第一篇：必須取消的養(yǎng)老金雙軌制

隨著人口老齡化的加速，進(jìn)入法定領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡人口的增多，養(yǎng)老保險基金日益面臨著入不敷出的壓力。如果是大家都沒有養(yǎng)老金倒還好，至少大家都是平等的，說明了社會的公平。但由于養(yǎng)老金雙軌制的存在，局面變得很難看。養(yǎng)老金雙軌制始于1995年。國家率先對企業(yè)養(yǎng)老制度進(jìn)行社會保障改革，實行企業(yè)和個人共同承擔(dān)為內(nèi)核的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國家財政完全撥付。這就形成了在養(yǎng)老制度上，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位兩種截然不同的“雙軌”模式。在企業(yè)，退休金按照其交納的養(yǎng)老保險費(fèi)以及當(dāng)年的社會平均工資等因素計發(fā)；而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，則依據(jù)其工齡和退休前的工資計發(fā)。雙軌制就意味著雙標(biāo)準(zhǔn)，不同的職業(yè)在養(yǎng)老金領(lǐng)域存在著完全不同的待遇?！拔曳纳霞壈才?，從機(jī)關(guān)調(diào)入企業(yè)工作，現(xiàn)在每月退休金是2000多元，但原先我在的機(jī)關(guān)單位同級別的同事退后每月卻能拿到6000多元，是我的三倍?！睆V州一位有著42年工齡的企業(yè)退休老職工就是一個實例。北京師范大學(xué)教授李實指出，從上世紀(jì)80年代以來，不同制度養(yǎng)老金的差距越來越大，公務(wù)員事業(yè)單位能比企業(yè)高2到3倍，不過最少的是農(nóng)民養(yǎng)老金，有的地方新農(nóng)保，60歲以上老年人一個月僅領(lǐng)60元養(yǎng)老金，企業(yè)大概是農(nóng)村的的30倍。公務(wù)員平均的養(yǎng)老金達(dá)到4000多元，其差別就更大了。

而中國社會科學(xué)院2013年初發(fā)布的《社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示，在被調(diào)查者中，75.4%的職工養(yǎng)老金不高于2000元，92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金卻都高于4000元。差距兩倍多。于是很多人都在感慨，公務(wù)員在崗時期的待遇已經(jīng)比企業(yè)的人員好太多，如今退后以后還擁有著比企業(yè)退休人員高如此多的退休金。養(yǎng)老金雙軌制的推出到現(xiàn)今已經(jīng)有近20個年頭了。當(dāng)初被叫好的養(yǎng)老金制度現(xiàn)在已經(jīng)明顯不適合社會了。養(yǎng)老金雙軌制的存在，使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工退休待遇差距較大，引發(fā)公平性質(zhì)疑；機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老制度上的雙軌制，而制度之間又缺乏合理的轉(zhuǎn)移接續(xù)安排，如果機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員中途離職只能‘凈身出戶’，阻礙了人才合理流動，而當(dāng)社會都曉得機(jī)關(guān)事業(yè)單位的福利如此之高，又?jǐn)D破頭想進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位，紛紛參加國考，如同以往的科舉制，人才不得其所，這是對人才資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。最關(guān)鍵的還是，普通老百姓得不到實惠，退休以后生活拮據(jù)。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休以后福利待遇如此之好，兩者相比較，必然會加劇社會矛盾，不利于構(gòu)建和諧社會。

養(yǎng)老金雙軌制如今是非改不可了?？墒且呀?jīng)在社會上存在了近20年的制度，改革起來確實難度不小。但是為了群眾的利益，有關(guān)部門必須拿出直面難題的勇氣和全面詳盡的破解方案。如果繼續(xù)回避難點，希望再等一等，先推出一些其他方面的改革措施，哪怕出發(fā)點再好，恐怕都不可能收到良好的效果，更會讓公眾懷疑政府部門深化改革的勇氣和誠意。最有效率的改革推進(jìn)方式，應(yīng)是在深入調(diào)研、廣泛征求意見、審慎決策的條件下，在全國同步實施新制度，并有相關(guān)的配套措施做為保障，不宜再走“試點先行、逐漸擴(kuò)展”的老路。

第二篇：取消養(yǎng)老金雙軌制宜全國同步

取消養(yǎng)老金雙軌制宜全國同步

機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制“雙軌”并存，是我國養(yǎng)老保障制度實踐中最為突出的一個問題。它作為以往改革不同步的遺留問題，反映的是兩大群體養(yǎng)老權(quán)益的不平等，這種不平等已從老一代延伸到年輕一代，導(dǎo)致了日益尖銳的社會矛盾并影響著人們的擇業(yè)偏好。

