第一篇：完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度著力點(diǎn)有哪些舉措

第一、貫徹落實(shí)好《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》?！稐l例》強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)，確立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)基本規(guī)則，但相對(duì)還比較“粗放”，許多方面需要制訂相應(yīng)的配套政策和規(guī)章制度來(lái)完善和細(xì)化。市場(chǎng)主體管理方面。剛開(kāi)始做農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)普遍感覺(jué)很難做，不愿參與進(jìn)來(lái)。近年來(lái)中央財(cái)政進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼，也沒(méi)有出現(xiàn)大面積的自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)情況比較好，財(cái)務(wù)可持續(xù)性也比較強(qiáng)，許多保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)始要求加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，我們將制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的基本要求，不僅要考慮資本實(shí)力，還要考慮專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平和管理能力，如理賠的快慢、防災(zāi)防損能力、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)積累和信息處理能力等。監(jiān)管部門(mén)定期公布符合條件的公司目錄，供投保農(nóng)戶選擇。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性很強(qiáng)，我們要研究引導(dǎo)市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)高層次、適度競(jìng)爭(zhēng)的新途徑、新方式。產(chǎn)品管理方面。很多專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為盡管農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不是完全的公共產(chǎn)品，但財(cái)政補(bǔ)貼占到保費(fèi)的60％到80%，也可視為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，況且農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還承擔(dān)著鞏固農(nóng)業(yè)地位的重要任務(wù)。所以相對(duì)于其他保險(xiǎn)產(chǎn)品而言，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品需要更加嚴(yán)格的監(jiān)管，做到切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益。以往談到保險(xiǎn)時(shí)，大家都知道被保險(xiǎn)人可能會(huì)有道德風(fēng)險(xiǎn)和逆選擇的問(wèn)題，如某一部分客戶因?yàn)橹雷陨斫】禒顩r下降或者財(cái)產(chǎn)更容易受損，從而比正?？蛻舾臃e極向保險(xiǎn)公司投保以轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)同樣可能存在這樣的問(wèn)題，比如在開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)選擇利潤(rùn)較好或容易經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品，使得農(nóng)民真正迫切需要的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品缺位或發(fā)展不足，或是故意將產(chǎn)品條款設(shè)計(jì)得很復(fù)雜，搞一些陷阱在里面，這種行為如果出現(xiàn)，將對(duì)中央惠農(nóng)政策造成非常負(fù)面的影響，對(duì)此我們必須高度關(guān)注，堅(jiān)持“零容忍”的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。我們正在考慮制定示范性條款，保險(xiǎn)責(zé)任要廣，保障程度要高，理賠條件要簡(jiǎn)，費(fèi)率水平要低，這樣才會(huì)對(duì)農(nóng)戶有吸引力。我們將定期將已審批備案的產(chǎn)品向社會(huì)公布，方便各方監(jiān)督。服務(wù)體系方面。保險(xiǎn)服務(wù)特別是理賠服務(wù)的好壞直接影響到農(nóng)戶和各方對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的評(píng)價(jià)。監(jiān)管部門(mén)正在研究制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn)和理賠服務(wù)評(píng)價(jià)體系，譬如賠款必須在規(guī)定的期限內(nèi)支付到農(nóng)戶手中等，要通過(guò)高效優(yōu)質(zhì)的理賠服務(wù)使中央的惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處。我們正在研究制定鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大投入，特別是對(duì)基層服務(wù)體系投入的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)多種形式完善農(nóng)村基層服務(wù)體系，將保險(xiǎn)服務(wù)推進(jìn)到田間地頭，推進(jìn)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的第一線。推動(dòng)保險(xiǎn)公司除了災(zāi)后及時(shí)便捷的支付賠款外，還要給農(nóng)戶提供諸如風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的專(zhuān)業(yè)增值服務(wù)。如有的公司在臺(tái)風(fēng)來(lái)臨前，出資協(xié)助農(nóng)戶將設(shè)施大棚的薄膜割掉，幫助農(nóng)戶降低災(zāi)害損失。

第二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中有大量的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)保險(xiǎn)公司真正做到依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)提出了更高的要求。在檢查中我們發(fā)現(xiàn)，地方一些基層政府部門(mén)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行真實(shí)投保，而是通過(guò)虛假投保、虛假理賠等方式套取財(cái)政資金，使得中央的惠農(nóng)政策難以落到實(shí)處。針對(duì)這一現(xiàn)象，2014年保監(jiān)會(huì)將完善相關(guān)監(jiān)管規(guī)定，以合規(guī)性為重點(diǎn)組織對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專(zhuān)項(xiàng)檢查，加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)違規(guī)行為的處罰力度，堅(jiān)決將這種苗頭打擊下去，務(wù)必使中央惠農(nóng)政策不在中間環(huán)節(jié)被截留。

第三、切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)是頻率高、年度間分布不均衡、與天氣等自然因素高度相關(guān)。2012年北京“7·21”暴雨，北京市農(nóng)業(yè)總量并不大，結(jié)果也賠了7000萬(wàn)元左右。今年?yáng)|北洪澇災(zāi)害，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)僅黑龍江一省賠付就超過(guò)27億元。因此必須通過(guò)完善制度，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)安排，不能令其存有僥幸心理，覺(jué)得連續(xù)幾年都沒(méi)發(fā)生大災(zāi)就不去做再保險(xiǎn)安排。另外，相關(guān)部門(mén)制定的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理辦法將于2014年1月1日起實(shí)施，保監(jiān)會(huì)將每年對(duì)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金計(jì)提、管理和使用情況進(jìn)行檢查，確保各公司及時(shí)足額提取。

