第一篇：試論農(nóng)民養(yǎng)老保障問題及對策

我國農(nóng)民養(yǎng)老保障有著其特殊性：其養(yǎng)老保障對象人口數(shù)童眾多，大部分無工資、勞保養(yǎng)老金，受教育的程度普遙不高，各地區(qū)發(fā)展不平衡。我國加入WTO及經(jīng)濟(jì)全球化，我國人口老鈴化問題日益突出及農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老方式功能的弱化等都要求加快農(nóng)村養(yǎng)老保障的建設(shè)。其對策有：完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；重視家庭養(yǎng)老保障；健全農(nóng)村最低生活保障制度。

一、我國當(dāng)前農(nóng)民的養(yǎng)老方式及養(yǎng)老保障狀況

“養(yǎng)老”是指奉養(yǎng)老年人，包括經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照顧和精神慰籍三個方面的結(jié)合。對一切有利于老年人生活和滿足老年人需求的方法、途徑、形式和手段都稱之為“養(yǎng)老方式”，當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老主要有家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老三種形式。

1、家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老是農(nóng)業(yè)社會的普遍形態(tài)，是以血緣關(guān)系為紐帶，由家庭或家族成員對上一輩老人提供衣、食、住、日常照顧等生理方面的需要。家庭養(yǎng)老仍然是當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老的主導(dǎo)模式，據(jù)民政部統(tǒng)計，截止1999年6月，農(nóng)村97.6%的老人靠家庭贍養(yǎng)，而依靠退休金生活、集體供養(yǎng)及敬老院的老人僅占2.34% , 60歲及以上的老年人中70%以上與后代住在一起。中華民族素有尊老、敬老、養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)，“孝”觀念以及歷史上長期居統(tǒng)治地位的儒家文化為家庭養(yǎng)老的實行和鞏固奠定了思想和文化基礎(chǔ)，這使得農(nóng)村老年人習(xí)慣于在青年時將全部收人和積蓄用于撫育子女和置辦家業(yè)，沒預(yù)留自己的養(yǎng)老費或留的費用遠(yuǎn)不能保障自己養(yǎng)老所需。此外，家庭養(yǎng)老能給予老年人精神上的慰籍。這些都是決定家庭養(yǎng)老長期存在的因素。

2、社區(qū)養(yǎng)老。社區(qū)養(yǎng)老是在人民公社時期的統(tǒng)一經(jīng)營、集中勞動的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的。主要是對“三無”老年人實行“五?！?。采取兩種形式即分散供養(yǎng)，村組織負(fù)責(zé)，由鄰里照顧和集中在養(yǎng)老院供養(yǎng)。1998年底，全國五保戶總數(shù)為282.8萬人，敬老院和福利院供養(yǎng)人員為63.9萬人，供養(yǎng)經(jīng)費由縣、鄉(xiāng)、村三級組織提供，是一種純福利性的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。隨著市場化進(jìn)程的推進(jìn)，社區(qū)服務(wù)被賦予新的內(nèi)容，如互助式社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)有償服務(wù)等，但主要是在城鎮(zhèn)開展。

3、社會養(yǎng)老。社會養(yǎng)老是由國家組織實施的一種社會保障制度。目前這種養(yǎng)老方式還不具普遍性，1999年，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)為8000萬，到2000年底，全國農(nóng)村參加養(yǎng)老保險的人只有6172萬人。

總的來看，我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀仍以家庭養(yǎng)老占總體地位，基本沿襲農(nóng)業(yè)社會的傳統(tǒng)保障模式。

二、農(nóng)民養(yǎng)老保障的特殊性

由于農(nóng)村老年人口同城鎮(zhèn)老年人口生活方式等的區(qū)別以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況不同，從而決定了農(nóng)民養(yǎng)老保障的特殊性。認(rèn)識農(nóng)村養(yǎng)老保障的特殊性，從農(nóng)村實際出發(fā)解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，不僅對整個社會的穩(wěn)定發(fā)展，而且對全國社會保障的完善和全面小康社會的建設(shè)都是很重要的。農(nóng)民養(yǎng)老保障的特殊性主要體現(xiàn)在以下幾點：

1、農(nóng)村老年人口數(shù)量眾多。據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示：我國目前居住在農(nóng)村的人口有80739萬人。占總?cè)丝诘?3.91 %。其中65歲以上人口占總?cè)丝诘?.96%，從中可看出

農(nóng)村老齡化的程度較城市重，并隨著農(nóng)村青壯年勞力向城市的不斷涌入而呈現(xiàn)越來越嚴(yán)重的趨勢。

2、農(nóng)村老年人大部分無工資、勞保養(yǎng)老金。我國城市絕大多數(shù)老年人離退休后都能夠領(lǐng)取到工資、養(yǎng)老金。而農(nóng)民年老到不能從事農(nóng)業(yè)勞動后絕大多數(shù)人不能領(lǐng)取工資、養(yǎng)老金。

