第一篇：養(yǎng)老金“雙軌制”癥結(jié)待解

養(yǎng)老金“雙軌制”癥結(jié)待解

字?jǐn)?shù)：4216 來源：時(shí)代周報(bào) 2012年19期 字體：大 中 小 打印當(dāng)頁正文

蹣跚多年的事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，中央終于給出了比較明確的方向。

國務(wù)院總理溫家寶近日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，會(huì)議確定我國將改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同一天，人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民回應(yīng)，我國將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，破除養(yǎng)老金企業(yè)和事業(yè)單位“雙軌制”。

破除呼聲

不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度，即養(yǎng)老金“雙軌制”長期飽受爭(zhēng)議，破除的呼聲一直存在。

南京三樂電子信息集團(tuán)的汪春耘就是其中的一位。連任兩屆全國人大代表的她，從2006年起即開始在兩會(huì)上提養(yǎng)老金“并軌”議案，已經(jīng)連續(xù)6年了。

“從企業(yè)退休與從機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休，養(yǎng)老金的差距越來越大，今天這項(xiàng)比例已達(dá)1:3。養(yǎng)老金‘雙軌制’這塊妨礙社會(huì)公平的堅(jiān)冰一定要打破，在改革中實(shí)現(xiàn)‘并軌’?！蓖舸涸耪f。

實(shí)際上，在今年的兩會(huì)上汪不是唯一抨擊養(yǎng)老金“雙軌制”的人。同為全國人大代表的宗慶后也明確指出，“養(yǎng)老金‘雙軌制’所造成的社會(huì)不公以及對(duì)社會(huì)就業(yè)平衡和人才合理流動(dòng)的嚴(yán)重影響正逐漸顯現(xiàn)。”

這些年，企事業(yè)單位、公務(wù)員的退休養(yǎng)老金差距明顯是不爭(zhēng)的事實(shí)。

今年3月3日，《羊城晚報(bào)》就提到了一個(gè)令人心酸的故事：72歲的鄒鴻照退休前是華南無線電廠的高級(jí)工程師，1999年退休后，有34年工齡的他與同在本廠退休的妻子養(yǎng)老金加在一起才1200元，為了生存，鄒鴻照老人不得不四處打工，一直干到2010年。企業(yè)養(yǎng)老金“八連漲”后，鄒鴻照的養(yǎng)老金也僅有2800多元，而廣東省人事廳退休的公務(wù)員每月養(yǎng)老金8000多元。

而根據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏教授的研究，目前公務(wù)員、事業(yè)單位職工，平均每月退休金為4000元－5000元，達(dá)到其退休前個(gè)人工資的80％，而企業(yè)退休人員退休金平均每月僅1400元，而這個(gè)差距還在呈擴(kuò)大之勢(shì)。

“企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度一直處于分割狀態(tài)。一個(gè)改變著，一個(gè)停留原地，兩者日益失衡。”中國人民大學(xué)教授、中國社會(huì)保障研究中心主任鄭功成告訴記者。

在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的工資制度在很長一段時(shí)間是統(tǒng)一的，都按照工齡長短和在職時(shí)的工資高低為主要計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

直到1993年我國引入了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為了顧及1993年以前已退休(稱“老人”)和已參加工作的職工(稱“中人”)利益，當(dāng)時(shí)明確表示改革要遵循“老人老辦法、新人新辦法、中人補(bǔ)齊”的原則，不區(qū)分機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)工作人員。但由于改革遇到了較大的阻力，因此到1995年，最終機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老金沒能納入社保體系。

如此一來，在企業(yè)職工中建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成企業(yè)、個(gè)人、國家三者分擔(dān)的繳費(fèi)模式。而機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員，仍保留著個(gè)人無需繳費(fèi)、財(cái)政撥付退休金的舊模式。

以上海為例，事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)包括基本養(yǎng)老金和各項(xiàng)補(bǔ)貼福利?；攫B(yǎng)老金是以退休前最后一個(gè)月的工資為基數(shù)，然后根據(jù)工齡乘以一個(gè)系數(shù)，如35年以上工齡的以90％計(jì)算，15-20年工齡的以70％計(jì)算。

