第一篇：關于“三農(nóng)”問題下農(nóng)村金融改革的實踐調(diào)查報告

關于“三農(nóng)”問題下農(nóng)村金融改革的實踐調(diào)查報告

——農(nóng)村信用合作社的改革創(chuàng)新

中南財經(jīng)政法大學 城管1001朱寬

一．實踐依據(jù)

（一）背景

2008年1月，第十個“三農(nóng)”問題一號文件指出，要按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局的要求，加強農(nóng)村基礎建設，推進新農(nóng)村建設，這就決定了農(nóng)村金融改革的目標與指導思想必須以新農(nóng)村建設為中心。

解決三農(nóng)問題，農(nóng)村基層金融機構(gòu)的改革是勢在必行。可以說，農(nóng)村金融是解決三農(nóng)問題，推進新農(nóng)村建設的重中之重，但是現(xiàn)在的農(nóng)村金融已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

農(nóng)村金融的困境主要表現(xiàn)在縣級金融機構(gòu)的大量撤并，無法對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供有效支撐;國有商業(yè)銀行縣級支行和縣級郵政儲蓄機構(gòu)成為兩大“資金漏斗”，其吸收到的大量資金倒流城市使農(nóng)村資金非農(nóng)化非常嚴重，進一步加劇了農(nóng)村資金供求關系緊張的情況。

另一方面，一些農(nóng)戶種植和養(yǎng)殖方面的正常資金需求及一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的流動資金需要也不得不求助于高利貸；由于機構(gòu)縮減，缺乏競爭，農(nóng)村的金融產(chǎn)品和金融服務功能種類單調(diào)，功能弱化，基本只有傳統(tǒng)的存貸業(yè)務，農(nóng)民的金融福利水平很低，分享不到金融改革和金融發(fā)展的成果；農(nóng)村保險也嚴重落后于“三農(nóng)”對風險控制的需求和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，全國僅有的幾家成立不久的專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司，農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍很窄。

這些都要求現(xiàn)在必須進一步深化農(nóng)村金融改革，使之更適應當前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。

二．實踐意義

（一）調(diào)查了農(nóng)村信用合作社在農(nóng)村金融改革中的一些轉(zhuǎn)變，包括更加采用現(xiàn)代企業(yè)管理方法，科學管理的企業(yè)制度，加大對農(nóng)村家園建設的支持。

（二）深入銀行，了解銀行業(yè)務體系，豐富金融知識，積累經(jīng)驗。

（三）宣傳農(nóng)村金融改革成果，吸取經(jīng)驗教訓，促進農(nóng)村金融改革的進一步實現(xiàn)，為解決三農(nóng)問

題提供有效資料素材。

（四）結(jié)合國家政策，調(diào)查農(nóng)村金融改革優(yōu)秀成果，實現(xiàn)優(yōu)秀經(jīng)驗的推廣。

三．實踐（調(diào)查）方式

（一）采訪調(diào)查武漢市農(nóng)村商業(yè)銀行土廟支行，這家銀行是武漢市農(nóng)村信用合作社經(jīng)過改制重組

后的產(chǎn)物，處于農(nóng)村金融改革的前沿。

（二）借閱資料。借閱了該行的相關資料文件，豐富了報告素材。

四．時間地點

（一）1月20日至1月22日借閱了一些資料。

（二）2月17日至2月20日，采訪調(diào)查武漢市農(nóng)村商業(yè)銀行土廟支行。

五．具體流程

（一）借閱了一些資料。

武漢地區(qū)是在全國范圍內(nèi)較早的一批開展農(nóng)村信用體系改革的地方，對農(nóng)村金融改革起到了重要的帶頭作用。

農(nóng)村信用社（Rural credit coopreatives），是銀行類金融機構(gòu)，其特征是易吸收存款為主要負債，以發(fā)放貸款為主要資產(chǎn)，以辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算為主要中間業(yè)務，直接參與存款貨幣的創(chuàng)造過程。它的建立與自然經(jīng)濟，小商品經(jīng)濟直接相關，由于農(nóng)民對資金的需要存在季節(jié)性，零散性，小數(shù)額等特點，故農(nóng)村信用社出現(xiàn)解決了這一問題。

武漢農(nóng)村商業(yè)銀行（WHRCBank），武漢農(nóng)村商業(yè)銀行是國務院批準組建的全國副省級城市首家股份制農(nóng)村商業(yè)銀行，是總部設在武漢的區(qū)域新銀行機構(gòu)。其前身是武漢農(nóng)信聯(lián)社。是武漢地區(qū)金融機構(gòu)中唯一一家面向城鄉(xiāng)兩個市場的金融機構(gòu)。與農(nóng)村信用社相比，改制后的武漢農(nóng)村商業(yè)銀行采用更加適應于市場經(jīng)濟發(fā)達，商業(yè)化程度高的地區(qū)。

（二）采訪調(diào)查。

該行的一名基層員工接受了我的采訪，整理之后如下：

Q:請問新的商業(yè)銀行在管理體制是有什么突破嗎？

A：首先，在人事上，采用了行長競聘制的人事激勵機制，充分體現(xiàn)了“賽馬”不“相馬”的用人機制，采取全體起立，在全行范圍內(nèi)實行中層干部競聘上崗。

另一方面，以加強內(nèi)部管理為保障，充分利用網(wǎng)點資源，全面提升網(wǎng)點的經(jīng)營效益。

Q:怎么看待農(nóng)村信用社的改制與支持“三農(nóng)”的關系呢?

A:三農(nóng)問題是制約國家經(jīng)濟均衡發(fā)展的瓶頸，而農(nóng)村金融又是制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村信用社的改制正是在從農(nóng)村金融的體制上創(chuàng)新來進行有益的嘗試。

新的體制，將有效的改善農(nóng)民融資難的問題，促進農(nóng)村基礎設施建設的發(fā)展，推進新農(nóng)村建設。

Q:新的農(nóng)村商業(yè)銀行在支持三農(nóng)上有什么新的改變呢？

A：銀行通過政府架設與農(nóng)民交流的平臺，與與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社，涉農(nóng)企業(yè)，農(nóng)戶等“三農(nóng)”群體進行面對面的溝通，深入了解“三農(nóng)”群體發(fā)展中迫切需要解決的困難，宣傳和推廣惠農(nóng)政策和惠農(nóng)貸款，幫助解決農(nóng)民融資難的問題，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

六．總結(jié)

經(jīng)過這些調(diào)查，可以看到新興的農(nóng)村商業(yè)銀行更為適應市場經(jīng)濟形勢下的農(nóng)村經(jīng)濟，同時，對緩解當前農(nóng)村金融中的困境具有很大的意義：

（1）金融創(chuàng)新是農(nóng)村金融改革中的一個有益嘗試，體制的創(chuàng)新有益于農(nóng)村金融狀況的改善，適應了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，是一種有益的創(chuàng)新。