3、農(nóng)民普遍受教育的程度不高，農(nóng)村老年人收人全靠個人從事農(nóng)業(yè)勞動自養(yǎng)和子女供養(yǎng)，而城市老年人的個人收人除了退休金、個人勞動收人還有政府補貼等。

4、農(nóng)村老年人與城市老年人不同，60歲后，仍有相當(dāng)一部分老人繼續(xù)從事生產(chǎn)勞動，依靠自己的勞動來維持生活。

5、農(nóng)村各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。1998年各地農(nóng)村居民人均純收人上海為5406.87元，北京3952.32元，云南為1387.35元，貴州1334.46元，西藏1231.5元，2000多是中間狀態(tài)，可見不同地區(qū)農(nóng)民收人差距是較大的。

三、建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的必要性

我國農(nóng)村一直以來沿襲的都是以家庭保障為基礎(chǔ)和主體，輔之以集體供養(yǎng)、群眾幫助和國家救濟(jì)的傳統(tǒng)模式。隨著社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口老齡化問題等的出現(xiàn)，如何使社會在養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不斷增加的情況下繼續(xù)保持活力，實現(xiàn)最優(yōu)的社會繼承和世代交替，縮小城鄉(xiāng)差距，早日實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標(biāo)，構(gòu)建真正有效的農(nóng)村養(yǎng)老保障是非常必要的。

（一）我國加入WTO及經(jīng)濟(jì)全球化，要求加快農(nóng)村養(yǎng)老保障的建設(shè)

加人W TO后經(jīng)濟(jì)一體化趨勢使我國同各國經(jīng)濟(jì)的相互依存、相互影響日益加深。我國是農(nóng)業(yè)大國，并是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)，加人WTO后會由此產(chǎn)生與國外農(nóng)產(chǎn)品相比明顯的價格差異，以糧食生產(chǎn)為例，我國糧食生產(chǎn)的商品率只有30%左右，而發(fā)達(dá)國家?guī)缀鯙?00 %，國外價廉物美的農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)人必將擠占我國農(nóng)產(chǎn)品相當(dāng)一部分市場，這無疑會導(dǎo)致一部分農(nóng)民收人的減少。而且中國加人WTO后，國外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量將會增加，從而必然對我國農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)化、農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生強大沖擊與影響。根據(jù)世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)協(xié)議我國農(nóng)產(chǎn)品總體平均關(guān)稅在2004年前要降至17%，重要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅則要降至14.5%，這就意味著受國家政策長期保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品將面對國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)人的競爭。而據(jù)2002年國家統(tǒng)計年鑒，我國農(nóng)村居民年平均收人達(dá)到3000元以上的省區(qū)只有6個，2000元以上的省區(qū)有11個，1000元以上的省區(qū)13個，由于在農(nóng)村養(yǎng)老保障一直以來都是強調(diào)的自我保障、家庭保障，農(nóng)民增收的嚴(yán)峻形勢使得農(nóng)民的養(yǎng)老問題就愈顯突出了。

（二）我國人口老齡化的日益嚴(yán)重，要求加快農(nóng)村養(yǎng)老保障的建設(shè)

2000年我國60歲以上的老年人口已達(dá)1.32億，超過總?cè)丝诘?0%，按國際通行的衡量標(biāo)準(zhǔn)，65周歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%，就進(jìn)人老齡化社會，這標(biāo)志著我國已進(jìn)人了老齡化社會。據(jù)國際勞工局預(yù)測，我國60歲以上人口2030年將占總?cè)丝诘?3.2 % , 2050年接近30%，屆時，我國將成為世界第一老齡人口國家，而老年人口近70.2%居住在農(nóng)村。政府要提前對老齡化所帶來的問題作出相應(yīng)對策，以最大限度地減少“銀發(fā)浪潮”危機。我國

人口老齡化與東歐一些老齡化嚴(yán)重的國家比有以下一些特點：

1、老年人口規(guī)模是世界之最。中國是世界上人口最多的國家，中國60歲以上的老年人口2000年已達(dá)1.3億，占全球老年人口總量的20%，預(yù)計在21世紀(jì)中旬可能要占到世界老年人口的25 % , 1998年我國的國民生產(chǎn)總值只占世界3.5%，按這個比例今后要負(fù)擔(dān)全球老年人口的20-25 %，困難之大可以想見。

2、中國的人口老齡化是在持續(xù)的生育率下降和平均期望壽命的延長共同作用的產(chǎn)物。由于70年代以來中國卓有成效地推行了計劃生育政策，總的生育率從1970的5.8降到現(xiàn)在低于更替水平的1.8，人口平均期望預(yù)期壽命由建國前的35歲提高到70歲。