第四、鼓勵(lì)支持創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)是一個(gè)世界性的難題，真正做得成功的國(guó)家地區(qū)不多，而美國(guó)、日本、法國(guó)等比較成功的國(guó)家都給予了大量政府補(bǔ)貼，這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是特殊的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)難以控制，包括自然風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等。我國(guó)除以上風(fēng)險(xiǎn)外，還有一個(gè)特點(diǎn)，即我國(guó)農(nóng)業(yè)大多數(shù)還是分散的、小規(guī)模的生產(chǎn)方式，不像美國(guó)等國(guó)家是集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，這使得我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在承保、查勘、定損、理賠和風(fēng)險(xiǎn)管控等方面都存在較大困難。下一步，還是要通過(guò)創(chuàng)新的方式和思路，做到既能降低風(fēng)險(xiǎn)和成本，又能提高理賠服務(wù)的質(zhì)量。例如，通過(guò)新技術(shù)的應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得到可持續(xù)發(fā)展。有的保險(xiǎn)公司建立自己的高炮隊(duì)，實(shí)施人工降雨防雹工作。有的保險(xiǎn)公司配備了無(wú)人駕駛飛機(jī)，除了便于查勘理賠之外，還協(xié)助政府統(tǒng)計(jì)災(zāi)情作出預(yù)判。所以要鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新，監(jiān)管部門(mén)要以最大的寬容度來(lái)對(duì)待創(chuàng)新和創(chuàng)新可能帶來(lái)的問(wèn)題。

第二篇：淺析如何完善中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（范文）

淺析如何完善中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

摘要：農(nóng)村社會(huì)保障是中國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)又是農(nóng)村社會(huì)保障的重要內(nèi)容。中國(guó)擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十五在農(nóng)村。隨著老齡化浪潮洶涌而來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題變得日益突出和緊迫，只有建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度, 才能徹底解決現(xiàn)存的養(yǎng)老存在的問(wèn)題, 提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)；完善措施;養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)制度中被保險(xiǎn)人身份最穩(wěn)定、享受時(shí)間最長(zhǎng)、費(fèi)用開(kāi)支最大的項(xiàng)目。

中國(guó)擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十五在農(nóng)村。關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老，許多地區(qū)沒(méi)有建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系，已建立的地區(qū)也存在很多缺陷，運(yùn)行中也出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，所以，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性與緊迫性日益體現(xiàn)出來(lái)。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

1、農(nóng)村人口老齡化加快

隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出，大量農(nóng)村青壯年人口進(jìn)入城市，使得農(nóng)村老年人口在農(nóng)村的比例更大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年中國(guó)農(nóng)村8.33億人口中，65歲以上的老年人口估計(jì)占7.36%，到2030年6.64億農(nóng)村人口中，65歲的老年人口將達(dá)到17.39%為1.29億。

2、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)的功能減弱

家庭養(yǎng)老的實(shí)質(zhì)是建立在血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的養(yǎng)老資源在家庭范圍內(nèi)的互助和代際交換。家庭養(yǎng)老一直是中國(guó)農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式，然而近年來(lái), 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下, 人們受利益的驅(qū)動(dòng),傳統(tǒng)的孝文化觀念和家庭養(yǎng)老方式開(kāi)始日益瓦解, 子女虐待老人和不贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象不斷上升，庭養(yǎng)老方式正在出現(xiàn)弱化的趨勢(shì)。

3、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍偏小

據(jù)統(tǒng)計(jì)，建立社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41%，建立社會(huì)保障基金會(huì)的村委會(huì)不到村民委員會(huì)總數(shù)的20%。中國(guó)進(jìn)城務(wù)工者已從改革開(kāi)放之初的不到200萬(wàn)人增加到2003年的1.14億人，所以很有必要考慮這個(gè)特殊群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。現(xiàn)行保障方案中沒(méi)有體現(xiàn)出對(duì)留在農(nóng)村的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民給予區(qū)別對(duì)待。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民既沒(méi)被納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，也沒(méi)被納入到城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，處于法律保護(hù)的空白地帶。

4、農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障，但是土地對(duì)于有的農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然是重要的生產(chǎn)資料

近年來(lái), 農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格日益下降, 從土地上獲得的收益十分微薄。而且農(nóng)民的承包土地被大量征用,對(duì)價(jià)是極少的土地補(bǔ)償費(fèi)。所以完全依靠土地養(yǎng)老的模式也是不可行的。有的農(nóng)民已經(jīng)擺脫土地的束縛，參與到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)保障中。但是，土地對(duì)于有的農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然是很重要的生產(chǎn)資料。

5、貧富差距日益增大

農(nóng)村的發(fā)展一年不如一年，城市的發(fā)展卻一年比一年好。農(nóng)村和城市老年人的生活狀況的差距也是顯而易見(jiàn)的，進(jìn)城務(wù)工者在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的整體水平很低。政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策力度應(yīng)加大，應(yīng)該維護(hù)社會(huì)公正，切實(shí)地保障農(nóng)民權(quán)益。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題分析

1．現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不是真正意義上的社會(huì)保險(xiǎn)?！掇r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家政策支持。這樣，國(guó)家的財(cái)政投入就比較少，實(shí)際上是農(nóng)民個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)，不是真正意義上的社會(huì)保險(xiǎn)。

2．保障水平偏低

保障水平偏低，難以起到養(yǎng)老保障的作用。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)民收入水平低，而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集又是以個(gè)人繳納為主，這使得大部分地區(qū)尤其是中西部貧困地區(qū)的農(nóng)民有心無(wú)力，不僅參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)少，繳納的保險(xiǎn)費(fèi)也很低，根本無(wú)法滿足年老時(shí)的生活所需。

3.資金籌集與基金的管理方面存在諸多問(wèn)題

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需求水平相對(duì)較低，籌集資金使許多貧困村民無(wú)法投保，部分地區(qū)利用養(yǎng)老保險(xiǎn)謀取私利，并且籌集的養(yǎng)老保險(xiǎn)金不能做到專(zhuān)款專(zhuān)用，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行和群眾投保的積極性。資本市場(chǎng)發(fā)育程度低，且不規(guī)范，保險(xiǎn)基金很難實(shí)現(xiàn)保值增值，基金安全性和持續(xù)性得不到保障。

