第一篇：我國社會保障體系中養(yǎng)老保險的建設(shè)和發(fā)展

2012年春期·形勢與政策期末考查作業(yè)

組員：張莉莉、程清清、鄭文佳、趙周怡、秦姣、于飛飛、劉玲玲、向澤敏、許婉彬、冀雅楠、夏茜茜、李杭、楊煥敏、董亞麗、兩 會 中 養(yǎng) 老 保 險 的 建 設(shè) 和 發(fā) 展單位：生命科學(xué)學(xué)院專業(yè)：水產(chǎn)養(yǎng)殖學(xué)組長：畢傲月

我國社會保障體系中養(yǎng)老保險的建設(shè)和發(fā)展

作者：生命科學(xué)學(xué)院·水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)·第二小組·組長：畢傲月

【內(nèi)容摘要】：通過對我國2008年~2012年以來溫家寶總理發(fā)表的政府工作報告書的語料分析，運用異同點分析方法，以及結(jié)合在今年11屆五次會議出現(xiàn)的熱詞和亮點的相關(guān)文獻(xiàn)，來研究我國社會保障體系中養(yǎng)老保險的建設(shè)和發(fā)展。分析發(fā)現(xiàn)，我國每年切實保障和改善了民生，解決了關(guān)系人民切身利益的問題。同時，也在每年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一步步提高養(yǎng)老保險的標(biāo)準(zhǔn)。

【關(guān)鍵詞】：政府工作報告；養(yǎng)老保險；改善；加強(qiáng)；

養(yǎng)老保險是現(xiàn)今最重要的民生話題之一，解決好這一問題對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要意義。由于養(yǎng)老保險是實現(xiàn)養(yǎng)老保障的重要手段,所以發(fā)展養(yǎng)老保險對解決養(yǎng)老問題具有決定性作用。

一、對每年政府工作報告中關(guān)于養(yǎng)老保險問題的回顧分析。

在每年的溫家寶政府工作報告中，找出關(guān)于民生問題中養(yǎng)老保險的總結(jié)。用數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析法和詞頻分析法找出各年養(yǎng)老保險的延續(xù)性和創(chuàng)新性，從而有助于我國更加明確自己的經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)，更好的做到為人民服務(wù)！

1.近5年溫家寶政府工作報告的摘錄。

2008年報告回顧：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度不斷完善，2007年參保人數(shù)突破2億人，比2002年增加5400多萬人；做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點擴(kuò)大到11個省份；從2005年開始連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。中央財政五年累計補(bǔ)助養(yǎng)老保險專項資金3295億元。

2009年報告回顧：各項社會保險覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)增加1753萬。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均每月新增110元。啟動事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革試點。積極探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)民工、被征地農(nóng)民社會保障工作穩(wěn)步推進(jìn)。

2010年報告回顧：普遍建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，出臺包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。在320個縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，推動我國社會保障制度建設(shè)邁出歷史性步伐。中央財政安排社會保障資金2906億元，比上年增長16.6%。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)５年增加，去年又人均提高10%。

2011年報告回顧：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，實施養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，年均增長10%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋24%的縣。

2012年報告回顧：全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險2147個縣（市、區(qū)）實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，1334萬人參保，641萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金。2324個縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，3.58億人參保，9880萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金，覆蓋面擴(kuò)大到60%以上。解決了500多萬名集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題。養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移工作有序推進(jìn)。社會保障體系不斷健全，向制度覆蓋邁出重大步伐，這是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化取得的重要成就。

2.用基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計及詞語變化分析養(yǎng)老保險的發(fā)展。

（1）從報告中可以看出，08年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度還在完善之中，我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險制度才剛剛起步，到09年參保人員則增加1753萬，這與我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是相適應(yīng)的。表明我國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，不忘結(jié)合人民的物質(zhì)文化生活，很好的保障了民生。到了10年，我國普遍建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，出臺包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。11年實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，實施養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。在不到一年的時間里，我國從制度的建立達(dá)到了實現(xiàn)，這說明我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和高度的推廣化。從“完善”、“增加”、“建立”、“實現(xiàn)”、“實施”這些過程變化的詞語中可以很好地證明，我國是一個在經(jīng)濟(jì)和事業(yè)上不斷發(fā)展和變化的強(qiáng)國！

（2）還有一個令人關(guān)注的問題，就是在09年的回顧之中，我國開始積極探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，這是養(yǎng)老保險在發(fā)展之中的一個亮點。而到了2010年回顧中，在320個縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。2011年試點覆蓋24%的縣。2012年2324個縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，3.58億人參保，9880萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金，覆蓋面擴(kuò)大到60%以上。在2年的時間里，我國的試點由320增加到2324，即增加了2004個，平均每年增加1002個，每天增加2.75個試點?？梢娬墓ぷ魇嵌嗝磁?，每天都在積極地為人民謀利益，求發(fā)展。到最后，我們由覆蓋24%的縣擴(kuò)大到60%以上。

（3）關(guān)于企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的改革，我國連續(xù)7年提高在此方面的標(biāo)準(zhǔn)，并在10年和11年都達(dá)到人均提高10%。而在09年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均每月新增110元。搜索近日新聞，在廣西新聞網(wǎng)南寧5月18日訊（記者 謝琳琳）日前，記者從自治區(qū)人力資源和社會保障廳獲悉，我區(qū)從2012年1月1日起，調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。于2011年12月31日前按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的人員，每人每月增加基本養(yǎng)老金115元。

3.用詞匯分析簡單的對各年報告的任務(wù)統(tǒng)計，了解今年我國在養(yǎng)老保險中政策的側(cè)重點。

通過閱讀每年政府工作報告的部署任務(wù)，我們找到了每年的代表性詞語。現(xiàn)統(tǒng)計結(jié)果大致如下表所示：

詞語排序/

年份

2008

2009

2010

2011

2012 1 2 3 4 5 完善 加快 加快 加快 加快 擴(kuò)大 健全 推進(jìn) 推進(jìn) 實現(xiàn) 試點 啟動 出臺 建立 全覆蓋 解決 探索 普遍 改革 擴(kuò)大 問題 新型 開展 試點 增加

由表知，我國今年在養(yǎng)老保險的側(cè)重點在于今年年底前實現(xiàn)保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。擴(kuò)大各項社會保險覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。社會保障體系的制度已經(jīng)基本上建立健全，大部分縣區(qū)也已參與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，我們當(dāng)下要做的就是進(jìn)一步擴(kuò)大試點，增加企業(yè)養(yǎng)老基金的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)人民利益的全覆蓋！當(dāng)然，要想解決這些問題，我們必須大力發(fā)展社會主義生產(chǎn)力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速又穩(wěn)定的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，一切都可以搞上去了。

