng)牧業(yè)碳匯及生態(tài)補(bǔ)償政策。抓好國家林業(yè)重點(diǎn)工程，擴(kuò)大全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投資規(guī)模，抓好三大生態(tài)工程和特色綠化工程，開展碳匯造林試點(diǎn)及計(jì)量監(jiān)測，為進(jìn)一步建立我市林業(yè)碳匯市場創(chuàng)造條件。保持和增加草原碳匯的關(guān)鍵在于防止草原的退化和開墾，要鞏固北部草原圍封禁牧成果，通過人工種草和退化草地恢復(fù)、舍飼圈養(yǎng)、輪牧、引入優(yōu)質(zhì)牧草等方式增加草原碳匯，維護(hù)草地碳平衡。健全和落實(shí)林業(yè)和草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)廢棄物能源化、資源化利用，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)等，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)牧民增收“雙贏”。

第二篇：中國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)策研究

中國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)策研究

2012-7-19 9:11 孫明濤

摘要：當(dāng)今世界，環(huán)境問題已經(jīng)成為影響國際關(guān)系及外交事務(wù)的重要話題之一。氣候全球變暖對(duì)人類社會(huì)造成了廣泛而深刻的影響。中國要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，就要積極按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，減少人類社會(huì)發(fā)展對(duì)于化石燃料的依賴，減輕二氧化碳的排放量，應(yīng)對(duì)全球氣候變暖和能源危機(jī)。本文將在分析目前世界和中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及所面臨的挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，研究中國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，清潔能源

一、我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景

所謂低碳經(jīng)濟(jì)，就是在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能的減少煤炭等化石燃料的消耗，減少溫室氣體的排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。近幾年來，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，環(huán)境問題也日益嚴(yán)重這在很大程度上制約了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

據(jù)預(yù)測，中國在2020年二氧化碳的排放量將會(huì)超過美國成為世界上二氧化碳排放量最大的國家，中國在節(jié)能減排問題上將會(huì)面臨越來越多的國際壓力。這就要求我們在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還要根據(jù)自身的資源和環(huán)境條件，提倡節(jié)能減排，避免走很多發(fā)達(dá)國家“先污染，后治理”的老路子。

二、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能耗現(xiàn)狀

（一）中國經(jīng)濟(jì)的高速增長帶來了能源消耗量的急速上升在建國半個(gè)多世紀(jì)以來的發(fā)展歷程中，中國經(jīng)濟(jì)的得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)迅速增長，到現(xiàn)在已經(jīng)躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然帶來能源消耗的急劇上升。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國近幾年的能源消耗總量較七十年代已經(jīng)增長了近50倍。這一發(fā)展趨勢顯示出我國能源對(duì)外依存度偏高，這嚴(yán)重影響了我國的能源安全。我國一旦成為能源凈進(jìn)口國，在以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必將處于被動(dòng)地位，嚴(yán)重影響中國將來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）中國社會(huì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)急劇惡化中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展是以付出巨大的環(huán)境為代價(jià)的。局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國2008年二氧化硫排放量為2321.2萬噸，廢水排放量為571.7億噸，工業(yè)固體廢棄物19億噸。與此同時(shí)，我國的礦產(chǎn)和水資源利用率只有發(fā)達(dá)國家綜合利用率的25%左右，也就是說我國每單位GDP的資源能耗是發(fā)達(dá)國家的4倍以上，是發(fā)展中國家的2倍以上。

“厄爾尼諾”現(xiàn)象和“反厄爾尼諾”現(xiàn)象等自然災(zāi)害頻發(fā)。伴隨著工業(yè)社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，人們不斷地向自然界強(qiáng)取豪奪，破壞了地球生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。1998年長江洪水，200年濟(jì)南特大暴雨，2008年年初南方雪災(zāi)和5月汶川大地震再到近期全國各地各種極端氣候和自然災(zāi)害頻發(fā)，這些都是大自然像人們無休止的破壞敲響了警鐘。

三、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性和必然性

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢

低碳經(jīng)濟(jì)是以“低能耗、低排放、低污染”為主要特征的綠色經(jīng)濟(jì)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的重要舉措。溫室氣體導(dǎo)致南極冰川迅速融化，海平面上升。專家預(yù)測，到2100年，還行面將上升一米左右，世界上2%生活在低洼地區(qū)的人口將失去家園，部分沿海城市將永久消失。因此，自2003年英國率先開始節(jié)能減排行動(dòng)之后，意大利、日本等發(fā)達(dá)國家相繼頒布了一系列節(jié)能減排措施，開始了世界低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程。

（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是由我國現(xiàn)階段的國情決定的全球氣候變化不僅給工業(yè)帶來影響，也將給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重危害。有研究表明，氣候變化對(duì)農(nóng)作物的負(fù)面影響日益嚴(yán)重，到本世界末世界農(nóng)作物將會(huì)減產(chǎn)10%-12%.中國地域廣闊，橫跨溫帶、亞熱帶和熱帶三種大陸性氣候，氣候變化將會(huì)對(duì)我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生很大的影響。首先，我國的農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘囊话胍陨?，農(nóng)業(yè)危機(jī)會(huì)影響我國社會(huì)的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)；其次，我國的工業(yè)發(fā)展是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的，農(nóng)業(yè)受到影響，必然會(huì)波及工業(yè)的發(fā)展；最后，中國的農(nóng)業(yè)十分薄弱，對(duì)自然條件特別依賴。

農(nóng)業(yè)在中國的基礎(chǔ)地位決定了我國必須發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的不利影響。

（三）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新契機(jī)

我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是以第一、二產(chǎn)業(yè)為主，雖然近幾年來第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，但其在國民經(jīng)濟(jì)中的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如第一、二產(chǎn)業(yè)。我國目前還處于工業(yè)化過程中，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)于第一、二產(chǎn)業(yè)的依賴過于嚴(yán)重。同時(shí)，在工業(yè)結(jié)構(gòu)方面，我國輕工業(yè)和重工業(yè)的比例嚴(yán)重不協(xié)調(diào)也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能耗高于世界平均水平的重要原因。我國第一、三產(chǎn)業(yè)以26.9%的能耗創(chuàng)造了國家51.4%的GDP.因此，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需升級(jí)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，降低單位GDP碳排量，保證中國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