3、我國人口老齡化出現(xiàn)是在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的條件下。發(fā)達(dá)國家的人口老齡化是隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)逐步增長的長過程發(fā)展起來的，在人口老齡化已成為問題時，經(jīng)濟(jì)已達(dá)到較高的水平。而我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)還不很發(fā)達(dá)，又面臨社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，就要承擔(dān)龐大的老年人群各方面的需要。

（三）農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式功能弱化，要求加快農(nóng)村養(yǎng)老保障的建設(shè)

家庭養(yǎng)老一直是農(nóng)民保障的主要方式，但改革開放以來尤其是隨著市場化的推進(jìn)，傳統(tǒng)的以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老方式受到?jīng)_擊。一是農(nóng)村家庭的小型化使家庭養(yǎng)老功能大大削弱。計劃生育政策的實施使家庭結(jié)構(gòu)趨向小型化，據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村平均家庭規(guī)模已從1980年的5.54人下降到1997年的4.35人。農(nóng)村獨生子女在大幅增長，“四·二一”家庭結(jié)構(gòu)在逐漸形成。以家庭養(yǎng)老為主的老年保障模式將使未來子女在養(yǎng)老問題上不堪重負(fù)。二是大批農(nóng)村青年勞動力向城市轉(zhuǎn)移加重了家庭養(yǎng)老的困難。我國現(xiàn)在正處在從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變的時期，在工業(yè)化過程中，必然伴隨大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，其中又以青壯年勞動力為主，同時，戶籍制度的放開更促進(jìn)了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的流動。結(jié)果是農(nóng)村老年人缺乏年輕一代的贍養(yǎng)。三是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變對農(nóng)村家庭養(yǎng)老提出挑戰(zhàn)。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，竟?fàn)幩鶐淼慕?jīng)營風(fēng)險也日益加大，而目前我國農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，農(nóng)村地區(qū)貧富差距大，這種情況下，靠單個家庭來保障能力是很有限的。

（四）土地的保障的功能十分有限

迄今為止，我國建立起來的社會保障制度主要還是面向城鎮(zhèn)人口，這種城鄉(xiāng)差別的存在理由是農(nóng)村居民擁有土地使用權(quán)，從而享有了土地的保障。于是，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、生活全依賴于分給他們的兒畝土地。那么，土地到底能提供多少程度的保障呢？

1、我國自90年代后期以來，木多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品顯示為供過于求，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下跌。1996至2000年間，我國農(nóng)產(chǎn)品銷售價格累計下降了22.6個百分點。而加人世界貿(mào)易組織后，隨著國外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，從事農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)的收益會越來越低。

2、根據(jù)我國1996年全國土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查，我國現(xiàn)有耕地19.51億畝，人均耕地

1.59畝，按照2000年第5次人口普查的農(nóng)村人口數(shù)，2000年人均耕地數(shù)為1.52畝，僅是世界人均耕地的42.9 %。同時城市建設(shè)用地、工業(yè)化用地使耕地資源不斷流失，人均耕地有進(jìn)一步減少的趨勢。

3、按現(xiàn)行的土地政策，我國農(nóng)民擁有的只是土地的使用權(quán)，土地是不能出售的，所以農(nóng)民在生病或養(yǎng)老最需要錢的時候并不能靠土地的產(chǎn)權(quán)變更來獲取貨幣，以供其所需。

四、對構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的幾點思考

隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化和市場化，單靠家庭是不能解決養(yǎng)老問題的，而必須發(fā)揮社會的作用。西方發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)逐步建立了一整套社會養(yǎng)老制度。我國當(dāng)前應(yīng)從農(nóng)村的實際出發(fā)，構(gòu)建多層次、覆蓋面廣、共濟(jì)性好、管理有效、保障水平適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老保障體系。

（一）完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

自1991年民政部推行《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》以來，實施效果并不很理想，參保人數(shù)逐年下降。該方案主要有覆蓋面小、共濟(jì)性差、保障水平低、可持續(xù)性差等缺陷，要完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，主要應(yīng)健全以下幾個方面。

1、健全基金管理制度，保證農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的保值增值。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行的是完全個人賬戶制，根據(jù)參保者繳費計算積累總額，而后確定給付標(biāo)準(zhǔn)，因此基金具有規(guī)模大、周期長的特點，如果不能保值增值，就不能保證養(yǎng)老金的充分給付。在投資方面，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金只能存銀行或買國債，這種比較單一的投資渠道使增值保值變得困難?？梢酝ㄟ^法律程序，在保證資金安全性的前提下，允許養(yǎng)老保險基金適當(dāng)放寬投資領(lǐng)域，將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進(jìn)行投資，這樣既可以提高積累資金的增值率，又能促進(jìn)資本市場的發(fā)展。在基金運營方面，國外許多國家保險基金運營都很成功，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金營運模式的選擇應(yīng)在借鑒國外成功經(jīng)驗同時又符合中國的國情，具體來說是建立“市場化管理，專家理財”的基金管理運營模式。即國家只負(fù)責(zé)制定相關(guān)的法律法規(guī)和對基金管理公司實施監(jiān)控，由基金管理公司對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金進(jìn)行投資運作。