（2）“三農(nóng)”問題在金融方面的表現(xiàn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社，涉農(nóng)企業(yè)，農(nóng)戶等“三農(nóng)”群體融資困難，“三農(nóng)”中農(nóng)村，農(nóng)業(yè)，農(nóng)民三者是環(huán)環(huán)相扣的，農(nóng)業(yè)增長，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定是三位一體。在金融上，改革不適宜的體制是利于農(nóng)業(yè)增長的，故而促進了農(nóng)民增收，進而農(nóng)村穩(wěn)定。

（3）農(nóng)村金融改革，是一個長久的過程，需要進行各種的探索與嘗試，同時，也需要堅持與時俱進的精神，才能開拓出農(nóng)村的新面貌。

（4）“三農(nóng)”問題是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，要突破這個瓶頸必須針對“三農(nóng)”的困境，對癥下藥，貫徹國家的惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，是需要不得到鞏固其基礎性地位的。

積極應對“三農(nóng)”問題，創(chuàng)新拓實，關注基層，與時俱進！

第二篇：農(nóng)村金融改革調(diào)查報告

大學社會調(diào)查報告

題目 ：我國農(nóng)村金融改革歷程回顧與解讀

自改革開放以來，隨著國家加大對農(nóng)業(yè)的扶持，農(nóng)村經(jīng)濟得到了顯著發(fā)展。在新的國際和國內(nèi)金融形勢的時代背景下，我國對農(nóng)村金融體制進行了三輪重大的改革，至此我國農(nóng)村金融改革基本上經(jīng)歷了三個顯著階段：1979-1993年；1994-1996年；1997-2011年。本文對這三個階段進行詳細分析，以此回顧我國農(nóng)村金融改革的歷程。

目前，我國農(nóng)村金融體系包括為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟服務的中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村郵政儲蓄等正規(guī)金融機構(gòu)，以及其他非正規(guī)金融組織。我國農(nóng)村金融改革基本上經(jīng)歷了三個顯著階段，基于對這三個階段的分析，本文對我國農(nóng)村金融體系的改革歷程進行探討。

第一階段：恢復和建立新的金融機構(gòu)（1979-1993年）

在1979年之前，我國對于農(nóng)村地區(qū)的金融安排是動員農(nóng)村儲蓄，支持城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展，沒有建立起單獨為農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展服務的真正的農(nóng)村金融組織。1979年之后，我國開始了第一階段的農(nóng)村金融安排，主要是恢復和建立新的金融機構(gòu)，形成農(nóng)村金融市場的多元化和競爭狀態(tài)。

（一）正規(guī)金融機構(gòu)的發(fā)展

1979 年中國農(nóng)業(yè)銀行成立，其農(nóng)業(yè)貸款對象從以集體為主變?yōu)橐赞r(nóng)戶為主，并明確提出大力支持農(nóng)村商品經(jīng)濟，提高信貸資金使用效益。接著，農(nóng)村合作信用社也從政社合一的體制下解放出來，恢復了其在組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營上的靈活性。198

4年國務院批準了中國農(nóng)業(yè)銀行《關于改革信用社管理體制的報告》，提出把農(nóng)村信用社真正辦成群眾性的合作金融組織，在農(nóng)業(yè)銀行領導、監(jiān)督下，獨立自主地開展存貸業(yè)務，而不作為農(nóng)業(yè)銀行的基層機構(gòu)。農(nóng)村信用社業(yè)務規(guī)模和業(yè)務內(nèi)容發(fā)展迅速，對農(nóng)民個人貸款用途發(fā)生了改變，貸款數(shù)額也成倍增加。根據(jù)1996年《國務院關于農(nóng)村金融體制改革的決定》，從該年起農(nóng)村信用社改由中國人民銀行進行監(jiān)管，農(nóng)村信用社脫離中國農(nóng)業(yè)銀行的領導管理，實行自主經(jīng)營，金融監(jiān)管由中國人民銀行承擔。農(nóng)村信用社是分支機構(gòu)最多的農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)，也是農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)中唯一一個與農(nóng)業(yè)農(nóng)戶具有直接業(yè)務往來的金融機構(gòu)。隨后，國家農(nóng)業(yè)投資公司、國家林業(yè)投資公司、中國農(nóng)村發(fā)展信托投資公司、中國經(jīng)濟開發(fā)信托投資公司等金融機構(gòu)也逐步成立。這樣，農(nóng)村金融組織體系基本上建立起來，并逐步呈現(xiàn)出多元化的格局。若以1980年為基期，1980-1993年間中國農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)信社存款增加了18.7倍，年平均增幅達25.7%；貸款增加了15.6倍，年平均增幅24.1%.農(nóng)村社會總產(chǎn)值增加了12.3倍，年平均增幅22.1%。

（二）非正規(guī)金融機構(gòu)的發(fā)展

在農(nóng)村正規(guī)金融制度安排難以滿足農(nóng)村金融需求的情況下，非正規(guī)金融組織對擴大農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營資金、活躍農(nóng)村金融市場、提高金融效率，尤其是促進農(nóng)村個體和私人經(jīng)濟發(fā)展等方面也起了積極作用。國家放開了對民間信用的管制，允許民間自由借貸，允許成立民間合作金融組織，民間金融演化過程和初期的表現(xiàn)形式主要有：農(nóng)村合作

基金會、經(jīng)濟服務部、金融服務部、各種合會、私人錢莊，其中農(nóng)村合作基金會自1984年在少數(shù)地區(qū)試辦以來，得到政府的大力支持，在全國發(fā)展也較快。從性質(zhì)上來講，它不是一個真正的金融機構(gòu)，而是一個社區(qū)性金融系統(tǒng)的補充，對于協(xié)調(diào)農(nóng)村閑散資金，緩解農(nóng)村資金供求不平衡的矛盾有一定的積極作用。

由于中國農(nóng)業(yè)銀行身兼政策性和商業(yè)性的雙重任務，這種背景不利于其商業(yè)化發(fā)展和經(jīng)營管理的改善。農(nóng)信社在農(nóng)業(yè)銀行直接管理下，也束縛了其獨立發(fā)展空間。加上部分正規(guī)金融機構(gòu)和民間金融組織在實際操作中出現(xiàn)了嚴重的非規(guī)范經(jīng)營，混亂了農(nóng)村金融市場，加劇了我國農(nóng)村金融風險。所以，以建立農(nóng)村金融體系為目的的第二輪農(nóng)村金融改革勢在必行。

第二階段：建立三位一體的農(nóng)村金融體系（1994-1996年）

自2004年以后，面臨著混亂的農(nóng)村金融市場，建立一個能夠為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供及時、有效服務的金融體系勢在必得。這是《國務院關于農(nóng)村金融體制改革的決定》明確提出的。這輪改革形成了一系列新的金融制度的安排。

（一）中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的商業(yè)化改革

1994 年，我國成立了支持農(nóng)村金融發(fā)展的政策性銀行——中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，試圖通過該銀行的建立將政策性金融業(yè)務從中國農(nóng)業(yè)銀行與農(nóng)村信用社的業(yè)務中剝離出來。該行主要任務是以國家信用為基礎，籌集農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，承擔國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務，代理財政性支農(nóng)資金的撥付，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務。中