四、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

（一）政府主導(dǎo)，提供低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策及法律幫助

1.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要政府的政策引導(dǎo)和約束十七大指出，我國新階段的發(fā)展路線為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。這一路線要求我們必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化和城市化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，將生態(tài)文明和物質(zhì)文明、精神文明放到同等重要的位置，把低碳經(jīng)濟(jì)納入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展體系之中。

2.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要完善的法律支撐中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，對(duì)全球氣候變化問題高度重視。但是由于我國的市場機(jī)制不完善等原因，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要完善的法律作支撐。一方面，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必然會(huì)涉及到一些企業(yè)或者政府部門的利益，需要法律支持；另一方面，節(jié)能減排在我國還沒有轉(zhuǎn)化為企業(yè)責(zé)任和自覺行動(dòng)，需要法律進(jìn)行約束。

（二）政府鼓勵(lì)開發(fā)新能源和新技術(shù)

中國在技術(shù)研發(fā)方面投入的人力物力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，這就導(dǎo)致我國在清潔能源開發(fā)方面始終沒有突破。在這樣的背景下，我們應(yīng)該加大低碳技術(shù)的投入力度，出臺(tái)新能源發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的技術(shù)，掉接清潔能源發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)中國低碳技術(shù)的發(fā)展。最后，我們還應(yīng)該積極進(jìn)行低碳技術(shù)創(chuàng)新，尋求技術(shù)突破，解決日益嚴(yán)峻的資源問題。

（三政府利用市場機(jī)制引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些發(fā)達(dá)國家征收碳關(guān)稅的要求促使中國企業(yè)低碳意識(shí)越來越強(qiáng)烈。政府可以以此為契機(jī)，利用市場的推動(dòng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)新技術(shù)，降低生產(chǎn)成本和資源能耗，以積極應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化和金融危機(jī)帶來的沖擊。

（四）大力宣傳節(jié)能減排思想、提高公眾生態(tài)意識(shí)

目前，世界各國都實(shí)施了一系列舉措，讓人們充分的意識(shí)到自己在日程生活中的排放量和碳排放的危害，這有利于人們樹立低碳生活的觀念。大力宣傳低碳觀念，能有效地加快形成綠色低碳生活方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)論

中國走低碳經(jīng)濟(jì)道路，既符合我國現(xiàn)階段的基本國情，也符合中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求。但是，目前我國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是存在很多現(xiàn)實(shí)的困難，只有政府充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國定能夠突破資源和環(huán)境的制約所帶來的發(fā)展問題，走出有中國特色的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

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第三篇：岳陽縣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)策研究

岳陽縣發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”對(duì)策研究

喻幟文

【摘要】面對(duì)世界各國高度關(guān)注氣候變化，協(xié)議實(shí)行強(qiáng)制和自主減排相結(jié)合的約束措施的高壓態(tài)勢，岳陽縣必須結(jié)合本縣實(shí)際情況，研究自已所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，探索適應(yīng)自身發(fā)展的低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)策，以主動(dòng)應(yīng)對(duì)來贏得發(fā)展先機(jī)。

【關(guān)鍵詞】岳陽縣 低碳 機(jī)遇 挑戰(zhàn) 對(duì)策 什么是低碳經(jīng)濟(jì)

所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。岳陽縣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景

“低碳”一詞是在世界各國為應(yīng)對(duì)全球氣候變化、提倡減少人類生產(chǎn)生活活動(dòng)中溫室氣體排放的背景下提出的。2007年聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）報(bào)告指出：自1750年以來，全球大氣溫室氣體濃度由于人類活動(dòng)而顯著上升，現(xiàn)在已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工業(yè)化時(shí)代之前數(shù)十萬年間的水平，其中二氧化碳濃度達(dá)到65萬年以來的最高點(diǎn)。并且認(rèn)為，全球氣溫上升由人類活動(dòng)導(dǎo)致的可能性超過90%。

2009年12月，哥本哈根世界氣候大會(huì)以來，應(yīng)對(duì)全球氣候變化和自然環(huán)境的急劇惡化，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為全球共識(shí)。國務(wù)院總理溫家寶在哥本哈根世界氣候大會(huì)上鄭重承諾：中國政府確定減緩溫室氣體排放的目標(biāo)不附加任何條件，不與任何國家的減排目標(biāo)掛鉤，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％。

面對(duì)全球氣候變暖的嚴(yán)峻形勢，面對(duì)世界各國遏制氣候變暖，拯救地球家園，發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的強(qiáng)烈呼聲，岳陽縣理應(yīng)順應(yīng)潮流，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，保護(hù)縣域家園。岳陽縣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

在世界各國高度關(guān)注氣候變化，協(xié)議實(shí)行發(fā)達(dá)國家強(qiáng)制減排和發(fā)展中國家自主減排約束的高壓態(tài)勢下，在黨中央、國務(wù)院及各級(jí)黨政積極倡導(dǎo)、大力扶持低碳經(jīng)濟(jì)的大好形勢下，岳陽縣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，既面臨巨大的機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3.1 面臨的機(jī)遇

3.1.1 認(rèn)識(shí)上的機(jī)遇。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)決定行動(dòng)，行動(dòng)決定結(jié)果。岳陽縣地處湘北洞庭湖畔，是洪澇災(zāi)害嚴(yán)重的地方，上世紀(jì)90年代前，曾多次遭遇洪澇災(zāi)害，1998年尤為厲害，洪水漲至海拔36米，防洪大堤多處出險(xiǎn)甚至垮塌，人民生命財(cái)產(chǎn)受到了很大損失；1990年前，新開、新墻等鄉(xiāng)鎮(zhèn)因釩冶煉污染致上萬畝農(nóng)作物減產(chǎn)失收，上萬畝山林枯萎，數(shù)萬人健康受損，生命遭到威脅；2006年岳陽縣發(fā)生新墻河砷污染事件，又致縣城上十萬人飲水出現(xiàn)問題；近年來，新墻等地陶瓷企業(yè)污染又引起了紅網(wǎng)網(wǎng)民的猛烈抨擊。深受環(huán)境影響和污染的岳陽縣人民環(huán)保意識(shí)在血的教訓(xùn)中日益強(qiáng)烈，環(huán)保呼聲日益高漲，為我們發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”帶來了認(rèn)識(shí)上的良好機(jī)遇。3.1.2 政策上的機(jī)遇。2009年12月在哥本哈根舉行的世界氣候大會(huì)，雖然就發(fā)達(dá)國家實(shí)行強(qiáng)制減排和發(fā)展中國家采取自主減緩行動(dòng)作出了安排，但并沒有達(dá)成一項(xiàng)具有法律約束力的協(xié)議。而我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過3000美元，步入了中等發(fā)達(dá)國家行列，不具法律約束的協(xié)議，就難達(dá)到強(qiáng)制效果，這對(duì)岳陽縣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了足夠的時(shí)間準(zhǔn)備，也減免了這一階段為碳排放埋單的巨額費(fèi)用。

