第一篇：農(nóng)業(yè)高校統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的角色定位及其途徑研究

農(nóng)業(yè)高校統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的角色定位及其途徑研究

作者：河北農(nóng)業(yè)… 文章來源：《高校統(tǒng)戰(zhàn)與高校發(fā)展》

2008年10月13日，在中共中央召開的黨外人士座談會(huì)上，胡錦濤同志曾經(jīng)指出：解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是中國(guó)共產(chǎn)黨全黨工作的重中之重，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員參政議政的重要方面。希望大家繼續(xù)增強(qiáng)對(duì)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，探索服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的新思路新途徑，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為制約農(nóng)村又好又快發(fā)展的根本因素，導(dǎo)致農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題日益突顯，尤其是土地資源環(huán)境問題更加令人擔(dān)憂。一是農(nóng)村追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，采取粗放型甚至是破壞性的資源開采，或是超低效能的小工廠、小加工作坊的生產(chǎn)，給土地資源帶來了嚴(yán)重的威脅，有些地方昔日的清山秀水現(xiàn)在已經(jīng)面目全非，水土流失嚴(yán)重，沙漠化、荒漠化的危險(xiǎn)時(shí)刻威脅著當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民。二是不正確的種植方式，使土壤、地下水和空氣質(zhì)量遭到了嚴(yán)重的破壞，為了追求更大的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民生產(chǎn)過度地依賴化肥和農(nóng)藥，致使我們的土地遭到了永久性的破壞。

因此，引導(dǎo)幫助農(nóng)民盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的根本保證。農(nóng)業(yè)高校匯集著眾多統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要人才，他們大多是學(xué)術(shù)上有較深造詣的農(nóng)業(yè)專家，又是有著一定社會(huì)影響的民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派代表人士，充分發(fā)揮他們的人才智力優(yōu)勢(shì)，對(duì)于加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)有著舉足輕重的作用。當(dāng)前，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，為農(nóng)業(yè)高校統(tǒng)一戰(zhàn)線人才繼續(xù)發(fā)揮服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提出了新的更高的要求，我們必須抓住機(jī)遇、研究形勢(shì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，探討農(nóng)業(yè)高校統(tǒng)戰(zhàn)成員服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的途徑，為加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)農(nóng)業(yè)高校統(tǒng)戰(zhàn)成員提出了新的要求

從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的深刻變化看，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在進(jìn)入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段，必須創(chuàng)新發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，盡快把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來，這必然對(duì)農(nóng)業(yè)高校統(tǒng)一戰(zhàn)線成員服務(wù)轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出新的要求。

(一)轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)農(nóng)民培養(yǎng)和培訓(xùn)提出了新的更高要求

轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，提高農(nóng)民素質(zhì)是關(guān)鍵。它需要培養(yǎng)數(shù)以百萬計(jì)的精通農(nóng)業(yè)科技與市場(chǎng)的高級(jí)應(yīng)用型人才和一大批高素質(zhì)的新型農(nóng)民。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這一新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，不但標(biāo)準(zhǔn)高而且要求全，涉及到生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和政治文化等多個(gè)方面。建設(shè)新農(nóng)村標(biāo)志著我國(guó)已進(jìn)入農(nóng)業(yè)多元化的新階段，傳統(tǒng)的技術(shù)和生產(chǎn)方式已不適應(yīng)發(fā)展的需要。培育新產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民素質(zhì)，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須靠新思路、新舉措。轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑之一，而轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式則更需要培養(yǎng)一批高素質(zhì)的創(chuàng)新型農(nóng)民，因此，農(nóng)業(yè)高校統(tǒng)戰(zhàn)成員服務(wù)轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方式的途徑之一，就必須從培養(yǎng)、培訓(xùn)新型農(nóng)民入手。由河北省委統(tǒng)戰(zhàn)部、河北省工商聯(lián)、河北省光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)聯(lián)合舉辦、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)承辦的“河北省環(huán)保型農(nóng)民培訓(xùn)班”，就是一個(gè)典型的案例，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)民盟專家孫建設(shè)教授講授的“蘋果矮化密植栽培模式”改變了傳統(tǒng)的果樹栽培模式，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變了思想觀念，充分認(rèn)識(shí)到了傳統(tǒng)的大肥、大水和大樹干栽培模式的落后性，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不但能夠發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，還能夠給他們帶來經(jīng)濟(jì)效益，提高勞動(dòng)效率，從而增強(qiáng)了他們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的決心和信心。

(二)轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)農(nóng)業(yè)高校統(tǒng)戰(zhàn)成員的科技創(chuàng)新能力提出了新的更高要求

科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記在全國(guó)科技大會(huì)上提出的建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的號(hào)召，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的自主創(chuàng)新，大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，以科技發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)。