二、從今年兩會中有關(guān)養(yǎng)老保險的熱詞及新聞看發(fā)展。

1． 東蘭3.6萬名老人樂享新農(nóng)保。

“想不到呀，我老了還能每月領(lǐng)到60元的養(yǎng)老金，像做美夢一樣?！?月11日，東蘭縣三石鎮(zhèn)公平村韋奶國老人，在接受采訪時喜悅之情溢于言表。

韋奶國的喜悅緣于東蘭縣開展的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。目前，東蘭縣已有3.6萬名60歲以上老人能像韋奶國一樣按月領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金，為此，東蘭縣每年要從財力十分緊張的本級財政拿出1000多萬元來保障這項工作順利開展。

該縣縣長黃豎昌說：“我們出臺這樣的養(yǎng)老政策，是對這些老人、對社會的一種回報，也是一項惠民工程，就是讓老人們老有所依，老有所養(yǎng)?！?/p>

但是，財政補(bǔ)貼也沒有讓該縣新農(nóng)保工作一蹴而就。畢竟，新農(nóng)保是新生事物，而且面廣量大，要在短時間內(nèi)讓老百姓接受有一定的難度。我為此，該縣以倒計時的方式制定工作進(jìn)度表，將工作任務(wù)細(xì)化到政府、人大、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)身上，將指標(biāo)分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到責(zé)任明確、時間明確、獎罰明確，形成人人肩上有擔(dān)子、心中有目標(biāo)、身上有責(zé)任的高壓態(tài)勢。按機(jī)關(guān)干部包村、鎮(zhèn)干部包組、村干部保戶的三級聯(lián)動工作機(jī)制，該縣各級干部走村進(jìn)屯入戶解脫新農(nóng)保政策幫助群眾算清早參保、長繳費、多受益的“經(jīng)濟(jì)賬”，算清個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的“實惠賬”。同時，采取每周一報和督查通報、進(jìn)行排行榜通報等措施形成你追我趕的良好氛圍，有力推進(jìn)試點工作的開展。目前，該縣新農(nóng)保參保人數(shù)為9.5萬，參保率為70%，參保繳費率排在河池市各縣（市、區(qū)）第一位。

2.廈門26萬城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險 參保率為76.7%。

東南網(wǎng)-海峽導(dǎo)報5月15日訊（記者 李玉燕 通訊員 胡曉牧）昨天上午，我省召開新農(nóng)保工作表彰暨第二批城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作啟動電視電話會議。記者從廈門分會場獲悉，廈門城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實際參保人數(shù)已達(dá)26.44萬人，今年廈門將進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率，尤其是46歲到60歲人群的參保率，今年將力爭達(dá)到98%以上。

據(jù)介紹，為鼓勵46歲以上居民參保，以確保他們到60歲時滿足繳費年限15年的條件，從而順利享受養(yǎng)老待遇，廈門各區(qū)之前紛紛出臺了相關(guān)補(bǔ)貼政策。目前，海滄、同安、翔安三個區(qū)46歲以上居民的參保率，已達(dá)99%。

三．結(jié)語。

完善社會保障制度，提高企業(yè)退休養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，成為越來越多的公眾的期待。由人民網(wǎng)和人民日報政文部聯(lián)合發(fā)起的公眾關(guān)注熱點話題調(diào)查，截止2月28日10時，“社會保障”話題以242990的得票高居榜首。溫總理在今年“兩會”政府工作報告中，也明確指出要繼續(xù)擴(kuò)大社會保障覆蓋面，加強(qiáng)各項社會保障制度銜接。

我們在通過對各年政府工作報告的分析中了解，只有我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能帶動社會保障體系各方面的發(fā)展。在新農(nóng)保制度實施的過程中，要按照地方區(qū)域，根據(jù)不同的農(nóng)民特性去劃分政策，合理分配國家財產(chǎn)，鼓勵各大地區(qū)的農(nóng)民、城鄉(xiāng)居民以及企業(yè)退休人員積極參加保險，切實滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。

【參考文獻(xiàn)】：

2008年~2012年溫家寶總理政府工作報告。

附：組員名單

組長：畢傲月學(xué)號：1004314055電話：***

組員：張莉莉?qū)W號：1004314025任務(wù)分配：找12年報告相關(guān)內(nèi)容鄭文佳學(xué)號：1004314020找11年報告相關(guān)內(nèi)容程清清學(xué)號：1004314037找10年報告相關(guān)內(nèi)容秦姣

趙周怡

于飛飛

劉玲玲

向澤敏

許婉彬

董亞麗

夏茜茜

李杭

冀雅楠

楊煥敏 學(xué)號：1004314057學(xué)號：1004314072學(xué)號：1004314006學(xué)號：1004314050學(xué)號：1004314049學(xué)號：1004314054學(xué)號：1004314003學(xué)號：1004314076學(xué)號：1004314075學(xué)號：1004314022學(xué)號：1004314047找09年報告相關(guān)內(nèi)容 找08年報告相關(guān)內(nèi)容 查兩會熱點新農(nóng)保問題 搜集兩會城鄉(xiāng)居民問題 協(xié)助查找養(yǎng)老保險資料 協(xié)助總結(jié)論文報告 查企業(yè)退休養(yǎng)老保險新聞 協(xié)助總結(jié)論文內(nèi)容 負(fù)責(zé)整理所有材料 搜集兩會專題 協(xié)助搜集政府工作報告摘要

第二篇：完善我國社會保障體系初探

黨的十七大報告提出，“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，加快完善社會保障體系”，要求做到人人享有基本生活保障，更加突出社會保障的公平性和普惠性。以黨的號召和指向為契機(jī)，結(jié)合次債危機(jī)與歐債危機(jī)后的環(huán)境變化，加快完善我國社會保障法律制度，對于提高人民福祉，保護(hù)社會共同體中每一個成員有效地規(guī)避養(yǎng)老、疾病、失業(yè)等社會風(fēng)險，保障全體人民公平的分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的權(quán)利，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

一、完善的社會保障體系對經(jīng)濟(jì)社會的積極效用社會保障是國家為社會成員提供一系列基本生活保障，使其在年老、疾病、失業(yè)以及喪失勞動能力等情況下，從國家和社會獲得物質(zhì)幫助和服務(wù)的制度安排。[1]從人類發(fā)展歷史來看，社會保障經(jīng)歷了一個從恩惠到權(quán)利的發(fā)展過程，[2]歷史和現(xiàn)實證明了社會保障制度是社會發(fā)展的“減震器”和“穩(wěn)定器”，現(xiàn)已成為衡量人權(quán)能否實現(xiàn)、社會發(fā)展是否和諧以及國家綜合國力強(qiáng)弱的重要尺度。社會保障體系是維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障公民權(quán)利的重要社會制度