2、養(yǎng)老保險個人帳戶應(yīng)具彈性化。在農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、婚嫁或遷徒等情況下，保證將其帳戶上積累的養(yǎng)老保險金劃轉(zhuǎn)到新址養(yǎng)老保險機構(gòu)為他們所設(shè)立的帳戶上。另外，根據(jù)國外的經(jīng)驗，農(nóng)村養(yǎng)老金帳戶還應(yīng)增加抵御風(fēng)險的功能。當(dāng)農(nóng)民養(yǎng)老金帳戶積累達(dá)到一定金額時，國家可對投保人開辦生產(chǎn)、教育和住房貸款，解決農(nóng)民生活的當(dāng)務(wù)之急。

3、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立與土地制度改革相結(jié)合。

我國對農(nóng)村用地制度是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，近年來，許多地方在土地多種形式資本化方面進(jìn)行了積極的探索，通過實行轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣、土地經(jīng)營權(quán)人股等形式，有效地盤活了土地資產(chǎn)，實現(xiàn)了土地增值。與此同時，從減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的角度看，應(yīng)該讓退出耕地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶仍能憑他們原來擁有的土地經(jīng)營權(quán)獲得經(jīng)營利益。承認(rèn)農(nóng)民在承包期內(nèi)對土地使用權(quán)的控制，準(zhǔn)許其進(jìn)人市場轉(zhuǎn)讓或出租，以獲取維系其養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來源。

4、理順農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理體制。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在建設(shè)中出現(xiàn)了許多困難和問題，其中一個主要的問題是管理體制的不健全。必須加強和改進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理工作，逐步實行規(guī)范?；c制度化管理。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理體制改革的目標(biāo)是：建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)老基金籌資模式相適應(yīng)的管理體制；政、事、財分開的制衡機制；內(nèi)部監(jiān)督、審計部門監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。中央、省、地三級政府主管部門保留行政機構(gòu)，負(fù)責(zé)政策制定、建章立法、組織推動和行政監(jiān)督；縣、鄉(xiāng)兩級負(fù)責(zé)保費的收繳、個人帳戶管理、養(yǎng)老金發(fā)放等具體事宜，不承擔(dān)基金管理職能；中央、省兩級設(shè)立專門的基金管理機構(gòu)，其性質(zhì)為金融企業(yè)法人或具有金融職能的事業(yè)法人，承擔(dān)基金管理人的職能（王以才，1999），從而保證農(nóng)村養(yǎng)老基金的保值增值。

5、明確政府工作職責(zé)。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的本質(zhì)是社會保險而不是商業(yè)保險，是社會政策而不是經(jīng)濟(jì)政策。因此，政府在制度建設(shè)中應(yīng)扮演主要角色。在觀念層面上，國家應(yīng)確定以社會性和公平性為原則的城鄉(xiāng)一體化的基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)，構(gòu)建一個動態(tài)開放體系；在行動層面上，在該制度的制定與實施過程中，中央與地方政府應(yīng)真正承擔(dān)起社會保險的責(zé)任，加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的資金投人。

（二）重視家庭養(yǎng)老保障，使家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老互補

西方一些發(fā)達(dá)國家，盡管社會福利項目的內(nèi)容比較豐富，但大多數(shù)老年人仍生活在家中，主要是家庭養(yǎng)老具有其他一些養(yǎng)老方式所不具備的特征。如在家庭中養(yǎng)老，老年人能獲得最大的精神慰籍，且熟悉的家庭環(huán)境和生活環(huán)境令老年人可緩解進(jìn)人老年后容易引起的空虛等。此外，我國現(xiàn)在養(yǎng)老保障社會化的程度還不高，保障網(wǎng)絡(luò)還不完善，若因家庭養(yǎng)老保障功能弱化而不加以堅持和重視，將有可能出現(xiàn)保障的“斷層”。

（三）健全農(nóng)村最低生活保障制度

農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障家庭人均收人難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口建立的社會救助制度，是確保農(nóng)村貧困人口基本生活的措施。目前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大多數(shù)農(nóng)民生活非常困難，特別是這些地區(qū)的老年人，他們的養(yǎng)老更存在很大的問題。因此，建立和健全農(nóng)村最低生活保障制度對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民和老年人具有非常重要的意義。

（四）健全其他保障方式

農(nóng)村“五保戶”老人的供養(yǎng)一直進(jìn)行得較好，是社區(qū)養(yǎng)老最典型的方式。社會救濟(jì)、優(yōu)撫保障、社會福利等并不直接表現(xiàn)為養(yǎng)老保障方式，而是屬于基本的社會保障范疇，并構(gòu)成農(nóng)村養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)。沒有這個基礎(chǔ)，農(nóng)村的弱勢群體，特別是有困難的老年人將失去生存保障的基礎(chǔ)。

