第一篇：基于SWOT分析的蘭州低碳城市發(fā)展對(duì)策研究

基于SWOT分析的蘭州低碳城市發(fā)展對(duì)策研究

摘 要：基于SWOT分析法，對(duì)蘭州發(fā)展低碳城市內(nèi)部條件和外部環(huán)境進(jìn)行綜合分析。認(rèn)為其發(fā)展優(yōu)勢(shì)在于區(qū)位優(yōu)越，科研實(shí)力較強(qiáng)和新區(qū)建設(shè)帶動(dòng)作用明顯等方面；而發(fā)展劣勢(shì)主要是高碳產(chǎn)業(yè)比重大，煤炭消費(fèi)占比高，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，碳匯能力低下等；發(fā)展機(jī)遇主要表現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)向低碳轉(zhuǎn)型，國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作，國(guó)家優(yōu)惠政策的實(shí)施等方面；而發(fā)展的威脅主要為低碳壁壘更加嚴(yán)格，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增加?；谝陨戏治?，提出蘭州低碳城市發(fā)展的對(duì)策主要為加強(qiáng)交流與合作，為低碳發(fā)展提供技術(shù)支撐；搶抓政策機(jī)遇，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；積極實(shí)施綠化工程，增強(qiáng)碳匯能力；制定配套政策，建立推動(dòng)低碳城市發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制等方面。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；低碳城市；SWOT分析；發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）07-0155-02

一、SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)（strength）

1.科研實(shí)力較強(qiáng)，為其低碳建設(shè)提供科技支撐。蘭州市是甘肅省省會(huì)城市，是全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，眾多高等院校和科研機(jī)構(gòu)聚集于此。2011年，蘭州市有普通高等學(xué)校25所，各類科研機(jī)構(gòu)近700家，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室10個(gè)，科研人員10萬多人，每年取得的科研成果600多項(xiàng)，2010年成為科技部首批的20個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市之一。

2.區(qū)位優(yōu)越，有利于與其他地區(qū)進(jìn)行廣泛的低碳經(jīng)濟(jì)合作與技術(shù)交流。蘭州位于隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶與沿黃河經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，是黃河上游經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶的重要支撐點(diǎn)和輻射源，也是西北區(qū)域性中心城市。隨著蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，蘭州將成為西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)，西北交通樞紐和物流中心。

3.新區(qū)建設(shè)帶動(dòng)作用明顯。2012年8月蘭州新區(qū)成為國(guó)務(wù)院批復(fù)的第五個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，依托新區(qū)建設(shè)，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，把蘭州新區(qū)打造成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的集聚區(qū)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和承接?xùn)|中部裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)區(qū)，以帶動(dòng)蘭州低碳城市的發(fā)展。

（二）劣勢(shì)（weakness）

1.高碳產(chǎn)業(yè)比重大。蘭州是我國(guó)西北地區(qū)的重工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)結(jié)構(gòu)為主，其中石油化工、有色冶金、機(jī)械加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)80%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重很小，工業(yè)結(jié)構(gòu)高碳特征明顯。

2.煤炭消費(fèi)占比高。21世紀(jì)以來蘭州市能源結(jié)構(gòu)逐步得到調(diào)整，原煤所占比重逐年下降，但總體占比仍然偏高，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)基本上決定了其能源消費(fèi)的高碳特征。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善以及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，以電力、建材、石化、有色和煤化工等為主的高碳產(chǎn)業(yè)也將得到加快發(fā)展，能源需求不斷上升，低碳發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)。

3.技術(shù)創(chuàng)新能力不足。雖然蘭州在低碳城市發(fā)展方面具有一定的科研實(shí)力，但總體上技術(shù)水平落后，創(chuàng)新能力不足。重點(diǎn)行業(yè)要素利用率低，能耗水平高，科研投入不足，且科研與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)結(jié)合不緊密，科技成果轉(zhuǎn)化能力差，低碳技術(shù)開發(fā)和儲(chǔ)備不足。

4.碳匯能力低下。蘭州屬典型的溫帶大陸性氣候，年平均降水量360mm左右，干旱現(xiàn)象嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，導(dǎo)致植被稀少。建城區(qū)綠化覆蓋率（23.04%）遠(yuǎn)低于全國(guó)的平均水平（39.6%），使植被尤其是森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力降低。

（三）機(jī)會(huì)（opportunity）

1.全球經(jīng)濟(jì)向低碳轉(zhuǎn)型。目前全球經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入增速放緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新密集的時(shí)期，發(fā)展新能源、低碳環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用低碳技術(shù)，倡導(dǎo)低碳生活已形成廣泛共識(shí)。順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型變革的潮流，我國(guó)將進(jìn)入新一輪戰(zhàn)略調(diào)整期。節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為未來國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。一些低碳試點(diǎn)省市的確立和發(fā)展可為蘭州低碳城市的構(gòu)建提供借鑒作用。

2.國(guó)際低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作。為應(yīng)對(duì)氣候變化，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》要求發(fā)達(dá)國(guó)家要向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓技術(shù)和提供資金支持，幫助發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。清潔發(fā)展機(jī)制則為發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在低碳技術(shù)領(lǐng)域的合作提供了一條“雙贏”的途徑，極大地促進(jìn)了全球低碳技術(shù)的國(guó)際合作。我國(guó)作為全球溫室氣體排放第一的發(fā)展中大國(guó)，向低碳轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，對(duì)低碳技術(shù)有著巨大的市場(chǎng)需求，除了投入大量資金加快自主重新研發(fā)相關(guān)技術(shù)外，離不開與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)交流與合作，這些為蘭州低碳城市的發(fā)展提供了難得的技術(shù)支持途徑。

3.國(guó)家優(yōu)惠政策的實(shí)施。隨著新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，國(guó)家將更加注重西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，加大扶持力度，增強(qiáng)西部地區(qū)的自我發(fā)展能力?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》明確提出，充分發(fā)揮蘭州中心城市輻射帶動(dòng)作用，把蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)，西北交通樞紐和物流中心，加快蘭州新區(qū)建設(shè)。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，將甘肅列為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，蘭州為國(guó)家石化新材料產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)中心城市。省委也明確提出要全面規(guī)劃建設(shè)“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”，實(shí)施“再造蘭州”戰(zhàn)略，提升中心城市的集聚、輻射、帶動(dòng)功能，這一系列決策與措施為蘭州低碳轉(zhuǎn)型提供了有力的政策支持。

（四）威脅（threat）

1.低碳壁壘更加嚴(yán)格。隨著“碳關(guān)稅”的推行，低碳產(chǎn)品認(rèn)證會(huì)成為新的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際通行做法，對(duì)于外貿(mào)依存度高達(dá)70%以上的我國(guó)來說，“碳標(biāo)簽”將日益成為我國(guó)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易亟須跨越的技術(shù)壁壘。發(fā)達(dá)國(guó)家間可能形成的“低碳共同體”以及制定的新的碳排放國(guó)際規(guī)則和貿(mào)易措施使我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中可能遭遇“低碳壁壘”，對(duì)于西部落后地區(qū)的蘭州市來說，在低碳產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于更加不利的地位。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增加。近年來，隨著東部地區(qū)要素成本全面上升，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快，珠三角、長(zhǎng)三角及環(huán)渤海地區(qū)的部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開始加速向欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。蘭州新區(qū)作為甘肅省蘭州市重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目之一，將成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，對(duì)于優(yōu)化蘭州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，縮小與東部地區(qū)間的發(fā)展差距具有積極意義。但隨之而來的污染轉(zhuǎn)移，使蘭州面臨巨大的環(huán)境惡化風(fēng)險(xiǎn)，必將影響蘭州經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和低碳城市的構(gòu)建。

二、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)交流與合作，為低碳發(fā)展提供技術(shù)支撐

應(yīng)充分利用蘭州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和科研優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與國(guó)外、國(guó)內(nèi)尤其是低碳試點(diǎn)省市的交流與合作，爭(zhēng)取資金、技術(shù)、人才等多方面的支持。通過合作交流，加強(qiáng)低碳技術(shù)的研發(fā)與推廣，同時(shí)充分利用國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，發(fā)展低碳技術(shù)，克服低碳技術(shù)的“鎖定效應(yīng)”[1]，破解“低碳壁壘”。針對(duì)煤炭消費(fèi)占比高的現(xiàn)實(shí)，重點(diǎn)推廣應(yīng)用潔凈煤技術(shù)、可再生能源技術(shù)、節(jié)能技術(shù)，以及新能源的開發(fā)等清潔能源技術(shù)，降低能源消費(fèi)的碳排放。

（二）搶抓政策機(jī)遇，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇和國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地和試點(diǎn)城市的建設(shè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新，提高能源利用率，使高碳產(chǎn)業(yè)逐步向低碳化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求原則，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)入。針對(duì)蘭州產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及低碳化發(fā)展要求，重點(diǎn)打造先進(jìn)裝備制造、石油化工、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。以新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)新區(qū)與老城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、整體提升，把蘭州市建設(shè)成為西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和低碳發(fā)展示范區(qū)。

（三）積極實(shí)施綠化工程，增強(qiáng)碳匯能力。

加大水土保持和生態(tài)建設(shè)力度，構(gòu)建防風(fēng)固沙生態(tài)防護(hù)安全屏障，合理開發(fā)荒山荒溝等未利用地。在此基礎(chǔ)上積極實(shí)施綠化工程，合理布局綠色生態(tài)空間，加強(qiáng)城市綠化廊道和綠地系統(tǒng)建設(shè)，形成以森林、草地、濕地、農(nóng)地等生態(tài)類型多樣、功能完善的自然生態(tài)系統(tǒng)和城鄉(xiāng)一體的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系和點(diǎn)―線―面結(jié)合的綠色生態(tài)空間。

（四）制定配套政策，建立低碳發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

通過調(diào)整低碳發(fā)展的財(cái)政支出政策，支持低碳技術(shù)的研發(fā)，使其向新能源和可再生能源開發(fā)利用，資源綜合利用，新產(chǎn)品開發(fā)以及低能耗、高效益的產(chǎn)業(yè)傾斜，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目，采取資金支持、虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等政策；擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)產(chǎn)品的范圍，在招商引資中加大對(duì)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的優(yōu)惠幅度，在符合國(guó)家法律和政策的前提下，盡可能給予最優(yōu)惠的財(cái)稅政策；制定相應(yīng)的信貸政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過成立各種“低碳”基金以支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳改造和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；逐步完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的能源和資源價(jià)格形成機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)節(jié)能產(chǎn)品、可再生能源產(chǎn)品等的差別定價(jià)，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)引導(dǎo)節(jié)能和低碳排放的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 涂毅.國(guó)際溫室氣體碳排放權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展及其啟示[J].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（2）：15-19.[責(zé)任編輯 吳明宇]