4．法律層次低, 缺乏約束力

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)都是通過(guò)國(guó)家立法形式實(shí)行的一種強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)。相對(duì)而言，在這方面中國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的法律條文，各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部頒布的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，因此缺乏普遍的強(qiáng)制性和規(guī)范性。

5．參保人群不均衡。

中國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，“保富不保貧”的傾向嚴(yán)重，目標(biāo)人群的養(yǎng)老問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。從覆蓋范圍上看，中國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市農(nóng)民投保金額明顯高于中、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

三、完善中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的措施 1.完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案

完善基本方案，研究制定非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。修繕“以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家政策扶持” 的籌集原則，將主輔力度適當(dāng)調(diào)整。加大財(cái)政對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的投入力度十分必要。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善社會(huì)保障體系的要求，將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)作為財(cái)政支農(nóng)的項(xiàng)目之一。

2.加強(qiáng)基金的管理運(yùn)用, 確保基金的保值增值

農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋凳寝r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。首先要建立較高層次的基金管理中心, 組建一支擁有專(zhuān)業(yè)技能的基金管理隊(duì)伍, 由其進(jìn)行科學(xué)管理使基金達(dá)到最大程度的增值。其次建議國(guó)家發(fā)行農(nóng)?；鸨Ｖ祩?，加大基金參與股市的力度, 或嘗試探索銀行有償使用農(nóng)?；鸬耐緩健?/p>

3.加快法制建設(shè), 真正體現(xiàn)公平與效率

確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律地位。以立法形式明確規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家為保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定, 根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要, 本著社會(huì)公平的原則,對(duì)農(nóng)村老年群體實(shí)施的社會(huì)保障, 是作為調(diào)節(jié)社會(huì)分配手段而建立的。加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障立法步伐, 使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障各項(xiàng)措施制度都有法可依, 便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)督機(jī)制, 以確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳、支付、運(yùn)營(yíng)的規(guī)范性, 防范社會(huì)保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn), 并通過(guò)合理運(yùn)作使其不斷增值, 以更好的滿足農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度建設(shè)的需要。

4.做足宣傳工作，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)保工作的認(rèn)識(shí)

充分考慮農(nóng)村人口受教育程度，在宣傳上注意恰當(dāng)合理, 這樣才能穩(wěn)定農(nóng)民,穩(wěn)定隊(duì)伍, 穩(wěn)住腳步, 穩(wěn)住情緒, 以達(dá)到穩(wěn)定之中求發(fā)展的目的。

5.充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的功能

中華民族素有尊老、敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng), 這為家庭養(yǎng)老制度的實(shí)行和鞏固奠定了思想和文化基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村生產(chǎn)方式的進(jìn)步, 養(yǎng)老方式必然由家庭向社會(huì)過(guò)渡。由于現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的許多原因, 農(nóng)民養(yǎng)老不可能完全依靠社會(huì), 家庭養(yǎng)老仍然是老年保障的主要形式, 必須充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì), 政府可以從制度上進(jìn)行鼓勵(lì)。

此外，消除城鄉(xiāng)差別和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不公平待遇是發(fā)展趨勢(shì)，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度是中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未來(lái)發(fā)展的必然結(jié)果。

總之，完善中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障的必然要求，是社會(huì)主義和諧社會(huì)背景下亟待完成的重要課題。只有農(nóng)民的養(yǎng)老得以保障，農(nóng)民生活質(zhì)量才能真正提高，社會(huì)公平才能更全面的實(shí)現(xiàn)。要想提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迫在眉睫。

參考文獻(xiàn)

【1】劉嵐.發(fā)展我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)思考[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào).2004.(9)【2】民政部辦公廳.縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)料保險(xiǎn)基本方案(施行)[R].1992-01-03頒布

【3】王黎明．建立健全中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必要性和可行性分析[J]．地方財(cái)政研究，2007，(6)：19—24．

【4】國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定[Z]．國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)．

【5】國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)[Z]．國(guó)發(fā)[2009]32號(hào)．

第三篇：我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建立與完善機(jī)制研究(上)

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建立與完善機(jī)制研究

——以蘇州市為例（上）

姚海明

2013-3-4 14:43:24來(lái)源：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2012年第11期

摘要：本文以蘇州市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為例，探討了我國(guó)建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)問(wèn)題。文章分析了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行中的需求和供給，論證了在以“小農(nóng)戶”為主和“反向拐杖邏輯”存在的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求和供給的特點(diǎn)。文章還剖析了太倉(cāng)溫氏養(yǎng)雞保險(xiǎn)這一成功的案例。最后，文章提出了完善我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的若干政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，制度；委托代辦，聯(lián)辦共保

一、引言

2003年以來(lái)，中央一系列涉及“三農(nóng)”的文件中都明確強(qiáng)調(diào)要發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。為貫徹落實(shí)中央精神，中國(guó)保監(jiān)會(huì)積極規(guī)劃和部署政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作；各級(jí)地方政府根據(jù)本地實(shí)際積極推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。自2005年起，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度悄然出現(xiàn)“在希望的田野上”。其實(shí)，2004年前，國(guó)家也在部分地區(qū)實(shí)行過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，主要由中國(guó)人保或新疆兵保（中華聯(lián)合）經(jīng)營(yíng)，由于此兩公司的國(guó)有獨(dú)資性質(zhì)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)虧損兜底。世紀(jì)之交兩公司醞釀股改和轉(zhuǎn)制，中國(guó)人保于2003年在香港上市，成為上市公司。迫于市場(chǎng)和股東的壓力，股改之后兩公司再無(wú)動(dòng)力像以前那樣從事虧損累累的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。自20世紀(jì)中后期至2003年，我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)逐年萎縮。因此，2004年后國(guó)家推出的政府補(bǔ)貼的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，可以說(shuō)是一種新型的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，是對(duì)原有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的接續(xù)和創(chuàng)新。

