第一篇：關(guān)注基層加強低收入群體保障力度

關(guān)注基層加強低收入群體保障力度

-----關(guān)于民生與和諧的關(guān)系

低收入群體是一個社會的弱勢群體，也是現(xiàn)階段中國人民中的主題。鄧小平同志提出的一部分人先富起來，帶動大家一起致富，走向小康社會，最終實現(xiàn)共同富裕?，F(xiàn)階段中國的貧富分化已經(jīng)找過安全值。反映到社會，就是占社會一小部分的高收入階層奢侈生活著，而“勞苦大眾”卻勉強租房，維持在溫飽線附近掙扎。作為人民當(dāng)家作主的國家以及政府有責(zé)任和義務(wù)來減少貧富兩極分化，這對于社會的穩(wěn)定和和諧至關(guān)重要。

這也一直是我國的奮斗目標(biāo)和我們黨的執(zhí)政方針。首先我們關(guān)注的是占中國人口一半多的農(nóng)民，溫家寶總理說：“繼續(xù)實施糧食最低收購價政策，今年小麥最低收購價每50公斤提高5到7元，水稻最低收購價每50公斤提高9到23元。大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收能力，促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧開發(fā)力度?！?/p>

—.2003年12月31日，黨中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，在強調(diào)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收和貧困地區(qū)農(nóng)民增收這兩個重點和難點的同時，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部和農(nóng)村外部這三個層次，提出了促進農(nóng)民擴大就業(yè)和增加收入的有關(guān)政策；從為農(nóng)民增收創(chuàng)造必要外部條件的角度，提出了開拓農(nóng)產(chǎn)品市場、增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，以及深化農(nóng)村改革的政策措施。強調(diào)了各級黨委、Page:1

政府和有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)、認真抓好各項政策的落實工作，努

力實現(xiàn)增加農(nóng)民收入，確保糧食安全，深化農(nóng)村改革的目標(biāo)。這是時

隔18年之后，黨中央、國務(wù)院出臺的第6個中央“一號文件”，充

分體現(xiàn)了在新形勢下把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)

略意圖。2011年3月5日上午9時，第十一屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂開幕。在會議上，溫家寶堅持把“三農(nóng)”工作

放在重中之重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。確保農(nóng)產(chǎn)品供給，多渠道增加農(nóng)民收入。

要把保障糧食安全作為首要目標(biāo)，毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。穩(wěn)定糧

食種植面積，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)棉花、油料、糖料等大宗產(chǎn)品。大力

發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)。切實抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，大

中城市郊區(qū)要有基本的菜地面積和生鮮食品供給能力。強化農(nóng)業(yè)科技

支撐，發(fā)展壯大農(nóng)作物種業(yè)，大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建。繼續(xù)實施糧食最

低收購價政策，今年小麥最低收購價每50公斤提高5到7元，水稻

最低收購價每50公斤提高9到23元。大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大

縣域經(jīng)濟，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收能力，促進農(nóng)民就地就近

轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧開發(fā)力度。大興水利，全面加強

農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點加強農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小

型水庫和病險水閘除險加固以及山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。繼續(xù)推進農(nóng)村綜

合改革。全面實施村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補，大幅增加資

金補助規(guī)模。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提

高農(nóng)業(yè)組織化程度。

千方百計促進農(nóng)民增收，既是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，又是今后的長遠

目標(biāo)，既是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。促進農(nóng)民增收，既要立足當(dāng)前，采取見效快的具體措施，更要著眼長遠，尋求解決農(nóng)

民增收問題的治本之策，充分挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的增收潛力，構(gòu)筑

促進農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制?，F(xiàn)結(jié)合省統(tǒng)計局駐村工作隊對所

駐正陽縣三鄉(xiāng)六村的調(diào)查情況和將近一年的工作實踐，談?wù)勗鯓釉黾?/p>

農(nóng)民收入問題。

二、加快農(nóng)村醫(yī)療制度改革，提高農(nóng)民生活健康水平。

天災(zāi)人禍，疾病是“人禍”之首。因病而貧，貧病交加，成了他

們繞不開的怪圈。在被調(diào)查的這幾百戶農(nóng)民家庭中，人均醫(yī)療支出高

達到了168元，占到農(nóng)民全年人均純收入的11%。醫(yī)療收費的居高不

下，加之農(nóng)村醫(yī)療保障體系的空白，不少農(nóng)民有病不能看、不敢看。

因為窮，一旦患病，小病強忍，大病等死，也使農(nóng)戶因病至貧和返貧的現(xiàn)象時有發(fā)生。不僅身體健康受到威脅，同時也嚴重的影響到了農(nóng)

民的生活和生產(chǎn)經(jīng)營活動?，F(xiàn)在國家實行的農(nóng)村醫(yī)療合作制度在中國

是承前啟后的，是以前的保障農(nóng)民收入和生活所沒有的，也是以后發(fā)

展農(nóng)民保障的有力的支持，是中國在保障民生上非常重要的一步。那

么實行農(nóng)村醫(yī)療保險制度是否合適？通過我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近80%的農(nóng)戶對參加農(nóng)村醫(yī)療保險表示了很大的興趣，認為這項改革能夠很大

程度上解決農(nóng)民看病吃藥問題，對醫(yī)療保險的期望值也較高。如果用

不太多的投入，確實能夠(部分)解決看病費用的話，對農(nóng)民應(yīng)該是有

很大吸引力的。但是由于這些農(nóng)民收入較低，愿意付出的保險金卻很

少。調(diào)查顯示，在同意參加醫(yī)療保險的農(nóng)戶中，95%的人一年能夠承

擔(dān)的保險金人均在50元以下，這與我省正在進行的農(nóng)村醫(yī)療保險改

革試點要求的人均支付金額有較大的差距。另外還有20%農(nóng)民不愿意

參加醫(yī)療保險。其主要的原因是沒錢交保險費外，怕手續(xù)麻煩，以及

到時候賠付不能落實兌現(xiàn)等。從中也不難看出，要想順利推行農(nóng)村醫(yī)