第二篇：發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)對(duì)策研究

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)對(duì)策研究

在全球氣候變化和能源緊缺的情況下，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)模式已日益為社會(huì)各界所重視。從目前看，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的視野主要集中在工業(yè)化、城市化過程中，著重于解決工業(yè)高排放、高能耗引發(fā)的環(huán)境問題，而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)不足。而事實(shí)上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與氣候變化息息相關(guān)，伴隨著化學(xué)農(nóng)業(yè)、石油農(nóng)業(yè)、機(jī)械農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的能源消費(fèi)迅速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)已成為溫室氣體排放的重要來源。為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，使農(nóng)業(yè)在節(jié)能減排中有所貢獻(xiàn)，必須大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，為此，我們提出本研究課題，旨在推動(dòng)我市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，通過發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)節(jié)約資源成本、提高資源利用效率，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使我市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展走上生態(tài)文明之路。

一、我市發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的背景分析

（一）低碳農(nóng)業(yè)的由來及其特點(diǎn)

1、低碳經(jīng)濟(jì)與低碳農(nóng)業(yè)。

**年英國(guó)政府在《我們能源的未來：創(chuàng)建一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)體》白皮書中首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”理念；其后**年底的哥本哈根會(huì)議，使“低碳”理念更為世人所知。

所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。人們之所以對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)高度關(guān)注是因?yàn)樵诋?dāng)今世界經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，新技術(shù)尤其是新能源資源的巨量開發(fā)利用，給我們的社會(huì)和人民生活帶來了巨大的進(jìn)步與變化，而與此同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口劇增以及人類生產(chǎn)生活方式的“現(xiàn)代化”，導(dǎo)致溫室效應(yīng)日益嚴(yán)重，引發(fā)了全球變暖與能源資源枯竭等世界范圍性的危機(jī)。而其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在產(chǎn)生高能耗的同時(shí)受到的危害更為嚴(yán)重，很多氣候?yàn)?zāi)害的出現(xiàn)，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生規(guī)律和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害發(fā)生規(guī)律產(chǎn)生了變化，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了很大困難，隨著農(nóng)業(yè)環(huán)保問題日益嚴(yán)峻，低碳農(nóng)業(yè)應(yīng)運(yùn)興起，由低碳經(jīng)濟(jì)引出低碳農(nóng)業(yè)。

低碳農(nóng)業(yè)是指以減少大氣溫室氣體含量為目標(biāo)，以減少碳排放、增加碳匯和適應(yīng)變化技術(shù)為手段，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高土壤有機(jī)質(zhì)、做好病蟲害防治、發(fā)展農(nóng)村可再生能源等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高效率、低能耗、低排放、高碳匯的農(nóng)業(yè)。低碳農(nóng)業(yè)首先是一種理念，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個(gè)發(fā)展方向，它更注重整體農(nóng)業(yè)能耗和碳排放的降低。不僅要像生態(tài)農(nóng)業(yè)那樣提倡少用化肥農(nóng)藥、進(jìn)行高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且在農(nóng)業(yè)能源消耗越來越多，種植、運(yùn)輸、加工等過程中，電力、石油和煤氣等能源的使用都在增加的情況下，還要更注重整體農(nóng)業(yè)能耗和排放的降低。

２、低碳農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)。

低碳農(nóng)業(yè)具備五大特點(diǎn)。

一是低耗性。低碳農(nóng)業(yè)體系是科學(xué)地安排不同生物在系統(tǒng)內(nèi)部的循環(huán)利用或再利用，最大限度地利用農(nóng)業(yè)環(huán)境條件，以盡可能少的投入得到更多更好的產(chǎn)品。二是持續(xù)性。低碳農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，不僅意味著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，更意味著一場(chǎng)深刻的農(nóng)業(yè)革命，它涉及農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)型、食品安全、國(guó)民健康、城鄉(xiāng)關(guān)系，以及農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等多方面的問題。低碳農(nóng)業(yè)并不意味著產(chǎn)出劇烈下降，生產(chǎn)停滯不前，而是要求農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是高優(yōu)性。低碳農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的過程，既要收獲優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生態(tài)雙安全。四是協(xié)調(diào)性。低碳農(nóng)業(yè)運(yùn)作與發(fā)展涉及多領(lǐng)域，尤其是生產(chǎn)與生態(tài)的協(xié)調(diào)。資源與環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然基礎(chǔ)，資源貧乏、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等現(xiàn)實(shí)困惑都要求人們必須發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。低碳農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)來提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，更是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。五是系統(tǒng)性。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，要有統(tǒng)籌的思維，即要考慮如何從技術(shù)、制度、管理等方面避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的破壞作用，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用資源的可持續(xù)利用，保障食品安全和人們健康，這無疑是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

（二）我市發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的意義

1、低碳農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要模式。

低碳農(nóng)業(yè)是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)結(jié)合的發(fā)展模式，是集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益整體功能的一種高效農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。胡錦濤總書記在黨的**報(bào)告中，對(duì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排做了重要工作部署，連續(xù)幾年以來的黨中央一號(hào)文件，對(duì)貫徹落實(shí)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排、綠色經(jīng)濟(jì)都作了進(jìn)一步的工作部署。因此，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是現(xiàn)階段包頭市轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要舉措，是農(nóng)牧業(yè)走科學(xué)化和可持續(xù)發(fā)展道路的重要發(fā)展方式，是環(huán)境保護(hù)與生態(tài)保護(hù)策略相一致的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式。

2、低碳農(nóng)業(yè)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容。

低碳農(nóng)業(yè)首先是節(jié)約型農(nóng)業(yè)。盡可能節(jié)約投入農(nóng)業(yè)各種資源的消耗，使人力、物力、財(cái)力科學(xué)合理的投入，提高資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。第二，低碳農(nóng)業(yè)是效益型農(nóng)業(yè)。以最少量的物質(zhì)投入獲取農(nóng)業(yè)最大的產(chǎn)出效益包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，提高物質(zhì)利用率、土地產(chǎn)出率。第三，低碳農(nóng)業(yè)是安全型農(nóng)業(yè)。通過采取多項(xiàng)措施將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程中可能對(duì)人類、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境帶來的不良影響降低到最低限度，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全水平，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市為契機(jī)，把低碳農(nóng)業(yè)作為包頭建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)中農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，使農(nóng)牧業(yè)發(fā)展走上生態(tài)文明之路。

3、低碳農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)固碳功能的可行途徑。

以二氧化碳為主的溫室氣體減排，可以通過二氧化碳減排和固碳兩種方式來實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)是天生具有固碳這一生態(tài)功能的產(chǎn)業(yè)，比如森林系統(tǒng)具有強(qiáng)大的碳吸收能力，草地與農(nóng)田土壤有機(jī)碳庫(kù)在固碳方面的作用十分顯著，濕地也具有巨大的固碳和調(diào)節(jié)氣候的功能。然而，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能是追求作物的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、高效，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥等的大量使用，農(nóng)田土壤受到嚴(yán)重的面源污染，濕地遭到嚴(yán)重的破壞，農(nóng)業(yè)固碳的生態(tài)功能不斷減弱，土壤、濕地中的碳逐漸氧化分解，農(nóng)業(yè)由“碳匯”變成了“碳源”，必將大大加劇氣候變暖的進(jìn)程。因此，提高農(nóng)業(yè)碳匯能力，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，需要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，減少高碳能源及化肥的使用。低碳農(nóng)業(yè)是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工等過程減少碳排放的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是提高農(nóng)業(yè)固碳功能的可行途徑。

4、低碳農(nóng)業(yè)是提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。

從全球范圍來看，食品安全問題和環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、單位能耗指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)要求越來越高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口的質(zhì)量控制正逐漸由單純的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程的產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證。農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力集中表現(xiàn)在產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、安全、效益和生態(tài)等五個(gè)方面，它是一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步水平的重要標(biāo)志。這就要求企業(yè)不僅生產(chǎn)的最終產(chǎn)品質(zhì)量要合乎標(biāo)準(zhǔn)，而且在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程都要達(dá)到單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式不同，低碳農(nóng)業(yè)是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工等過程減少碳排放和環(huán)境污染的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，它一方面要求保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，另一方面強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)的節(jié)能減排。因此，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，是提升包頭農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的有效途徑。

二、我市發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的潛力分析

（一）我市農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基本情況

**期間，在中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下，我市積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，大力實(shí)施“南菜北薯、乳肉并舉”戰(zhàn)略，全力提升菜、薯、肉、乳四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的速度、質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

1、農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。**年，我市農(nóng)作物播種面積31.0萬公頃，其中，糧食播種面積22.5萬公頃。全年糧食總產(chǎn)量100萬噸，其中，小麥、玉米、馬鈴薯產(chǎn)量分別達(dá)到6.2萬噸、80.1萬噸、12.4萬噸。年末全市牲畜存欄達(dá)260萬頭（只），全年肉類、鮮奶和禽蛋產(chǎn)量分別達(dá)到15.7萬噸、**萬噸、2.6萬噸。全市農(nóng)牧業(yè)機(jī)械總動(dòng)力149.2萬千瓦，農(nóng)機(jī)綜合機(jī)械化水平達(dá)到75%。

設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。通過實(shí)施“南菜北薯”戰(zhàn)略，設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，滴灌、覆膜、噴灌技術(shù)推廣工作和大型灌區(qū)節(jié)水改造工程穩(wěn)步推進(jìn)。全市蔬菜保護(hù)地總面積達(dá)到5.1萬畝，設(shè)施馬鈴薯面積達(dá)到54萬畝，占馬鈴薯種植總面積的比重達(dá)到43%。達(dá)茂旗在全國(guó)馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)馬鈴薯種植全程機(jī)械化。

畜牧業(yè)生產(chǎn)方式明顯轉(zhuǎn)變。奶產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)由數(shù)量型向質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變，奶牛小區(qū)由178個(gè)增加到219個(gè)，奶站由416個(gè)減少到200個(gè)，奶牛規(guī)?；竭_(dá)到70%。羊產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)由散養(yǎng)為主向舍飼圈養(yǎng)的重大轉(zhuǎn)變，全市累計(jì)新改建羊舍飼棚圈270萬平方米，建設(shè)青貯窖32.6萬立方米，羊規(guī)模化飼養(yǎng)水平達(dá)到50%。

