第一篇：淺談三農(nóng)的改革紅利

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淺談三農(nóng)的改革紅利

淺談三農(nóng)的改革紅利

2013年是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了前所未有的新機(jī)遇。三農(nóng)建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容，逐步完善建立農(nóng)村社會保障體系、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福的中國夢，關(guān)鍵在于三農(nóng)夢，三農(nóng)建設(shè)的主體是農(nóng)民，讓農(nóng)民受益獲利是改革的基礎(chǔ)，也是對三農(nóng)的反哺。三農(nóng)夢就在當(dāng)下，中國夢還遠(yuǎn)嗎？

1.社會救助制度性兜底，建立最低貧困保障線與平均收入掛鉤、CPI掛鉤、最低工資掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，每年調(diào)整，保障最低收入人群的溫飽和教育、醫(yī)療、住房以及就業(yè)能力。截至2012年底，全國農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助水平為109元，年平均補(bǔ)助為1308元，然而2012年全國農(nóng)村居民人均純收入7917元，農(nóng)村低保與人均收入之間差距巨大。若參照目前大災(zāi)難如四川地震的受災(zāi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每天10元加一斤糧，結(jié)合未來8年要實(shí)現(xiàn)收入倍增計(jì)劃，那么全國農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助最低線為335元，年均補(bǔ)助為4020元，相當(dāng)于2012年廣東農(nóng)民人均可支配純收入的38.13%（2012年廣東省農(nóng)民人均可支配純收入為10542.8元），全國的50%。最低線作為兜底，不足部分補(bǔ)齊，教育、醫(yī)療和住房等由政府兜底，這些投入會實(shí)現(xiàn)百分百的消費(fèi)產(chǎn)出，而且絕大部分為五保戶、家中無勞動力或純分散手工農(nóng)業(yè)戶，都是需要幫助的最困難群體。

同時(shí)建立一個(gè)貧困幫助線，例如在全國或當(dāng)?shù)厝司兪杖?0%以下，給予教育和醫(yī)療的幫助，可減少自負(fù)比例等，政府主導(dǎo)，社會幫助。4月11日第一財(cái)經(jīng)日報(bào)報(bào)道“西南財(cái)大課題組詳解基尼系數(shù)0.61調(diào)查過程”一文中提到西南財(cái)大課題組負(fù)責(zé)人甘犁，德國這樣結(jié)構(gòu)的國家初次分配的基尼系數(shù)都在0.5左右，提高最低工資和所得稅對基尼系數(shù)影響不大，中國需要的是大規(guī)模的二次分配。美國最貧困的20%家庭平均收入是7500美元，轉(zhuǎn)移支付后達(dá)到3萬美元。中國最貧

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困的人口10%，年人均可支配收入不到2300元人民幣（2012年新的標(biāo)準(zhǔn)）1.28億人口，按13.4億人口計(jì)，最貧困的20%，大約為2.7億，基本為3.6億內(nèi)純農(nóng)業(yè)人口的78%，也就是除了農(nóng)業(yè)大戶后的小農(nóng)農(nóng)業(yè)人口，他們迫切需要二次轉(zhuǎn)移致富。如果把貧困線提高到4000元（按2010年不變價(jià)格計(jì)）估計(jì)基本就是這2.7億人口。按照目前新的最低1000元以上的最低工資，打工人群家庭大部分都在5000元以上的人均收入，因此，他們也有部分屬于需要幫助的人群，需要政府引導(dǎo)，社會幫扶。

2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要職業(yè)農(nóng)民，以廣東看，根據(jù)省教育廳最新的文件，高中階段升學(xué)率為93%以上，對涉農(nóng)專業(yè)免學(xué)費(fèi)，目前部分地區(qū)的農(nóng)民仍為接受高中教育，也未受過沒有受過農(nóng)業(yè)的職業(yè)教育，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也無從談起。在中新社的報(bào)道中曾提到在中國眾多欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，青壯年人都外出打工，50歲以上的老人成了農(nóng)村的主要?jiǎng)趧恿Α?/p>

結(jié)合勞動力年齡結(jié)構(gòu)來看，對40歲以下農(nóng)民，包括已完成高中階段學(xué)習(xí)的農(nóng)民補(bǔ)貼學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)知識和農(nóng)機(jī)知識，不但免學(xué)費(fèi)而且包吃住，吸引農(nóng)民學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識。利用現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)的教室周末上課和農(nóng)技站教師資源，平時(shí)可以開展戶外農(nóng)業(yè)實(shí)踐和自學(xué)。此外，將農(nóng)民職業(yè)教育納入全民教育體系，開展職業(yè)?？婆嘤?xùn)、教育，畢業(yè)時(shí)給予相應(yīng)學(xué)歷。幫助農(nóng)民增強(qiáng)農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖技術(shù)的學(xué)習(xí)實(shí)踐，有效提高農(nóng)民了解使用農(nóng)機(jī)的能力，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

目前，中國9億農(nóng)民中2.7億外出務(wù)工，參照勞動力的比例，實(shí)際上大約5.4億農(nóng)民可以算作準(zhǔn)城鎮(zhèn)化人口或非農(nóng)人口，其余3.6億農(nóng)村人口，大約有1.8億勞動力，考慮到牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等其他就業(yè)形態(tài)的農(nóng)村人口，實(shí)際有從事以18億畝耕地的農(nóng)民大約9000萬，人均負(fù)責(zé)20畝，一家兩個(gè)勞動力大約40畝，兩家就有80畝，大約就是家庭農(nóng)場的標(biāo)準(zhǔn)，所以如果實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)代化，而不是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，目前大約還有4500萬勞動力要轉(zhuǎn)出，因此在做好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民職業(yè)化的同時(shí)，每年要有500萬的農(nóng)民轉(zhuǎn)出。

3.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，西部人口少的以縣為居住點(diǎn)，中部以大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為居住點(diǎn)，東部以萬人以上的中心村為居住點(diǎn)，同時(shí)對有特點(diǎn)

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專業(yè)論文 的鄉(xiāng)村予以保留。城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然引導(dǎo)的過程，對以重建、新建、無居所、大翻修的農(nóng)民居所實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建房引導(dǎo)予以補(bǔ)貼吸引?！?012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》中鄉(xiāng)村就業(yè)人員人數(shù)為39602萬人，2008年鄉(xiāng)村就業(yè)人員為43461萬人，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道《智庫建言改變供地方式并征房產(chǎn)稅》中提到，現(xiàn)在進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量為2.3—2.6億人，農(nóng)村人口數(shù)量減少，農(nóng)村居民點(diǎn)閑置用地增加，目前規(guī)模達(dá)到185萬—285萬公頃，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，加快土地流轉(zhuǎn)已迫在眉睫。

當(dāng)農(nóng)民成為一個(gè)職業(yè)時(shí)，根據(jù)均等公共服務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，人口在5萬左右才能達(dá)到規(guī)模效益，公共服務(wù)的社會成本最低，例如水、電、路、醫(yī)院、學(xué)校、市場、社會管理、社區(qū)服務(wù)等設(shè)施，因此應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)引導(dǎo)，而且就地城鎮(zhèn)化不會有文化的沖突，以縣以下的鎮(zhèn)為集中點(diǎn)可以解決征地的土地性質(zhì)問題，依然作為集體建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，并且這一措施已經(jīng)在很多省產(chǎn)生了正效應(yīng)，同時(shí)可以避免春節(jié)農(nóng)民大遷徙。