近年來，黨中央、國務(wù)院和各級(jí)黨政陸續(xù)出臺(tái)一系列政策措施，對(duì)地方節(jié)能減排、發(fā)展清潔能源、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行引導(dǎo)并給予扶持。1997年11月，國家頒布了《中華人民共和國節(jié)約能源法》；2006年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》；2007年4月，國家發(fā)展改革委發(fā)出《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遏制高耗能行業(yè)再度盲目擴(kuò)張的緊急通知》；2007年5月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》；2007年6月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案的通知》。在節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上，誰爭取主動(dòng)，誰就能搶得先機(jī)，獲得先利。

3.1.3 清潔能源上的機(jī)遇。2002年，長江三峽水力發(fā)電廠成立，總裝機(jī)容量為1820萬千瓦，年發(fā)電量847億千瓦時(shí)。2009年，湖南桃花江核電站、華容小墨山核電站建設(shè)啟動(dòng)，項(xiàng)目完成后，總裝機(jī)容量將達(dá)1000萬千瓦，年發(fā)電能力達(dá)700億千瓦時(shí)。近年來，岳陽縣農(nóng)村沼氣能源發(fā)展迅速，柏祥鎮(zhèn)海東農(nóng)莊、筻口鎮(zhèn)西沖畜禽養(yǎng)殖公司等企業(yè)建起了大中型沼氣池，裝備了發(fā)電設(shè)備。西沖沼氣工程群計(jì)1300多立方米，沼氣發(fā)電裝機(jī)30千瓦，海東農(nóng)莊沼氣池達(dá)16500立方（美國援建項(xiàng)目），沼氣發(fā)電裝機(jī)50千瓦，年發(fā)電7.2萬千瓦時(shí)。全縣沼氣池發(fā)展到5.6萬個(gè)，按每10立方沼氣池年產(chǎn)沼氣450立方米，每立方沼氣折合標(biāo)煤0.7公斤計(jì)算，可年產(chǎn)沼氣達(dá)2000多萬立方米，折合標(biāo)準(zhǔn)煤1.5萬噸。全縣有水電站15座，水電裝機(jī)容量僅11000多千瓦，年發(fā)電僅1500多萬千瓦時(shí)，按每千瓦時(shí)相當(dāng)0.36公斤標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算，折合標(biāo)準(zhǔn)煤5400噸；鹿角風(fēng)電站建設(shè)進(jìn)入準(zhǔn)備階段，管道天燃?xì)庖踩刖尺M(jìn)城。水電、核電、風(fēng)電、天然氣等清潔能源為岳陽縣提供了充足的能源保障。

3.1.4 科技創(chuàng)新上的機(jī)遇。近年來，岳陽縣縣委、縣政府積極倡導(dǎo)節(jié)能減排，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。先后培育了湖南科倫、岳陽大力神電磁、華中電磁、向紅機(jī)械化工、利爾康生物、天欣陶瓷、弘泰陶瓷等7家國家高新技術(shù)企業(yè)；建立了湖南省建筑陶瓷工程技術(shù)中心、岳陽大輸液工程技術(shù)中心等2家省、市級(jí)工程技術(shù)中心；組建了以天欣陶瓷為依托的岳陽市建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟、以科倫制藥為依托的岳陽市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟等2家市級(jí)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。岳陽縣科技發(fā)明增長迅速，專利授權(quán)量年均增長率達(dá)15%，全縣專利授權(quán)累計(jì)達(dá)230多件。2008年，岳陽縣榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣” 榮譽(yù)稱號(hào)，2009年，岳陽縣榮獲“湖南省推進(jìn)新型工業(yè)化紅旗單位”榮譽(yù)稱號(hào)。各類科研機(jī)構(gòu)的建立、科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為技術(shù)升級(jí)和節(jié)能減排提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

3.2 面臨的挑戰(zhàn)

3.2.1 生產(chǎn)、生活習(xí)慣上的挑戰(zhàn)。建國以來，縣內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要以磚瓦、石灰、水泥、鑄造、陶瓷等行業(yè)為主，這些中小企業(yè)生產(chǎn)上一直用煤炭作能源；廣大城鎮(zhèn)居民生活上多以煤炭作燃料；各類交通工具也主要以石油為能源。要改變?nèi)藗兩a(chǎn)、生活上用煤、用油的習(xí)慣，可不是一朝一夕就能解決的。

3.2.2 產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級(jí)上的挑戰(zhàn)。近年來，岳陽縣積極優(yōu)化招商環(huán)境，加大招商引進(jìn)力度，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值增長率達(dá)30%，財(cái)政收入增長率達(dá)14%。2009年，全縣共引進(jìn)項(xiàng)目118個(gè)，合同引資41億元，實(shí)際到位15億元，規(guī)模企業(yè)發(fā)展到128家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到130億元，財(cái)政收入突破3億元，已形成了“三園三區(qū)”（縣城生物醫(yī)藥園、新墻建材工業(yè)園、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、麻塘電磁鐵功能區(qū)、新開食品工業(yè)區(qū)、鹿角臨港工業(yè)區(qū)）的初步布局。并初步形成了以科倫制藥、利爾康生物為龍頭的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以豐利紙業(yè)為龍頭的造紙產(chǎn)業(yè)，以9634為龍頭的軍品產(chǎn)業(yè)，以湘渝焦糖為龍頭的食品加工產(chǎn)業(yè)，以天欣陶瓷、亞泰陶瓷為龍頭的建材產(chǎn)業(yè)等五大支柱性產(chǎn)業(yè)。其中，以陶瓷、水泥、磚瓦等為主建筑材料生產(chǎn)企業(yè)主要以煤炭為能源，大部分食品加工企業(yè)也以煤炭為主要能源。而建材、食品加工兩大產(chǎn)業(yè)涉及的企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模大，要大規(guī)模地進(jìn)行能源置換，根本就不是一件容易之事。

