第一篇：張玉香總經(jīng)濟(jì)師在全國(guó)“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線工作座談會(huì)上的講話

張玉香總經(jīng)濟(jì)師在全國(guó)“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線工作座談會(huì)上的講話我們這次會(huì)議是一個(gè)“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線專題的綜合性會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于做好農(nóng)資供應(yīng)和監(jiān)管的一系列重要指示精神，加快推進(jìn)“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線工作，交流經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題，深入推進(jìn)農(nóng)資打假和信息服務(wù)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn):

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的新形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)資打假和信息服務(wù)工作的緊迫感和責(zé)任感

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下，在全國(guó)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的共同努力下，今年夏季糧油獲得豐收，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在“三農(nóng)”重中之重的宏觀背景下得到了持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展。但也要看到，今年也面臨許多新的不利因素，年初南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害和春季北方旱情，特別是5月12日四川的地震災(zāi)害，使我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了很大影響，農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)民增收的任務(wù)十分繁重。農(nóng)資打假和信息服務(wù)是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)工作，必須充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期形勢(shì)發(fā)展對(duì)農(nóng)資打假和信息服務(wù)的新要求，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，深入推進(jìn)農(nóng)資打假和信息服務(wù)工作。

今年上半年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全國(guó)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的共同努力，農(nóng)資打假和信息服務(wù)工作取得了積極進(jìn)展。從農(nóng)資打假看，今年針對(duì)新的形勢(shì)，我們突出了及早部署和四個(gè)狠抓:圍繞抗災(zāi)救災(zāi)和保春耕及早部署；圍繞農(nóng)資供應(yīng)和奧運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作狠抓農(nóng)資市場(chǎng)整頓；圍繞農(nóng)資價(jià)格上漲過(guò)快等突出問(wèn)題狠抓大要案查處和曝光；圍繞農(nóng)資科學(xué)使用狠抓農(nóng)民宣傳培訓(xùn)；圍繞長(zhǎng)效機(jī)制狠抓放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村。特別是針對(duì)今年化肥價(jià)格漲幅過(guò)大，制售假劣肥料可能性增加的特點(diǎn)，重點(diǎn)打擊了制售假劣肥料的不法行為，聯(lián)合公安、工商等部門重點(diǎn)查處了湖北襄樊假?gòu)?fù)合肥案、廣西恭城劣質(zhì)肥料案等一批重大案件。對(duì)于在災(zāi)后恢復(fù)重建和春耕生產(chǎn)中趁火打劫、以假充真、以次充好，制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)的違法犯罪行為，予以嚴(yán)厲查處。

從信息服務(wù)看，我們始終堅(jiān)持以服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，大力推進(jìn)共建共享，整合資源；著力加強(qiáng)信息隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化工作基礎(chǔ)；積極探索有效的信息服務(wù)模式，推動(dòng)服務(wù)上新臺(tái)階。重點(diǎn)狠抓了三個(gè)工程:一是金農(nóng)工程，目前部本級(jí)項(xiàng)目已全面啟動(dòng)，地方項(xiàng)目正陸續(xù)實(shí)施；二是“三電合一”工程，通過(guò)今年的建設(shè)，累計(jì)信息服務(wù)覆蓋面可達(dá)600個(gè)縣以上；三是農(nóng)村信息化示范工程，擬通過(guò)100個(gè)示范單位的示范帶動(dòng)，進(jìn)一步加快農(nóng)村信息化。值得一提的是，今年我部通過(guò)與電信公司的合作，利用手機(jī)短信的方式，為年初遭受雨雪冰凍災(zāi)害的農(nóng)民發(fā)送救災(zāi)恢復(fù)生產(chǎn)信息5萬(wàn)多條，取得了很好的效果。最近，我們正在準(zhǔn)備為四川21個(gè)遭受地震災(zāi)害縣市的農(nóng)民，發(fā)送抗震救災(zāi)恢復(fù)生產(chǎn)的信息。

當(dāng)前總的看，不管是農(nóng)資打假還是信息服務(wù)，我們都取得了顯著的成效。但是今年的農(nóng)資市場(chǎng)環(huán)境不容樂(lè)觀，個(gè)別地區(qū)問(wèn)題仍很突出，一些地方相繼發(fā)生了一些突出的案件；信息服務(wù)也還不能滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的需求，完成全年的計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)仍很艱巨。當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展己經(jīng)對(duì)我們提出了更高的要求，這就需要我們積極探索、開(kāi)拓創(chuàng)新、進(jìn)一步加大工作力度，深入推進(jìn)各方面工作?！?2316”三農(nóng)服務(wù)熱線，是新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)資打假和信息服務(wù)的一項(xiàng)重要手段。2006年，在信息產(chǎn)業(yè)部的支持下，我們申請(qǐng)核配了“12316”全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)公益服務(wù)統(tǒng)一專用號(hào)碼，并部署和積極推動(dòng)各地加快開(kāi)通。“12316”熱線的開(kāi)通，既是我們?yōu)榉奖銖V大農(nóng)民群眾維護(hù)自身合法權(quán)益所辦的一件實(shí)事，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化工作為三農(nóng)服務(wù)的一次重要的探索和實(shí)踐。通過(guò)兩年均努力，全國(guó)己有295個(gè)地級(jí)市，1732個(gè)縣開(kāi)通“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線，已有19個(gè)省(市、區(qū))在全省開(kāi)通。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，熱線開(kāi)通以來(lái)累計(jì)咨詢?nèi)藬?shù)493.8萬(wàn)人次，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失和幫助農(nóng)民增收2.3億元。我們要通過(guò)這次座談會(huì)，進(jìn)一步理清、明確熱線上臺(tái)階、上水平的工作思路，借助“12316”熱線更好地為三農(nóng)服務(wù)，為保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，為實(shí)現(xiàn)中央今年宏觀調(diào)控的“兩防”任務(wù)，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。

二、進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)建設(shè)“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線的重要意義，認(rèn)真總結(jié)工作的主要成效和經(jīng)驗(yàn)

一是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重要舉措。解決農(nóng)民的利益問(wèn)題是三農(nóng)工作的中心任務(wù)?！?2316”熱線為宣傳黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)法律法規(guī)搭建了橋梁，為打擊假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)、維護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益暢通了渠道。農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門通過(guò)

熱線投訴舉報(bào)獲得線索，有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)查，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資違法案件，維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失，深受農(nóng)民群眾歡迎。二是搞好農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的重要途徑。建設(shè)和諧社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，而農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展有利于消除城鄉(xiāng)之間信息占有和利用的差別。通過(guò)

“12316”熱線，專家在解答農(nóng)民提問(wèn)的過(guò)程中，隨時(shí)向農(nóng)民傳授科技知識(shí)，介紹新產(chǎn)品、新技術(shù)，或深入到田間地頭，幫助農(nóng)民現(xiàn)場(chǎng)解決技術(shù)難題，使農(nóng)民群眾充分享受到了先進(jìn)技術(shù)和科研成果帶來(lái)的效益，加快了農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)程和致富本領(lǐng)。

三是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接的便捷渠道。隨著市場(chǎng)機(jī)制作用的深化，我們現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上運(yùn)行也有許多新的特征、新的特點(diǎn)，近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)比較大，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落和個(gè)別地方的農(nóng)產(chǎn)品買難賣難的問(wèn)題也交替發(fā)生。這種情況下農(nóng)民更需要便捷快速的信息，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，減少損失。

“12316”熱線在對(duì)市場(chǎng)行情、前景進(jìn)行預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，積極為農(nóng)民提供有效的供求信息服務(wù)，對(duì)接產(chǎn)銷，提高了農(nóng)民駕馭市場(chǎng)的能力，增加了農(nóng)民的收入，是一個(gè)快速便捷的渠道。

四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化的有效手段。農(nóng)業(yè)信息化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的重要基礎(chǔ)，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村和諧發(fā)展的重要手段。“12316”熱線以電話接入方式為主，利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、電臺(tái)、報(bào)刊等多種媒體協(xié)同發(fā)揮作用，在農(nóng)民、政府、專家和市場(chǎng)之間架設(shè)起信息溝通的橋梁，滿足了農(nóng)民群眾對(duì)政策、科技、市場(chǎng)和農(nóng)資等四大類信息的需求，打破了部門之間的區(qū)隔，促進(jìn)了涉農(nóng)信息資源的整合和數(shù)據(jù)共享，為解決農(nóng)業(yè)信息服務(wù)“最后一公里”提供了有效載體。五是建設(shè)服務(wù)型政府的有益嘗試。通過(guò)政務(wù)信息公開(kāi)，可以讓農(nóng)民更好地掌握各種政策信息，既能加強(qiáng)同政府的溝通，又能讓廣大農(nóng)民更好的理解政策的內(nèi)涵?！?2316”熱線通過(guò)聘請(qǐng)政策和法律專家，現(xiàn)場(chǎng)回答農(nóng)民提出的諸如農(nóng)資質(zhì)量投訴、土地糾紛、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、糧食直補(bǔ)等有關(guān)問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)民對(duì)政策的正確理解，既體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)部門為農(nóng)民辦實(shí)事的良好形象，也建立了農(nóng)民群眾表達(dá)訴求的渠道，縮短了農(nóng)民與政府之間的距離。構(gòu)建和諧社會(huì)需要我們思想一致、統(tǒng)一行動(dòng)、上下一心，特別是調(diào)動(dòng)廣大基層和農(nóng)民的積極性，這條熱線發(fā)揮著重要作用。

總的看，“12316”熱線開(kāi)通運(yùn)行以來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門本著“面向三農(nóng)，有問(wèn)必答、有難必幫、有訴必查，優(yōu)質(zhì)快捷”的服務(wù)宗旨，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容。農(nóng)民對(duì)“熱線”反響十分熱烈。稱政府為他們辦了一件大好事。

一是成為農(nóng)民與政府之間的“連心線”。熱線的開(kāi)通，使政府可以及時(shí)了解到農(nóng)民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，增強(qiáng)服務(wù)針對(duì)性和時(shí)效性，創(chuàng)造了有利條件，對(duì)提高行政能力和構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。比如，新疆自治區(qū)“12316”熱線通過(guò)企業(yè)舉報(bào)的線索，查獲假冒KWS303油葵種子15.7噸，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失3000多萬(wàn)元。浙江省“12316”共接受投訴舉報(bào)1428件，有針對(duì)性地查處了一批農(nóng)業(yè)違法案件，保護(hù)了農(nóng)民利益。遼寧省“12316”共受理咨詢近32萬(wàn)例，受理投訴6517例，化解矛盾約4300例。

二是成為農(nóng)民與市場(chǎng)之間的“致富線”。熱線的開(kāi)通，有效解決了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，幫助農(nóng)民了解市場(chǎng)行情，價(jià)格變化和農(nóng)資市場(chǎng)質(zhì)量情況，實(shí)現(xiàn)增收致富。陜西省利用“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線平臺(tái)，促成農(nóng)產(chǎn)品交易近百宗，實(shí)現(xiàn)交易額1600多萬(wàn)元。黑龍江省通過(guò)熱線幫助農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，為綏濱縣農(nóng)民增收240萬(wàn)元。海南省開(kāi)發(fā)建設(shè)了“12316”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，使消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)得到更好的保護(hù)和延伸。

三是成為農(nóng)民與專家之間的“解憂線”。熱線的開(kāi)通，拉近了農(nóng)民與專家的距離，打進(jìn)熱線電話的農(nóng)民，通過(guò)專家耐心解答，準(zhǔn)確地掌握了權(quán)威的種養(yǎng)加技術(shù)，增強(qiáng)了科技致富的能力。吉林自熱線開(kāi)通以來(lái)，專家到現(xiàn)場(chǎng)解決技術(shù)難題500多人次，僅幫助東豐、雙遼、扶余等縣46000多畝水稻、綠豆、辣椒解決病蟲害問(wèn)題，就為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失7000余萬(wàn)元。重慶酉陽(yáng)縣通過(guò)

“12316”指導(dǎo)水稻生產(chǎn)，在遭受百年不遇的嚴(yán)重干旱情況下實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)。甘肅省通過(guò)“12316”熱線邀請(qǐng)各類專家，圍繞全膜雙壟溝播技術(shù)、馬鈴薯生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)村土地承也、農(nóng)資打假、種子質(zhì)量管理、果樹栽培等問(wèn)題，在甘肅人民廣播電臺(tái)新聞綜合廣播和農(nóng)村廣播并機(jī)直播30次熱線專題節(jié)目，受到農(nóng)民群眾的熱烈歡迎和廣泛稱贊。

在“12316”熱線開(kāi)通和運(yùn)行的過(guò)程中，各地農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部

有關(guān)指示和部署，以服務(wù)為根本目的，以信息資源開(kāi)發(fā)、整合為基礎(chǔ)，以服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸為支撐，加強(qiáng)體系建設(shè)，健全管理制度，創(chuàng)新服務(wù)模式，全面提升“12316”熱線服務(wù)能力和工作水平。總結(jié)兩年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和工作進(jìn)展，突出的有以下三點(diǎn):

一是工作體系初步形成。目前，“12316”熱線都建立了兩個(gè)機(jī)構(gòu)和三支隊(duì)伍。兩個(gè)機(jī)構(gòu)即管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)。管理機(jī)構(gòu)一般設(shè)在農(nóng)委、廳、局，負(fù)責(zé)服務(wù)熱線的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；服務(wù)機(jī)構(gòu)一般設(shè)在其下屬的信息中心，負(fù)責(zé)服務(wù)熱線的具體業(yè)務(wù)工作。三支隊(duì)伍即熱線管理隊(duì)伍、專家咨詢隊(duì)伍和行政執(zhí)法隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各省(區(qū)、市)“12316”熱線可以直接向農(nóng)民提供咨詢服務(wù)的農(nóng)業(yè)專家已發(fā)展到6021人，初步建立了一文專業(yè)門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)到位的專家隊(duì)伍，形成了從中央到地方的組織體系。