國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金運用分為兩類：一類是重點支持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前環(huán)節(jié)，其目的是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，進行以固定資產(chǎn)貸款為主體的各類農(nóng)業(yè)開發(fā)和技術改造貸款；另一類是為了支持糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品流通各環(huán)節(jié)，進行以流動資金貸款為主體的收購、調(diào)銷和儲備貸款。中國農(nóng)業(yè)銀行也將政策性業(yè)務劃出之后，轉(zhuǎn)變?yōu)閲猩虡I(yè)銀行，按照現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營機制運行，加快了商業(yè)化的步伐。

（二）農(nóng)村信用社的商業(yè)化改革

農(nóng)村信用社的政治體制背景比較復雜，必須加強對其的商業(yè)化改革，1996年農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關系，向合作制方向發(fā)展，并在信用聯(lián)社的基礎上，有步驟地組建農(nóng)村合作銀行，由中國人民銀行對農(nóng)村信用社進行金融監(jiān)督管理。由于農(nóng)信社繼續(xù)沿襲中國農(nóng)業(yè)銀行管理時期商業(yè)化的經(jīng)營方向，隨農(nóng)村金融需求的大幅度增加，金融供求缺口越來越大。事實上，農(nóng)信社本身的歷史包袱沉重，資本金嚴重不足，產(chǎn)權(quán)不明晰，法人治理不完善，很多方面都難以適應農(nóng)村經(jīng)濟和金融發(fā)展要求。

同時，整頓農(nóng)村合作基金會，明確其不屬于金融機構(gòu)，不得辦理存貸款業(yè)務，屬于非銀行金融機構(gòu)的中國農(nóng)村發(fā)展信托投資公司改變?yōu)殡`屬農(nóng)業(yè)部，中國經(jīng)濟開發(fā)信托投資公司仍隸屬于財政部，但辦理農(nóng)業(yè)信托投資。

第二階段構(gòu)建了三位一體的符合農(nóng)村融資需求的金融體系。但是，實際運行中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的消費性金融需求幾乎不可能從正規(guī)金融體系中獲得滿足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性金融需求也有十分苛刻的貸款條件，農(nóng)

村基礎設施與公共服務建設的發(fā)展性金融需求也缺乏來自銀行的資金保證。

正規(guī)金融供給的不足，必然由非正規(guī)金融安排來補充，導致民間借貸和各類合會組織興起，帶來許多金融糾紛。各類基金會和部分農(nóng)信社不能規(guī)范經(jīng)營，金融市場尋租現(xiàn)象普遍。

第三階段：促進農(nóng)村金融商業(yè)化和多元化（1997-2007年）

1997 年中央金融工作會議確定了“各國有商業(yè)銀行收縮縣（及以下）機構(gòu)，發(fā)展中小金融機構(gòu)，支持地方經(jīng)濟發(fā)展”的基本策略，包括農(nóng)業(yè)銀行在內(nèi)的國有商業(yè)銀行開始收縮縣及縣以下機構(gòu)；對基層分支機構(gòu)進行了撤并，退出了縣域范圍，重點轉(zhuǎn)向了城市；基層營業(yè)機構(gòu)的貸款審批權(quán)和財務權(quán)上收，業(yè)務重點放在大城市、大企業(yè)、大項目上，較少考慮農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展對金融的需求。

（一）農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)改造

2003年6月，以《深化農(nóng)村信用社改革試點方案》為標志，農(nóng)村信用社的改革試點由8省市試點進一步擴散到全國。這輪改革是按照“明晰產(chǎn)權(quán)關系、強化約束機制、增強服務功能、國家適當支持、地方政府負責”的總體要求，加快農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，把農(nóng)村信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務的社區(qū)性地方金融機構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用，更好地支持農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

從2003年起，我國允許成立農(nóng)村商業(yè)銀行與農(nóng)村合作銀行，但

對其設立在注冊資本總量、資本充足率、發(fā)起人規(guī)模、從業(yè)人員、設立分支機構(gòu)數(shù)量等方面都有嚴格的要求和限制。這些新型農(nóng)村銀行均是在原農(nóng)村信用社基礎上改造而成的股份制銀行，實際上不具有合作性質(zhì)。

改革后，農(nóng)信社逐步形成了四種產(chǎn)權(quán)關系：農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、縣級農(nóng)信社統(tǒng)一法人、縣級法人。截至2010年底，完成產(chǎn)權(quán)改造后，組建了17家農(nóng)村商業(yè)銀行，113家農(nóng)村合作銀行，1824家縣級統(tǒng)一法人。由于此輪改革的目標不是解決農(nóng)村融資問題，而是解決農(nóng)信社生存和發(fā)展問題，所以在解決農(nóng)村融資問題上，資金越來越遠離農(nóng)民，向城市流入。

（二）農(nóng)村郵政儲蓄的發(fā)展

農(nóng)村郵政儲蓄機構(gòu)數(shù)量龐大，遍布城鄉(xiāng)，業(yè)務發(fā)展迅速，在活躍農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上起到一定作用。中國郵政儲蓄銀行于2007年3月正式掛牌成立，成為中國第五大銀行。郵政儲蓄擁有最廣的城鄉(xiāng)覆蓋面，并提供最多交易額的個人金融服務網(wǎng)絡，其近60%的儲蓄網(wǎng)點分布在農(nóng)村地區(qū)。郵政儲蓄于2006年在部分省份開展郵政儲蓄定期存單質(zhì)押貸款業(yè)務，在一定程度上滿足了農(nóng)戶與農(nóng)村中小企業(yè)的貸款需求，緩解了農(nóng)村資金外流現(xiàn)象。中國郵政儲蓄銀行還將試點在農(nóng)村領域發(fā)放農(nóng)戶聯(lián)保貸款、農(nóng)戶小額信用貸款以及微小企業(yè)主貸款，并在時機成熟時推出農(nóng)村小額保險甚至小額期貨等產(chǎn)品。

與此同時，我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務始終未能發(fā)展起來，整體上處于滯后狀態(tài)，遠遠不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需求，在數(shù)量和

質(zhì)量上的規(guī)模上均較小。

（三）農(nóng)村金融的多元化發(fā)展

隨著農(nóng)村金融體制改革的重心逐漸向正規(guī)金融機構(gòu)的商業(yè)化轉(zhuǎn)變，中國人民銀行開始加大了對非正規(guī)金融組織和活動的管制力度。為了消除對農(nóng)村信用合作社競爭沖擊，1997年農(nóng)村合作基金會被合并、關閉；隨后1999年，被徹底解散。除農(nóng)村合作基金會外，非正規(guī)性金融體系主要由親友之間的個人借貸行為、個人和企業(yè)團體間的直接借款行為、經(jīng)濟服務部、金融服務部、高利貸、各種合會、私人錢莊等組成。經(jīng)濟服務部、金融服務部也是類似于信用合作組織，基本上均被取締。

2006年，中國人民銀行推動了小額貸款試點，銀監(jiān)會出臺了放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入的新政策，給農(nóng)村金融開拓了一條嶄新的多元化發(fā)展道路。2007年的3月1日，以四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行正式掛牌成立為標志，我國農(nóng)村金融的改革與發(fā)展又進入了一個新的階段。目前，我國農(nóng)村金融改革與發(fā)展正處于一個大發(fā)展的關鍵時刻。