2、農(nóng)牧業(yè)科技工作成效顯著。

一是積極實(shí)施重大農(nóng)牧業(yè)科技項(xiàng)目。近年來來，我市圍繞農(nóng)牧業(yè)菜、薯、乳、肉四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極開展重大農(nóng)牧業(yè)科技項(xiàng)目攻關(guān)和科技示范基地建設(shè)。先后實(shí)施“內(nèi)蕃4號(hào)新品中試與示范”、“奶業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)研究”、“肉羊雜交改良、快速繁育”等重大科技項(xiàng)目。達(dá)茂旗塞北鈴脫毒種薯科技示范基地等種植業(yè)科技示范基地建設(shè)項(xiàng)目取得了階段性成果，成為引導(dǎo)農(nóng)牧民科學(xué)致富的重要渠道。二是進(jìn)一步完善服務(wù)體系。通過整合全市所有面向“三農(nóng)”的科技服務(wù)資源、信息資源、服務(wù)手段和服務(wù)形式，提升基層科技服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)與廣大農(nóng)牧民“零距離”的銜接。目前，我市已初步形成以“96048”農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)熱線為平臺(tái)，鄉(xiāng)設(shè)服務(wù)站，村派科技特派員為主體的“網(wǎng)格化”畜牧獸醫(yī)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是科技培訓(xùn)成效明顯。依托包頭市農(nóng)廣校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，深入旗縣區(qū)基層，通過空中課堂、流動(dòng)課堂、田間課堂、固定課題，借助廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化教學(xué)手段開展靈活多樣的農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，為廣大農(nóng)村牧區(qū)培養(yǎng)了創(chuàng)業(yè)能手、經(jīng)營(yíng)能手、綜合管理人才達(dá)56.59萬人次。

3、生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得階段性成果。

**期間，我市森林覆蓋率由9.25%提高到15.1%，5年提高了5.85個(gè)百分點(diǎn)。森林面積增加243萬畝，達(dá)到*萬畝；森林蓄積增加18萬立方米，達(dá)到332萬立方米，實(shí)現(xiàn)了森林面積、蓄積雙增長(zhǎng)；五年完成國(guó)家和自治區(qū)下達(dá)的各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程任務(wù)220萬畝，其中，完成京津風(fēng)沙源治理工程67.8萬畝，“三北”防護(hù)林體系建設(shè)四期工程26萬畝，退耕還林工程18.3萬畝，天然林保護(hù)工程99萬畝。

從**年起我市啟動(dòng)實(shí)施“黃河濕地、大青山森林、山北草原”三大生態(tài)工程，作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，已經(jīng)初見成效。黃河沿線濕地景觀道路、景點(diǎn)建設(shè)和蓄水工程等恢復(fù)性保護(hù)工作全面實(shí)施，黃河濕地沿線景觀得到明顯改善；*山南坡綠化工程10萬畝建設(shè)任務(wù)圓滿完成，大青山南坡和京藏高速公路兩側(cè)景觀林帶基本形成。

在全市范圍實(shí)施圍封禁牧戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)山北地區(qū)2400萬畝草場(chǎng)保護(hù)，轉(zhuǎn)移安置2萬農(nóng)牧民，同時(shí)，在國(guó)家退牧還草、京津風(fēng)沙治理和我市“收縮、轉(zhuǎn)移、集中”戰(zhàn)略等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程示范帶動(dòng)下，全市草場(chǎng)植被覆蓋度達(dá)到28%，較禁牧前提高了5.7個(gè)百分點(diǎn)，草原生態(tài)環(huán)境逐步改善。在此基礎(chǔ)上，**年又延伸啟動(dòng)了城郊結(jié)合部綠化工程，著力將城市周邊宜林地全部綠化，完成綠化面積2萬多畝，城郊生態(tài)環(huán)境更加美觀。

4、沼氣工程建設(shè)和秸稈綜合利用初具規(guī)模。

**年以來，包頭市將沼氣工程建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)戶增收、改善農(nóng)村環(huán)境、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，大力推廣農(nóng)村戶用沼氣工程。目前，包頭有農(nóng)牧區(qū)戶用沼氣池7600座，村級(jí)物業(yè)站24個(gè)，聯(lián)戶工程5個(gè)，大型沼氣工程1處。同時(shí)，在豐富和完善“一池三改”和“四位一體”兩種基本模式的基礎(chǔ)上，推廣了玻璃鋼型、磚混型、混凝土型、“兩池一體”、“三池一體”和小型沼氣工程等新型模式。

在秸稈綜合利用方面，我市農(nóng)業(yè)技術(shù)部門進(jìn)行了積極地探索，組織實(shí)施了《秸稈生物反應(yīng)堆》項(xiàng)目，在**年通過自治區(qū)專家驗(yàn)收鑒定。該項(xiàng)目示范推廣面積達(dá)6850畝，平均畝增產(chǎn)30%以上，通過項(xiàng)目的實(shí)施提高了社會(huì)生態(tài)效益，利用生物技術(shù)和生物質(zhì)資源開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)提高秸稈綜合利用率、提升保護(hù)地生產(chǎn)水平、推進(jìn)綠色有機(jī)蔬菜瓜果的進(jìn)程，發(fā)揮了積極的示范和指導(dǎo)作用。

（二）我市發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)潛力巨大

低碳農(nóng)業(yè)的核心內(nèi)容是以低消耗（能源、資源）、低污染（環(huán)境、產(chǎn)品）、低排放（廢棄物、CO2等溫室氣體）為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)質(zhì)是能源和資源利用高效率和清潔能源結(jié)構(gòu)以及清潔生產(chǎn)問題，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)一般可參考如下路徑：一是合理且更有效率地利用化肥；二是推廣施行節(jié)約型農(nóng)業(yè)；三是新型農(nóng)作物育種技術(shù)；四是畜禽健康養(yǎng)殖技術(shù)；五是沼氣工程節(jié)能減排；六是秸稈資源綜合利用等。

就包頭目前的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展實(shí)際情況來看，我市發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)潛力巨大：

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好。目前，我市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，這些都為今后積極推進(jìn)改良土肥配方、減少化肥用量、提高土壤有機(jī)質(zhì)以及在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中推廣實(shí)施節(jié)約型技術(shù)等提供了良好的生產(chǎn)條件。

畜牧業(yè)規(guī)模化發(fā)展。我市畜牧業(yè)發(fā)展迅速，奶牛業(yè)與肉羊養(yǎng)殖業(yè)已形成一定規(guī)模，正在按照“生態(tài)、健康、循環(huán)”的原則朝著規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展，這為推廣畜禽健康養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式向清潔養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變，以低碳模式實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)污染物資源化、無害化和減量化提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

農(nóng)牧業(yè)科技水平較高。我市農(nóng)牧部門始終高度重視農(nóng)牧業(yè)科技工作，農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)水平不斷提升，各種農(nóng)技培訓(xùn)使得農(nóng)牧民科技素質(zhì)不斷提高，已經(jīng)形成一批“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的高素質(zhì)農(nóng)牧民，科學(xué)種田和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力不斷增強(qiáng)，這些都為推廣和實(shí)施低碳農(nóng)業(yè)的各類新型技術(shù)提供了良好的技術(shù)和人才保障。

沼氣工程和秸稈綜合利用前景廣闊。沼氣工程和秸稈綜合利用是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)非常重要的途徑，通過對(duì)農(nóng)村牧區(qū)各種廢棄物進(jìn)行循環(huán)利用和深度利用，可以大大提高農(nóng)業(yè)資源的利用率。我市農(nóng)作物播種面積達(dá)31.0萬公頃，每年糧食產(chǎn)量可達(dá)100萬噸左右，按照糧食產(chǎn)量與秸稈產(chǎn)量1:1的較小比例計(jì)算，每年至少可產(chǎn)生100萬噸的秸稈用于綜合利用，市場(chǎng)前景廣闊；我市畜牧業(yè)牲畜存欄達(dá)250萬頭左右，由此產(chǎn)生的養(yǎng)殖污染物產(chǎn)量巨大，可以廣泛用于沼氣工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的天然有機(jī)肥等用途。

森林、草原碳匯潛力巨大。森林和草原在調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、防沙固沙、凈化空氣、維護(hù)生物多樣性等生態(tài)價(jià)值和碳匯價(jià)值方面具有十分重要的獨(dú)特作用。碳匯一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動(dòng)、機(jī)制，它主要是指森林、草原等吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力。森林、草原碳匯主要是通過森林和草原植物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度，是實(shí)現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵部分。有研究表明，每增加1%的森林覆蓋率，可以使大氣中吸收固定0.6-7.1億噸碳；草地有機(jī)質(zhì)每增加0.1個(gè)百分點(diǎn)，可增加草地碳匯6億噸。我市森林和草原面積較大，今后還將繼續(xù)加強(qiáng)綠色生態(tài)建設(shè)，森林和草原面積將進(jìn)一步加大，森林、草原碳匯潛力巨大。

此外，近幾年我市積極推進(jìn)新農(nóng)村和新牧區(qū)建設(shè)，加快實(shí)施各類農(nóng)牧業(yè)重大項(xiàng)目以及建設(shè)農(nóng)牧業(yè)示范基地，可以說，從當(dāng)前我市農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展條件來看，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的各種要素的積聚能力不斷提高，基本具備了以低碳排放為特征的新的“綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”的有利基礎(chǔ)，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)潛力巨大。

三、我市發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議

（一）大力宣傳，編制全市整體規(guī)劃

低碳農(nóng)業(yè)是一個(gè)新興的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和技術(shù)體系，對(duì)于廣大的農(nóng)牧民而言，需要改變過去傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)思想，提高對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)和理解。因此，要通過報(bào)刊、雜志、廣播、電視、培訓(xùn)、講座等多種形式，大力宣傳發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，轉(zhuǎn)變公眾和社會(huì)的觀念，提高全民的認(rèn)識(shí)。要充分調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的積極性，培育全社會(huì)參與共識(shí)，大力倡導(dǎo)低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體和全民積極參與的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展體制。特別要讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)牧民和農(nóng)牧業(yè)企業(yè)主認(rèn)識(shí)到這些問題，并把應(yīng)用低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)成為自己的自覺行動(dòng)。

編制農(nóng)牧業(yè)總體規(guī)劃，減少社會(huì)生產(chǎn)和生活中的碳生產(chǎn)率。要做到以下幾點(diǎn)：將低碳農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式納入我市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，進(jìn)行全面安排部署；將低碳農(nóng)業(yè)的研發(fā)技術(shù)納入我市的科技攻關(guān)計(jì)劃；制定農(nóng)村牧區(qū)新能源發(fā)展利用綱要，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的碳排放量由高向低轉(zhuǎn)變；制定專項(xiàng)規(guī)劃，提出低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和相關(guān)措施等，建立低碳農(nóng)業(yè)的科學(xué)核算機(jī)制，研究確立低碳農(nóng)業(yè)的統(tǒng)計(jì)方法和考核指標(biāo)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，它不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本前提，同時(shí)也是改善農(nóng)牧區(qū)民生建設(shè)的必要手段。

一是不斷加大財(cái)政對(duì)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。堅(jiān)持財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村牧區(qū)民生工程。二是抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)水利建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。大力開展節(jié)水灌溉，推廣節(jié)水技術(shù)。切實(shí)抓好小型灌區(qū)節(jié)水改造和雨水集蓄利用為重點(diǎn)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，實(shí)施沃土工程，廣泛開展科學(xué)施肥，提高測(cè)土配方施肥面積。積極發(fā)展農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化，加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度，改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)機(jī)裝備水平，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。三是抓好農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)改造工程，加大農(nóng)牧區(qū)公路建設(shè)力度，加快農(nóng)牧區(qū)飲水安全工程建設(shè)步伐，突出抓好農(nóng)牧區(qū)生活污染治理，實(shí)施農(nóng)牧區(qū)清潔工程，建立農(nóng)牧區(qū)生態(tài)能源新模式，不斷改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境，提高農(nóng)牧民幸福指數(shù)。