二是制度建設(shè)逐步完善。制度建設(shè)是“12316”熱線系統(tǒng)建設(shè)成功的保障。為了保障“12316”熱線的正常運(yùn)行，各地農(nóng)業(yè)部門從自身特點(diǎn)出發(fā)，制定了咨詢值班制度、首問(wèn)責(zé)任制度、限時(shí)辦結(jié)制度、來(lái)電來(lái)訪登記和回訪制度、績(jī)效考核和責(zé)任追究制度、專家定期培訓(xùn)制度等一系列規(guī)章制度，規(guī)范服務(wù)程序，做到農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)有專人負(fù)責(zé)，每天有專家坐診接受農(nóng)民電話咨詢，及時(shí)解答農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，不拒絕、不推諉，不斷提高咨詢服務(wù)質(zhì)量。三是服務(wù)模式不斷創(chuàng)新。一是電視、電臺(tái)節(jié)目聯(lián)動(dòng)。熱線通過(guò)在電視臺(tái)和電臺(tái)開(kāi)辟專欄、專題節(jié)目，共同合作把農(nóng)民朋友普遍關(guān)心的問(wèn)題制作成電視、廣播、專題節(jié)目，定時(shí)播放。二是專題網(wǎng)站免費(fèi)服務(wù)。廣大農(nóng)民可以隨時(shí)隨地在互聯(lián)網(wǎng)上與政府部門、涉農(nóng)專家進(jìn)行交流、溝通；同時(shí)，把錄制好的電視、廣播節(jié)目在網(wǎng)站上發(fā)布，農(nóng)民朋友可以就近到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))信息站和村電信息服務(wù)點(diǎn)去收聽(tīng)收看。三是信息?？l(fā)放到村。把農(nóng)民提出的共性問(wèn)題和專家咨詢答案經(jīng)精選后登在專刊上，由全省各地的信息員把它定期發(fā)放到村，張貼在每個(gè)村屯的告示板上。同時(shí)與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)活動(dòng)相結(jié)合。

三，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，加快推進(jìn)“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線步伐

總的看，“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線工作推進(jìn)順利，成效顯著，為我們奪取農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷深入持久發(fā)展夯實(shí)了一項(xiàng)工作基礎(chǔ)。但是我們也要看到隨著“12316”熱線影響面的不斷擴(kuò)大，許多工作需要進(jìn)一步加強(qiáng):一是思想認(rèn)識(shí)不

到位的問(wèn)題，有的地方?jīng)]有看到熱線的作用和內(nèi)在的功能，從領(lǐng)導(dǎo)到我們具體工作的同志在這項(xiàng)工作上的認(rèn)識(shí)不到位。二是有的地方信息資源分散、信息人才缺乏、工作機(jī)制不順等問(wèn)題比較突出。三是有相當(dāng)數(shù)量的地區(qū)對(duì)熱線開(kāi)通抓得不夠緊，還有部分省(區(qū)、市)沒(méi)有在全省開(kāi)通。當(dāng)前正值抗震救災(zāi)、“三夏”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和奧運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作的關(guān)鍵時(shí)期，我們要高度重視

“12316”熱線的作用，科學(xué)謀劃和大力推進(jìn)“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線工作。這里再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn):

(一)切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加快熱線的開(kāi)通步伐。領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，是“12316”熱線不斷向更深層次、更高水平發(fā)展的關(guān)鍵。大部分熱線開(kāi)通較早，工作成績(jī)突出的省市，其黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)均高度重視“12316”熱線工作，將其列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，或列入農(nóng)業(yè)部門行風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)考核內(nèi)容，一些地方還將其列入基層黨組織的考核內(nèi)容。下一步，未開(kāi)通“12316”熱線的省區(qū)要積極爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，努力創(chuàng)造條件，增加投入，改進(jìn)工作手段，改善工作條件，加快熱線的開(kāi)通步伐，我們要力爭(zhēng)在今年底前實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)通。今年底我們要把各省(區(qū)、市)開(kāi)通情況在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

(二)精心謀劃，全面提高熱線服務(wù)水平。信息化是國(guó)際社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，這個(gè)時(shí)候發(fā)展如果一步跟不上，差距會(huì)很大，率先開(kāi)通的省要努力提高水平，后來(lái)的省要加大力度。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要把“12316”三農(nóng)熱線納入農(nóng)業(yè)信息化總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃管理、政策研究、組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督等工作。“12316”三農(nóng)熱線的高效運(yùn)行需要大量真實(shí)、及時(shí)、有效的信息資源作支撐，沒(méi)有信息資源作支撐，光開(kāi)個(gè)熱線用不起來(lái)，就像有路沒(méi)有車一樣。目前，大部分省市尚未建設(shè)全省統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息資源庫(kù)，大量的農(nóng)業(yè)信息資源還分散在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部各職能部門，未能加以充分的開(kāi)發(fā)和利用。下一步，各相關(guān)部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，整合各類資源，分工負(fù)責(zé)建設(shè)，大力協(xié)調(diào)配合，盡快形成省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作局面。

(三)大力宣傳，形成良好的社會(huì)氛圍。“12316”三農(nóng)熱線作為全國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)一公益服務(wù)號(hào)碼，承擔(dān)著面向社會(huì)受理投訴舉報(bào)和信息咨詢服務(wù)責(zé)任，為了使共更好發(fā)揮應(yīng)有作用，要充分利用電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)等新聞媒體大張旗鼓地宣傳“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線。通過(guò)派出工作人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集市和田間地

頭宣傳“12316”熱線及其投訴舉報(bào)功能;通過(guò)將“12316”農(nóng)業(yè)公益服務(wù)電話標(biāo)志廣泛張貼到備農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店和農(nóng)資集貿(mào)市場(chǎng);通過(guò)在農(nóng)業(yè)執(zhí)法車輛上統(tǒng)一噴涂“12316”投訴舉報(bào)電話字樣等等多種形式，推進(jìn)工作，擴(kuò)大影響。讓廣大農(nóng)民朋友熟悉了解熱線、充分利用熱線、信任宣傳熱線。

(四)加強(qiáng)培訓(xùn)，狠抓人才隊(duì)伍建設(shè)。高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)信息人才，是“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線發(fā)展的智力支撐和動(dòng)力之源。熱線專家在與農(nóng)民的實(shí)際溝通過(guò)程申，往往會(huì)遇到農(nóng)民提出的各種各樣的問(wèn)題，目前已建成的專家?guī)祀m然可滿足用戶咨詢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題，但對(duì)于涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合信息，如氣象、水利、土地等信息，專家相對(duì)不足，不能有效滿足對(duì)農(nóng)民服務(wù)的需求。因此，必須加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，整合涉農(nóng)部門十大專院校和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，要把政策水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)和有事業(yè)心的專家聘請(qǐng)到“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線專家隊(duì)伍中來(lái)，通過(guò)熱線的開(kāi)通，盡快打造出一文既具有較高政策水平和業(yè)務(wù)能力，又熟悉當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家隊(duì)伍，保障“12316”熱線順利運(yùn)行。

我們的工作是適應(yīng)市場(chǎng)化改革而新設(shè)立和成長(zhǎng)起來(lái)的幾項(xiàng)前沿性的工作，從無(wú)到有，從弱到強(qiáng)，我們都是在不斷地探索，不斷地創(chuàng)新，不斷地拓展，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)。“12316”也是這樣一個(gè)成長(zhǎng)性事業(yè)，其內(nèi)涵十分豐富。我們希望，各地繼續(xù)進(jìn)行深入探索，大膽實(shí)踐，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步行動(dòng)起來(lái)，加大工作力度，加快工作步伐，突出熱線功能，服務(wù)農(nóng)村農(nóng)民，為紀(jì)念改革開(kāi)放三十年和奧運(yùn)盛會(huì)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

第二篇：務(wù)“三農(nóng)”工作調(diào)研座談會(huì)上的講話

韓國(guó)強(qiáng)同志在服務(wù)“三農(nóng)”工作調(diào)研座談會(huì)上的講話

（根據(jù)錄音整理2010年3月18日）

同志們：

這次我和省分行農(nóng)戶金融部、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)金融部、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部有關(guān)負(fù)責(zé)同志到慶陽(yáng)，召集慶陽(yáng)、平?jīng)龊桶足y3個(gè)二級(jí)分行主管行長(zhǎng)，三農(nóng)或計(jì)會(huì)部門負(fù)責(zé)人開(kāi)這次?三農(nóng)?座談會(huì)，其主題就是根據(jù)今年全國(guó)農(nóng)行工作會(huì)議項(xiàng)俊波董事長(zhǎng)和張?jiān)菩虚L(zhǎng)有關(guān)?三農(nóng)?工作安排部署，就今年農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)?三農(nóng)?兩大重要課題做一些研究和探討。年初工作會(huì)上，項(xiàng)董事長(zhǎng)和張?jiān)菩虚L(zhǎng)在各自的講話里都分別強(qiáng)調(diào)了今年服務(wù)?三農(nóng)?工作要抓好兩件大事：第一件大事是做實(shí)三農(nóng)金融事業(yè)部，第二件大事是抓好縣支行的綜合改革。在做實(shí)三農(nóng)金融事業(yè)部方面明確提出了?七個(gè)單獨(dú)、一個(gè)并表?，總體來(lái)說(shuō)，就是要做到?一結(jié)合、一條線、一本賬?，最終達(dá)到三農(nóng)金融事業(yè)部要和全行城市業(yè)務(wù)分得開(kāi)、算得準(zhǔn)、講得清、信得過(guò)。另一件大事就是縣支行綜合改革，但到底應(yīng)該怎么改、如何做，從去年開(kāi)始探索到現(xiàn)在，還沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)和模式。農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)?三農(nóng)?已經(jīng)兩年多了，而且在?蘭州會(huì)議?以后，服務(wù)?三農(nóng)?工作已在全國(guó)農(nóng)行系統(tǒng)全面推開(kāi)。但是，目前縣域支行的競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)該說(shuō)還沒(méi)有得到明顯改觀，農(nóng)行在縣域還沒(méi)有發(fā)揮農(nóng)村金融的主導(dǎo)作用，特別是在一些中西部地區(qū)部分縣支行面臨著資產(chǎn)空心化的問(wèn)題。要做到?三農(nóng)?業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控、發(fā)展可持續(xù)，就必須要切實(shí)解決好如何提升縣域支行競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)

題。在全國(guó)還沒(méi)有破題之前，我們要結(jié)合甘肅的省情、行情，制定切實(shí)可行的方案。在這個(gè)方案里面，除了總行要求的重點(diǎn)縣支行推進(jìn)以外，能不能結(jié)合做實(shí)三農(nóng)金融事業(yè)部，按照?七個(gè)單獨(dú)、一個(gè)并表?的要求，在資本管理、資源配臵、財(cái)務(wù)核算、流程優(yōu)化、人力資源調(diào)配等方面考慮出臺(tái)一些實(shí)質(zhì)性舉措。特別是在現(xiàn)階段，如果有一些政策不易突破的話，起碼在考核的導(dǎo)向、資源的傾斜、流程的優(yōu)化、隊(duì)伍的調(diào)整方面可以做一些探索性的工作。所以希望大家圍繞這兩個(gè)主題，能夠提一些好的建議和思路。

剛才聽(tīng)了三家分行的發(fā)言，從發(fā)言中可以看出，三家分行都做了認(rèn)真的前期準(zhǔn)備，對(duì)有些問(wèn)題也進(jìn)行了深入思考，提出的有關(guān)意見(jiàn)和建議，對(duì)以后全行?三農(nóng)?業(yè)務(wù)的發(fā)展、管理，以及三農(nóng)金融部改革都會(huì)起到積極地推動(dòng)作用。特別是慶陽(yáng)分行對(duì)這次會(huì)議的準(zhǔn)備非常充分，就三農(nóng)業(yè)務(wù)的各個(gè)條線都進(jìn)行了系統(tǒng)地梳理，對(duì)有些問(wèn)題吃得比較準(zhǔn)。

今天到慶陽(yáng)分行來(lái)，一方面是座談，一方面是調(diào)研，更重要的是想把我對(duì)今年?三農(nóng)?業(yè)務(wù)的一些思考與大家進(jìn)行溝通。去年全國(guó)三農(nóng)工作總結(jié)大會(huì)甘肅分行的發(fā)言已基本形成了甘肅分行服務(wù)?三農(nóng)?的成熟做法，對(duì)全行推進(jìn)?三農(nóng)?業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)性總結(jié)和梳理，比如服務(wù)?三農(nóng)?工作的指導(dǎo)思想、工作方式、服務(wù)模式，以及要打通的?六大服務(wù)渠道?，在全國(guó)農(nóng)行系統(tǒng)匯報(bào)后，大家都覺(jué)得甘肅農(nóng)行工作做得實(shí)，服務(wù)?三農(nóng)?工作總結(jié)到位，對(duì)全國(guó)服務(wù)?三農(nóng)?工作有一定的借鑒指導(dǎo)意義。目前，一季度就快過(guò)去了，?三農(nóng)?業(yè)務(wù)在方方面面離上級(jí)行要求還有一定的差距和不足。下面，就今年如何做好?三農(nóng)?金融工作，結(jié)合座談的情況，我談幾點(diǎn)意見(jiàn)，概括起來(lái)就是?三突出?、?四盡

快?、?六做實(shí)?、?八完善?。

——三突出

一是突出戰(zhàn)略區(qū)域。甘肅哪些地方適合搞三農(nóng)業(yè)務(wù)、哪些地方不適合搞三農(nóng)業(yè)務(wù)、哪些地方風(fēng)險(xiǎn)可控、哪些地方是高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，我們必須要有清醒認(rèn)識(shí)。甘肅三農(nóng)業(yè)務(wù)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)在河西地區(qū)和沿黃灌區(qū)，這些地方農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)龍頭企業(yè)相對(duì)比較集中，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)已經(jīng)形成規(guī)模，具有明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，其他地方產(chǎn)業(yè)不集群，優(yōu)勢(shì)不突出，信用環(huán)境欠佳，農(nóng)業(yè)還停留在傳統(tǒng)的自給自足狀態(tài)。要緊緊圍繞省分行今年確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，加大對(duì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和水電、礦產(chǎn)資源項(xiàng)目的支持力度