另一方面，企業(yè)退休職工都屬于“中人”，其養(yǎng)老金包括基本養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。按這個(gè)辦法計(jì)算，目前大部分企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金替代率都只有30％。

換句話說，即便退休前，一個(gè)在企業(yè)工作和一個(gè)在機(jī)關(guān)工作的人收入完全一樣，退休后收入也將相差3倍；何況大部分人退休前并沒有達(dá)到公務(wù)員的收入水平。“現(xiàn)在國家公務(wù)員，包括事業(yè)單位員工，是不交五金的，養(yǎng)老保險(xiǎn)是財(cái)政在支持的。而他退休之后,退休金還比企業(yè)更高?！弊趹c后說。

“當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇與企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇的差異，當(dāng)然不具有合理性。縱觀世界，各國法定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都是基于促進(jìn)公平而非放大不公而設(shè)計(jì)的，不可能出現(xiàn)不同群體相差幾倍的現(xiàn)象。”鄭功成指出。

而在汪春耘看來，“雙軌制”還威脅中國社會(huì)的穩(wěn)定?！皟H因?yàn)橛霉ば再|(zhì)不同，結(jié)果貢獻(xiàn)相同而收入懸殊，復(fù)雜勞動(dòng)與簡(jiǎn)單勞動(dòng)者收入倒掛。其實(shí)質(zhì)不是按勞分配，而是按部門分配，按等級(jí)分配。這只會(huì)加劇社會(huì)矛盾?！?/p>

試點(diǎn)改革懸空

為了彌合“雙軌制”造成的影響、縮短企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金差距，中央也先后出臺(tái)了一系列的政策。

一方面，國家人社部明確要求各地多年來大幅提升企業(yè)人員基本養(yǎng)老金，每年的調(diào)整幅度達(dá)到10%。同時(shí)，注重向具有高級(jí)職稱的企業(yè)退休人員傾斜，使他們的待遇水平在普遍調(diào)整的基礎(chǔ)上又有所增加。

可“雙軌制”伴生著三個(gè)問題，直接導(dǎo)致上述調(diào)整并不能實(shí)際解決問題。

“一是籌資環(huán)節(jié)，企業(yè)職工要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位不需繳費(fèi)，這是個(gè)人義務(wù)方面的不公平；二是基金財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取統(tǒng)賬結(jié)合模式，機(jī)關(guān)事業(yè)單位采取現(xiàn)收現(xiàn)付模式，前者受繳費(fèi)多寡與基金收益的影響，后者可以旱澇保收；三是待遇發(fā)放環(huán)節(jié)，職工基本養(yǎng)老金待遇隨物價(jià)上漲等因素而調(diào)整，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇卻與在崗者工資增長直接掛鉤，前者符合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障退休人員基本生活的初衷，后者顯然增加了退休者直接分享國家發(fā)展成果的福利份額。”

據(jù)鄭功成解釋，兩個(gè)制度下的人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益日益失衡，待遇水平差距日益擴(kuò)大。

另一方面，2008年初，國務(wù)院還出臺(tái)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五?。ㄊ校┻M(jìn)行試點(diǎn)。該方案明確提出：對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類，有行政職能的納入公務(wù)員的勞動(dòng)保障體系，具有經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位，將參照企業(yè)職工保障制度進(jìn)行改革。而對(duì)占絕大多數(shù)的從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員，最終將實(shí)行與目前企業(yè)職工一致的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

這是在事業(yè)單位中逐步取消“雙軌制”的探索，但4年過去了這項(xiàng)改革卻進(jìn)展遲緩。

以廣東省為例，2008年底，廣東起草了《廣東省事業(yè)單位分類改革實(shí)施意見(征求意見稿)》，擬為其后的養(yǎng)老制度改革鋪路。然而，此方案剛一提交各事業(yè)單位內(nèi)部征求意見，就直接遭到了各種阻力。

“首先是分類的問題，由于所有事業(yè)單位都與政府行政機(jī)關(guān)有著密切的關(guān)系，為平衡和照顧各方利益，要進(jìn)行公平有效的劃分爭(zhēng)議極大。”中國行政體制改革研究會(huì)秘書長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)記者指出。