可見(jiàn)，國(guó)家在此時(shí)重視并引入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，原因之一就是原來(lái)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度難以為繼。原因之二是國(guó)家履行其基本職能——向全社會(huì)公民特別是廣大農(nóng)民提供確定性的公共產(chǎn)品——公正和安全——比以往任何時(shí)候都顯得重

要而迫切。原因之三是農(nóng)業(yè)本身存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要包括自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)。如今國(guó)家對(duì)農(nóng)民免征農(nóng)業(yè)稅，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也因國(guó)家實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)的保護(hù)政策而在一定程度上規(guī)避了，但自然風(fēng)險(xiǎn)仍然猶如高懸農(nóng)民頭上的“劍”。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一。嚴(yán)重的自然災(zāi)害正是保險(xiǎn)理論所說(shuō)的“基本風(fēng)險(xiǎn)”，不能完全由貧弱的農(nóng)民來(lái)承擔(dān)，而需要政府力量幫助化解。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就是這種力量之一。

二、蘇州市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立與發(fā)展

蘇州是我國(guó)開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)較早的地區(qū)之一。2005年開(kāi)始籌劃，2006年7月開(kāi)始實(shí)際運(yùn)作。開(kāi)辦以來(lái)，蘇州市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)取得了較大的發(fā)展，并創(chuàng)出了一定特色。

1.創(chuàng)立之初，確立了“委托代辦”的經(jīng)營(yíng)模式。蘇州市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)立之初，采取“統(tǒng)一招標(biāo)、分層委托、自愿參保、政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)監(jiān)管”的“委托代辦”模式。主要特點(diǎn)包括，一是政府支持，二是商業(yè)性保險(xiǎn)公司接受委托，市場(chǎng)化運(yùn)作。政府支持的一個(gè)主要方面體現(xiàn)在保費(fèi)補(bǔ)貼上，補(bǔ)貼程度因險(xiǎn)種不同而有所不同。至于委托保險(xiǎn)公司運(yùn)作，則在2006年5月，經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序，人保公司蘇州分公司和太平洋保險(xiǎn)公司蘇州分公司中標(biāo)，由這兩個(gè)公司市場(chǎng)化運(yùn)作農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不以贏利為目的，只收取管理費(fèi)。當(dāng)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)超賠時(shí)，由保險(xiǎn)公司按超賠額的10%負(fù)責(zé)理賠，其余部分由各市（區(qū)）推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌。

2.搭建了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度框架和運(yùn)作框架。制度框架是推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)推委會(huì)）組織領(lǐng)導(dǎo)、安農(nóng)公司執(zhí)行和管理、中標(biāo)的保險(xiǎn)公司專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作。運(yùn)作框架是兩家保險(xiǎn)構(gòu)建了各自的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.保險(xiǎn)產(chǎn)品漸成體系。從最初僅有水稻保險(xiǎn)一種產(chǎn)品，到2011年增加到多個(gè)農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品。從財(cái)政補(bǔ)貼的層級(jí)看，形成了國(guó)家險(xiǎn)、省險(xiǎn)、市險(xiǎn)和地險(xiǎn)（縣級(jí)市、區(qū)險(xiǎn)）四個(gè)層次的多種多樣的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。

4.在業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷完善的前提下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)被農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

5.經(jīng)營(yíng)模式實(shí)行了轉(zhuǎn)換。2008年8月，蘇州市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)始了模式轉(zhuǎn)換，由“委托代辦”轉(zhuǎn)為“聯(lián)辦共?！?。這次轉(zhuǎn)換是一次強(qiáng)制性制度變遷，全省統(tǒng)一行動(dòng)，將全省各地試點(diǎn)中的不同的經(jīng)營(yíng)模式統(tǒng)一為“聯(lián)辦共保”模式。對(duì)于不實(shí)行“聯(lián)辦共?！钡牡貐^(qū)，省財(cái)政不給予保費(fèi)補(bǔ)貼。

所謂“聯(lián)辦共?！敝饕侵福c保險(xiǎn)公司合作，按照“政府推動(dòng)、商業(yè)運(yùn)作、節(jié)余滾存、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，由政府和保險(xiǎn)公司按照一定比例進(jìn)行聯(lián)辦共保，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由保險(xiǎn)公司按專(zhuān)業(yè)化管理和運(yùn)作，并設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)用賬戶；發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任賠付，雙方按比例分?jǐn)傎r款。政府部分的結(jié)余，留作地方政府農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金；保險(xiǎn)公司部分結(jié)余，按相關(guān)規(guī)定提取準(zhǔn)備金。

三、蘇州農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的市場(chǎng)分析

（一）農(nóng)險(xiǎn)制度運(yùn)行中的需求分析

1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的理論分析。根據(jù)保險(xiǎn)的貝努利定理，純保費(fèi)加上附加保費(fèi)，只要不超過(guò)某臨界點(diǎn)，人們?nèi)栽敢馔侗?。但?wèn)題是，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨極高的風(fēng)險(xiǎn)和損失率，純費(fèi)率必然較高，而且農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織成本和經(jīng)營(yíng)成本較高，因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的總費(fèi)率必然很高。然而，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入較低，農(nóng)民總體上仍屬于低收入群體，面對(duì)高昂的保費(fèi)，多數(shù)農(nóng)民都缺乏有效需求。而將費(fèi)率降到農(nóng)民能夠承受的水平，則保險(xiǎn)公司只會(huì)虧損。

現(xiàn)在推出政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率保持在商業(yè)化的能夠維持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)正常運(yùn)作的水平，政府直接補(bǔ)貼投保農(nóng)戶而農(nóng)戶只需交納少量的保費(fèi)時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的難題便迎刃而解。政府補(bǔ)貼推動(dòng)農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)的供給曲線向右移動(dòng)，從而使農(nóng)險(xiǎn)能在一個(gè)農(nóng)戶支付較低費(fèi)率的點(diǎn)達(dá)到均衡，此時(shí)，農(nóng)險(xiǎn)交易量增加了。交易量的增加符合保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的大數(shù)法則。