療保險改革，必須確定合理的、農(nóng)民和保險、醫(yī)療機構(gòu)都能夠接受的支賠比例。

因此，當(dāng)前最主要的是要在經(jīng)濟貧困地區(qū)把醫(yī)療救助計劃與整個

社會保障體系有機地結(jié)合起來，重點抓好衛(wèi)生扶貧工作和對貧困人群的醫(yī)療救助計劃，以緩解因病致貧和因病返貧現(xiàn)象。切實改變側(cè)重于

經(jīng)濟上的扶貧的做法，把經(jīng)濟扶貧與衛(wèi)生扶貧有機結(jié)合起來，通過政

府及發(fā)達地區(qū)的支持，首先解決貧困地區(qū)的衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與“缺醫(yī)少

藥”問題，并且在國家扶貧?？罴坝嘘P(guān)扶貧資金中劃出一部分，專門

解決貧困地區(qū)的醫(yī)療扶貧問題。對于區(qū)域的農(nóng)村貧困人口，重點實行

醫(yī)療救助制度。把衛(wèi)生扶貧納入社會保障尤其是社會救助體系，如借

助農(nóng)村最低生活保障制度的標(biāo)準(zhǔn)，確定實施醫(yī)療救助的對象范圍。這

樣才能切實解除農(nóng)民看病的后顧之憂，提高農(nóng)民的健康水平。

接著我們說的是生活在城鎮(zhèn)中的低收入家庭，為了規(guī)范城市居民

最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，國家專門制定了低保條

例。其中規(guī)定持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人

均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>

獲得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照

當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當(dāng)考

慮水電燃煤（燃氣）費用以及未成年人的義務(wù)教育費用確定。

一、保障低收入家庭生活水平。

現(xiàn)在鄭州街上?，F(xiàn)無家可歸的人，我們看到后心里有非常難

受，因為我們過得還可以，而他們可能就不能保證在寒冷的冬天有碗

熱水暖身，我們能做的很少，這應(yīng)該是社會的責(zé)任。政府的牽頭，社

會共同的努力，相信一定會改善這種現(xiàn)狀。2007年，我國城市居民

最低生活保障制度已覆蓋2200多萬人。修訂《城市居民最低生活保

障條例》已列入國務(wù)院立法計劃，正在由民政部牽頭進行前期調(diào)研和

起草工作，條例如何修改引發(fā)各方關(guān)注。這說明政府正在努力改善。面對現(xiàn)在糧、油、肉、菜、蛋食品類生活消費品價格上漲，保障城市

低收入群體的基本生活，是當(dāng)前一項十分重要的工作。民政部也下發(fā)

了對城市低收入群保障的措施微調(diào)。以應(yīng)對現(xiàn)在這個價格天天飆升，我們在掌握實情的基礎(chǔ)上積極制定應(yīng)對措施。當(dāng)前，基本生活消費品

價格上漲給低保家庭生活帶來多大影響？需要做深入的調(diào)查研究，需

要用詳實的數(shù)據(jù)進行分析判斷。我們應(yīng)該根據(jù)菜價、糧價、日用品

價格等，隨時調(diào)整補助力度。這樣的話我們的CPI指數(shù)的上升就和低

保力度相適應(yīng)

二、促進失業(yè)人員再就業(yè)，降低失業(yè)率。

現(xiàn)在這樣一個科技日新月異，經(jīng)濟高速發(fā)展的社會，文化和

技術(shù)的要求一直在提升。對于工作的人來說，學(xué)習(xí)成為一件奢侈的事情，天天充電是必要的。我們應(yīng)該為已就業(yè)和未就業(yè)人員提

供技術(shù)支持，政府可以適當(dāng)開辦一些學(xué)習(xí)指導(dǎo)班。我們政府在這方面近幾年做得相當(dāng)不錯，但仍需加大支持力度和擴大培訓(xùn)范圍。

我覺得我們應(yīng)該充分利用社會資源，比如說圖書館、科技館、各類院校免費向低保家庭和失業(yè)人員開放。這樣就可以使社會的資源得到充分的利用，更可以從根本上給予弱勢群體再就業(yè)的資本。

第二篇：農(nóng)村低收入群體住房安全保障工作方案

某區(qū)農(nóng)村低收入群體住房安全保障工作方案

為切實做好我區(qū)農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作，制定本工作方案。

一、總體要求

堅持“安全為本、因地制宜、農(nóng)戶主體、提升質(zhì)量”原則，在保持政策穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，逐步建立健全住房安全保障長效機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、工作目標(biāo)

（一）目標(biāo)任務(wù)。

以農(nóng)村低收入群體等為重點，扎實推進農(nóng)村危房改造工作，完善住房安全保障措施，加強危改農(nóng)戶檔案，切實保障住房安全。2021年全區(qū)計劃實施農(nóng)村危房改造xx戶，其中xx鎮(zhèn)xx戶、xx鎮(zhèn)xx戶、xx街道2戶。

（二）保障對象。

農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村脫貧享受政策戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、嚴重困難戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員。對農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持。

（三）保障方式。

根據(jù)房屋危險程度和農(nóng)戶意愿選擇修繕加固、拆除重建或選址新建等方式實施改造。對于已實施過危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，有條件的可將其再次納入支持范圍。但已納入因災(zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補助范圍的，不得重復(fù)享受農(nóng)村危房改造政策。鼓勵采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉(zhuǎn)使用。村集體也可盤活閑置安全房屋，向符合條件的保障對象進行租賃或置換，地方政府可給予租賃或置換補貼。

（四）工作程序。

農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全未保障的，可由農(nóng)戶向村委會（社區(qū)）提出申請，按照村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批工作程序，對經(jīng)鑒定或評定住房屬C、D級或無房戶予以支持。對于保障對象本人無法提出申請的，由村委會（社區(qū)）幫其提出申請。

三、工作要求

（一）改造面積。

改造標(biāo)準(zhǔn)為面積適當(dāng)、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全、基本功能齊全。拆除重建或新建房屋建筑面積不得低于20平方米，原則上1至3人戶控制在40—60平方米。不得因建房原因致使脫貧群眾返貧。