二是突出重點(diǎn)支行。在扶持縣域支行發(fā)展上，省分行已根據(jù)區(qū)域發(fā)展特色和優(yōu)勢(shì)明確了全國(guó)示范縣域行瓜州和全省重點(diǎn)推進(jìn)的玉門等10個(gè)縣域支行的支持重點(diǎn)，瓜州和玉門支行要重點(diǎn)支持風(fēng)電、礦產(chǎn)資源，合作支行重點(diǎn)支持草食畜牧和特色資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)，隴西支行重點(diǎn)支持中藥材產(chǎn)業(yè)，永昌支行重點(diǎn)支持啤酒麥芽產(chǎn)業(yè)，臨澤支行重點(diǎn)支持玉米制種產(chǎn)業(yè)，民勤支行重點(diǎn)支持瓜子產(chǎn)業(yè)，渭源支行重點(diǎn)支持馬鈴薯種薯繁育產(chǎn)業(yè)，康樂(lè)支行重點(diǎn)支持草食畜牧產(chǎn)業(yè)，靈臺(tái)支行重點(diǎn)支持林果產(chǎn)業(yè)。

三是突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要突出抓好馬鈴薯、中草藥、釀酒原料、草食畜牧、玉米制種、果品加工等6大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。馬鈴薯方面要抓好良種繁育、流通體系建設(shè)；中草藥方面要抓好生產(chǎn)加工銷售產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)培育，重點(diǎn)是支持培育中藥材上市公司；玉米制種方面要重點(diǎn)支持有產(chǎn)業(yè)基地、有自主品牌、全國(guó)種子50強(qiáng)企業(yè)和年產(chǎn)值1億元以上的種業(yè)龍頭企業(yè)；釀酒原料方面要重點(diǎn)支持啤

酒麥芽加工規(guī)模在3萬(wàn)噸以上、原料購(gòu)銷有保障和產(chǎn)品銷售渠道暢通的加工龍頭企業(yè)；果品加工方面要重點(diǎn)支持現(xiàn)已建成的設(shè)計(jì)規(guī)模2萬(wàn)噸以上的果汁加工企業(yè)；畜牧養(yǎng)殖要重點(diǎn)支持產(chǎn)品有市場(chǎng)、符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的良種繁育企業(yè)、分散到戶的養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模以上屠宰加工企業(yè)。通過(guò)支持特色和支柱產(chǎn)業(yè)，盡快將當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為我行的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地化、規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展。

——四盡快

一是盡快抓緊收回農(nóng)戶到期貸款。全省2月底農(nóng)戶小額到期貸款4800萬(wàn)元，其中定西2690萬(wàn)元、平?jīng)?00多萬(wàn)元，白銀、張掖等其他行也有。3月份還不是考驗(yàn)我們到期貸款收回能力的關(guān)鍵時(shí)期，重點(diǎn)是在4、5月份，其中4月份全省農(nóng)戶小額貸款到期9.9億元、5月份到期8億元，這兩個(gè)月才是考量我們?nèi)r(nóng)業(yè)務(wù)管理能力的一個(gè)重要時(shí)段和關(guān)鍵時(shí)期，各行對(duì)此要高度重視，提前對(duì)本行集中到期貸款情況進(jìn)行摸排、監(jiān)測(cè)，合理整合資源、力量，預(yù)先制訂針對(duì)性的收回計(jì)劃，層層分解任務(wù)計(jì)劃，責(zé)任落實(shí)到人，及早采取各種有效措施化解到期壓力，控制貸款風(fēng)險(xiǎn)，確保到期貸款收回率不低于總行要求。

二是盡快投放支持春耕備耕生產(chǎn)貸款。?三農(nóng)?業(yè)務(wù)信貸投放的兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，一個(gè)是年初春耕備耕，一個(gè)是秋后農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)。無(wú)論哪個(gè)時(shí)期，都要抓住不放松。要按照總分行有關(guān)要求，依托現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)揮流動(dòng)客戶經(jīng)理組和協(xié)管員作用，針對(duì)農(nóng)戶季節(jié)性資金需求，早計(jì)劃、早安排，確保農(nóng)戶貸款早投放，早見(jiàn)效。要進(jìn)一步擴(kuò)大惠農(nóng)卡覆蓋面，以惠農(nóng)卡為載體，以農(nóng)戶小額貸款為推手，以農(nóng)村個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款為補(bǔ)充，切實(shí)滿足普通農(nóng)戶和

種糧大戶在春耕備耕中的信貸需求。要積極支持農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)和重點(diǎn)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、購(gòu)銷活動(dòng)，確保春耕備耕必需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及時(shí)充足供應(yīng)和重點(diǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)。要貫徹中央1號(hào)文件擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍的相關(guān)政策，強(qiáng)化對(duì)馬鈴薯、青稞等良種生產(chǎn)企業(yè)的金融服務(wù)。要加大對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的支持力度，推廣農(nóng)機(jī)抵押貸款產(chǎn)品，滿足農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)的資金需求，不斷提高春耕生產(chǎn)機(jī)械化水平。要進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法，加快審批速度。在產(chǎn)糧大縣和糧食主產(chǎn)區(qū)，推廣惠農(nóng)卡和農(nóng)戶小額貸款集中申請(qǐng)、集中審批、集中授信、集中發(fā)放的運(yùn)作模式。對(duì)種糧農(nóng)民申請(qǐng)的春耕備耕貸款，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，實(shí)行?一次調(diào)查、一次審查、一次審批?，提高辦貸效率，確保不誤農(nóng)時(shí)。充分發(fā)揮縣域獨(dú)立審批人的作用，就近管理，縮短信貸業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)時(shí)間，限時(shí)辦結(jié)。

三是盡快拓展代理項(xiàng)目。當(dāng)前首要任務(wù)是要做好新農(nóng)保項(xiàng)目的代理，然后是做好新農(nóng)合等其他代理項(xiàng)目，這方面漳縣、民勤等行已先行一步，已經(jīng)打開(kāi)初步局面，今年估計(jì)在7、8月份第二批新農(nóng)保試點(diǎn)將在全省推開(kāi)，這不僅僅是10個(gè)試點(diǎn)縣的問(wèn)題，而是50%的縣，也就是30多個(gè)縣都要推行新農(nóng)保試點(diǎn)。5.12地震以后，信用社向?yàn)?zāi)區(qū)農(nóng)戶投放了大量貸款用于住房重建，借此爭(zhēng)取到了17項(xiàng)支農(nóng)代理資金，擴(kuò)大了負(fù)債業(yè)務(wù)，壯大了自身經(jīng)營(yíng)實(shí)力。因此，當(dāng)前只要我們利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)和渠道，拿下新農(nóng)保業(yè)務(wù)，農(nóng)行就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。省分行前期已多次向省政府匯報(bào)，積極爭(zhēng)取系統(tǒng)性代理，各行在這方面也要提前開(kāi)展工作，主動(dòng)上門匯報(bào)和溝通，爭(zhēng)取由我行代理。

四是盡快壓降前瞻性反映的涉農(nóng)個(gè)人不良貸款，而且要防止

大面積反彈的風(fēng)險(xiǎn)。各行要提早對(duì)去年前瞻性反映的不良貸款建立臺(tái)賬，根據(jù)貸款風(fēng)險(xiǎn)狀況實(shí)際，認(rèn)真分析原因，分類進(jìn)行管理，組織人員準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)卦u(píng)估涉農(nóng)個(gè)人貸款質(zhì)量和面臨的風(fēng)險(xiǎn)程度。對(duì)確實(shí)沒(méi)有違約風(fēng)險(xiǎn)、能夠到期收回的，要客觀真實(shí)反映形態(tài)，對(duì)確有風(fēng)險(xiǎn)苗頭的，要及時(shí)采取措施抓緊清收和壓降。各行必須在3月底前清收解決前瞻性反映的農(nóng)戶小額不良貸款和農(nóng)戶貸款。否則，省分行將按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)不良貸款超過(guò)容忍度的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行?停牌?制度。同時(shí)，今年省分行將通過(guò)CMS系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)各行不良貸款的監(jiān)測(cè)力度，按月通報(bào)全省不良貸款清收進(jìn)度情況。對(duì)計(jì)劃完成率低、清收力度差的分行，省分行將下發(fā)貸款風(fēng)險(xiǎn)提示函進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

——六做實(shí)

一是做實(shí)事業(yè)部改革。圍繞三農(nóng)金融部改革，總行提出要建立?七個(gè)單獨(dú)、一個(gè)并表?的核算體系。針對(duì)具體內(nèi)容，提出幾點(diǎn)建議和觀點(diǎn)：①完善單獨(dú)的核算體系，加快建立獨(dú)立、完整、準(zhǔn)確、科學(xué)的事業(yè)部會(huì)計(jì)報(bào)告核算體系，把‘三農(nóng)’這本賬算實(shí)、算細(xì)，真正使三農(nóng)金融部的賬‘分得開(kāi)、算得準(zhǔn)、信得過(guò)’。②完善單獨(dú)的資本管理，單獨(dú)撥付事業(yè)部資本，強(qiáng)化資本約束機(jī)制。要對(duì)三農(nóng)業(yè)務(wù)適度地給予資源配臵傾斜，三農(nóng)與城市配臵資源要符合實(shí)際；③完善單獨(dú)的‘三農(nóng)’信貸管理體制，健全‘三農(nóng)’信貸政策制度體系，繼續(xù)縮短‘三農(nóng)’信貸業(yè)務(wù)決策鏈條，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)縣域貸款業(yè)務(wù)都在二級(jí)分行及以下審批。單獨(dú)的信貸管理體制要適度地改，根據(jù)資源環(huán)境、發(fā)展?fàn)顩r等因素適度轉(zhuǎn)授權(quán)；必須優(yōu)化流程，要平行調(diào)查，做到涉及項(xiàng)目一次調(diào)查、一次審查、一次審批，獨(dú)立審批人審批和合議審批占90%以上；進(jìn)

一步創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，對(duì)涉農(nóng)個(gè)貸要逐漸地有條件分步驟實(shí)施信用貸款，適度降低條件，給信用村10%的農(nóng)戶發(fā)放信用證，提高示范效應(yīng)，創(chuàng)建良好信用環(huán)境，涉農(nóng)貸款還款方式允許借新還舊；對(duì)信貸政策一定要因地制宜、分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待。④完善單獨(dú)的風(fēng)險(xiǎn)撥備與核銷政策，單獨(dú)足額計(jì)提事業(yè)部減值準(zhǔn)備金，對(duì)符合核銷條件的損失資產(chǎn)，單獨(dú)進(jìn)行呆壞賬核銷。對(duì)試點(diǎn)以來(lái)涉農(nóng)貸款的減值準(zhǔn)備按3%的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其他由總行負(fù)責(zé)，減輕基層行壓力，出臺(tái)單獨(dú)的涉農(nóng)貸款核銷政策，給予一級(jí)分行一定的政策。⑤完善單獨(dú)的資金平衡和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，賦予事業(yè)部相對(duì)獨(dú)立的資金平衡自主權(quán)，事業(yè)部資金在系統(tǒng)內(nèi)上存或借入均按市場(chǎng)化原則定價(jià)。據(jù)實(shí)核算，內(nèi)部給予一定的照顧性考核。⑥完善單獨(dú)的考評(píng)激勵(lì)約束機(jī)制，以服務(wù)能力、盈利能力、風(fēng)險(xiǎn)控制能力和可持續(xù)發(fā)展能力為重點(diǎn)，完善三農(nóng)金融部單獨(dú)考核辦法。總行領(lǐng)導(dǎo)講的話一定要落實(shí)，按三農(nóng)占比對(duì)給類資源切塊配臵，給予一定的傾斜。⑦完善單獨(dú)的信息披露機(jī)制，在相關(guān)信息披露中，單獨(dú)披露經(jīng)總行三農(nóng)金融部合并后的資產(chǎn)負(fù)債、利潤(rùn)等各類財(cái)務(wù)報(bào)表及各類財(cái)務(wù)指標(biāo)。這點(diǎn)主要由總行負(fù)責(zé)。⑧完善單獨(dú)的稅收計(jì)量，在單獨(dú)核算的基礎(chǔ)上，對(duì)三農(nóng)金融部實(shí)行單獨(dú)計(jì)稅，從而使事業(yè)部區(qū)別于行內(nèi)其他經(jīng)營(yíng)單位，為享受稅收支持政策創(chuàng)造條件。由總行負(fù)責(zé)。⑨完善三農(nóng)金融部的一級(jí)并表管理，使各層級(jí)三農(nóng)金融部的各類會(huì)計(jì)信息更好的在總行三農(nóng)金融部直接匯總，從而形成更加清晰完善的事業(yè)部財(cái)務(wù)報(bào)告。要體現(xiàn)全面性、科學(xué)性、完整性和準(zhǔn)確性。

二是做實(shí)縣域支行綜合改革?？h支行是三農(nóng)金融部的基本經(jīng)營(yíng)單元，是服務(wù)?三農(nóng)?工作的主要載體和平臺(tái)。我們應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確

分析和把握影響縣支行核心競(jìng)爭(zhēng)力不高的因素究竟在哪里。一級(jí)法人分級(jí)管理體制，導(dǎo)致客觀上決策鏈條長(zhǎng)；前些年因業(yè)務(wù)導(dǎo)向調(diào)整，向農(nóng)行傾斜配備資源弱化；人員出口不暢，進(jìn)口收量，導(dǎo)致人力資源結(jié)構(gòu)弱化；?三農(nóng)?服務(wù)能力不足，導(dǎo)致原有客戶被信用社占有；激勵(lì)機(jī)制不健全，人員工作積極性不高等等。因此，應(yīng)當(dāng)把縣支行改革作為一個(gè)系統(tǒng)性工程來(lái)抓，一級(jí)分行根據(jù)總行導(dǎo)向出臺(tái)縣支行綜合改革實(shí)施方案，把發(fā)展定位、目標(biāo)定下來(lái)，進(jìn)一步明確，然后出臺(tái)力所能及的政策和措施。從體制上來(lái)說(shuō)，要把縣支行作為打造真正意義上的品牌，做到責(zé)權(quán)利匹配，適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)行調(diào)配資源的權(quán)利和業(yè)務(wù)管理的轉(zhuǎn)授權(quán)；從機(jī)制上來(lái)說(shuō)，以?三包一掛?和?六包一掛?為核心，予以縣支行一定的工資資源調(diào)配權(quán)力，按份額提高幅度增加一定比例的工資增幅；從業(yè)務(wù)流程上來(lái)說(shuō)，涉農(nóng)個(gè)貸一定要以風(fēng)險(xiǎn)可控為前提，一切以資產(chǎn)質(zhì)量為目標(biāo)，簡(jiǎn)化流程，縮短鏈條；從資源配臵上來(lái)說(shuō)，要給以一定的傾斜，按項(xiàng)目單獨(dú)匹配費(fèi)用，單獨(dú)匹配固定資產(chǎn)，要有正常的人員流轉(zhuǎn)機(jī)制；從員工激勵(lì)上來(lái)說(shuō)，要給縣域支行員工打造一個(gè)多方面的成長(zhǎng)成才平臺(tái)，提高縣支行員工的收入水平，打破原有的行政序列崗位，按專業(yè)技術(shù)序列、按崗位屬性設(shè)定合理的崗位工資系數(shù)。