多年來，我國(guó)廣大農(nóng)業(yè)科技人員在自主創(chuàng)新的道路上孜孜以求，取得了舉世公認(rèn)的成就。但是，從整體來看，我國(guó)科技自主創(chuàng)新能力薄弱、核心技術(shù)缺乏是不可否認(rèn)的事實(shí)。我國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究多數(shù)仍然是屬于“跟蹤式”、“模仿式”或“轉(zhuǎn)化式”研究，真正原始性創(chuàng)新的東西很少。尤其是像全國(guó)蘋果崗位專家、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)明盟專家孫建設(shè)教授提出的適合生產(chǎn)發(fā)展的生態(tài)型果樹栽培模式，服務(wù)于轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的案例還不夠多，我們的黨外專家還需要針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需要，深入基層，深入生產(chǎn)第一線，緊盯農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，在實(shí)踐中選題，廣泛開展合作攻關(guān)，加強(qiáng)黨內(nèi)、黨外專家的聯(lián)合，加強(qiáng)實(shí)踐能力的鍛煉，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化推廣工作，運(yùn)用專利許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等各種方式大力推進(jìn)科技成果和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，從而為服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變奠定智力基礎(chǔ)。

(三)轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)農(nóng)業(yè)高校統(tǒng)戰(zhàn)成員服務(wù)“三農(nóng)”的方式提出了新的更高要求 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根本上要靠農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展。在我國(guó)，改革開放以來，我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是，我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也為我們的生態(tài)環(huán)境埋下了巨大的隱患。與農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量、食品安全問題已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步，因此，作為農(nóng)業(yè)高校統(tǒng)戰(zhàn)成員的專家教授，我們有責(zé)任、有義務(wù)按照轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，為“三農(nóng)”提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在服務(wù)過程中，首先，需要?jiǎng)?chuàng)新自己的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，同時(shí)需要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，讓他們充分認(rèn)識(shí)到在當(dāng)前的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性；其次，要深入到農(nóng)村，將既具有環(huán)保性、生態(tài)性，又能為農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)效益的科研項(xiàng)目推廣到農(nóng)村，讓農(nóng)民真正體驗(yàn)到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的好處。

二、農(nóng)業(yè)高校統(tǒng)戰(zhàn)成員在轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的優(yōu)勢(shì)

農(nóng)業(yè)高校在建校初就確定了為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的傳統(tǒng)辦學(xué)理念，這種理念在農(nóng)業(yè)高校的教職員工中已經(jīng)根深蒂固，而統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在農(nóng)業(yè)高校占有相當(dāng)大的比例，他們大多是學(xué)術(shù)方面的專家教授，由于他們特殊的身份和與社會(huì)交往廣的特點(diǎn)，決定了他們?cè)谵D(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的地位和作用。

(一)農(nóng)業(yè)高校統(tǒng)戰(zhàn)成員對(duì)“三農(nóng)”有著深厚的歷史情感

農(nóng)業(yè)高校在辦學(xué)過程中，始終保持著農(nóng)業(yè)學(xué)科的優(yōu)勢(shì)與特色，始終恪守為“三農(nóng)”服務(wù)的辦學(xué)宗旨，始終把農(nóng)業(yè)作為自己的服務(wù)對(duì)象，把農(nóng)村作為科研的課堂，把農(nóng)民作為真誠(chéng)的朋友。農(nóng)業(yè)高校已經(jīng)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民結(jié)下了濃厚的感情。在這種環(huán)境的熏陶下成長(zhǎng)起來的農(nóng)業(yè)高校統(tǒng)戰(zhàn)成員，他們對(duì)“三農(nóng)”有著天然的歷史情感，再加上他們黨外人士的身份，使他們對(duì)解決“三農(nóng)“問題更感到了肩上的責(zé)任重大。他們長(zhǎng)期與農(nóng)民打交道，對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生了深厚的感情，有的黨外專家由于長(zhǎng)期與農(nóng)民交往，即使退休以后，還堅(jiān)持到農(nóng)村為農(nóng)民提供服務(wù)，他們已經(jīng)把那里當(dāng)成了第二故鄉(xiāng)。他們?cè)跒檗r(nóng)民提供服務(wù)的過程中，增強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民的感情，同時(shí)也使他們的自身價(jià)值得到了實(shí)現(xiàn)。

(二)農(nóng)業(yè)高校統(tǒng)戰(zhàn)成員具有服務(wù)“三農(nóng)”的學(xué)科優(yōu)勢(shì)

農(nóng)業(yè)高校在學(xué)科設(shè)置中始終是以農(nóng)業(yè)學(xué)科為依托，他們有一批全國(guó)的重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家、省級(jí)的工程技術(shù)研究中心，有一大批以農(nóng)業(yè)學(xué)科為優(yōu)勢(shì)的博士后科研流動(dòng)站、博士點(diǎn)和碩士點(diǎn)學(xué)科，有一批以服務(wù)“三農(nóng)”為優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新人才，在服務(wù)“三農(nóng)”問題上具有其他高校無可比擬的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)高校的統(tǒng)戰(zhàn)成員大多都是學(xué)校的技術(shù)骨干和專家學(xué)者，如：河北

