第一篇：農(nóng)民對策

三、促進農(nóng)民增收的幾點對策

針對影響農(nóng)民增收的問題，我們認為，當前要促進農(nóng)民增收必須著重從以下方面入手：

（一）加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品都呈現(xiàn)出階段性、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性的供求失衡現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出，表現(xiàn)在三個方面：一是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了較大進展，但區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性結(jié)構(gòu)不同程度存在大而全、小而全問題。二是一般性品種多，專用品種少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。三是產(chǎn)品質(zhì)量偏低，名優(yōu)產(chǎn)品比例不高；由于結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，從而導致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價格下跌，影響了農(nóng)民收入的提高。為此，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷提高農(nóng)業(yè)競爭力，是解決現(xiàn)階段農(nóng)民增收的關鍵問題。一是政府要加強引導，依靠典型示范推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。改變光靠行政手段推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的作法，創(chuàng)新工作思路，從示范引導入手，引進新品種、新技術，示范一批，推廣一批。通過典型示范，效益吸引，提供服務的方法引導農(nóng)民主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的濃厚氛圍。二是要在農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要大力實施“良種”工程，堅持在名、特、優(yōu)、新上做文章，培養(yǎng)知名品牌。引進優(yōu)質(zhì)高效新品種，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和市場競爭力，促進效益的提升，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由追求數(shù)量型向追求質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)移。三是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上要發(fā)揮比較優(yōu)勢，建設優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。抓規(guī)劃，抓協(xié)調(diào)，抓服務，通過調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局，建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，擴大基地規(guī)模，建設綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

（二）要加大農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)投資環(huán)境

近幾年來，農(nóng)村生產(chǎn)條件雖然得到了改善，但相對于城市化的快速發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)得到了長期較快發(fā)展，而農(nóng)業(yè)的增長速度相對就慢了較多。因此，要改變農(nóng)村農(nóng)業(yè)落后的生產(chǎn)環(huán)境，各地政府必須重視加大對“三農(nóng)”的投入，一是要嚴格落實國家的稅費改革和種糧補貼政策，切實減輕農(nóng)民負擔；二是要進一步加大對農(nóng)業(yè)的投入，加強農(nóng)村基礎設施建設，加快農(nóng)田水利、農(nóng)村交通、水、電、氣、通訊和信息平臺等基礎設施的建設，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力。同時，要積極引導社會資金加快對“三農(nóng)”的投資，促進農(nóng)村經(jīng)濟進入到多元化發(fā)展的道路。要加大農(nóng)業(yè)科技投入。積極開展農(nóng)業(yè)科學技術的推廣和應用。農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展、推廣和運用，是增加農(nóng)民收入的強大推動力。當前，表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭，在很大程度上是農(nóng)業(yè)科技的競爭。我國大部分地區(qū)在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方面普遍存在著投入偏低、推廣網(wǎng)絡不健全、農(nóng)民數(shù)量大但接受程度低等問題。

（三）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展步伐

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進農(nóng)民增收的有效途徑。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著重點是培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織。一是推進各種專業(yè)經(jīng)濟合作組織和中介服務組織的發(fā)展。按照政府引導、農(nóng)民自辦、能人帶動等方式和“風險共擔、利益共享”的原則，圍繞龍頭企業(yè)和市場需要，按區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)類型組建集生產(chǎn)技術指導、銷售服務為一體的專業(yè)性經(jīng)濟合作組織，真正把農(nóng)戶、企業(yè)和市場連結(jié)在一起，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，提高農(nóng)民在基地生產(chǎn)和市場銷售上的集約化水平和組織化程度，解決小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，使之成為組織和帶領農(nóng)民闖市場的主力軍。二是創(chuàng)新合作扶持方式，按照扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的思路，由直接扶持農(nóng)民向扶持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)變，從資金、政策上向龍頭企業(yè)傾斜，增強其自身實力和帶動輻射能力。三是要把龍頭企業(yè)當成推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要載體和關鍵來抓。堅持開放引進一批、大力發(fā)展一批、嫁接改造一批的思路，根據(jù)全縣的區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，緊緊圍繞烤煙、水果、優(yōu)質(zhì)稻等主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展和培育產(chǎn)地市場型、深加工型及基地訂單型龍頭企業(yè)，通過協(xié)議購銷合同、保護價收購等形式，與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，逐步形成一頭連農(nóng)戶，一頭連市場，農(nóng)工貿(mào)一體化，產(chǎn)加銷一條龍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，帶動全縣傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的改造升級，使其真正成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（四）堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)并重，引導農(nóng)民在調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中增收

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)。基于此，要在堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)并重的前提下，圍繞產(chǎn)業(yè)調(diào)大、產(chǎn)品調(diào)優(yōu)、特色調(diào)強、市場調(diào)活的原則，著力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是以培育主導、特色產(chǎn)業(yè)為重點，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。在抓好優(yōu)質(zhì)棉（明集）、畜牧、水產(chǎn)、蔬菜等主導產(chǎn)業(yè)的同時，著力培育和壯大肉羊、食用菌、蘆筍等特色產(chǎn)業(yè)。二是以引導農(nóng)民科技開發(fā)、生產(chǎn)要素開發(fā)和市場開發(fā)為重點，不斷推進農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是以資金傾斜為重點，不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建議縣、鄉(xiāng)兩級財政，將現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、土地復墾基金等項目資金捆綁使用、配套傾斜，重點向農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村傾斜。建議從土地流轉(zhuǎn)、資金扶持、農(nóng)業(yè)基礎設施改造和技術指導等方面幫助農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（五）加快農(nóng)產(chǎn)品“深精”加工，幫助農(nóng)民增收。

農(nóng)民人口多土地少的矛盾十分突出，單純從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)來解決農(nóng)業(yè)問題，提高農(nóng)民收入極為有限，必須要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)。目前，我們應做好以下幾個方面的工作：一是以糧食、蔬菜加工企業(yè)和肉食品加企業(yè)為龍頭，把食品“深精”加工作為重點；如云夢魚面，便可作為農(nóng)特產(chǎn)品重抓；二是提高農(nóng)產(chǎn)品的利用率、檔次和附加值。

（六）發(fā)展生態(tài)農(nóng)莊的旅游來大大增加農(nóng)民收入。

發(fā)展生態(tài)農(nóng)莊旅游不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品的商品量，還可以把生態(tài)農(nóng)業(yè)所打造的環(huán)境和農(nóng)民所特有的鄉(xiāng)情風俗等無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為旅游收入。由于生態(tài)農(nóng)莊的游客大都為城市居民，這樣有助于城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟文化交流，提高農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（1）建立具有農(nóng)村特色的民房，提供良好的基礎設施，讓旅游者吃、住在農(nóng)家。讓人感到一種家的溫暖。提供具有完全鄉(xiāng)土氣息的柴火飯、土豬肉、土雞、土鴨、土雞蛋及綠色環(huán)保的現(xiàn)摘新鮮蔬菜。展示果品、花卉、蔬菜等的栽培技術及其生產(chǎn)過程，開放成熟的農(nóng)作物園，讓游客人園采摘農(nóng)作物，享受田園樂趣。臨走時還能得到一份自己親手采摘的新鮮綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品。利用農(nóng)村現(xiàn)有資源，如水源、草源、動物資源等來開展一系列的娛樂體閑活動。還可以利用天然資源開展登山、攀巖、觀賞山花等。開發(fā)民俗園，安排一些具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的民俗活動。例如，現(xiàn)場演示如何磨豆腐、燙粉皮、打斗笠、編蓑衣等，在觀看的同時鼓勵游人自己動手學著做，臨走還可以帶上自己親手做的食品或工藝品。此外，還可以安排一些地方特色強的表演如雜技、歌舞、戲曲等。

（2）開發(fā)教育園。教育園要分為成人教育園和兒童教育園兩種。成人教育園主要是讓成人在里面學習農(nóng)業(yè)栽種、灌溉知識及一些有用的民俗文化知識。有興趣的人，還可以自己動手，當一天半天的農(nóng)民，體驗一下田園之樂。兒童教育園可開發(fā)理論教育，教育城市的孩子們分辨五谷雜糧，以輕松快樂的氣氛給孩子們傳播播種、栽種、管理、收獲等一系列的知識，讓他們在思想上牢記糧食來之不易的觀念。開發(fā)實踐教育，專門劃出一塊土地“承包”給孩子們耕種，讓他們自己決定種什么，給他們提供必要的工具，讓他們自己栽種，自己管理，親自體驗一下勞動的快樂和豐收的喜悅。

（七）加強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓，引導農(nóng)民從發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)中增收