三是做實(shí)六大服務(wù)渠道。要進(jìn)一步鞏固和推廣服務(wù)?三農(nóng)?渠道建設(shè)。強(qiáng)化物理網(wǎng)點(diǎn)支撐，加大農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)改造，向經(jīng)濟(jì)活躍的中心集鎮(zhèn)布放離行式ATM；強(qiáng)化流動(dòng)服務(wù)支撐，組建流動(dòng)服務(wù)組，選聘協(xié)管員，配臵流動(dòng)服務(wù)車，設(shè)立流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)；強(qiáng)化龍頭企業(yè)支撐，發(fā)揮90家龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用；強(qiáng)化電子渠道支撐，加大ATM、轉(zhuǎn)賬電話、POS機(jī)布放力度，積極開(kāi)通消息服務(wù)、個(gè)

人網(wǎng)銀、手機(jī)銀行等業(yè)務(wù)，代理新農(nóng)合等財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼，代收代付通訊費(fèi)、電費(fèi)、水費(fèi)，卡貸綁定，卡賬聯(lián)動(dòng)，豐富惠農(nóng)卡功能；強(qiáng)化委托代理支撐，與農(nóng)信社、郵儲(chǔ)簽訂進(jìn)行深層次合作，拓寬了惠農(nóng)卡使用渠道，使其能用、好用，農(nóng)民愛(ài)用。強(qiáng)化信用村支撐，按照省分行信用村建設(shè)三年規(guī)劃要求，把信用村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化服務(wù)結(jié)合起來(lái)，努力把信用村建設(shè)成為全省農(nóng)行服務(wù)三農(nóng)的示范點(diǎn)和誠(chéng)信樣板村。

四是做實(shí)涉農(nóng)產(chǎn)品功能。今年將在農(nóng)戶小額貸款、農(nóng)村個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款等基礎(chǔ)上不斷推出涉農(nóng)新產(chǎn)品，如縣域商品流通市場(chǎng)商戶貸款、縣域工薪人員消費(fèi)貸款、季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)貸款、縣域?qū)W校和醫(yī)院貸款、小水電貸款、淡季化肥儲(chǔ)備貸款等，各行要按照總行政策和制度框架，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，制定具體的實(shí)施細(xì)則和管理辦法，做好新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用工作，要把產(chǎn)品功能與農(nóng)戶生產(chǎn)生活特性以及企業(yè)的生產(chǎn)周期結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)產(chǎn)品的實(shí)用性。同時(shí)要根據(jù)金融需求特點(diǎn)，通過(guò)細(xì)分市場(chǎng)，調(diào)查研究分析，充分挖掘有效的融資需求，對(duì)所有縣域法人和個(gè)人產(chǎn)品進(jìn)行一次全面的梳理，確定發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)品，對(duì)產(chǎn)品的特點(diǎn)、功能、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行一次全面的梳理。

五是做實(shí)十大服務(wù)模式。去年我們探索了?十大服務(wù)模式?，但是有些模式做得還不實(shí)，比如說(shuō)?合作社+農(nóng)戶+農(nóng)行?模式，無(wú)論那種模式，其核心內(nèi)容就是擔(dān)保，就是創(chuàng)新?lián)７绞健Ｒe極探索大中型農(nóng)機(jī)具、大宗農(nóng)副產(chǎn)品、林權(quán)、采礦權(quán)、應(yīng)收賬款和符合條件的動(dòng)產(chǎn)等抵（質(zhì)）押擔(dān)保操作辦法，逐步實(shí)施抵（質(zhì)）押物價(jià)值的內(nèi)部評(píng)估制度。完善?多戶聯(lián)保?、?公司+農(nóng)戶?、?公務(wù)員+農(nóng)戶?擔(dān)保管理，支持發(fā)展融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和擔(dān)?；饟?dān)保

業(yè)務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村融資擔(dān)保體系建設(shè)。對(duì)國(guó)土資源部或省政府確定的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)地區(qū)，在權(quán)證齊備、國(guó)土部門可以辦理抵押登記、當(dāng)?shù)厮痉ōh(huán)境良好的前提下，試點(diǎn)辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資。

六是做實(shí)?三包一掛?和?六包一掛?。個(gè)貸業(yè)務(wù)?三包一掛?這一考核激勵(lì)措施是甘肅創(chuàng)出來(lái)的，實(shí)踐證明也是有效的，但目前在部分行執(zhí)行過(guò)程中變了形、走了樣，有的行只包不掛，有的行另搞一套。今年，各行務(wù)必將做實(shí)個(gè)人貸款?三包一掛?考核辦法作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，發(fā)揮其應(yīng)有的激勵(lì)效應(yīng)，年內(nèi)省分行將統(tǒng)一對(duì)執(zhí)行情況和效果進(jìn)行一次評(píng)估，并將結(jié)果通報(bào)全行。同時(shí)，要結(jié)合各自實(shí)際，借鑒天水等試點(diǎn)行做法，積極探索和實(shí)踐中小法人客戶貸款?六包一掛?制度，以逐步完善客戶經(jīng)理績(jī)效考核機(jī)制。

——八完善

一是完善內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)管控要求。要結(jié)合?三農(nóng)?業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，按照總分行要求，采取培訓(xùn)、監(jiān)測(cè)、檢查、整改、處理等手段，防止客戶經(jīng)理調(diào)查不盡職，串通客戶弄虛作假，或明知不該為而為之等問(wèn)題，也要確定合理的管理半徑，避免出現(xiàn)出現(xiàn)工作量大而難以管理，以及怕苦、怕累而放棄管理。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)?五老?等外部協(xié)管人員的管理，防止因管理不到位而產(chǎn)生的外部風(fēng)險(xiǎn)。

二是完善風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理派駐制度。嚴(yán)格按照省分行《派駐風(fēng)險(xiǎn)主管（經(jīng)理）管理細(xì)則（試行）》要求，一方面盡快擇優(yōu)向縣支行選派風(fēng)險(xiǎn)主管（經(jīng)理），增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的獨(dú)立性和自主性，實(shí)現(xiàn)雙線報(bào)告。另一方面盡快確定派駐風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理的職責(zé)、管理范圍、隸屬

關(guān)系，做好?三農(nóng)?業(yè)務(wù)的信用和操作風(fēng)險(xiǎn)的管控，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)主管（經(jīng)理）識(shí)別計(jì)量、監(jiān)測(cè)報(bào)告和控制風(fēng)險(xiǎn)的作用。

三是完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。有效利用CMS3上線之機(jī)，控制住關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如在三農(nóng)對(duì)公方面，重點(diǎn)防范客戶出具虛假的申請(qǐng)資料，調(diào)查、審查、審批人員與客戶串通違規(guī)放貸，或者按照領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)方面授意搞違規(guī)變通放貸，逆程序或越權(quán)審批等風(fēng)險(xiǎn)。在三農(nóng)個(gè)人方面，重點(diǎn)防范以貸還貸、以貸收息、虛假個(gè)貸、冒名貸款、私貸公用，以及員工截留、挪用，自批自貸，收貸不入賬、少入賬或遲入賬等風(fēng)險(xiǎn)。

四是完善停復(fù)牌制度。嚴(yán)格執(zhí)行總行《三農(nóng)信貸產(chǎn)品停復(fù)牌管理辦法（試行）》，加大對(duì)三農(nóng)信貸產(chǎn)品不良貸款率和到期貸款收回率的監(jiān)測(cè)力度，對(duì)到期貸款收回率達(dá)不到98%以上，不良率超過(guò)容忍度要求，不良貸款向下遷徙率高于2%等超過(guò)目標(biāo)控制線的支行，要采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、上收權(quán)限等手段控制風(fēng)險(xiǎn)，直至實(shí)行停牌。

五是完善檢查制度。要進(jìn)一步強(qiáng)化和完善對(duì)涉農(nóng)貸款的檢查評(píng)估，通過(guò)集中檢查、重點(diǎn)整治、電話訪談、在線監(jiān)測(cè)，?飛檢隊(duì)?、?神秘人隊(duì)伍?、?整體移位?、?巡檢隊(duì)?等多種手段，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合、重點(diǎn)抽查和全面檢查相結(jié)合、定期和不定期檢查相結(jié)合等方式，加強(qiáng)涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)管和業(yè)務(wù)流程監(jiān)管。在日常監(jiān)管新發(fā)放貸款操作流程的同時(shí)，加大對(duì)以前貸款的跟蹤檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

六是完善信貸審批管理體系。建立三農(nóng)信貸管理組織機(jī)構(gòu)。省分行確定信貸審查審批中心審查三部為專業(yè)的“三農(nóng)”和縣域信貸業(yè)務(wù)審查部門，二級(jí)分行要視信貸審查審批業(yè)務(wù)量，配備獨(dú)立

審批人或相對(duì)固定的信貸審查審批團(tuán)隊(duì)，為“三農(nóng)”和縣域服務(wù)。優(yōu)化縣域法人客戶信貸業(yè)務(wù)流程。對(duì)上級(jí)行直管客戶的授信業(yè)務(wù)，由下級(jí)行提出授信需求直接報(bào)請(qǐng)客戶管理行調(diào)查或由客戶管理行發(fā)起調(diào)查；對(duì)超權(quán)限信貸業(yè)務(wù)，由客戶管理部門調(diào)查并經(jīng)行長(zhǎng)審核后直接報(bào)有權(quán)審批行信貸管理部門審查。繼續(xù)實(shí)行差別授權(quán)。按照?逐級(jí)授權(quán)、差異管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整?的原則，根據(jù)內(nèi)部評(píng)價(jià)結(jié)果，分類、逐級(jí)轉(zhuǎn)授小企業(yè)、縣域個(gè)人、農(nóng)戶信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)，同步下放三農(nóng)客戶信用等級(jí)認(rèn)定和貸款定價(jià)權(quán)限。對(duì)業(yè)務(wù)量較大的縣域支行，派駐獨(dú)立審批人就近決策，適度擴(kuò)大派駐獨(dú)立審批人的授權(quán)。從簡(jiǎn)核定授信。對(duì)季節(jié)性收購(gòu)、儲(chǔ)備農(nóng)副產(chǎn)品、信用等級(jí)AA級(jí)以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在綜合回報(bào)較高、實(shí)行收購(gòu)資金封閉管理前提下，根據(jù)收購(gòu)資金需求核定授信額度或給予特別授信額度；對(duì)中小企業(yè)、償債能力受資產(chǎn)負(fù)債率影響較小的醫(yī)院、學(xué)校等機(jī)構(gòu)類客戶，根據(jù)擔(dān)保額度、推廣“擔(dān)保法+銷售收入測(cè)算法”、“存貸基數(shù)掛鉤法”和“實(shí)收資本核定法”測(cè)算授信額度；農(nóng)戶和個(gè)體工商戶根據(jù)擔(dān)保額度核定授信額度。

七是完善?三農(nóng)?業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)表。各級(jí)行?三農(nóng)?業(yè)務(wù)部門及有關(guān)部門要相互配合，以操作風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，以客戶監(jiān)測(cè)、信用環(huán)境監(jiān)測(cè)、限額實(shí)施監(jiān)測(cè)、授權(quán)執(zhí)行監(jiān)測(cè)為主進(jìn)行完善，以前瞻性的反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行波動(dòng)、客戶經(jīng)營(yíng)狀況變化，以及轄內(nèi)區(qū)域性、行業(yè)性信用水平惡化等信號(hào)，及時(shí)揭示?三農(nóng)?業(yè)務(wù)各個(gè)行業(yè)、客戶群、產(chǎn)品等存在的風(fēng)險(xiǎn)因素或突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件，有效防范集體違約等區(qū)域、行業(yè)或產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)建立完善的?三農(nóng)?信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，定期監(jiān)控?三農(nóng)?信貸業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，客觀反映風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)、種類、分布等情況，不斷完善三農(nóng)

業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)表，為業(yè)務(wù)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)決策提供客觀依據(jù)。

八是完善風(fēng)險(xiǎn)分散轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制。要積極開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)宣傳，努力協(xié)調(diào)黨政部門、龍頭企業(yè)、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司、種養(yǎng)大戶，嘗試設(shè)立“三農(nóng)”業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、保險(xiǎn)基金、擔(dān)?；穑ㄟ^(guò)協(xié)調(diào)、幫助多個(gè)主體建立起多層次、多平臺(tái)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與其合作，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)分散轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制。

以上是個(gè)人對(duì)今年?三農(nóng)?工作的一些思考，請(qǐng)同志們多提建設(shè)性意見(jiàn)，謝謝大家！

第三篇：在全市三農(nóng)工作推進(jìn)會(huì)上的講話

在全市三農(nóng)工作推進(jìn)會(huì)上的講話

在全市“三農(nóng)”工作推進(jìn)會(huì)上的講話

——搶抓機(jī)遇狠抓落實(shí)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化步伐

同志們：

市委、市政府決定今天召開(kāi)全市“三農(nóng)”工作推進(jìn)會(huì)，主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹衢州市委五屆二次全會(huì)精神和市委十一屆十次全會(huì)精神，回顧總結(jié)上半年工作，分析形勢(shì)，正視

問(wèn)題，動(dòng)員各級(jí)搶抓機(jī)遇，狠抓落實(shí)，加快推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化步伐。關(guān)于下半年的“三農(nóng)”工作，黃孔森副市長(zhǎng)將作具體部署。下面，我先講三個(gè)問(wèn)題：

一、肯定成績(jī)，分析形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)“三農(nóng)”工作的緊迫感

今年以來(lái)，面對(duì)“三農(nóng)”新形勢(shì)新特點(diǎn)，各級(jí)干部全力干事，真抓實(shí)干，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，對(duì)農(nóng)業(yè)處于“二次提升”階段的認(rèn)識(shí)更加清晰，對(duì)自身職能地位更加明確，“三農(nóng)”工作取得了較明顯的成效，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“二次提升”，農(nóng)業(yè)工業(yè)化步伐不斷加快