（三）重視低碳農(nóng)業(yè)的研究、示范和推廣

應(yīng)從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)低碳農(nóng)業(yè)對(duì)于我市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大意義，重視并推動(dòng)關(guān)于低碳農(nóng)業(yè)的研究、示范和推廣。

首先，加快推廣目前已經(jīng)比較成熟的低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，如節(jié)水灌溉技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能減排技術(shù)、綠肥飼用技術(shù)、沼氣工程、秸稈綜合利用技術(shù)等各種節(jié)能減排技術(shù)。進(jìn)一步改善農(nóng)牧業(yè)的能源利用結(jié)構(gòu)，在有條件的地方結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)大力推廣使用太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源技術(shù)。

其次，選擇與鄉(xiāng)村自然條件和生產(chǎn)條件相符合的低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，尤其要將低碳理念與各旗縣區(qū)原有的有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等有益經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，在我市近郊、遠(yuǎn)郊和山北地區(qū)等不同類型地區(qū)分別建立若干低碳都市型農(nóng)業(yè)示范區(qū)，充分發(fā)揮示范企業(yè)、農(nóng)牧戶的傳、幫、帶作用，為節(jié)能減排技術(shù)的推廣提供樣板和相關(guān)技術(shù)支持體系，率先在對(duì)我市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)低碳化發(fā)展。

最后，要加強(qiáng)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究。要系統(tǒng)收集整理有關(guān)我市農(nóng)田灌溉耕作、農(nóng)作物布局、化肥農(nóng)藥使用、病蟲防治、新品育種、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)作物秸稈利用等資料數(shù)據(jù)，為進(jìn)一步的科學(xué)研究打下基礎(chǔ)。充分調(diào)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、合作組織等市場(chǎng)主體的積極性，加強(qiáng)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成創(chuàng)新，建立以經(jīng)營(yíng)性為取向、多元靈活的低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。根據(jù)我市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局和特點(diǎn)，研究提出適合我市農(nóng)牧業(yè)自然生產(chǎn)條件的一系列低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合配套技術(shù)。

（四）加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

要進(jìn)一步加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)低碳化改造和養(yǎng)殖業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展，把重點(diǎn)發(fā)展綠色、無公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作為低碳農(nóng)業(yè)的調(diào)整方向，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和循環(huán)農(nóng)業(yè)。要進(jìn)一步抑制高耗能和高排放涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)，積極開發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)含量高、附加值高、能源消耗低的農(nóng)產(chǎn)品，通過深加工實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值，同時(shí)，將各類農(nóng)產(chǎn)品加工后的副產(chǎn)品及有機(jī)廢棄物進(jìn)行系列開發(fā)、深度加工，化害為利，變廢為寶。

要建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的各項(xiàng)制度。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)、無害加工保鮮技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品信息交通網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資的低碳運(yùn)銷，實(shí)現(xiàn)加工物流環(huán)節(jié)的節(jié)能減排。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)識(shí)制度，在現(xiàn)有“有機(jī)產(chǎn)品”、“綠色食品”和“無公害農(nóng)產(chǎn)品”標(biāo)準(zhǔn)中逐步加入有關(guān)碳排放量的參考標(biāo)準(zhǔn)。

建立低碳農(nóng)業(yè)品牌機(jī)制。把市場(chǎng)、種養(yǎng)殖基地、龍頭企業(yè)、專合組織、科研機(jī)構(gòu)等各項(xiàng)資源整合起來，形成完整的產(chǎn)、供、銷、研一條龍的低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建符合國(guó)家綠色標(biāo)準(zhǔn)、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的低碳農(nóng)業(yè)品牌。積極爭(zhēng)取獲得中國(guó)綠色食品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證，提高產(chǎn)品公眾美譽(yù)度，注重品牌宣傳，將品牌農(nóng)產(chǎn)品與低碳、環(huán)保、健康聯(lián)系在一起，凸現(xiàn)低碳農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)保、安全、營(yíng)養(yǎng)功能，取得長(zhǎng)期的市場(chǎng)購(gòu)買認(rèn)同，從而贏得市場(chǎng)、贏得聲譽(yù)。

突出發(fā)展農(nóng)牧區(qū)旅游業(yè)。農(nóng)牧區(qū)旅游業(yè)是典型的低耗能、低污染的低碳產(chǎn)業(yè)，應(yīng)充分發(fā)掘我市廣大農(nóng)村牧區(qū)較為豐富的旅游資源和深厚文化底蘊(yùn)，大力開發(fā)休閑度假、生態(tài)觀光、文化體驗(yàn)、農(nóng)事參與、餐飲接待、康體修煉、特色農(nóng)產(chǎn)品加工觀光等特色鮮明的農(nóng)牧區(qū)旅游產(chǎn)品。

（五）加大對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的政策支持

制定低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)政策，建議盡快出臺(tái)《低碳經(jīng)濟(jì)（農(nóng)業(yè)）促進(jìn)法》，依據(jù)法律制定低碳農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠、融資優(yōu)惠政策，刺激和引導(dǎo)企業(yè)增加低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)投入，進(jìn)行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和技術(shù)研發(fā)。堅(jiān)持把政府主導(dǎo)、社會(huì)參與有機(jī)結(jié)合起來，按照綜合利用優(yōu)先，資源化、無害化和減量化的原則，加大對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的投入，建立健全低碳農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制。在增加財(cái)政支農(nóng)的基礎(chǔ)上調(diào)整資金使用方向，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展特別是低碳領(lǐng)域的補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付力度，比如對(duì)有機(jī)肥技術(shù)、秸稈綜合利用、養(yǎng)殖廢棄物處理、清潔能源等低碳技術(shù)研發(fā)推廣提供財(cái)政支持；通過稅收杠桿對(duì)高能耗、高排放、高污染型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目予以抑制。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性銀行對(duì)從事低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的貸款支持，為低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)以及低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目提供銀行貸款。制定和實(shí)施農(nóng)牧業(yè)碳匯及生態(tài)補(bǔ)償政策。抓好國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程，擴(kuò)大全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投資規(guī)模，抓好三大生態(tài)工程和特色綠化工程，開展碳匯造林試點(diǎn)及計(jì)量監(jiān)測(cè)，為進(jìn)一步建立我市林業(yè)碳匯市場(chǎng)創(chuàng)造條件。保持和增加草原碳匯的關(guān)鍵在于防止草原的退化和開墾，要鞏固北部草原圍封禁牧成果，通過人工種草和退化草地恢復(fù)、舍飼圈養(yǎng)、輪牧、引入優(yōu)質(zhì)牧草等方式增加草原碳匯，維護(hù)草地碳平衡。健全和落實(shí)林業(yè)和草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)廢棄物能源化、資源化利用，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)等，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)牧民增收“雙贏”。

第三篇：中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)策研究

中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)策研究

2012-7-19 9:11 孫明濤

摘要：當(dāng)今世界，環(huán)境問題已經(jīng)成為影響國(guó)際關(guān)系及外交事務(wù)的重要話題之一。氣候全球變暖對(duì)人類社會(huì)造成了廣泛而深刻的影響。中國(guó)要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，就要積極按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，減少人類社會(huì)發(fā)展對(duì)于化石燃料的依賴，減輕二氧化碳的排放量，應(yīng)對(duì)全球氣候變暖和能源危機(jī)。本文將在分析目前世界和中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及所面臨的挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，研究中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，清潔能源

一、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景

所謂低碳經(jīng)濟(jì)，就是在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能的減少煤炭等化石燃料的消耗，減少溫室氣體的排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。近幾年來，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，環(huán)境問題也日益嚴(yán)重這在很大程度上制約了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)在2020年二氧化碳的排放量將會(huì)超過美國(guó)成為世界上二氧化碳排放量最大的國(guó)家，中國(guó)在節(jié)能減排問題上將會(huì)面臨越來越多的國(guó)際壓力。這就要求我們?cè)诖罅Πl(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還要根據(jù)自身的資源和環(huán)境條件，提倡節(jié)能減排，避免走很多發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染，后治理”的老路子。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能耗現(xiàn)狀

（一）中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)帶來了能源消耗量的急速上升在建國(guó)半個(gè)多世紀(jì)以來的發(fā)展歷程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，到現(xiàn)在已經(jīng)躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然帶來能源消耗的急劇上升。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)近幾年的能源消耗總量較七十年代已經(jīng)增長(zhǎng)了近50倍。這一發(fā)展趨勢(shì)顯示出我國(guó)能源對(duì)外依存度偏高，這嚴(yán)重影響了我國(guó)的能源安全。我國(guó)一旦成為能源凈進(jìn)口國(guó)，在以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必將處于被動(dòng)地位，嚴(yán)重影響中國(guó)將來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）中國(guó)社會(huì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)急劇惡化中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展是以付出巨大的環(huán)境為代價(jià)的。局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2008年二氧化硫排放量為2321.2萬噸，廢水排放量為571.7億噸，工業(yè)固體廢棄物19億噸。與此同時(shí)，我國(guó)的礦產(chǎn)和水資源利用率只有發(fā)達(dá)國(guó)家綜合利用率的25%左右，也就是說我國(guó)每單位GDP的資源能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的4倍以上，是發(fā)展中國(guó)家的2倍以上。

“厄爾尼諾”現(xiàn)象和“反厄爾尼諾”現(xiàn)象等自然災(zāi)害頻發(fā)。伴隨著工業(yè)社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，人們不斷地向自然界強(qiáng)取豪奪，破壞了地球生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。1998年長(zhǎng)江洪水，200年濟(jì)南特大暴雨，2008年年初南方雪災(zāi)和5月汶川大地震再到近期全國(guó)各地各種極端氣候和自然災(zāi)害頻發(fā)，這些都是大自然像人們無休止的破壞敲響了警鐘。

三、中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性和必然性

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)

低碳經(jīng)濟(jì)是以“低能耗、低排放、低污染”為主要特征的綠色經(jīng)濟(jì)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的重要舉措。溫室氣體導(dǎo)致南極冰川迅速融化，海平面上升。專家預(yù)測(cè)，到2100年，還行面將上升一米左右，世界上2%生活在低洼地區(qū)的人口將失去家園，部分沿海城市將永久消失。因此，自2003年英國(guó)率先開始節(jié)能減排行動(dòng)之后，意大利、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相繼頒布了一系列節(jié)能減排措施，開始了世界低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程。