農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關鍵靠農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，而提高農(nóng)民素質(zhì)是進一步增加農(nóng)民收入的關鍵。實踐證明，在收入分配領域，受教育水平越高的人收入也越高。建議實施“知識惠民”工程，大力加強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，增強農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的能力。一是政府“買單培訓”。培訓由政府買單，把培訓費列入縣、鄉(xiāng)財政，定期或不定期培訓農(nóng)民，使農(nóng)民靠知識受益得實惠。二是開展“訂單培訓”。以市場需求為導向，堅持培訓與擴大勞務輸出相結(jié)合；三是發(fā)放“創(chuàng)業(yè)綠卡”，對參加培訓經(jīng)考試合格人員發(fā)給職業(yè)技能資格證書和綠色證書，對外出務工人員發(fā)放“創(chuàng)業(yè)綠卡”。四是打造“勞力品牌”。建議根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，把重點城鎮(zhèn)建設作為城鄉(xiāng)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的連接點，作為城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部來抓，與興建市場、發(fā)展商貿(mào)流通結(jié)合起來，與發(fā)展旅游業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工結(jié)合起來。

（八）著力解決農(nóng)業(yè)貸款難問題，引導農(nóng)民從加大農(nóng)業(yè)投入中增收

農(nóng)民缺乏資金支持、貸款難問題一直是制約農(nóng)民增收的“瓶頸性因素”。建議縣、鄉(xiāng)兩級政府把解決農(nóng)民貸款難問題，作為促使農(nóng)民增收獲益的重要手段。一是建議協(xié)調(diào)金融部門創(chuàng)新支農(nóng)方式。可嘗試農(nóng)民土地使用權、林地承包權以及多年生作物抵質(zhì)押貸，以及推行龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供擔保貸款等，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金投入不足問題。對農(nóng)戶貸款，除繼續(xù)擴大農(nóng)戶小額信用貸款比重外，著力推行農(nóng)戶聯(lián)保貸款、大額支農(nóng)授信貸款；對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建議推廣發(fā)放訂單跟蹤貸款，并嘗試開展倉儲式流動資產(chǎn)質(zhì)押貸款。二是積極探索建立鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)貸款擔保機構(gòu)。擔保機構(gòu)的資金來源可以由會員認繳貸款風險金、政府對農(nóng)業(yè)的扶持金及其他資金組成，擔保機構(gòu)主要為有發(fā)展前景的種養(yǎng)大戶及信譽好的農(nóng)戶提供貸款擔保；建議深入開展信用戶、信用村（鎮(zhèn)）工程建設，有效解決農(nóng)戶貸款難問題。

農(nóng)民不富,整個國家就不算富裕。對于我們這個擁有13億人口的大國來說,擴大內(nèi)需是經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。農(nóng)村人口是我國數(shù)量最多、潛力最大的消費群體。如果農(nóng)民的收入沒有較快提高,擴大內(nèi)需就缺乏長期可靠的市場支撐,經(jīng)濟發(fā)展就缺乏持久的動力;同時,如果農(nóng)民收入不能持續(xù)增長,農(nóng)民生活得不到大的改善,全面建設小康社會的目標就不可能真正實現(xiàn),我國就不可能成為真正意義上的現(xiàn)代化國家。希望我們的對策能夠為農(nóng)民增收貢獻一份力量！

第二篇：農(nóng)民教育培訓及對策

大通縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的思考和對策

農(nóng)村勞動力逐漸向城市轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，提高城市化水平，這已經(jīng)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。近幾年來，雖然農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入已成為農(nóng)民增收的主渠道，但由于農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，缺乏勞動技能，極大地影響了向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有的雖然轉(zhuǎn)移了，由于未進行轉(zhuǎn)移前的培訓，大都也只能從事勞動力強度大、收入低的工種，更難以在城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。隨著粗放型勞動力市場的飽和及高科技產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)難度越來越大。因此，要實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移，必須注重農(nóng)民工素質(zhì)的提高，其有效途徑就是充分發(fā)揮農(nóng)廣校、農(nóng)民科技教育培訓中心等農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部現(xiàn)有教育培訓資源的作用，有組織、有針對性地實行對農(nóng)民轉(zhuǎn)移前的職業(yè)技能培訓。

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的現(xiàn)狀及特征

大通縣地處湟水河上游北川河流域，全縣總面積為3090平方公里，草場面積為15.85萬公頃，占全縣總面積的51.27%，全縣總播種面積為69.3萬畝，經(jīng)濟作物占總面積的70%以上,良種率達93%以上。全縣草食畜存欄達35.56萬頭（匹、只），草食畜出欄27.36萬頭（匹只），出欄率為73.8%；農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值達9.18億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的95%，全縣農(nóng)民人均純收入達3309.65元。全縣總耕地面積為4.62萬公頃，占總面積的15%。其中水澆地0.8萬公頃，淺山地2萬公頃，腦山地1.82萬公頃，農(nóng)民人均占有耕地不足0.13h㎡。遠遠低于全省人均

1占有耕地的水平。人多地少的矛盾成為新時期影響大通縣農(nóng)牧民人均增收的重要因素。大通縣現(xiàn)有農(nóng)村人口34.5萬人，有農(nóng)村勞動力19.38萬人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于季節(jié)性生產(chǎn)勞動，因而每年都有7.9萬左右的農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)向非農(nóng)勞動。當前加快推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移已成為新時期全面建設農(nóng)村小康社會的必然要求，成為增加農(nóng)民收入最直接、最有效的途徑。因此，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力培訓對促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、促進區(qū)域國民經(jīng)濟的持續(xù)、健康、快速發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

通過對大通縣農(nóng)村勞動力素質(zhì)調(diào)查分析，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出以下三個突出特征：

一是農(nóng)村勞動力文化水平低下。

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)力水平的提高，社會各方面對勞動力素質(zhì)要求越來越高。據(jù)大通縣農(nóng)廣校2005年抽樣問卷調(diào)查統(tǒng)計，大通縣農(nóng)村勞動力中62%僅具有小學、初中文化，有的甚至是文盲、半文盲；大多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓；從事二、三產(chǎn)業(yè)技術特長的勞動力較少，僅占2%，與當前勞動力市場由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技術技能型轉(zhuǎn)變的要求很不適應。

二是農(nóng)村勞動力思想觀念落后。

農(nóng)村小農(nóng)生產(chǎn)方式以及小而散的生產(chǎn)經(jīng)營模式，制約了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，他們中的大多數(shù)人不會轉(zhuǎn)移，不動轉(zhuǎn)移，甚至不愿轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織程度低，就業(yè)信息的不對稱，勞動力轉(zhuǎn)移處于自發(fā)、無序狀態(tài)。

上述問題，可以看出加強就業(yè)技能培訓，是提高勞動力素質(zhì)的關鍵。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓存在的主要問題

近些年來，為了促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，各地都采取了一些鼓勵、支持政策，農(nóng)民就業(yè)的環(huán)境有所改進，但由于目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移尚處于自發(fā)、分散、組織化程度低的初級階段，因此，還有許多問題需要解決。

1、培訓資金投入不足，根據(jù)中央農(nóng)業(yè)部、勞動和社會保障部關于《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》的政策措施，農(nóng)民工的培訓資金要有政府、用人單位和農(nóng)民工共同分擔，而目前培訓的資金一部分是農(nóng)民工自己承擔，政府及用人單位投入嚴重滯后。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)民參加培訓的培訓費、考證費、生活費等少則數(shù)百元，多則上千元，往往使不少農(nóng)民在培訓門檻外望而卻步。

2、用工企業(yè)仍存在延長工作時間、勞動強度大，不按勞動法要求辦事的問題。企業(yè)普遍存在每日工作10小時以上又不算加班工資的問題，另外員工的福利待遇問題難以承諾兌現(xiàn)，農(nóng)民工工資普遍低的問題仍很突出等等，建議有關部門予以經(jīng)常督檢查，使外出務工人員權益得到有效保障。

3、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移空間需要進一步拓展。從農(nóng)業(yè)本身來看，目前農(nóng)村勞動力人均的耕地面積是逐年下降趨勢，從第二產(chǎn)業(yè)來看，不論是城市工業(yè)還是農(nóng)村工業(yè)，市場競爭激烈，經(jīng)濟增長方式都在轉(zhuǎn)變，對農(nóng)村勞動力特別是低素質(zhì)勞動力的需求將會減少，進一步縮小了吸

吶農(nóng)村勞動力的容量。從三產(chǎn)業(yè)來看，盡管近些年大中城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯加快，對勞動力的需求也有所增加，但受城市發(fā)展數(shù)量、人口飽和程度、城市基礎設施等客觀條件的制約，導致城鎮(zhèn)的集聚功能不強，難以提供更多勞動力轉(zhuǎn)移空間。

4、配套政策和管理不完善與農(nóng)村勞動力流動的不相適應。一是突出表現(xiàn)在戶籍制度的殘余影響。新疆已經(jīng)實行了全面改革，但由于傳統(tǒng)體制的慣性，進城入戶的農(nóng)民存在就業(yè)、上學、社會保障等方面受到不公正待遇。特別是部分大中城市為了保護本地勞動力就業(yè)還推出了對外來勞動力就業(yè)的各種限制政策。