農(nóng)業(yè)大學(xué)的民盟專家、小麥?zhǔn)紫瘜＜依钛泺Q教授，2004年以來主持參加了國(guó)家“十五”和“十一五” “糧食豐產(chǎn)科技工程”課題“黃淮海中北部（河北）小麥玉米兩熟豐產(chǎn)高效技術(shù)集成研究與示范”研究，主持研創(chuàng)的“冬小麥縮距增行減水調(diào)肥節(jié)水超高產(chǎn)栽培技術(shù)體系”的應(yīng)用，連續(xù)5年刷新或保持全省小麥最高產(chǎn)量紀(jì)錄?！昂颖逼皆瓍^(qū)小麥玉米兩熟豐產(chǎn)高效技術(shù)集成研究與示范”項(xiàng)目的技術(shù)成果在河北省的應(yīng)用，累計(jì)增產(chǎn)糧食66.1萬噸，增加經(jīng)濟(jì)效益110.8億元，節(jié)水50億立方米。該項(xiàng)目2008年獲教育部科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。為解決“三農(nóng)”問題做出了巨大的貢獻(xiàn)。

(三)農(nóng)業(yè)高校統(tǒng)戰(zhàn)成員有著服務(wù)“三農(nóng)”的優(yōu)良傳統(tǒng)

從歷史的發(fā)展過程看，不論是革命時(shí)期還是建設(shè)時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線時(shí)刻反映著時(shí)代主題的必然要求，在協(xié)調(diào)、整合、發(fā)揮和服務(wù)社會(huì)方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終發(fā)揮著重大作用。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)高校統(tǒng)戰(zhàn)成員服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變就是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一。農(nóng)業(yè)高校由于建校初確定的服務(wù)“三農(nóng)”宗旨，致使農(nóng)業(yè)高校的統(tǒng)治成員以服務(wù)“三農(nóng)”為己任，代代相傳，逐漸形成了服務(wù)“三農(nóng)”的優(yōu)良傳統(tǒng)。河北農(nóng)業(yè)大學(xué)自1979年開發(fā)太行山以來，作為“太行山道路”創(chuàng)始人之一的民盟專家王健教授，在開發(fā)太行山之初，就匯集了一大批黨內(nèi)黨外專家開創(chuàng)了一條為“三農(nóng)”服務(wù)的“太行山道路”，他們長(zhǎng)期工作、生活和服務(wù)在農(nóng)村和山區(qū)，代代相傳，形成了服務(wù)“三農(nóng)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，他們將畢生的精力都用到了服務(wù)“三農(nóng)”中，為我們今天服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下了良好的精神基礎(chǔ)。

三、農(nóng)業(yè)高校統(tǒng)戰(zhàn)成員服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的途徑分析

（一）提高科技創(chuàng)新能力，打造科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供科技支撐 黨的十七大對(duì)我國(guó)發(fā)展提出了新的更高要求，其中之一就是建設(shè)生態(tài)文明。它使我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐更加清晰，也更加明確了發(fā)展的內(nèi)涵。體現(xiàn)了人們尊重自然、利用自然、保護(hù)自然、與自然和諧相處的文明形態(tài)。轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其核心內(nèi)容就是要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。因此，作為農(nóng)業(yè)高校統(tǒng)戰(zhàn)成員，要想為轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，首先，要根據(jù)轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，結(jié)合自己的專業(yè)學(xué)科特色和優(yōu)勢(shì)，明確定位，找準(zhǔn)重點(diǎn)，不斷提高自己的科技創(chuàng)新能力。其次，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)高校多學(xué)科的綜合優(yōu)勢(shì)，積極參與跨系統(tǒng)、跨產(chǎn)業(yè)的合作，大力開展集成創(chuàng)新，善于與其他學(xué)科的專家教授聯(lián)合、爭(zhēng)取社會(huì)相關(guān)部門的支持，打造大的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)提供更大的科技力量。第三，要堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民遇到的難題，作為我們的研究課題，直接參與社會(huì)主義新農(nóng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)、指導(dǎo)和行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)等，努力為轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式做出實(shí)實(shí)在在的努力。

（二）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，為轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供人力資源保障

轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵是人，它需要有一大批具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)頭腦的新型農(nóng)民，帶頭走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。因此，農(nóng)業(yè)高校統(tǒng)戰(zhàn)成員要發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員特殊的身份和與社會(huì)交往廣的特點(diǎn)，積極呼吁和爭(zhēng)取政府與社會(huì)對(duì)農(nóng)民培養(yǎng)和培訓(xùn)的關(guān)心與扶持，要充分利用農(nóng)業(yè)高校集農(nóng)業(yè)、科技、教育于一體的特殊性，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，為轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供人力資源保障。由河北省委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合河北省工商聯(lián)、河北省光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)聯(lián)合舉辦，由河北農(nóng)業(yè)大學(xué)承辦的“河北省環(huán)保型農(nóng)民培訓(xùn)班”，率先為農(nóng)村轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式開展了農(nóng)村人力資源的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，促使農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念得到了轉(zhuǎn)變，為轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式儲(chǔ)備了人才資源。另外，河北省省委統(tǒng)戰(zhàn)部還通過實(shí)施“百名專家、百項(xiàng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)進(jìn)百村活動(dòng)”，推動(dòng)了河北省黨外專家服務(wù)“三農(nóng)”的積極性和影響力，這些專家教授深入到農(nóng)村后，積極開展農(nóng)民培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等活動(dòng)，也為轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了人力資源保障。