配套地還要在相應(yīng)較大的居住地建設(shè)工業(yè)區(qū)，一般以縣為單位，視人口和當(dāng)?shù)刭Y源、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)設(shè)立1-3個(gè)工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移，形成包括但不限于本地特色農(nóng)產(chǎn)品加工等的支柱經(jīng)濟(jì)。在地級市形成本地特色的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在省的范圍要組合好經(jīng)濟(jì)特色的板塊經(jīng)濟(jì)，相對全但有特點(diǎn)。同時(shí)，縣以下工業(yè)園區(qū)也可以用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式征用土地，避免工業(yè)化進(jìn)程中的土地出讓使得農(nóng)民“被”二次盤剝，讓土地的增值受益留在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民。實(shí)際上在過去二十多年的中國工業(yè)化進(jìn)程中，大量的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民離開了農(nóng)村農(nóng)業(yè)，出現(xiàn)了農(nóng)村空心化，例如廣東清遠(yuǎn)清新縣的秦皇村，十年前村小有98名畢業(yè)生，現(xiàn)在不足15名，大部分村民都已經(jīng)搬遷大橋鎮(zhèn)、清新縣城或者廣州等地，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口轉(zhuǎn)移，農(nóng)田拋荒很多，農(nóng)田的流轉(zhuǎn)也就有了基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也有了基礎(chǔ)，因此工業(yè)化帶動了城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

4.實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的移動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)推動，現(xiàn)代社會是一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)社會，既有微博、微信，又有社交網(wǎng)絡(luò)、博客；既有電子商務(wù)、政府網(wǎng)站又有企業(yè)網(wǎng)站、APP應(yīng)用。職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)民工已經(jīng)成為移動互

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聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的主力軍，使用移動互聯(lián)網(wǎng)的人已經(jīng)遍布10——40歲的人口，甚至已經(jīng)開始用移動互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)站建設(shè)、電子商務(wù)、社交發(fā)展、農(nóng)業(yè)信息查詢等。百度成為農(nóng)民的一個(gè)重要導(dǎo)師，成為知識獲取的一個(gè)重要驅(qū)動，加上互動的新型移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，新型農(nóng)民獲取信息的能力越來越強(qiáng)，而且形成了自學(xué)習(xí)能力，在移動電話超過11億的年代，基本人手一機(jī)，在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，我們要將碎片化的學(xué)習(xí)時(shí)間和新的技術(shù)手段與扶貧結(jié)合，從過去的短信幫助跨越到移動互聯(lián)模式，特別是在食品安全和環(huán)境污染的今天，我們更要發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)綠色食品，通過移動互聯(lián)推動發(fā)展，既然農(nóng)民通過他學(xué)習(xí)受益，又讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更科學(xué)，讓食品更安全，讓環(huán)境更美好，讓每個(gè)人都有機(jī)會獲得有保障的食品和藍(lán)天白云。避免在新的城鎮(zhèn)化過程中“被”污染。

5.對農(nóng)村組織再優(yōu)化，現(xiàn)在農(nóng)村也出現(xiàn)了村干部的貪腐問題，特別是城中村，因此要對農(nóng)村的組織再優(yōu)化，將村民自治組織三重職能向現(xiàn)代組織架構(gòu)轉(zhuǎn)化，將原來的經(jīng)濟(jì)功能轉(zhuǎn)為有限公司，農(nóng)民成為股東；將原來的自我管理社會職能社會化，向社區(qū)服務(wù)職能轉(zhuǎn)化；將原來的政權(quán)組織向居委會轉(zhuǎn)化。同時(shí)對新的組織形態(tài)采用科學(xué)的方法進(jìn)行管理，采用有限公司的股東會、董事會、監(jiān)事會的模式，經(jīng)營班子不再三年一屆，使得三年一屆的經(jīng)濟(jì)組織長期有效避免出現(xiàn)短期行為，有權(quán)不用過期作廢，貪腐個(gè)人利益。居委會由于無利益，三年換屆不會形成貪腐。社區(qū)服務(wù)可以形成政府購買或者經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部服務(wù)購買的模式也可以改變浪費(fèi)和不清晰的情況。

穩(wěn)妥推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工的合法流動遷徙，保障其與當(dāng)?shù)厥忻裣碛谢镜墓卜?wù)，帶動其非勞動力家屬的入戶遷徙，保障他們在城鎮(zhèn)化過程中就地享有教育、醫(yī)療、居住、低保、養(yǎng)老等的配套保障體系，讓就業(yè)地與保障地一致。通過農(nóng)民職業(yè)化和失業(yè)農(nóng)民的補(bǔ)貼培訓(xùn)，確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有充足的人力保障，避免出現(xiàn)50歲左右人群是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。保住底線、以工業(yè)化帶動實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，利用現(xiàn)代移動互聯(lián)網(wǎng)跨越式發(fā)展，穩(wěn)妥推進(jìn)，讓三農(nóng)在改革中獲得紅利。中國夢，也是三農(nóng)夢，我們越來越近。

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第二篇：改革紅利說

改革紅利說

2013年03月18日 08:00

來源：《求是》期號：2013/06作者：劉世錦

一、我國經(jīng)濟(jì)社會歷史性巨變是改革紅利的具體體現(xiàn)

中國以往歷史和有關(guān)國際經(jīng)驗(yàn)都表明，即使經(jīng)濟(jì)增長的初始條件較好甚至優(yōu)越，并不一定能夠促成快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所謂“資源詛咒”，指的就是有的地方擁有豐富的自然資源，卻長期陷于貧困。關(guān)鍵在于能否有一套好的體制機(jī)制，有效組合和利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的各種要素，進(jìn)而使社會財(cái)富充分涌流出來。改革就是要?jiǎng)?chuàng)造這樣的體制機(jī)制。而開放則把發(fā)展中短缺的產(chǎn)品和要素，如機(jī)器設(shè)備、資金、技術(shù)、管理體制等引進(jìn)來，使我們有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品和要素走出去，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源。人們經(jīng)常能夠看到的現(xiàn)象是，人還是那些人，地還是那些地，物質(zhì)條件還是那些物質(zhì)條件，體制改了，生產(chǎn)效率就得到極大提高。這個(gè)“多出來”的部分，正是改革紅利。

二、新階段改革紅利要靠“精耕細(xì)作”

黨的十八大將全面建成小康社會和全面深化改革開放作為并列提出的目標(biāo)，含義深刻。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，必須依靠全面深化改革開放。我們正站在新的歷史起點(diǎn)上，仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件將會有所變化。

據(jù)二戰(zhàn)后成功追趕型經(jīng)濟(jì)體的歷史經(jīng)驗(yàn)和近年來我國經(jīng)濟(jì)增長放緩的實(shí)際判斷，在經(jīng)歷了30多年的高速增長后，我國經(jīng)濟(jì)正在逐步轉(zhuǎn)入中速增長階段。經(jīng)濟(jì)增長階段的轉(zhuǎn)換，將會使我們面臨以往未曾遇到的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，增長階段轉(zhuǎn)換期內(nèi)在的不穩(wěn)定性和不確定性，有可能引發(fā)增長過程中大的起落，高速增長期潛在的金融財(cái)政和產(chǎn)能過剩等風(fēng)險(xiǎn)可能顯露；另一方面，新增長階段雖然增長速度有所降低，但更多依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動，更多依靠產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新驅(qū)動，更加講求增長的質(zhì)量和效益。在這個(gè)階段，將會涌現(xiàn)出一系列新增長點(diǎn)，包括在數(shù)量增長的同時(shí)更加重視質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，制造業(yè)升級和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，在持續(xù)技術(shù)追趕的同時(shí)創(chuàng)新的重要性上升，主要由中等收入階層拉動的消費(fèi)升級，更具深度和質(zhì)量的融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，如此等等。這些新增長點(diǎn)將打開我國經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展的廣闊空間。因此，增長階段轉(zhuǎn)換，增長速度放緩，并不意味著有些人所說的中國經(jīng)濟(jì)“衰落”，相反，將會開啟一個(gè)具有豐富內(nèi)涵的新戰(zhàn)略機(jī)遇期。