按照設(shè)想，廣東擬將全省所有事業(yè)單位分為三類：行政類事業(yè)單位、經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位及公益類事業(yè)單位。后者是養(yǎng)老制度改革對(duì)象。第一類事業(yè)單位要與國家機(jī)關(guān)合并，他們對(duì)改革雙手贊成；第二類擬通過改制成為企業(yè)，這類單位絕大部分自成立之日起就按企業(yè)模式納入養(yǎng)老保險(xiǎn)序列，在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方面爭(zhēng)議不大，但對(duì)自己要被直接改成企業(yè)的做法，反應(yīng)激烈。結(jié)果很多列入轉(zhuǎn)制計(jì)劃的事業(yè)單位人員，紛紛打報(bào)告要求回到公務(wù)員系統(tǒng)工作。

而在改革方案執(zhí)行者眼中，財(cái)政支付也是難題。原來，龐大的公益類事業(yè)單位人群一下子進(jìn)入社保，財(cái)政必須按其工齡為其補(bǔ)繳工資額28%的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，這顯然壓力巨大。

其他地方并沒有比廣東好?！皳?jù)我所知，種種壓力下，各個(gè)地方都沒有實(shí)際性進(jìn)展，個(gè)別省市即使有一些動(dòng)靜，也只是用來應(yīng)付‘上面’的。”汪玉凱指出。

公務(wù)員養(yǎng)老制度需同步改革

5月2日，人社部部長尹蔚民表示，退休待遇差異的產(chǎn)生是我國現(xiàn)行的退休制度不同所造成的。他也承認(rèn)根本的解決辦法是要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。

在微觀層面，之前的改革之所以停滯，在技術(shù)層面的原因，是未對(duì)相關(guān)人員關(guān)心的一些基本問題作出安排。

中國社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文告訴記者，改革最初提出，原則上不降低事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇，但改革選擇的是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，這無法保證待遇不降低。

方案未明確國家、地方政府和單位在社會(huì)統(tǒng)籌繳費(fèi)方面的分擔(dān)比例和責(zé)任，則是專家們認(rèn)為的另一問題?！叭绮粍澐趾秘?cái)政分擔(dān)比例，地方政府的財(cái)政壓力可想而知?！编嵄闹赋觥?/p>

而在鄭功成看來，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，應(yīng)當(dāng)和公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革捆綁在一起，否則難以推進(jìn)。

“機(jī)關(guān)事業(yè)單位自新中國成立以來就是一個(gè)整體，其工作人員都是依靠國家財(cái)政供養(yǎng)的國家雇員，現(xiàn)在要將其分割開來，讓事業(yè)單位向企業(yè)看齊，公務(wù)員繼續(xù)不動(dòng)，這種取向不僅不能真正化解當(dāng)前‘雙軌制’下的矛盾，還會(huì)增加事業(yè)單位工作人員與公務(wù)員的新的利益沖突?！?/p>

實(shí)際上，公務(wù)員退休待遇和事業(yè)單位退休人員差別巨大。

據(jù)媒體批露，廣東省國資委黨委書記劉富才曾經(jīng)這樣說，自己是正廳級(jí)干部，每年工資、福利等加在一起有10萬元，但同級(jí)別的國企老總則80萬元。劉富才打比方說：“假如兩個(gè)人同時(shí)是50歲，我當(dāng)國資委主任，他當(dāng)國有企業(yè)的老總，我到60歲跟他一起退休，我只拿了100萬元，他一般能拿600萬元。退休后，假如我跟他同時(shí)在80歲死掉，我工資、退休金共拿到300萬元；他退休后，一分錢不拿已經(jīng)有600萬元了。”

當(dāng)然劉富才的這種說法并不全面，因?yàn)閲罄峡偟墓べY差距也較大。正因如此，楊燕綏教授告訴記者，中國的養(yǎng)老金制度本身就需要?jiǎng)哟笫中g(shù)。“現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是碎片化的，按身份劃分的，不同群體適用不同的保障制度，公務(wù)員、事業(yè)單位和企業(yè)、農(nóng)民區(qū)別對(duì)待。這不僅違背了公平原則，也違背了保障原則?！?/p>