因此，取消養(yǎng)老金雙軌制勢在必行，而解決辦法只有一個，這就是為機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)職工相似的社會養(yǎng)老保險制度，真正實現(xiàn)繳費(fèi)義務(wù)平等、制度結(jié)構(gòu)相同、待遇計發(fā)辦法一致。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位職員都是政府財政供養(yǎng)并承擔(dān)公共或公益職責(zé)，且歷來構(gòu)為一體，以一體聯(lián)動的方式將機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工都納入統(tǒng)一的公職人員養(yǎng)老保險制度比將事業(yè)單位分割出來顯然更為合理。同時，考慮到公職人員無論是單位還是個人繳費(fèi)均源于財政，加之隊伍基本穩(wěn)定，代際替代相對均衡，其養(yǎng)老保險又宜獨立運(yùn)行，并可以采取個人賬戶空賬運(yùn)轉(zhuǎn)。換言之，取消雙軌制的實質(zhì)是用同一種制度來消除兩大群體養(yǎng)老權(quán)益的不平等，但不一定等于將機(jī)關(guān)事業(yè)單位簡單地并入企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度。這樣做的好處是無需建立專門的基金管理機(jī)構(gòu)，也無保值增值壓力，管理與經(jīng)辦簡明，從而是效率較高的方案。

堅持“老人老辦法、新人新辦法、中人有過渡辦法”，是順利推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革并最終消除雙軌制的合理取向。

推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，還需要同步建立職業(yè)年金、明確中央與地方責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、將經(jīng)營性單位從機(jī)關(guān)事業(yè)單位中剝離，并適當(dāng)調(diào)整統(tǒng)賬結(jié)構(gòu)比例等，這是推進(jìn)改革的重要條件。而最有效率的改革推進(jìn)方式，應(yīng)是在深入調(diào)研、廣泛征求意見、審慎決策的條件下，在全國同步實施新制度，不宜再走試點先行、逐漸擴(kuò)展的老路。

（作者為中國人民大學(xué)教授，本報記者蔣云龍采訪整理）

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第三篇：養(yǎng)老金雙軌制

養(yǎng)老金雙軌制

難點

我國養(yǎng)老金制度“雙軌制”延續(xù)多年，公務(wù)員退休金按退休前職務(wù)工資和級別工資之和以一定比例計發(fā)，無需交納社保；而企業(yè)員工和社會個體勞動者主要靠社會統(tǒng)籌和個人賬戶結(jié)合模式，一般退休人員僅能拿到原工資45%左右，且有下降趨勢?！翱召~”問題、養(yǎng)老基金保值問題凸顯?！半p軌制”是計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史產(chǎn)物，隨著改革深入，制度設(shè)計的先天缺陷已嚴(yán)重影響政府公信力和社會公平正義。

對策

經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫飛：應(yīng)由企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位三方共同研究制定相關(guān)規(guī)則，進(jìn)行徹底的、一步到位的三方共改設(shè)計，建立適應(yīng)中國及國際經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，且既與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相統(tǒng)一，又體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)特點的政府機(jī)關(guān)養(yǎng)老保障制度，保障公務(wù)員退休待遇，同時統(tǒng)籌研究事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革，建立統(tǒng)一的信托人制度，實施優(yōu)秀的養(yǎng)老金信息服務(wù)系統(tǒng)，方便轉(zhuǎn)移接續(xù)。

中山大學(xué)政管學(xué)院博士彭宅文：并軌本身不是目標(biāo)，關(guān)鍵要改革當(dāng)前沿用的模糊制度設(shè)計，建立規(guī)范的公職人員養(yǎng)老保險制度，并降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金待遇目標(biāo)，使公職人員養(yǎng)老金待遇水平合理化，并可以采取“老人老辦法，新人新辦法，中人可自主選擇”的原則降低改革阻力。

進(jìn)展

今年6月，國務(wù)院通過《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，規(guī)定十二五期間要“在試點的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”。12月17日，人社部社保研究所所長金維剛表示,“雙軌制所導(dǎo)致的待遇差距過大問題,已經(jīng)到了必須要高度重視和采取必要措施解決的時候了,不能再拖下去了?！?/p>

12月19日，人社部副部長胡曉義向媒體強(qiáng)調(diào)，隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn)，雙軌制終將合并統(tǒng)一。