2.小戶為主和反向“拐杖邏輯”下的農(nóng)險(xiǎn)需求?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)險(xiǎn)投保的農(nóng)產(chǎn)大多數(shù)是小規(guī)模種養(yǎng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶，就像證券市場(chǎng)中的散戶。在蘇州，除養(yǎng)雞保險(xiǎn)、奶牛保險(xiǎn)和蔬菜大棚保險(xiǎn)規(guī)模稍大，其余險(xiǎn)種的戶均規(guī)模都極小。在基層調(diào)查中，鎮(zhèn)村干部反映，即便每戶投保面積極小的水稻保險(xiǎn)，各級(jí)政府給予了大部分保費(fèi)

補(bǔ)貼，眾多農(nóng)戶仍不愿交納自己承擔(dān)的每畝2元錢(qián)的保費(fèi)。在上級(jí)要求必須投保的政策壓力下，有的經(jīng)濟(jì)條件較好的村，只好為農(nóng)戶墊付。農(nóng)民不愿意交納數(shù)額極少的保費(fèi)，說(shuō)明現(xiàn)實(shí)中的部分農(nóng)民不完全符合上面談到的理性假設(shè)，說(shuō)明農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)缺乏，但還有更深刻的原因。

學(xué)者黃宗智在研究中國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題時(shí)曾提出“拐杖邏輯”的概念。他認(rèn)為，小農(nóng)收入＝家庭農(nóng)業(yè)收入＋非農(nóng)收入。家庭農(nóng)業(yè)收入被比作人的身體，非農(nóng)收入被比作拐杖，就是說(shuō)當(dāng)身體非常虛弱的時(shí)候就需要拐杖。中國(guó)的農(nóng)戶家庭作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)單位是不能解雇剩余勞動(dòng)力的，這導(dǎo)致的一個(gè)結(jié)果就是過(guò)密化，即隨著人口的增長(zhǎng)，單位土地上所分布的勞動(dòng)力就越來(lái)越多。“過(guò)密型”生產(chǎn)的小農(nóng)就像一個(gè)虛弱的病人只有靠打工、家庭手工業(yè)和副業(yè)等兼業(yè)收入這根拐杖的支撐才能生存下去，這就是黃宗智的“拐杖邏輯”。當(dāng)前蘇州的城市化和工業(yè)化已達(dá)較高水平，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)戶家庭收入比例極低，農(nóng)業(yè)收入反而成了“拐杖”，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)引起的農(nóng)業(yè)損失對(duì)這類(lèi)“反向拐杖邏輯”的農(nóng)戶而言，不再是毀滅性的。據(jù)有關(guān)資料，早在2007年，蘇州市非農(nóng)收入占農(nóng)民人均純收入的比重為92.4%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)對(duì)蘇州農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均96.2%。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)小農(nóng)戶沒(méi)有太大的吸引力，自然不愿意交納這2元錢(qián)保費(fèi)。筆者走訪了部分小農(nóng)戶，他們對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的態(tài)度是無(wú)所謂，印證了以上觀點(diǎn)。由于農(nóng)業(yè)收入占家庭收入比例極低，在有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的情況下，農(nóng)民減少農(nóng)業(yè)方面的勞動(dòng)和物資投入而進(jìn)城或就地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得更高收入是“理性”選擇，結(jié)果可能輕視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司的賠償增加。這就是在保險(xiǎn)人看來(lái)的所謂道德風(fēng)險(xiǎn)。而種田大戶、養(yǎng)殖大戶以及農(nóng)業(yè)企業(yè)則不同，因?yàn)榉N養(yǎng)業(yè)畢竟是他們的主業(yè)和主要收入來(lái)源。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，甚至不存在主業(yè)之外的“拐杖”。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)他們十分重要，他們有積極性配合保險(xiǎn)公司加強(qiáng)防災(zāi)防損工作，前述的道德風(fēng)險(xiǎn)并不大。

（二）農(nóng)險(xiǎn)制度運(yùn)行中的供給分析

1.準(zhǔn)入制的農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)是一個(gè)管制的市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)此業(yè)務(wù)需按政策程序準(zhǔn)入。目前各地的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)或者由某一家專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)，或者委托一到兩家商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)。在蘇州，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的是蘇州人保和蘇州太保。兩公司的此類(lèi)業(yè)務(wù)不同于商業(yè)性的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，費(fèi)率、保額、核保、損失鑒定、理賠流程和規(guī)則等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中的重要環(huán)節(jié)，不完全是商業(yè)化的，公司與政府部門(mén)協(xié)商確定，保險(xiǎn)公司只是以其專(zhuān)業(yè)化的手段開(kāi)展業(yè)務(wù)。投保的動(dòng)員和

損失鑒定都需要借助政府的力量和基層的非保險(xiǎn)公司人員（例如農(nóng)村基層“農(nóng)業(yè)”服務(wù)中心）。因此，農(nóng)險(xiǎn)的供給是多方合力形成的供給。

在農(nóng)險(xiǎn)費(fèi)率、保額、保險(xiǎn)責(zé)任和理賠等并非完全由保險(xiǎn)公司確定的情況下，經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)的兩公司自然沒(méi)有經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)之虞。保險(xiǎn)公司倒是有激勵(lì)擴(kuò)大現(xiàn)有產(chǎn)品的承保面，增加新的農(nóng)險(xiǎn)品種，因?yàn)楣究梢酝ㄟ^(guò)增加保費(fèi)來(lái)增加管理費(fèi)收入，增加農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)。在“委托代辦”模式下，保險(xiǎn)公司基本不用擔(dān)心償付能力不足問(wèn)題，超賠部分由政府兜底。實(shí)行“聯(lián)辦共?！闭咧螅捎谫M(fèi)率水平較之前大幅度提高，償付能力增強(qiáng)，且建立起了巨災(zāi)賠償基金，保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)可控。