（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是由我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情決定的全球氣候變化不僅給工業(yè)帶來影響，也將給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重危害。有研究表明，氣候變化對(duì)農(nóng)作物的負(fù)面影響日益嚴(yán)重，到本世界末世界農(nóng)作物將會(huì)減產(chǎn)10%-12%.中國(guó)地域廣闊，橫跨溫帶、亞熱帶和熱帶三種大陸性氣候，氣候變化將會(huì)對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生很大的影響。首先，我國(guó)的農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)總?cè)丝诘囊话胍陨?，農(nóng)業(yè)危機(jī)會(huì)影響我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)；其次，我國(guó)的工業(yè)發(fā)展是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的，農(nóng)業(yè)受到影響，必然會(huì)波及工業(yè)的發(fā)展；最后，中國(guó)的農(nóng)業(yè)十分薄弱，對(duì)自然條件特別依賴。

農(nóng)業(yè)在中國(guó)的基礎(chǔ)地位決定了我國(guó)必須發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的不利影響。

（三）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新契機(jī)

我國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是以第一、二產(chǎn)業(yè)為主，雖然近幾年來第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，但其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如第一、二產(chǎn)業(yè)。我國(guó)目前還處于工業(yè)化過程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于第一、二產(chǎn)業(yè)的依賴過于嚴(yán)重。同時(shí)，在工業(yè)結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)輕工業(yè)和重工業(yè)的比例嚴(yán)重不協(xié)調(diào)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能耗高于世界平均水平的重要原因。我國(guó)第一、三產(chǎn)業(yè)以26.9%的能耗創(chuàng)造了國(guó)家51.4%的GDP.因此，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需升級(jí)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，降低單位GDP碳排量，保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

四、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

（一）政府主導(dǎo)，提供低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策及法律幫助

1.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要政府的政策引導(dǎo)和約束十七大指出，我國(guó)新階段的發(fā)展路線為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。這一路線要求我們必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化和城市化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，將生態(tài)文明和物質(zhì)文明、精神文明放到同等重要的位置，把低碳經(jīng)濟(jì)納入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展體系之中。

2.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要完善的法律支撐中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，對(duì)全球氣候變化問題高度重視。但是由于我國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制不完善等原因，我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要完善的法律作支撐。一方面，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必然會(huì)涉及到一些企業(yè)或者政府部門的利益，需要法律支持；另一方面，節(jié)能減排在我國(guó)還沒有轉(zhuǎn)化為企業(yè)責(zé)任和自覺行動(dòng)，需要法律進(jìn)行約束。

（二）政府鼓勵(lì)開發(fā)新能源和新技術(shù)

中國(guó)在技術(shù)研發(fā)方面投入的人力物力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，這就導(dǎo)致我國(guó)在清潔能源開發(fā)方面始終沒有突破。在這樣的背景下，我們應(yīng)該加大低碳技術(shù)的投入力度，出臺(tái)新能源發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)，掉接清潔能源發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)中國(guó)低碳技術(shù)的發(fā)展。最后，我們還應(yīng)該積極進(jìn)行低碳技術(shù)創(chuàng)新，尋求技術(shù)突破，解決日益嚴(yán)峻的資源問題。

（三政府利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些發(fā)達(dá)國(guó)家征收碳關(guān)稅的要求促使中國(guó)企業(yè)低碳意識(shí)越來越強(qiáng)烈。政府可以以此為契機(jī)，利用市場(chǎng)的推動(dòng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)新技術(shù)，降低生產(chǎn)成本和資源能耗，以積極應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化和金融危機(jī)帶來的沖擊。

（四）大力宣傳節(jié)能減排思想、提高公眾生態(tài)意識(shí)

目前，世界各國(guó)都實(shí)施了一系列舉措，讓人們充分的意識(shí)到自己在日程生活中的排放量和碳排放的危害，這有利于人們樹立低碳生活的觀念。大力宣傳低碳觀念，能有效地加快形成綠色低碳生活方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)論

中國(guó)走低碳經(jīng)濟(jì)道路，既符合我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情，也符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求。但是，目前我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是存在很多現(xiàn)實(shí)的困難，只有政府充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國(guó)定能夠突破資源和環(huán)境的制約所帶來的發(fā)展問題，走出有中國(guó)特色的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

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第四篇：岳陽(yáng)縣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)策研究

岳陽(yáng)縣發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”對(duì)策研究

喻幟文

【摘要】面對(duì)世界各國(guó)高度關(guān)注氣候變化，協(xié)議實(shí)行強(qiáng)制和自主減排相結(jié)合的約束措施的高壓態(tài)勢(shì)，岳陽(yáng)縣必須結(jié)合本縣實(shí)際情況，研究自已所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，探索適應(yīng)自身發(fā)展的低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)策，以主動(dòng)應(yīng)對(duì)來贏得發(fā)展先機(jī)。

【關(guān)鍵詞】岳陽(yáng)縣 低碳 機(jī)遇 挑戰(zhàn) 對(duì)策 什么是低碳經(jīng)濟(jì)

所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。岳陽(yáng)縣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景

“低碳”一詞是在世界各國(guó)為應(yīng)對(duì)全球氣候變化、提倡減少人類生產(chǎn)生活活動(dòng)中溫室氣體排放的背景下提出的。2007年聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）報(bào)告指出：自1750年以來，全球大氣溫室氣體濃度由于人類活動(dòng)而顯著上升，現(xiàn)在已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工業(yè)化時(shí)代之前數(shù)十萬年間的水平，其中二氧化碳濃度達(dá)到65萬年以來的最高點(diǎn)。并且認(rèn)為，全球氣溫上升由人類活動(dòng)導(dǎo)致的可能性超過90%。

2009年12月，哥本哈根世界氣候大會(huì)以來，應(yīng)對(duì)全球氣候變化和自然環(huán)境的急劇惡化，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為全球共識(shí)。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在哥本哈根世界氣候大會(huì)上鄭重承諾：中國(guó)政府確定減緩溫室氣體排放的目標(biāo)不附加任何條件，不與任何國(guó)家的減排目標(biāo)掛鉤，到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％。

面對(duì)全球氣候變暖的嚴(yán)峻形勢(shì)，面對(duì)世界各國(guó)遏制氣候變暖，拯救地球家園，發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的強(qiáng)烈呼聲，岳陽(yáng)縣理應(yīng)順應(yīng)潮流，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，保護(hù)縣域家園。岳陽(yáng)縣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

在世界各國(guó)高度關(guān)注氣候變化，協(xié)議實(shí)行發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)制減排和發(fā)展中國(guó)家自主減排約束的高壓態(tài)勢(shì)下，在黨中央、國(guó)務(wù)院及各級(jí)黨政積極倡導(dǎo)、大力扶持低碳經(jīng)濟(jì)的大好形勢(shì)下，岳陽(yáng)縣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，既面臨巨大的機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3.1 面臨的機(jī)遇

3.1.1 認(rèn)識(shí)上的機(jī)遇。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)決定行動(dòng)，行動(dòng)決定結(jié)果。岳陽(yáng)縣地處湘北洞庭湖畔，是洪澇災(zāi)害嚴(yán)重的地方，上世紀(jì)90年代前，曾多次遭遇洪澇災(zāi)害，1998年尤為厲害，洪水漲至海拔36米，防洪大堤多處出險(xiǎn)甚至垮塌，人民生命財(cái)產(chǎn)受到了很大損失；1990年前，新開、新墻等鄉(xiāng)鎮(zhèn)因釩冶煉污染致上萬畝農(nóng)作物減產(chǎn)失收，上萬畝山林枯萎，數(shù)萬人健康受損，生命遭到威脅；2006年岳陽(yáng)縣發(fā)生新墻河砷污染事件，又致縣城上十萬人飲水出現(xiàn)問題；近年來，新墻等地陶瓷企業(yè)污染又引起了紅網(wǎng)網(wǎng)民的猛烈抨擊。深受環(huán)境影響和污染的岳陽(yáng)縣人民環(huán)保意識(shí)在血的教訓(xùn)中日益強(qiáng)烈，環(huán)保呼聲日益高漲，為我們發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”帶來了認(rèn)識(shí)上的良好機(jī)遇。3.1.2 政策上的機(jī)遇。2009年12月在哥本哈根舉行的世界氣候大會(huì)，雖然就發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行強(qiáng)制減排和發(fā)展中國(guó)家采取自主減緩行動(dòng)作出了安排，但并沒有達(dá)成一項(xiàng)具有法律約束力的協(xié)議。而我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過3000美元，步入了中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列，不具法律約束的協(xié)議，就難達(dá)到強(qiáng)制效果，這對(duì)岳陽(yáng)縣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了足夠的時(shí)間準(zhǔn)備，也減免了這一階段為碳排放埋單的巨額費(fèi)用。

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨政陸續(xù)出臺(tái)一系列政策措施，對(duì)地方節(jié)能減排、發(fā)展清潔能源、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行引導(dǎo)并給予扶持。1997年11月，國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》；2006年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》；2007年4月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)出《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遏制高耗能行業(yè)再度盲目擴(kuò)張的緊急通知》；2007年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》；2007年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的通知》。在節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上，誰爭(zhēng)取主動(dòng)，誰就能搶得先機(jī)，獲得先利。

3.1.3 清潔能源上的機(jī)遇。2002年，長(zhǎng)江三峽水力發(fā)電廠成立，總裝機(jī)容量為1820萬千瓦，年發(fā)電量847億千瓦時(shí)。2009年，湖南桃花江核電站、華容小墨山核電站建設(shè)啟動(dòng)，項(xiàng)目完成后，總裝機(jī)容量將達(dá)1000萬千瓦，年發(fā)電能力達(dá)700億千瓦時(shí)。近年來，岳陽(yáng)縣農(nóng)村沼氣能源發(fā)展迅速，柏祥鎮(zhèn)海東農(nóng)莊、筻口鎮(zhèn)西沖畜禽養(yǎng)殖公司等企業(yè)建起了大中型沼氣池，裝備了發(fā)電設(shè)備。西沖沼氣工程群計(jì)1300多立方米，沼氣發(fā)電裝機(jī)30千瓦，海東農(nóng)莊沼氣池達(dá)16500立方（美國(guó)援建項(xiàng)目），沼氣發(fā)電裝機(jī)50千瓦，年發(fā)電7.2萬千瓦時(shí)。全縣沼氣池發(fā)展到5.6萬個(gè)，按每10立方沼氣池年產(chǎn)沼氣450立方米，每立方沼氣折合標(biāo)煤0.7公斤計(jì)算，可年產(chǎn)沼氣達(dá)2000多萬立方米，折合標(biāo)準(zhǔn)煤1.5萬噸。全縣有水電站15座，水電裝機(jī)容量?jī)H11000多千瓦，年發(fā)電僅1500多萬千瓦時(shí)，按每千瓦時(shí)相當(dāng)0.36公斤標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算，折合標(biāo)準(zhǔn)煤5400噸；鹿角風(fēng)電站建設(shè)進(jìn)入準(zhǔn)備階段，管道天燃?xì)庖踩刖尺M(jìn)城。水電、核電、風(fēng)電、天然氣等清潔能源為岳陽(yáng)縣提供了充足的能源保障。