第三篇：三農(nóng)改革總結(jié)

延邊分行三農(nóng)金融事業(yè)部制改革工作總結(jié)

為深化三農(nóng)金融事業(yè)部制改革，從體制和機(jī)制上更好地服務(wù)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)，延邊分行根據(jù)總行深化三農(nóng)金融事業(yè)部改革工作會議精神和省分行《深化三農(nóng)金融事業(yè)部制改革試點(diǎn)實(shí)施方案》要求，加快推進(jìn)三農(nóng)金融事業(yè)部制改革，努力搭建服務(wù)“三農(nóng)”新平臺。目前改制工作已取得階段性成果，定位“三農(nóng)”、支持“三農(nóng)”和服務(wù)“三農(nóng)”的主旨初步體現(xiàn)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)實(shí)效和社會實(shí)效。

一、事業(yè)部制改革進(jìn)展情況

去年月份，總行下發(fā)了三農(nóng)事業(yè)部改革的總體方案,省分行配套下發(fā)了符合實(shí)際的吉林省分行三農(nóng)事業(yè)部改革的實(shí)施方案[ ],明確了方案實(shí)施的原則、時(shí)限、步驟和效果，并把三農(nóng)事業(yè)部改革提升為行長直接負(fù)責(zé)的“一號工程”。按照總行、省行明確的改革路徑及要求，我行成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，積極完善組織架構(gòu)和經(jīng)營機(jī)制建設(shè)，全面構(gòu)建面向“三農(nóng)”的金融服務(wù)體系。

（一）厘清事業(yè)部管理邊界。

一是厘清機(jī)構(gòu)邊界。根據(jù)省事業(yè)部制改革要求，明確了延邊分行所有11家縣市支行作為三農(nóng)金融分布的經(jīng)營單元。二是厘清業(yè)務(wù)邊界。三農(nóng)事業(yè)部客戶營銷、維護(hù)和管理事權(quán)的劃分，以客戶屬性為依據(jù)。根據(jù)省分行《關(guān)于明確涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)及業(yè)務(wù)管理劃分的通知》（農(nóng)銀吉辦發(fā)?2010?963號）1 要求，我行將所有法人客戶納入三農(nóng)事業(yè)部管理。三是厘清職能邊界。三農(nóng)事業(yè)部對所有縣域機(jī)構(gòu)的客戶和業(yè)務(wù)行使管理職能，對縣域支行網(wǎng)點(diǎn)改造、電子渠道建設(shè)、科技建設(shè)、人員培訓(xùn)等負(fù)責(zé)。

（二）做實(shí)事業(yè)部制組織體系。

按照“三級督導(dǎo)，一級經(jīng)營”的原則，合理構(gòu)建事業(yè)部組織架構(gòu)。

1.分行三農(nóng)金融分部設(shè)臵了三農(nóng)人力資源部、三農(nóng)信貸管理部及三農(nóng)財(cái)務(wù)會計(jì)部，分別行駛?cè)r(nóng)人力資源管理、三農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理、三農(nóng)資本與資金管理、三農(nóng)核算與考評職能，在三農(nóng)信貸管理部明確了專職負(fù)責(zé)城市業(yè)務(wù)的崗位。

2.分行三農(nóng)金融部更名為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)金融部/公司部/國際業(yè)務(wù)部/小企業(yè)部，《關(guān)于設(shè)立三農(nóng)相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及調(diào)整部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的通知》（農(nóng)銀延發(fā)?2010?？號）。

3.所有11家縣市支行作為三農(nóng)金融部基本經(jīng)營單元,加掛了三農(nóng)事業(yè)部牌子。賦予各縣域支行相對較大的經(jīng)營自主權(quán)。按照“一行一策、分類指導(dǎo)”的原則，制定了三農(nóng)事業(yè)部制三年發(fā)展規(guī)劃和三農(nóng)服務(wù)方案，繪制了服務(wù)“三農(nóng)”生態(tài)圖譜，明確了改革方向和服務(wù)重點(diǎn)。各縣支行壓縮了中后臺人員，充實(shí)了直接面向“三農(nóng)”的一線服務(wù)力量，并為營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配備了專職“三農(nóng)”客戶經(jīng)理。根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局、客戶類型、服務(wù)重點(diǎn)等，組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)，明確了“三農(nóng)”服務(wù)團(tuán)隊(duì)的崗位職責(zé)、任務(wù)目標(biāo)，通過改革，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營機(jī)制由“管理主導(dǎo)型”向“經(jīng)營管理型”的轉(zhuǎn)變。

（三）完善治理與報(bào)告關(guān)系。

1．理清職責(zé)定位。延邊分行三農(nóng)金融分部實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，行長擔(dān)任三農(nóng)金融分部總經(jīng)理，分管副行長擔(dān)任常務(wù)副總經(jīng)理，協(xié)助做好三農(nóng)金融分部經(jīng)營管理工作。三農(nóng)金融分部下設(shè)的各專業(yè)部門實(shí)行分工，對三農(nóng)金融分部總經(jīng)理負(fù)責(zé)。管理委員會辦公室（與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)金融部合署辦公）作為三農(nóng)金融分部管理委員會的日常辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)三農(nóng)金融分部的綜合管理和日常協(xié)調(diào)職能。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)金融部履行“三農(nóng)”和縣域?qū)蛻魻I銷和業(yè)務(wù)管理，農(nóng)戶金融部負(fù)責(zé)農(nóng)戶貸款、涉畜客戶的營銷和管理等職能。三農(nóng)信貸管理部負(fù)責(zé)“三農(nóng)”和縣域信貸業(yè)務(wù)政策制度制定、信貸授權(quán)、業(yè)務(wù)審查、授信執(zhí)行和信貸監(jiān)測等職責(zé)。三農(nóng)計(jì)劃財(cái)會部、信貸管理部和人力資源部分別履行三農(nóng)金融分部資本和資金管理、財(cái)務(wù)核算、績效考評、風(fēng)險(xiǎn)管理、人力資源管理等職能。三農(nóng)金融分部負(fù)責(zé)縣域支行政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、績效考核、重點(diǎn)客戶營銷和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控檢查，將事業(yè)部權(quán)限內(nèi)的管理各項(xiàng)機(jī)制、政策和資源同等分解落實(shí)到縣域支行，并把縣域支行經(jīng)營管理情況及時(shí)反饋上級事業(yè)部?？h域支行負(fù)責(zé)具體經(jīng)營職責(zé)，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)精細(xì)化管理，激發(fā)經(jīng)營活力，全面完成經(jīng)營目標(biāo)，不斷增強(qiáng)面向市場、貼近服務(wù)的能力，更好地服務(wù)三農(nóng)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2．完善議事機(jī)制。市分行成立了三農(nóng)金融事業(yè)分部管理委員會及辦公室，行長任主任委員、主管副行長任副主任委員，辦公室設(shè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)金融部，主任由該部室經(jīng)理擔(dān)任。3 三農(nóng)事業(yè)分部管理委員會及辦公室已掛牌成立，制定了議事規(guī)則和工作規(guī)則，三農(nóng)金融分部管理委員會議事規(guī)則的通知（農(nóng)銀規(guī)章?2010?52號）、《關(guān)于印發(fā)分行三農(nóng)金融分部管理委員會辦公室工作規(guī)則的通知》（農(nóng)銀四辦發(fā)?2010?401號）下發(fā)各支行。同時(shí)建立了三農(nóng)金融分部管理委員會辦公室例會制度，由管理委員會辦公室負(fù)責(zé)人牽頭，各專業(yè)部門、各中后臺管理中心指定一名專業(yè)科室負(fù)責(zé)人參加，每月召開一次，通報(bào)試點(diǎn)情況，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中有關(guān)問題。