一是特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)做大。圍繞今年糧食生產(chǎn)目標(biāo)，出臺(tái)和落實(shí)了免征農(nóng)業(yè)稅、直接補(bǔ)貼等項(xiàng)優(yōu)惠政策，農(nóng)民種糧的積極性持續(xù)升溫。早稻種植面積萬(wàn)畝，同比增。生豬價(jià)格走勢(shì)穩(wěn)中有升，－月全市生豬飼養(yǎng)量達(dá)到萬(wàn)頭。食用菌繼續(xù)保持良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，秀珍菇栽培量突破萬(wàn)袋，已成為我市食用菌的第二大主導(dǎo)品種，同比增倍。預(yù)計(jì)全年食用菌總產(chǎn)量將突破億袋，總產(chǎn)值比去年增萬(wàn)元，菇農(nóng)戶均收入增元。蜂產(chǎn)品內(nèi)銷市場(chǎng)得以進(jìn)一步拓展，銷售網(wǎng)絡(luò)輻射省多個(gè)大中城市，全市多家蜂產(chǎn)品企業(yè)實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)值萬(wàn)元，銷售收入萬(wàn)元，增幅均達(dá)到左右。綠牡丹名茶產(chǎn)量噸，與上年同期基本持平，其中名優(yōu)茶噸，比上年增噸。竹木加工產(chǎn)業(yè)克服原材料等要素制約，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，累計(jì)上半年行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)億元，新增竹木加工企業(yè)家，其中深加工企業(yè)家。

二是龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。全市家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行良好。－月份，共完成產(chǎn)值億元，銷售收入億元，同比分別增長(zhǎng)和，并實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯萬(wàn)美元?！埃こ獭边M(jìn)展順利，松興公司年產(chǎn)噸白菇深加工出口產(chǎn)品遷廠擴(kuò)建項(xiàng)目，已完成今年建設(shè)任務(wù)的，投入萬(wàn)元；紅頂公司的鵝產(chǎn)品加工遷廠擴(kuò)建項(xiàng)目，已完成的建設(shè)任務(wù)，總投入多萬(wàn)元；千紅公司的噸蜂產(chǎn)品及噸蜂膠洗滌產(chǎn)品生產(chǎn)線項(xiàng)目、千錦繡公司的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園一期工程上半年投入都達(dá)到多萬(wàn)元。這個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資萬(wàn)元，其中今年投資萬(wàn)元，目前已完成投資萬(wàn)元。更加注重品牌認(rèn)證工作。健康食品公司被認(rèn)定為浙江省第二批綠色企業(yè)，松興、甬江等食用菌企業(yè)已通過(guò)食用菌罐頭出口認(rèn)證工作，益康公司珍珠液順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生部新的健字號(hào)認(rèn)證。龍頭企業(yè)積極申報(bào)“原產(chǎn)地標(biāo)記注冊(cè)”與“浙江省著名商標(biāo)”，江山農(nóng)產(chǎn)品的知名度進(jìn)一步提高。

（二）深入實(shí)施“十村示范百村整治”工程，農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐不斷加快

一是圍繞“八化”要求，個(gè)重點(diǎn)建設(shè)村進(jìn)展順利。個(gè)重點(diǎn)村已全部啟動(dòng)建設(shè)，上半年共投入資金萬(wàn)元，新建公廁個(gè)，新增綠化面積平方米，共拆除簡(jiǎn)陋廁所和露天糞坑多個(gè)，新建公共廁所座，新增垃圾池箱、屋個(gè)，新建排污溝米，硬化村內(nèi)道路面積平方米。月日，市委、市政府召開(kāi)“十村示范百村整治”工程重點(diǎn)村和結(jié)對(duì)幫扶部門、企業(yè)對(duì)接會(huì)后，個(gè)幫扶部門和個(gè)幫扶企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都非常重視，分別到各自聯(lián)系的重點(diǎn)村共同協(xié)商了建設(shè)計(jì)劃和幫扶方案，并承諾了幫扶資金。目前，已有個(gè)部門和個(gè)企業(yè)到位幫扶資金萬(wàn)元。其中發(fā)展改革局到位資金萬(wàn)元，浙江恒昌實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司到位資金萬(wàn)元，紀(jì)元電器到位資金萬(wàn)元。“百村潔化”工程在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民群眾中進(jìn)一步形成共識(shí)，全市有個(gè)村聘請(qǐng)了專（兼）職保潔員人。農(nóng)村垃圾集中收集處理是“百村潔化”工程的重要內(nèi)容之一，經(jīng)過(guò)多次調(diào)研、論證，明確了垃圾集中收集處理的工作體系和收集系統(tǒng)建設(shè)方案，并在須江、何家山、賀村、江郎、廿八都個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了試點(diǎn)。目前，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作實(shí)現(xiàn)了正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！鞍俅辶粱惫こ探衲暧袀€(gè)村完成路燈安裝任務(wù)，共新安裝路燈盞?！鞍俅逵不惫こ涕_(kāi)工建設(shè)的有個(gè)村，已完工個(gè)村，建設(shè)里程公里，動(dòng)工公里，完工公里。

二是下山脫貧工作有序推進(jìn)。今年全市計(jì)劃建設(shè)個(gè)下山脫貧小區(qū)，計(jì)劃安置下山農(nóng)民戶人。以清湖、上余個(gè)市級(jí)下山脫貧小區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下山脫貧小區(qū)同時(shí)啟動(dòng)建設(shè)，市委、市政府制訂并下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)山區(qū)農(nóng)民下山脫貧的若干意見(jiàn)（試行）》，完成了《江山市欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山脫貧整體搬遷建設(shè)規(guī)劃年》編制工作，分解落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的目標(biāo)責(zé)任，下達(dá)了下山脫貧指導(dǎo)性計(jì)劃。通過(guò)層層宣傳發(fā)動(dòng)，至目前止，已計(jì)劃整體搬遷的自然村有個(gè)，下山農(nóng)戶人，有關(guān)部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)已著手開(kāi)展下山農(nóng)戶的登記審批工作。市級(jí)下山脫貧小區(qū)—清湖鎮(zhèn)清泉小區(qū)已投入資金多萬(wàn)元，第一批畝宅基地已平整好，今天上午舉行了啟動(dòng)儀式，塘源口鄉(xiāng)沖心坑自然村戶農(nóng)民已動(dòng)工建房

。上余鎮(zhèn)洞塘山小區(qū)也正在積極開(kāi)展小區(qū)建設(shè)各項(xiàng)前期工作。

三是農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)一步改善。大田二輪承包責(zé)任制和山林承包責(zé)任制完善工作順利完成，精心實(shí)施千庫(kù)保安、第五期土地整理、東西干渠改造、農(nóng)貿(mào)城二期開(kāi)發(fā)等工程建設(shè)，項(xiàng)農(nóng)水項(xiàng)目全部開(kāi)工并完成投資萬(wàn)元，占年計(jì)劃。深入實(shí)施農(nóng)民飲用水工程，完成江山至賀村公里的輸水主管

道建設(shè)，新增受益人口萬(wàn)多人。啟動(dòng)淤頭、何家山兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民飲用水工程，鋪設(shè)淤頭供水管網(wǎng)公里，項(xiàng)目完工后可解決個(gè)村多戶農(nóng)民飲水問(wèn)題。實(shí)施了萬(wàn)畝環(huán)城生態(tài)景觀林建設(shè)，累計(jì)完成基地造林、補(bǔ)植、封育改造面積畝。啟動(dòng)建設(shè)用地復(fù)墾工作，并召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，至目前止，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已上報(bào)項(xiàng)目個(gè)，實(shí)施面積為畝，規(guī)劃新增耕地畝，可獲復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)畝。國(guó)土部門上半年?duì)幦〉浇ㄔO(shè)用地復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)畝，有效緩解了我市部分重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的“用地難”問(wèn)題。

（三）深入實(shí)施萬(wàn)名農(nóng)民素質(zhì)工程，農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程進(jìn)一步加快

圍繞“四化”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，努力探索素質(zhì)培訓(xùn)的基地化、市場(chǎng)化、品牌化道路。至月底，全市共舉辦各類培訓(xùn)班期培訓(xùn)人，其中勞務(wù)技能培訓(xùn)期人，訂單培訓(xùn)人。發(fā)放合格證書人，其中獲職業(yè)資格證書人。培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)有人，其中在本地企業(yè)用工數(shù)為人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率。農(nóng)技培訓(xùn)期人次，發(fā)放綠色證書本。堅(jiān)持一手抓培訓(xùn)，一手抓輸出，上半年新增勞務(wù)輸出人，就業(yè)所在城市主要集中在上海、廣州及本省的杭甬溫等地，從事的工種包括家政、縫紉、建筑、餐飲、電子工等工種。

從今年培訓(xùn)的特點(diǎn)上看，培訓(xùn)的目標(biāo)和重點(diǎn)更加明確，主要突出服務(wù)“六六”產(chǎn)業(yè)，打造技術(shù)藍(lán)領(lǐng)及開(kāi)展農(nóng)技培訓(xùn)。至月底，共開(kāi)展勞務(wù)技能培訓(xùn)期人，獲合格證人，其中獲職業(yè)資格證人，培訓(xùn)合格率達(dá)。其中江山宏興職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校為三友電子公司培訓(xùn)電光源技術(shù)人員人；江山職業(yè)中專培訓(xùn)縫紉、機(jī)電、模具制造、軸承加工技術(shù)人員近人，并實(shí)現(xiàn)上崗就業(yè)。月中下旬市職教中心還舉辦了一期農(nóng)村來(lái)料來(lái)樣加工經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班，有名青年農(nóng)民踴躍報(bào)名，取得了良好效果。培訓(xùn)一結(jié)束，全市月份來(lái)料來(lái)樣加工業(yè)務(wù)就得到了較大增長(zhǎng)，其中長(zhǎng)臺(tái)鎮(zhèn)月份實(shí)現(xiàn)加工費(fèi)萬(wàn)元，比月份萬(wàn)元增長(zhǎng)。好范文版權(quán)所有

從農(nóng)民增收的途徑上看，工資性收入比重再次擴(kuò)大。今年上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入元，比上年同期增加元，增長(zhǎng)。其中，農(nóng)民人均工資性收入元，比上年同期增加元，增長(zhǎng)；占收入比重達(dá)到。

（四）精心組織，把握導(dǎo)向，村兩委換屆選舉工作如期完成按照“圍繞發(fā)展抓換屆、抓好換屆促發(fā)展”的思路，市鄉(xiāng)兩級(jí)從有利于發(fā)展的角度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善任職資格審查條件，大膽創(chuàng)新選舉方式，積極擴(kuò)大民主范圍，真正選出了一批“想干事、敢干事、能干事、干好事”的村干部隊(duì)伍，在全市營(yíng)造了濃厚的發(fā)展氛圍。隊(duì)伍更加年輕，新當(dāng)選的名村兩委成員平均年齡歲，比上屆減輕歲；“雙帶”能力更加突出，具有“雙帶”能力的有人，占了，比上屆提高。村主職領(lǐng)導(dǎo)高中以上文化程度比上屆提高了，村干部職數(shù)精減了；新采用了“個(gè)人自薦”環(huán)節(jié)，以及測(cè)評(píng)面從上屆的村民代表推薦擴(kuò)大到戶代表推薦，群眾滿意度明顯提高。每個(gè)參與競(jìng)職者在參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織的競(jìng)職演說(shuō)中，圍繞本村實(shí)際情況闡述當(dāng)選后的工作思路，承諾任期工作目標(biāo)和為民辦實(shí)事計(jì)劃，充分凸顯了“干事”主題。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要正視上半年“三農(nóng)”工作中存在的一些問(wèn)題，主要有五個(gè)方面：一是“三大工程”進(jìn)展不快，工作不平衡。下山脫貧工程、“十村示范百村整治”工程總體進(jìn)展較緩慢。如“十村示范百村整治工程”，上級(jí)要求我們今年必須全部完成剩下的個(gè)衢州市級(jí)以上整治村的村莊建設(shè)規(guī)劃，實(shí)際才完成個(gè)，只占；“百村潔化”工程除了個(gè)重點(diǎn)建設(shè)村和五個(gè)垃圾集中處理試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村外，其余村力度有待進(jìn)一步加大；“百村亮化”工程才完成了個(gè)村。重點(diǎn)村建設(shè)中，花園崗村、光輝村、日月村、湖前村等村積極性都很高，建設(shè)力度很大，如花園崗村今年以來(lái)已投入資金共萬(wàn)元，但也有個(gè)別重點(diǎn)村還是坐等資金、等補(bǔ)助，資金不送上門就不干事?？陀^上，上半年也有村級(jí)換屆選舉和陰雨天氣等因素影響。另外，對(duì)項(xiàng)目資源整合的力度還不夠。有的部門對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展各自應(yīng)盡的責(zé)任認(rèn)識(shí)不足，建設(shè)項(xiàng)目銜接得還不夠緊密，甚至出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，實(shí)施項(xiàng)目分散、整合度不高、投資效益低，沒(méi)有充分發(fā)揮項(xiàng)目資源的應(yīng)有作用和效果。二是農(nóng)民增收步伐仍趨緩慢。農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民收入中來(lái)自二三產(chǎn)業(yè)收入所占比重還很低；受企業(yè)用工不足和農(nóng)民自身文化、技術(shù)等多重因素制約，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間不大；受農(nóng)資漲價(jià)、自然災(zāi)害等因素的影響，農(nóng)民增收潛力不足；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還不高，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總體規(guī)模小、數(shù)量少、整體實(shí)力不強(qiáng)。三是支持“三農(nóng)”工作的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙比較明顯。村鎮(zhèn)布局散、土地流轉(zhuǎn)難、農(nóng)民轉(zhuǎn)移慢、城鄉(xiāng)差距大，“農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是落后社區(qū)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體”的面貌沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變。四是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村發(fā)展與建設(shè)受土地、資金要素制約越來(lái)越嚴(yán)重。特別是對(duì)龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大影響更大，龍頭企業(yè)在擴(kuò)張過(guò)程中多多少少都面臨著資金與土地制約。五是行業(yè)協(xié)會(huì)作用發(fā)揮不大。部分經(jīng)濟(jì)主體在參與市外、省外或國(guó)外市場(chǎng)中存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，以競(jìng)相壓價(jià)的辦法招攬買主。以上問(wèn)題必須引起我們高度重視。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)三農(nóng)謀發(fā)展工作會(huì)上的講話