3.1.4 科技創(chuàng)新上的機(jī)遇。近年來，岳陽(yáng)縣縣委、縣政府積極倡導(dǎo)節(jié)能減排，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。先后培育了湖南科倫、岳陽(yáng)大力神電磁、華中電磁、向紅機(jī)械化工、利爾康生物、天欣陶瓷、弘泰陶瓷等7家國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)；建立了湖南省建筑陶瓷工程技術(shù)中心、岳陽(yáng)大輸液工程技術(shù)中心等2家省、市級(jí)工程技術(shù)中心；組建了以天欣陶瓷為依托的岳陽(yáng)市建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟、以科倫制藥為依托的岳陽(yáng)市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟等2家市級(jí)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。岳陽(yáng)縣科技發(fā)明增長(zhǎng)迅速，專利授權(quán)量年均增長(zhǎng)率達(dá)15%，全縣專利授權(quán)累計(jì)達(dá)230多件。2008年，岳陽(yáng)縣榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣” 榮譽(yù)稱號(hào)，2009年，岳陽(yáng)縣榮獲“湖南省推進(jìn)新型工業(yè)化紅旗單位”榮譽(yù)稱號(hào)。各類科研機(jī)構(gòu)的建立、科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為技術(shù)升級(jí)和節(jié)能減排提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

3.2 面臨的挑戰(zhàn)

3.2.1 生產(chǎn)、生活習(xí)慣上的挑戰(zhàn)。建國(guó)以來，縣內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要以磚瓦、石灰、水泥、鑄造、陶瓷等行業(yè)為主，這些中小企業(yè)生產(chǎn)上一直用煤炭作能源；廣大城鎮(zhèn)居民生活上多以煤炭作燃料；各類交通工具也主要以石油為能源。要改變?nèi)藗兩a(chǎn)、生活上用煤、用油的習(xí)慣，可不是一朝一夕就能解決的。

3.2.2 產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級(jí)上的挑戰(zhàn)。近年來，岳陽(yáng)縣積極優(yōu)化招商環(huán)境，加大招商引進(jìn)力度，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率達(dá)30%，財(cái)政收入增長(zhǎng)率達(dá)14%。2009年，全縣共引進(jìn)項(xiàng)目118個(gè)，合同引資41億元，實(shí)際到位15億元，規(guī)模企業(yè)發(fā)展到128家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到130億元，財(cái)政收入突破3億元，已形成了“三園三區(qū)”（縣城生物醫(yī)藥園、新墻建材工業(yè)園、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、麻塘電磁鐵功能區(qū)、新開食品工業(yè)區(qū)、鹿角臨港工業(yè)區(qū)）的初步布局。并初步形成了以科倫制藥、利爾康生物為龍頭的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以豐利紙業(yè)為龍頭的造紙產(chǎn)業(yè)，以9634為龍頭的軍品產(chǎn)業(yè)，以湘渝焦糖為龍頭的食品加工產(chǎn)業(yè)，以天欣陶瓷、亞泰陶瓷為龍頭的建材產(chǎn)業(yè)等五大支柱性產(chǎn)業(yè)。其中，以陶瓷、水泥、磚瓦等為主建筑材料生產(chǎn)企業(yè)主要以煤炭為能源，大部分食品加工企業(yè)也以煤炭為主要能源。而建材、食品加工兩大產(chǎn)業(yè)涉及的企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模大，要大規(guī)模地進(jìn)行能源置換，根本就不是一件容易之事。

3.2.3 人才、技術(shù)上的挑戰(zhàn)。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行低碳改造升級(jí)的關(guān)鍵是人才和技術(shù)，沒有人才和技術(shù)的支撐，就沒有設(shè)備、工藝的更新，就談不上低碳改造。近年來，岳陽(yáng)縣雖然出臺(tái)了包括面向全國(guó)引進(jìn)高素質(zhì)人才、分別給予博士、碩士每年10萬元、2萬元補(bǔ)助等優(yōu)惠的一系列人才戰(zhàn)略措施，加大了人才引進(jìn)的力度，先后引進(jìn)200余名高素質(zhì)人才，但相對(duì)岳陽(yáng)縣130多家規(guī)模企業(yè)、200多個(gè)行政事業(yè)單位來說，無論從人才數(shù)量上看，還是人才結(jié)構(gòu)上看都嚴(yán)重不足，尤其是缺乏學(xué)科領(lǐng)頭人才。

3.2.4 設(shè)備、資金上的挑戰(zhàn)。要改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、要淘汰落后產(chǎn)能，需要大量的資金和設(shè)備。沒有大量的資金投入，何以進(jìn)行技術(shù)改造、何以進(jìn)行設(shè)備更新。岳陽(yáng)縣財(cái)政收入僅3億元，每年支出達(dá)9億多元，資金缺口巨大，靠財(cái)政資金根本就是不可能的；岳陽(yáng)縣工業(yè)起步晚，企業(yè)還處于成本回收階段，企業(yè)積累相當(dāng)少，靠企業(yè)積累也無從談起。

3.2.5 清潔能源供應(yīng)上的挑戰(zhàn)。我國(guó)是一個(gè)富煤、少油、缺氣的國(guó)家，水能、核能、風(fēng)能等清潔能源在整個(gè)一次能源中所占的比重不足四分之一。岳陽(yáng)縣域內(nèi)清潔能源產(chǎn)能相當(dāng)?shù)拖?，雖有水電站15座，水電裝機(jī)容量11000多千瓦，但年發(fā)電僅1500多萬千瓦時(shí)，折合標(biāo)準(zhǔn)煤5400噸；有沼氣5.6萬戶，折合標(biāo)準(zhǔn)煤1.6萬噸；而風(fēng)電、核電等清潔能源幾乎沒有，清潔能源僅占綜合能源消耗（工業(yè)部分）19.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤中的十分之一，除去生活沼氣產(chǎn)能，還不到3%。岳陽(yáng)縣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

為了緊跟世界發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)，順應(yīng)廣大人民的呼聲，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，岳陽(yáng)縣必須認(rèn)清形勢(shì)、抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。我認(rèn)為主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

4.1 提高全民思想認(rèn)識(shí)，抓宣傳促低碳。在全縣范圍內(nèi)，大力開展低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳教育。讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位和廣大民眾充分認(rèn)識(shí)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性、現(xiàn)實(shí)性、緊迫性，增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)和低碳排放的責(zé)任意識(shí)，樹立低碳生產(chǎn)、低碳消費(fèi)的理念，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)變成全體公民的自覺行動(dòng)。

4.2 建立激勵(lì)和約束機(jī)制，抓法規(guī)促低碳。縣委、縣政府要建立科學(xué)的碳排放考核機(jī)制，通過對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門的考核，來促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重視。各級(jí)黨政也要制訂相關(guān)政策，加大政府投入機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)稅費(fèi)約束機(jī)制等，積極引導(dǎo)構(gòu)建低碳生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)模式，尤其要鼓勵(lì)企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，參與低碳領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新。

4.3 突出工業(yè)節(jié)能減排，抓重點(diǎn)促低碳。近年來，岳陽(yáng)縣工業(yè)產(chǎn)值已超過農(nóng)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為此，岳陽(yáng)縣縣委、縣政府高度重視工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排，先后關(guān)停了新開釩冶煉廠、縣水泥廠、五垸水泥廠、楊林硫酸鉬廠、長(zhǎng)湖粉煤灰加工廠等一批高能耗、高污染企業(yè)，改造了豐利紙業(yè)、藍(lán)海造紙、弘泰陶瓷等一批高能耗、高污染企業(yè)。但岳陽(yáng)縣工業(yè)企業(yè)中，絕大多數(shù)為高碳企業(yè)，尤其是磚瓦、陶瓷、水泥等建材企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大，節(jié)能減排的難度相當(dāng)大。因此，岳陽(yáng)縣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在工業(yè)節(jié)能減排，而工業(yè)節(jié)能減排的關(guān)鍵又在建材產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排。解決了建材產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排也就為工業(yè)節(jié)能減排掃清了障礙，也就為岳陽(yáng)縣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)鋪平了道路。

4.4 關(guān)注農(nóng)村節(jié)能減排，抓“三農(nóng)”促低碳。岳陽(yáng)縣農(nóng)村面廣、人多，農(nóng)村國(guó)土面積占全縣國(guó)土面積的90%以上，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%以上。上世紀(jì)八十年代后期以來，化肥、農(nóng)藥已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要生產(chǎn)物資?；收既哭r(nóng)肥的80%以上，農(nóng)藥施用面積達(dá)90%以上。部分尿素、碳胺等化肥還進(jìn)入了水產(chǎn)、生豬等養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域。因此，農(nóng)村節(jié)能減排絕對(duì)不容忽視。近年來，岳陽(yáng)縣積極鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在新墻、筻口、麻塘、黃沙街等地建立了以生物有機(jī)肥、低毒農(nóng)藥為主要農(nóng)資的優(yōu)質(zhì)葡萄生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)名茶生產(chǎn)基地，為引導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)向環(huán)保低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很好的示范作用。但畢竟農(nóng)村面廣、人多，碳排放總量不是小數(shù)目，再者，要扭轉(zhuǎn)農(nóng)村高碳生產(chǎn)習(xí)慣也不是一件容易之事。因此，關(guān)注農(nóng)村節(jié)能減排也是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的“重頭戲”。

4.5 重視開發(fā)水風(fēng)沼等能源，抓新能源促低碳。岳陽(yáng)縣地處洞庭湖畔，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，年降雨量1300多毫米，氣候溫和、雨水充沛。境內(nèi)有大中型水庫(kù)4座，有一定的發(fā)展水電的良好條件；洞庭湖區(qū)還是發(fā)展風(fēng)電的良好場(chǎng)所，廣大農(nóng)村也有推廣應(yīng)用沼氣能源的良好條件。近年來，岳陽(yáng)縣大力發(fā)展沼氣能源、發(fā)展小水電，積極推廣太陽(yáng)能、風(fēng)能裝置等取得了較好成績(jī)。全縣沼氣用戶達(dá)5.6萬戶，相當(dāng)年節(jié)煤達(dá)1.6萬噸，相當(dāng)減排二氧化碳4.1萬噸；全縣有水力發(fā)電站15座，年發(fā)電1500萬千瓦時(shí)，折合標(biāo)準(zhǔn)煤5400噸，相當(dāng)于減排二氧化碳14000多噸。4.6 重視植樹造林和保護(hù)森林，抓碳匯促低碳。據(jù)專家研究，森林能吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，森林每生長(zhǎng)出1立方米的蓄積量，平均吸收1．83噸二氧化碳，釋放出1．62噸的氧氣。岳陽(yáng)縣現(xiàn)有林地面積7.9萬公頃，林木蓄積量215萬立方米。近年來，全縣年均增加蓄積9.7萬立方米，增長(zhǎng)率達(dá)4.8%。按這樣的增幅計(jì)算，到2020年將增加蓄積100多萬立方米，相當(dāng)于吸收183萬噸二氧化碳，也就是說可以基本解決全縣2年的綜合能源二氧化碳排放量。