（二）改造要求。

農(nóng)村危房改造應(yīng)同步達到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。對7度及以上抗震設(shè)防地區(qū)既有住房不能達到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求的農(nóng)村低收入人群，引導(dǎo)因地制宜選擇拆除重建、加固改造等方式改造，確保符合當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求。鼓勵對新建農(nóng)房、既有住房采取節(jié)能改造，提高節(jié)能水平。在確保房屋基本安全前提下，加強農(nóng)房設(shè)計，提升農(nóng)房品質(zhì)，完善使用功能。鼓勵有條件地區(qū)推廣綠色建材和新型建造方式，推進水沖式廁所入戶改造和建設(shè)。

（三）質(zhì)量安全管理。

按照《省鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法》等文件要求，加強鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)人員培訓(xùn)，建立技術(shù)幫扶機制，落實農(nóng)房安全性鑒定相關(guān)技術(shù)要求。因地制宜編制符合安全要求及農(nóng)民生活習(xí)慣的通用圖集，免費供農(nóng)戶參考，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇低成本改造方式。加強現(xiàn)場巡查、指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，做好監(jiān)督驗收，確保改造房屋安全。

（四）動態(tài)監(jiān)管。

住建部門要與扶貧、民政等部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)動和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，跟蹤住房安全保障情況。遭遇狂風(fēng)暴雨、寒潮冰雹等災(zāi)害性天氣后，第一時間組織對農(nóng)村低收入群體住房受損情況進行全面摸排，及時發(fā)現(xiàn)解決住房安全隱患。建立農(nóng)房定期體檢制度，在完成改造計劃基礎(chǔ)上，對新發(fā)現(xiàn)重點對象住房安全問題要及時建立臺賬，發(fā)現(xiàn)一戶，解決一戶，切實保障住房安全。

（五）檔案管理。

加強危改農(nóng)戶檔案管理，健全紙質(zhì)檔案。包括農(nóng)戶申請、身份證明、縣鄉(xiāng)村三級審核評議及公示資料、住房等級鑒定表、三方服務(wù)協(xié)議、質(zhì)量安全巡查記錄、竣工驗收表、資金撥付憑證等。

（六）監(jiān)督和激勵引導(dǎo)。

落實縣鄉(xiāng)村三級公示制度，將保障對象基本信息、審查環(huán)節(jié)等進行公示。加強資金使用監(jiān)管，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督，堅決查處挪用、冒領(lǐng)、克扣、拖欠補助資金和索要好處費等違法違規(guī)違紀(jì)行為。繼續(xù)執(zhí)行績效評價與督查激勵制度，充分發(fā)揮正向激勵作用。

四、資金保障和管理

（一）強化資金籌措。

建立農(nóng)戶主體、政府補助、社會幫扶多元化資金籌措機制。鼓勵引導(dǎo)保險機構(gòu)設(shè)立“農(nóng)村住房安全保險”，減輕自然災(zāi)害等影響。加大信貸支持力度，鼓勵金融機構(gòu)向獲得危房改造政策支持農(nóng)戶提供貸款支持。

（二）明確補助標(biāo)準(zhǔn)。

中央財政農(nóng)村危房改造補助資金整體納入中央直達資金范圍，省級危房改造資金納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍，各級財政部門要加強資金保障，將危房改造補助資金和排查、危房鑒定、第三方核查、農(nóng)戶檔案管理等工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。補助標(biāo)準(zhǔn)參考如下：

1.修繕加固危房，戶均補助一般不低于0.8萬元。

2.拆除重建或選址新建房屋，戶均補助一般不低于1.8萬元。

3.對抗震不達標(biāo)非C、D級既有住房實施抗震改造，戶均補助一般不低于0.8萬元。

4.對非C、D級既有住房實施節(jié)能改造，戶均補助一般不低于0.4萬元。

以上實際費用不足補助標(biāo)準(zhǔn)的，按實際補助。

（三）完善支付方式。

完善資金支付方式，全面推行縣級財政直接將補助資金支付到危改戶“一本通”賬戶制度，原則竣工驗收合格后30日內(nèi)完成支付。對于政府統(tǒng)一組織實施改造，以及統(tǒng)建集體周轉(zhuǎn)房等措施，可在明確改造標(biāo)準(zhǔn)、征得農(nóng)戶同意并簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，將補助資金直接支付給施工單位。

（四）加強資金管理。

各級各有關(guān)部門要嚴格按規(guī)定使用農(nóng)村危房改造補助資金，不得擅自擴大支出范圍。需按照財政資金直達機制有關(guān)要求，及時將資金分配、撥付等信息錄入監(jiān)控系統(tǒng)，切實加快資金支付進度，提高資金使用效率。

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

相關(guān)部門要加強政策引導(dǎo)，形成工作合力，住建部門負責(zé)統(tǒng)籌推進危房改造工作，組織編制安全性鑒定、質(zhì)量安全管理等政策規(guī)定和技術(shù)要求并組織實施；財政部門負責(zé)安排補助資金，加強資金使用監(jiān)管；民政部門負責(zé)認定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭；扶貧部門負責(zé)認定脫貧享受政策戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及嚴重困難戶。各部門要合理安排工作計劃，積極推進實施，統(tǒng)籌做好調(diào)配，對鄉(xiāng)村振興重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以傾斜支持。

（二）加大督促檢查。

區(qū)住建部門根據(jù)實際，開展督導(dǎo)檢查，確保工作落實落地，對明查暗訪、第三方核查以及巡視、審計、群眾反映等發(fā)現(xiàn)的問題，建立臺賬，限期整改，確保整改到位。

（三）加強日常管理。

進一步加強鄉(xiāng)村建設(shè)管理與技術(shù)力量，建立農(nóng)房全生命周期管理制度，充分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村“兩委”，落實安全日常巡查、改造過程技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督職責(zé)。加強對鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的培訓(xùn)和管理，提升房屋建設(shè)管理水平，為農(nóng)戶提供技術(shù)支持。及時總結(jié)經(jīng)驗，逐步建立長效機制。