第二篇：養(yǎng)老金雙軌制

養(yǎng)老金雙軌制

難點(diǎn)

我國養(yǎng)老金制度“雙軌制”延續(xù)多年，公務(wù)員退休金按退休前職務(wù)工資和級(jí)別工資之和以一定比例計(jì)發(fā)，無需交納社保；而企業(yè)員工和社會(huì)個(gè)體勞動(dòng)者主要靠社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶結(jié)合模式，一般退休人員僅能拿到原工資45%左右，且有下降趨勢(shì)?！翱召~”問題、養(yǎng)老基金保值問題凸顯。“雙軌制”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史產(chǎn)物，隨著改革深入，制度設(shè)計(jì)的先天缺陷已嚴(yán)重影響政府公信力和社會(huì)公平正義。

對(duì)策

經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫飛：應(yīng)由企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位三方共同研究制定相關(guān)規(guī)則，進(jìn)行徹底的、一步到位的三方共改設(shè)計(jì)，建立適應(yīng)中國及國際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，且既與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相統(tǒng)一，又體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)的政府機(jī)關(guān)養(yǎng)老保障制度，保障公務(wù)員退休待遇，同時(shí)統(tǒng)籌研究事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革，建立統(tǒng)一的信托人制度，實(shí)施優(yōu)秀的養(yǎng)老金信息服務(wù)系統(tǒng)，方便轉(zhuǎn)移接續(xù)。

中山大學(xué)政管學(xué)院博士彭宅文：并軌本身不是目標(biāo)，關(guān)鍵要改革當(dāng)前沿用的模糊制度設(shè)計(jì)，建立規(guī)范的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金待遇目標(biāo)，使公職人員養(yǎng)老金待遇水平合理化，并可以采取“老人老辦法，新人新辦法，中人可自主選擇”的原則降低改革阻力。

進(jìn)展

今年6月，國務(wù)院通過《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，規(guī)定十二五期間要“在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。12月17日，人社部社保研究所所長金維剛表示,“雙軌制所導(dǎo)致的待遇差距過大問題,已經(jīng)到了必須要高度重視和采取必要措施解決的時(shí)候了,不能再拖下去了?！?/p>

12月19日，人社部副部長胡曉義向媒體強(qiáng)調(diào)，隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn)，雙軌制終將合并統(tǒng)一。

第三篇：必須取消的養(yǎng)老金雙軌制

隨著人口老齡化的加速，進(jìn)入法定領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡人口的增多，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金日益面臨著入不敷出的壓力。如果是大家都沒有養(yǎng)老金倒還好，至少大家都是平等的，說明了社會(huì)的公平。但由于養(yǎng)老金雙軌制的存在，局面變得很難看。養(yǎng)老金雙軌制始于1995年。國家率先對(duì)企業(yè)養(yǎng)老制度進(jìn)行社會(huì)保障改革，實(shí)行企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)為內(nèi)核的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國家財(cái)政完全撥付。這就形成了在養(yǎng)老制度上，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位兩種截然不同的“雙軌”模式。在企業(yè)，退休金按照其交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以及當(dāng)年的社會(huì)平均工資等因素計(jì)發(fā)；而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，則依據(jù)其工齡和退休前的工資計(jì)發(fā)。雙軌制就意味著雙標(biāo)準(zhǔn)，不同的職業(yè)在養(yǎng)老金領(lǐng)域存在著完全不同的待遇?！拔曳纳霞?jí)安排，從機(jī)關(guān)調(diào)入企業(yè)工作，現(xiàn)在每月退休金是2000多元，但原先我在的機(jī)關(guān)單位同級(jí)別的同事退后每月卻能拿到6000多元，是我的三倍?！睆V州一位有著42年工齡的企業(yè)退休老職工就是一個(gè)實(shí)例。北京師范大學(xué)教授李實(shí)指出，從上世紀(jì)80年代以來，不同制度養(yǎng)老金的差距越來越大，公務(wù)員事業(yè)單位能比企業(yè)高2到3倍，不過最少的是農(nóng)民養(yǎng)老金，有的地方新農(nóng)保，60歲以上老年人一個(gè)月僅領(lǐng)60元養(yǎng)老金，企業(yè)大概是農(nóng)村的的30倍。公務(wù)員平均的養(yǎng)老金達(dá)到4000多元，其差別就更大了。