（五）協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的關(guān)系

筆者認(rèn)為，解決農(nóng)村問題、農(nóng)民問題的思路不應(yīng)就農(nóng)村、農(nóng)民論事，而應(yīng)從農(nóng)村與城市共同發(fā)展的宏觀角度來思考。當(dāng)前由于客觀形勢及農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)的差異而保障有所區(qū)別，但農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是整個社會保障體系的，一部分，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展必然要求農(nóng)村養(yǎng)老制度向城市養(yǎng)老保障制度轉(zhuǎn)軌。如何轉(zhuǎn)軌是一個值得進(jìn)一步研究的問題。

最后，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是解決一切社會問題的基礎(chǔ)，老齡化問題也不例外。我國老年人的養(yǎng)老

保障壓力之大除了人口眾多，主要還是我國目前經(jīng)濟(jì)水平較低。所以我國重點要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，包括創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長將為改善人們的生活創(chuàng)造必要的前提和條件。本文章由山東牛皮癬醫(yī)院http:///整理發(fā)布，歡迎分享！

第二篇：失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問題及對策分析

失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問題及對策分析

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謝淑謙 20097530110005 2009春行管專科班 汪 燕 講 師 2011年6月

目 錄

摘要????????????????????????????????1

一、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障研究的背景???????????????????1

二、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問題???????????????????1

（一）失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體制不健全?????????????????1

（二）政府在失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題中角色的缺失????????????1

（三）失地農(nóng)民缺少自我保障的意識和能力???????????????2

（四）失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的資金來源不足????????????????3

三、完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的對策???????????????????3

（一）完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系，提高保障水平???????????3

（二）充分發(fā)揮政府的職能保障失地農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益???????????3

（三）增強失地農(nóng)民自我保障的意識和能力???????????????3

（四）制定合理的養(yǎng)老保險資金籌集和激勵標(biāo)準(zhǔn)?????????????4

四、結(jié)論??????????????????????????????4 參考文獻(xiàn)??????????????????????????????4 致謝????????????????????????????????5

摘 要

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，出現(xiàn)了大批的失地農(nóng)民，這一個群體的社會保障問題，尤其是養(yǎng)老保障受到了各界的關(guān)注，成為失地農(nóng)民社會保障權(quán)益中的核心問題，本文通過分析失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問題，包括失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體制不健全； 政府在失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題中角色的缺失；失地農(nóng)民缺少自我保障的意識和能力；失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的資金來源不足四個方面，同時針對存在的問題提出了相應(yīng)的措施，以期望更好的解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民，養(yǎng)老保障，問題，對策.失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問題及對策分析

一、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障研究的背景

隨著我國城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迅速開展，土地征收的規(guī)模不斷增大，出現(xiàn)了一個新的群體——失地農(nóng)民，它是指由于原來擁有的農(nóng)田被部分或完全征用或占用而失去土地的那一部分農(nóng)民。

根據(jù)國土資源部的統(tǒng)計，1987—2004年全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地3000多萬畝，其中70%的耕地是通過行政手段征用，這還不算其他形式的失地在內(nèi)。按照城郊人均占有土地0.7畝計算，估計失地農(nóng)民數(shù)約為5000多萬。2005年國土資源部調(diào)查顯示，我國現(xiàn)有耕地從1996年的19.51億畝減少到2002年的18.89億畝，2004年減少為18.37億畝，這期間平均每年減少耕地約885萬畝。按照目前城市化進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，今后每年需征用農(nóng)民土地至少500萬畝，若按照城郊農(nóng)民人均0.7畝地計算，意味著每年增加7000多萬失地農(nóng)民，10年后失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)到1.35億左右，這個龐大的數(shù)字對國家來說是一種巨大的壓力。

失地農(nóng)民既有別于一般的農(nóng)民又不同于城市居民，失去了賴以生存的土地，他們大部分處于種地?zé)o田、就業(yè)無崗、低保無份的狀態(tài)，這一群體的養(yǎng)老保障現(xiàn)狀更是不容樂觀。特別是隨著我國步入老齡化社會，失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題更是成為了一個非常棘手的問題。如果我們不關(guān)注這個群體，不重視這些問題的話，勢必會影響城鄉(xiāng)的穩(wěn)定和我國的城市化進(jìn)程。

二、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問題(一)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體制不健全

由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長期存在，政府并沒有將失地農(nóng)民納為城鎮(zhèn)居民社會保險范圍，導(dǎo)致失地農(nóng)民沒法享受與城市居民同等的養(yǎng)老保障待遇，根據(jù)以往的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于失地農(nóng)民的補償，現(xiàn)行做法中大部分地區(qū)采取貨幣安置，而且大都是一次性補償，只有極少數(shù)地區(qū)考慮到失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益——養(yǎng)老問題，并且現(xiàn)行失地養(yǎng)老保險覆蓋面窄、保障水平低、沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)民沒有足夠的吸引力，他們參加養(yǎng)老保險的積極性并不高。(二)政府在失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題中角色的缺失