3.2.3 人才、技術(shù)上的挑戰(zhàn)。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行低碳改造升級(jí)的關(guān)鍵是人才和技術(shù)，沒有人才和技術(shù)的支撐，就沒有設(shè)備、工藝的更新，就談不上低碳改造。近年來，岳陽縣雖然出臺(tái)了包括面向全國引進(jìn)高素質(zhì)人才、分別給予博士、碩士每年10萬元、2萬元補(bǔ)助等優(yōu)惠的一系列人才戰(zhàn)略措施，加大了人才引進(jìn)的力度，先后引進(jìn)200余名高素質(zhì)人才，但相對(duì)岳陽縣130多家規(guī)模企業(yè)、200多個(gè)行政事業(yè)單位來說，無論從人才數(shù)量上看，還是人才結(jié)構(gòu)上看都嚴(yán)重不足，尤其是缺乏學(xué)科領(lǐng)頭人才。

3.2.4 設(shè)備、資金上的挑戰(zhàn)。要改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、要淘汰落后產(chǎn)能，需要大量的資金和設(shè)備。沒有大量的資金投入，何以進(jìn)行技術(shù)改造、何以進(jìn)行設(shè)備更新。岳陽縣財(cái)政收入僅3億元，每年支出達(dá)9億多元，資金缺口巨大，靠財(cái)政資金根本就是不可能的；岳陽縣工業(yè)起步晚，企業(yè)還處于成本回收階段，企業(yè)積累相當(dāng)少，靠企業(yè)積累也無從談起。

3.2.5 清潔能源供應(yīng)上的挑戰(zhàn)。我國是一個(gè)富煤、少油、缺氣的國家，水能、核能、風(fēng)能等清潔能源在整個(gè)一次能源中所占的比重不足四分之一。岳陽縣域內(nèi)清潔能源產(chǎn)能相當(dāng)?shù)拖?，雖有水電站15座，水電裝機(jī)容量11000多千瓦，但年發(fā)電僅1500多萬千瓦時(shí)，折合標(biāo)準(zhǔn)煤5400噸；有沼氣5.6萬戶，折合標(biāo)準(zhǔn)煤1.6萬噸；而風(fēng)電、核電等清潔能源幾乎沒有，清潔能源僅占綜合能源消耗（工業(yè)部分）19.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤中的十分之一，除去生活沼氣產(chǎn)能，還不到3%。岳陽縣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

為了緊跟世界發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的形勢，順應(yīng)廣大人民的呼聲，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，岳陽縣必須認(rèn)清形勢、抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。我認(rèn)為主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

4.1 提高全民思想認(rèn)識(shí)，抓宣傳促低碳。在全縣范圍內(nèi)，大力開展低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳教育。讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位和廣大民眾充分認(rèn)識(shí)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性、現(xiàn)實(shí)性、緊迫性，增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)和低碳排放的責(zé)任意識(shí)，樹立低碳生產(chǎn)、低碳消費(fèi)的理念，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)變成全體公民的自覺行動(dòng)。

4.2 建立激勵(lì)和約束機(jī)制，抓法規(guī)促低碳?？h委、縣政府要建立科學(xué)的碳排放考核機(jī)制，通過對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門的考核，來促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重視。各級(jí)黨政也要制訂相關(guān)政策，加大政府投入機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)稅費(fèi)約束機(jī)制等，積極引導(dǎo)構(gòu)建低碳生產(chǎn)、經(jīng)營模式，尤其要鼓勵(lì)企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，參與低碳領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新。

4.3 突出工業(yè)節(jié)能減排，抓重點(diǎn)促低碳。近年來，岳陽縣工業(yè)產(chǎn)值已超過農(nóng)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為此，岳陽縣縣委、縣政府高度重視工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排，先后關(guān)停了新開釩冶煉廠、縣水泥廠、五垸水泥廠、楊林硫酸鉬廠、長湖粉煤灰加工廠等一批高能耗、高污染企業(yè)，改造了豐利紙業(yè)、藍(lán)海造紙、弘泰陶瓷等一批高能耗、高污染企業(yè)。但岳陽縣工業(yè)企業(yè)中，絕大多數(shù)為高碳企業(yè)，尤其是磚瓦、陶瓷、水泥等建材企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大，節(jié)能減排的難度相當(dāng)大。因此，岳陽縣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在工業(yè)節(jié)能減排，而工業(yè)節(jié)能減排的關(guān)鍵又在建材產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排。解決了建材產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排也就為工業(yè)節(jié)能減排掃清了障礙，也就為岳陽縣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)鋪平了道路。

4.4 關(guān)注農(nóng)村節(jié)能減排，抓“三農(nóng)”促低碳。岳陽縣農(nóng)村面廣、人多，農(nóng)村國土面積占全縣國土面積的90%以上，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%以上。上世紀(jì)八十年代后期以來，化肥、農(nóng)藥已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要生產(chǎn)物資?；收既哭r(nóng)肥的80%以上，農(nóng)藥施用面積達(dá)90%以上。部分尿素、碳胺等化肥還進(jìn)入了水產(chǎn)、生豬等養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域。因此，農(nóng)村節(jié)能減排絕對(duì)不容忽視。近年來，岳陽縣積極鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在新墻、筻口、麻塘、黃沙街等地建立了以生物有機(jī)肥、低毒農(nóng)藥為主要農(nóng)資的優(yōu)質(zhì)葡萄生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)名茶生產(chǎn)基地，為引導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)向環(huán)保低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很好的示范作用。但畢竟農(nóng)村面廣、人多，碳排放總量不是小數(shù)目，再者，要扭轉(zhuǎn)農(nóng)村高碳生產(chǎn)習(xí)慣也不是一件容易之事。因此，關(guān)注農(nóng)村節(jié)能減排也是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的“重頭戲”。