（三）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，集社會(huì)之力為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會(huì)性，因此，我們應(yīng)該充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，廣泛調(diào)動(dòng)各方面成員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一中心，積極參與農(nóng)村各項(xiàng)改革和建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)。首先，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)高校統(tǒng)一戰(zhàn)線專家的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供智力支持。其次，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線參政議政的優(yōu)勢(shì)，為轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供輿論支持。組織各民主黨派和各界人士對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行協(xié)商，多搞調(diào)查研究，多謀發(fā)展之路，多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，多建有用之言。第三，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系面廣、社會(huì)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，為轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供重要的物質(zhì)力量。在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線要充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，努力做好各方面人士，特別是有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與到轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中來，為直接推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變導(dǎo)入現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)力量。

哈爾濱工程大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)站內(nèi)容

第二篇：關(guān)于轉(zhuǎn)變我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的對(duì)策研究

關(guān)于轉(zhuǎn)變我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的對(duì)策研究

沈陽市發(fā)展和改革委

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求日益迫切的今天，如何對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制和機(jī)制進(jìn)行較深層次的變革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的最優(yōu)化，是各地區(qū)、各部門普遍關(guān)注的重點(diǎn)問題。沈陽市自“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化農(nóng)村改革為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較為顯著的成就。未來一段時(shí)期，如何保持現(xiàn)有發(fā)展態(tài)勢(shì)，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的全面提升，將是擺在我們面前的一項(xiàng)全新的課題，值得思索。

一、我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

2005年以來，我市積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，深化農(nóng)村改革，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變打牢了基礎(chǔ)。

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一是大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。截至2008年，全市共新建、改造設(shè)施農(nóng)業(yè)占地面積15.1萬畝，是過去幾年建設(shè)的總和，小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、集中連片規(guī)模大，在省內(nèi)首屈一指。二是積極開拓特色農(nóng)業(yè)。目前全市已經(jīng)確立了花卉、樹莓、食用菌、寒富蘋果和花生等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，“一村一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局業(yè)已形成。截至2008年底，全市新增高效特色農(nóng)業(yè)面積45萬畝，累計(jì)達(dá)到239萬畝；新增一村一業(yè)專業(yè)村207個(gè)，總數(shù)達(dá)到607個(gè)。三是積極推進(jìn)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大了設(shè)施漁業(yè)的建設(shè)規(guī)模，積極推廣工廠化養(yǎng)殖新技術(shù)，逐漸提升設(shè)施漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。截至2008年，全市新建水產(chǎn)富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)57個(gè)，新增設(shè)施面積0.5萬平方米，設(shè)施漁業(yè)面積發(fā)展到6.24萬平方米。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升。幾年來，我市以扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，完善利益連接機(jī)制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平進(jìn)一步提升。目前，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到2300家，是2004年的1.53倍，其中，規(guī)模產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)585家（市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)144家，省級(jí)25家、國(guó)家級(jí)6家），是2004年的1.81倍，規(guī)模產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增速高于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)28個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)銷售收入410億元，實(shí)現(xiàn)利稅40.9億元，其中，銷售額億元以上企業(yè)發(fā)展到62家、10億元以上8家；全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)戶均產(chǎn)值由2004年的4861萬元增加到2008年的7008萬元，增長(zhǎng)了30.6%；龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)42萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的50%以上，有50％以上的種植面積和70％以上的養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)入了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)軌道。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。一是進(jìn)一步完善政策措施。出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)原則、保障機(jī)制和組織管理等內(nèi)容進(jìn)行了明確，通過以獎(jiǎng)代撥等方式，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，截至目前，共落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目33個(gè)。二是進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)模。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、多鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展思路，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)樹莓、葡萄、果蔬、萬壽菊、蛋雞、肉鵝、肉牛等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。截至2008年，全市13個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、20個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)新拓展樹莓、葡萄、果蔬、萬壽菊、寒富蘋果等種植面積30萬畝，蛋雞、肉鵝、肉牛等800萬只（頭）。三是組織體制進(jìn)一步完善。于洪九龍河和蘇家屯永樂經(jīng)濟(jì)區(qū)分別任命了經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)主任，著手組建管委會(huì)及相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不斷強(qiáng)化。在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)范檢測(cè)、執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的措施保障下，全市無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積511萬畝，新認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品6個(gè)、綠色食品50個(gè)、有機(jī)食品10個(gè)，“三品”認(rèn)證累計(jì)達(dá)到402個(gè)。全市9家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和25家大型超市建立了蔬菜檢測(cè)站和檢測(cè)點(diǎn)，共抽檢市場(chǎng)蔬菜樣品5.5萬個(gè)、超市蔬菜樣品1800個(gè)，合格率均為99.3%，扣押并銷毀農(nóng)殘超標(biāo)蔬菜12.7噸。

（五）農(nóng)業(yè)對(duì)外開放程度逐步深化。目前，全市已成功注冊(cè)果蔬出口基地19.8萬畝，帶動(dòng)農(nóng)戶7.6萬戶，成為省內(nèi)第一個(gè)獲得批準(zhǔn)、東北地區(qū)最大的果蔬出口注冊(cè)基地。同時(shí)，還與省內(nèi)10城市聯(lián)合舉辦了農(nóng)博會(huì)，展位總數(shù)達(dá)500個(gè)，參展企業(yè)430家，涵蓋了7個(gè)國(guó)家和地區(qū)以及24個(gè)省85個(gè)城市，是歷年規(guī)模最大的一屆，為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展搭建起城鄉(xiāng)互動(dòng)、對(duì)外交流的有效平臺(tái)。