在社會保障運行中，政府扮演著分配、調(diào)節(jié)、保障和執(zhí)行的角色，在維護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益中起著非常重要的作用，然而現(xiàn)實卻往往是政府由于各種原因沒有履行應(yīng)有的職責(zé)：村委會和村級集體經(jīng)濟(jì)組織同時作為政府職能代表和群眾自治代表，無法完全代表農(nóng)民利益與征地方進(jìn)行談判并公平分配土地收益，失地農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益究竟有誰來保障并不明確。[1]政府在失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題中角色的缺失還表現(xiàn)為：

1.土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)過低

土地是農(nóng)民生存發(fā)展的根本保障，對于失地農(nóng)民來說，征地補償費是其未來生活的基本保證，直接關(guān)系到他們未來生活的狀態(tài)。[2]然而，現(xiàn)行的征地方法仍然采用計劃經(jīng)濟(jì)時代的行政占用方式，具有強制、壟斷性，把農(nóng)民排除在土地利益的分配體系之外，失地農(nóng)民的利益受損、失去保障等問題由此產(chǎn)生。按照《土地管理法》的規(guī)定，征地補償費包括土地補償費、安置補助費、以及地上附著物和青苗的補償費，這種補償?shù)霓k法完全沒有考慮到土地的增值收益，并且征地補償費大都?xì)w集體經(jīng)濟(jì)組織所有，農(nóng)民僅能得到一小部分。

2.土地征用補償費的管理使用不當(dāng)

土地征地補償費可謂是失地農(nóng)民“養(yǎng)命”的本錢，在農(nóng)村，失地補償費通常由村干部直接掌管，但由于部分干部素質(zhì)不高，村務(wù)公開流于形式，財務(wù)缺乏透明度，土地征用補償費以各種合法或不合法的形式流失，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。[2]另外，一些集體經(jīng)濟(jì)組織將土地征用的補償費用于非生產(chǎn)發(fā)展方面的其他用途，弱化了征地補償費的保障作用。

3.政府對失地農(nóng)民的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)需求沒有足夠的重視

目前，各地普遍采取一次性支付補償金，讓失地農(nóng)民自謀職業(yè)，然而失地農(nóng)民再就業(yè)方面明顯處于劣勢，要么休閑在家，要么從事技術(shù)含量低且工資不高的工作，沒有好的收入來源，導(dǎo)致生活水平下降。而針對這種狀況政府并沒有采取有利的措施來促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。(三)失地農(nóng)民缺少自我保障的意識和能力

失地農(nóng)民對未來自身養(yǎng)老的認(rèn)識不足，特別是很多中青年人還沒把自己的養(yǎng)老問題提上日程，從來沒有認(rèn)真的考慮過，而是只注重眼前的利益，考慮的是目前能分到多少錢，很少考慮以后的出路。

大部分失地農(nóng)民習(xí)慣于傳統(tǒng)的貨幣安置的補償方式，并不了解或信任長遠(yuǎn)且預(yù)期的養(yǎng)老保障權(quán)益。況且，商業(yè)保險和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一個相對的新生事物，由于政府宣傳不到位、繳納費用過高、運行機制尚不完善等諸多因素導(dǎo)致人們對該險種的不接受。[3]

另外，由于失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能又普遍不高，在競爭激烈的勞動力市場中處于非常不利的地位，大都只能從事低收入的體力勞動；土地征用制度不完善，現(xiàn)階段農(nóng)民失去土地后獲得的征地安置補償費用偏低，普遍只能維持3—5年，而且補償金大都用于解決眼前的問題——建房、子女教育和生活費用，失地農(nóng)民沒有更多的能力來自己繳納養(yǎng)老保險費。(四)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的資金來源不足

由于有些地方政府的“零招商”行為或是開發(fā)商有意壓低土地出讓金，再加上出讓金內(nèi)部分配不合理等原因，導(dǎo)致失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的資金來源嚴(yán)重不足，在現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度下，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)比例過高，政府沒有有效的資金支持，各方明確的負(fù)擔(dān)比例沒有規(guī)定，采取農(nóng)民自愿參加的原則，大多數(shù)農(nóng)民對養(yǎng)老保險持懷疑的態(tài)度。

三、完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的對策

(一)完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系，提高保障水平

基本生活保障制度的建立要考慮到農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，克服一次性發(fā)放補助的弊端，還應(yīng)從土地出讓金等土地有償收益中提取一定數(shù)額的資金進(jìn)入被征地農(nóng)民基本生活保障資金專戶，是失地農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。[4]同時，建立以社會養(yǎng)老保險為主體，以家庭養(yǎng)老為補充，同時鼓勵有條件的人們積極參加商業(yè)養(yǎng)老保險的養(yǎng)老模式。