二、我國社會保障體系的現(xiàn)狀與不足

（一）我國社會保障體系建設(shè)取得的歷史成就我國社會保障制度始建于20世紀(jì)50年代初期，在沒有任何現(xiàn)成經(jīng)驗的情況下，博取世界各國社保制度之長，尊重國情與借鑒國外經(jīng)驗相結(jié)合（二）我國現(xiàn)行社會保障體系存在的不足我國社會保障體系經(jīng)過近三十年的快速發(fā)展，取得的成就令世人矚目，但從以上我國社會保障體系的現(xiàn)狀中也不難看出，目前我國的社會保障體系還存在著一些問題亟需解決：

1、社會保障體系的立法缺乏統(tǒng)一性。

2、社會保障立法層次尚偏低、缺乏穩(wěn)定性。

3、實施和監(jiān)督機(jī)制凸顯薄弱性。

4、社會保障法律法規(guī)的適用范圍窄

5、社會保障水平不均衡

三、完善我國社會保障體系的對策誠如前述，我國的社會保障體系還存在著諸多問題，己不符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展趨勢，難以滿足構(gòu)建社會主義和諧社會的政治要求，針對性的完善我國社會保障體系已經(jīng)刻不容緩。

（一）明確社會保障立法模式立法、執(zhí)法和司法是法律制度建設(shè)和完善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善我國的社會保障體系，因此應(yīng)當(dāng)首先注重立法，為社會保障工作的開展和監(jiān)督提供法律依據(jù)。

（二）提高實施機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制的執(zhí)行力度立法的目的在于為執(zhí)法和司法提供法律依據(jù)，也是為了保障執(zhí)法和司法的順利運行，同時執(zhí)法與司法又是立法的現(xiàn)實手段。社會保障作用的有效發(fā)揮必須依靠強(qiáng)有力的實施機(jī)制，只有建立健全社會保障體系的實施機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，才能確保社會保障體系的基本功能和效應(yīng)得到充分發(fā)揮。

（三）完善我國社會保障的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制權(quán)利的救濟(jì)是社會保障受益者自下而上反映問題、尋求解決辦法的路徑，這樣才能夠確保社會保障信息在操作層面的良性互動。針對我國目前社會保障體系監(jiān)管不力的現(xiàn)狀，我國更應(yīng)當(dāng)保證社會成員權(quán)利救濟(jì)渠道的暢通，以此增

強(qiáng)社會監(jiān)督的力量。

（四）取消戶籍分化，統(tǒng)一社會保障體系戶籍制度直接造成了我國城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會保障的差別待遇。

（五）大力推行社會保障稅我國的社會保障資金主要來源于社會統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)投資和社?；?，體現(xiàn)收入再分配職能的財政撥款難以形成社會保障類的預(yù)算支出。

四、結(jié)語就本質(zhì)而言，社會保障體系是一種社會財富再分配行為，但其對改革開放三十年后的中國尤為需要，肩負(fù)著穩(wěn)定政局、安定社會、給予市場信心、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重任，是構(gòu)建社會主義和諧社會、繁榮社會主義市場經(jīng)濟(jì)的堅實保障。隨著我國政府職能的轉(zhuǎn)變以及提供公共服務(wù)產(chǎn)品責(zé)任的強(qiáng)化，完善我國社會保障體系建設(shè)的決策理念和制度安排日趨成熟，相信在不久的將來，有著全球六分之一人口的中國將基本建立起社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋和惠及全體城鄉(xiāng)居民的平等的、完善的社會保障體系。

第三篇：我國社會保障體系探討

我國社會保障體系探討摘要：本文對我國社會保障體系的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析。認(rèn)為可通過逐步提高社會保障的社會化程度、采取最有效的法律性籌資方式、建立社會保障資金保值增值的機(jī)制、實現(xiàn)社會保障管理法制化以及建立健全社會保障體系的法律監(jiān)督、社會監(jiān)督和財政審計監(jiān)督制度，來促進(jìn)我國社會保障體系的完善。

在現(xiàn)代社會中，社會保障制度正變得越來越重要。這類保障形式已經(jīng)或正在成為當(dāng)代社會制度的主流。它是社會來來組織實施的，其產(chǎn)生的背景和運作的方式都與現(xiàn)代社會的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和其他各種社會條件密切相關(guān)。換句話說，此類社會保障不僅關(guān)系著人們的基本生活保障，而且還對社會發(fā)展起著重要的作用。在當(dāng)今世界各國，從領(lǐng)導(dǎo)人到老百姓，大家都關(guān)心此類社會保障，他自然也就成為了研究者所關(guān)注的焦點。

我國的社會保障體系，包括社會保險、社會福利、社會救助、社會優(yōu)撫四個方面。這幾項社會保障是相互聯(lián)系，相輔相成的。社會保障體系是社會的“安全網(wǎng)”，它對社會穩(wěn)定、社會發(fā)展有著重要的意義。社會保障直接關(guān)系著億萬百姓的切身利益，是全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。社會保障問題是一個很重要的社會問題，也一直是全社會關(guān)注的熱點問題，關(guān)系到民生及社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

我國社會保障現(xiàn)狀

一．城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險覆蓋面積不斷擴(kuò)大

“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度”，是黨的十四屆三中全會最先提出、并于1995年建立、實施，其間不斷擴(kuò)展和完善?！笆晃濉逼陂g，中國養(yǎng)老保障制度不斷完善，截至2010年底，全國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為25673萬人。開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，標(biāo)志著我國基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋。試點要堅持?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)的原則，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，通過個人繳費與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式籌集資金，與其他社會保障政策相配套，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活，各地加快了省級統(tǒng)籌的步伐，促進(jìn)了社會養(yǎng)老保險覆蓋面的進(jìn)一步擴(kuò)大。

二．城鎮(zhèn)醫(yī)療保險努力實現(xiàn)全覆蓋

城鎮(zhèn)醫(yī)療保險包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險兩部分。1998年國務(wù)院出臺《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，開始推行城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，其保障對象包括城鎮(zhèn)所有用人單位。以大病統(tǒng)籌為主的“城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度”也于2007年開始試點，截至12月底，全國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)4068萬，其中88個試點城市參保人數(shù)2583萬，已有62萬參保居民開始享受待遇農(nóng)村養(yǎng)老保險不斷規(guī)范和逐

步恢復(fù)

三． 農(nóng)村養(yǎng)老保險在規(guī)范整頓后逐步恢復(fù)

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占整個人口的60％以上，農(nóng)民社會保障問題已經(jīng)引起了廣泛的關(guān)注，目前我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實踐上存在許多問題，積極推進(jìn)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，解決好農(nóng)民的養(yǎng)老問題，對于完善我國的社會保障體系，解決三農(nóng)問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)和諧社會目標(biāo)具有重要意義。四.新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面推進(jìn)

1993年中央首次提出要發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。1997年國務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)于發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療若干意見》。經(jīng)過多年探索，于2002年開始試點大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并提出到2010年基本覆蓋農(nóng)村居民。2007年,新型農(nóng)村合作醫(yī)療從試點階段轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)階段。到2007年底，全國已有2451個縣（區(qū)、市）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合農(nóng)民