三、現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作的對策

1、提高各級黨政機關對加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的認識。有組織、有針對性地實行對農(nóng)民轉(zhuǎn)移前的職業(yè)技能培訓是提高農(nóng)民工崗位工作能力和實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移的重要途徑，是增強農(nóng)民工就業(yè)競爭力的重要手段。應把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作作為今后一個時期農(nóng)民教育培訓工作的重中之重。全社會應形成合力，正視農(nóng)民工培訓的復雜性和艱巨性，千方百計地探索解決之策。

2、政府應加大資金投入，將勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作納入政府公共服務范疇。

政府應根據(jù)農(nóng)民工勞動技能培訓的需要，打破城鄉(xiāng)分割，取消對農(nóng)民工進城就業(yè)的種種限制性規(guī)定，把農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓列入財政預算，撥付專項資金開支。作為農(nóng)民技能培訓的專項經(jīng)費，安排農(nóng)廣校、職業(yè)學校的建設經(jīng)費；用于農(nóng)廣校、職業(yè)學校和農(nóng)民職業(yè)培訓

機構(gòu)的財政性經(jīng)費應該逐步增加，城市教育附加安排用于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的比例不低于20%，主要用于農(nóng)廣校、職業(yè)學校等學校實驗實習設備的更新和辦學條件的改善。

3、運用現(xiàn)代化手段，提高培訓質(zhì)量，利用現(xiàn)有的教學設施，通過播放科技電教片、廣播、電視專欄、網(wǎng)上遠程教育等現(xiàn)代化手段，收集或發(fā)布電子信息，開展現(xiàn)代科技和遠程教育，并充分支持社會各方面信息網(wǎng)絡資源，提高培訓質(zhì)量。

4、引入市場競爭機制，切實提高農(nóng)民職業(yè)技能培訓的質(zhì)量。農(nóng)民工培訓應引入市場競爭機制，杜絕定點培訓，不以現(xiàn)金的形式給農(nóng)民發(fā)放培訓費，激發(fā)培訓機構(gòu)和受訓農(nóng)民的積極性。要努力形成政府買單，培訓機構(gòu)自由競爭，農(nóng)民自主選擇培訓點和培訓內(nèi)容的格局。由政府或政府委托的檢查驗收機構(gòu)對參訓的農(nóng)民驗收合格后，培訓機構(gòu)統(tǒng)一到政府指定機構(gòu)結(jié)算，形成培訓、驗收分離的格局，對弄虛作假的培訓機構(gòu)作一次性取消培訓資格的處理。

5、建立農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓指導服務中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應成立農(nóng)民職業(yè)介紹所，對農(nóng)村剩余勞動力進行職業(yè)培訓、就業(yè)指導、勞務輸出、信息發(fā)布、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等全方位的服務，職業(yè)培訓、技能鑒定、職業(yè)介紹、就業(yè)指導四位于一體，形成完整的農(nóng)村勞動力就業(yè)服務體系，真正做到民工出得去，能就業(yè)、留得住，以實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的可持續(xù)發(fā)展。

總之，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓就業(yè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，隨著我國城鎮(zhèn)化建設的推進，還將有更多待轉(zhuǎn)移的勞動力涌向城市，而且還

將不斷出現(xiàn)這樣那樣的新問題，這就需要我們不斷地努力探索推進勞動力轉(zhuǎn)移的新路子、新方法。

第三篇：關于農(nóng)民增收的對策研究

關于農(nóng)民增收的對策研究

按照省、市委統(tǒng)一部署的“領導干部調(diào)研破難”專項行動的總體要求和縣委要求進行的“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動的部署，我于3月31日至4月7日，深入所聯(lián)系的**鎮(zhèn)長崗村，對該村去年以來的社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民的收入情況進行了調(diào)研。為了保證蹲點調(diào)研的效果，調(diào)研中我們采取座談交流與入戶調(diào)查相結(jié)合的原則，幾天來，先后召開3次村民座談會、2次民主墾談會、走訪老黨員、干部、家庭工業(yè)戶，困難群眾30多戶，與他們共同探討致富之路。根據(jù)蹲點調(diào)研所掌握的情況，圍繞“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強縣”這一主題，我就當前如何增加農(nóng)民收入，進行深入思考，積極探索相應對策,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、長崗村的基本情況

1、區(qū)域及人口概況： **鎮(zhèn)長崗村地處長興南部丘陵半山區(qū)，區(qū)域面積6平方公里，下轄8個自然村，18個承包組，現(xiàn)有耕地5730畝（其中水田1900畝，旱地2830畝），人均占有耕地3.62畝，另有山林1700畝。全村農(nóng)戶466戶，人口1535人，其中適齡勞動力為980人，村支部現(xiàn)有黨員38名，預備黨員3名，村三委班子成員7人。

2、經(jīng)濟發(fā)展情況：

茶產(chǎn)業(yè)是長崗村的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，該村于2005年開始種植白茶1500畝,目前已開始產(chǎn)出每畝效率3000元/畝，種植傳統(tǒng)茶業(yè)2000畝，其中300畝是套種傳統(tǒng)茶地；種植苗木1000畝、毛竹500 畝、桃樹300畝、其它為糧油、西瓜種植。2007年長崗村人均收入為8011元，收入的來源主要有兩部分：一是農(nóng)業(yè)收入；二是家庭養(yǎng)殖及副業(yè)，該村年出售50頭以上生豬的養(yǎng)殖戶有15戶，外出務工315人，人均創(chuàng)收9000元。

集體經(jīng)濟情況：該村目前負債13萬元（為歷史的負債利息），2007年村集體經(jīng)濟收入20萬元，收入的主要來源：村林場承包金每年2萬元；山林承包金每年5萬元；建設用地復墾款結(jié)余13萬元。主要用于村基礎設施維護、村干部工資、計劃生育補貼、村辦公費等。

3、社會發(fā)展情況：

長崗村社會穩(wěn)定，民風淳樸，村民具有較高的發(fā)展積極性，村班子凝聚力較強。

二、制約長崗村經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”

從這次調(diào)研情況來看，目前長崗村農(nóng)民在經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難和問題主要有以下四個方面：

（一）農(nóng)業(yè)基礎設施建設滯后，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。據(jù)調(diào)查，目前長崗村農(nóng)業(yè)基礎設施建設需解決的三個方面問題。一是交通的問題。主要是村中心道路（村辦公室與11省道之間）2.7公里的砂石路沒硬化，一到雨天道路泥濘，交通十分不便，村民呼聲非常強烈。二是水利問題。由于村集體經(jīng)濟薄弱，全村10個上萬方的山塘水庫，自然老化問題非常突出。由于長期得不到加固維修，大部分啟閉機已失靈，堤壩漏水嚴重，抗旱排澇和灌溉能力差，一遇到水旱災害，就會造成大面積減產(chǎn)減收，從而增加 了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險。三是飲水的問題。目前該村至今未通自來水，村民吃水全靠山泉水和井水，去年夏季天晴一個月，造成200戶農(nóng)戶吃水困難。

上述問題的存在，主要原因為：

一是長崗村集體經(jīng)濟薄弱。隨著經(jīng)濟體制改革的逐步到位，村級收入逐步減少，而公益事業(yè)建設的要求越來越高，村級管理成本在逐年增加，村級管理成本的增加使本不富裕的長崗村級經(jīng)濟更加捉襟見肘，發(fā)展困難重重，無力來完善農(nóng)業(yè)基礎設施。

二是長崗村農(nóng)業(yè)基礎設施建設內(nèi)容多、耗資總量大。近幾年來，各級政府部門雖然加大了對該村農(nóng)業(yè)基礎設施的投入改造，但畢竟投入有限，同時由于大多數(shù)項目沒有近期的、直接的經(jīng)濟效益，易形成投資空白，采取市場方式籌集建設資金較困難。

三是農(nóng)業(yè)基礎設施項目的建設，從立項、資金安排、施工到管理，往往是多頭插手、層層關口，而最終卻產(chǎn)權模糊不清、職責不明，造成很多不合理的情況，且投資效益低下，故投資方不感興趣。

（二）農(nóng)產(chǎn)品品牌效應不明顯，缺乏市場競爭力。

長崗村區(qū)域面積6平方公里，有著獨天獨厚的地理優(yōu)勢，非常適合白茶的生長，茶產(chǎn)業(yè)是長崗村傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民在山地開發(fā)種植優(yōu)質(zhì)白茶積極性很高，我們通過走訪了解，當?shù)氐牡牟枞~價格與周邊安吉縣相比還是存在著較大的差距。一樣的產(chǎn)品，一樣的質(zhì)量，為何價格如此懸殊。分析主要有以下原因：

一是品牌的缺失：品牌是產(chǎn)品質(zhì)量的保證。雖然政府、部門在扶持當?shù)匕撞璺矫嬉沧隽舜罅康墓ぷ鳎⑶胰〉昧艘欢ǖ某尚?。?在宣傳擴大當?shù)匕撞璧挠绊懨妗⒅鹊确矫孢€存在一些差距，同時由于沒有形成自己的品牌，在缺少特色品牌的有力支撐，目前**白茶市場認知度還不高，價格一時提不上。