4.5 重視開發(fā)水風(fēng)沼等能源，抓新能源促低碳。岳陽縣地處洞庭湖畔，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，年降雨量1300多毫米，氣候溫和、雨水充沛。境內(nèi)有大中型水庫4座，有一定的發(fā)展水電的良好條件；洞庭湖區(qū)還是發(fā)展風(fēng)電的良好場所，廣大農(nóng)村也有推廣應(yīng)用沼氣能源的良好條件。近年來，岳陽縣大力發(fā)展沼氣能源、發(fā)展小水電，積極推廣太陽能、風(fēng)能裝置等取得了較好成績。全縣沼氣用戶達(dá)5.6萬戶，相當(dāng)年節(jié)煤達(dá)1.6萬噸，相當(dāng)減排二氧化碳4.1萬噸；全縣有水力發(fā)電站15座，年發(fā)電1500萬千瓦時(shí)，折合標(biāo)準(zhǔn)煤5400噸，相當(dāng)于減排二氧化碳14000多噸。4.6 重視植樹造林和保護(hù)森林，抓碳匯促低碳。據(jù)專家研究，森林能吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，森林每生長出1立方米的蓄積量，平均吸收1．83噸二氧化碳，釋放出1．62噸的氧氣。岳陽縣現(xiàn)有林地面積7.9萬公頃，林木蓄積量215萬立方米。近年來，全縣年均增加蓄積9.7萬立方米，增長率達(dá)4.8%。按這樣的增幅計(jì)算，到2020年將增加蓄積100多萬立方米，相當(dāng)于吸收183萬噸二氧化碳，也就是說可以基本解決全縣2年的綜合能源二氧化碳排放量。

本文作者系岳陽縣科技局副局長、縣科協(xié)副主席

第四篇：發(fā)展低碳農(nóng)業(yè) 推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè) 推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

1、低碳經(jīng)濟(jì)與氣候變暖

根據(jù)政府間氣候變化專門委員會(huì)發(fā)布的最新氣候變化評(píng)估報(bào)告，在過去的100年中，由CO2等氣體造成的溫室效應(yīng)使全球平均地表氣溫上升了0.3-0.6℃；并有90%的可信度認(rèn)為，近50年來的氣候變化主要是人為活動(dòng)排放的CO2、CH4、N2O等溫室氣體造成的；他們預(yù)測，到2100年全球平均氣溫將升高1.0-3.5℃。

全球變暖在世界范圍內(nèi)已成為一個(gè)熱門話題，在2007年初的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上，全球變暖超過了恐怖主義、阿以沖突和伊拉克問題，被認(rèn)為是未來幾年內(nèi)影響世界的首要問題；2007年4月聯(lián)合國大會(huì)首次對(duì)氣候變化與安全問題進(jìn)行了討論；2007年的國際會(huì)議多數(shù)把全球氣候問題列為重要議題。目前，在全球氣候變化的背景下，“低碳經(jīng)濟(jì)”日益受到世界各國的關(guān)注。

“低碳經(jīng)濟(jì)”是以低能耗和低污染為基礎(chǔ)的綠色經(jīng)濟(jì)。2002年世界可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議之后，在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對(duì)氣候變化成為國際共識(shí)。為打破國際氣候談判中的僵局，著眼于國際氣候制度建設(shè)，英國于2003年提出了低碳經(jīng)濟(jì)概念。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，其核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。因此，低碳經(jīng)濟(jì)指的是依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施，進(jìn)行一場能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以減緩氣候變化。人類的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)與全球氣候變化相互聯(lián)系又相互影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在全球溫室氣體(包括CO2,CH4,N2O)循環(huán)中占有重要地位。土壤中的有機(jī)物質(zhì)經(jīng)微生物分解，以CO2的形式釋放入大氣，CH4可在長期淹水的農(nóng)田中經(jīng)發(fā)酵作用產(chǎn)生，全球一半以上的N2O來自土壤的硝化和反硝化過程。

農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)重要的溫室氣體來源，同時(shí)又受到溫室效應(yīng)的嚴(yán)重影響。響應(yīng)“低碳經(jīng)濟(jì)”的號(hào)召，確定農(nóng)業(yè)溫室氣體的排放量并探尋減排辦法已成為世界各國的當(dāng)務(wù)之急。

2、農(nóng)業(yè)是溫室氣體CO2的一個(gè)重要來源

（1）土壤本身就是一個(gè)巨大的碳庫

土壤圈是地球巖石圈、大氣圈、水圈和生物圈交界的一個(gè)圈層，它不僅是人類賴以生存的自然資源和人類與生物生活棲息的基地，而且是生態(tài)系統(tǒng)中生物與環(huán)境間進(jìn)行物質(zhì)、能量交換的樞紐。土壤圈在全球氣候變化尤其在全球碳循環(huán)中的重要作用可歸納為兩方面：首先，土壤圈是碳素的重要貯存庫和轉(zhuǎn)化器。其貯存形式為土壤有機(jī)質(zhì)，它含有的有機(jī)碳量占整個(gè)生物圈總碳量的3/4。儲(chǔ)存的大量有機(jī)碳是土壤質(zhì)量和功能的核心，有利于作物的生長；但由于大量施用化肥，加速了農(nóng)田土壤中有機(jī)碳的礦化，進(jìn)而向大氣中排放了大量的CO2和CH4等溫室氣體，尤其是千百年來因種植水稻而形成的水稻土，每年排放的CH4占全球CH4排放總量的10%-15%。

其次，土壤呼吸使大量的有機(jī)碳以CO2形式釋放到大氣中。土壤呼吸作用釋放的CO2量是相當(dāng)可觀的。據(jù)估計(jì)，全球每年由土壤釋放到大氣中的碳量約為(0.8-4.6)×1 015g[2]。因此，土壤呼吸的微量變化將導(dǎo)致大氣中CO2濃度的顯著變化，從而影響由于CO2濃度升高所伴隨的全球變暖和其他氣候因素的變化。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是溫室氣體的一個(gè)排放源

①人類活動(dòng)尤其是人類的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，已引起各類生態(tài)系統(tǒng)顯著變化，如毀林開荒、放牧、種植經(jīng)濟(jì)收益高的作物、棄牧毀草開墾、草場退化、農(nóng)田侵蝕性退化、土地沙化等森林和草場破壞所引起的大氣CO2濃度變化是雙向性的：一方面，植物通過光合作用吸收固定CO2的數(shù)量減少；另一方面，被毀壞林木、草通過燃燒或腐解而釋放到大氣中的CO2數(shù)量增加。

②土地利用變化是目前大氣中碳含量增加的第二大來源,其作用僅次于化石燃料的燃燒。目前由于土地利用變化每年向大氣中排放1.6PgC/a,約占人類活動(dòng)總排放量的20%。長期以來大量自然生態(tài)系統(tǒng)向人工生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換,增加了大氣中CO2的含量。