（四）完善工作調(diào)度。

區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會同相關(guān)部門對任務(wù)完成情況實行定期調(diào)度通報，各鎮(zhèn)街每月3日前匯總報送上個月危房改造進度情況。

第三篇：關(guān)于城市低收入群體住房保障問題的思考

關(guān)于城市低收入群體住房保障問題的思考

姓名:鄧國威班級：09行政管理2班學(xué)號：0902020203

[摘要] 在房價不斷攀升很多人無力承擔(dān)房價的今天,住房保障問題是社會公平公正的核心問題之一,也是全社會普遍關(guān)注的焦點問題,因此解決好它具有重要的意義。它既是對重要民生問題的解決,也是對我國服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的一個考驗。

[關(guān)鍵詞]城市房地產(chǎn)管理住房問題保障性住房建設(shè)房價 低收入群體 住房保障政策 措施 經(jīng)濟適用房 保障體系 保障問題 廉租房 住房保障制度 中低收入家庭改革開放進程中，我國在實行市場經(jīng)濟體制的過程中，國家不失時機地對原有的住房制度進行了改革。這種以住房市場化為基本方向的改革，使城市相當(dāng)一部分居民的住房條件得到了較大改善。但同時在住房市場化的快速發(fā)展中也出現(xiàn)了一些矛盾和問題。其中一個重要方面就是由于現(xiàn)行住房保障政策相對缺失，導(dǎo)致低收入群體住房問題沒能得到有效解決，甚至相當(dāng)一部分城市低收入群體住房還面臨著比較困難的局面。在房價不斷攀升很多人無力承擔(dān)房價的今天，住房保障問題是社會公平公正的核心問題之一，也是全社會普遍關(guān)注的焦點問題，因此解決好它具有重要的意義。它既是對重要民生問題的解決，也是對我國服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的一個考驗。

一、低收入群體住房保障存在的問題及原因分析

進入21世紀(jì)，我國的住房保障制度有了較快的發(fā)展，但由于我國住房保障制度還處于不斷完善的階段，還有一些不足有待于改進，再加上住房市場的不斷變化，低收入群體住房保障存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)住房保障制度不夠完善。

我國住房保障體系主要包括廉租房、經(jīng)濟適用房和公積金三方面的內(nèi)容，盡管我國的保障制度進展很快，但是依然不夠完善，有很多問題有待于進一步解決譬如政府集中建設(shè)廉租房形成相對獨立的社區(qū)，租戶都是低收入者，易形成新的貧民窟，不利于社區(qū)環(huán)境、治安等公共管理；一些地方由于經(jīng)濟適用房價格監(jiān)控機制不到位，審核不嚴格，導(dǎo)致真正的中低收入家庭受排擠，買不到經(jīng)濟適用房，或買不起經(jīng)濟適用房；單位公積金補助通常只在全民所有制單位執(zhí)行。因此住房公積金難以用來解決低收入人群住房基本需要等等。

(二)保障覆蓋范圍過窄。

政府保障性住房和一般的商品住房是有沖突的。政府廉租住房實物補助越多或者建設(shè)的經(jīng)濟適用房越多，保障對象對住房市場的需求就越小。政府有必要處理好二者的關(guān)系，當(dāng)然現(xiàn)在是保障性住房還嚴重缺少。還有一種情況，盡管國家規(guī)定90平方米以下的新建住房應(yīng)占到總建筑比例的70％，但事實上，由于受利益的驅(qū)使，開發(fā)商很難自覺遵守相應(yīng)的法規(guī)。這樣不僅低收入群體得不到很好的保障，同時也把很多無力承擔(dān)大面積商品房的中收入群體推到市場上，導(dǎo)致他們基本的住房權(quán)利得不到保障。

(三)配套社會機制缺位。

我國目前在住房保障方面除廉租房制度、經(jīng)濟適用房制度和公積金制度外，其他金融、財政和稅收方面系統(tǒng)配套的支持政策缺位，保障效果滯后，不能有效、直接地刺激和控制住房生產(chǎn)。最為突出的是資金來源渠道不暢。住房保障作為政府的職能，支出的主要來源應(yīng)該是公共財政預(yù)算支出。充分利用各種金融手段是非常必要的，但我國住房保障手段單一，以建設(shè)為主，其他財政、金融、稅收等配套保障手段還處于初步發(fā)展階段。中央政府和地方政府在住房保障上的職責(zé)劃分與分工配合關(guān)系還不是很清晰。在引導(dǎo)和拉動更多社會資源參與的問題上政府做得還很不到位。在建設(shè)廉租房、經(jīng)濟適用房和小面積的商品房過程中，政府還不能很好地調(diào)動房地產(chǎn)開發(fā)商的積極性，這在很大程度上影響政府相關(guān)政策的實施。

(四)政策執(zhí)行效果差。

截至2005年底，全國250個地級以上的城市，70％沒有完全實施廉租房，保障面不到4％，經(jīng)濟適用房開發(fā)投資連續(xù)出現(xiàn)了負增長。目前，經(jīng)濟適用房開發(fā)只占商品住宅總投資的5％，這是由于地方政府對房地產(chǎn)市場的認知偏差導(dǎo)致經(jīng)濟適用房供應(yīng)不足。地方政府在局部地區(qū)，由于經(jīng)濟利益的驅(qū)動而放緩了經(jīng)濟適用房的建設(shè)，使得保障制度政策不能很好地執(zhí)行。如從1998-2008年，全國各地廉租房建設(shè)一直很緩慢，各城市新提供的廉租房占住房總數(shù)不到1％。建設(shè)部要求尚未建立廉租住房制度的市、縣要在2007年底前建立，但很多城市至今還未實現(xiàn)。

二、完善低收入群體住房保障的對策

保障低收入群體的住房問題，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。如何解決好中低收入群體的居住問題，已經(jīng)成為亟須解決的社會問題。因此，在當(dāng)前特定的大背景下，認真研究和妥善解決低收入群體的住房保障具有十分重要的意義。