繼全國金融工作會議之后，2007年1月29日公布的2007年中央1號文件，進一步提出深化農(nóng)村金融改革的迫切性，表明了優(yōu)化農(nóng)村金融體制是經(jīng)濟社會發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。為更好支持社會主義新農(nóng)村建設，國家允許產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村地區(qū)新設村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)性信用合作組織等金融機構(gòu)。

根據(jù)中國銀監(jiān)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2010年10月，6個試點省

（區(qū)）共核準23家新型農(nóng)村金融機構(gòu)開業(yè)。其中，村鎮(zhèn)銀行11家，貸款公司4家，農(nóng)村資金互助社8家。另外，還有8家機構(gòu)已提出申請，其中3家已獲籌建。三類新型機構(gòu)共籌集各類資本12726.65萬元。其中，銀行資本6480.21萬元，占比50.9%；產(chǎn)業(yè)資本1953.89萬元，占比15.4%；個人資本4292.55萬元，占比33.7%.新型農(nóng)村金融機構(gòu)資產(chǎn)總額32446.16萬元，存款余額19344.87萬元，貸款余額11953.48萬元，累計發(fā)放貸款22008.43萬元，初步起到了將社會資金引向農(nóng)村地區(qū)、支持當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的重要作用，促進了農(nóng)村金融商業(yè)化、多元化。

由于農(nóng)村生產(chǎn)力的落后，以及各方面的因素導致農(nóng)村經(jīng)濟長期發(fā)展滯后于城市經(jīng)濟。而為農(nóng)村經(jīng)濟提供金融服務的各種金融組織的效益和發(fā)展速度明顯落后于各國有商業(yè)銀行和眾多的股份制銀行。在當今金融市場放開的今天，競爭日趨激烈，農(nóng)村金融組織想要在新的時代下贏得發(fā)展機遇，必須深刻研究農(nóng)村金融改革的脈絡，理清各種問題存在的根源，不斷地深化改革，開拓各種新的金融產(chǎn)品，做好農(nóng)村經(jīng)濟的主力軍。在為農(nóng)村經(jīng)濟提供服務的同時，也實現(xiàn)自身的發(fā)展。

第三篇：關于農(nóng)村金融為農(nóng)服務的調(diào)查報告

由于我國改革開放以來的農(nóng)村體制關系，目前農(nóng)村大部分農(nóng)民依舊保持著“小本經(jīng)營”的生產(chǎn)模式，具有投入小、成本高、風險大、積累少等特征。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展進步，特別是“一免兩補”政策使農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲，很多農(nóng)民不在滿足于“年吃年用”，他們更希望通過增加投入，擴大生產(chǎn)，多種經(jīng)營，達到增收致富的目的。據(jù)統(tǒng)計，**市農(nóng)業(yè)總投入已由xx年的元增加到xx年的元，高于農(nóng)民收入增長速度的%。但隨之而來的一些問題，特別是農(nóng)村融資體系與農(nóng)村快速發(fā)展需求不相適應的問題，逾顯突出，雖然近幾年農(nóng)村金融改革盡了很大努力，也取得了一定的成效，但總的感到資金推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能量還沒有充分釋放。**市金融機構(gòu)雖然每年農(nóng)業(yè)貸款已由xx年的元，增加到xx年的元，但同期農(nóng)業(yè)資金缺口也由xx年的元擴大到xx年的元。農(nóng)村融資難的問題是擺在我們面前必須要認真面對的問題，需要我們各級政府與金融部門做大量的工作和努力。

一、正視三個現(xiàn)實

一是融資覆蓋面過窄，農(nóng)民求貸無門的現(xiàn)實?？创龑r(nóng)金融支持能力一個重要指標就是金融服務覆蓋面。但事實上，受多種主客觀的影響，一方面，在農(nóng)村普遍存在著“三分之一”現(xiàn)象：以**市為例，在全市年收入在元上的農(nóng)民群體中貸款比重只占%，年收入在元以下的家庭貸款比重也只有%，而全市貸款比重占%的農(nóng)民多為年收入元和元之間的群體。體現(xiàn)在大部分富本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標按照提示查看文秘家園裕戶受傳統(tǒng)觀念和經(jīng)營規(guī)模影響，不愿貸款;貧困農(nóng)戶無從擔保，償還能力弱，貸不著款，農(nóng)村弱勢群體貸款無保證;有融資能力往往局限于農(nóng)村中等階層(有一定償還能力，又缺少資金)且普遍數(shù)額小、周期短。另一方面，目前大多數(shù)農(nóng)村金融機構(gòu)為降低經(jīng)營風險在嚴格貸款條件的同時，普遍實行了貸款第一責任制和貸款責任終身追究制，層層建立清收不良貸款責任制和新增貸款風險考核責任追究制，這種剛性的信貸管理措施，使大部分信貸員認為“多貸多風險、少貸少風險、不貸無風險”，在一定程度上制約著農(nóng)村信貸資金的有效投入。盡管農(nóng)村信用社放寬貸款條件，開辦了農(nóng)戶小額信用貸款，但由于貸款授信額度(最高為*萬元)的限制，使現(xiàn)有的農(nóng)戶授信額度不能滿足大多數(shù)農(nóng)村種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的信貸資金需求，很多農(nóng)民無法實現(xiàn)大額貸款和短期周轉(zhuǎn)性貸款，這也是造成民間借貸暗流涌動的根本原因。

二是金融機構(gòu)服務能力不強，生存狀況堪憂的現(xiàn)實。農(nóng)業(yè)受自然規(guī)律和市場風險的雙重影響，是一項周期長、風險高、回報慢的產(chǎn)業(yè)，而商業(yè)銀行的追求利益最大化的商業(yè)本質(zhì)決定了商業(yè)銀行從農(nóng)村全線淡出。**市xx年農(nóng)村金融網(wǎng)點最多時曾達到個，如今只有農(nóng)村信用社和郵政儲蓄還全線固守陣地，農(nóng)行只保留*家，其余已全線徹出。這其中，真正取之于農(nóng)，用之于農(nóng)的只有農(nóng)村信用社一家。由于諸多因素的制約，信貸總量有限、增量不足、支農(nóng)乏力。據(jù)統(tǒng)計，xx年，**市金融存款余額達到億元，而農(nóng)村信用社只有億元，經(jīng)營機制不靈活(不能通存通兌)導致攬儲無力;郵政只儲不貸導致資金逆流，這些都使支農(nóng)資金捉襟見肘。另外，信用社因其政策性強在用途、結(jié)構(gòu)、期限等方面條件過于嚴格、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求不能夠完全吻合等因素的困擾，不能很好地找到政策任務和市場盈利的結(jié)合點，使支農(nóng)再貸款的“載體帶動”效應未能得到充分發(fā)揮。民間融資缺乏規(guī)范，借貸雙方的利益無保證、利息過高等“先天不足”，也使其不能充當“主渠道”的角色。