2.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給的難題。

（1）一般難題。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)還具有時(shí)間、空間的高度相關(guān)性及廣泛的伴生性，風(fēng)險(xiǎn)一般很大。例如，山區(qū)的特大暴雨可能導(dǎo)致山洪泥石流，摧毀周邊田園、夷平村莊。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，損失也大，費(fèi)率厘定非常難。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)的是有生命的動(dòng)植物，標(biāo)的價(jià)格因生長(zhǎng)期不同而不同，保險(xiǎn)理賠時(shí)通常要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)標(biāo)的損失價(jià)值計(jì)算，而要準(zhǔn)確測(cè)算尚未成熟的農(nóng)作物損失或尚處于生長(zhǎng)過(guò)程中畜禽的損失，絕非易事，而且，動(dòng)植物的飼養(yǎng)、成長(zhǎng)與管理者的行為和管理水平、管理態(tài)度有關(guān)。在同一地區(qū)，投保農(nóng)戶對(duì)動(dòng)植物品種的選擇、耕作或飼養(yǎng)的方法、水平的差異，勢(shì)必造成產(chǎn)量的差異，出險(xiǎn)時(shí)的實(shí)際損失并不相同。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)的價(jià)值、保險(xiǎn)利益、保險(xiǎn)金額的認(rèn)定、保險(xiǎn)責(zé)任的確定、損失責(zé)任的認(rèn)定和測(cè)算，都是非常細(xì)致和艱難的工作。

（作者單位： 蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院）

第四篇：教育局完善教學(xué)改革舉措

教育局完善教學(xué)改革舉措

年，是建設(shè)教育強(qiáng)縣工作全面實(shí)施的關(guān)鍵之年。我們將堅(jiān)持“科學(xué)統(tǒng)籌、優(yōu)先發(fā)展”的原則，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以辦人民滿意教育為宗旨，突出“整合資源，均衡發(fā)展；規(guī)模適度，內(nèi)涵發(fā)展；優(yōu)化結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)發(fā)展；改革推進(jìn)，快速發(fā)展”的戰(zhàn)略思路，凝心聚力，鼓勁加油，全面實(shí)施建設(shè)教育強(qiáng)縣工作，全力推進(jìn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

1、認(rèn)真落實(shí)教育政策保障措施。爭(zhēng)取上級(jí)支持，確保建設(shè)教育強(qiáng)縣相關(guān)政策、措施的有效落實(shí)，確?！叭摹薄⑽８?、新機(jī)制等政策性投入和配套資金全面到位。協(xié)助縣人民政府制訂和落實(shí)教育債務(wù)化解辦法，確保 年義務(wù)教育負(fù)債全面化解，高中教育負(fù)債全部鎖定并納入政府整體償債計(jì)劃逐年化解。

2、全力實(shí)施合格學(xué)校建設(shè)工程。按照合格學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，全面實(shí)施省為民辦實(shí)事項(xiàng)目——義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)抓好中小學(xué)“三改”工程項(xiàng)目建設(shè)、新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)和縣屬學(xué)校新課改裝備建設(shè)等工作，切實(shí)加大校舍維修改造、寄宿制學(xué)校和新城區(qū)配套學(xué)校建設(shè)力度，不斷改善辦學(xué)條件。

3、科學(xué)統(tǒng)籌高中、幼教快速發(fā)展。切實(shí)做好普通高中規(guī)劃建設(shè)工作，圓滿完成縣二中、縣五中合并。加大縣職業(yè)中專(zhuān)創(chuàng)建省示范性職校基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面做好縣一中、縣職中中運(yùn)會(huì)承辦工作。進(jìn)一步規(guī)范學(xué)前教育管理，繼續(xù)加大公辦幼兒園建設(shè)力度，不斷提升學(xué)前教育普及水平。

4、扎實(shí)推進(jìn)教育信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)全縣現(xiàn)代教育技術(shù)整體建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、校三級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng) 年底，所有高中階段學(xué)校和初中實(shí)現(xiàn)100兆以上光纖接入，中心完小以上的學(xué)校實(shí)現(xiàn)寬帶接入。加快 教育信息網(wǎng)建設(shè)與應(yīng)用，努力推進(jìn)縣域內(nèi)學(xué)校教育教學(xué)資源共享。

5、不斷深化教育教學(xué)改革。堅(jiān)持德育首位，深入開(kāi)展“雷鋒精神與興校育人”主題系列德育課題研究與應(yīng)用。突出活動(dòng)引導(dǎo)，深入推進(jìn)和諧校園創(chuàng)建。加快市縣級(jí)示范性教育基地建設(shè)，著力培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神。深入開(kāi)展校本教研活動(dòng)，狠抓教學(xué)常規(guī)管理，不斷提升教育教學(xué)水平。深化中考中招制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)籍管理制度，不斷規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。

6、切實(shí)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。大力宣講“中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范”，進(jìn)一步完善師德考評(píng)體系，開(kāi)展“樹(shù)師風(fēng)、強(qiáng)師德”系列活動(dòng)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。組織分期、分批培訓(xùn)幼師，安排職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)教師到企業(yè)跟蹤實(shí)踐實(shí)習(xí)。建立健全教師工作過(guò)程性、綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)教師工作能力、水平和教育教學(xué)質(zhì)量的不斷提升。堅(jiān)持偏遠(yuǎn)學(xué)校教師特殊津貼制度，力保教師隊(duì)伍穩(wěn)定，不斷激發(fā)教師工作熱情。

第五篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善

【摘要】建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決好農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題可以促進(jìn)社會(huì)主義構(gòu)建和諧社會(huì)。一個(gè)國(guó)家的社會(huì)是否能夠?qū)崿F(xiàn)公平，是否能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的文明和進(jìn)步，關(guān)鍵要看這個(gè)社會(huì)的社會(huì)保障是否有效的進(jìn)行。當(dāng)前，我國(guó)在城鎮(zhèn)居民的額養(yǎng)老保健的建設(shè)方面已經(jīng)相對(duì)完善，但是，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)方面仍然存在著一定的缺陷，本文主要是對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)方面的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出一些具有針對(duì)性的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險(xiǎn) 農(nóng)村 完善