二是產(chǎn)品包裝方面：**白茶在包裝上存在著一些不足，雖然每年白茶的包裝盒都在變，但變化不大，樣式又少，簡單老式的包裝盒已勾不起顧客的購買欲。

三是銷售渠道方面：據(jù)調(diào)查，目前長崗村的茶葉一般是以自產(chǎn)自銷為主，銷售渠道、手段單一，沒有創(chuàng)新。在拓展茶葉銷售市場空間等方面還有一定差距，以致目前**白茶的市場占有量并不大。

（三）農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)不高，思想觀念保守。

一是文化基礎差。在對該村23名調(diào)查對象來看初中文化程度占主體，具有初中文化的人16人，占調(diào)查總數(shù)的70%，文盲及具有小學、高中文化程度的合計7人，占30%。

二是勞動技能差。在調(diào)查中了解到，目前長崗村農(nóng)民接受科技教育的機會不是很多，有些農(nóng)民有機會也不太愿意參加，大多數(shù)農(nóng)民缺乏科學生產(chǎn)基本知識，沒有掌握一技之長。對一些新品種和新技術的實驗、示范，即使在技術人員的指導下也很難完成。

三是致富信息缺乏。長崗村農(nóng)民也重視新產(chǎn)品新技術開發(fā)與應用，但由于農(nóng)業(yè)致富信息資源的缺乏，產(chǎn)品找不到市場，種植找不到方向，以致于致富無門、轉(zhuǎn)崗無能，錯過了不少致富的機會。

上述問題的存在，主要原因為：

一是培訓資源不足。由于資金缺少、師資力量缺乏等諸多因素的影響，各類針對農(nóng)民科技致富的培訓學習難以順利開展。二是農(nóng)民自身原因。在調(diào)查對象中我們發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)民由于受傳統(tǒng)觀念的影響，不同程度存在著思想不夠解放，認為學不學一個樣，主觀不夠進取，客觀上有的農(nóng)民由于條件家庭經(jīng)濟條件影響，自身沒能力承擔參加培訓學習的費用。

三是市場化意識不夠強。主要原因是提供的信息與農(nóng)民的需要相差太遠，其次，農(nóng)民學習接受新思想、新信息，推廣應用新科技的能力弱、發(fā)家致富思路窄、點子不多，缺乏開拓市場的勇氣和本領。

（四）農(nóng)村資金缺乏，農(nóng)民融資困難。

在調(diào)研中長崗村農(nóng)民提的比較多的是貸款難的問題，由于目前農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開金融的支持，農(nóng)民貸款難、融資難成為最大障礙，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和增加農(nóng)民收入的瓶頸。

上述問題的存在，主要原因為：

一是農(nóng)村信用貸款面廣、金額小、戶數(shù)多、工作量大、成本高等因素造成金融部門不是很積極。

二是農(nóng)民住房產(chǎn)權未明晰，貸款抵押，擔保問題難解決。三是農(nóng)民自有資金較少，又缺乏足額的抵押、擔保不能獲取大額的信貸支持。

四是貸款手續(xù)非常復雜，周期很長。這對想擴大生產(chǎn)規(guī)?；蛐律现赂豁椖康霓r(nóng)民來說，既保證不了時間，又滿足不了資金。杯水車薪，根本無法解決融資難題。

三、對策和措施

經(jīng)過蹲點調(diào)研所掌握的情況，對長崗村的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的 進行分析，針對當前存在的主要困難和問題，提出如下對策和措施：

1、完善農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。良好的基礎設施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收的保障。基礎設施不完善仍然是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展突出的問題，要把加強農(nóng)村基礎設施建設作為農(nóng)民增收的后勁工程。重點抓好水利設施配套和農(nóng)田水利基本建設，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，強本固基。

一要鼓勵農(nóng)民以勞代資方式，加大對農(nóng)業(yè)基礎設施的投入力度，搞好農(nóng)田水利建設和復修，做好建管并用。

二是希望各有關職能部門要充分利用有關優(yōu)惠政策，用好用活各項政策，積極向上爭取項目資金，抓好以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高防汛抗旱能力。

三是要加大財政投入力度，完善多元投資體制，多渠道籌集資金，加大農(nóng)業(yè)基礎設施投入，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

四是按照誰投資，誰受益的原則，可以對對農(nóng)村的山塘、水庫進行招標拍賣，全面激活民間資金參與農(nóng)田水利基礎設施建設。

2、實施品牌戰(zhàn)略，增強市場競爭力

要使農(nóng)民增收，就必須要適應市場經(jīng)濟的變化，圍繞“品種優(yōu)化，規(guī)模調(diào)大，效益調(diào)高”來做文章。

一是要立足實際，突出特色。充分發(fā)揮長崗村茶產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢，走集約化、特色化、品牌化道路。逐步形成適應市場需求，具有地方特色的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)新格局。在特色的基礎上，壯大規(guī)模，在規(guī)?；A上提升檔次，“特色+規(guī)模+檔次”就是市場競爭力，就是農(nóng)民增收。以**白茶為例，要樹立“以宣傳造聲勢，以新建擴規(guī)模，以改造提檔次，以加工出精品，以窗口拓市場，以誠信樹形象”的發(fā)展思路。

二是要牢固樹立市場觀念。破除自給自足、封閉狹窄的小農(nóng)生產(chǎn)意識，加快農(nóng)村市場建設，暢通商品流通渠道，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的交易成本。要堅持市場為導向的改革，為農(nóng)村經(jīng)濟注入新的活力，確立農(nóng)戶自主經(jīng)營的市場主體地位，鼓勵農(nóng)民面向市場發(fā)展商品生產(chǎn)，進入流通領域。同時發(fā)揮各類中介組織在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通中的積極作用，為農(nóng)民提供良好的市場環(huán)境。

3、加快培訓教育，拓寬農(nóng)民增收渠道。

農(nóng)民增收問題，說到底就是農(nóng)民就業(yè)問題，只有就業(yè)才能夠掙到更多的錢。

一是要大力開展科技、創(chuàng)業(yè)能力的培訓，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。緊密圍繞當?shù)剞r(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)，積極開展職業(yè)技能培訓，將免費培訓和有償培訓結(jié)合起來，真正達到培訓一批，見效一批的效果。同時要大力開展送技術下鄉(xiāng)、入戶活動，實施技術能手結(jié)對幫扶；提高廣大農(nóng)民科技創(chuàng)收能力。同時要及時、準確傳遞各類致富信息，幫助選用好、落實好有效信息。

二是積極探索勞務輸出的新途徑，加強與勞務市場的聯(lián)系，鼓勵農(nóng)民合理有序地進城務工經(jīng)商，為農(nóng)民外出務工提供及時、準確的信息，減少盲目性，降低務工成本，不斷拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，多途徑增加農(nóng)民收入。

三是政府應進一步創(chuàng)造條件，制定和完善相關政策，支持鄉(xiāng) 鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展，以此吸納農(nóng)村富余勞動力，不斷增加農(nóng)民收入，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

與此同時，大量農(nóng)民在外出打工過程中，思想觀念起了顯著變化，開闊了眼界，轉(zhuǎn)變了觀念，積累了資金，學到了技術，熟悉了市場，轉(zhuǎn)變了思維方式和生活方式。同時還涌現(xiàn)出一批能人，他們回鄉(xiāng)辦企業(yè)，帶動更多的群眾致富。

4、優(yōu)化融資環(huán)境、提高金融服務質(zhì)量。

對農(nóng)村融資難的問題進行分析，主要原因就在于融資成本過高，單純依靠農(nóng)村自身積累、依靠有限的資金救濟和投入來發(fā)展農(nóng)村是不現(xiàn)實的，關鍵是要從政策上解決農(nóng)村的弱勢地位，解決農(nóng)民在社會發(fā)展中負擔成本過重的問題。

一是要從完善機制入手，進一步加快農(nóng)民貸款擔保機構(gòu)的建設，按照“政策引導，多方出資，市場化運作”的模式，建立和完善農(nóng)民貸款補償機制，減少信貸損失，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資搭建平臺。

二是要解決融資擔保難的問題。對未辦理房產(chǎn)證的農(nóng)村房產(chǎn)，建議政府除按政策法律規(guī)定督促各主管部門不得人為設定抵押物的期限限制外，擬定一個收費低、約束力強的地方性抵押擔保管理辦法，化解農(nóng)村大額貸款難。