三是融資結(jié)構(gòu)不合理，資金投放導向作用不明顯的現(xiàn)實。由于傳統(tǒng)觀念的慣性作用和農(nóng)村融資供求矛盾緊張以及不良貸款包袱沉重等因素，當前的金融機構(gòu)還習慣于“買方”市場，不注重也不樂于開發(fā)市場，增加服務品種，體現(xiàn)在樂衷于小額貸款(事實上也只限于小額貸款)。在代表農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、綠特種植和畜牧業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運保鮮等金融支持上沒有實現(xiàn)有效對接，資金導向作用沒有發(fā)揮。

二、找準五個定位

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工多元化，農(nóng)民收入的層次化等現(xiàn)象，也使農(nóng)村融資需求日趨多樣化，這就要求我們政府在統(tǒng)籌農(nóng)村金融發(fā)展的工作中，必須堅持以農(nóng)民融資需求為導向，進一步整合各類金融資源，建立一個由商業(yè)金融、政策性金融和合作金融等多樣化金融機構(gòu)組成的、既互相競爭又各有特色、具有內(nèi)在互補功能的農(nóng)村金融體系，以滿足農(nóng)民不同的金融需求。

一是中央銀行要加大支農(nóng)再貸款力度，強化宏觀調(diào)控性。要充分發(fā)揮其“調(diào)控中心”的作用，通過增加再貸款的投放、適當延長再貸款的期限、放寬再貸款條件等手段，重點扶強農(nóng)村信用社的資金實力，增加流入農(nóng)業(yè)的信貸資金總本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標按照提示查看文秘家園量，擴大農(nóng)戶受益面，保障農(nóng)業(yè)資金投入。在此基礎上，對農(nóng)村金融機構(gòu)給予財政貼息，補貼金額可以隨金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的增加而增加。對農(nóng)業(yè)貸款要逐步推行有選擇的低利率政策，減輕農(nóng)民利息負擔，體現(xiàn)國家對弱勢群體的扶持。

二是信用社應突出以政策為保障，強化服務性。農(nóng)村信用社一方面擔負著政策任務，一方面還面臨著提高經(jīng)濟效益、增強生存能力的問題，在利與“益”上不能簡單地取舍，而應把注意力和興奮點集中到提高服務能力和服務創(chuàng)新上，用服務推進政策落實，用服務提高利潤水平，增強發(fā)展能力。在改進貸款管理方式、放寬貸款條件、豐富信貸品種、拓展業(yè)務新領域上下功夫，使其真正成為“農(nóng)村融資的主力軍”。當前，農(nóng)信社應重點制定適合“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展要求的激勵與約束相對稱的信貸營銷激勵機制，以規(guī)范引導信貸部門和人員的信貸行為，在有效控制風險的基礎上，最大可能地加大支農(nóng)信貸投入，為“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展營造公平、合理的信貸支持平臺。

三是縣級商業(yè)銀行和郵政儲蓄應增加支農(nóng)比例，強化回哺性。由于各商業(yè)銀行和郵政儲蓄設在縣以下營業(yè)網(wǎng)點單純吸收存款的狀況已經(jīng)在很大程度上影響了農(nóng)村融資。為此，上級商業(yè)銀行應給縣以下營業(yè)網(wǎng)點以相應的農(nóng)業(yè)貸款權(quán)，在吸收存款的同時，要求其在發(fā)放貸款總額中要有一定比例用于支農(nóng)?？h級農(nóng)業(yè)銀行更要“職能回歸”，堅持以農(nóng)為主的經(jīng)營方向，重點發(fā)揮其資金集約經(jīng)營、中間業(yè)務發(fā)達的優(yōu)勢，切實加大對“三農(nóng)”經(jīng)濟的信貸投入。要改變郵政儲蓄資金歸屬，將其以合理價格返還農(nóng)村地區(qū)，并加快建立郵政儲蓄銀行，開展信貸業(yè)務，實現(xiàn)郵政攬儲資金“取之于農(nóng)、用之于農(nóng)”的良性互動效應。

四是農(nóng)發(fā)行應突出專項功能，強化政策性。由于受糧食直補政策、農(nóng)村糧食流通體制改革的影響，農(nóng)發(fā)行的作用也逐漸趨弱。但其政策任務的本質(zhì)具有無可替代性，決定了其地位不能削弱，還要加強。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的運作上應更加針對“三農(nóng)”經(jīng)濟的弱質(zhì)性，把職能定位于支持農(nóng)業(yè)基礎設施性項目，主要包括國家專儲貸款、扶貧專項貼息貸款、重點建設項目貸款和國家財政資金相配套的重點項目貸款等，以切實壯大其支農(nóng)資金實力。

五是民間融資應突出合理疏導，強化規(guī)范性。在嚴厲打擊非法集資和放高利貸行為，有效防范金融風險的前提下，考慮現(xiàn)有的國家商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社不能滿足農(nóng)村融資的現(xiàn)實，應適度放寬農(nóng)村金融市場的準入條件，容許民間借貸在一定時間一定范圍內(nèi)存在，建立民間借貸管理協(xié)會，嚴格監(jiān)管。積極引導正當合理的民間金融組織，將其納入到農(nóng)村金融組織體系中加以監(jiān)督，使其公開化、規(guī)范化，以其投向自由、借貸期限靈活和手續(xù)簡單等優(yōu)點來滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中多元化和多層次的融資需求。

建立健全四個體系

一是金融服務體系。調(diào)整貸款戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)貸款結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。要針對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和種養(yǎng)多元化提供大力支持，如對大型農(nóng)機具開展抵押貸款、畜牧業(yè)專項長期貸款業(yè)務等;對專業(yè)種養(yǎng)、支柱農(nóng)業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款。要針對農(nóng)村發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的需求，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸款比重，如對流通業(yè)經(jīng)濟組織提供商品抵押貸款;對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品收購資金貸款;要針對農(nóng)村基礎建設的需求，加大對城鎮(zhèn)建設的信貸投入，重點支持對區(qū)域經(jīng)濟有帶動作用的經(jīng)濟重鎮(zhèn)，開展有穩(wěn)定收益的城鎮(zhèn)供水、商品住宅建設和綜合配套設施建設;加大對交通、通訊、能源、傳播等基礎設施建設的投入。要針對農(nóng)村住房、教育等消費需求，增加農(nóng)村消費信貸的投入。通過發(fā)放住房消費貸款，以拉動農(nóng)村建材等相關行業(yè)的發(fā)展和改善農(nóng)民居住條件;通過發(fā)放耐用消費品的貸款，滿足農(nóng)民現(xiàn)階段生活的需要;通過發(fā)放助學貸款，解決貧困子女上學難的問題。創(chuàng)新?lián)Ｐ问?，提高融資保障能力。目前，實行的“五戶聯(lián)保”等形式，雖然在小額信本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標按照提示查看文秘家園貸中作用明顯，但從發(fā)展的角度看，還要積極探索新的信貸手段，向農(nóng)民提供多種貸款擔保方式，如親屬間聯(lián)保、農(nóng)戶企業(yè)聯(lián)保等。積極探索開展信用貸款、房產(chǎn)抵押貸款、產(chǎn)品抵押貸款、股權(quán)擔保貸款、貼現(xiàn)、匯票承兌等多種信貸支持業(yè)務。在此基礎上，按照政府牽頭、協(xié)會、企業(yè)參股、銀行托管、市場運作的方式，鼓勵和支持各級組建農(nóng)業(yè)信用擔保公司。