③施肥不當(dāng)會(huì)加劇溫室效應(yīng)。向土壤中施用石灰能夠降低土壤的酸性，促進(jìn)作物生長；但是碳酸鹽和重碳酸鹽的溶解和釋放過程中也會(huì)產(chǎn)生大量的CO2。尿素施用過程中碳素的易揮發(fā)性也導(dǎo)致大量CO2的損失。因此施用石灰和尿素也成為CO2的排放源

由此可見，在全球變暖過程中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生了重大影響。如何減少農(nóng)業(yè)的溫室效應(yīng)是我們應(yīng)該充分重視的問題。

3.發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是黨和政府加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式的英明決策。

低碳農(nóng)業(yè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要模式，是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)結(jié)合的發(fā)展模式，是集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益整體功能的一種高效農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中，對(duì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排做了重要部署。因此，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是現(xiàn)階段我國黨和政府轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要舉措。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的實(shí)際意義在于節(jié)約資源成本、提高資源利用率，既可保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又體現(xiàn)以人為本、履行環(huán)境保護(hù)的國際責(zé)任、符合環(huán)境友好型發(fā)展的要求，符合科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求與內(nèi)涵。

4、加深對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的效益與安全意義的理解有利于推動(dòng)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。

第一，低碳農(nóng)業(yè)的核心內(nèi)容是“低能耗、低污染、低排放”的“三低”農(nóng)業(yè)，采取的農(nóng)業(yè)措施能最大限度的減少二氧化碳等溫室氣體的排放，減少有害氣體引起的不良?xì)夂蜃兓?，減少有毒農(nóng)藥污染對(duì)人類的危害。第二，低碳農(nóng)業(yè)是節(jié)約型農(nóng)業(yè)。盡可能節(jié)約投入農(nóng)業(yè)各種資源的消耗，使人力、物力、財(cái)力科學(xué)合理地投入，提高資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。第三，低碳農(nóng)業(yè)是效益型農(nóng)業(yè)。以最少量的物質(zhì)投入獲取農(nóng)業(yè)最大的產(chǎn)出效益包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，提高物質(zhì)利用率、土地產(chǎn)出率。第四，低碳農(nóng)業(yè)是安全型農(nóng)業(yè)。通過采取多項(xiàng)措施將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程中可能對(duì)人類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境帶來的不良影響降低到最低限度，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全水平，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

連年來汕頭市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、黨政部門大力引導(dǎo)各地農(nóng)民群眾發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)取得顯著成果，例如汕頭市農(nóng)業(yè)部門重視水稻病蟲害發(fā)生的預(yù)測預(yù)報(bào)，指導(dǎo)農(nóng)民適時(shí)用藥防治水稻病蟲害，合理減少用藥次數(shù)和用藥量，提高防治病蟲害的效果。據(jù)測算，減少一次用藥，全市３９萬畝水稻田可節(jié)約農(nóng)藥成本投入７００－８００萬元，既減少農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的污染，又減少稻谷的農(nóng)藥殘留，還可挽回病蟲害造成低產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)損失。又如南澳充分利用風(fēng)能資源發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)清潔能源，至２００９年，裝機(jī)容量１２．８６萬千瓦，年發(fā)電量可達(dá)３億千瓦時(shí)產(chǎn)值１．９億元，為地方增加稅收來源，為省網(wǎng)提供清潔電源。

5、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的原則與主要途徑。

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的原則：一是減耗。減少資源、工業(yè)能源消耗、減少污染。二是擴(kuò)源。擴(kuò)大自然資源如太陽能、風(fēng)能、水能、潮汐能、地?zé)岬睦煤吞岣咿r(nóng)業(yè)投入品的有效利用率。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的主要途徑：１、繼續(xù)認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)黨和政府關(guān)于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排的決策部署，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，如大力發(fā)展海洋養(yǎng)殖，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)農(nóng)民持久有效增收。２、減少無機(jī)化肥投入?？茖W(xué)、合理更有效的利用化肥，尤其是氮肥，提高化肥利用率。３、減少有害物品投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少污染。發(fā)展新興有機(jī)農(nóng)業(yè)，研究、生產(chǎn)新型肥料、新型農(nóng)藥，用復(fù)合高效肥料、有機(jī)肥料替代有害化肥的使用，用生物農(nóng)藥、生物天敵、物理防治法、低毒低污染農(nóng)藥替代高毒農(nóng)藥的使用。節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本，保護(hù)生物多樣性和生態(tài)環(huán)境。如汕頭一些地區(qū)的蕉柑園、橙園采用放養(yǎng)鈍綏螨（又名黃蜘蛛）的方法防治紅蜘蛛，采用間套種豆科植物、客土等方法提高農(nóng)田肥力，均取得明顯成效。４、推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)和節(jié)能耕作技術(shù)，如自動(dòng)化噴灌、滴灌技術(shù)在蔬菜產(chǎn)業(yè)、果園、茶園等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)用。整治農(nóng)田水利設(shè)施，建設(shè)旱澇保收田。５、植樹造林，增加碳匯量，改善生態(tài)環(huán)境和氣候條件。在潮陽、潮南、南澳大林區(qū)的山梁、工廠、機(jī)關(guān)及學(xué)校周圍、城鄉(xiāng)結(jié)合部大力營造生物防火林帶，形成生物防火林網(wǎng)絡(luò)，濠江區(qū)火災(zāi)多發(fā)點(diǎn)實(shí)施林分改種生物防火樹種，提高我市森林的自身防火減災(zāi)功能。加強(qiáng)生態(tài)公益林管護(hù)，營造優(yōu)良林業(yè)生態(tài)環(huán)境，為汕頭旅游業(yè)的發(fā)展添綠添景，創(chuàng)造宜居城市環(huán)境。６、合理密植，科學(xué)管理，提高太陽光合作用效率，提高產(chǎn)量。７、發(fā)展環(huán)保清潔能源和循環(huán)農(nóng)業(yè)。充分利用風(fēng)能、太陽能、農(nóng)村生物能能源為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活服務(wù)，循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢棄物發(fā)電、制造沼氣作燃料供暖供熱供照明，如２００７年來汕頭市建設(shè)９座畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣池，沼池容量４２００立方米，估算年產(chǎn)沼氣７３萬立方米，相當(dāng)于５１１噸標(biāo)準(zhǔn)煤產(chǎn)生的熱能量，年變廢為寶創(chuàng)值１０２萬元，沼氣池使用十年可創(chuàng)值１０２０萬元。同時(shí)沼渣作為有機(jī)肥為周邊農(nóng)戶用于種果、種菜，作農(nóng)田基肥，減少化肥的投入量，還有利于禽畜防疫防病，利于村容村貌整潔，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化。