三是要盡可能放寬信用等級，提高授信額度，減少貸款環(huán)節(jié)，同時要提供安全、便捷、高效支付結(jié)算服務。

二○○八年四月八日

第四篇：淺析農(nóng)民負擔過重的原因及對策

文章標題：淺析農(nóng)民負擔過重的原因及對策

[摘要]如果說農(nóng)村改革以來的20多年中國農(nóng)民負擔治理是治標階段的話，那么到21世紀初葉，中國農(nóng)民負擔治理則是從治標向治本漸進的轉(zhuǎn)型階段。農(nóng)民負擔問題是一個復雜的系統(tǒng)工程，它不僅是一個經(jīng)濟問題，而且是一個社會問題；不僅是農(nóng)村社會公共產(chǎn)品的分配，而且直接影響黨群、干群關系，涉及農(nóng)村社

會穩(wěn)定和安定的大局；不僅有其諸多表象原因，而且有著深刻的制度性背景。因此，對農(nóng)民負擔的界定、農(nóng)民負擔過重的根源及對策等進行積極的探討和研究是十分必要的。黨和政府十分重視農(nóng)民負擔問題，為農(nóng)民減負出臺了一系列的政策和措施。但由于農(nóng)民負擔的復雜性和多樣性，在現(xiàn)實工作中對農(nóng)民負擔內(nèi)涵的理解認識不足，農(nóng)民負擔過重的界定不清，嚴重影響了實際減負的成效。本文對農(nóng)民負擔的內(nèi)涵、負擔過重的界定及其成因進行了系統(tǒng)的探討，并提出了實施減負的對策建議。

一、農(nóng)民負擔的含義及農(nóng)民負擔過重的界定

1．農(nóng)民負擔的廣義和狹義。

（1）農(nóng)民負擔有廣義與狹義之分。狹義的農(nóng)民負擔屬農(nóng)村財政學的范疇，指農(nóng)民為實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給而承受的稅費負擔。根據(jù)公共財政理論，農(nóng)村公共產(chǎn)品由于存在極端的外部性特征，其供給應由政府承擔，農(nóng)民作為納稅人承擔公共產(chǎn)品的供給成本。因此狹義的農(nóng)民負擔包括以下四個方面：（1）農(nóng)業(yè)稅收。據(jù)測算，1997年主要農(nóng)作物每畝實際稅收負擔率（稅金／純收益）為：稻谷8．63％，小麥11．88％，玉米10．61％，大豆8．5％。

①這4種主要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)稅實際負擔與城市個體工商戶5％的所得稅相比，明顯偏重。而按現(xiàn)行稅費改革政策，改革后農(nóng)業(yè)稅加特產(chǎn)稅兩項占農(nóng)民收入的比重仍達15％以上.

②與市民的所得稅義務相比，仍然十分沉重。

（2）“三提五統(tǒng)”?！叭帷笔侵复寮壗M織向農(nóng)民收取的公積金、公益金、管理費。從理論上講，它是當前虛置的土地集體所有權在經(jīng)濟意義上的實現(xiàn)（地租）。在實踐上，現(xiàn)行的土地集體所有制對農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營，對農(nóng)民利益并沒有起到保護作用，反而使集體組織與農(nóng)戶處于對立地位，農(nóng)民時刻擔心土地承包權被剝奪。土地集體所有制除了引起土地資源的租值耗散，徒然增加農(nóng)民負擔（三項提留）

之外，在經(jīng)濟上并無實質(zhì)性意義。因此，“三提留”是建立在不合理的土地產(chǎn)權制度之上的?！拔褰y(tǒng)”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向農(nóng)民收取的計劃生育費、民兵訓練費、教育附加費、鄉(xiāng)村道路建設費和優(yōu)撫費。統(tǒng)籌款在性質(zhì)上屬于社會公共產(chǎn)品費用，理應由政府財政負擔，由農(nóng)民在稅外負擔是不合理的。這就是所謂農(nóng)村公共產(chǎn)品的制度外供給體制。實際情況還要糟糕，統(tǒng)籌款幾乎涵蓋了鄉(xiāng)財政所有的支出項目。

（3）農(nóng)民義務工。農(nóng)村勞動力要承受義務工和累積工的勞務負擔，一般每年少則十幾個，多則二十幾個。

（4）“三亂”，即是指對農(nóng)民的亂集資、亂收費和亂罰款。“三亂”名目繁多，數(shù)不勝數(shù)。據(jù)某省一項調(diào)查顯示，農(nóng)民全年負擔達到100多項，其中，統(tǒng)籌收費20多項，如農(nóng)村辦學費、村干部報酬及保險金、國防教育費和優(yōu)撫對象優(yōu)撫費、計劃生育補貼費及保險金、民兵訓練費等；服務費用17項，如豬禽檢疫防疫費、水利工程供水費、人身農(nóng)房保險費等；管理費用29項，如市場管理費、土地及宅基管理費、水土保持費、林木砍伐費、中小學生雜費、公路建養(yǎng)費、各種牌證照費等；用工及其他費用11項，如植樹、興修水利、公路建設用工折款等；罰沒款15項，如違反土地管理條例罰款、超生罰款、不按規(guī)定品種或技術程序種植罰款等；集資8項，如社會福利募捐、集資辦電、集資建校、集資建橋、集資建農(nóng)貿(mào)市場等。在“三亂”中，反映最強烈的是農(nóng)村中小學亂收費、亂集資。

廣義的農(nóng)民負擔包括稅費負擔，還包括農(nóng)民的一些機會成本：（1）農(nóng)民所承受的工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”損失。長期以來，工農(nóng)產(chǎn)品之間的比價存在巨大差距，農(nóng)戶出售農(nóng)產(chǎn)品，購買工業(yè)品時，必然會損失一部分收入，損失的這部分收入實際也是農(nóng)民的一種負擔。據(jù)測算，1979—1994年的16年間，政府通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差的形式從農(nóng)民手中提取的收入是同期農(nóng)業(yè)稅總額的8．5倍。前者是后者的8．5倍。只是由于稅費負擔是直接從農(nóng)民手中攫取錢物，農(nóng)民對稅費的感受更直接、反映更強烈罷了。（3）地方政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預，對土地承包經(jīng)營權的侵害是農(nóng)民的另一項負擔，它使農(nóng)民利益直接受到侵害。表現(xiàn)形式之一是在實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，“公司＋農(nóng)戶”在地方政府手中變成了“公司＋鄉(xiāng)政府＋農(nóng)戶”。由政府直接下達種植計劃，稍有不從，就遭罰款。表現(xiàn)形式之二是頻繁地收回土地承包權，造成農(nóng)戶對土地經(jīng)營預期的短期化。（3）長期存在的城鄉(xiāng)分治的二元社會結(jié)構(gòu)造成的農(nóng)民負擔。僅僅由于出生地的不同，農(nóng)民生來就只能種地，改變命運的機會極少。由于存在就業(yè)障礙，農(nóng)民失去了爭取高收入的機會；由于缺乏社會福利保障，農(nóng)民的生命成本加大。這同樣是農(nóng)民的一種隱形負擔。

2．農(nóng)民負擔過重的界定。

職能管理部門再三強調(diào)，要將農(nóng)民負擔的絕對額控制在農(nóng)民上年人均純收入的5％以內(nèi)，于是不少人將“5％”視為農(nóng)民負擔過重的界限。在農(nóng)民負擔標準還未統(tǒng)一，5％計提線尚未制定出完

善的配套的核定、征收、監(jiān)督措施的今天，不結(jié)合農(nóng)民的實際情況與中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展的前景及其他部門的經(jīng)濟發(fā)展，就將“5％”當做判斷農(nóng)民負擔過重與否的標準未免有失合理性。農(nóng)民負擔隱含著三重含義：農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力，農(nóng)民的心理承受能力，農(nóng)民所必須承受的法定負擔限額。若超過了農(nóng)民的心理承受能力，即使在其經(jīng)濟承受能力之內(nèi)，也會影響到農(nóng)民的生產(chǎn)積極性而影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；若超過了農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力，就直接打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；如果法定的農(nóng)民負擔限額接近或超過了農(nóng)民的承受能力，則合法負擔也會成為不合理的過重負擔；另外，如果在5％的計提線之內(nèi)超過了《農(nóng)業(yè)法》所規(guī)定的“農(nóng)民合理負擔”，或者在其之內(nèi)而超過了5％的限額，都應視為農(nóng)民負擔過重。

3．農(nóng)民負擔的復雜性。

我國有十二億多人口，其中九億多是農(nóng)民。農(nóng)民的收入、生活情況，與我國的經(jīng)濟建設、政治穩(wěn)定、社會安定關系密不可分?！叭r(nóng)”問題過去、現(xiàn)在和將來始終是我國革命和建設的首要問題。在我國現(xiàn)行分配制度下，農(nóng)民負擔的具體形式表現(xiàn)為：向國家交納的各種稅金；鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的提留統(tǒng)籌費和勞務；社會集資、攤派和行政事業(yè)性收費、罰款；以工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差形式承擔的隱性負擔。在實踐中，我國現(xiàn)階段的農(nóng)民負擔，既有合理的，也有不合理的；既有合法的，也有不合法的；既有合理合法的，也有不合理不合法的；既有合理不合法的，也有合法不合理的?？傊r(nóng)民負擔的現(xiàn)狀表現(xiàn)出十分復雜的情形。