(二)充分發(fā)揮政府的職能保障失地農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益

政府應(yīng)該從以下方面來努力：政府應(yīng)充分考慮農(nóng)民的利益，從農(nóng)民的自身角度出發(fā)，不斷完善現(xiàn)行的土地征用制度，同時加強土地補償費在使用過程中的監(jiān)督，防止非法侵吞，提高資金的使用率；加強養(yǎng)老保險政策的宣傳，使農(nóng)民充分了接相關(guān)政策，了解其優(yōu)越性；加強失地農(nóng)民的培訓(xùn)，促使其就業(yè)，積極為他們提供就業(yè)信息，提供就業(yè)咨詢服務(wù)，拓寬就業(yè)渠道，以提高養(yǎng)老保險的繳費能力。(三)增強失地農(nóng)民自我保障的意識和能力

對于年輕的失地農(nóng)民來說，土地征用補償費無法保證其未來幾十年的生活，只有充分就業(yè)，才能為其未來的生活提供切實的保障。就業(yè)是生活的保障，也是未來養(yǎng)老的基礎(chǔ)。[2]因此政府應(yīng)該加強對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)，增強他們的文化素質(zhì)和工作技能；同時要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，為失地農(nóng)民就業(yè)提供良好的環(huán)境。另外，政府要通過各種宣傳手段，正確引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，增強他們的自我保障意識。

(四)制定合理的養(yǎng)老保險資金籌集和激勵標(biāo)準(zhǔn)，同時建立健全資金的運營和監(jiān)督機制

就我國目前的經(jīng)濟(jì)情況而言，單一的靠國家財政撥款或失地農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)是無法籌集到足夠的養(yǎng)老保險資金的，所以應(yīng)積極從多方面籌集資金，集合國家、集體和個人的力量，促使投保資金多元化，同時增加政府繳納的比例，增強農(nóng)民的信任感和積極性。另外，應(yīng)該盡快建立和完善社會保障的各項法律法規(guī)，建立健全資金的運營和監(jiān)督機制。

四、結(jié)論

失地農(nóng)民，失去的不僅僅是土地本身，還有一系列與土地直接或間接相關(guān)聯(lián)的權(quán)利和利益。失地農(nóng)民的生活問題及由此引起的征地矛盾，已經(jīng)逐漸成為社會的不穩(wěn)定因素，進(jìn)而影響城市化戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。[5]失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題更是其社會保障中的核心問題，關(guān)系到他們的切身利益，所以我們應(yīng)該引起足夠的重視，盡快建立并不斷完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，以解決這一群體的養(yǎng)老隱患，使我們的社會變得更加和諧美好!

參考文獻(xiàn)

[1]宣榆婷：失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的問題和對策[J].科教文匯，2007.5 [2]陳康來,趙蕓:城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障[D].山東大學(xué)，2008.5 [3]許月明，賈啟建:失地農(nóng)民養(yǎng)老保障實證分析——以保定市康莊村為例[D].河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2008.2 [4]張蕾：失地農(nóng)民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀調(diào)查分析——以南京市為例[J].三農(nóng)問題,2009.4 [5]蔣妍：我國城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障[D].2006.9

致 謝

對于這次畢業(yè)論文的撰寫，最需要感謝的是汪燕老師。她在整個過程中都給予了我充分的幫助與支持。老師不僅耐心地為我指出論文中的不足之處，對論文的改進(jìn)提出寶貴的建議，而且還在我遇到困難時盡心地進(jìn)行指點與解答。在此借論文完成之際，表示由衷的感謝與敬意。

謝淑謙 2011年6月9日

第三篇：關(guān)于被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障有關(guān)問題的通知

關(guān)于被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障有關(guān)問題的通知

天津市人力資源和社會保障局 天津市財政局

津人社局發(fā)〔2010〕5號

各區(qū)（縣）勞動保障局、財政局，市社會保險基金管理中心，各有關(guān)單位：

根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于增加群眾收入解決困難群眾生活問題的意見》（津黨辦發(fā)〔2009〕36號）和市政府《關(guān)于調(diào)整完善社會保險制度的意見》（津政發(fā)〔2009〕46號）的精神，現(xiàn)就被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障的有關(guān)問題通知如下：

一、2010年1月1日前，已經(jīng)按照市政府《關(guān)于印發(fā)天津市被征地農(nóng)民社會保障試行辦法的通知》(津政發(fā)〔2004〕112號)參加社會養(yǎng)老保障的被征地農(nóng)民，仍按照原文件的規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保障待遇?；鸾y(tǒng)籌層次，管理渠道不變。