論我國(guó)一直在對(duì)老農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行改革，但是，因?yàn)槔限r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身固有的缺陷以及改革進(jìn)程中遇到的種種問(wèn)題等的影響，所以改革雖然一直在進(jìn)行，但取得的成果甚微。之后，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了大幅度的全面的整理，徹底將老農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，將之前的老業(yè)務(wù)改為全新的商業(yè)保險(xiǎn)。為避免政策上的失誤給改革帶來(lái)巨大的損失，也為了讓全國(guó)上下進(jìn)行有節(jié)奏、有步伐的改革，所以特采用新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)改革的方法，通過(guò)先改一部分之后再慢慢擴(kuò)大的方法逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)老農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革，完成新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村大部分甚至所有居民的全面覆蓋。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的闡述

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度指的是當(dāng)勞動(dòng)者由于年老體弱喪失了獲得最基本的生活保障的能力或者是由于到達(dá)了法律規(guī)定的退休年齡時(shí)，有社會(huì)或國(guó)家按照相關(guān)的法律和法規(guī)，為保證這些勞動(dòng)者的最基本的生活需要而制定的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

這個(gè)內(nèi)含可以從三個(gè)方面加以理解：

（一）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所保障的是最基本的物質(zhì)生活需要，它是為老年人提供的長(zhǎng)期的有所依靠的生活保障

（二）如果想要享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)該滿足幾個(gè)條件

受保障者應(yīng)該完全與生產(chǎn)資料相分離，勞動(dòng)者生活的主要社會(huì)內(nèi)容不再是參加社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)，因此，在現(xiàn)實(shí)生活中，國(guó)際上各個(gè)國(guó)家所確定的享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)法定年齡界定的。

（三）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)其保障目的方式是通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)而實(shí)現(xiàn)的

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題因分析

（一）擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面存在問(wèn)題

舊的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自實(shí)施以來(lái)，在保障農(nóng)民晚年生活方面起到了一定的保障作用，但由于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，政府財(cái)政收入較少，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶全部由農(nóng)民自己繳納，加大了農(nóng)民繳納的負(fù)擔(dān)，同時(shí)農(nóng)民收到自身收入的限制，參與積極性并不是很高。致使到后期“舊農(nóng)?！毕萑胪A段。同樣，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也存在覆蓋面較低的問(wèn)題，同時(shí)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度受傳統(tǒng)觀念和收入水平等影響在擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面問(wèn)題上也具有一定難度。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理存在難題

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值難度大。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能否實(shí)現(xiàn)保值增值在很大程度上決定了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否成功推行。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自建立并實(shí)施以來(lái)，參保人數(shù)不斷增加，保險(xiǎn)基金規(guī)模也將會(huì)越來(lái)越大，但我國(guó)目前規(guī)定養(yǎng)老基金主的投資渠道主要是存入銀行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)的通行做法是存入銀行。而近幾年來(lái)，不斷走低的銀行利率和國(guó)債收益率與持續(xù)升溫的通貨膨脹率，使得養(yǎng)老基金保值增值難以實(shí)現(xiàn)，甚至是出現(xiàn)縮水貶值的情況。

2.基金統(tǒng)籌層次低。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金目前以縣為單位實(shí)行統(tǒng)一管理，設(shè)立專(zhuān)戶，專(zhuān)賬專(zhuān)管，專(zhuān)款專(zhuān)用，基金運(yùn)用空間小，互濟(jì)性不強(qiáng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金難以實(shí)現(xiàn)有效管理與發(fā)展?？h級(jí)統(tǒng)籌層次過(guò)低，基金管理人才缺乏，難以承擔(dān)此項(xiàng)重任，不利于基金的長(zhǎng)期保值增值和監(jiān)管。

3.新農(nóng)保與農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接。2010年1月1日《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》出臺(tái)施行，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》有利于農(nóng)民工在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間流動(dòng)就業(yè)或間斷性在城鎮(zhèn)就業(yè)，維護(hù)了參保人員特別是廣大農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。并對(duì)轉(zhuǎn)入“新農(nóng)?！弊髁苏f(shuō)明，但對(duì)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)如何轉(zhuǎn)入“新農(nóng)保”，參保繳費(fèi)年限，個(gè)人賬戶累積如何計(jì)入“新農(nóng)?！辈⑽醋鞒雒鞔_規(guī)定。同時(shí)隨著城市化進(jìn)程不斷加快，以及城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，吸引了大量農(nóng)村居民進(jìn)入城市發(fā)展，而農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；某霈F(xiàn)，以及土地流轉(zhuǎn)和承包政策的實(shí)施，釋放了大量農(nóng)村勞動(dòng)力，這部分農(nóng)村人口紛紛涌向城市，尋求工作。這部分農(nóng)民工的工作以靈活就業(yè)為主，工作具有很強(qiáng)的臨時(shí)性和流動(dòng)性，跨省市流動(dòng)頻繁，但是我國(guó)目前現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度則實(shí)行各縣級(jí)單位自行管理和統(tǒng)籌，同時(shí)各個(gè)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，所實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平和補(bǔ)貼政策也不盡相同，在這樣的情況下如何最大限度地確保農(nóng)民的利益稱(chēng)為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)推行的一大障礙。

三、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

（一）積極擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面

1.開(kāi)展政策宣傳，提高參保意識(shí)。當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之所以仍處于低水平、低覆蓋層次，主要是一部分群眾對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知度不夠。特別是部分尚未達(dá)到60周歲要繳納一定參保費(fèi)用的群眾，不能正確區(qū)分新、老農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)別，認(rèn)為現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)仍處于試點(diǎn)階段，對(duì)于未來(lái)收益的不確定和政策的不穩(wěn)定，使得他們一直處于觀望狀態(tài)。因此，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)采取多種形式在農(nóng)村中廣泛宣傳新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的各種政策，包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金的構(gòu)成，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼的比例、每個(gè)檔次在達(dá)到繳費(fèi)年限后領(lǐng)取的數(shù)量比例、農(nóng)民從中可以獲得哪些收益等。增強(qiáng)農(nóng)民自我保障意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿參加新農(nóng)保。各省、市、區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府還應(yīng)廣泛宣傳《指導(dǎo)意見(jiàn)》以及個(gè)省市對(duì)于推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制定的各種政策，使廣大群眾認(rèn)識(shí)到國(guó)家對(duì)于推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心和決心，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)具備建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政治基礎(chǔ)、財(cái)政基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，從根本上調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，使廣大農(nóng)民自覺(jué)參保。