7.3億人，參合率達(dá)到86.2%。

五．失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面逐步擴(kuò)大

2003年《工傷保險條例》頒布實施，其保障范圍為所有企業(yè)、個體工商戶及其職工。2003年末全國參加工傷保險人數(shù)為4575萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)的17.8%。到2007年底，全國參加工傷保險人數(shù)為12173萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)的41.5%；其中，參加工傷保險的農(nóng)民工人數(shù)為3980萬人。到2008年6月底，參保人數(shù)為13025萬人。

1994年勞動部頒布實施《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，保障范圍為城鎮(zhèn)企業(yè)職工。2002年末全國參加生育保險職工3488萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的14.1%。到2007年底，全國參加生育保險人數(shù)為7775萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的26.5%。到2008年6月底，參保人數(shù)為8452萬人。

六.城鄉(xiāng)最低生活保障制度初步建立，社會救助和社會救濟(jì)體系愈趨完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度更加完善。2006年3月開始實施新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，將五保老人的生活救助，由集體內(nèi)部互助共濟(jì)為主，調(diào)整為主要從上級財政轉(zhuǎn)移支付和地方各級財政預(yù)算中安排。截至2007年底共有525.7萬人、492.4萬戶農(nóng)村五保老人享受到了五保救濟(jì)。

新型醫(yī)療救助力度逐步加強(qiáng)。2002年，中共中央、國務(wù)院提出建立和完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，對患大病的農(nóng)村五保戶和貧困家庭給予一定的醫(yī)療費用補(bǔ)助，或資助其參加當(dāng)?shù)睾献麽t(yī)療。截至2007年底，城市醫(yī)療救助共救助406.6萬人次，支出12.5億元；農(nóng)村醫(yī)療救助共救助603.4萬人次，支出23.5億元。

住房救助開始進(jìn)入社會救助體系。2007年，《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》以及《廉租住房保障辦法》、《廉租住房保障資金管理辦法》相繼出臺，自此，我國住房救助制度開始建立。2007年，全國廉租住房投入近94億元，超過了歷年累計安排資金的總和。全國新增保障戶數(shù)68萬戶，對城市低保家庭中的住房困難戶基本做到了應(yīng)保盡

保。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《2011年廉租住房保障規(guī)劃》，規(guī)劃解決204萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題。其中，新增廉租住房房源161萬套，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼43萬戶。

我國社會保障所面臨的問題

當(dāng)前中國社會保障體系還很不完善。存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法等一系列亟待解決的問題。二）人口老齡化使老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務(wù)等問題更加突出。中國養(yǎng)老保險長期實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒有留出積累資金。老齡化提前到來，意味著“未富先老”，中國社會保障制度面臨著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重、籌集資金難和醫(yī)療費用大等諸多挑戰(zhàn)。

一． 城鎮(zhèn)社會保險覆蓋不全

醫(yī)療、養(yǎng)老的參保率相對較高，但占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比例仍在80%以下；失業(yè)、工傷等社會保險的參保率更低；靈活就業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口及機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員等部分人群，尚未進(jìn)入社會保障覆蓋范圍之內(nèi)。

大量的流動人口，因為保障政策的不健全，無法得到社會保障，比如，許多殘疾人、兒童因為沒有家人的照顧而流浪街頭，這種情況，在整個中國十分的頻繁，隨處可見。這就暴露了，我國保障體系的嚴(yán)重落后和不足。

二．農(nóng)村社會保障體系建設(shè)嚴(yán)重滯后

在現(xiàn)實的中國農(nóng)村，社會保障只是一句空頭文件，大多數(shù)的農(nóng)村都沒有社會保障，并且社會保障在許許多多潛規(guī)則的指導(dǎo)下，使得有了保障的人們，得到的補(bǔ)助根本就起不了多大作用。在農(nóng)村一個殘疾人，一年就只補(bǔ)助一千來塊錢，在物價不斷大幅上漲的我國，一千塊根本就不夠用，買點油啊、菜啊等還行。太少了太少了。

尤其是在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障方面，仍處于地方自選動作狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的制度設(shè)計。八十歲的老人每個月是八十塊的補(bǔ)助，解決不了任何問題。還有許許多的老人根本就沒有得到過錢。在這個社會主義社會，為什么就比資本主義社會還要差許多呢。不是社會主義比資本主義好嗎，到頭來還不如資本主義。為什么呢。

三．很多流動就業(yè)人員的保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)續(xù)

對于國有企業(yè)職工或公務(wù)員，在工作轉(zhuǎn)動時，可以將保險轉(zhuǎn)續(xù)，但對于大多數(shù)草根階級來說，這種事情根本就不可能，這就導(dǎo)致了，大多數(shù)私有企業(yè)職工或個體戶就沒有保險，不是他們不愿意，而是沒辦法。

由于現(xiàn)行“分灶吃飯”的財政體制，使得地區(qū)間的利益分割嚴(yán)重，造成社保地區(qū)間轉(zhuǎn)移的障礙，統(tǒng)籌部分無法帶出，流入地也不愿承受新增負(fù)擔(dān)，在很大程度上制約了勞動力和人才的自由流動。再由于目前的社會保險統(tǒng)籌層次不高，對轉(zhuǎn)移接續(xù)的技術(shù)上也造成較大困難。

四.社會保障的地域性差別較大。

由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)之間不平衡，直接影響到社會保障水平的地區(qū)差別，一般是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社會保障水平較高，反之則低，并有擴(kuò)大趨勢。為了全面反映社會保障的地區(qū)差距，選擇了24個有代表性的指標(biāo)組成社會保障指標(biāo)體系，歸納為七個子系統(tǒng)，用綜合評分法計算出各地的總分并進(jìn)行排序，保障水平較高居前10名的是：上海、北京、天津、江蘇、吉林、遼寧、山東、廣東、黑龍江、新疆；居11-20名的是河北、山西、青海、寧夏、浙江、內(nèi)蒙古、四川、甘肅、安徽、云南；21-30名的是陜西、福建、湖北、西藏、河南、江西、湖南、貴州、廣西、海南。居前10名的有7個是沿海地區(qū)。全社會社會保障覆蓋面，沿海地區(qū)一般已占40-70%，以西南地區(qū)最低。農(nóng)村社會保障的地區(qū)差別更大。

五.社會保障基金缺口大，收支不平衡

對于社?；穑瑴丶覍毧偫碓谡ぷ鲌蟾嬷刑岬?，2009年中央財政擬投入社會保障資金2930億元，比上年預(yù)計數(shù)增加439億元，增長17.6%。地方財政也要加大投入。對此，唐鈞說：“社保賬戶目前的缺口已經(jīng)很大了，前兩年已經(jīng)達(dá)到了800億元，估計現(xiàn)在可能超過1000億元，我想2930億元也許會在這方面有投入，但是不知道會在這里面有多少投入。”