二是農(nóng)民信用體系。信用體系的建立是保證農(nóng)貸暢通的重要保證，在建設信用體系上，政府要充分行使職能作用，協(xié)調(diào)好、處理好各方關系和利益，努力構(gòu)建資源共亨、評定權(quán)威、約束有效、維權(quán)有力的信用體系。

成立社會公眾信用數(shù)據(jù)庫，建立公開的社會信息披露制度。由政府部門牽頭組建非盈利性、保本微利的信用登記咨詢機構(gòu)，及時從銀行、稅務、企業(yè)、司法、教育、工商及其它部門廣泛收集、整理有關個人和經(jīng)濟組織的經(jīng)濟往來、債權(quán)債務變動、與金融機構(gòu)往來、民事刑事糾紛、主要管理人員狀況的信息和數(shù)據(jù)，在嚴格依法管理的前提下，依靠現(xiàn)代技術通過授權(quán)查詢的方式，向金融機構(gòu)及社會開放。

建立社會化的信用等級評定制度，廣泛評估、公布守信狀況、經(jīng)濟實力和發(fā)展趨勢，全面、準確、公正地評定各經(jīng)濟實體的信用等級，并做好依法公布工作。

加強信用懲戒制度的建設。由公安部門牽頭，聯(lián)合檢察機關、法院、工商、稅務、銀行、海關等部門建立信用聯(lián)席會議制度，對不守信用者的經(jīng)濟行為予以限制。

三是農(nóng)業(yè)保險體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個高風險的產(chǎn)業(yè)，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整投入越大風險也就越高，如果沒有一定農(nóng)業(yè)保險支持，很多農(nóng)民根本不敢涉足。通過農(nóng)業(yè)保險的介入，可使農(nóng)民在對結(jié)構(gòu)調(diào)整中的高見風險的不確定性大降低，另外一個重要意義還在于，隨著風險的降低，一方面可以使為金融提供基本的還貸保證，減輕貸款顧慮，另一方面也可使農(nóng)民敢于貸款，提高貸款熱情，因此說，這是一個農(nóng)民、金融機構(gòu)、保險公司三方受益的事情。農(nóng)業(yè)保險要體現(xiàn)政策性，采取“政府財政補貼推動、商業(yè)化運作”的模式進行經(jīng)營。政府從生產(chǎn)和消費兩方面給予補貼，在農(nóng)民提供生產(chǎn)補貼的同時，對購買農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民提供價格補貼，這樣使農(nóng)民能夠積極參加保險。對經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的保險公司提供政策、法律特別是經(jīng)濟上的支持，使其能夠獲得合理的利潤，這樣才能夠激勵企業(yè)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營。

四是農(nóng)業(yè)基金體系。設立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金。該基金主要用于發(fā)展在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中具有比較優(yōu)勢的項目，以及為在結(jié)構(gòu)調(diào)整中收入受到影響的農(nóng)民提供補貼。這是國際上一些國家通行的做法，也符合wto的有關規(guī)則。同時，國家和地方各級財政要加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的各項資金的管理力度，確保這些資金?？顚Ｓ?，保證到位，不得挪用。

四、抓住一個根本

現(xiàn)代經(jīng)濟一個基本特征就是資本與產(chǎn)業(yè)和市場的高度融合，也可以說沒有具有競爭力的產(chǎn)業(yè)與市場就不可能更好地吸引資本，這也是資本的趨利性所決定的，為此，解決農(nóng)村融資難的根本出路還是在于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化。通過產(chǎn)業(yè)化可最大程度地提高資本注入的規(guī)模，通過市場化可最大程本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標按照提示查看文秘家園度地提高資金的流動性，把產(chǎn)業(yè)化與市場化緊密銜接后，就會使農(nóng)村融資難的很多問題迎刃而解。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要重點通過個途徑：一是推動農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，鼓勵和培植各種加工企業(yè)，實現(xiàn)工農(nóng)結(jié)合，互動互促。二是發(fā)展畜牧業(yè)，實施“主輔換位”。三是推動土地合理流轉(zhuǎn)，提倡土地規(guī)模經(jīng)營。四是推動勞動力轉(zhuǎn)移，促進集約農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我們必須要充分認識到，政府在解決農(nóng)村融資難的問題中，絕不能就融資抓融資，而應樹立“大融資”的觀念，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農(nóng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、行業(yè)統(tǒng)籌，要善于用統(tǒng)籌的方法解決農(nóng)村融資難的問題。

第四篇：三農(nóng)調(diào)查報告

三農(nóng)調(diào)查報告

——論城鎮(zhèn)化

土地是農(nóng)民的立足之本，如果失去土地，很多農(nóng)民就失去了賴以謀生的基本手段。“城鎮(zhèn)化”的提出過程，其本身就是一個汲取了各種不同意見的討論和妥協(xié)的過程，體現(xiàn)了中國理論界在政策制定方面要實現(xiàn)自主創(chuàng)新是相當長期的、復雜的。

1992年正式宣布進入市場經(jīng)濟；1998年我國明確提出的“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略；2002年，黨的十六大在制定“全面小康”新戰(zhàn)略的同時，針對“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”強調(diào)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針；2003年，黨的十六屆三中全會則把這個方針列為“科學發(fā)展觀”的重要內(nèi)容；2005年，出臺了“新農(nóng)村建設”來振興包括縣級以下的城鎮(zhèn)在內(nèi)的地方經(jīng)濟，以此體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；2007年又批準了成都和重慶作為這個專題的綜合改革試驗區(qū)。

據(jù)9月28日《新農(nóng)村商網(wǎng)》中《三成失地農(nóng)民就業(yè)難》一文披露，湖南省統(tǒng)計局農(nóng)經(jīng)隊日前發(fā)布了《湖南城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)查報告》。報告顯示，就業(yè)難、補償?shù)?、社保不健全等成為城?zhèn)化過程中失地農(nóng)民的突出問題。報告抽取了長沙、益陽、郴州、永州、懷化5個市33個區(qū)縣1460戶調(diào)查戶進行調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，失地農(nóng)民中只有69.1%的農(nóng)民已經(jīng)就業(yè)，其中，僅10%通過政府社區(qū)介紹就業(yè)。擁有失業(yè)保險的農(nóng)民只有2.6%。而比較失地前后的家庭收入，僅34.3%的農(nóng)戶收入有所增加。文章以“擔心坐吃山空”“征地補償偏低”“社保覆蓋面窄”“期待完善政策”四個小標題，透視了當下“被城市化”農(nóng)民的生存尷尬和困境。