今天，在xx鎮(zhèn)召開(kāi)“千名干部下農(nóng)村，服務(wù)三農(nóng)謀發(fā)展”工作調(diào)度會(huì)，對(duì)前一階段工作情況進(jìn)行了總結(jié)。

從目前情況看，各工作組都做了一些工作，下一步都制定了切實(shí)可行的計(jì)劃，各駐村工作組的工作開(kāi)局良好，初見(jiàn)成效。

前階段，各駐村工作組深入所包村街，通過(guò)聽(tīng)取該村黨員、干部和群眾的意見(jiàn)和建議，全面掌握了各村街的基本情況、黨員干部情況和貧困人口情況，深入開(kāi)展了以“服務(wù)三農(nóng)、關(guān)注民生”為主題的調(diào)研活動(dòng)，駐村干部通過(guò)與村“兩委”干部認(rèn)真研究分析影響村級(jí)組織、黨員隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)民增收的主要因素，確定了各村街工作的整體發(fā)展思路，以積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村工作，努力實(shí)現(xiàn)村街“讓班子強(qiáng)起來(lái)，使隊(duì)伍聚起來(lái)，把新村建起來(lái)，幫群眾富起來(lái)”的工作目標(biāo)，通過(guò)調(diào)研，現(xiàn)在已排查出制約村街發(fā)展的問(wèn)題×××多個(gè)，解決×××個(gè)；有五個(gè)駐村組已開(kāi)展了節(jié)前走訪老干部老黨員、扶貧濟(jì)困活動(dòng)。我們的駐村干部也能夠鋪下身子駐下來(lái)，記好駐點(diǎn)日志、認(rèn)真考勤等，嚴(yán)格遵守包村紀(jì)律。自覺(jué)樹立駐村干部的良好形象，把為群眾辦實(shí)事好事，解決群眾生活、生產(chǎn)中的實(shí)際困難作為工作重點(diǎn)。鄭山鎮(zhèn)黨委政府也高度重視這次活動(dòng)，對(duì)我們各駐村組也給予了大力支持，對(duì)各工作組成員的工作、生活給予極大的關(guān)心和照顧，為工作組順利開(kāi)展工作提供了有利保障。

下一步，我們駐村工作組的同志要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高對(duì)開(kāi)展包村工作重要性的認(rèn)識(shí)，努力強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)；要抓住重點(diǎn)，要抓穩(wěn)定，切實(shí)解決好熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事；要加大工作的監(jiān)督力度，加強(qiáng)自我教育管理，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律觀念，切實(shí)樹立機(jī)關(guān)干部的良好形象，真正把黨的路線、方針、政策傳達(dá)到農(nóng)村，把實(shí)惠帶給農(nóng)民。各組對(duì)制定的工作計(jì)劃認(rèn)真抓好落實(shí)，做好節(jié)前的扶貧濟(jì)困活動(dòng)，對(duì)村里的困難戶進(jìn)行走訪。做好協(xié)調(diào)及后后勤保障工作，確保節(jié)日期間群眾的文化生活。

第五篇：在全國(guó)抗旱工作座談會(huì)上的講話提綱

在全國(guó)抗旱工作座談會(huì)上的講話提綱

國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室副主任 張 旭

（2010年3月25日）

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全國(guó)抗旱工作座談會(huì)，參加會(huì)議的有全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、各流域防汛抗旱總指揮部辦公室負(fù)責(zé)同志和抗旱統(tǒng)計(jì)工作人員。在此我首先代表國(guó)家防辦向大家表示誠(chéng)摯的問(wèn)候，并向承辦這次會(huì)議的廣西自治區(qū)水利廳、桂林市水務(wù)局致以衷心的感謝。

當(dāng)前，西南地區(qū)遭遇了十分嚴(yán)重的旱情，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記多次對(duì)抗旱工作作出重要批示，溫家寶總理、回良玉副總理親赴廣西、云南視察旱情，慰問(wèn)受災(zāi)群眾。陳雷部長(zhǎng)明確要求，把抗旱工作作為當(dāng)前水利工作的重中之重，舉全部之力、全行業(yè)之力，全力做好抗旱減災(zāi)各項(xiàng)工作。同時(shí)，北方糧食主產(chǎn)區(qū)也正值組織發(fā)動(dòng)抗春旱、保春耕生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期。這次我們召開(kāi)全國(guó)抗旱工作座談會(huì)，就是為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示精神，按照部黨組的統(tǒng)一部署和要求，深入研究分析形勢(shì)，準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)，全面落實(shí)當(dāng)前抗旱工作各項(xiàng)措施，全力保障城鄉(xiāng)群眾飲水安全，努力奪取今年農(nóng)業(yè)豐收。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、去年以來(lái)抗旱工作成效顯著

2009年以來(lái)，我國(guó)多次發(fā)生區(qū)域性嚴(yán)重干旱，在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)防汛抗旱部門的共同努力下，取得了抗旱工作的全面勝利。

（一）成功戰(zhàn)勝歷史罕見(jiàn)災(zāi)害

2009年，我國(guó)多次發(fā)生區(qū)域性嚴(yán)重干旱。年初黃淮海冬小麥主產(chǎn)區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱，其后東北地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重春旱，入夏后北方大部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重夏伏旱，江南、華南和西南地區(qū)又發(fā)生嚴(yán)重伏秋旱。旱情來(lái)得早、去得晚、范圍廣、影響大。全國(guó)耕地累計(jì)受旱面積達(dá)6.32億畝，農(nóng)作物受災(zāi)面積4.39億畝，因旱造成糧食損失348億公斤；全年共有1751萬(wàn)農(nóng)村人口、1099萬(wàn)頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難，有15個(gè)省（區(qū)、市）的89座城市出現(xiàn)不同程度供水短缺，影響人口1670萬(wàn)人、工業(yè)產(chǎn)值154億元。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視抗旱工作，國(guó)家防總首次啟動(dòng)了抗旱Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，各級(jí)防汛抗旱部門加強(qiáng)抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，有關(guān)部門密切配合、通力合作，旱區(qū)各級(jí)黨委、政府組織動(dòng)員廣大干部群眾全力抗旱減災(zāi)。河南省投入12億元用于抗旱，山西省安排2000萬(wàn)元省級(jí)資金購(gòu)臵抗旱送水車輛和抗旱機(jī)泵，河北、山東、陜西、甘肅、安徽、江蘇等省全力以赴開(kāi)展抗旱保苗。綜觀全年，雖然我國(guó)發(fā)生了嚴(yán)重干旱災(zāi)害，但由于各級(jí)安排部署周密，抗旱措施得力，全國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)6年取得豐收，解決了旱區(qū)1979萬(wàn)人城鄉(xiāng)群眾的因旱臨時(shí)飲水困難，保障了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，維護(hù)了生態(tài)功能區(qū)的安全，最大限度減少了干旱的影響和損失，抗旱工作成效顯著。

（二）全力防抗西南嚴(yán)重旱情

去年入秋以來(lái)，受降雨偏少，氣溫偏高，江河來(lái)水偏枯以及水庫(kù)蓄水不足等因素共同影響，西南地區(qū)旱情持續(xù)迅猛發(fā)展，春耕備耕形勢(shì)嚴(yán)峻。目前全國(guó)耕地受旱面積1.14億畝（多年同期均值1.04億畝），其中作物受旱面積8796萬(wàn)畝（重旱2798萬(wàn)畝、干枯1381萬(wàn)畝），待播耕地缺水缺墑2612萬(wàn)畝；有2271萬(wàn)人、1380萬(wàn)頭大牲畜因旱飲水困難（多年同期均值1144萬(wàn)人、893萬(wàn)頭）。其中云南、貴州、廣西、重慶、四川5?。▍^(qū)、市）耕地受旱面積9654萬(wàn)畝（占全國(guó)的85%），作物受旱7097萬(wàn)畝（重旱2582萬(wàn)畝、干枯1355萬(wàn)畝），待播耕地缺水缺墑2557萬(wàn)畝；有1805萬(wàn)人（占全國(guó)的79%）、1017萬(wàn)頭大牲畜因旱飲水困難。針對(duì)嚴(yán)重旱情，國(guó)家防總及時(shí)啟動(dòng)了抗旱Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，派出多個(gè)工作組和專家組赴西南重旱區(qū)協(xié)助指導(dǎo)，商財(cái)政部?jī)纱蜗蛭髂虾祬^(qū)安排特大抗旱補(bǔ)助費(fèi)共1.55億元。旱區(qū)各級(jí)黨委、政府高度重視，對(duì)抗旱工作進(jìn)行了安排部署，組織帶領(lǐng)廣大干部群眾積極投入抗旱減災(zāi)，全力確保城鄉(xiāng)居民飲水安全，努力減輕旱災(zāi)影響和損失。云南、貴州兩省相繼啟動(dòng)抗旱Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，廣西自治區(qū)啟動(dòng)抗旱Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，全面落實(shí)應(yīng)急送水、春耕生產(chǎn)和災(zāi)后恢復(fù)等各項(xiàng)抗旱減災(zāi)措施。四川、重慶等省市積極投入抗旱。珠江防總、長(zhǎng)江防總分別啟動(dòng)了抗旱Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)派出工作組赴旱區(qū)協(xié)助指導(dǎo)。目前，抗旱工作有序有效進(jìn)行，旱區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、人心安定。

(三)抗旱水量應(yīng)急調(diào)度有力有序

保障人民群眾飲水安全始終是抗旱工作的首要目標(biāo)，國(guó)家防總、水利部著力加強(qiáng)抗旱水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，充分發(fā)揮水利工程的抗旱骨干作用，保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全。一是組織實(shí)施引黃濟(jì)津濟(jì)淀應(yīng)急調(diào)水，緩解了天津市的供水緊張局面，增加了白洋淀生態(tài)用水。其中黃河位山閘累計(jì)放水9.857億立方米，比計(jì)劃多放水0.357億立方米；天津市實(shí)際收水2.585億立方米，比計(jì)劃多收水0.385億立方米；白洋淀收水超過(guò)1億立方米。二是繼續(xù)實(shí)施2009-2010枯水期珠江水量調(diào)度，供澳門水量3200 萬(wàn)立方米，保障了澳門、珠海等珠江三角洲地區(qū)供水安全。三是首次對(duì)三峽水庫(kù)及長(zhǎng)江上游大型水利水電工程實(shí)施枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度，長(zhǎng)江防總加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度和組織協(xié)調(diào)，湖南、江西兩省實(shí)施湘江、贛江枯水期應(yīng)急水量調(diào)度，保障了長(zhǎng)江中下游沿江及洞庭湖、鄱陽(yáng)湖地區(qū)的用水需求。四是加強(qiáng)抗旱應(yīng)急水量調(diào)度，為抗旱減災(zāi)提供水源保障。在去年北方冬麥區(qū)抗旱期間，黃河防總統(tǒng)籌調(diào)度萬(wàn)家寨、小浪底、東平湖等水利工程，為下游沿黃灌區(qū)提供抗旱用水；松花江防總實(shí)施抗旱應(yīng)急調(diào)水，加大尼爾基、豐滿、察爾森等水庫(kù)下泄流量，為下游旱區(qū)補(bǔ)水抗春旱；河南、山西、山東等北方8省冬麥區(qū)累計(jì)抗旱用水80億立方米，完成抗旱澆灌面積2.04億畝次，為夏糧豐收打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）抗旱條例頒布實(shí)施

2009年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)抗旱條例》，填補(bǔ)了我國(guó)抗旱立法的空白，對(duì)推動(dòng)和促進(jìn)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)抗旱減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義?！稐l例》明確了各級(jí)人民政府、有關(guān)部門和單位在抗旱工作中的職責(zé)，建立了一系列重要的抗旱工作制度，完善了抗旱保障機(jī)制；為解決當(dāng)前抗旱工作中存在的矛盾和問(wèn)題提供了法律依據(jù)。《條例》頒布施行后，國(guó)家防總、水利部指導(dǎo)各地開(kāi)展了宣傳貫徹工作；全國(guó)七大流域全部成立了防汛抗旱總指揮部，把抗旱職能納入日常工作；山西、湖北等省完成了省級(jí)《抗旱條例》實(shí)施細(xì)則的起草并進(jìn)入立法程序。我國(guó)的抗旱法規(guī)體系正在逐步的建立健全，抗旱工作進(jìn)入了有法可依、規(guī)范管理的新階段。

（五）抗旱預(yù)案體系穩(wěn)步推行

建立完善抗旱預(yù)案體系是提高抗旱應(yīng)急反應(yīng)能力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2009年，國(guó)家防辦繼續(xù)全面推進(jìn)抗旱預(yù)案制度，組織指導(dǎo)各省（區(qū)、市）和流域機(jī)構(gòu)防總進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)、各類抗旱預(yù)案的編制、審批、修訂工作，建立抗旱預(yù)案體系。目前全國(guó)除上海外，其余30個(gè)?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已完成了省級(jí)總體抗旱預(yù)案的編制工作，大部分已完成審批；地市和縣級(jí)的總體預(yù)案編制也已基本完成；城市專項(xiàng)抗旱預(yù)案編制已完成過(guò)半。長(zhǎng)江、珠江及松花江防總辦正在編制長(zhǎng)江和嘉陵江、珠江水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案及松花江流域抗旱應(yīng)急調(diào)水預(yù)案，湖南、江西兩省也編制了湘江、贛江的水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案。在旱情發(fā)生時(shí)，各地依據(jù)抗旱預(yù)案及時(shí)啟動(dòng)抗旱應(yīng)急響應(yīng)，對(duì)抗旱工作進(jìn)行安排部署，落實(shí)抗旱減災(zāi)措施。去年全國(guó)省、市、縣三級(jí)全年共啟動(dòng)抗旱應(yīng)急響應(yīng)2200多次，保障了抗旱工作的及時(shí)有效開(kāi)展。