（六）農(nóng)村改革不斷深入。一是積極推進(jìn)以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為主的農(nóng)村改革，探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善服務(wù)體系，建立區(qū)縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心3個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)23個(gè)。二是全面完成了農(nóng)村土地二輪延包收尾工作，除極個(gè)別村組需合同到期后進(jìn)一步延包外，實(shí)現(xiàn)了落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、簽訂土地承包合同、發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證“三個(gè)百分之百”的工作目標(biāo)。三是開展了以村為單位的清理耕地、承包地和機(jī)動(dòng)地面積三個(gè)“清倉(cāng)見底”工作，在全市40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，目前流轉(zhuǎn)面積達(dá)到41萬畝。

在看到成績(jī)的同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到不足。當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在著很多亟待解決的困難和問題。一是產(chǎn)業(yè)化水平仍然有待提升。龍頭企業(yè)規(guī)模小，初加工農(nóng)產(chǎn)品多、精加工少，附加值較低、產(chǎn)需結(jié)合不夠問題長(zhǎng)期存在。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制亟待確立。農(nóng)企與基地、農(nóng)戶聯(lián)系松散，產(chǎn)業(yè)鏈條銜接不緊，還沒有形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的有機(jī)整體，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。三是產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品多數(shù)以內(nèi)銷為主，出口創(chuàng)匯能力弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。四是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系有待建立。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)、科技服務(wù)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系還沒有完全形成，各類服務(wù)組織改革急需深化。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)涵及其對(duì)我市轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的啟示

與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相比，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有著更新的、更高的要求。從全國(guó)來看，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。新的發(fā)展階段，必然有著新的發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。必須看到，與“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”，相比，“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”內(nèi)涵更為豐富和深刻，“增長(zhǎng)方式”主要是研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中土地、勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素投入的效率，而“發(fā)展方式”則不僅包括經(jīng)濟(jì)效益的提高、資源消耗的降低，還包含著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境的改善、發(fā)展成果的合理分配等內(nèi)容。

結(jié)合全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，未來我市轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式應(yīng)按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力，加快形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。延伸說來，應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下幾大轉(zhuǎn)變。

——向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益并舉轉(zhuǎn)變。近年來，我市農(nóng)產(chǎn)品出口雖然呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是受產(chǎn)品自身質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等因素影響，市場(chǎng)拓展存在一定的阻礙，產(chǎn)品的市場(chǎng)空間存在局限，仍以國(guó)內(nèi)為主。因此，必須著力轉(zhuǎn)變我市農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅(jiān)持質(zhì)量和效益并舉的方針。全面提高我市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，重視品牌的創(chuàng)立和質(zhì)量安全，努力實(shí)現(xiàn)初級(jí)產(chǎn)品向終級(jí)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，由低科技含量向高科技含量轉(zhuǎn)變，由無品牌、少品牌向有品牌、多品牌轉(zhuǎn)變。

——向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，就要向農(nóng)業(yè)的廣度和深度發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)決定，不同層次的社會(huì)需求將形成不同的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和服務(wù)需求。當(dāng)前，我市糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品總量已基本平衡，豐年有余，農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性、區(qū)域性供大于求的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，這表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上存在階段性、結(jié)構(gòu)性過剩。未來，要以提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益為中心，以資源區(qū)域性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性和區(qū)位特點(diǎn)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成具有區(qū)域特色的專業(yè)化生產(chǎn)和有比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

——向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)水平提升轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，涉及全市農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域的服務(wù)體系建設(shè)仍然存在一定缺口，承載著服務(wù)能力拓展的基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)構(gòu)、人員等硬件配備以及體制機(jī)制尚不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣泛需求。因此，要通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)保障體系、農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)來不斷提升農(nóng)業(yè)服務(wù)水平，為提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率提供有力保障。

——向可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。目前，我市農(nóng)村人地矛盾將會(huì)日益突出，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消耗大、產(chǎn)出少、效益低的被動(dòng)局面必須得到徹底轉(zhuǎn)變。未來，要立足于用有限的自然資源支撐更多人口和更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須建設(shè)生態(tài)能自我維持、資源能多級(jí)循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)能獲得較高效益的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。

三、促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的總體思路及對(duì)策建議

未來一段時(shí)期，我市轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的總體思路是：認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化農(nóng)村改革，擴(kuò)大對(duì)外開放，突出科技興農(nóng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加緊推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。

按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的總體要求，未來五年，我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在300萬噸左右，各類農(nóng)作物畝均效益達(dá)到千元以上，設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)面積穩(wěn)定在550萬畝左右，農(nóng)民人均純收入比“十一五”時(shí)期翻一番，達(dá)到萬元以上；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積比例80%以上，其中規(guī)模以上的生產(chǎn)小區(qū)、基地比重達(dá)到90%以上；創(chuàng)造市級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品品牌30個(gè)以上，農(nóng)產(chǎn)品出口總量力爭(zhēng)突破5億美元，出口供貨值力爭(zhēng)達(dá)到100億元左右，出口總量進(jìn)入全省乃至副省級(jí)城市前列；全市有林地面積穩(wěn)定在900萬畝以上。