第四篇：人民日報刊文：取消養(yǎng)老金雙軌制宜全國同步

人民日報刊文：取消養(yǎng)老金雙軌制宜全國同步

機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制“雙軌”并存，是我國養(yǎng)老保障制度實踐中最為突出的一個問題。它作為以往改革不同步的遺留問題，反映的是兩大群體養(yǎng)老權(quán)益的不平等，這種不平等已從老一代延伸到年輕一代，導(dǎo)致了日益尖銳的社會矛盾并影響著人們的擇業(yè)偏好。

因此，取消養(yǎng)老金雙軌制勢在必行，而解決辦法只有一個，這就是為機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)職工相似的社會養(yǎng)老保險制度，真正實現(xiàn)繳費(fèi)義務(wù)平等、制度結(jié)構(gòu)相同、待遇計發(fā)辦法一致。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位職員都是政府財政供養(yǎng)并承擔(dān)公共或公益職責(zé)，且歷來構(gòu)為一體，以一體聯(lián)動的方式將機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工都納入統(tǒng)一的公職人員養(yǎng)老保險制度比將事業(yè)單位分割出來顯然更為合理。同時，考慮到公職人員無論是單位還是個人繳費(fèi)均源于財政，加之隊伍基本穩(wěn)定，代際替代相對均衡，其養(yǎng)老保險又宜獨立運(yùn)行，并可以采取個人賬戶空賬運(yùn)轉(zhuǎn)。換言之，取消雙軌制的實質(zhì)是用同一種制度來消除兩大群體養(yǎng)老權(quán)益的不平等，但不一定等于將機(jī)關(guān)事業(yè)單位簡單地并入企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度。這樣做的好處是無需建立專門的基金管理機(jī)構(gòu)，也無保值增值壓力，管理與經(jīng)辦簡明，從而是效率較高的方案。

堅持“老人老辦法、新人新辦法、中人有過渡辦法”，是順利推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革并最終消除雙軌制的合理取向。

推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，還需要同步建立職業(yè)年金、明確中央與地方責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、將經(jīng)營性單位從機(jī)關(guān)事業(yè)單位中剝離，并適當(dāng)調(diào)整統(tǒng)賬結(jié)構(gòu)比例等，這是推進(jìn)改革的重要條件。而最有效率的改革推進(jìn)方式，應(yīng)是在深入調(diào)研、廣泛征求意見、審慎決策的條件下，在全國同步實施新制度，不宜再走試點先行、逐漸擴(kuò)展的老路。

來源中顧·上海律師：http://sh.9ask.cn

第五篇：2013最新時事政治：養(yǎng)老保險最終取消“雙軌制”

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人社部：養(yǎng)老保險最終取消“雙軌制”正抓緊研究養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案，適當(dāng)時候?qū)⒄髑笊鐣鹘缫庖?/p>

據(jù)《人民日報》報道近年來，社會上對養(yǎng)老“雙軌制”議論頗多。對此，人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，制度的最終統(tǒng)一，也就是“并軌”，這個大方向是明確的。

正研究頂層設(shè)計方案

胡曉義表示，“并軌”的大方向是明確的。實際的推進(jìn)，要考慮兩方面情況：一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實行60多年，從以往的經(jīng)驗看，對這類“老制度”進(jìn)行徹底改革，必須是循序漸進(jìn)的，才能實現(xiàn)制度的平穩(wěn)過渡，減少社會震蕩。另一方面城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度本身也需要繼續(xù)改革完善。所以，所謂“并軌”并不是簡單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”。

目前，人社部正在抓緊研究養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案，將在適當(dāng)?shù)臅r候廣泛征求社會各界的意見，方案成熟后，所涉及的各項改革舉措將逐步實施。

多措施解決差距問題

胡曉義說，目前，國家已采取多種措施，積極推動養(yǎng)老“雙軌制”所導(dǎo)致的不合理差距問題的解決：

一是從2005年開始，連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。對反映差別較大的企業(yè)退休高級職稱科技人員，在這幾年調(diào)整待遇的過程中一直給予傾斜。同時，對退休早、養(yǎng)老金偏低的高齡退休人員的照顧，已形成機(jī)制。

二是推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。2008年國務(wù)院確定山西、浙江等5個省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。但事業(yè)單位分類人事制度、工資制度、財政體制改革與之緊密相連，需要同步推進(jìn)。

三是加快推進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度發(fā)展，進(jìn)一步提高職工在退休后的生活水平。

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