本文作者系岳陽(yáng)縣科技局副局長(zhǎng)、縣科協(xié)副主席

第五篇：基于SWOT分析的深圳會(huì)展業(yè)的發(fā)展對(duì)策研究

基于SWOT分析的深圳會(huì)展業(yè)的發(fā)展對(duì)策研究

SWOT analysis and development proposals of Shenzhen convention and exhibition industry

【摘要】：深圳會(huì)展業(yè)依托深圳的區(qū)位交通、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)和旅游等優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，目前會(huì)展規(guī)模已位居全國(guó)第四位。本文通過對(duì)深圳會(huì)展業(yè)進(jìn)行SWOT分析，在此基礎(chǔ)上得出深圳會(huì)展業(yè)在發(fā)展的過程中存在著硬件不足、缺乏會(huì)展專業(yè)人才和宣傳推介不足等問題，以及全國(guó)各會(huì)展城市的挑戰(zhàn)。隨著國(guó)際會(huì)展業(yè)重心加速向中國(guó)傾斜以及深圳市政府對(duì)會(huì)展業(yè)的大力扶持，深圳會(huì)展業(yè)又面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，深圳會(huì)展業(yè)應(yīng)在展館建設(shè)、創(chuàng)建品牌會(huì)展、會(huì)展人才的引進(jìn)與培養(yǎng)和會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)等方面加大力度。

【Abstract】: Relying on the advantages in location, market, industry and tourism, Shenzhen convention and exhibition industry has been ranked fourth in china over more than 20 years of development.Herein we use the SWOT method to analyze Shenzhen convention and exhibition industry, on the basis of which we conclude that there exists many disadvantages such as exhibition hall limitation, related professional shortage and lack of publicity as well as the threat from other cities.As international convention and exhibition industry transfer to china gradually and Shenzhen government expands the support to the convention and exhibition industry, Shenzhen should seize the unprecedented opportunity to propel the development of Shenzhen convention and exhibition industry especially in the aspect of exhibition hall construction, exhibition brand establishment, professional cultivation and convention and exhibition industry association supervision.【關(guān)鍵詞】：深圳；會(huì)展業(yè)；展館；SWOT分析

【Keywords】:Shenzhen;MICE;exhibition hall;SWOT analysis

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的步伐日益加快，會(huì)展業(yè)作為新興的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)，已成為衡量一個(gè)城市國(guó)際化程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。有著城市“助推器”的會(huì)展業(yè)因其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)，為促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升城市形象發(fā)揮了積極作用，因此國(guó)內(nèi)很多城市都將會(huì)展業(yè)的發(fā)展作為助推城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要舉措，城市間會(huì)展業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

一、全國(guó)及深圳的會(huì)展業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）全國(guó)會(huì)展業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自20世紀(jì)80年代以來，中國(guó)會(huì)展業(yè)從無到有，年均保持20%以上速度增長(zhǎng)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新助推器。2013年，中國(guó)展覽市場(chǎng)總量延續(xù)上升趨勢(shì)，增長(zhǎng)率超過10%，2013年全國(guó)舉辦經(jīng)貿(mào)類展會(huì)2363個(gè)，比2012年增長(zhǎng)15%，展覽總面積7015，比2012年增長(zhǎng)16%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全國(guó)室內(nèi)可租用面積大于等于5000平方米，且舉辦2個(gè)以上經(jīng)貿(mào)類展覽會(huì)的展館共有132個(gè)，中國(guó)內(nèi)地已獲得國(guó)際展覽業(yè)協(xié)會(huì)（UFI）認(rèn)證的國(guó)際化專業(yè)展覽會(huì)58個(gè)，居世界第四位。2013年我國(guó)會(huì)展業(yè)的直接產(chǎn)值超過4000億人民幣，實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)超過2200萬人次。

近幾年，中國(guó)的會(huì)展業(yè)發(fā)展迅速，一些大型的國(guó)際會(huì)議開始逐漸選擇中國(guó)，2012年國(guó)際展覽協(xié)會(huì)（UFI）2012年亞洲研討會(huì)在深圳開幕，這是UFI亞洲研討會(huì)首次在中國(guó)大陸舉辦。2013年國(guó)際大會(huì)與會(huì)議協(xié)會(huì)第52屆年會(huì)在上海舉辦，2014年北京將承辦2014年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人（APEC）非正式會(huì)議。國(guó)內(nèi)城市不斷承接高端國(guó)際會(huì)議，城市國(guó)際影響力不斷提升。

我國(guó)會(huì)展業(yè)的地域分布較為集中。上海、北京、廣州作為會(huì)展中心城市優(yōu)勢(shì)明顯，無論是舉辦展覽場(chǎng)次還是展覽面積占全國(guó)比例高達(dá)20%以上。定位于國(guó)際會(huì)展之都的上海是國(guó)內(nèi)會(huì)展城市的龍頭老大，展覽規(guī)模是北京、廣州的之和還多。除此之外，天津、成都、寧波、大連、沈陽(yáng)以及深圳等城市會(huì)展業(yè)也蓬勃發(fā)展，其中中小城市如無錫、昆山、義烏、桂林等城市通過舉辦結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色的會(huì)展而異軍突起。

（二）深圳會(huì)展業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

經(jīng)過近十年的快速發(fā)展，深圳以發(fā)展為國(guó)內(nèi)最具影響力的會(huì)展中心城市之一。據(jù)深圳會(huì)展中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年會(huì)展中心共舉辦98場(chǎng)展會(huì)活動(dòng)，展覽總面積258萬平方米，在各會(huì)展城市中，位列上海、北京和廣州之后，位列第四位。

深圳的會(huì)展業(yè)起步于改革開放初期，深圳會(huì)展業(yè)的發(fā)展可以分三個(gè)階段：第一階段開始于1989年深圳八卦嶺老國(guó)展中心投入使用，展場(chǎng)面積8800平方米，從此深圳會(huì)展業(yè)迅速發(fā)展，舉辦展覽會(huì)、交易會(huì)、博覽會(huì)等展會(huì)160多場(chǎng)；第二階段開始于1999年位于深圳深南大道的高交會(huì)會(huì)展中心建成，展場(chǎng)面積3.6萬平方米，以第一屆高交會(huì)為標(biāo)志，深圳會(huì)展業(yè)進(jìn)入品牌化的快速發(fā)展階段。第三階段開始于2004年深圳會(huì)展中心的建成使用，展場(chǎng)面積10.5萬平方米，從此深圳會(huì)展無論是品牌還是規(guī)模，進(jìn)入發(fā)展的快車道。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在深圳每年的展會(huì)排期中，穩(wěn)定的展會(huì)多大74個(gè)，高交會(huì)、文博會(huì)、機(jī)械展、禮品展、安防展、家具展、光電博覽會(huì)等12個(gè)展會(huì)已取得了UFI認(rèn)證，其中高交會(huì)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)高科技的第一展，目標(biāo)打造“世界科技第一展”。文博會(huì)成為我國(guó)唯一國(guó)家級(jí)、國(guó)際化的文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。安博會(huì)、光博會(huì)是該行業(yè)全世界規(guī)模最大、影響力最廣的專業(yè)展會(huì)。

二、深圳會(huì)展業(yè)的SWOT分析

（一）深圳會(huì)展業(yè)的優(yōu)勢(shì)分析

1、區(qū)位優(yōu)勢(shì)。深圳南接香港，東臨大亞灣，西抵珠海口，北鄰東莞市和惠州市，處于珠三角的咽喉要地，是華南沿海重要的交通樞紐，是貨物和人員進(jìn)出華南地區(qū)的重要陸海空關(guān)口，對(duì)中國(guó)內(nèi)陸城市具有強(qiáng)大的集聚功能和輻射作用，具備大陸其他城市無法比擬的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。深圳毗鄰國(guó)際大都市香港，能夠得到國(guó)際最前沿的商業(yè)信息，是深圳會(huì)展業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

2、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。成功展會(huì)背后往往有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為支撐，這已是中國(guó)會(huì)展行業(yè)的普遍現(xiàn)象。深圳的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，無論是服裝、家具、珠寶、紡織、玩具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是互聯(lián)網(wǎng)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)深圳都有著非常雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，其中，電子、機(jī)械、服裝、家具、鐘表、黃金珠寶以及印刷產(chǎn)業(yè)已經(jīng)明顯遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先全國(guó)其他城市。深圳高新技術(shù)產(chǎn)值已經(jīng)連續(xù)數(shù)年位居全國(guó)大中城市前列。有不少傳統(tǒng)產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界前列，成為世界最大的生產(chǎn)基地。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑會(huì)拉動(dòng)會(huì)展業(yè)的發(fā)展，同時(shí)會(huì)展業(yè)也會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大深圳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的影響力，達(dá)到了雙贏的目的。

2、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。作為國(guó)內(nèi)四大一線城市“京上廣深”之一和對(duì)外開放的窗口，深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)總量位列全國(guó)第四位。深圳產(chǎn)業(yè)配套、市場(chǎng)要素齊備，上下游產(chǎn)業(yè)齊全，金融體系較為健全，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和運(yùn)作機(jī)制發(fā)達(dá)完善。經(jīng)濟(jì)實(shí)力是會(huì)展重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，深圳擁有完善的會(huì)展配套設(shè)施，交通、服務(wù)、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)會(huì)帶動(dòng)會(huì)展業(yè)的發(fā)展。

3、旅游優(yōu)勢(shì)。有著“全國(guó)文明城市”、“國(guó)家花園城市”美譽(yù)的深圳具有濃郁的現(xiàn)代濱海城市特色，是中國(guó)南方有名的旅游勝地，擁有世界之窗、歡樂谷、紅樹林、民俗文化村、青青世界、華強(qiáng)北電子商業(yè)街等一大批著名景觀以及來自全國(guó)各地的美食和各具特色的商品市場(chǎng)，每年吸引了來自世界各地?cái)?shù)千萬游客前來旅游觀光。近些年來，深圳市不斷加強(qiáng)會(huì)展業(yè)和旅游業(yè)的合作，旅游業(yè)和會(huì)展業(yè)相互促進(jìn)，旅游業(yè)對(duì)會(huì)展業(yè)的支撐作用不斷增強(qiáng)，會(huì)展業(yè)也帶動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展。

(二)深圳會(huì)展業(yè)的劣勢(shì)分析

1、硬件不足。隨著深圳會(huì)展業(yè)的日漸壯大，硬件不足的問題已成為制約行業(yè)發(fā)展的問題之一。深圳會(huì)展中心僅有10.5萬平方米，面積太小已成為業(yè)界共識(shí)，以2013年第69屆中國(guó)國(guó)際醫(yī)療器械博覽會(huì)為例，一共有20多個(gè)國(guó)家的2700家醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)，總展位超過6000個(gè)，100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)、醫(yī)院買家和經(jīng)銷商參會(huì)，參會(huì)人員將會(huì)展中心圍的水泄不通。據(jù)主辦方介紹，由于深圳會(huì)展中心場(chǎng)地限制，仍有幾百家希望參展的國(guó)內(nèi)外企業(yè)無法參展，由于場(chǎng)地限制太大，考慮過轉(zhuǎn)移到其他城市。類似于醫(yī)博會(huì)，家具展、光博展、安博展等大型展會(huì)都收到場(chǎng)地面積的制約，如果不盡快建設(shè)新的展館，這些展館很可能被周邊城市展館蠶食。