(一)加快建立完善的住房保障體系。

多層次的保障體系，是一個長時效、通盤考慮的社會政策系統(tǒng)，這要求政府必須做到與市民住房狀況和收入水平相適應(yīng)、與經(jīng)濟發(fā)展水平和財政支付能力相協(xié)調(diào)，采取分層次、實行多樣化的保障手段，建立嚴格的收入劃分標(biāo)準(zhǔn)和資格審查制度，要分步推進，逐步到位。建立和完善住房保障體系，要把解決人們的住房基本需求、促進社會平等、緩和社會矛盾并增進社會團結(jié)的目標(biāo)結(jié)合起來。要增加政務(wù)的透明度，在城市應(yīng)該建設(shè)社區(qū)住房保障服務(wù)平臺，將基礎(chǔ)工作轉(zhuǎn)移到街道、社區(qū)等基層服務(wù)點；建設(shè)住房保障信息管理平臺，為需要保障的對象提供全面的信息服務(wù)；建設(shè)透明的監(jiān)督平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息的公開化。政務(wù)公開的內(nèi)容不僅要在網(wǎng)上公開，極其重要的內(nèi)容還要用紙張告示的方式在公告欄長期予以張貼，這樣有助于那些不上網(wǎng)或者不經(jīng)常上網(wǎng)的公民了解相關(guān)的信息，從而增加政務(wù)公開的力度。

(二)合理界定住房保障的覆蓋范圍。

住房保障政策最直接的目標(biāo)是幫助憑借自身經(jīng)濟實力無法解決住房問題的人群的住房基本需要，間接目標(biāo)是促進社會平等，緩和社會矛盾，構(gòu)建和諧社會。因此應(yīng)把有限的資源通過再分配的方式轉(zhuǎn)移給低收入群體，以保障他們的基本住房權(quán)利和減少在住房方面的不平等。按照這樣的原則，住房保障必須向低收入者傾斜，收入越低者，應(yīng)當(dāng)受益越多；收入較高者，受益應(yīng)當(dāng)相對較少。住房保障其實也是一種福利，在制度設(shè)計時應(yīng)

當(dāng)盡量避免出現(xiàn)不公平，特別是要避免出現(xiàn)收入與保障成正比的“逆向保障”。在未來制定相關(guān)的住房保障政策時，必須嚴格規(guī)定各種不同保障對應(yīng)的收入群體。國家計劃應(yīng)根據(jù)需求群體進行保障細化，社會住房保障體系重點向四類人群傾斜：不管是貨幣貼租還是實物貼租，首先保證社會上最貧困那部分人群都有房??；其次應(yīng)滿足工作時間不長，并已處在婚育階段的年輕人的住房需求；再次，已有低質(zhì)量房產(chǎn)但無法進一步改善居住環(huán)境的人群也將被納入保障體系；最后，在不久的將來住房保障體系應(yīng)給予農(nóng)村進城務(wù)工人員以更多的關(guān)懷。

(三)確定適合國情的住房保障標(biāo)準(zhǔn)。

從保障范圍來看，住房保障模式主要有兩種：一是福利牲保障模式，特點是保障面寬，補貼金額多；二是選擇性住房保障模式，其保障面窄，補貼金額少。在資源有限的情況下，我國的住房保障模式應(yīng)該是選擇性住房保障模式。政府和相關(guān)部門可以為中低收入人群和低收入人群提供經(jīng)濟適用房，鑒于他們的經(jīng)濟能力建一些小戶型的住房，在價格上給予一定的優(yōu)惠，促進他們買房而減少對政府廉租房的需求；對于低收入群體，引入廉租房可以給予他們實物的幫助，也可以是貨幣形式的住房補助。在必要的時候可以適當(dāng)調(diào)低住房基本需要標(biāo)準(zhǔn)，以有限的資源來保障更多的急切需要幫助的人。但同時也應(yīng)該注意保障水平應(yīng)該隨著經(jīng)濟水平的發(fā)展而有所提高，不能將保障水平固定在一個不變的水平上。

（四）增加保障住房的資金來源。

應(yīng)當(dāng)加強金融創(chuàng)新，服務(wù)住房保障。政府應(yīng)形成公共財政正常投入機制，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立各級財政社會保障資金投入的穩(wěn)定增長機制。要完善住房貸款的擔(dān)保體系，為中低收入家庭提供完善的抵押貸款保證制度，建立為特殊群體購買住房的保證制度。應(yīng)改革現(xiàn)存住房保障制度，對現(xiàn)有資源進行重新調(diào)整，提高現(xiàn)金支付補貼的能力。其中主要的辦法是在改變保障方式的同時，取消經(jīng)濟適用房建設(shè)，將原來的投入轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿判问?，用以按新方式發(fā)放購房或租房補貼。還應(yīng)完善和創(chuàng)新住房公積金制度，要在管理和保證住房公積金質(zhì)量的情況下，增強其流動性，服務(wù)于中低收入家庭的購房需求。應(yīng)加大住房金融財稅支持力度。各級政府可以授權(quán)專業(yè)房地產(chǎn)資產(chǎn)管理公司，收購符合中低收入家庭住房標(biāo)準(zhǔn)、價格適中、戶型較小的存量住房，以存量住房配對作為中低價位租售房源，既可向居民提供價格相對低廉的住房，又可按規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)出租給保障對象，負責(zé)保障對象的動態(tài)管理。

(五)建立完善的法律保證體系和管理機構(gòu)。

世界上許多國家已頒布了有關(guān)住房及住房保障的專門性法律。我國雖然出臺了很多辦法或者法規(guī)，但是還沒有一部上升到法律高度的大法，如《住宅法》。我國在管制保障性住房時，部門常涉及建設(shè)部、發(fā)展改革委員會、財政部、國土資源部、民政部、稅務(wù)總局、人民銀行等多個部門來配合完成一件事情，似乎分工很明確，這樣便于工作的開展，實則未必。國外住房問題的解決一般都會設(shè)立專門的機構(gòu)，而不是牽涉多個部門來共同管理，這點值得我國借鑒。