六．社會救濟(jì)尚不能盡如人意。

保障對象中國家只重視國有企業(yè)下崗、失業(yè)甚至在職職工，其他類型尤其是集體企業(yè)職工及其他勞動者，不能享受同等待遇；另外，隱性就業(yè)與隱性收入難以測算，致使一些不應(yīng)該得到救濟(jì)的人員得到了社會救濟(jì)。加之，管理體制不順，上級政府的救濟(jì)資金往往不能及時到位，基層財政資金困難，影響到社會救濟(jì)資金的發(fā)放。

七.社會保障立法力度不夠，缺乏有效的法律法規(guī)監(jiān)督機(jī)制

雖然國務(wù)院發(fā)布的《社會保險費征繳暫行條例》等一些法規(guī)在實際工作中起到了一些作用，但是，在社會保障制度改革推進(jìn)中，擴(kuò)大社會保險覆蓋面、社會保險費征繳等因為沒有有力可靠的法律依據(jù)，困難重重，效果不盡人意。再有，社會保險基金被挪作他用的現(xiàn)象也時有發(fā)生。目前，我國社會保障立法層次偏低，社會保障工作在沒有一個統(tǒng)一的法律法規(guī)的情況下艱難地開展工作，大多依靠國務(wù)院及有關(guān)部委頒發(fā)的，而全國人大常委會制定的很少，因而與現(xiàn)在的社會保障制度改革發(fā)展不相稱。如果社會保障法的制定和完善與經(jīng)濟(jì)法、民商法、刑法等法律相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，不僅會對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一些不利的影響，而且會影響國家整個法治化進(jìn)程。因此，盡快建立與我國法治發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)的社會保障法律制度已是必然。

完善社會保障體系

社會保障問題的存在，直接制約著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)化，阻礙著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不同程度地影響著社會穩(wěn)定。加之，我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，2000年第五次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，60

歲以上人口占總?cè)丝诘?0%，65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.96%，比1990年上升了1.39個百分點，人口老齡化問題需要完善的社會保障體系來化解。與此同時，我國大量的殘疾人，根據(jù)民政部調(diào)查數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有殘疾人８２９６萬人，約占總?cè)丝诘模叮常矗?。殘疾人保障也亟待救助。為此，必須建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的完善的社會保障制度。

一．對于養(yǎng)老制度

1、建立一個由中央統(tǒng)籌的國家養(yǎng)老金基金、地方性強(qiáng)制養(yǎng)老保險計劃和企業(yè)補(bǔ)充性的個人養(yǎng)老保險計劃組成的體系。

2、徹底轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)軌時期傳統(tǒng)的“企業(yè)辦社會”模式，把企業(yè)特別是國有企業(yè)中的非生產(chǎn)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成養(yǎng)老保險啟動資金，實行真正意義上的社會化管理。

3、實行社會保障稅制度。從減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)考慮，有必要進(jìn)行費改稅的嘗試。

二．農(nóng)村社會保障體系

農(nóng)村社會保障體系構(gòu)建的對策主要有：

1、建立較為完備的社會保障體系。其中應(yīng)包括社會保險、農(nóng)村社會成員救助制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會保障制度。

2、建立與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險相一致的部分積累制，建立農(nóng)村社會成員個人賬戶，由政府、村集體組織及個人共同承擔(dān)繳費。

3、進(jìn)一步完善合作醫(yī)療。

4、建立最低生活保障制度，提高社保的金額。應(yīng)以各級政府財政及村集體組織合理分擔(dān)組成農(nóng)村救助基金，對達(dá)到一定生活標(biāo)準(zhǔn)以下的成員進(jìn)行救助。

5、建立全國農(nóng)村社會成員社會保險轉(zhuǎn)移制度。將進(jìn)城打工者納入城鎮(zhèn)職工社會保險體系中。

三．進(jìn)一步加大財政投入。加大財政對社會保障的投入，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的社會保障預(yù)算制度，進(jìn)一步提高社會保障支出的比重。

四．努力擴(kuò)大社會保障體系的覆蓋面。

適應(yīng)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點，完善現(xiàn)有的保障制度，有計劃地把應(yīng)該納入而未納入的人切實納入進(jìn)來，真正實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”;探索新的制度建設(shè)，針對不同群體增加新的保障項目，如建立符合農(nóng)民工特點的社會保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等。

五．加強(qiáng)社?；鸬幕I集和監(jiān)管。

通過各種方式，積極引導(dǎo)參保人員繳納社會保險費，鼓勵社會捐贈，擴(kuò)大社?；鸬幕I集渠道，不斷做大做強(qiáng)全國社?；?。同時，要進(jìn)一步加大對社?；鸬谋O(jiān)管力度。要進(jìn)一步提升基金的統(tǒng)籌層次，建立健全各項制度，促進(jìn)基金管理的公開、透明，確?；鸬陌踩\行

六．加快完善社會保障制度法律體系。

社會保障制度關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和國家的發(fā)展與穩(wěn)定，必須有可靠的法律依據(jù)來保證。因此，必須加快社會保障的立法，規(guī)范社會保障行為，使社會保障逐步由政府行為變?yōu)榉尚袨?，實現(xiàn)社會保障管理、運行法制化。加快出臺《社會保險法》、《社會救助法》、《慈善法》等法律，制定養(yǎng)老保險條例、醫(yī)療保險條例、社會保障基金管理條例等法規(guī)。

同時要嚴(yán)格執(zhí)法，依據(jù)《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)，積極開展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會保險關(guān)系等方面的監(jiān)察執(zhí)法，提高社會保障工作的效率和質(zhì)量，加大對違法行為的打擊力度。

第四篇：論基本社會養(yǎng)老保險及社會保障體系

人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失。那么，曾經(jīng)為這個社會做出過貢獻(xiàn)的老人們在其獲得生存的能力逐漸失去時，誰應(yīng)該向老人伸出援助之手，為其提供物質(zhì)和精神的幫助呢？這就是我們現(xiàn)在要談的基本社會養(yǎng)老保險。