二、2010年1月1日后，年滿18周歲的被征地農(nóng)民應(yīng)按照《天津市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障規(guī)定》（津政發(fā)〔2009〕22號，以下簡稱《規(guī)定》）參加養(yǎng)老保險，所需繳納的養(yǎng)老保險費從土地補償費和安置補助費中支付。對于18周歲以下和已享受社會養(yǎng)老保障待遇的被征地農(nóng)民，由區(qū)縣根據(jù)土地補償費和安置補助費等情況，本著公開、公平、公正的原則，自行確定補償標(biāo)準(zhǔn)。

三、繳費標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平。被征地農(nóng)民參保繳費時以本市上年農(nóng)民人均純收入為基數(shù)，按照40%的比例，一次性繳納15年的養(yǎng)老保險費，繳費全部計入個人賬戶與農(nóng)村居民個人參保繳費合并計算。在領(lǐng)取待遇時按照《規(guī)定》的計發(fā)辦法享受養(yǎng)老待遇，政府給予每人每月150元補貼。

四、建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險資金預(yù)存制度。按照《關(guān)于做好被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）規(guī)定“社會保障費用不落實的不得批準(zhǔn)征地”的精神，對于需要報國土資源部審批的國家征地項目，在向市人力資源和社會保障部門報送被征地農(nóng)民社會保障實施方案前，上報方案單位應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險費存入市財政開設(shè)的預(yù)存專戶。征地項目批復(fù)后將被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險費，從預(yù)存專戶轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金，實行專戶管理。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險費的計算，以參保繳費時間為準(zhǔn)。預(yù)存資金不足的由上報方案單位補足；未獲國家批準(zhǔn)的征地項目或預(yù)存資金有余額的，由市財政退還給上報方案單位。

五、本通知自2010年1月1日起執(zhí)行。二o一o年一月十三

第四篇：關(guān)于被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障有關(guān)問題的通知

天津市人力資源和社會保障局

天津市財政局 津人社局發(fā)〔2010〕5號

------------------關(guān)于被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障有關(guān)問題的通知

各區(qū)（縣）勞動保障局、財政局，市社會保險基金管理中心，各有關(guān)單位：

根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于增加群眾收入解決困難群眾生活問題的意見》（津黨辦發(fā)〔2009〕36號）和市政府《關(guān)于調(diào)整完善社會保險制度的意見》（津政發(fā)〔2009〕46號）的精神，現(xiàn)就被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障的有關(guān)問題通知如下：

一、2010年1月1日前，已經(jīng)按照市政府《關(guān)于印發(fā)天津市被征地農(nóng)民社會保障試行辦法的通知》(津政發(fā)〔2004〕112號)參加社會養(yǎng)老保障的被征地農(nóng)民，仍按照原文件的規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保障待遇?；鸾y(tǒng)籌層次，管理渠道不變。

二、2010年1月1日后，年滿18周歲的被征地農(nóng)民應(yīng)按照《天津市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障規(guī)定》（津政發(fā)〔2009〕22號，以下簡稱《規(guī)定》）參加養(yǎng)老保險，所需繳納的養(yǎng)老保險費從土地補償費和安置補助費中支付。對于18周歲以下和已享受社會養(yǎng)老保障待遇的被征地農(nóng)民，由區(qū)縣根據(jù)土地補償費和安置補助費等情況，本著公開、公平、公正的原則，自行確定補償標(biāo)準(zhǔn)。

三、繳費標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平。被征地農(nóng)民參保繳費時以本市上年農(nóng)民人均純收入為基數(shù)，按照40%的比例，一次性繳納15年的養(yǎng)老保險費，繳費全部計入個人賬戶與農(nóng)村居民個人參保繳費合并計算。在領(lǐng)取待遇時按照《規(guī)定》的計發(fā)辦法享受養(yǎng)老待遇，政府給予每人每月150元補貼。

四、建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險資金預(yù)存制度。按照《關(guān)于做好被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）規(guī)定“社會保 1 障費用不落實的不得批準(zhǔn)征地”的精神，對于需要報國土資源部審批的國家征地項目，在向市人力資源和社會保障部門報送被征地農(nóng)民社會保障實施方案前，上報方案單位應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險費存入市財政開設(shè)的預(yù)存專戶。征地項目批復(fù)后將被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險費，從預(yù)存專戶轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金，實行專戶管理。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險費的計算，以參保繳費時間為準(zhǔn)。預(yù)存資金不足的由上報方案單位補足；未獲國家批準(zhǔn)的征地項目或預(yù)存資金有余額的，由市財政退還給上報方案單位。

五、本通知自2010年1月1日起執(zhí)行。

二Ｏ一Ｏ年一月十三日

第五篇：被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障申請書

申請書

本人年月出生，住鄉(xiāng)村組，身份證號

碼，原承包地畝，因被征地畝。按照**縣人民政府關(guān)于印發(fā)《**縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障實施辦法》的通知（*政【****】**號）文件精神，現(xiàn)自愿放棄剩余承包土地交由本集體組織安排使用，特申請被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障，請批準(zhǔn)。

申 請 人：

年月日