第四篇：低收入群體增收工作匯報

“低收入群體增收”工作情況匯報

2008年以來，根據(jù)上級黨委、政府的制定的“低收入群體增收行動計劃”相關(guān)文件精神和具體要求, 常山縣交通運輸局高度重視促進低收入群眾增收工作。我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞交通 “三大建設(shè)”工作重點，根據(jù)我縣交通工作實際情況，嚴督促、強執(zhí)行，狠抓“低收入群眾增收行動計劃”工作落實，取得了較好的成效，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下。

一、基本情況及成效

（一）全力推進農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)線建設(shè)

2005年我們在全省范圍率先完成了鄉(xiāng)村康莊工程“雙百”目標(biāo)，后又扎實開展通村公路聯(lián)網(wǎng)線和零距離工程項目，取了了較好的成效。在此基礎(chǔ)之上，2008-2011年我們再接再厲，又完成建設(shè)農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)線113.5公里，投入資金5571.2萬元，實現(xiàn)多個行政村之間公路互相連通，受益群眾48225人，許多山區(qū)鄉(xiāng)村實現(xiàn)了脫貧致富。

新橋鄉(xiāng)的塢石坑村桃源自然村是一個離常山縣城五十多公里的小山村，自從2008年通上公路以后，給他們帶來無限商機，這里四面環(huán)山，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，村民利用當(dāng)?shù)刎S富資源打造以“土”字品牌的竹筍、烏桃、山珍野菜為主的農(nóng)家樂，吸引許許多多的城市人，做起了第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)家致富，大大增加群眾收入。

我縣處于浙西山區(qū)，原來許多行政村的道路都是崎嶇小路，村民祖祖輩輩都靠雙腿走出村，所有的經(jīng)濟農(nóng)作物都靠肩挑背扛才能運到集鎮(zhèn)交易。如今，通上等級公路，村民的農(nóng)產(chǎn)品一下子升值了，原來只能賣兩三毛錢每斤的胡柚，現(xiàn)在好的能賣到1元以上，新昌鄉(xiāng)的山茶油年產(chǎn)30萬斤，原來每斤只能賣20元，現(xiàn)在可賣到40元以上，直接給當(dāng)?shù)氐娜罕妿硐喈?dāng)可觀的增收。

（二）加快農(nóng)村公路橋梁新、改建和安保設(shè)施建設(shè) 2008年以來，縣公路管理部門新、改建各類農(nóng)村公路橋梁22座，投資約2000萬元；累計完成約40公里農(nóng)村公路安保設(shè)施建設(shè)；修補路面破板 36.9萬平方，其中縣鄉(xiāng)公路約28.2萬平方；修復(fù)危險高邊坡4.2萬平方；修復(fù)擋土墻2.4萬立方。

農(nóng)村公路橋梁的新改建、安保設(shè)置的建設(shè)以及公路養(yǎng)護工作的大力開展，使得我縣農(nóng)村公路交通狀況得到極大的改善，沿線群眾得到了實實在在的實惠。

前莊畈村山坑頭自然村被一條河流隔著公路，全村300余人要繞行近2公里的山路才能坐上車，村民們在70年代就想跨溪建橋，無奈設(shè)想一次次破滅，村民們只能趟河涉水外出，曾有多人失足被水沖倒。2009年，前莊畈橋建好了，這里村民家家開始蓋起樓房，汽車也能直接開到家門口，村里五公里多長山壟盛產(chǎn)的毛竹、杉木、松木、茶油等經(jīng)濟作物，有了良好的銷路。

（三）不斷加大客運基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。2008年以來，在偏遠山區(qū)、庫區(qū)新建客運回頭站40個，客運?？空?0個，極大改善了偏遠地區(qū)的交通出行條件，為這些地區(qū)低收入群眾的生產(chǎn)原材料和農(nóng)作物的運輸和銷售提供了便利，為低收入群體脫貧致富創(chuàng)造良好的運輸條件。

（四）逐年穩(wěn)步提高農(nóng)村客運通達率。2008年以來，根據(jù)我縣農(nóng)村交通公路交通狀況的不斷改善，我們進一步加快農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，至今客運班車通達率達93.5%。使得鄉(xiāng)村群眾的出行更為便利，低收入群體在務(wù)工、創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商等方面得到極大的便利。

（五）加強結(jié)對幫扶。局機關(guān)和局屬各單位，都負責(zé)聯(lián)系結(jié)對一個行政村，每年都要多次走訪貧困結(jié)對村，為結(jié)對村發(fā)展獻計獻策并提供盡可能的經(jīng)濟幫助；對低收入群眾和困難戶，通過慰問走訪、獻愛心等方式，對他們進行資助和幫扶。

二、當(dāng)前“低收入群體增收”工作存在的問題(一)農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)線工程建設(shè)難度逐年加大

我縣屬于浙西山區(qū)縣，地形復(fù)雜，工程量大,農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)線建設(shè)需所需資金投入大。且近年來工程原材料、人工機械費用不斷上漲，工程成本大幅提高。由于農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)線建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)僅有15萬元/公里，尚不足以澆筑路面，而鄉(xiāng)、村兩級又難以籌集數(shù)額巨大的缺口資金，因此農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)的難度逐年加大。

（二）農(nóng)村公路安全隱患突出。我縣每年都投入巨額資金用于完善農(nóng)村公路安全設(shè)施，僅通村公路就已經(jīng)投入600多萬元。但根據(jù)排查結(jié)果，我縣還有臨水臨崖農(nóng)村公路路段30余千米需整治，投資一千多萬元，由于資金缺乏，實施難度非常大，這些路段交通安全問題依然存在。