圍繞以上思路及目標(biāo)，應(yīng)著力做好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）建立多元化投資體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。資金供給短缺是長(zhǎng)期以來制約我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要因素之一。未來五年，首先要充分利用國(guó)家加大農(nóng)業(yè)投入的有利契機(jī)，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。同時(shí)，切實(shí)保證本級(jí)財(cái)政投入，吸引信貸投入、鼓勵(lì)農(nóng)戶投入，形成政府主導(dǎo)，社會(huì)廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)投資體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，保障農(nóng)業(yè)資金需求。其次，要進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革。積極搭建投融資平臺(tái)，促使財(cái)政資金與金融資本有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)支農(nóng)資金的集中和放大；逐步發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系、農(nóng)村信用擔(dān)保體系，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展資金來源，吸引民營(yíng)資本、民間資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。此外，還要優(yōu)化農(nóng)村軟硬件環(huán)境，形成良好的引資氛圍，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資本注入。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整改進(jìn)要通過進(jìn)加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建我市新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。具體來講，一是要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)。爭(zhēng)取在“十二五”期間，每年發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)15萬畝，高效特色農(nóng)業(yè)20萬畝。同時(shí)，繼續(xù)做大現(xiàn)有的樹莓、花卉、花生、食用菌、寒富蘋果及蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，每年選擇5-8個(gè)鄉(xiāng)村，5-6個(gè)新品種，培育、開發(fā)新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大一村一業(yè)、一鄉(xiāng)一業(yè)規(guī)模。二是要穩(wěn)步發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。通過經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)推動(dòng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，輔以必要的政策、資金扶持，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向經(jīng)濟(jì)區(qū)聚集，拉動(dòng)提升規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。力爭(zhēng)在“十二五”期間，13個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)達(dá)到200萬畝，一村一業(yè)專業(yè)村達(dá)到1085個(gè)，高效特色和設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積達(dá)到500萬畝。三是要繼續(xù)做強(qiáng)畜牧業(yè)。要保持我市畜牧業(yè)規(guī)模在副省級(jí)城市排名第一的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，通過大力發(fā)展以生豬、奶牛、肉牛、肉雞和蛋雞等為主的畜牧業(yè)，使畜牧業(yè)收入其成為農(nóng)民收入的主要來源。

（三）積極扶持農(nóng)民組織發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。要繼續(xù)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，讓廣大農(nóng)民分享到更多的發(fā)展成果。一是要大力開展“三A”級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建活動(dòng)，使其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部管理體制、機(jī)制上更加完善，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的整體發(fā)展水平。力爭(zhēng)在未來三到五年間，全市建設(shè)A級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作社1000個(gè)。二是要加強(qiáng)政策引導(dǎo)扶持。在繼續(xù)落實(shí)我市《關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的若干意見》基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺(tái)涵蓋范圍更廣，支持力度更大的政策措施，在工商登記、稅收等方面給予扶持，在貸款用途、貸款期限等方面給予優(yōu)惠，加快農(nóng)民合作組織的發(fā)展步伐。三是要發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成完整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，支持龍頭企業(yè)自建基地，全市要力爭(zhēng)在“十二五”期間建設(shè)規(guī)模以上龍頭企業(yè)1000戶，初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，它不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本前提，同時(shí)也是改善農(nóng)村民生建設(shè)的必要手段。因此，未來一段時(shí)期，要突出抓要以下幾個(gè)方面的工作。一是要著力抓好中低產(chǎn)田改造。在未來幾年，重點(diǎn)圍繞四大產(chǎn)業(yè)區(qū)、六大產(chǎn)業(yè)帶，通過多方面的資金投入，用于設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉、道路、橋涵、林網(wǎng)等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使中低產(chǎn)田變?yōu)楦咝?，最終實(shí)現(xiàn)新增高效田100萬畝的發(fā)展目標(biāo)。二是要繼續(xù)抓好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。通過對(duì)重點(diǎn)灌區(qū)、排水站的更新改造，積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，徹底解決農(nóng)村人口飲水安全問題。三是要大力推進(jìn)生態(tài)設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)村新型清潔能源建設(shè)為突破口，大力開展節(jié)約型、循環(huán)型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，很重要的一個(gè)方面就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的服務(wù)模式，構(gòu)建覆蓋全程、配套齊全、便捷高效的新型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，使其成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的有力支撐。一是通過發(fā)展區(qū)域性（鄉(xiāng)級(jí)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、加大農(nóng)業(yè)科技投入等五大措施強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力建設(shè)。二是通過完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理和認(rèn)證、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等措施進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。三是強(qiáng)化動(dòng)植物疫病防控，突出抓好市縣鄉(xiāng)三級(jí)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫、重大植物疫病預(yù)測(cè)預(yù)警等重點(diǎn)內(nèi)容建設(shè)。四是通過40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的先行先試，進(jìn)一步組建縣、級(jí)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。五是通過培育多元化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)、培育壯大龍頭企業(yè)。六是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)。重點(diǎn)突出農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)銷對(duì)接配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)品流通方式的改善創(chuàng)新。七是加快構(gòu)建農(nóng)村金融體系建設(shè)，重點(diǎn)突出多渠道融資、金融擔(dān)保、農(nóng)村資產(chǎn)抵押、信貸服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)五大平臺(tái)建設(shè)。八是完善農(nóng)村信息服務(wù)體系進(jìn)一步整合農(nóng)村信息資源，通過農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提高信息應(yīng)用水平以及信息服務(wù)質(zhì)量。