（六）抗旱規(guī)劃取得初步成果 2008年，水利部全面啟動(dòng)了抗旱規(guī)劃編制工作，先后下發(fā)了抗旱規(guī)劃工作大綱、技術(shù)大綱以及補(bǔ)充說(shuō)明。國(guó)家防辦組織水規(guī)總院、水科院、南科院三次召開(kāi)全國(guó)編制工作技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流及培訓(xùn)會(huì)議，指導(dǎo)各省的規(guī)劃編制工作，并對(duì)陜西、湖南等抗旱規(guī)劃編制工作開(kāi)展較好的省份進(jìn)行了專題調(diào)研。各?。▍^(qū)、市）水利部門高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)編制單位和經(jīng)費(fèi)，增加人員，充實(shí)力量，全力開(kāi)展規(guī)劃編制工作；各省級(jí)防辦積極協(xié)調(diào)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保證規(guī)劃質(zhì)量。在有關(guān)各方的共同努力下，各?。▍^(qū)、市）抗旱規(guī)劃編制工作已經(jīng)基本完成，報(bào)部技術(shù)審查工作正在展開(kāi)，抗旱規(guī)劃編制工作已進(jìn)入?yún)R總階段。同時(shí)，經(jīng)多方協(xié)調(diào)和爭(zhēng)取，在水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制任務(wù)中首次提出編制抗旱專項(xiàng)規(guī)劃，目前，國(guó)家防辦正在會(huì)同水規(guī)總院進(jìn)行編制。

（七）抗旱基礎(chǔ)工作有效開(kāi)展

2009年，國(guó)家防辦采取多種措施，加大了抗旱基礎(chǔ)研究工作的推進(jìn)力度。一是繼續(xù)推進(jìn)抗旱決策支持系統(tǒng)建設(shè)，修改完善了抗旱會(huì)商系統(tǒng)，對(duì)抗旱統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)改造；二是組織開(kāi)展了農(nóng)業(yè)抗旱用油用電補(bǔ)貼和抗旱機(jī)具直補(bǔ)政策調(diào)研；三是組織開(kāi)展了抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)前期工作；四是組織開(kāi)展了《跨省區(qū)、跨流域水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案編制大綱》、《抗旱預(yù)案編制導(dǎo)則》、《農(nóng)業(yè)旱災(zāi)影響評(píng)估方法》的編寫工作；五是組織開(kāi)展了流域干旱預(yù)警水位等的基礎(chǔ)研究工作。

今年2月份，劉寧副部長(zhǎng)主持召開(kāi)會(huì)議，專題研究加強(qiáng)抗旱基礎(chǔ)研究工作，要求逐步建立干旱災(zāi)害判定評(píng)估及監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系，為抗旱工作提供理論技術(shù)支撐。

二、全面把握抗旱工作面臨的新形勢(shì)新要求

近年來(lái)，隨著全球氣候變暖，我國(guó)年平均氣溫升高，極端天氣氣候事件增多增強(qiáng)，干旱災(zāi)害呈現(xiàn)出明顯加劇的態(tài)勢(shì)，而且反常性、難以預(yù)見(jiàn)性日顯突出，旱災(zāi)的影響范圍也不斷從擴(kuò)大，波及到更多的涉水行業(yè)和領(lǐng)域，城鄉(xiāng)供水危機(jī)，生態(tài)環(huán)境退化等問(wèn)題也十分突出。日益嚴(yán)重的干旱災(zāi)害，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)極其不利的影響，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，要求增強(qiáng)抗旱工作的前瞻性、針對(duì)性和有效性，全面提高防抗干旱災(zāi)害的應(yīng)急能力，為保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提供有力保障。

（一）極端災(zāi)害性氣候頻發(fā)，干旱災(zāi)害日趨加重 從近年來(lái)氣候特點(diǎn)以及干旱發(fā)生變化規(guī)律來(lái)看，旱災(zāi)發(fā)生的區(qū)域已遍布全國(guó)各省，一些傳統(tǒng)的多雨區(qū)頻繁發(fā)生旱災(zāi)，在不易受旱的季節(jié)卻發(fā)生了大旱，一些地區(qū)相繼發(fā)生了歷史罕見(jiàn)的特大干旱。主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。一是受旱分布范圍擴(kuò)大。多年來(lái)我國(guó)旱災(zāi)高發(fā)區(qū)域主要是在北方尤其是西北地區(qū)，而近幾年來(lái)，南方和東部等常年多雨區(qū)的也經(jīng)常發(fā)生嚴(yán)重的季節(jié)性旱情，并且城鎮(zhèn)供水危機(jī)時(shí)有發(fā)生。二是持續(xù)時(shí)間加長(zhǎng)。近年來(lái)北方地區(qū)已經(jīng)呈現(xiàn)出連季干旱、連年干旱的趨勢(shì)；南方一些地區(qū)也出現(xiàn)了跨嚴(yán)重干旱甚至夏秋冬春四季連旱。2009年北方冬麥區(qū)的旱情從上年秋末冬一直持續(xù)到次年春季；去年入秋以來(lái)，我國(guó)西南地區(qū)持續(xù)干旱時(shí)間超過(guò)5個(gè)多月，旱情仍在持續(xù)。三是影響范圍加大。干旱災(zāi)害對(duì)我國(guó)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)飲水安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響已越來(lái)越嚴(yán)重，危害程度越來(lái)越重。目前云南、貴州等重旱區(qū)旱情重現(xiàn)期超過(guò)百年一遇，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、電力等行業(yè)都遭受重創(chuàng)。四是災(zāi)害損失加重。旱災(zāi)造成的損失也越來(lái)越大，農(nóng)業(yè)方面，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)干旱受災(zāi)面積、成災(zāi)面積都呈擴(kuò)大趨勢(shì)，因旱造成糧食減產(chǎn)占各種自然災(zāi)害造成糧食減產(chǎn)的60％以上。2009年全國(guó)農(nóng)作物受災(zāi)面積列1991年以來(lái)第8位。工業(yè)方面，全國(guó)平均每年因旱造成工業(yè)產(chǎn)值減少2300多億元。干旱缺水還影響了城市居民的正常生活和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。與此同時(shí)，干旱進(jìn)一步加劇了草場(chǎng)退化、土地沙化、濕地萎縮等生態(tài)危機(jī)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了影響。

（二）抗旱基礎(chǔ)設(shè)施不完善，抗旱應(yīng)急水源少

盡管這些年病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)節(jié)水改造等水利建設(shè)取得了明顯成效，但大多應(yīng)用到危、急、重、險(xiǎn)等骨干水利工程。目前，全國(guó)有效灌溉面積不到耕地面積的一半，并且由于田間灌溉設(shè)施老化失修和不配套，抗旱效益衰減嚴(yán)重，旱澇保收面積只有4.13億畝。全國(guó)有2.8億農(nóng)村人口飲用水不安全，相當(dāng)一部分城市尤其是縣級(jí)城市供水體系還比較脆弱，供水保證率不高?？购祽?yīng)急備用水源缺少，難以應(yīng)對(duì)嚴(yán)重、特大旱災(zāi)早造成的供水危機(jī)，嚴(yán)重影響居民的正常生活。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)年均有2880萬(wàn)人、2275萬(wàn)頭牲畜因旱發(fā)生臨時(shí)性飲水困難。

（三）旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警和指揮調(diào)度手段匱乏，管理水平不高 目前我國(guó)旱情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，土壤墑情監(jiān)測(cè)站量少點(diǎn)稀，尚未形成有效的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，抗旱工作仍然沒(méi)有擺脫依靠主觀認(rèn)識(shí)和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的局面。報(bào)旱缺乏足夠的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)支持，旱情信息的采集報(bào)送自動(dòng)化水平低，時(shí)效性差，并且缺乏完整的水文報(bào)旱的制度，不能滿足應(yīng)急抗旱對(duì)信息的需求。此外，抗旱指揮調(diào)度手段也十分有限，各級(jí)防汛抗旱指揮部門還沒(méi)有建成旱情信息分析處理和調(diào)度決策支持系統(tǒng)，尤其是遭遇嚴(yán)重旱情后，難以對(duì)旱情做到科學(xué)合理的評(píng)判分析，在一定程度上影響了抗旱應(yīng)急指揮調(diào)度和抗旱工作的有效開(kāi)展。

（四）抗旱減災(zāi)保障體系不健全，能力普遍不足 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)抗旱減災(zāi)工作缺少完備的法規(guī)制度體系，抗旱指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和成員單位的職責(zé)界定不清，抗旱責(zé)任制沒(méi)有落到實(shí)處，抗旱調(diào)度和應(yīng)急管理機(jī)制不健全，預(yù)案體系不完善。抗旱資金投入嚴(yán)重不足，相當(dāng)一部分省及市未設(shè)立抗旱專項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的抗旱投入機(jī)制，嚴(yán)重影響了抗旱減災(zāi)措施的有效落實(shí)。絕大多數(shù)地區(qū)沒(méi)有建立抗旱物資儲(chǔ)備，貽誤抗旱時(shí)機(jī)。同時(shí)還缺乏對(duì)抗旱服務(wù)組織等基層抗旱力量的扶持，抗旱能力萎縮，沒(méi)有形成有效的良性循環(huán)機(jī)制，整體和局部的應(yīng)急抗旱能力普遍不足。

（五）社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，抗旱工作要求高

我們也看到，越是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，干旱造成的影響和損失就越大，社會(huì)各方面多抗旱工作的期望值很高，對(duì)抗旱減災(zāi)工作要求也就越高。因此，抗旱工作不僅面臨的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，而且任務(wù)越來(lái)越艱巨。去年以來(lái)，為了主動(dòng)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成影響，黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚、果斷部署，采取了包括擴(kuò)大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的一系列重大措施，有效防范了經(jīng)濟(jì)的大幅波動(dòng)和下滑，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展這一重要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須要增強(qiáng)水資源供給能力，尤其是確保旱區(qū)在發(fā)生嚴(yán)重、特大旱災(zāi)等不利情況下的應(yīng)急供水能力，保障人民群眾生活用水安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)抗旱減災(zāi)工作的現(xiàn)實(shí)要求。

三、突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好抗旱減災(zāi)各項(xiàng)工作

今后一段時(shí)期抗旱減災(zāi)工作，要按照科學(xué)發(fā)展觀和保障發(fā)展民生水利的要求，緊緊圍繞國(guó)家糧食安全、飲水安全和生態(tài)環(huán)境安全的目標(biāo)，堅(jiān)持防抗結(jié)合，依法抗旱、科學(xué)抗旱、全面抗旱，建立和完善防抗結(jié)合的減災(zāi)體系，全面提升抗旱減災(zāi)綜合保障能力。

（一）進(jìn)一步提高對(duì)抗旱工作的認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，由于干旱對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響越來(lái)越突出，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)抗旱工作越來(lái)越重視，總書記、總理等中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常對(duì)抗旱工作作出重要批示，并親自赴旱區(qū)視察調(diào)研。這對(duì)我們的工作提出了更高的要求，也為全面推進(jìn)抗旱工作提供了難得的機(jī)遇，不能再停留在過(guò)去的老觀念、老認(rèn)識(shí)和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，要以創(chuàng)新求實(shí)的精神、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度更加深入地思考干旱問(wèn)題，更加全面地謀劃抗旱大計(jì)，更加有效地開(kāi)展工作，全面提高抗旱減災(zāi)綜合能力，積極應(yīng)對(duì)旱災(zāi)影響加劇的不利形勢(shì)，全力保障城鄉(xiāng)群眾飲水安全，最大限度減輕干旱對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響和損失。

（二）切實(shí)加強(qiáng)抗旱組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

目前，抗旱隊(duì)伍建設(shè)與新形勢(shì)下抗旱工作要求還不相適應(yīng)，主要突出表現(xiàn)在抗旱組織機(jī)構(gòu)不健全、專職專業(yè)人員缺乏、應(yīng)急機(jī)制不完善、組織協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)等方面，影響抗旱工作指揮決策和應(yīng)急處臵。在今年召開(kāi)的全國(guó)防汛抗旱工作會(huì)議上，國(guó)家防辦對(duì)省級(jí)防汛抗旱機(jī)構(gòu)能力建設(shè)進(jìn)行了通報(bào)，陳雷部長(zhǎng)對(duì)切實(shí)強(qiáng)化防辦能力建設(shè)提出了明確要求。對(duì)此，各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，抓好落實(shí)，在強(qiáng)化防汛職能的同時(shí)，注重抗旱組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)和能力提高，組建內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，完善工作制度，努力創(chuàng)建一流的抗旱隊(duì)伍來(lái)適應(yīng)抗旱工作的要求。各?。▍^(qū)、市）在抓這項(xiàng)工作時(shí)一定要有新舉措，新突破，尤其是抗旱任務(wù)相對(duì)較重的省份要先行一步，下大力氣，切實(shí)提高抗旱工作水平。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)抗旱工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，結(jié)合各地實(shí)際建立有效的抗旱責(zé)任監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度。

（三）不斷完善抗旱法規(guī)和制度建設(shè)

抗旱法規(guī)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面、政府各部門的積極參與和共同配合，是搞好抗旱工作的基礎(chǔ)和保障。國(guó)家防辦經(jīng)過(guò)5年多的努力，組織開(kāi)展了《中華人民共和國(guó)抗旱條例》的起草編制工作，于去年促成了《抗旱條例》的頒布施行，從根本上改變了抗旱工作長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法可依的局面。近年來(lái)，一些省、市也加強(qiáng)了抗旱立法工作，安徽、四川、云南、天津、重慶等地相繼出臺(tái)了一系列抗旱法律法規(guī)。實(shí)踐表明，這些法律法規(guī)在明確各部門在抗旱中的職責(zé)、解決水量分配、規(guī)范用水秩序、強(qiáng)化抗旱應(yīng)急手段等方面起到了很好的作用，使抗旱工作更為規(guī)范和高效。各地要以抗旱條例宣貫為契機(jī)，結(jié)合抗旱工作需要，加強(qiáng)地方性抗旱法規(guī)制度建設(shè)，落實(shí)各級(jí)各部門抗旱責(zé)任制和職責(zé)任務(wù)，確?？购倒ぷ饕婪ㄓ行蜻M(jìn)行。未出臺(tái)地方性抗旱條例或?qū)嵤┘?xì)則的，要把此項(xiàng)工作做為今年抗旱工作的重點(diǎn)，積極開(kāi)展相關(guān)工作，爭(zhēng)取盡早出臺(tái)實(shí)施。下一步國(guó)家防辦將繼續(xù)抓好抗旱條例的宣傳貫徹工作，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，逐步完善條例中明確的各項(xiàng)抗旱工作制度，建立健全抗旱法規(guī)制度體系。