第五篇：關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路與對(duì)策研究.綜述

關(guān)于某某低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路與對(duì)策研究

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，其實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能降耗等既定目標(biāo)相一致，是我國貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義。同時(shí)，也是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、開展國際合作、參與國際“游戲規(guī)則”制定的途徑。2009年12月，中國在哥本哈根會(huì)議上鄭重向世界承諾：到2020年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％-45％，作為約束性指標(biāo)納入“十二五”及其后的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核辦法加以落實(shí)。既要發(fā)展又要低碳，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和社會(huì)生活方式革新的倒逼機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的必然選擇。

一、我市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，短期內(nèi)我市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)將面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、我市處于快速工業(yè)化和城市化的過程中，能耗大碳排放多。隨著我市綜合實(shí)力的增強(qiáng)，人民生活水平的提升，在全社會(huì)生產(chǎn)和生活方面消耗的能源資源勢必越來越多。世界各國的發(fā)展歷史和趨勢表明，人均CO 2排放量、商品能源消費(fèi)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平有顯著正相關(guān)關(guān)系。我市處于快速工業(yè)化和城市化的過程中，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、能源結(jié)構(gòu)不合理、能源技術(shù)裝備水平低和管理

水平相對(duì)落后，導(dǎo)致單位GDP能耗和主要耗能產(chǎn)品能耗都高于主要能源消費(fèi)國家平均水平。從我市“十一五”情況看，雖然強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，萬元GDP能耗由2005年的1.12噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降至2009年的0.977噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年遞減3.4%，但能耗水平仍然比全省平均水平的0.761噸，高出28.4%；CO 2排放總量更是快速攀升，從2005年的525.2萬噸上升至2009年885.9萬噸，年遞增14%（詳見下表）。未來隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源消費(fèi)總量和能源結(jié)構(gòu)的慣性推動(dòng)之下，CO 2排放量必將不可避免地持續(xù)增長。

某某市2005年—2009年能源消耗和碳排放情況估算

指標(biāo)

2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 174.31 207.47 255.5 290.17 337.07 14.5 15.5 16.1 13.5 13.7

1.12 1.14 1.065 1.055 0.977

1.8-6.6-0.9-7.4

195.2 236.5 272.1 306.1 329.3

21.1 15 12.5 7.6

525.2 636.2 732.0 823.5 885.9

21.1 15 12.5 7.6 絕對(duì)值增幅

絕對(duì)值

增幅

絕對(duì)值

增幅

絕對(duì)值

增幅地區(qū)生產(chǎn)總值

萬元GDP能耗

能源消耗總量

CO 2排放總量

（億元）（%）（噸標(biāo)準(zhǔn)煤）（%）（萬噸）（%）（萬噸）（%）

備注：因CO2排放量難以準(zhǔn)確測量，且現(xiàn)階段CO2排放監(jiān)測體系尚未建立，暫按能源消耗總量來推算我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所應(yīng)承負(fù)的CO2排放量。

通常估算CO2排放量，一般按一噸標(biāo)煤排放CO2為2.66-2.72噸估算，我們?nèi)≈虚g值2.69噸估算。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，提高能源效率短期難以實(shí)現(xiàn)。雖然我市近年來大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但產(chǎn)業(yè)仍然很不合理，能耗大、

拉開序幕，可以預(yù)期，今后一個(gè)時(shí)期伴隨綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展而興起的新產(chǎn)業(yè)和新商機(jī)將迅速步入快速增長階段，這將為我市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供新引擎、開辟新空間。從全國看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明已納入全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，是今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要政策取向，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位不斷提升。從我市看，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)成為我市中長期發(fā)展的主題，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新已經(jīng)成為全市共識(shí)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的思想基礎(chǔ)不斷鞏固，內(nèi)在動(dòng)力明顯增強(qiáng)，社會(huì)氛圍日益濃厚。

二、我市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基本思路

從當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和進(jìn)程看，“高碳”型工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然有相當(dāng)長時(shí)期的快速增長，碳排放大量產(chǎn)生仍不可避免。但從未來和大背景看，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，人們越來越關(guān)注以此獲得更好發(fā)展的歷史機(jī)遇，越來越重視發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治效益。因此，我們必須認(rèn)真研究符合某某實(shí)際的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展路徑、發(fā)展方式、發(fā)展機(jī)制。

在發(fā)展戰(zhàn)略上，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，通過培育發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的新一輪高增長，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。要賦予工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化低碳內(nèi)涵，推進(jìn)發(fā)展觀念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)和管理體制的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，形成低碳綠色的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

在發(fā)展路徑上，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來。低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有一定的承繼關(guān)系和交叉重疊，

融業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；以旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)為重點(diǎn)，提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)；以文化產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。突出服務(wù)業(yè)重點(diǎn)集聚區(qū)建設(shè)，加快培育具有較強(qiáng)輻射力、競爭力的專業(yè)市場，加快化工、金屬材料、火車站、農(nóng)產(chǎn)品四大物流園區(qū)建設(shè)；大力推進(jìn)黃橋、古銀杏森林公園、城區(qū)、沿江四大旅游板塊建設(shè)，完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建大旅游格局；加大型工業(yè)企業(yè)主輔分離推進(jìn)力度，引導(dǎo)和支持制造企業(yè)將服務(wù)環(huán)節(jié)外包，鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)向制造業(yè)企業(yè)的前端及其全過程滲透，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代制造業(yè)與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。

大力推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。做大做強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)體”工程，著力推動(dòng)化工、機(jī)電、醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化，注重產(chǎn)品開發(fā)和后道產(chǎn)品的延伸，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，形成系列化深度開發(fā)和集約經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益，減少廢物排放。大力實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“提升”工程。鼓勵(lì)和支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極采用先進(jìn)適用的技術(shù)，加快改造提升，著力提高技術(shù)裝備、品牌經(jīng)營和集約發(fā)展水平，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵發(fā)展水平，提高能源利用效率。大力實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“倍增”工程。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、碳匯產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等低碳型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過政策扶持，要素傾斜，圍繞市場前景廣闊、資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、綜合效益好等要求，堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府推動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持壯大規(guī)模和調(diào)整結(jié)構(gòu)相結(jié)合，堅(jiān)持自主創(chuàng)新和開放集成相結(jié)合，引導(dǎo)和支持現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)