基本養(yǎng)老保險是由國家統(tǒng)一建立并強(qiáng)制實行的為勞動者平等地提供基本生活保障的養(yǎng)老保險，是法定的強(qiáng)制保險?；攫B(yǎng)老保險基金一般由國家、用人單位、勞動者三方合理負(fù)擔(dān)，以企業(yè)負(fù)擔(dān)為主。根據(jù)1997年7月16日國務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》規(guī)定，企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例一般不得超過企業(yè)工資金額的20%；職工個人繳納的比例1997年不得低于本人繳費工資的4%，1998年起每兩年提高1個百分點，最終達(dá)到本人繳費工資的8%。參加保險的職工在達(dá)到法定退休的年齡就可享受基本養(yǎng)老保險待遇。然而由于我國人口老齡化進(jìn)程的加快而愈積愈多，最初幾代退休者享受了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其繳納的養(yǎng)老金，這樣一來，日積月累，原來收繳的保險儲備金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠支付現(xiàn)在的離退休費。房海燕女士（中國人民大學(xué)統(tǒng)計博士）于1998年在比較樂觀的假設(shè)條件下，根據(jù)給付配置精算成本法測算出我國隱性公共養(yǎng)老金債務(wù)1997年的現(xiàn)值為17998億元，數(shù)目驚人。而我國現(xiàn)有的基本社會養(yǎng)老保險管理體系還不完善，尤其是在養(yǎng)老保險基金管理上存在許多問題亟待解決。據(jù)勞動社會保障局的統(tǒng)計，1998年雖經(jīng)多方籌資和加強(qiáng)保費征收，仍不足支付離退休人員的養(yǎng)老金的需要，當(dāng)年全國共赤字70億元左右；至2000年5月，全國共拖欠離退休人員養(yǎng)老金90億元，涉及離退休人員350多萬人。由于保險意識的淡漠和職工對保護(hù)自身權(quán)益的無知和無奈；更重要的則是一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)主的頭腦中對社會保險存在錯誤認(rèn)識，他們往往認(rèn)為，為職工辦理社會養(yǎng)老保險是無效投入，吃虧買賣，表現(xiàn)在行動上能躲就躲，能賴就賴。同時，社會養(yǎng)老保險繳費機(jī)制的缺陷也為企業(yè)規(guī)避保費提供了方便，由于個人和企業(yè)負(fù)擔(dān)的部分由職工所在企業(yè)代扣代繳，這樣一來，職工喪失了主動權(quán)、監(jiān)督權(quán)，甚至喪失了知情權(quán)。截止1998年6月，全國累計欠繳基本養(yǎng)老保險費達(dá)348.6億元。近年來，由于全國基本養(yǎng)老保險費的收繳費也只有80%—90%；挪用社會養(yǎng)老保險資金的現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重，2000年，勞動社會保險部會同國家審計署，財政部對全國社會養(yǎng)老保險資金進(jìn)行清查，結(jié)果表明，12年來僅基本養(yǎng)老保險資金就被挪用達(dá)100億元，其中已核準(zhǔn)損失2000多萬元。由此而知，恐怕將危及社會養(yǎng)老保險體系的安全。

針對以上的分析，對這些危及社會養(yǎng)老保險體系安全的因素，必須采取切實可行的辦法予以解決。

當(dāng)前應(yīng)采取的措施：

一、采取多種辦法解決歷史欠帳問題

根據(jù)我國的現(xiàn)有國情，可考慮采取以下措施：（1）變現(xiàn)一部分國有資產(chǎn)，提留一部分國有資產(chǎn)存量，將變現(xiàn)所得劃入養(yǎng)老保險基金，并把此舉與正在進(jìn)行的國有資產(chǎn)重新結(jié)合。（2）調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。每年從財政收入中劃出一定比例補(bǔ)償養(yǎng)老保險基金。（3）調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)。選擇一些競爭性行業(yè)、減持上市公司的國有股，這樣一方面可取得一定量的資金用來補(bǔ)償養(yǎng)老基金，另一方面又符合國有經(jīng)濟(jì)逐步從競爭性行業(yè)退出的改革方向。（4）在條件成熟時，可考慮開征社會保險稅。（5）在城市化進(jìn)程比較快的地方，規(guī)定凡出讓國有土地使用權(quán)，其所得的一部分要劃入養(yǎng)老保險基金。

2、擴(kuò)大基本社會養(yǎng)老保險的覆蓋面

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)勞動力資源合理流動和有力配置，提高人民的生活質(zhì)量，所有這些都客觀上要求擴(kuò)大社會養(yǎng)老保險的覆蓋面。截止2000年底，我國有10376萬城鎮(zhèn)職工和3173萬離退休人員參加了基本社會養(yǎng)老保險，覆蓋率約占50%，有7400多萬農(nóng)村居民參加了保險，占全部農(nóng)村居民的11.18%，占成年農(nóng)村居民的11.59%?？梢姡瑳]有參加社會基本養(yǎng)老保險的人群是一個龐大的隊伍。從而可以看出，擴(kuò)大社會養(yǎng)老保險是一件多么任重道遠(yuǎn)，多么必要的工作。尤其是農(nóng)村這一塊更是必要的。從我國目前的農(nóng)村看，養(yǎng)兒養(yǎng)老是中國農(nóng)村幾千年的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，這種以家庭作為最基本的養(yǎng)老模式得以長期存在的基礎(chǔ)是什么呢？

自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是家庭養(yǎng)老的前提條件。

新中國建立以前的兩千多年中，中國農(nóng)村一直處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會。一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是一種不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，低下的生產(chǎn)力將農(nóng)民緊緊地束縛在一塊塊土地上而無其它謀生手段，封閉的交往方式又使農(nóng)民只能依靠自身積累經(jīng)驗而無其它獲取知識的途徑。于是，對土地和耕作知識的擁有就成了社會繼承與世代交替的內(nèi)容。土地是父母的私有財產(chǎn)，子女要想獲得土地必須贍養(yǎng)父母為代價。同時，子承父業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)民家庭的突出特點。父輩們靠土地生產(chǎn)生育、培育后代；子輩們靠土地維持生活，贍養(yǎng)老人，土地構(gòu)成了百姓們家庭養(yǎng)老的重要經(jīng)濟(jì)來源。

但從我國目前的社會形勢來看，生育率下降，子民減少和居住方式的代際分離還使得子女對老年父母的照顧生產(chǎn)生了許多困難。子女多意味著老年人有較多的支持來源，獨生子女現(xiàn)象的出現(xiàn)使得獨生子女父母的養(yǎng)老變得異乎尋常的困難。就現(xiàn)在看，由于老齡化越來越嚴(yán)重，以后的年輕人面臨著兩個年輕人要養(yǎng)四個老人，甚至于6個、8個，這就給相當(dāng)大的一部分家庭造成了嚴(yán)重的家庭負(fù)擔(dān)，久而久之，也就形成了一個嚴(yán)重的社會問題。所以就需要擴(kuò)大養(yǎng)老保險的覆蓋面，做到人人參加社會保險，到老才能老有所養(yǎng)。