二、嚴(yán)格實(shí)施六個(gè)單獨(dú)管理

三農(nóng)金融分部實(shí)行“六個(gè)單獨(dú)”的制度安排，解決事業(yè)部制管理核心問題。

一是建立單獨(dú)的資本管理體系。一是根據(jù)全行的發(fā)展戰(zhàn)略、資本來源和總體規(guī)劃，單獨(dú)配臵、下達(dá)三農(nóng)經(jīng)濟(jì)資本限額計(jì)劃，單獨(dú)監(jiān)測、考核，并逐級下達(dá)到縣域支行，不斷強(qiáng)化資本的剛性約束。二是進(jìn)一步突出資本配臵要求，加強(qiáng)和完善資本預(yù)算管理，將資本回報(bào)高低作為配臵資本的重要依據(jù)，向資本節(jié)約型業(yè)務(wù)傾斜，不斷優(yōu)化資本配臵機(jī)制、強(qiáng)化資本約束，提高經(jīng)濟(jì)資本回報(bào)水平。三是根據(jù)全額資金管理系統(tǒng)中資本管理模塊的監(jiān)測數(shù)據(jù)情況，根據(jù)情況核定各行經(jīng)濟(jì)資本計(jì)劃，預(yù)留部分戰(zhàn)略儲備，用于滿足新拓展業(yè)務(wù)需求。通過經(jīng)濟(jì)資本管理傳導(dǎo)資本約束的要求，以經(jīng)濟(jì)資本來約束風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的擴(kuò)張，促進(jìn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引導(dǎo)縣域支行實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)“三農(nóng)”業(yè)務(wù)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二是完善單獨(dú)的三農(nóng)信貸管理體制。

首先，下移信貸經(jīng)營重心。將分行和縣域支行作為三農(nóng)信貸業(yè)務(wù)經(jīng)營和風(fēng)險(xiǎn)控制中心，下沉三農(nóng)客戶的客戶管理行層級，將轄系統(tǒng)性、行業(yè)性未納入省行管理的集團(tuán)客戶、管理難度較大的客戶、省分行在單筆業(yè)務(wù)批復(fù)中已明確要求市分行管理的客戶作為本級管理客戶。縣域支行負(fù)責(zé)轄內(nèi)小企業(yè)簡式快速貸款、個(gè)人信貸業(yè)務(wù)的調(diào)查及貸后管理工作，將小企業(yè)簡式快速貸款客戶、僅辦理低信用風(fēng)險(xiǎn)信貸業(yè)務(wù)客戶、未列入上級行客戶管理范圍的其他客戶列為本級行管理客戶。其次，整合業(yè)務(wù)程序、縮短決策鏈條。遵循“短流程、高效率、能控險(xiǎn)”的原則，按照“一次調(diào)查、一次審查、一次審批”的要求，一次性地完成調(diào)查、審查、審批工作，凡是分行以上管理的客戶，支行收集客戶基礎(chǔ)資料后通過客戶部門條線或客戶管理團(tuán)隊(duì)直接上報(bào)有權(quán)調(diào)查行客戶部門直接進(jìn)行調(diào)查，實(shí)現(xiàn)一次調(diào)查；在客戶管理行上報(bào)業(yè)務(wù)中，取消客戶管理行信貸管理部門的初審環(huán)節(jié)，客戶管理行調(diào)查后直接上報(bào)有權(quán)審批行信貸業(yè)務(wù)審查審批中心審查審批，實(shí)現(xiàn)了一次審查、一次審批。第三，大力推進(jìn)信貸審批體制改革。合理劃分信貸業(yè)務(wù)審批方式，在分行本級設(shè)立1名獨(dú)立審批人,對縣域支行派駐？名獨(dú)立審批人,使三農(nóng)信貸業(yè)務(wù)通過有權(quán)審批人直接審批的方式審批，提高審批效率。第四，全面推行信貸業(yè)務(wù)網(wǎng)上作業(yè)。根據(jù)信貸決策體制改革的需要，在全行范圍內(nèi)推廣C3決策流程系統(tǒng)，將包括農(nóng)戶小額貸款在內(nèi)的三農(nóng)信貸業(yè)務(wù)的受理、調(diào)查、審查、審議、審批等各環(huán)節(jié)納入系統(tǒng)處理。實(shí)現(xiàn)三農(nóng)信貸業(yè)務(wù)的全方位、全流程網(wǎng)上作業(yè)；加強(qiáng)相關(guān)制度和C3操作培訓(xùn)，做好運(yùn)行管理，保證系統(tǒng)穩(wěn)定與順暢運(yùn)行。

三是實(shí)行單獨(dú)的會計(jì)核算體系

IFAR系統(tǒng)是基于交易與會計(jì)核算相分離的原則，滿足新會計(jì)準(zhǔn)則下會計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和記錄需要，滿足面向資本市場和國內(nèi)外準(zhǔn)則編制財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告需要，并為后續(xù)管理提供決策支持的財(cái)務(wù)會計(jì)信息系統(tǒng)，全行統(tǒng)一于7月1日正式上線。從2010年1月1日起，我行協(xié)助省分行維護(hù)轄內(nèi)的12個(gè)會計(jì)主體，保證我行IFAR系統(tǒng)架構(gòu)的真實(shí)準(zhǔn)確，同時(shí)組織全轄各級行完成IFAR系統(tǒng)1個(gè)移植時(shí)點(diǎn)和7個(gè)過賬時(shí)點(diǎn)的數(shù)據(jù)核對工作。6月7日我行派出一名業(yè)務(wù)股干參加IFAR系統(tǒng)上線的師資培訓(xùn)班，并于6月18日協(xié)助省行圓滿完成了對全轄支行以上IFAR用戶的再培訓(xùn)工作。維護(hù)全轄系統(tǒng)內(nèi)資金往來及系統(tǒng)內(nèi)資金往來利息收支對賬關(guān)系，保證IFAR系統(tǒng)正式上線后系統(tǒng)內(nèi)對賬工作逐步在“信息監(jiān)控”模塊中實(shí)現(xiàn)。