2、專業(yè)會(huì)展人才短缺。目前深圳會(huì)展的從業(yè)人員沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，缺少真正掌握外語(yǔ)、精通展覽設(shè)計(jì)、會(huì)議組織策劃、了解國(guó)際慣例、富有實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，嚴(yán)重制約著會(huì)展的組織水平和服務(wù)質(zhì)量的調(diào)高。在我國(guó)會(huì)展行業(yè)處于起步階段，盡管高校設(shè)立會(huì)展的相關(guān)專業(yè)，但是我國(guó)會(huì)展人才的依然嚴(yán)重短缺，一是國(guó)內(nèi)高校會(huì)展專業(yè)的招生規(guī)模較小，二是由于會(huì)展專業(yè)培養(yǎng)不能有效對(duì)口市場(chǎng)的需求，尤其是高級(jí)會(huì)展人才匱乏。

3、會(huì)展的宣傳推介不足。會(huì)展和城市形象息息相關(guān)，一個(gè)知名的會(huì)展是城市一張有力的名片，同時(shí)城市知名度的提高也有利于會(huì)展業(yè)的健康發(fā)展。宣傳推廣對(duì)一個(gè)城市的形象和會(huì)展業(yè)十分重要，不僅能夠提升深圳會(huì)展業(yè)的整體形象，更能提升深圳整座城市的知名度和國(guó)際影響力。2013年深圳市舉辦了深圳會(huì)展業(yè)的武漢推介會(huì)、美國(guó)推介會(huì)、巴西推介會(huì)，這對(duì)于推廣深圳會(huì)展起到了一定的積極作用，但是又是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

（三）深圳會(huì)展業(yè)所面臨的機(jī)遇

1、深圳市政府對(duì)發(fā)展會(huì)展事業(yè)的大力支持。深圳“十二五”規(guī)劃明確提出發(fā)展商貿(mào)會(huì)展業(yè)，“促進(jìn)會(huì)展品牌專業(yè)化、國(guó)際化”，“擴(kuò)大高交會(huì)、文博會(huì)等展會(huì)國(guó)際影響力，扶持打造電子、通訊設(shè)備、珠寶、家具、服裝、游艇等專業(yè)會(huì)展品牌”。從2004年深圳市政府就出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展深圳會(huì)展業(yè)的意見》，提出會(huì)展業(yè)發(fā)展國(guó)際化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的指導(dǎo)方針和建設(shè)國(guó)際會(huì)展名城的發(fā)展目標(biāo)。2005年市政府又出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行品牌會(huì)展排期保護(hù)的通知》，通知對(duì)深圳市16個(gè)展覽面積達(dá)2萬以上的品牌展會(huì)予以排期保護(hù)，促進(jìn)了會(huì)展業(yè)的良性發(fā)展。2006年市政府出臺(tái)了《深圳市會(huì)展業(yè)及國(guó)內(nèi)參展財(cái)政資助資金管理暫行辦法》，把每年對(duì)會(huì)展業(yè)的資助提升至2000萬元，2009年又將財(cái)政資助資金規(guī)模擴(kuò)大到5000萬元。深圳市在全國(guó)率先制定了《深圳市品牌展會(huì)認(rèn)定辦法》開展展會(huì)評(píng)定工作以加大對(duì)品牌展會(huì)的資金支持力度。又相繼頒布了《深圳會(huì)展業(yè)財(cái)政資助專項(xiàng)資金管理辦法》及補(bǔ)充規(guī)定來扶持會(huì)展業(yè)的發(fā)展。

2、國(guó)際會(huì)展業(yè)重心向中國(guó)轉(zhuǎn)移。會(huì)展經(jīng)濟(jì)是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展的，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)著會(huì)展業(yè)的發(fā)展，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，世界經(jīng)濟(jì)向中國(guó)轉(zhuǎn)移，國(guó)際會(huì)展業(yè)的重心也正向中國(guó)加速轉(zhuǎn)移。在世界范圍內(nèi)，會(huì)展業(yè)逐步形成了以歐洲的德國(guó)、美洲的美國(guó)和亞洲的中國(guó)“三足鼎立”的格局。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心城市之一和前沿城市，深圳的會(huì)展業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

（四）深圳會(huì)展業(yè)所面臨的威脅

1、國(guó)內(nèi)外城市的競(jìng)爭(zhēng)。近些年，由于會(huì)展業(yè)成為各城市大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的新寵兒，會(huì)展業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也進(jìn)入白熱化。除了上海、北京和廣州等會(huì)展業(yè)大鱷外，還有重慶、成都、天津、沈陽(yáng)等城市爭(zhēng)做中國(guó)會(huì)展業(yè)第四把交椅，各城市市政府強(qiáng)力支持會(huì)展業(yè)的發(fā)展，紛紛出臺(tái)新規(guī)定、加大資金投入以扶持會(huì)展業(yè)的發(fā)展，場(chǎng)館建設(shè)也如火如荼的進(jìn)行著，去年剛剛投入運(yùn)營(yíng)的重慶國(guó)際博覽中心，總建筑面積達(dá)60萬平方米，室內(nèi)展覽面積20萬平方米，展館規(guī)模僅次于全國(guó)最大的廣州國(guó)際會(huì)展中心；2012年在成都奠基的中國(guó)西部國(guó)際博覽城規(guī)劃面積不少于265萬平方米，預(yù)計(jì)總投資200億元人民幣，將建設(shè)成為我國(guó)中西部最大的國(guó)際會(huì)展中心；作為國(guó)家商務(wù)部和天津市政府合作項(xiàng)目的國(guó)家會(huì)展中心規(guī)劃總建筑面積120萬平方米，展館面積達(dá)40萬平方米，建成后將成為全球規(guī)模最大的會(huì)展中心。

深圳會(huì)展業(yè)除了國(guó)內(nèi)城市的競(jìng)爭(zhēng)以外，還有來自國(guó)外城市的挑戰(zhàn)。亞洲會(huì)展業(yè)最發(fā)達(dá)的的新加坡，依靠其發(fā)達(dá)的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施、較高的服務(wù)水準(zhǔn)、較高的國(guó)際開放度以及較高的英語(yǔ)普及率成為國(guó)際會(huì)議的亞洲首選地，早在2000年就被國(guó)際協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)評(píng)為世界第五大會(huì)展城市，經(jīng)UFI在亞洲認(rèn)證的展覽會(huì)有三分之一都在新加坡舉辦，每年舉辦的展覽會(huì)和會(huì)議等大型活動(dòng)多達(dá)3000多個(gè)。

2、國(guó)外會(huì)展公司對(duì)深圳的威脅。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起帶動(dòng)會(huì)展業(yè)的迅速崛起，中國(guó)會(huì)展市場(chǎng)豐厚的利潤(rùn)吸引著國(guó)外會(huì)展業(yè)巨頭紛紛來華設(shè)立分公司，如德國(guó)漢諾威展覽公司、美國(guó)克勞斯國(guó)際展覽公司以及英國(guó)勵(lì)展博覽集團(tuán)等紛紛通過各種方式搶占中國(guó)市場(chǎng)。它們以其雄厚的資金、豐富的會(huì)展經(jīng)驗(yàn)、組織機(jī)構(gòu)健全等優(yōu)勢(shì)勢(shì)必對(duì)深圳會(huì)展業(yè)的發(fā)展造成威脅。

三、深圳會(huì)展業(yè)發(fā)展的對(duì)策

第一、加快深圳新的展館建設(shè)。目前的深圳展館已不能滿足會(huì)展業(yè)發(fā)展的需求，根據(jù)國(guó)際慣例，深圳會(huì)展中心10.5萬平方米的展場(chǎng)面積只能算作中型的會(huì)展中心了，而且和國(guó)內(nèi)的幾個(gè)競(jìng)爭(zhēng)城市相比已經(jīng)處于劣勢(shì)，呼吁政府加快深圳展館建設(shè)，完善場(chǎng)館硬件配套設(shè)施，否則將會(huì)影響深圳會(huì)展業(yè)的發(fā)展。

第二、要有品牌意識(shí)，展會(huì)要?jiǎng)?chuàng)品牌。只有有了自己的品牌，才能不斷吸引更多的參展商來參加，深圳應(yīng)該利用其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全球知名的專業(yè)品牌展，加強(qiáng)會(huì)展的宣傳推廣工作，不但能夠更快的提升城市的國(guó)際知名度，同時(shí)也使處于該行業(yè)的公司從中受益，國(guó)際知名展會(huì)往往是產(chǎn)品快速走向全球市場(chǎng)的一條捷徑。深圳展會(huì)走向國(guó)際的過程其實(shí)也是深圳城市國(guó)際知名度提高的過程。

第三、加快會(huì)展專業(yè)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，提高會(huì)展從業(yè)人員的素質(zhì)。建議政府加大高端人才的引進(jìn)力度，招攬國(guó)內(nèi)外旅游、會(huì)展業(yè)的領(lǐng)軍人物，有計(jì)劃的培養(yǎng)本地人才，借鑒國(guó)外會(huì)展專業(yè)人才的教育模式，通過合作辦學(xué)、邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家舉辦講座以及組織出國(guó)參觀訪問等形式培養(yǎng)我市會(huì)展業(yè)緊缺的各類人才。

第四、加強(qiáng)深圳會(huì)議展覽業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。我市會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)組織有待健全，目前大部分展覽依然是政府主導(dǎo)，因而制約了會(huì)展行業(yè)的市場(chǎng)化和專業(yè)化。政府要轉(zhuǎn)變職能，明確政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的職能范圍，政府應(yīng)該從辦展向監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從宏觀上調(diào)控和支持會(huì)展業(yè)的發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)展覽企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)評(píng)估、收集信息、協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)主體、專業(yè)培訓(xùn)等職能。

第五、尋求國(guó)際合作，與國(guó)際接軌。深圳應(yīng)該不斷加強(qiáng)與港澳臺(tái)的互動(dòng)交流，聯(lián)合整合資源，形成相互參展、聯(lián)合辦展、聯(lián)合推廣等多種合作模式，建立良好的合作機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)際會(huì)展協(xié)會(huì)（UFI）、國(guó)際大會(huì)及會(huì)議協(xié)會(huì)（ICCA）等國(guó)際組織的合作，推進(jìn)深圳市會(huì)展國(guó)際化，構(gòu)建國(guó)際化的會(huì)展發(fā)展體系。

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