2.破除傳統(tǒng)養(yǎng)老障礙意識(shí)。中國(guó)是一個(gè)有著幾千年文化傳承的農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地養(yǎng)老一直是廣大農(nóng)村的一種養(yǎng)老方式，土地多寡不僅僅是一個(gè)家族人丁興旺的特征，更是一個(gè)家庭財(cái)富的主要來(lái)源，因此土地養(yǎng)老至今仍是廣大農(nóng)村一種重要的養(yǎng)老方式。然而隨著城市化進(jìn)程加快，城市建設(shè)用地不斷增加，土地被不斷征用，土地養(yǎng)老局限性凸顯。為此政府應(yīng)積極向農(nóng)民灌輸新的養(yǎng)老模式，減少?gòu)V大農(nóng)村對(duì)土地的依賴，尤其是仍在靠天吃飯的今天。同時(shí)，隨著計(jì)劃生育的深度實(shí)施，四二一核心家庭的出現(xiàn)以及青年勞動(dòng)力大量涌向城鎮(zhèn)務(wù)工，老年養(yǎng)老問(wèn)題口益嚴(yán)峻。因此上到政府部門(mén)下到社區(qū)、街道辦事處、村委等應(yīng)積極灌輸“人人養(yǎng)老”、“社會(huì)養(yǎng)老”、“自我養(yǎng)老”的意識(shí)，通過(guò)提供實(shí)實(shí)在在的示范效果和更多相關(guān)信息，促成人們傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變。形成以社會(huì)養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老等傳統(tǒng)養(yǎng)老方式為輔的多層次養(yǎng)老體系。真正確保老年生活。

（二）完善基金運(yùn)營(yíng)制度和監(jiān)督體系

1.拓寬投資渠道確?；鹪鲋怠８鶕?jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定我國(guó)目前養(yǎng)老基金的投資渠道主要是存入銀行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，狹窄的投資渠道使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值空間有限，且高度依賴于銀行存款利率和債券收益率，并受通貨膨脹影響。隨著老齡化時(shí)代到來(lái)，我們也有必要探索與資本市場(chǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資方式和領(lǐng)域?？梢酝顿Y與基金、債券等低風(fēng)險(xiǎn)的證券，允許養(yǎng)老基金流入資本市場(chǎng)。同時(shí)，可以嘗試推行投資委托代理制，充分利用投資公司的人才和技術(shù)，將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托給專(zhuān)門(mén)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資，不僅可以提高積累資金的增值率，也可以促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展。

2.完善基金管理體制。當(dāng)前我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行縣級(jí)管理，統(tǒng)籌層次較低，同時(shí)縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)不僅不具備資本市場(chǎng)投資主體資格，同時(shí)存在著管理手段缺乏，易受當(dāng)?shù)卣吒蓴_等問(wèn)題。因此，我們應(yīng)建立一個(gè)獨(dú)立的農(nóng)村養(yǎng)老基金托管機(jī)構(gòu)，集中管理和運(yùn)作農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，以省為單位，這樣不僅可以對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)作和調(diào)度，還可以提高統(tǒng)籌層次。對(duì)于市、縣可以設(shè)立單獨(dú)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常養(yǎng)老保險(xiǎn)的收集、支付和基金收益分配。并將收集到的基金劃轉(zhuǎn)到省級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老基金托管機(jī)構(gòu)。政府還應(yīng)建立相應(yīng)的基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)基金托管機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管。形成基金收集分配、運(yùn)營(yíng)與監(jiān)督三權(quán)分立格局，確?；鸨Ｖ翟鲋怠?/p>

3.新、舊農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施意味著老的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的廢除。積極鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)于參加老的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人應(yīng)將其老農(nóng)保個(gè)人賬戶積累總額對(duì)照新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度予以折算、補(bǔ)貼，按新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)新、老農(nóng)保對(duì)接。對(duì)于已經(jīng)參加老農(nóng)保且年齡已超過(guò)60歲開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)按照其原有賬戶繼續(xù)領(lǐng)取，并開(kāi)始享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

四、結(jié)語(yǔ)

由于社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)能力日益提升，而舊的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)本身存在巨大的和不可修繕的缺陷，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)就變得更加迫切了，因?yàn)樗扰f的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在設(shè)計(jì)上更加合理與完備，在執(zhí)行中更加便捷與有效，在結(jié)果上更加公平也更加體現(xiàn)效率，并且新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)最終更加有利于建立全國(guó)統(tǒng)一的基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而這一切的發(fā)展最終離不開(kāi)政府在則政和政策上的保障與扶持。但是，從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀來(lái)看，其在建設(shè)的過(guò)程中還存在著一定的問(wèn)題。本文主要是對(duì)其存在的不足進(jìn)行了分析，并針對(duì)其存在的不足提出一些建議。

參考文獻(xiàn)

[1]李孟娣，喬芬.河北省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施調(diào)查研究[J].河北企業(yè).2013（02）.[2]何暉.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及其分類(lèi)[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）.2013（01）.[3]郭鐵，熊英琪.我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)探究――以肥東縣為例[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì).2011（03）.[4]周方遒.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)相關(guān)問(wèn)題研究[J].理論探討.2009（06）.[5]劉衛(wèi)國(guó).農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新構(gòu)想――以青島市為例[J].山東社會(huì)科學(xué).2007（07）.