（四）抓緊抗旱規(guī)劃編制匯總和組織實(shí)施

抗旱規(guī)劃工作自2008年啟動(dòng)以來(lái)，各?。▍^(qū)、市）按照國(guó)家防辦的要求，認(rèn)真開(kāi)展抗旱規(guī)劃編制工作，目前全國(guó)大部分省已完成報(bào)告編制并上報(bào)水利部審查。在規(guī)劃編制過(guò)程中，各地對(duì)抗旱規(guī)劃編制技術(shù)大綱執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，報(bào)告編寫質(zhì)量參差不齊，水規(guī)總院嚴(yán)把技術(shù)關(guān)，及時(shí)進(jìn)行了業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要在前期工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快省級(jí)抗旱規(guī)劃的技術(shù)審查和全國(guó)匯總工作，這項(xiàng)工作要在今年上半年全面完成。同時(shí)，突出抓好水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃中抗旱專項(xiàng)規(guī)劃的編制，在去年12月中旬召開(kāi)的全國(guó)抗旱規(guī)劃匯總會(huì)議上，國(guó)家防辦、水利部規(guī)計(jì)司已經(jīng)進(jìn)行了安排布臵，各地要搞好規(guī)劃銜接，抓緊完成任務(wù)。在水利部技術(shù)審查和匯總完成后，各省要做好抗旱規(guī)劃報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣块T批復(fù)和組織實(shí)施工作。通過(guò)上下的共同努力，爭(zhēng)取在“十二五”期間切實(shí)加大抗旱投資力度，通過(guò)抗旱規(guī)劃的組織實(shí)施，逐步建立完善抗旱應(yīng)急水源工程體系、抗旱監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、抗旱指揮調(diào)度體系和抗旱減災(zāi)管理體系，全面提高抗旱減災(zāi)綜合能力。

（五）全面強(qiáng)化抗旱預(yù)案推行和落實(shí)

抗旱預(yù)案是有效組織實(shí)施抗旱減災(zāi)工作的行動(dòng)指南，全面推行和落實(shí)抗旱預(yù)案制度是實(shí)現(xiàn)抗旱減災(zāi)的重要措施和關(guān)鍵手段。近年來(lái)，各級(jí)防辦積極開(kāi)展了抗旱預(yù)案的編制工作，為抗旱管理和應(yīng)急指揮奠定了很好的基礎(chǔ)，在歷次防抗干旱中發(fā)揮了重要作用。但總體看，現(xiàn)有的抗旱預(yù)案存在可操作性不強(qiáng)，相關(guān)措施難以落實(shí)等問(wèn)題，抗旱緊急期水庫(kù)、水電站的水量調(diào)度未形成有效制度，這些問(wèn)題都說(shuō)明了抗旱預(yù)案編制及啟動(dòng)實(shí)施還存在薄弱環(huán)節(jié)。國(guó)家防辦對(duì)此高度重視，去年以來(lái)組織開(kāi)展了《抗旱預(yù)案編制導(dǎo)則》、《跨區(qū)域、跨流域水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案編制大綱》的編制，這項(xiàng)工作要繼續(xù)抓緊審查報(bào)批，盡早下發(fā)，以利于各級(jí)防辦依據(jù)導(dǎo)則和大綱抓緊本地區(qū)和流域機(jī)構(gòu)的抗旱預(yù)案編制修訂。湘江、贛江、沱江等抗旱應(yīng)急調(diào)度預(yù)案編制要按期完成，建立和完跨區(qū)域、跨流域水量應(yīng)急調(diào)度制度。要加強(qiáng)對(duì)抗旱預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，干旱災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)旱情發(fā)展及時(shí)啟動(dòng)抗旱預(yù)案，組織開(kāi)展抗旱減災(zāi)工作。同時(shí)，要搞好預(yù)案的演練和評(píng)估，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。陜西省繼2006年抗旱演練后，再次把抗旱演練做為2011年省政府應(yīng)急演練的一項(xiàng)主要內(nèi)容。

（六）積極開(kāi)展抗旱會(huì)商系統(tǒng)建設(shè) 抗旱會(huì)商系統(tǒng)建設(shè)是整合氣象、水情、遙感、墑情等旱情監(jiān)測(cè)信息和抗旱統(tǒng)計(jì)信息，并通過(guò)對(duì)各類信息的查詢、分析、展示，為抗旱管理人員日常工作和抗旱會(huì)商提供技術(shù)支撐平臺(tái)。目前，全國(guó)抗旱會(huì)商系統(tǒng)已經(jīng)完成了總體框架設(shè)計(jì)，并開(kāi)發(fā)完成了旱情監(jiān)視、旱情查詢、會(huì)商支持、技術(shù)支持4大功能模塊，系統(tǒng)能夠以圖形、表格等多種方式展示氣象、水情及農(nóng)業(yè)受旱、城市干旱缺水等情況。下一步需要重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是盡快與國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的抗旱應(yīng)急管理系統(tǒng)整合，并充分利用國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的公共數(shù)據(jù)庫(kù)和專用數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行抗旱會(huì)商；二是確保將降雨、氣溫、水情、墑情等信息都能及時(shí)上報(bào)并進(jìn)入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)；三是各省（區(qū)、市）的抗旱統(tǒng)計(jì)報(bào)表必須通過(guò)新開(kāi)發(fā)的抗旱統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)上報(bào)入庫(kù)，系統(tǒng)軟件安裝要延伸市、縣防辦，保證系統(tǒng)能夠正常接收展示各地旱情相關(guān)信息和資料；四要積極配合做好《旱情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)規(guī)劃》前期工作，加快實(shí)施省級(jí)抗旱會(huì)商系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中、省聯(lián)網(wǎng)會(huì)商。

（七）切實(shí)加強(qiáng)抗旱宣傳和信息報(bào)送

各級(jí)防辦要高度重視抗旱宣傳工作，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提供公眾參與抗旱意識(shí)，有力有序做好抗旱宣傳工作。在抗旱信息報(bào)送方面重點(diǎn)要強(qiáng)三方面的工作。一要擴(kuò)大抗旱信息量。各地要做好雨情、水情、墑情、地下水位等相關(guān)旱情信息的收集、整理工作。同時(shí)，要加強(qiáng)同民政、農(nóng)業(yè)、氣象等相關(guān)部門的信息共享，以及上下級(jí)防辦的信息交流，只有全面掌握了這些基礎(chǔ)信息，才能對(duì)旱情特點(diǎn)和趨勢(shì)作出科學(xué)合理的評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)。二要加強(qiáng)旱情信息分析。在發(fā)生旱情時(shí)，各級(jí)防辦要在充分掌握雨情、水情、土壤墑情、水利工程蓄水、農(nóng)業(yè)旱情、城鄉(xiāng)缺水等各種信息的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)抗旱信息的整理、歸納、分析，通過(guò)對(duì)比分析，提出對(duì)旱情形勢(shì)的判斷，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確的參謀意見(jiàn)。在一次大的干旱過(guò)程結(jié)束后，要會(huì)同有關(guān)部門，及時(shí)對(duì)干旱造成的影響和損失以及所采取抗旱措施的效果進(jìn)行評(píng)估。三要加強(qiáng)抗旱宣傳工作，嚴(yán)格抗旱信息報(bào)送制度。要切實(shí)加強(qiáng)抗旱的宣傳工作，要確定專人負(fù)責(zé)宣傳工作，利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體大力宣傳抗旱減災(zāi)工作，正確引導(dǎo)輿論，新聞稿件要抄報(bào)國(guó)家防辦。嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的要求，及時(shí)上報(bào)各類抗旱統(tǒng)計(jì)信息，確保信息上報(bào)的時(shí)效性。在發(fā)生干旱時(shí)，要嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度規(guī)定，及時(shí)上報(bào)；發(fā)生嚴(yán)重干旱時(shí)，要注意加報(bào)報(bào)表，實(shí)行周報(bào)甚至日?qǐng)?bào)，同時(shí)要上報(bào)文字材料，詳細(xì)說(shuō)明旱情及抗旱工作情況，并對(duì)后期形勢(shì)作出分析預(yù)測(cè)；本級(jí)防辦的編寫的旱情簡(jiǎn)報(bào)、報(bào)告等材料要及時(shí)上報(bào)國(guó)家防辦；在年終時(shí)，要按照國(guó)家防辦的要求，及時(shí)上報(bào)年報(bào)表和年終總結(jié)報(bào)告。國(guó)家防辦已將防汛抗旱信息報(bào)送做為全國(guó)先進(jìn)省級(jí)防辦評(píng)選的一項(xiàng)重要指標(biāo)，希望能夠予以重視。

（八）著力加強(qiáng)抗旱基礎(chǔ)支撐和保障

加強(qiáng)抗旱基礎(chǔ)建設(shè)是提高抗旱管理水平的重要支撐。要大力開(kāi)展抗旱減災(zāi)基礎(chǔ)理論和實(shí)用技術(shù)研究，建立水文報(bào)旱制度，確定干旱預(yù)警指標(biāo)，開(kāi)發(fā)和推廣抗旱減災(zāi)新技術(shù)、新產(chǎn)品。同時(shí)要加強(qiáng)抗旱減災(zāi)國(guó)際交流與合作，充分吸收和借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，不斷提高我國(guó)抗旱科技水平。去年我們?cè)谶@方面開(kāi)展了一些工作，收到了很好的效果，今后要繼續(xù)加強(qiáng)。要制定科學(xué)合理的旱災(zāi)評(píng)估體系和制度，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)旱災(zāi)影響和損失，為抗旱救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù)?！掇r(nóng)業(yè)旱災(zāi)影響評(píng)估方法》、《抗旱手冊(cè)》要在年內(nèi)編寫完成。在旱災(zāi)頻繁地區(qū)要根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)、規(guī)律和分布情況，加強(qiáng)抗旱物資的儲(chǔ)備與日常管理工作，提高物資應(yīng)急保障能力，有條件的地區(qū)要先期開(kāi)展試點(diǎn)工作。要繼續(xù)加大對(duì)抗旱服務(wù)組織的投入和支持力度，積極探索新思路、新方法，加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍的整合，不斷提高抗旱服務(wù)能力和應(yīng)急反應(yīng)能力。

（九）認(rèn)真做好當(dāng)前抗旱減災(zāi)工作

當(dāng)前，西南五省旱情呈加重發(fā)展態(tài)勢(shì)，北方部分冬麥區(qū)旱象露頭，我們將同時(shí)面臨南北兩條戰(zhàn)線，抗旱形勢(shì)十分嚴(yán)峻。隨著旱情的持續(xù)，確保人畜飲水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全的任務(wù)艱巨，受災(zāi)群眾生活困難亟待解決，春耕備耕困難加重。因此，我們要有充分認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的判斷，高度重視旱區(qū)群眾面臨的生產(chǎn)生活困難。在前期扎實(shí)有效的工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大抗旱工作力度，有針對(duì)性地重點(diǎn)做好以下工作：一是密切關(guān)注旱情的發(fā)展趨勢(shì)。加強(qiáng)雨水情、旱情的監(jiān)測(cè)分析和會(huì)商研判，密切掌握旱情發(fā)展變化情況，重點(diǎn)關(guān)注西南重旱區(qū)和北方冬麥區(qū)抗旱減災(zāi)工作。各地要根據(jù)旱情發(fā)展，適時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的抗旱應(yīng)急響，加強(qiáng)對(duì)基層抗旱工作的督察指導(dǎo)。二是全力保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。組織指導(dǎo)旱區(qū)對(duì)缺水情況逐縣、逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶進(jìn)行排查摸底，區(qū)別不同缺水類型，制定完善人飲解困方案，落實(shí)供水保障措施，啟動(dòng)各類抗旱設(shè)施，采取水庫(kù)供水、調(diào)水、打井取水、拉水、送水等各種應(yīng)急措施保障旱區(qū)每家每戶每一位群眾的基本生活用水。三是科學(xué)管理調(diào)配抗旱水源。立足于抗大旱、抗長(zhǎng)旱，合理使用和調(diào)配好有限的抗旱水源，進(jìn)一步細(xì)化完善供水方案，強(qiáng)化用水管理，加大節(jié)水力度，優(yōu)先保障生活用水，妥善安排好生產(chǎn)用水，使有限的水源發(fā)揮最大的效益。四是強(qiáng)化抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。指導(dǎo)旱區(qū)各地因地制宜，抓緊建設(shè)一批蓄水、引水、提水工程和節(jié)灌設(shè)施，加強(qiáng)中型水庫(kù)和小水池（水窖）、小塘堰、小機(jī)井、小泵站、小渠道等“五小”水利工程的建設(shè)，為抗旱提供可靠的水源。

最后，我在強(qiáng)調(diào)一下防汛備汛工作。目前黃河凌汛還沒(méi)有完全消退，凌汛險(xiǎn)情隨時(shí)可能發(fā)生，防凌汛工作不可放松，要繼續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)防范措施。加之今年一些地區(qū)春汛發(fā)生早、水位高，氣候異常，新疆等地由于氣溫回升出現(xiàn)了融雪性洪水，各級(jí)防汛抗旱部門要立足于防大汛、搶大險(xiǎn)、抗大災(zāi)，提早對(duì)今年的防汛工作作出全面安排部署。及時(shí)完善防汛預(yù)案，強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)，加強(qiáng)汛前檢查，開(kāi)展抗洪搶險(xiǎn)演練和防汛知識(shí)培訓(xùn)，在做好大江大河防汛工作的同時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注水庫(kù)安全度汛、山洪災(zāi)害防御、中小河流和工礦企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的防汛工作。

這次抗旱座談會(huì)雖然時(shí)間短，但工作任務(wù)很重。會(huì)議期間，有8個(gè)省要進(jìn)行抗旱工作交流發(fā)言，國(guó)家防辦還專門安排時(shí)間對(duì)各地負(fù)責(zé)抗旱統(tǒng)計(jì)的同志進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)抗旱規(guī)劃技術(shù)審查的一些事項(xiàng)進(jìn)行安排強(qiáng)調(diào)。希望大家在會(huì)議期間通過(guò)廣泛交流和認(rèn)真學(xué)習(xí)，理清抗旱工作思路，明確今后抗旱工作的任務(wù)和要求，改善和提高抗旱工作水平。最后預(yù)祝各位同志會(huì)議期間身體健康，心情愉快，萬(wàn)事如意。