國家對農(nóng)業(yè)一直實行穩(wěn)定的輕稅賦政策，這體現(xiàn)了黨和國家保護農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民休生養(yǎng)息的基本方針，有利于調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。政府有關部門依法向農(nóng)民收取的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等，體現(xiàn)了國家與農(nóng)民的正常分配關系，是合理合法的，廣大農(nóng)民對此也是認同并自覺履行應盡義務的。

二、農(nóng)民負擔過重的根源及其他原因

1．農(nóng)民負擔過重的根源

導致農(nóng)民負擔過重的因素多種多樣，有機構(gòu)龐大、冗員過多的原因；有管理混亂、貪污腐敗的原因；有監(jiān)督不力的原因；有政府行為不規(guī)范和行為短期化的原因；有分稅制改革造成征稅不足、地方財政困難的原因；有干部政績考評制度的原因，等等。這些都是引起農(nóng)民負擔沉重的外部因素，但并不是問題的要害。問題的根本原因是農(nóng)民沒有權利。農(nóng)民只有遭受剝奪的權利，而無拒絕的權利，這才是問題的本質(zhì)。農(nóng)民沒有權利的現(xiàn)實源自當前的政治體制是一種“壓力型體制”。這種“壓力型體制”通過將政府確立的經(jīng)濟發(fā)展的硬指標分解下達，從縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）再到村，村再將每一項指標落實到每個農(nóng)民身上。這樣，縣、鄉(xiāng)兩級首尾連貫的經(jīng)濟承包制演化為“政治承包制”，形成縣委（政府）——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（政府）——村支書（村長）連坐制。壓力型體制從本質(zhì)上反映的是中國農(nóng)村建立起來的牢固的以行政關系為特征的管理體制。正是這種體制的存在，確保了對農(nóng)村的控制，也排除了農(nóng)民分享政治權利的任何可能性。顯然，這種體制是由可靠的經(jīng)濟基礎作后盾的，集體掌握著土地，又有行政權力，完全控制了農(nóng)民的命根子（土地）。農(nóng)民對集體組織進而對鄉(xiāng)村政權存在經(jīng)濟依附關系。失去經(jīng)濟上的獨立性，農(nóng)民別無選擇，只剩下服從的權利了。農(nóng)民上交負擔款，損失的只是部分錢財，而抵制負擔款，就要遭受更大的懲罰。分散的農(nóng)民不具有與有組織的政府機構(gòu)抗衡的力量。農(nóng)民能不能組織起來，采取“集體行動”呢？答案也是否定的。因為農(nóng)民面臨著巨大的組織成本。道理在于反對加重農(nóng)民負擔得到的收益具有公共產(chǎn)品屬性，這些收益會平均分攤到農(nóng)民身上，單個農(nóng)民存在搭便車的動機。而反對加重農(nóng)民負擔行為的成本卻由個人承擔，收益與成本相比，農(nóng)民便失去了參加“集體行動”的激勵。

簡言之，農(nóng)民（個人或集體）抵制負擔款的邊際成本要大于其邊際收益。交出部分財產(chǎn)以消災避禍，這反倒是農(nóng)民的理性選擇（以收入換取安全，除非農(nóng)民的生存條件受到直接的威脅）。

2．其他一般原因

農(nóng)民對其負擔反映強烈的原因，既有負擔項目的問題，也有負擔水平標準的問題；既有負擔的收取方式問題，也有負擔的使用和管理上的問題；既有經(jīng)濟承受能力的問題，也有心理承受能力的問題。

首先，在于各級政府對農(nóng)村集體產(chǎn)權的獨立性認識不足，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織沒有真正建立起來，致使集體經(jīng)濟中的委托一代理關系嚴重扭曲；同時，由于農(nóng)村基層政府機構(gòu)的效用目標不同于集體經(jīng)濟組織，導致其在財政入不敷出的情況下，利用現(xiàn)行政策中的一些不規(guī)范的規(guī)定，通過行政手段向農(nóng)民收費，加重農(nóng)民負擔。其次，農(nóng)村公共分配制度存在嚴重缺陷?，F(xiàn)行的農(nóng)村公共分配制度，是在20世紀80年代初撤社建鄉(xiāng)時制定的?！叭嵛褰y(tǒng)”被鄉(xiāng)政府統(tǒng)一采用，是以政府法規(guī)形式肯定的籌資方式。這樣就形成了由國家預算內(nèi)資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌的預算外資金組成，規(guī)范分配與非規(guī)范分配、集中統(tǒng)一管理與各部門分散分級管理并存的農(nóng)村公共分配制度。這種制度的基本特點是財權分散，管事的管錢，花錢的人管收錢，事權與財權高度統(tǒng)一，而對花錢又缺乏約束機制。這種制度雖然起過積極作用，但其弊端也是十分明顯的.這其中有以下幾方面的因素.（1）農(nóng)村現(xiàn)行的財稅體制方面的因素。首先，中央與地方及地方各級政府之間的事權劃分不夠清晰明確，而且事權與財權不統(tǒng)一，尤其是鄉(xiāng)政府，包括村民委員會，往往有決定某項公益事業(yè)的權力，如道路交通、郵電通信、文化教育、衛(wèi)生防疫等農(nóng)村公共品的供給，但又不能籌措足夠的資金，而上級財政轉(zhuǎn)移支付資金又非常有限，所以不足的部分只好通過向農(nóng)民攤派、集資來解決。其次，政府收入被分成預算內(nèi)收入、預算外收入和制度外收入，這種分割造成政府職能弱化。在經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，這種分散的財政格局使地方財政淪為“吃飯財政”。預算內(nèi)收入只能維持政府和機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，這樣提供農(nóng)村公共品所需的資金只能從不規(guī)范的制度外收入來獲取。再次，農(nóng)業(yè)稅稅賦偏低也是農(nóng)民負擔過重的一個原因。農(nóng)業(yè)稅在稅制改革以后，稅賦從11％降到5％左右，地方稅種成為以農(nóng)業(yè)為主的縣市財政開支的主要來源。地方政府不能自行開征新稅種，使得地方政府資金不能隨農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項公益事業(yè)的需要而增加，從而不能滿足農(nóng)村公共品支出的需要。

（2）農(nóng)村行政體制方面的原因。首先，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級干部由上級層層任命，這樣對各級干部“政績”的評價，取決于他們對上級所下達的各種任務的完成情況。在自身利益的驅(qū)動下，各級干部則片面追求政績，如提前“普九”達標，村級干部公路建設達標等，大大加重了農(nóng)民負擔。其次，對于農(nóng)村基層干部的行為缺乏有效的監(jiān)督制約，一些涉及農(nóng)民的稅種，如農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等，地方政府在征收過程中，不按稅收法律、法規(guī)據(jù)實征收，而是扭曲為田畝、人頭進行平攤，實際是一項變相收費。某些基層干部行為失范，有的將從農(nóng)民手中集資的錢挪作他用等。對于鄉(xiāng)村干部的這些行為，縣、鄉(xiāng)人大的監(jiān)督制約往往是形式上的多，大部分是在有關干部的問題揭露以后，人大才被動的行使自己的罷免等權力。其結(jié)果對干部監(jiān)督不利而造成的損失最終由農(nóng)民來承擔。

（3）農(nóng)民隱性負擔不容忽視。據(jù)筆者調(diào)查了解，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民“效益”意識和“算賬”觀念也隨之加強，對居家務農(nóng)的“投入產(chǎn)出”情況十分清楚。通過近幾年在減輕農(nóng)民負擔方面的努力，使各種明顯超重的交款、繳費、提留、攤派等不合理負擔得到了一定的遏制，但各種隱性負擔仍不同程度存在，制約了農(nóng)戶對生產(chǎn)的投入，壓抑了農(nóng)民在家務農(nóng)的積極性。這種隱性負擔大致表現(xiàn)為：

①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價，生產(chǎn)成本“水漲船高”。這嚴重地加重了農(nóng)民負擔。雖然糧油等農(nóng)產(chǎn)品價格有較大提高，但從整個物價水平來看，工業(yè)品價格明顯高于農(nóng)產(chǎn)品價格，“剪刀差”還在拉大。

②借故增加義務工，強行以資代勞，加重農(nóng)民負擔。發(fā)展鄉(xiāng)村公路，修建鐵路，種植防護林，修建護坡等，讓農(nóng)民出力。農(nóng)民有的出工，而不出工的則以資代勞。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以資代勞取得的資金，用于雇請勞力代工的僅占35．38％，而被挪作他用或上交到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的則占18．91％。

③通過向孩子伸手，加重家長負擔。有的鄉(xiāng)村財政拮據(jù)，難以支付教育費用和修建校舍，便要每位學生每學期多交費用20～100元不等。一些學校經(jīng)常向?qū)W生收取考卷費、補課費、資料費等。