由于尚未解決歷史欠帳的問題，統(tǒng)籌資金就必然被用來發(fā)放已退休人員的養(yǎng)老金；這樣一來，就參保的年輕一代就無可奈何地成了離退休人員的養(yǎng)老主體，下一代養(yǎng)上一代的代際拆拆借不可避免地產(chǎn)生了，社會統(tǒng)籌帳戶成了沒有積累的“空帳”，這樣的結(jié)果必然會嚴(yán)重挫傷人們參保的積極性，進(jìn)而影響基本社會養(yǎng)老保險擴(kuò)大覆蓋面的工作效率。再有就是由于我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度起步較晚，許多地方還處于摸索階段，國外也沒有現(xiàn)成的模式供使用，國內(nèi)沒有完善的法律作依據(jù)，操作的時候難免有種種不盡人意的地方，不當(dāng)?shù)墓芾砗筒恢艿降姆?wù)都會影響農(nóng)村參加社會養(yǎng)老保險的信心。從國外成功經(jīng)驗來看，養(yǎng)老保險制度越完善、服務(wù)越周到，投保者的熱情就越高，保險基金也就越充足；反之，越?jīng)]錢，服務(wù)就越無法提高，投保者越?jīng)]有熱情，保險基金就越不充足，周而復(fù)始，形成惡性循環(huán)。

3、創(chuàng)新社會養(yǎng)老保險資金的投資機(jī)制，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金保值增值。

要想在不增加或少增加參保人負(fù)擔(dān)的情況下，持久地維持養(yǎng)老金的支付承諾，就必須提高養(yǎng)老保險資金的投資效益，實現(xiàn)其長期持續(xù)的保值增值。國務(wù)院于1995年明文規(guī)定，社會養(yǎng)老保險只能用來購買國債或存入銀行，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中利率總體上是走低的，所以這種投資方式雖能較好地防范風(fēng)險，但增值有限，甚至保值困難。因此，必須創(chuàng)新社會養(yǎng)老保險資金的投資機(jī)制，拓寬投資渠道。當(dāng)前可考慮以托管或向商業(yè)人壽保險公司購買保單的方式進(jìn)行投資，這樣既可以提高投資效率，又能有效的促進(jìn)社會保險和商業(yè)保險的融合與互動；就我國目前金融市場實際情況看，托管人市場尚未真正形成，相對來說商業(yè)保險市場發(fā)育較為成熟，保險公司的經(jīng)濟(jì)實力也比較雄厚，是社保部門當(dāng)前最合適的受托人和投資合作伙伴。從長遠(yuǎn)打算，必須為社會養(yǎng)老保險基金創(chuàng)造更多適宜的投資工具，政府應(yīng)制定適當(dāng)政策以引導(dǎo)社會養(yǎng)老保險基金向低風(fēng)險、高收益的領(lǐng)域投資，如住房信貸、基礎(chǔ)設(shè)施、教育產(chǎn)業(yè)等。

社會保險是國家通過對國民收入進(jìn)入強(qiáng)制性再分配來保險社會安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，社會保障法是保障社會成員基本生活權(quán)利，維護(hù)社會公共利益的重要法律。

發(fā)展中國家社會保險體系建設(shè)與西方發(fā)達(dá)國家的“福利國家”模式有很大差異。由于人類對社會保險體系建設(shè)重要性的認(rèn)識有一個過程，英國等發(fā)達(dá)國家社會保障制度體系的建設(shè)至少都是經(jīng)過了一個多世紀(jì)的工業(yè)化進(jìn)程或者基本已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)化以后才著手進(jìn)行的。由于其物資基礎(chǔ)已經(jīng)達(dá)到了一個較高的水平，它們在較短的時期內(nèi)就確立了比較全面的“福利國家”社會保障模式，因而其階段性很難進(jìn)行區(qū)分。而發(fā)展中國家借鑒西方國家建立社會安全網(wǎng)的經(jīng)驗，在工業(yè)化起步和發(fā)展的同時，就開展構(gòu)筑社會保障這一社會安定的穩(wěn)定器，來克服市場經(jīng)濟(jì)體制的固有弊端。這既表明發(fā)展中國家吸取了發(fā)達(dá)國家工業(yè)化進(jìn)程中的教訓(xùn)，樹立了把社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合的新的“發(fā)展”觀，同時也決定了發(fā)展中國家不可能照搬西方的社會保險建設(shè)的模式。在工業(yè)化的各階段，發(fā)展中國家必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件和社會需要，對社會保險項目進(jìn)行優(yōu)選，使可用的經(jīng)濟(jì)資源用在社會發(fā)展中問題最突出的方面，其社會保障制度的建立和發(fā)展完善表現(xiàn)出階段性。

我國是一個發(fā)展中國家，又是一個人口問題突出的國家。在社會保障建設(shè)方面，我們既具有與其它發(fā)展中國家的共同特征，又具有我們自己的特殊性。作為一個人口大國，“向貧困問題”挑戰(zhàn)，必然是一項艱巨而長期的任務(wù)。正是這種國情，使我們不得不將解決貧困問題的社會保障目標(biāo)又分成了兩個實施階段。迄今為止，我們處于前一個實施階段，既首先在城市范圍初步建立了一套以最低生活保障、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險以及特種救助、撫恤等為主要內(nèi)容的比較完善的社會保障體系。這些社會保障項目從保障水平來看，既有從屬于向城市貧困挑戰(zhàn)范疇的社會保障項目，也有配合我國經(jīng)濟(jì)體制改革而推行的城市收入平滑項目。而農(nóng)村貧困人口的社會保障機(jī)制則還沒有建立起來。目前，隨著我國工業(yè)化水平的加深，加快解決農(nóng)村貧困問題的社會要求日益強(qiáng)烈。

現(xiàn)在，我國總體上還是一個剛跨入中低收入水平的國家，我們的社會保障水平應(yīng)該與這一判斷相對應(yīng)。其次，人們忽視了發(fā)展中國家社會保障建設(shè)存在的階段性，而一般性地討論農(nóng)村社保建設(shè)問題、農(nóng)村貧困人口的社會保障問題沒有受到應(yīng)有的關(guān)注和重視。這不利于當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障建設(shè)的基本戰(zhàn)略方向的確定。我們應(yīng)該認(rèn)識到，在工業(yè)化初期階段的社保建設(shè)，如果不優(yōu)先解決貧困問題，就失去了其“保障”的基本意義。

與我國經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)，我國社會保障建設(shè)既應(yīng)該打破城鄉(xiāng)社保建設(shè)的“二元社會結(jié)構(gòu)”，迅速把農(nóng)村居民納入到社保體制中來，同時也不能否認(rèn)我們還處于“向貧困挑戰(zhàn)”的社保建設(shè)階段而入為地提高社會安全網(wǎng)的保障程度。