近兩三年，全國各地農(nóng)村出現(xiàn)了一種拆村并居的現(xiàn)象，即把七八個村并到一起，把農(nóng)民房子拆掉、建新房。這個思路的本意是，通過農(nóng)民集中居住，節(jié)約出部分農(nóng)村的建設用地，然后通過置換，拿到城市使用。

土地指標到城鎮(zhèn)或城市之后，價格就會提高，然后政府再利用得到的土地出讓金，補貼農(nóng)村的新房建設。這個辦法，有些專家學者支持，認為這解決了城市發(fā)展缺地、農(nóng)村建設缺錢的問題。

這里有一個最根本原因，就是沒有從根本上擺脫以城市為中心、繼續(xù)“剝奪”農(nóng)民的情況。有些問題需要我們非常冷靜和客觀的思考，即城市到底缺多少地?還需要多少地?這個問題回答不清楚，就會有問題。

正好前段時間不是有人在網(wǎng)上上傳了一張小區(qū)“曬黑燈”的照片嗎，中央二套財經(jīng)頻道節(jié)目組在北京做了兩個普通社區(qū)調(diào)查，一個在望京片區(qū)，一個是在城南片區(qū)，連續(xù)一個星期，看小區(qū)每天人車進出情況和晚上燈亮情況。結(jié)果，有一個小區(qū)，大約賣了1100套房子，每天早晨出門上班的車輛約100輛，走出來的人不超過200人，到晚上不亮燈的房子超過70%。南邊社區(qū)好一些，不亮燈的房子超過40%。

在10月5日《新京報》上，中國發(fā)展研究基金會、中國人民大學經(jīng)濟研究所和中國社科院財政和貿(mào)易經(jīng)濟研究所發(fā)布的研究報告均認為，目前的戶籍管理制度造成了中國的“偽城鎮(zhèn)化”或“不完全城市化”。

城市人口增量中71.8%是農(nóng)業(yè)戶口，但只要大部分農(nóng)民工沒有在城市實現(xiàn)永久性定居，任何人口城市化指標體現(xiàn)出來的高城市化率都是“偽城鎮(zhèn)化”或“不完全城市化”。國家發(fā)改委秘書長楊偉民解釋說，我國現(xiàn)有城市化率的統(tǒng)計口徑，包括了1.45億左右在城市生活6個月以上，但沒享受到和城市居民等同的公共福利和政治權(quán)利待遇的農(nóng)民工，也包括約1.4億在鎮(zhèn)區(qū)生活但從事務農(nóng)的農(nóng)業(yè)戶籍人口，這些并沒有真正轉(zhuǎn)變身份的人口約占城鎮(zhèn)總?cè)丝谝话搿?/p>

再說說我們中國，中國是一個農(nóng)業(yè)大國，雖然這幾年農(nóng)業(yè)不被重視，但農(nóng)業(yè)依舊養(yǎng)活了我們這個泱泱大國里的13億人口。有農(nóng)業(yè)肯定就有農(nóng)民。但是，由于“城鄉(xiāng)一體”的出現(xiàn)，拆老房修小區(qū)，農(nóng)民集中居住，土地征用，農(nóng)民沒了土地，他們都已經(jīng)不是真正的農(nóng)民了，但是，他們進了城去打工，別人仍叫著他們“農(nóng)民工”，這是為什么，就是因為他們是從農(nóng)村里來的，他們除了種地，既沒文化又沒手藝的，他們只能去做哪些力氣活。試問：這樣的工資真的夠他們家里那一大家人的生活嗎？沒了地、沒了老房院落，他們不能養(yǎng)牲畜、不能種莊稼，在這樣的情況下，別說吃飯這些了，就連喝口水都要花錢，他們真的能夠生活下去嗎？

——羅婭

網(wǎng)絡構(gòu)建與維護班

第五篇：三農(nóng)調(diào)查報告

三農(nóng)問題調(diào)查報告

三農(nóng)問題即農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民。它自提出日起就是一個熱的話題，它關系國民生活質(zhì)量的提高，是我們國家進行建設的基本出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)小康社會。在這一背景下，利用2010年寒假放假，我作為一名大學生回到了自己的家鄉(xiāng)，進行“三農(nóng)”政策的再宣傳、有關“三農(nóng)”的問卷調(diào)查。通過宣傳與調(diào)查，我了解了一些情況，發(fā)現(xiàn)了一些問題。以調(diào)查資料為基礎，結(jié)合我們本地的具體情況，在如何解決“三農(nóng)”問題上，也提出了自己的一些觀點與措施。下面主要談一下農(nóng)村的具體情況。

精神文明方面：

一、調(diào)查的背景

當前，黨中央立足全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，做出了建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，提出要培養(yǎng)新型農(nóng)民，這就對農(nóng)民的文化水平以及農(nóng)村的文化建設提出了新的更高要求。而在我的家鄉(xiāng)，農(nóng)民的精神文化生活現(xiàn)狀如何呢？對此，對我家鄉(xiāng)幾個村莊農(nóng)民的精神文化生活進行了調(diào)查，希望能對當前社會主義新農(nóng)村建設中的文化建設方面起到一點參考和借鑒作用。在我家鄉(xiāng)的農(nóng)村里，農(nóng)民的生活情況基本上是相似的，因此這幾個村莊是整個地區(qū)農(nóng)村社會的一個縮影，可以代表家鄉(xiāng)農(nóng)村的整體狀況。

時間：2010年1月15日至2007年1月20日。

地點：河北省秦皇島市左營村及附近幾個村莊：白棗林村，劉太莊村，范莊子村等。

方式：在村委會干部的協(xié)助下，我對自己所在的左營村進行了較為詳細的查訪和統(tǒng)計，而對附近的幾個村莊的調(diào)查主要是通過對一些親戚、朋友以及他們的家人進行個別詢問來進行。內(nèi)容：分別對不同時期（從過去二十年來到現(xiàn)在的變化及一年四季從農(nóng)忙到農(nóng)閑的變化）；不同年齡人群（老年人，中年人以及未成年人）的精神文化生活的方式和內(nèi)容進行調(diào)查。

二、總體狀況及分析

總的來說，近幾年來，隨著國家對三農(nóng)問題的重視力度不斷加大，農(nóng)村的文化建設也在蓬勃地發(fā)展和繁榮，農(nóng)民的文化生活也日益豐富化、多樣化。就我調(diào)查的范圍和人群來說，農(nóng)民對當前的情況是基本滿意的，但也存在著一些不容忽視的問題。

1、按時間來說

從近二十年來農(nóng)民精神文化生活狀況的變化來看，經(jīng)歷了先慢后快的發(fā)展過程。

從上世紀80年代末到90年代初，由于改革開放的逐漸深入以及市場經(jīng)濟的逐漸形成，農(nóng)村的整體面貌有了很大改觀，但同時由于外來文化的沖擊，以及歷史原因所造成的父輩們自身文化素質(zhì)過低、觀念落后，使得他們在受到外來文化沖擊時顯得猶豫、盲目以及不適應，農(nóng)村里傳統(tǒng)的文化生活方式如：看大戲、聽說書、扭秧歌、祭祖等逐漸消失，農(nóng)村文化陣地明顯萎縮，文化建設發(fā)展緩慢。