而中國社會(huì)科學(xué)院2013年初發(fā)布的《社會(huì)保障綠皮書》和《中國社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示，在被調(diào)查者中，75.4%的職工養(yǎng)老金不高于2000元，92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金卻都高于4000元。差距兩倍多。于是很多人都在感慨，公務(wù)員在崗時(shí)期的待遇已經(jīng)比企業(yè)的人員好太多，如今退后以后還擁有著比企業(yè)退休人員高如此多的退休金。養(yǎng)老金雙軌制的推出到現(xiàn)今已經(jīng)有近20個(gè)年頭了。當(dāng)初被叫好的養(yǎng)老金制度現(xiàn)在已經(jīng)明顯不適合社會(huì)了。養(yǎng)老金雙軌制的存在，使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工退休待遇差距較大，引發(fā)公平性質(zhì)疑；機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老制度上的雙軌制，而制度之間又缺乏合理的轉(zhuǎn)移接續(xù)安排，如果機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員中途離職只能‘凈身出戶’，阻礙了人才合理流動(dòng)，而當(dāng)社會(huì)都曉得機(jī)關(guān)事業(yè)單位的福利如此之高，又?jǐn)D破頭想進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位，紛紛參加國考，如同以往的科舉制，人才不得其所，這是對(duì)人才資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。最關(guān)鍵的還是，普通老百姓得不到實(shí)惠，退休以后生活拮據(jù)。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休以后福利待遇如此之好，兩者相比較，必然會(huì)加劇社會(huì)矛盾，不利于構(gòu)建和諧社會(huì)。

養(yǎng)老金雙軌制如今是非改不可了?？墒且呀?jīng)在社會(huì)上存在了近20年的制度，改革起來確實(shí)難度不小。但是為了群眾的利益，有關(guān)部門必須拿出直面難題的勇氣和全面詳盡的破解方案。如果繼續(xù)回避難點(diǎn)，希望再等一等，先推出一些其他方面的改革措施，哪怕出發(fā)點(diǎn)再好，恐怕都不可能收到良好的效果，更會(huì)讓公眾懷疑政府部門深化改革的勇氣和誠意。最有效率的改革推進(jìn)方式，應(yīng)是在深入調(diào)研、廣泛征求意見、審慎決策的條件下，在全國同步實(shí)施新制度，并有相關(guān)的配套措施做為保障，不宜再走“試點(diǎn)先行、逐漸擴(kuò)展”的老路。

第四篇：取消養(yǎng)老金雙軌制宜全國同步

取消養(yǎng)老金雙軌制宜全國同步

機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制“雙軌”并存，是我國養(yǎng)老保障制度實(shí)踐中最為突出的一個(gè)問題。它作為以往改革不同步的遺留問題，反映的是兩大群體養(yǎng)老權(quán)益的不平等，這種不平等已從老一代延伸到年輕一代，導(dǎo)致了日益尖銳的社會(huì)矛盾并影響著人們的擇業(yè)偏好。

因此，取消養(yǎng)老金雙軌制勢(shì)在必行，而解決辦法只有一個(gè)，這就是為機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)職工相似的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，真正實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)義務(wù)平等、制度結(jié)構(gòu)相同、待遇計(jì)發(fā)辦法一致。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位職員都是政府財(cái)政供養(yǎng)并承擔(dān)公共或公益職責(zé)，且歷來構(gòu)為一體，以一體聯(lián)動(dòng)的方式將機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工都納入統(tǒng)一的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比將事業(yè)單位分割出來顯然更為合理。同時(shí)，考慮到公職人員無論是單位還是個(gè)人繳費(fèi)均源于財(cái)政，加之隊(duì)伍基本穩(wěn)定，代際替代相對(duì)均衡，其養(yǎng)老保險(xiǎn)又宜獨(dú)立運(yùn)行，并可以采取個(gè)人賬戶空賬運(yùn)轉(zhuǎn)。換言之，取消雙軌制的實(shí)質(zhì)是用同一種制度來消除兩大群體養(yǎng)老權(quán)益的不平等，但不一定等于將機(jī)關(guān)事業(yè)單位簡(jiǎn)單地并入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這樣做的好處是無需建立專門的基金管理機(jī)構(gòu)，也無保值增值壓力，管理與經(jīng)辦簡(jiǎn)明，從而是效率較高的方案。