（三）農(nóng)村公路危橋亟待改建。農(nóng)村公路完成建設(shè)后，路況得到極大地改善，車流量大增，車輛超載嚴重，原有的農(nóng)村公路橋梁建成時間較早，隨著自然力和超載車輛的沖擊破壞，部分農(nóng)村橋梁已成為危橋。根據(jù)排查，共有四類、五類橋梁30余座，需盡快改建。

（四）農(nóng)村公路養(yǎng)護難度大。農(nóng)村公路養(yǎng)護工作點多、面廣、線長，養(yǎng)護管理難度非常大，且當(dāng)前的農(nóng)村公路養(yǎng)護補助經(jīng)費非常有限，僅補助1000元/公里，進一步加劇了農(nóng)村公路養(yǎng)護難的局面。

（五）部分偏遠山區(qū)、庫區(qū)班車難以通達。目前我縣仍有部分偏遠山區(qū)、庫區(qū)交通條件極差，無法滿足客運班車的通達條件，致使客運班車不能覆蓋到這些區(qū)域，無法滿足當(dāng)?shù)氐娜罕娬５某鲂行枨螅萍s了當(dāng)?shù)氐褪杖肴后w增收。

三、未來工作總體思路及建議

一是要加快以農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)線為重點的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對照上級要求，依據(jù)我縣“農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃”，認真開展調(diào)查摸底，選擇群眾積極性高、效益好、對低收入群體幫扶作用大的項目優(yōu)先安排。

二是要加強以改善農(nóng)村交通狀況為重點的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。要研究出臺新一輪的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦法，加大農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金投入，進一步加快農(nóng)村公路交通安保設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公路危橋改造工程，徹底改善農(nóng)村交通狀況，為低收入群體實現(xiàn)增收提供交通保障。

三是要加深以偏遠山區(qū)重點的客運班車通達深度。偏遠山區(qū)、庫區(qū)是低收入群體的密集區(qū)，我們只有進一步加深客運班車通達深度，將汽車開到他們的家門口，才能給低收入群體提供更為有效的脫貧致富條件，便于他們務(wù)工、經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)，從而實現(xiàn)增收脫貧。

四是要加密以貧困戶走訪資助為重點幫扶活動頻率。對聯(lián)系的貧困戶，要將走訪幫扶活動納入日常工作，做到活動有針對性、有計劃、有措施、有成效，使之幫扶活動走向常態(tài)化，不僅受之“魚”，更要受之“漁”，引導(dǎo)、幫助低收入群體轉(zhuǎn)變觀念，走出致富之路。

四、有關(guān)建議

我縣位于浙西山區(qū)，屬于浙江省欠發(fā)達地區(qū)，對外交通是低收入群體增收的要素制約，因此迫切需要進一步改善全縣的農(nóng)村交通運輸狀況。請上級政府、部門結(jié)合我縣實際情況，在政策制定、補助標(biāo)準(zhǔn)和資金安排上給予傾斜，從而加快我縣農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善山區(qū)交通狀況，助推山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展壯大，為低收入群體實現(xiàn)增收創(chuàng)造更為有利的條件。

常山縣交通運輸局

2012.4.12

第五篇：關(guān)于城鄉(xiāng)低收入群體現(xiàn)狀調(diào)查報告

關(guān)于城鄉(xiāng)低收入群體現(xiàn)狀調(diào)查報告

臨床醫(yī)學(xué)院 醫(yī)技三班

時間：2012-8-1—2012-8-10

地點：湖南省汨羅市白水鎮(zhèn)（白水鎮(zhèn)位于汨羅市東南部，東抵黃柏鎮(zhèn)，背靠古培塘鎮(zhèn)，南臨川山坪鎮(zhèn)，西接湘陰縣長康鄉(xiāng)和六塘鄉(xiāng)。全鎮(zhèn)面積72平方公里，耕地面積2.6萬畝，轄白水、群玉、石云、藕花、閩家、越江、清明、西長、高沖、雙石、鄧家、王家、關(guān)北、行建、雙橋、石板、毛嶺、大塘、白米、唐山20個行政村，3個居委會，總?cè)丝?2000人。在這次調(diào)查中，我選擇了關(guān)北、鄧家、石板、大塘、毛嶺五個村作為調(diào)查對象。）

調(diào)查人：小木

調(diào)查對象：白水鎮(zhèn)各個村低收入人群（根據(jù)2012年中國政府規(guī)定的最低收入標(biāo)準(zhǔn)）調(diào)查過程：

1、確定調(diào)查對象。因為城鄉(xiāng)人群有許多沒有固定工作，所以我無法知道他們的準(zhǔn)確收入，我只得一戶戶調(diào)查詢問他們的大概收入。而且有許多人甚至連他們自己一年賺多少錢都不知道，這些人里面大多是賺多少用多少或者只存很少的錢，而存了錢的就可能忘記自己花了多少。還有就是一些人相信財不露白，當(dāng)他們回答問題時故意報小了收入，相反另一些人則為了面子而打腫臉充胖子報大收入。因此在確定調(diào)查對象上可能有些許誤差。在調(diào)查的村莊的選擇上，我放棄了對鎮(zhèn)中心的調(diào)查，因為那一片的居民過分聚集人數(shù)太多調(diào)查量過大，并且那里的人普遍較富裕易造成調(diào)查結(jié)果出現(xiàn)大的誤差，而鎮(zhèn)中心周圍的村子則情況相差不大。

2、調(diào)查低收入人群的收入數(shù)目、收入來源、居住環(huán)境、家庭成員及消費情況。在沒有固定的工作的情況下，對于收入數(shù)目我只能做一個大概的估計取一些相近的整數(shù)。而收入來源上則因為地域原因產(chǎn)生了一些獨特的工作，這些工作中有些無法用言語表達清楚，在沒有深入了解我們那個地方的條件下是無法弄懂這些工作的用途的。因此在制作表格的時候語言的表達可能有點問題。

3、收集數(shù)據(jù)制作表格。在調(diào)查的時候我準(zhǔn)備了六個表格，包括“每個村低收入人群所占比例”、“低收入人群的收入情況”、“低收入人群的收入來源”、“低收入人群的居住環(huán)境”、“低收入人群的家庭成員”、“低收入人群的消費情況”。調(diào)查結(jié)果：