四是實(shí)施單獨(dú)的風(fēng)險(xiǎn)撥備與核銷政策

在全行撥備基本制度框架下，按照審慎經(jīng)營原則，計(jì)提各縣域支行風(fēng)險(xiǎn)撥備。按照撥備來源及比例，分?jǐn)傔€原至各縣域支行，以全面反映縣域支行經(jīng)營績效和盈虧狀況。認(rèn)真做好縣域支行呆賬認(rèn)定、賬務(wù)處理工作，對縣域支行風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)核銷進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)考核，并在實(shí)踐中積極探索多元化風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)處臵渠道和差異化的核銷機(jī)制，及時(shí)消化“三農(nóng)”風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)包袱。發(fā)揮三農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)管控長效機(jī)制作用,落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)垂直管理制、風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理派駐制，實(shí)行縣域支行經(jīng)營授權(quán)停復(fù)牌管理和縣域支行重大風(fēng)險(xiǎn)集體談話制度，有效控制“三農(nóng)”業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行“三包一掛”制度，有效防控農(nóng)戶貸款 6 風(fēng)險(xiǎn)。

五是建立單獨(dú)的資金管理體系

一是制定了分行 “三農(nóng)”人民幣資金管理實(shí)施細(xì)則，將全行三農(nóng)資金作為全行資金管理的有機(jī)組成部分，統(tǒng)籌運(yùn)營，促進(jìn)“三農(nóng)”金融事業(yè)分部長效發(fā)展。二是三農(nóng)事業(yè)分部資金管理以“安全性、流動性、效益性”三性協(xié)調(diào)為目標(biāo)，平衡資金收益與風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)資金合理流動。以全額資金管理為載體，積極引導(dǎo)縣域支行以FTP價(jià)格為導(dǎo)向，積極優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)。三是積極引導(dǎo)縣域支行加強(qiáng)備付金、庫存現(xiàn)金限額管理，在確保“三農(nóng)”正常支付的前提下，努力提高資金營運(yùn)效益。四是做好對下全額資金管理和對上差額管理兩個(gè)不同管理體系的銜接，準(zhǔn)確反映“三農(nóng)”資金運(yùn)行的效率和效益。

六是建立了單獨(dú)的考評激勵(lì)約束機(jī)制

根據(jù)省分行《三農(nóng)金融分部目標(biāo)績效管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，建立和完善金融分部單獨(dú)績效考評管理辦法，優(yōu)化指標(biāo)結(jié)構(gòu)和權(quán)重，做實(shí)掛鉤內(nèi)容，細(xì)化掛鉤方式，充分體現(xiàn)“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)經(jīng)營特點(diǎn)，最大限度發(fā)揮考核的激勵(lì)約束作 用。制定了《中國農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融部四平市分部人民幣資金管理實(shí)施細(xì)則》、《中國農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融部四平市分部經(jīng)濟(jì)資本管理實(shí)施細(xì)則》，并以農(nóng)銀四規(guī)章?2010?54號下發(fā)各縣域支行，將計(jì)劃分解落實(shí)，按季進(jìn)行考核。

三、采取的主要工作措施

1．對縣域支行實(shí)行資源傾斜政策。一是對縣域支行單獨(dú)下達(dá)經(jīng)濟(jì)資本計(jì)劃，保證縣域支行業(yè)務(wù)發(fā)展需要。2010年 7 對縣域支行下達(dá)經(jīng)濟(jì)資本計(jì)劃為？萬元。二是對縣支行單獨(dú)下達(dá)信貸計(jì)劃。2010年對縣域支行下達(dá)各項(xiàng)貸款計(jì)劃為？萬元，最大限度地滿足“三農(nóng)”資金需求。三是實(shí)行固定資產(chǎn)和費(fèi)用對“三農(nóng)”業(yè)務(wù)傾斜政策。2010年省分行批復(fù)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃？萬元;累計(jì)列支“三農(nóng)”業(yè)務(wù)管理費(fèi)？萬元，其中人員費(fèi)用？萬元，營銷費(fèi)用？萬元,在固定資產(chǎn)和費(fèi)用上優(yōu)先滿足“三農(nóng)”業(yè)務(wù)發(fā)展需要。四是多渠道補(bǔ)充縣域支行人員。全年共招聘大學(xué)生？人，充實(shí)一線人員有人，縣域員工總數(shù)達(dá)？人。

2．拓寬縣域金融服務(wù)渠道。一是推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型，提升網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)功能和服務(wù)能力。2010年共改造網(wǎng)點(diǎn)？個(gè)，投入資金？萬元。二是組建流動客戶經(jīng)理組，增強(qiáng)對偏遠(yuǎn)地區(qū)的金融服務(wù)能力。全行共成立5個(gè)流動客戶經(jīng)理，滿足偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村金融服務(wù)需求。三是在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)布放ATM？臺、POS？臺、轉(zhuǎn)賬電話？部，解決農(nóng)民支付結(jié)算難問題。

3．搭建精簡高效的信貸管理平臺。一是縣域支行全部實(shí)行獨(dú)立審批人派駐制。完成了？個(gè)縣域支行派駐信貸獨(dú)立審批人，履行獨(dú)立審批的各項(xiàng)職責(zé)。二是盡量對縣支行轉(zhuǎn)授權(quán)，下沉經(jīng)營重心，就近審批決策。對小企業(yè)簡式快貸轉(zhuǎn)授權(quán)200萬元以下；對個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營貸款轉(zhuǎn)授權(quán)30萬元以下；對農(nóng)戶小額貸款轉(zhuǎn)授權(quán)5萬元以下。三是按總行和省分行要求，調(diào)整了信貸審查審批人員考評模式，由對信貸質(zhì)量的單一考評，轉(zhuǎn)變?yōu)閷π刨J質(zhì)量、業(yè)務(wù)規(guī)模、審批效率的綜合考評。涉及到的三農(nóng)信貸管理部、三農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)管理中心各崗位人員的崗位職責(zé)及考評辦法，均納入《中國農(nóng)業(yè)銀行四平分行本級2010 8 年崗位履職考核方案》進(jìn)行考核。

4．強(qiáng)化“三農(nóng)”業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。一是認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)垂直管理制、風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理派駐制和風(fēng)險(xiǎn)管理人員上崗資格認(rèn)定制，實(shí)行縣域支行經(jīng)營授權(quán)停復(fù)牌管理和縣域支行重大風(fēng)險(xiǎn)集體談話制度，有效控制“三農(nóng)”業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。目前，已對4個(gè)縣域支行和市分行本級派駐5名風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)經(jīng)理，同時(shí)按照總行風(fēng)險(xiǎn)管理辦法劃分職責(zé)，并按《中國農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)信貸產(chǎn)品停復(fù)牌管理辦法（試行）》執(zhí)行。二是把農(nóng)村小額貸款“三包一掛”制度不折不扣落到實(shí)處，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步探索行之有效的風(fēng)險(xiǎn)甄別、控制、轉(zhuǎn)移和化解的模式和方法。三是合理設(shè)定三農(nóng)金融部各類業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)容忍度，加強(qiáng)三農(nóng)金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在線監(jiān)控和現(xiàn)場檢查，對超出容忍度指標(biāo)和違規(guī)行為，立即采取嚴(yán)格的管控和處理措施。