④提高上報人均純收入基數(shù)，加重農(nóng)民負擔。一些鄉(xiāng)政府人員為提高“政績”，而在統(tǒng)計農(nóng)民人均純收入上注入“水分”報出的數(shù)據(jù)大于農(nóng)民實際收入，這種現(xiàn)象無疑加重了農(nóng)民負擔。這樣做的目的一方面可以在不違背條例的情況下多提農(nóng)民負擔，滿足鄉(xiāng)村集體組織不斷增長的支出；另一方面多提人均純收入指標可掩蓋農(nóng)民負擔比例的真實性，又可得到因虛報的成績而帶來的獎勵，侵占農(nóng)民和集體利益。

⑤農(nóng)村金融部門借機加重農(nóng)民負擔。在農(nóng)村金融部門向農(nóng)業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌過程中，政策允許貸款利息有一定的伸縮幅度。而信用社貸款是只伸不縮，普遍取最高限額，有的信用社放款時即扣除利息和提高風險金。

三、減輕農(nóng)民負擔對策探討

要切實減輕農(nóng)民負擔，必須正確處理國家、集體和農(nóng)民之間的利益分配關系，標本兼治，必須采取全面系統(tǒng)的綜合性措施。

1．壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，千方百計的增加農(nóng)民收入，是減輕農(nóng)民負擔的根本。發(fā)展才是硬道理，一切矛盾歸根到底都必須依靠發(fā)展來解決。從總體而言，農(nóng)民負擔反映強烈、矛盾比較突出的是低收入農(nóng)民。就地區(qū)而言，經(jīng)濟落后地區(qū)特別是中部農(nóng)業(yè)省區(qū)農(nóng)民負擔相對較重。這些地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，使得地方政府不得不通過加大農(nóng)民負擔來調(diào)節(jié)社區(qū)經(jīng)濟分配關系。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)基層政府的運作建立在集體經(jīng)濟基礎之上，公共產(chǎn)品的成本通常主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體經(jīng)濟來支付，農(nóng)民的直接負擔相對較輕。要切實減輕農(nóng)民負擔，正確處理國家集體農(nóng)民的分配關系，必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，壯大集體經(jīng)濟，通過發(fā)展集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，從根本上提高農(nóng)民對負擔在經(jīng)濟上的承受能力。

2．改革稅費制度，理順財政體制，是減輕農(nóng)民負擔的基本前提。我國農(nóng)業(yè)長期處于“低稅賦，高負擔”的狀況，因此，必須改革農(nóng)村稅費制度。在認真清理整頓現(xiàn)行各種收費的基礎上，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，將稅收、規(guī)費、使用費等綜合考慮，依不同的資金性質(zhì)、特點，使其各行其道，從而規(guī)范政府資金的分配，合理有效地使用和管理各種資金，理順財政體制和相關分配關系。完善農(nóng)業(yè)稅收政策，加大征管力度，加強稅收在組織財政收入、提供農(nóng)業(yè)所需公共物品和調(diào)節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟中的地位和作用。完善稅外規(guī)費征收制度，加大征管力度，加強監(jiān)督管理力度，推廣農(nóng)村集體提留的預決算制度、負擔卡監(jiān)督制度和定向?qū)徲嬛贫取y(tǒng)籌提留實行“費改稅”，可采用收取農(nóng)業(yè)稅附加的辦法來籌集農(nóng)村公益事業(yè)費和集體提留資金，規(guī)范鄉(xiāng)村兩級的政府行為。這項改革與農(nóng)業(yè)稅制改革配合起來，可切實減輕低收入農(nóng)戶的負擔，從而達到經(jīng)濟有效。實行“費改稅”后，使農(nóng)村公益事業(yè)費和集體提留同稅收一樣具有強制性和范圍性，有利于緩解干群關系，降低收費成本。

3．改革政府機構(gòu)，規(guī)范政府行為，是減輕農(nóng)民負擔的關鍵。必須精簡機構(gòu)，裁減超編人員，壓縮經(jīng)費，從根本上控制“需求”。同時要規(guī)范政府行為，做到權力與部門利益徹底分離。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金的管理，實行“源頭控制”，規(guī)范收費行為，統(tǒng)一收費立項權管理。統(tǒng)一票據(jù)管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金的源頭管理規(guī)范有序。要健全和統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務制度，科學、合理、規(guī)范地管理和使用預算外資金。

4．加強執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設，加大執(zhí)法力度，是減輕農(nóng)民負擔的重要保證。必須提高認識，嚴格貫徹執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔的法規(guī)、法令和政策，嚴禁亂集資、亂收費、亂攤派；嚴禁要農(nóng)民額外出錢、出物、出工的達標升級活動。對于執(zhí)行減負法規(guī)、法令和政策不得力，不能確保一方平安的負責人，要做必要的組織調(diào)整；對于隨意加重農(nóng)民負擔，造成嚴重結(jié)果的負責人，要給予黨紀、政紀處分，甚至追究刑事責任，切實把減負的各項法規(guī)法令和政策落到實處。有人提出，農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機構(gòu)應該從同級政府的農(nóng)業(yè)部門中分離出來，建立自上而下的垂直管理體制，實行條條管理，從而保證其切實履行農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理等執(zhí)法職能。

5．加強宣傳，提高農(nóng)民的自我保護能力。由于農(nóng)民的整體文化政治素質(zhì)較低，對政策了解較少，對國家行政管理行為的監(jiān)督還缺乏自覺性和足夠的勇氣。因此要加強國家政策法規(guī)的宣傳和農(nóng)民負擔卡的發(fā)放工作，讓農(nóng)民知道哪些是合理的負擔及合理負擔項目、金額、比例。同時，電視臺、廣播電臺、報紙等宣傳工具要大力宣傳、報道那些堅持原則、敢于同違反負擔政策行為作斗爭，保護農(nóng)民合法權益的單位和個人，以增強農(nóng)民的自我保護意識和監(jiān)督勇氣，自覺抵制不合理負擔。

6．廉潔高效的政府機構(gòu)可以減輕農(nóng)民負擔。對農(nóng)民來講，所謂廉潔，就是干部在涉農(nóng)服務中，不吃、拿、卡、要，不圖名不圖利，該給農(nóng)民的錢和物，不折不扣的給農(nóng)民，該給農(nóng)民辦的事應盡快盡力的辦好。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國每年用于公款吃喝的花費達幾千億元，如用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善上，對促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展必有很大的推動作用。此外，市、鄉(xiāng)、村都要按中共中央和國務院的指示，加大力度精減機構(gòu)，分離富余人員。

7．農(nóng)民要自覺學習農(nóng)業(yè)科學技術，合理配置農(nóng)業(yè)資源。農(nóng)民由于缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術知識，在選種、耕作、施肥、使用農(nóng)藥等方面要么重復投資，要么投資不到位，造成投入產(chǎn)出比少，收益低，增加了農(nóng)民負擔?？梢跃唧w組織村級開辦圖書館，讓農(nóng)民多讀科技書籍，還可以組織送科技下鄉(xiāng)活動，讓科學種田的方法通過有效的途徑傳給農(nóng)民。同時，對農(nóng)民自身來說，應該自覺學習現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)科學技術，杜絕和減少浪費，以達到自我減負的目的。

8．推進農(nóng)村民主化進程。這是從根本上減輕農(nóng)民負擔問題的前提和基礎。第一，通過推行村民自治，建立村民議事制度，使農(nóng)民通過投票表決自主決定本村內(nèi)公共產(chǎn)品的供給與需求。這種民主決策程序，既可以提高決策的科學性合理性，減少決策失誤，又可提高村民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)的積極性。第二，通過民主選舉產(chǎn)生的村民委員會和村民議事機構(gòu)，可以在教育、領導農(nóng)民履行法定稅費繳納義務活動中發(fā)揮重要作用，又能成為農(nóng)民抵制三亂收費的組織依托，從而使減輕農(nóng)民負擔真正落到實處。第三，實行村民民主直接選舉村民委員會制度，村委會干部的任免和獎懲權掌握在本村農(nóng)民手中，使得村干部能夠真正以本村農(nóng)民的根本利益為依歸，對農(nóng)民負責，受農(nóng)民監(jiān)督。這樣，當前在農(nóng)村中積極推進的“村務公開，財政公開，民主理財”的活動才能真正扎下根，見實效。以保證本村公

共資源得到合理有效地使用，杜絕貪污浪費現(xiàn)象。

9．充分利用本地資源，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培訓農(nóng)民經(jīng)濟組織及專業(yè)技術協(xié)作組織，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。同時拓展農(nóng)村市場，是擴大內(nèi)需、帶動整個國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，更是減輕農(nóng)民負擔的需要。目前，要全面落實中共中央和國務院關于加強農(nóng)業(yè)的指示精神，借助我國加入世貿(mào)組織的機遇，搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，在保證糧食總產(chǎn)量基本穩(wěn)定的前提下，加快保護蔬菜、花卉、林果、中藥材、茶葉和其他特色種植業(yè)的發(fā)展，加快畜牧業(yè)的優(yōu)良品種的推廣。促使肉、奶、蛋等優(yōu)質(zhì)低成本生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益，搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工，最終以經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收達到減負目的。