請專業(yè)的施工隊，他們就零散的請一些周邊的熟人來幫忙并付予相應(yīng)的報酬。建一些小型的工程時也常用這種方法。打零工很累價錢又低而且工作不穩(wěn)定，甚至對身體的危害很大，但這又是農(nóng)村大部分沒有學(xué)歷又沒有技術(shù)的人唯一選擇。其他：包括在家里制作一些手工作品如：掃帚、床墊、竹簍等，飼養(yǎng)一些家畜等等這些家庭小產(chǎn)業(yè)。

表4：低收入人群的居住環(huán)境（因為對房屋的描述可能花費大量的文字，所以我決

調(diào)查總結(jié)：

這次調(diào)查中，我走訪了幾百家人家，逐漸發(fā)現(xiàn)了底層勞動人民的各種生活現(xiàn)狀。在中國經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，我們看到各種盛會在中國舉行，我們看到城市里高樓林立，我們看到馬路上名車馳騁，我們看到人們滿面春風(fēng)，我們似乎聽到外國人贊嘆的聲音，似乎每個人都很幸福。可是有這樣一群人，他們掙扎在溫飽線上，他們認為奧運會只是北京的，世博會只是上海的，亞運會只是廣州的，而他們只是一群看客。高樓林立沒有他們的容身之所；名車馳騁，他們只能望塵莫及；富人滿面春風(fēng)，他們卻在為柴米油鹽考慮，在為棲身之所擔(dān)憂，在為兒女學(xué)費發(fā)愁。不管怎樣我們不能回避這一事實——在中國仍然有窮人。

根據(jù)這次調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計分析，我發(fā)現(xiàn)絕大數(shù)低收入人群是沒有固定的工作的，甚至沒有工作。而極少數(shù)有工作的，經(jīng)了解這些工作的酬薪都很低。沒錢沒工作也就成了這些低收入人群的最直觀表現(xiàn)，附帶著的就是生活條件差。當(dāng)我看到他們生活的環(huán)境時確實感到很心酸，除了某些因為自身的懶惰而導(dǎo)致貧困的人外，我對大多數(shù)人還是抱著同情態(tài)度的。但我一直相信無論是貧窮還是富裕都是有原因的，從來就沒有不勞而獲的事情，怨天尤人而自身不努力是弱者的表現(xiàn)，這樣的人也不值得我們?nèi)ネ?。因此在這次調(diào)查中我沒有過于去表現(xiàn)我的同情，而是致力于發(fā)現(xiàn)他們貧困的原因。通過調(diào)查我發(fā)現(xiàn)他們貧窮的直接原因是收入低和支出多。收入低表現(xiàn)在：不能干體力活，沒有多大文化，也沒有一門技術(shù)，很難找到工作。他們大部分身體狀況差，即使身體狀況好的，經(jīng)過長期的體力勞動也出現(xiàn)許多疾病。即使找到工作，在現(xiàn)在這種分配制度下，他們的工資十分低廉。沒知識沒文化沒技術(shù)這是他們最大的軟肋。支出大表現(xiàn)在：他們較為惡劣的生活質(zhì)量導(dǎo)致他們的身體健康受到威脅，也因此導(dǎo)致了一些小病小傷，而小病小傷他們一般不會去看醫(yī)生，等轉(zhuǎn)為大病，反而花費更多的錢。人口多導(dǎo)致他們生活最基本的花費大，無論老人還是小孩都不是勞動力，而是“拖累”，學(xué)費和醫(yī)療費又會加重他們的負擔(dān)。物價飛漲，而原本微弱的工資跟不上進度，著實讓他們捉襟見肘。除了上述原因，我認為最重要的就是當(dāng)他們陷入貧困時沒有想辦法去改變，而是安于現(xiàn)狀，等待國家或別人來拯救。正是這種想法才導(dǎo)致了世界上大部分人的平凡及貧窮。

自救是根本，但外界環(huán)境的幫助對低收入人群的脫困也是至關(guān)重要的。有些人因為天災(zāi)人禍而導(dǎo)致貧困，如果沒有外界的幫助，他們或許將永遠處于社會的最底層。在這時，政府的作用就顯得尤為重要了。

我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，國家針對低收入人群的社會救助制度框架還沒有完全建立起來。盡管近幾年來政府出臺了一系列政策，但還無法從根本上解決問題，低收入人群的現(xiàn)狀還沒有得到改善。盡管如此，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，政府的努力，貧困人口還是越來越少。中國的貧困群體主要集中在農(nóng)村，按照人均年收入85美元的標(biāo)準(zhǔn)，中國農(nóng)村絕對貧困人口已從1978年的2.5億減少的2005年的2365萬人，2007年底進一步下降到1479萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎赜?0.7%下降到1.6%。在農(nóng)村，2000年到2007年，溫飽問題已解決但發(fā)展水平依然較低的低收入貧困人口的數(shù)量從6213萬減少到2841萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎叵鄳?yīng)的從6.7%下降到3%。這些可喜的成就反應(yīng)了中國人民的生活已經(jīng)越來越好了。最近政府實行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療就對農(nóng)村“看病難”這一問題的解決有著很好的作用。新型農(nóng)村合作醫(yī)療，簡稱“新農(nóng)合”，是指由政府組織引導(dǎo)支持，農(nóng)民自愿參加，個人集體和政府多方集資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。采取個人繳費集體扶持和政府資助的方式籌集資金。不同于以前的農(nóng)村合作醫(yī)療，新型合作醫(yī)療堅持公正公開公平，規(guī)范操作，加強監(jiān)管；堅持便民利民，真正讓農(nóng)民受益。

不管怎樣，想要好的生活還是要靠自己。除了那些富二代之外，大部分富人的錢財都是通過辛苦得來的，光靠運氣是永遠不可能成功的。在我們?nèi)ヅκ沟褪杖肴巳韩@得更好的關(guān)懷時，他們也需要自己努力擺脫困境。