（六）積極拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。市場(chǎng)是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，是促進(jìn)生產(chǎn)，擴(kuò)大消費(fèi)重要載體，通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式進(jìn)一步提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、市場(chǎng)的雙向互動(dòng)將是未來我市調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大市場(chǎng)需求進(jìn)而實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。一方面，要切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；積極扶持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)發(fā)展，著力支持雞肉、牛肉、蔬菜這三類大宗農(nóng)產(chǎn)品出口，進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)日、韓、俄及蒙古市場(chǎng)，積極開發(fā)東南亞、中東及歐美市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。另一方面，要通過開展農(nóng)商對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接等方式，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和價(jià)格，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值，提高加工專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的比例，推進(jìn)產(chǎn)銷銜接，在穩(wěn)固本地和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的同時(shí)，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。

（七）廣泛實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。在當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨日益嚴(yán)峻的資源約束條件下，科技是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略將對(duì)提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、質(zhì)量和效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到不可替代的促進(jìn)作用。這里，要突出三個(gè)重點(diǎn)：一是圍繞發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，在農(nóng)作物育種技術(shù)及新品種選育、優(yōu)質(zhì)特色畜禽、水產(chǎn)品種培育、生產(chǎn)技術(shù)方面有所突破。同時(shí)，集中突破一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥和循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與普及。加大先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及力度，重點(diǎn)抓好優(yōu)良品種、節(jié)水灌溉、配方施肥、病蟲害綜合防治、作物栽培與管理等的推廣。同時(shí)注重強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)的公益性職能，建立新型多元化農(nóng)技推廣體系。三是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。以發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和各種短期技術(shù)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，積極組織科技人員深入農(nóng)村傳授科技知識(shí)，開展多種形式的文化教育和科技普及活動(dòng)，提高農(nóng)民的專業(yè)技能，引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、致富增收。

第三篇：加強(qiáng)大學(xué)生“村官”隊(duì)伍建設(shè) 服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加強(qiáng)大學(xué)生“村官”隊(duì)伍建設(shè) 服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、當(dāng)前大學(xué)生“村官”的現(xiàn)狀。

臨海從2006年開始選聘大學(xué)生到村任職，至今已選聘526名大學(xué)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在目前離崗的臨海244名大學(xué)生“村官”中，有128人通過考錄成為公務(wù)員，79人進(jìn)入事業(yè)單位工作，還有37人被企業(yè)招錄或選擇了自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)。目前在崗的282名大學(xué)生“村官”中，有7人通過競(jìng)爭(zhēng)性選拔進(jìn)入鎮(zhèn)(局)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，有67人在村級(jí)組織換屆選舉中進(jìn)入村“兩委”班子，其中7人當(dāng)選村支書、社區(qū)主任、副主任等（摘自2013年1月16日新華網(wǎng)）。

到農(nóng)村擔(dān)任“村官”，是相當(dāng)一部分大學(xué)生在就業(yè)壓力和國(guó)家優(yōu)惠政策引力下作出的選擇。一方面，很多人通過這條道路，順利考入公務(wù)員隊(duì)伍，走上從政生涯，沒有撲下身子的精神狀態(tài)和工作全力。另一方面，大學(xué)生“村官”正處在婚嫁年齡，可大多數(shù)“村官”沒有找到對(duì)象，工作不穩(wěn)定成了關(guān)鍵的原因；而且受兩期聘任滿后解聘政策的影響，大學(xué)生“村官”扎根農(nóng)村再度受到動(dòng)搖，引起“前途恐懼癥”，人人危機(jī)四起，焦慮不安，是去是留，大部分人沒有信心走下去。農(nóng)村工作千頭萬緒，復(fù)雜多變，大學(xué)生“村官”工資待遇不高，生活單調(diào)，缺少朋友感到孤獨(dú)。部分地方出行不方便，他們長(zhǎng)時(shí)間待在農(nóng)村，服務(wù)于村民，很少關(guān)注社會(huì)上的其他事務(wù)，與社會(huì)脫節(jié)，任期滿后，又要重新回到社會(huì)就業(yè)，一時(shí)之間可能很難找到合適的工作。

二、大學(xué)生“村官”發(fā)展過程中面臨的問題。

當(dāng)前大學(xué)生“村官”的主要工作一般包括兩類：一是促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富的經(jīng)濟(jì)型工作；二是完成黨建、精神文明建設(shè)、維穩(wěn)等各項(xiàng)考核任務(wù)和宜傳教育、辦公辦會(huì)等行政文秘型工作。其工作存在的問題主要有：