5．建立和完善考評激勵(lì)機(jī)制。一是對現(xiàn)有績效考核辦法進(jìn)行完善，充實(shí)“三農(nóng)”考核指標(biāo)，并在工作中做好督導(dǎo)檢查工作。二是對薪酬分配向縣域支行業(yè)務(wù)一線和關(guān)鍵崗位傾斜，對縣域一線柜員實(shí)行崗位補(bǔ)貼，對農(nóng)戶客戶經(jīng)理實(shí)施“三包一掛”，對三農(nóng)金融分部員工減員不減少基數(shù)工資，三農(nóng)金融分部基數(shù)工資結(jié)余，納入縣域支行效益工資考核分配，嚴(yán)禁從三農(nóng)金融分部向城市板塊調(diào)劑。三是根據(jù)省分行《關(guān)于印發(fā)<中國農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融部吉林省分部單獨(dú)核算管理實(shí)施細(xì)則>等7個(gè)管理辦法的通知》（農(nóng)銀吉規(guī)章?2010?108號）要求，在費(fèi)用和固定資產(chǎn)配臵上加大對縣支行的傾斜力度。四是按照省分行三農(nóng)金融分部綜合績效考核辦法的要求，建立和完善事業(yè)分部單獨(dú)的綜合績效考評辦法，最大限度地 9 發(fā)揮考核的激勵(lì)約束作用。制定了對各縣域支行綜合績效考核實(shí)施細(xì)則，并以農(nóng)銀四規(guī)章[2010]38號（密文）下發(fā)各行。五是加強(qiáng)對各事業(yè)分部經(jīng)營計(jì)劃執(zhí)行情況、考評結(jié)果和資源配臵情況的監(jiān)測，根據(jù)需要開展專項(xiàng)檢查，確保專款專用，各項(xiàng)政策已全面落實(shí)到試點(diǎn)縣域支行。

7．實(shí)施有效舉措搞活縣域支行經(jīng)營。一是各縣域支行本著“因地制宜、實(shí)事求是”的原則，深入開展調(diào)研，全面掌握本區(qū)域金融需求、目標(biāo)市場、潛在客戶情況，有選擇、有重點(diǎn)、有步驟地整體推進(jìn)各支行“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)發(fā)展。二是各縣域支行結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，制定了具體的營銷方案。如敦化支行制定了《敦化支行農(nóng)戶貸款營銷方案》、《敦化支行信貸客戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》、《敦化支行信貸產(chǎn)品停復(fù)牌實(shí)施辦法》、《敦化支行農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)“三包一掛”管理實(shí)施方案》、《敦化支行逾期貸款指導(dǎo)意見》等?個(gè)配套措施。其他縣域支行也結(jié)合實(shí)際制定了具體實(shí)施方案和措施，全力推進(jìn)“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)發(fā)展。

四、取得的工作成效

（一）三農(nóng)金融事業(yè)部制改革擴(kuò)大了支行經(jīng)營自主權(quán)，有效激活了縣域支行經(jīng)營。

改制后縣域支行建立了“條線管理、單元經(jīng)營、重心下沉、單獨(dú)核算、正向激勵(lì)、有效約束”的經(jīng)營管理體系，實(shí)行了單獨(dú)的資本管理、信貸管理、資金管理、考評約束等體制，擴(kuò)大了縣域支行經(jīng)營自主權(quán)，經(jīng)營更加靈活，自身效益和社會效益得到提升，員工的使命感和責(zé)任感增強(qiáng)。搭建的事業(yè)部組織架構(gòu)，擴(kuò)大并轉(zhuǎn)授了信貸獨(dú)立審批權(quán)限，簡化并 10 縮短了信貸流程和周期，建立了單獨(dú)的責(zé)任利潤中心，各種績效考核與員工效益工資直接掛鉤。改制使支行經(jīng)營自主權(quán)逐步擴(kuò)大，信貸資金的使用效率逐步提升，員工的積極性得到充分調(diào)動，各項(xiàng)業(yè)務(wù)逐步得到拓展，經(jīng)營成果初步顯現(xiàn)。截至2010年末，全州各項(xiàng)存款余額達(dá)888,486萬元，比年初增加134,043萬元；各項(xiàng)貸款余額達(dá)萬元,比年初增加46,015萬元；實(shí)現(xiàn)中間業(yè)務(wù)收入3,895萬元,同比增加659萬元；實(shí)現(xiàn)撥備前利潤5,198萬元，實(shí)現(xiàn)撥備后利潤2,480萬元;全行員工平均工資萬元,較去年增加萬元。全行員工對事業(yè)部制改革充滿信心。

（二）通過三農(nóng)金融事業(yè)部制改革，使我行找準(zhǔn)了“三農(nóng)”市場定位，有效支持了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

延邊朝鮮族自治州下轄延吉、圖們、敦化、琿春、龍井、和龍6市和汪清、安圖2縣，共有66個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1042個(gè)行政村，全州農(nóng)業(yè)人口73萬人，占總?cè)丝诘?3.8%。全州耕地面積29.4萬公頃，農(nóng)民人均耕地0.4公頃，全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全州地區(qū)總產(chǎn)值的%以上，在全省排在第七位。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，真正把服務(wù)“三農(nóng)”市場定位落到實(shí)處，有力地推動了全州農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是通過農(nóng)戶貸款的投放，有效解決了“三農(nóng)”資金缺口問題。支持了全州35.8萬公頃耕地糧食種植，使全州糧食總產(chǎn)量2010年達(dá)到100.1萬噸，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到86億元，增長10%；在敦化、安圖、汪清投入信貸資金15000萬元，支持6000戶農(nóng)民生產(chǎn)玉米、大豆、煙葉、蔬菜、藥 11 材、食用菌等種植。如汪清羅子溝鎮(zhèn)葵花籽種植面積 5600公頃，年可產(chǎn)葵花籽1380噸；大興溝鎮(zhèn)馬鈴薯種植面積 716公頃，年可產(chǎn)馬鈴薯 1958噸。在支持種植業(yè)的同時(shí)，我行還支持了黃牛、生豬、養(yǎng)羊、家禽等畜牧業(yè)發(fā)展，2010年末，全州黃牛發(fā)展數(shù)達(dá)到102萬頭，出欄39萬頭，分別比上年同期增長7.1%和7.8%；生豬發(fā)展到106萬頭，出欄61萬頭，比上年同期增長6.1%和9.6%；養(yǎng)羊發(fā)展到44萬只，出欄21萬只，比上年同期增長5.5%和14.3%；家禽發(fā)展到937萬只，出欄460萬只，比上年同期增長9.1%和15.1%；肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到11.8萬噸、3.6萬噸、3.1萬噸，比上年同期增長8.9%、6.4%和28.7%；畜產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到10.02億元，比上年同期增長56%。農(nóng)民牧業(yè)人均收入達(dá)到1300元，比上年同期增長18.1%。通過發(fā)放農(nóng)戶貸款和惠農(nóng)卡產(chǎn)品，使全州農(nóng)民人均收入達(dá)到5736元，較上年增長了10.8%。

二是支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，帶動了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)供銷一條龍模式的建立和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度的提高。目前與我行建立金融服務(wù)關(guān)系的省級以上龍頭企業(yè)有9戶，其中，建立信貸關(guān)系的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有8戶（含國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2戶），2010年,我行通過我行對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)延邊畜牧開發(fā)總公司和龍井長白山犇福清真肉業(yè)有限公司投放貸款3350萬元，支持企業(yè)發(fā)展建立了涵蓋全州八個(gè)縣（市），存欄30多萬頭延黃牛的繁育基地、年存欄35頭的生產(chǎn)育肥基地、年屠宰加工10萬頭肉牛的深加工基地，從而建立起延 12 邊黃牛產(chǎn)業(yè)化體系，使全州畜牧經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中牢固確立了支柱產(chǎn)業(yè)地位。