堅(jiān)持“老人老辦法、新人新辦法、中人有過渡辦法”，是順利推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革并最終消除雙軌制的合理取向。

推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，還需要同步建立職業(yè)年金、明確中央與地方責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、將經(jīng)營性單位從機(jī)關(guān)事業(yè)單位中剝離，并適當(dāng)調(diào)整統(tǒng)賬結(jié)構(gòu)比例等，這是推進(jìn)改革的重要條件。而最有效率的改革推進(jìn)方式，應(yīng)是在深入調(diào)研、廣泛征求意見、審慎決策的條件下，在全國同步實(shí)施新制度，不宜再走試點(diǎn)先行、逐漸擴(kuò)展的老路。

（作者為中國人民大學(xué)教授，本報(bào)記者蔣云龍采訪整理）

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第五篇：地方事業(yè)單位已試點(diǎn)消除養(yǎng)老金雙軌制

地方事業(yè)單位已試點(diǎn)消除養(yǎng)老金雙軌制

一些地方事業(yè)單位已試點(diǎn)；現(xiàn)階段社會(huì)保險(xiǎn)尚難“費(fèi)改稅”

新京報(bào)訊（記者魏銘言）多年來備受質(zhì)疑的養(yǎng)老金“雙軌制”，已在一些地方的事業(yè)單位先行試點(diǎn)改革“消除”。昨天，人社部第三季度新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人尹成基說，社會(huì)關(guān)注的養(yǎng)老金雙軌制問題，中央已提出明確改革方向，即推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步消除養(yǎng)老金“雙軌”下的權(quán)益失衡。

不過，尹成基同時(shí)指出，“雙軌制”問題要逐步解決，“先行試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完善原有的方案和政策，再全面推進(jìn)和實(shí)施”。

我國社會(huì)保險(xiǎn)能否“費(fèi)改稅”？尹成基說，我國實(shí)施的是社會(huì)保險(xiǎn)性質(zhì)的基本社會(huì)保障制度，重要的體現(xiàn)是權(quán)利與義務(wù)對(duì)應(yīng)、公平和效率的統(tǒng)一。因此，采取參保者繳費(fèi)方式籌集社會(huì)保險(xiǎn)資金；也有一些國家建立了普惠性的社會(huì)保障制度，由公共財(cái)政完全承擔(dān)，實(shí)行社會(huì)保障稅。

“實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅，需要具備很多條件，要確定納稅人的范圍，要確定納稅的基數(shù)，統(tǒng)一的稅率，等等”，尹成基坦言，在現(xiàn)階段，我國很難做到社會(huì)保險(xiǎn)“費(fèi)改稅”。

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人社部將治理“吃空餉”

新聞發(fā)言人尹成基昨天介紹，下一步，我國事業(yè)單位人事制度改革將包括四個(gè)層面。其中，最引人注目的，是人社部要“完善和規(guī)范公開招聘制度，探索符合不同行業(yè)特點(diǎn)的公開招聘辦法，研究制定治理公職人員‘吃空餉’和解決超編用人、編外用人的政策措施”。

其他改革措施包括：加快事業(yè)單位人事管理立法步伐，出臺(tái)事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定的政策解釋，研究制定事業(yè)單位工作人員申訴、獎(jiǎng)勵(lì)、考核、競(jìng)聘上崗等規(guī)定；完善聘用制度政策措施，規(guī)范合同管理；完善事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，修改在事業(yè)單位加強(qiáng)特設(shè)崗位設(shè)置與管理的指導(dǎo)意見。