向貧困挑戰(zhàn)，解決一部分人口的貧困問題。即當(dāng)工業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)條件可以開始滿足解決公平問題的需要時，發(fā)展中國家應(yīng)該從扶持極少數(shù)人口走出貧困為突破口，來進(jìn)行社會保障的制度設(shè)計。發(fā)展中國家在工業(yè)化起步和初期的發(fā)展階段，由于資本的約束，一般都采用了產(chǎn)業(yè)和地區(qū)不平衡的發(fā)展戰(zhàn)略，這種戰(zhàn)略模式加快了工業(yè)化的進(jìn)程，但卻導(dǎo)致了部門和(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)地區(qū)發(fā)展上的二元性更加突出，甚至有一部分人口繼續(xù)陷入貧困狀態(tài)。要解決這一問題，一是要繼續(xù)加快工業(yè)化步伐，在這一進(jìn)程中通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在工業(yè)化加深的同時也擴(kuò)大了工業(yè)化的面，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展來縮小貧困人口的比例；另一個是利用國家的經(jīng)濟(jì)實力直接解決貧困問題，為貧困人口提供生活的基本保障，讓其分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，也為其貧困打下基礎(chǔ)。

綜上所述，我國的基本社會養(yǎng)老保險的問題是直接關(guān)系到中國秩序的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的價值定位的實施，而我國的社會保障體系正是與人類社會的進(jìn)步同步發(fā)展的，同時也是法律文化發(fā)展的反映，它用法律的強(qiáng)制手段保障社會養(yǎng)老保險的實施，從而進(jìn)一步保障了人們解決貧困問題。

第五篇：社會保障體系建設(shè)

一、時政背景

社會保障關(guān)系著社會里每個人的安全感和幸福指數(shù)，是切實關(guān)系民生的大問題，在今年也依然是社會和政府關(guān)注的熱點。除了城鎮(zhèn)就業(yè)基本養(yǎng)老保險關(guān)系實現(xiàn)順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，今年，多個地區(qū)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金上漲也體現(xiàn)了政府對于社會保障的重視。

2010年1月份，溫家寶總理到北京市朝陽區(qū)麥子店街道為當(dāng)時正在起草的《政府工作報告》和改進(jìn)政府工作的目的進(jìn)行考察。考察中，溫總理在認(rèn)真聽取了殘疾群眾的意見之后說，“關(guān)于完善《工傷保險條例》，我們要認(rèn)真加以研究、修訂和補(bǔ)充”。李克強(qiáng)副總理今年3月份考察新疆時，切實強(qiáng)調(diào)改善民生促進(jìn)和諧穩(wěn)定，“發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生相輔相成，要加快建設(shè)保障性住房等重點民生工程，使發(fā)展成果惠及各族群眾”。

二、我國現(xiàn)階段社會保障存在的問題。

截至2009年6月底，我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到2.24億人，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到3.37億人。農(nóng)村社會保障也取得明顯成效，農(nóng)村最低生活保障享受人數(shù)達(dá)到4291萬;新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參合農(nóng)民達(dá)到8.14億人，在一定程度上緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問題。但是從總體上看，我國社會保障體系還不完善，主要問題有：城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重滯后;一些基本保障制度覆蓋面比較窄，保障水平不高，社會保障制度不夠健全。反映在社會群體上，則表現(xiàn)為農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等群體的社會保障問題比較突出。

1、社會保障覆蓋面小。我國雖然相繼建立了針對城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的一系列社會保障制度，但是不少保障制度剛剛起步，覆蓋率不高。如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險應(yīng)保障的人口大概在3億人左右，目前參保人數(shù)為1.18億，參保率只有39.3%。此外在養(yǎng)老保障方面，還有農(nóng)民、農(nóng)民工和城鄉(xiāng)無保障老人三個群體，無法納入現(xiàn)行的社會保險制度，保障范圍還未覆蓋全民。

2、社會保障水平低。我國社會保障支出占GDP的比重只有6%左右，與發(fā)達(dá)國家20%以上的水平有一定差距。財政社會保障支出比例只有12%左右，也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家。由此造成群眾享受到的保障待遇偏低，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報銷比例只有30%左右，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)總體偏低等。

3、社保制度不健全。與一些發(fā)達(dá)國家相比，我國在社會保障方面的立法還不夠健全，制度建設(shè)還不夠完善。一方面，該建立的制度尚未完全建立。比如，我國尚無一部社會保障基本法，社會保障法律體系還不健全，致使社會保障領(lǐng)域的很多工作因沒有法律規(guī)范而存在著無法可依的現(xiàn)象。另一方面，該統(tǒng)一的制度也未完全統(tǒng)一。比如，受地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的影響，我國存在著各地區(qū)社會保障制度不統(tǒng)一的問題。各地都分別制定僅適用于本地的政策、標(biāo)準(zhǔn)、措施，導(dǎo)致社會保障關(guān)系在不同地區(qū)之間的接續(xù)、轉(zhuǎn)移阻礙重重。這與市場經(jīng)濟(jì)對勞動力自由流動的要求是極不相符的，使得大量流動就業(yè)人員難以正常享受養(yǎng)老和醫(yī)療待遇。

三、怎樣促進(jìn)社會保障?

(一)關(guān)于做好完善社會保障體系工作，溫家寶總理在今年4月發(fā)表文章指出要重點把握好以下三個方面：

第一、明確完善社會保障體系的基本方針。世界各國社會保障的覆蓋范圍有大有小、保障水平有高有低，這與其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和水平有關(guān)，也與政治體制和歷史傳統(tǒng)有關(guān)。但就制度建設(shè)的基本原則和基本保障項目而言，卻是大同小異的。經(jīng)過多年的實踐，我們總結(jié)出12個字，即“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”，也可以說是社會保障體系的基本方針。完善社會保障體系是一項浩大的民生工程，不可能一蹴而就，需要長期堅持不懈地努力。

第二、深化社會保障制度改革。要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度，逐步做實個人賬戶，加快覆蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類勞動者。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要注意在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，努力加快擴(kuò)大覆蓋面。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度。大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保，并穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加快制度整合，逐步實現(xiàn)基本社會保障制度的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)銜接。要加快建立全國統(tǒng)一的社會保障社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)社會保障關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。健全社會保障管理信息系統(tǒng)，建立個人終身社會保障號，并盡快實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。

第三、加大社會保障投入。要加快完善公共財政體制，穩(wěn)步增加財政性社會保障支出占國家財政支出的比重。財政性社會保障投入要重點向農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難人群傾斜。社會保障投入是用人單位、職工和政府的共同責(zé)任，要合理劃分三方責(zé)任，形成科學(xué)的分擔(dān)機(jī)制。要加快擴(kuò)大社會保障覆蓋面，加強(qiáng)基金征繳，增加繳費收入，強(qiáng)化基金監(jiān)管。

(二)人力資源和社會保障部部長尹蔚民提出，要從四個方面著手，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障覆蓋面：

一是對城鎮(zhèn)就業(yè)群體，重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作;二是繼續(xù)解決體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問題，全面落實關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的政策，將未參保集體企業(yè)職工等納入基本養(yǎng)老保險制度;三是對目前實行自愿參保原則的新農(nóng)保、新農(nóng)合以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，通過強(qiáng)化政策激勵，引導(dǎo)符合條件的群眾積極參保、長期參保;四是完善被征地農(nóng)民的社會保障政策，實行先保后征。