三是采取“合作社+農(nóng)戶”模式，積極支行農(nóng)民展業(yè)創(chuàng)業(yè)。在龍井東盛涌鎮(zhèn)平安村，針對該地大醬加工蓬勃發(fā)展、產(chǎn)品有市場，但抵押擔(dān)保難的特點(diǎn)，以多戶聯(lián)保的方式，向紅星大醬協(xié)會的16戶經(jīng)營戶作為擬支持對象，并讓他們自愿組成5個(gè)聯(lián)保小組，每組推選出一名聯(lián)保小組組長，簽訂了書面聯(lián)保協(xié)議，共為其發(fā)放貸款95萬元，幫助生產(chǎn)戶改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，為農(nóng)戶拓寬融資渠道、節(jié)約抵押擔(dān)保費(fèi)用提供了有效途徑，不僅增加了農(nóng)民收入，也發(fā)展壯大了縣域經(jīng)濟(jì)。四是采取“信用村+農(nóng)戶”模式，（琿春）

五是針對“三農(nóng)”特色市場和特定客戶，積極研發(fā)和設(shè)計(jì)符合“三農(nóng)”工作實(shí)際的金融產(chǎn)品，以達(dá)到“城鄉(xiāng)聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)”的效果。在大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城所在地針對個(gè)體工商戶，我行適時(shí)推出農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營貸款、個(gè)人助業(yè)貸款、戶數(shù)、金額）支持農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)，對于富裕農(nóng)戶提供消費(fèi)信貸及投資理財(cái)產(chǎn)品，培育農(nóng)業(yè)銀行最基層穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)客戶群體。在服務(wù)鄉(xiāng)村渠道建設(shè)上加大投入，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，加強(qiáng)電子化建設(shè)，大力推廣個(gè)人網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行、自助銀行、消息服務(wù)，鼓勵(lì)并引導(dǎo)廣大農(nóng)村客戶使用電子交易平臺，提高縣域及鄉(xiāng)村自助銀行覆蓋率，2010，新增發(fā)放惠農(nóng)卡5505張，惠農(nóng)卡總量達(dá)12萬張，惠農(nóng)卡覆蓋率達(dá)54%；累計(jì)發(fā)放農(nóng)戶貸款7270萬元，農(nóng)戶貸款余額達(dá)40540萬元；累計(jì)發(fā)放涉農(nóng)企業(yè)貸款？戶、金額？萬元。全州約有2.1萬戶農(nóng)民得到農(nóng)行農(nóng)戶小額貸款 13 和綜合理財(cái)服務(wù)。

六是作為支農(nóng)主渠道，主動承擔(dān)平抑農(nóng)村金融市場利率的社會責(zé)任，體現(xiàn)扶持農(nóng)業(yè)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的國家政策，本著讓利于民的原則，執(zhí)行貸款利率平均比農(nóng)村信用社低30－40個(gè)百分點(diǎn)，一年來為農(nóng)民節(jié)省利息支出萬元。

（三）三農(nóng)金融事業(yè)部制改革規(guī)范了縣域支行會計(jì)核算體系，有效防范了經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)。

一是根據(jù)“三農(nóng)”特色業(yè)務(wù)核算需要，在會計(jì)體系中增設(shè)了專門的“三農(nóng)”會計(jì)科目和賬戶；二是明確了單獨(dú)核算和報(bào)告的辦法和規(guī)則。制定了三農(nóng)金融部會計(jì)管理辦法、財(cái)務(wù)管理辦法、成本歸集還原與分?jǐn)傓k法、會計(jì)報(bào)表編制工作操作指引、核算與報(bào)告管理規(guī)定；三是應(yīng)用農(nóng)總行研發(fā)的單獨(dú)核算所需的信息管理系統(tǒng)。如財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)、業(yè)績價(jià)值管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告系統(tǒng)，按季生成縣域經(jīng)營單元的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)報(bào)表。新核算報(bào)告系統(tǒng)（IFAR）三農(nóng)報(bào)告子系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)（FMIS）二期，實(shí)現(xiàn)了管理機(jī)關(guān)損益的自動分?jǐn)?，以及三農(nóng)金融部財(cái)務(wù)報(bào)表的按月自動生成，滿足單獨(dú)信息披露的要求。也滿足了內(nèi)部管理和外部監(jiān)管和審計(jì)的需要。新核算報(bào)告系統(tǒng)（IFAR）三農(nóng)報(bào)告子系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)（FMIS）二期的推廣應(yīng)用，全面恢復(fù)了縣域核算經(jīng)營單元，真實(shí)、準(zhǔn)確反映三農(nóng)金融部的經(jīng)營成果，有效規(guī)避了手工還原、人為干預(yù)因素導(dǎo)致的三農(nóng)經(jīng)營成果的偏差，防 14 范和化解了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

（四）三農(nóng)金融事業(yè)部制改革明確了監(jiān)管指標(biāo)，有效提升了監(jiān)管的有效性。

按照銀監(jiān)會發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部制改革與監(jiān)管指引》，提出的10項(xiàng)監(jiān)管指標(biāo)，據(jù)測算，截至2010年末，全轄各級行基本達(dá)到監(jiān)管要求。一是2010年全轄新增存款？萬元，新增貸款？萬元，組織的資金及貸款投向均用于縣域，二是全行各項(xiàng)貸款三年平均增速為？%，高于改革前各期水平。三是2010年資產(chǎn)負(fù)債比為？%，高于財(cái)務(wù)重組完成當(dāng)年水平。四是2010年新增貸款占新增存款的比例為%，貸款余額占存款余額的比例為%。五是2010年資產(chǎn)回報(bào)率為%，達(dá)到銀監(jiān)會規(guī)定的財(cái)務(wù)重組次年應(yīng)達(dá)到0.5%，之后逐年提高到0.8%以上指標(biāo)。六是2010營運(yùn)資本回報(bào)率%，達(dá)到并超過銀監(jiān)會監(jiān)管指標(biāo)。七是2010年成本收入比為%。八是對單一客戶、單一集團(tuán)客戶授信余額，分別能控制在營運(yùn)資本金的10%、15%以內(nèi)。九是2010年末全轄不良貸款余額為？萬元，不良貸款率為%，控制在總行容忍度之內(nèi)。十是2010年撥備覆蓋率為%。

五、存在的問題及建議 一線員工隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

延邊分行現(xiàn)有客戶經(jīng)理？人，占員工總數(shù)的%，平均年齡？歲，知識結(jié)構(gòu)，年齡結(jié)構(gòu)明顯落后于業(yè)務(wù)增長的需要，由于處在民族地區(qū)，很多農(nóng)戶不懂漢語，更突出了結(jié)構(gòu)上的矛盾。如要解決這類問題一是充實(shí)人員，將可塑性強(qiáng)的年輕骨干選配到客戶經(jīng)理崗位；二是加強(qiáng)培訓(xùn)，針對新技術(shù)、新產(chǎn)品的不斷推廣應(yīng)用，采取多層級、高強(qiáng)度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化新技術(shù)、新產(chǎn)品的消化吸收，較好的運(yùn)用到三農(nóng)業(yè)務(wù)發(fā)展中；三是合理調(diào)配，提高效率，對于原來存在的服務(wù)客戶、服務(wù)基層效率不高的問題，延邊分行對本級前臺部門客戶經(jīng)理隊(duì)伍進(jìn)行了結(jié)構(gòu)調(diào)整，成立了一支精干的專職營銷隊(duì)伍，任務(wù)就是直接面對客戶、面向基層提供高效服務(wù)。

惠農(nóng)卡功能開發(fā)及農(nóng)村電子機(jī)具覆蓋需要加大投入 作為服務(wù)三農(nóng)業(yè)務(wù)的載體，惠農(nóng)卡使用功能成為農(nóng)戶是否愿意接受和使用的關(guān)鍵，目前看存在功能單