從上世紀90年代后期到現(xiàn)在，這種情況開始逐漸好轉(zhuǎn)。80年左右出生的人開始成為農(nóng)村家庭的家長，這些人大都受過初中文化教育，思想觀念和文化素質(zhì)都有了很大提高，他們對各種新鮮事物感興趣，并且接受很快，于是，一度單調(diào)沉悶的農(nóng)村文化生活逐漸變得豐富多樣，聽廣播、看電視、打撲克、搓麻將、看電影等文化娛樂活動得到廣泛接受和普及，發(fā)展到現(xiàn)在，在我所調(diào)查的農(nóng)村家庭里，98%都有彩色電視，近40%的農(nóng)村家庭安裝了有線數(shù)字電視，30%左右的家庭購買了VCD或DVD。在我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有許多文化場所，如：音像制品出租、書報刊出租與零售、網(wǎng)吧等。農(nóng)民的精神文化生活得到很大的豐富和改善，農(nóng)村的精神文化建設也發(fā)展迅速。

2、按不同人群來說

當前農(nóng)村文化生活的主體30歲到45歲之間的成年人，不管是在村里還是自己家里，他們主導著文化活動的組織方式和進行的內(nèi)容，他們的文化生活方式：54%在家里看電視或者聽廣播，23%打撲克，10%左右搓麻將，7%下象棋，另外的6%讀書看報或作其他文化活動。

農(nóng)村未成年人的精神文化生活整體來看缺乏指導、監(jiān)督和引導。比如我在調(diào)查鄰村的一個網(wǎng)吧時，發(fā)現(xiàn)近80%都是未成年人，而這些未成年的初中生和小學生幾乎全部是在玩電腦游戲或者聊天。電腦和網(wǎng)絡本來是一種現(xiàn)代文明的傳播工具，而如果缺乏來自社會、學校和家庭的管理和指導，使孩子們整日沉迷在游戲或聊天的虛擬世界里，勢必會影響他們的學業(yè)，甚至毒害他們的身心健康。

老年人是一個比較容易被忽略的群體，他們的文化生活相較于其他年齡的人群顯得相對貧乏，我所調(diào)查的這些農(nóng)村里針對老年人的文化活動太少，原因主要是缺乏組織。建議農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關部門和干部多關注老年人的文化生活，多組織開展一些例如扭秧歌之類的文化活動，為他們購置一些健身器材，使農(nóng)村的老人們老有所養(yǎng)、老有所樂。

對此我提出幾點建議：

1、加強硬件建設。就目前的經(jīng)濟情況來看，家鄉(xiāng)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能力來建設一些公共文化場所，如：農(nóng)家書屋，健身的器材和場地，放映廳等。

2、重視對農(nóng)民的文化教育。上級部門應多開展一些“送文化下鄉(xiāng)”活動，并且應該針對農(nóng)民需求，豐富“送文化”的形式和內(nèi)容，提高他們的文化素質(zhì)，更新他們的思想觀念。

3、加強農(nóng)村學校的教育管理工作。應提高鄉(xiāng)村教師的知識水平和道德水平，使農(nóng)村的孩子能得到良好的教育，真正地學到文化知識，提高文化素質(zhì)，這必將對未來農(nóng)村的發(fā)展有深遠的影響。

物質(zhì)文明方面：

當前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟總體上保持了穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢，形勢好于預期，實現(xiàn)全年“穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生”的目標具備了較好的基礎，金融危機沒有改變我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本走勢。但由于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟與外部關聯(lián)度不斷提高，在應對金融危機的過程中，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的階段性、區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性和不確定性特征日益凸顯。在新形勢下，面對金融危機可能存在的長期的、潛在的影響，以及日益趨緊的資源和市場約束，我國需要在保持相關政策基本穩(wěn)定的同時增強政策調(diào)控的靈活性，以促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

經(jīng)過以上的調(diào)查，又參考了一些文獻，我做出了一下的總結(jié)：

解決“三農(nóng)”問題的方法

（1）加強和鞏固農(nóng)業(yè)的基礎地位，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護，切實維護農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)；

（2）要加快縣、鄉(xiāng)、村三級機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，精簡機構(gòu)和人員，改進管理，增強服務，降低費用，減輕農(nóng)民負擔；

（3）要加快農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，給農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)；

（4）要加快政策調(diào)整和改革的步伐，促進經(jīng)濟增長，啟動市場需求，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；

（5）加快戶籍制度改革，推進城鎮(zhèn)化進程，鼓勵、支持農(nóng)民在非農(nóng)領域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)，讓農(nóng)民在耕地以外找到生存和發(fā)展的新空間。

從農(nóng)民自身的角度談談如何增加農(nóng)民收入

①轉(zhuǎn)變觀念。樹立市場經(jīng)濟觀念，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；

②調(diào)整產(chǎn)品。要以市場為導向，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)率結(jié)構(gòu)；

③依靠科技。要采用先進技術，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高勞動生產(chǎn)率，提高產(chǎn)品競爭力；④加工增值。要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值；

⑤開拓市場。要積極開拓國際國內(nèi)市場，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道；

⑥規(guī)模經(jīng)營。要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，走集約化道路，實行規(guī)模經(jīng)營。

從農(nóng)村內(nèi)部著手，解決“三農(nóng)”問題。解決農(nóng)民充分就業(yè)的問題，是一項長期而艱巨的任務，是一項偉大而龐大的系統(tǒng)工程，這就需要一個相對較長的歷史過程。我認為，除了以上的措施外，我們還可以從農(nóng)村內(nèi)部入手，進一步的深化改革，來解決有些問題。加大培養(yǎng)農(nóng)業(yè)高科技人才的力度，造就越來越多的農(nóng)業(yè)高級科學技術人才。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，耕地的減少將是一個大的趨勢，如何在越來越少的耕地上解決中國人吃飯的問題，這個重任也只有依靠農(nóng)業(yè)的高科技才能完成。

“三農(nóng)”問題是一個宏大的課題，關系民生國計涉及到政治、經(jīng)濟、文化和社會各個方面，對這一課題的研究應該說是一個挑戰(zhàn)，而如果從我國農(nóng)民的根本出路入手，將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三者結(jié)合起來進行研究更是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。由于我生于農(nóng)村長于農(nóng)村，作為農(nóng)民的孩子，我對農(nóng)民的酸甜苦辣有著切身的體驗，對農(nóng)村的種種變遷有著深切的感受。我很關注“三農(nóng)”這一問題！當然，我的這篇文章絕對談不上什么研究，不過是我看到了一些現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)了一些問題，產(chǎn)生了一些想法，然后經(jīng)過認真的思考，翻閱了一些資料，最后將自己的認識與想法用文字表述了出來而已。只要我們的政府、農(nóng)民朋友以及社會各界人士共同努力，采取得力的措施，“三農(nóng)”問題的解決很快就會變成事實！實現(xiàn)城鄉(xiāng)的差距，減少人民不滿情緒的發(fā)生和蔓延，保持國家的長遠高效發(fā)展，建造和諧家園，維持社會穩(wěn)定！