10.發(fā)展農(nóng)村社會化服務體系，建立農(nóng)村市場經(jīng)營隊伍。目前，農(nóng)產(chǎn)品的市場信息體系不完善，農(nóng)民沒辦法迅速全面地得到完整準確的市場信息，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在著一定的盲目性。為此，農(nóng)村要發(fā)展農(nóng)村人自己的經(jīng)營隊伍，所謂的“豬販子”、“羊販子”不大好聽，實際上是經(jīng)紀人，農(nóng)村需要大批的農(nóng)村市場經(jīng)紀人。各級政府相關部門對農(nóng)村的信息化可從兩個方面入手：一是搞好農(nóng)業(yè)科技推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，最終要靠科技；二是要及時發(fā)布國際國內(nèi)市場信息，搞好社會化服務。

11.千方百計促進農(nóng)村的剩余勞動力轉(zhuǎn)移。只有“減少”農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。由于我國農(nóng)村人均耕地少得可憐，隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，只要少數(shù)人種地就可以了，大量的農(nóng)村勞動力需要走出去。2000年我國農(nóng)村勞動力總量已達47962萬人，占全國從業(yè)人員的46.1，而當年國內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)份額僅為15.9，勞動生產(chǎn)率只相當于社會平均水平的1／3。有限耕地上農(nóng)業(yè)勞動力總量居高不下，是造成農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低、農(nóng)民收入難以增加的又一原因。目前，解決這一困難的辦法是農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進程要加快，提高城市化率和城鎮(zhèn)人口的比重。因為不這樣做，農(nóng)村勞動力的流動受到了很多制約，目前，不少大中城市還有許多限制農(nóng)民進城的政策，但并沒能限制住農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，只不過使農(nóng)村的轉(zhuǎn)移就業(yè)提高了成本，減少了其收入。當然，近些年來隨著城市經(jīng)濟體制改革和市場競爭的加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著重組、改制或被淘汰的考驗，對農(nóng)村勞動力的吸納能力明顯變?nèi)?。為此，必須大力拓寬轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的方法和途徑，進行全而的多層次的轉(zhuǎn)移，但根本途徑還是發(fā)展農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)和堅持城鎮(zhèn)化方向。

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第五篇：制約農(nóng)民增收的調(diào)研對策

**市是自治區(qū)規(guī)劃的**北坡經(jīng)濟開發(fā)帶的重要縣市之一，農(nóng)業(yè)是其經(jīng)濟發(fā)展的支柱，全市轄10鎮(zhèn)7鄉(xiāng)和5個牧場，擁有97萬畝的肥沃耕地，是**最主要的產(chǎn)棉區(qū)之一，棉花的生產(chǎn)種植曾經(jīng)為**農(nóng)民的增收立下了汗馬功勞。但是隨著我國農(nóng)村發(fā)展進入新階段，全國性農(nóng)民增收緩慢的問題開始逐步顯現(xiàn)，**市作為一個農(nóng)業(yè)縣市，農(nóng)業(yè)對農(nóng)村居民收入增長的貢

獻率也在逐年減少，農(nóng)民增收難的問題也日益突出。

據(jù)**市發(fā)改委農(nóng)調(diào)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2005年、2006年、2007年、2008年**市農(nóng)民種植棉花的平均產(chǎn)值合計分別是1338.36元/畝、1392.87元/畝、1371.14元/畝、1162.96元/畝，而平均凈收益分別為328.55元/畝、289.78元/畝、217.25元/畝、-35.61元/畝，數(shù)據(jù)表明，在產(chǎn)值保持穩(wěn)定的情況下，**市農(nóng)民種植棉花的平均畝純收入在明顯減少，到了2008年甚至達到-35.61元/畝。當前農(nóng)業(yè)種植收入仍然是**市農(nóng)民收入的主要來源，所以，幫助農(nóng)民增收是關系到**市經(jīng)濟發(fā)展全局的大事。

一、影響**市農(nóng)民增收的原因

針對**市農(nóng)民增收難的問題，**市發(fā)改委農(nóng)調(diào)隊進行了認真的調(diào)查研究，通過調(diào)查，我們認為，影響農(nóng)民增收的原因如下：

1、土地規(guī)模小，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

據(jù)有關統(tǒng)計資料提供，**市現(xiàn)有耕地97.07萬畝，67%的人口在農(nóng)村，每個農(nóng)業(yè)人口擁有的耕地面為6.68畝，再加上多年來的傳統(tǒng)種植模式和種植習慣，決定了**只能是小而散的種植經(jīng)營方式，短期達到規(guī)模種植根本不現(xiàn)實。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年增長。近年來，農(nóng)用生產(chǎn)資料價格大幅度上漲，致使種植成本不斷增長，僅僅從2008年與2007年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格對比來看：尿素價格上漲2％；國產(chǎn)二氨價格上漲60％；進口二氨價格上漲80％；農(nóng)膜價格上漲7％；棉種價格上漲了27.79%；農(nóng)用柴油價格上漲了19.38%；各種農(nóng)藥的平均市場價格上漲了約10%左右。通過市發(fā)改委農(nóng)調(diào)隊數(shù)據(jù)顯示，**市農(nóng)民種植棉花的平均成本2000年為526.38元/畝，而2008年為1198.57元/畝，增加了128%。

3、信息傳遞渠道不暢通，政府服務跟不上。由于宣傳、服務跟不上，**市種植的棉花和周邊兵團的棉花相比，存在品質(zhì)差、銷售難、價格低等問題。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，制約著農(nóng)民收入的增長。一是由于分散種植經(jīng)營模式，不利于采棉機的推廣應用，造成拾花費用高。二是現(xiàn)在依然采用大面積淹灌的排灌方式進行農(nóng)田灌溉，既浪費水資源又達不到較好的效用，使**市農(nóng)業(yè)用水緊張的矛盾日益突出。

5、農(nóng)業(yè)投入不足，基礎設施脆弱，發(fā)展缺乏后勁。如現(xiàn)有的農(nóng)田水利設施年久失修，功能老化，而且缺少上規(guī)模的蓄水庫，嚴重制約著**市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、**市農(nóng)民增收的幾個新途徑

在調(diào)查研究過程中，我們發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)民在當?shù)卣恼_引導下，在相關企業(yè)的支持合作下，積極摸索農(nóng)業(yè)種植增收的新途徑，成為**市農(nóng)民致富的新亮點。1、2008年采用高壓滴灌結(jié)合新良種種植的模式在石橋鄉(xiāng)楊樹村、哈圖布呼鎮(zhèn)八隊、吉爾格勒特鄉(xiāng)李百祥等三處試種近22畝，引進棉種25公斤。根據(jù)這一年的實際種植情況來看，平均每畝產(chǎn)量達到400公斤以上，其中石橋鄉(xiāng)楊樹村畝產(chǎn)達460公斤。栽種新品種后，農(nóng)民的畝純收入比其他品種增加了400元左右。通過對楊樹村進一步的調(diào)查了解，2009年該村計劃種植標準雜交棉1號在2000畝以上，另外，哈圖布呼鎮(zhèn)、吉爾格勒特鄉(xiāng)也有更多的農(nóng)戶有種植新品種的意向。為更好的推廣新品種，由**市發(fā)改委牽頭，計劃引導石橋鄉(xiāng)楊樹村的農(nóng)民自發(fā)組織成立農(nóng)民組織，就標準雜交棉的種植、栽培、管理、生產(chǎn)、銷售、種子繁育等開展各項業(yè)務，創(chuàng)立品牌，從而不斷拓展農(nóng)民的增收空間。

2、**市充分利用淀粉加工企業(yè)的帶動作用，抓住國內(nèi)外玉米市場價格上漲的機遇，在西大溝鎮(zhèn)大力發(fā)展玉米種植產(chǎn)業(yè)，2008年實現(xiàn)平均凈利潤504.13元/畝，為**市農(nóng)業(yè)增收開辟了一條可持續(xù)性發(fā)展的新道路。

3、大力發(fā)展番茄加工產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，2008年**市農(nóng)民種植番茄實現(xiàn)平均凈利潤892元/畝，逐漸形成了一個農(nóng)民穩(wěn)定增收的新途徑。

三、關于對**市農(nóng)民增收的其他建議性對策

當前農(nóng)民收入增長速度減緩，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平上升到一個新的階段后出現(xiàn)的新問題，是多種矛盾交織的集中反映，帶有全國普遍性。要實現(xiàn)農(nóng)民增收問題，并不是單靠一兩項具體措施就能解決的，而必須采取綜合性措施來從根本上解決這一實際問題。

1、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，應著眼于市場需求，把優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高品種質(zhì)