一、使用不便的問題，另外電子渠道建設(shè)和機(jī)具布放遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)卡速度，成為制約農(nóng)民使用惠農(nóng)卡的瓶頸。在今后的工作中應(yīng)以新農(nóng)保、新農(nóng)合及財(cái)政直補(bǔ)捆綁營銷為重點(diǎn)，提高農(nóng)民對惠農(nóng)卡的依賴度，同時(shí)通過增加電子自助設(shè)備的布放提高農(nóng)民的接受程度。

提倡服務(wù)創(chuàng)新，更要防范風(fēng)險(xiǎn)

在三農(nóng)服務(wù)工作中最需要得到政府的支持和認(rèn)可，延邊分行在延邊州政府的支持下，擬獨(dú)家承辦專業(yè)農(nóng)場土地承包 16 經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)貸款，需要上級行解決相關(guān)制度上安排，包括管理辦法、操作流程、押品評估登記等，同時(shí)也需要政府出具政策法律依據(jù)及糾紛解決機(jī)制等，在此基礎(chǔ)上計(jì)劃在1-2個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，條件成熟再逐步推廣。

延邊分行

2011-2-22 17

第四篇：我國當(dāng)前改革紅利

材料科學(xué)與工程鄭堅(jiān)文2011051469

我國當(dāng)前改革紅利的變化

廣義上講，我國的“改革紅利”是指國家通過體制變革和機(jī)制創(chuàng)新給人類社會發(fā)展進(jìn)步帶來的全部有益成果的總和。除改革紅利外，我國另外兩大紅利分別為“人口紅利”和“資源紅利”。

在經(jīng)歷了30余年改革開放后，中國改革的實(shí)質(zhì)性深化在當(dāng)下卻成為一個(gè)頗有沉重感的話題。改革走到了“深水區(qū)”，阻力前所未有：所有帕累托改進(jìn)式的“只有人受益而不會有人受損”的改革事項(xiàng)都已做完，任何一項(xiàng)深化改革的任務(wù)都會面臨既得利益“固化藩籬”強(qiáng)有力的阻礙。各項(xiàng)改革已深度關(guān)聯(lián)交織，“牽一發(fā)而動全身”。過去在局部發(fā)力尋求突破就可以改觀全局的空間已明顯收窄，更多更大的考驗(yàn)正集中于“全面改革”這個(gè)基本概念之上?，F(xiàn)階段的主要特征，我覺得可以用四句話來描述?！包S金發(fā)展”和“矛盾凸顯”相伴隨，“下行因素”和“上行因素”在對沖，深化改革的努力和既得利益的阻力相博弈，“總體路線圖”與“最小一攬子”改革相配套。

改革能帶來哪些紅利

提高資源配置效率。改革開放以來，從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”到“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，再到“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，改革的深化提高了資源配置效率，使社會財(cái)富不斷涌流出來。具體來說，推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、國有企業(yè)股份制改革、分稅制改革等，使市場配置資源的基礎(chǔ)性作用得到越來越充分的發(fā)揮，資源配置不斷優(yōu)化，激發(fā)了市場活力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。提高全要素生產(chǎn)率。我國經(jīng)濟(jì)從上世紀(jì)80年代開始到現(xiàn)在保持了年均近10%的高速增長，這在很大程度上依靠的是全要素生產(chǎn)率的提高。研究表明，改革對全要素生產(chǎn)率的提高起到了關(guān)鍵作用。如，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率；改革加快了工業(yè)化進(jìn)程，促使農(nóng)村富余勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)，由于工業(yè)生產(chǎn)效率高于農(nóng)業(yè)，因而提高了全要素生產(chǎn)率。

2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對外發(fā)布，其中提到“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”。這標(biāo)志著延宕多年的“單獨(dú)二孩”政策將正式實(shí)施。這也是眾多老百姓最關(guān)心的問題。

另外，在國企的改革方面，經(jīng)過30年的摸索，當(dāng)前的改革也發(fā)生了很大變化。上世紀(jì)末開始的國企改制政策，抓大放小，扶植大型國企，對中小國企則采取“放”的態(tài)度，國家不再包養(yǎng)。這為中國經(jīng)濟(jì)贏得了制度紅利，但紅利并不是來源于“抓大”，而是受益于“放小”——無數(shù)的民營企業(yè)利用這一機(jī)會迅速發(fā)展壯大。民營經(jīng)濟(jì)對GDP的貢獻(xiàn)已超50%、出口貢獻(xiàn)超30%、就業(yè)貢獻(xiàn)超80%。

但如今，隨著中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，以及大型國企的不斷龐大霸氣，相對“放小”的優(yōu)勢，“抓大”的壞處愈來愈明顯。

第五篇：以開放紅利助推改革

尊敬的黨組織：

央行日前出臺《關(guān)于金融支持中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》，從金融領(lǐng)域“力挺”上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)。可以預(yù)見，黨的十八屆三中全會對新一輪改革開放的全面部署，將為自貿(mào)區(qū)建設(shè)營造良好環(huán)境，也將為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，為我國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展再造一個(gè)“開放紅利期”。

回顧改革開放30多年的偉大歷程，改革與開放相輔相成、不可分割，以開放倒逼改革、以“開放紅利”助推改革，是一條基本經(jīng)驗(yàn)。從上世紀(jì)80年代初建立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、90年代初浦東開發(fā)開放到本世紀(jì)初加入世貿(mào)組織，都對我國經(jīng)濟(jì)體制改革起到了巨大推動作用。實(shí)踐證明，哪個(gè)時(shí)期開放型經(jīng)濟(jì)體制改革力度更大，哪個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)整體競爭力就提升得更快;哪個(gè)地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)體制更成熟，哪個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)就更具活力。目前，我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，迫切需要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，為改革提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和活力源泉。

今年以來，我國外貿(mào)進(jìn)出口延續(xù)平穩(wěn)增長態(tài)勢，引進(jìn)外資也相對穩(wěn)定。但在全球經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨壓力和挑戰(zhàn)的背景下，對外開放面臨的風(fēng)險(xiǎn)增大，開放的層次、水平和效益亟待提高，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系任務(wù)艱巨。對此，三中全會作出了相應(yīng)部署，提出放寬投資準(zhǔn)入等重要舉措，不但有利于進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資，而且有利于吸收國際投資中搭載的技術(shù)創(chuàng)新能力和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮重要作用。

中國的大門將繼續(xù)對各國投資者開放，同時(shí)也為國內(nèi)企業(yè)走出去鋪平道路。黨的十八屆三中全會《決定》提出：確立企業(yè)及個(gè)人對外投資主體地位，允許發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到各國各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目，允許創(chuàng)新方式走出去開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。這“三個(gè)允許”充分體現(xiàn)了國家支持企業(yè)加快走出去的導(dǎo)向，必將推動我國對外投資邁上新臺階，實(shí)現(xiàn)從貿(mào)易大國到投資大國、從商品輸出到資本輸出的轉(zhuǎn)型升級。

總書記在前不久的出訪中提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，引起相關(guān)國家的強(qiáng)烈共鳴。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，進(jìn)一步為我國內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展及加快沿邊開放步伐帶來了重大機(jī)遇。隨著這些部署逐步得到貫徹落實(shí)，一定會在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高水平上推進(jìn)對外開放，進(jìn)而更好地以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

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