大力推進(jìn)節(jié)能減排。經(jīng)過“十一五”強(qiáng)力推進(jìn)，節(jié)能減排的空間收窄、難度加大，需要采取更加有力的措施。一是著力抓好落后產(chǎn)能淘汰。把淘汰落后設(shè)備的目標(biāo)任務(wù)，迅速落實(shí)到企業(yè)，落實(shí)到設(shè)備上，并采取強(qiáng)制性措施限期淘汰到位。同時(shí)，提前指導(dǎo)和幫助企業(yè)做好新設(shè)備的選型及購進(jìn)工作，確保淘汰落后設(shè)備和保障企業(yè)正常生產(chǎn)兩不誤。二是著力抓好小化工生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)停。對(duì)所屬明令關(guān)停并轉(zhuǎn)的小化工生產(chǎn)企業(yè)，及時(shí)做好職工安臵、資產(chǎn)盤活等工作，確保按期關(guān)停到位。三是著力抓好重點(diǎn)耗能企業(yè)監(jiān)控和市場準(zhǔn)入。切實(shí)加大對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的預(yù)測預(yù)警和監(jiān)控分析，及時(shí)了解掌握重點(diǎn)耗能企業(yè)的耗能動(dòng)態(tài)情況，指導(dǎo)幫助企業(yè)加快開展節(jié)能減排工作。進(jìn)一步提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)評(píng)審核關(guān)，從源頭上杜絕高耗能項(xiàng)目的建設(shè)。

2、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，建立以低碳技術(shù)為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系。技術(shù)創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和核心。研究表明，技術(shù)進(jìn)步（包括終端用能部門技術(shù)進(jìn)步和能源工業(yè)技術(shù)進(jìn)步）對(duì)溫室氣體減排的貢獻(xiàn)度將長期保持38%左右，到2050年貢獻(xiàn)度將達(dá)50%左右。為此，要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能降耗技術(shù)、控污減排技術(shù)、新能源開發(fā)利用技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破技術(shù)瓶頸，充分發(fā)揮科技進(jìn)步在節(jié)能減排中的支撐作用。結(jié)合某某來實(shí)際，要實(shí)施多層次技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略模式：

原始創(chuàng)新戰(zhàn)略模式。重點(diǎn)引導(dǎo)和支持具備較強(qiáng)創(chuàng)新能力的企業(yè)，依靠自己的研發(fā)力量，率先研發(fā)出關(guān)鍵低碳技術(shù)，并使其產(chǎn)品商品化，形成自己的核心技術(shù)，獲得能源利用、產(chǎn)品成本、質(zhì)量控制等方面的競爭優(yōu)勢，在不斷提高產(chǎn)品市場的占有率的同時(shí)減少碳排放。綜合實(shí)力較強(qiáng)的中丹、濟(jì)川等大型企業(yè)集團(tuán)以及宏大、泰隆、錦雞等10家省創(chuàng)新型企業(yè)，應(yīng)該說已經(jīng)具備了原始創(chuàng)

行有償交易。

加快建立市場機(jī)制。目前，資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制還不能充分發(fā)映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本和供求關(guān)系，“污染者付費(fèi)”的原則還沒有全面落實(shí)，資源環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還沒有成為市場準(zhǔn)入的重要門檻，資源環(huán)境成本還沒有成為價(jià)格形成機(jī)制的重要因素。要深入推動(dòng)資源環(huán)境方面的市場化改革，形成內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制：一是切實(shí)發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用。加大差別電價(jià)實(shí)施的行業(yè)范圍和調(diào)節(jié)力度。強(qiáng)化對(duì)節(jié)能產(chǎn)品、可再生源產(chǎn)品的差別定價(jià)，以扶持低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。擴(kuò)大污水處理費(fèi)征收范圍，繼續(xù)提高征收標(biāo)準(zhǔn)。二是逐步建立排放指標(biāo)交易制度。進(jìn)一步完善排放指標(biāo)有償使用政策，探索建立規(guī)范的交易平臺(tái)。三是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。研究解決開發(fā)區(qū)域?qū)ΡＷo(hù)區(qū)域、受益區(qū)域?qū)κ軗p區(qū)域的利益補(bǔ)償，逐步建立生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)移支付制度。

加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo)。政府各有關(guān)部門相互配合，制定節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境導(dǎo)向的扶持政策。一是稅收政策。提高對(duì)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的設(shè)備和產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用的稅前低扣；對(duì)經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)、產(chǎn)品和進(jìn)行相關(guān)研發(fā)、技術(shù)推廣的企業(yè)實(shí)行一定的地方稅收返還。二是財(cái)政政策。加大對(duì)技術(shù)研發(fā)、示范、推廣，教育培訓(xùn)、基礎(chǔ)能力建設(shè)的投入；擴(kuò)大綠色、低碳產(chǎn)品政府采購范圍。三是金融政策。嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目的貸款審批，對(duì)低消耗、低排放的技術(shù)設(shè)備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)投資實(shí)行差別利率政策；鼓勵(lì)各類社會(huì)資本運(yùn)用各種金融工具，滿足綠色、低碳企業(yè)和項(xiàng)目的資金需求。

4、建設(shè)生態(tài)某某，倡導(dǎo)以低碳綠色為主導(dǎo)的生活消費(fèi)方式。建設(shè)低碳生態(tài)市。城市交通和生活能源消耗碳排放是僅次于工業(yè)活動(dòng)的碳排放源。城市的空間結(jié)構(gòu)、功能、產(chǎn)業(yè)特性和運(yùn)行

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報(bào)刊等大眾傳播媒介，面向社會(huì)公眾進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)、低碳社會(huì)方面的宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)節(jié)約用電、用水，增強(qiáng)垃圾循環(huán)利用和分類意識(shí)。完善信息發(fā)布制度，增加公眾參與和監(jiān)督的途徑，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用。通過宣傳、教育和引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)全民低碳意識(shí)，養(yǎng)成節(jié)能減排的生活習(xí)慣，從日常生活的點(diǎn)滴做起，改變固有的生活習(xí)慣，做一名“低碳生活”的踐行者，并落實(shí)到吃、穿、用、住、行等各個(gè)消費(fèi)領(lǐng)域。