（一）在促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)戶致富方面的貢獻(xiàn)都較為有限。很多地方對(duì)“村官”的考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)、“村官”乃至村民都認(rèn)為，“村官”只有給本村帶來經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、拉來項(xiàng)目才算有能力。《中國(guó)大學(xué)生“村官”調(diào)研報(bào)告》顯示，有86.5％的村民希望大學(xué)生“村官”能為廣大農(nóng)民的致富做出貢獻(xiàn)。然而實(shí)際情況只有13．1％的“村官”認(rèn)為起到較大作用，而有40％的人認(rèn)為自己未起到多大作用、甚至完全沒有作用。

（二）崗位職能設(shè)計(jì)和本身知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，沒有發(fā)揮出真正的作用。大學(xué)生“村官”是具有較高知識(shí)水平、素質(zhì)高的新農(nóng)村建設(shè)者,是新時(shí)期發(fā)展的后備力量，也是響應(yīng)國(guó)家號(hào)召到基層平臺(tái)鍛煉自身能力的特殊群體。他們給農(nóng)村帶來新思想、新理論,成為農(nóng)村與外界接觸和互動(dòng)的橋梁。在實(shí)際工作中,大學(xué)生“村官”在意識(shí)到自身缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也深深感到大學(xué)生“村官”定位的尷尬，雖然多為村黨支部書記助理或主任助理，但是實(shí)際上沒有固定的工作崗位和范圍，很少能真正參與村務(wù)的決策。

（三）思想上難“扎根”。農(nóng)村生活環(huán)境相對(duì)艱苦，人際關(guān)系復(fù)雜，工作開展難，理想與現(xiàn)實(shí)落差很大。大學(xué)生選擇到農(nóng)村擔(dān)任“村官”的動(dòng)機(jī)多樣化，有相當(dāng)一部分是出于就業(yè)、工作壓力小或者借時(shí)間備考公務(wù)員等而考慮，對(duì)農(nóng)村懷有感情、想成就一番事業(yè)的僅占少數(shù)。同時(shí)隨著六年聘期滿必須解聘的文件出臺(tái)，讓他們愁上心頭，即使目前大學(xué)生“村官”的待遇大幅提高也難留住人才，流動(dòng)性大。

三、大學(xué)生村官如何更好地為“三農(nóng)服務(wù)”。

（一）融入農(nóng)村，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，走實(shí)群眾路線。

1.走村串戶全面了解村情，深入田間學(xué)習(xí)提升能力。

大學(xué)生“村官”基層工作經(jīng)驗(yàn)不足，到村任職后要做的就是多走訪，多請(qǐng)教，多學(xué)習(xí)。融入農(nóng)村，深入田邊地角話家常、訪民情、解民憂。農(nóng)村工作對(duì)于大學(xué)生“村官”是個(gè)新課題，也是個(gè)難題。必須正確認(rèn)識(shí)，永不自滿，在不斷更新的知識(shí)和快速發(fā)展的形勢(shì)面前甘當(dāng)“小學(xué)生”，兢兢業(yè)業(yè)學(xué)業(yè)務(wù)踏踏實(shí)實(shí)學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

2.關(guān)注民生盡顯人文關(guān)懷，熱情服務(wù)展現(xiàn)人格魅力。

農(nóng)村的工作繁瑣而復(fù)雜，但民生仍是農(nóng)村工作的核心，大學(xué)生“村官”應(yīng)立足改善民生，在教育、社會(huì)保障、臨時(shí)救助等方面下大功夫，關(guān)注弱勢(shì)群體和特殊群體，尤其是要帶頭發(fā)起“關(guān)愛女孩、孤寡老人、孤兒、留守兒童”等活動(dòng)，傾之以愛，傳之以情，授之以暖。大力推行“一本、一茶、一微笑”服務(wù)，即一個(gè)筆記本，一杯熱茶，一個(gè)微笑。熱情耐心地接待群眾，詳細(xì)記錄來訪登記，并對(duì)辦理事件做好回訪，確保群眾滿意，以親和力贏得群眾歡迎，筑牢群眾基礎(chǔ)。

（二）心系農(nóng)村，創(chuàng)業(yè)致富，謀實(shí)群眾利益。

大學(xué)生“村官”要樹立扎根基層，奉獻(xiàn)農(nóng)村的信念，立志在農(nóng)村創(chuàng)一番事業(yè)的恒心。近年來，眾多惠民政策向農(nóng)村傾斜，這對(duì)廣大基層組織來說是千載難逢的好機(jī)遇，大學(xué)生“村官”作為農(nóng)村學(xué)歷最高的群體代表，要發(fā)揮宣傳、教育、引領(lǐng)作用。更要通過作先進(jìn)事例報(bào)告、黨員干部遠(yuǎn)程教育、談心談話等形式將“創(chuàng)業(yè)富民”的思想根植于民心，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快向前發(fā)展，為群眾謀取更多利益，在農(nóng)村的廣闊天地有所作為。

（三）積極主動(dòng)，有勇有謀，助推農(nóng)村發(fā)展。

筆者常感慨：轉(zhuǎn)過身，你會(huì)發(fā)現(xiàn)大學(xué)生“村官”的舞臺(tái)很廣闊很自由，盡情發(fā)揮、淋漓盡致，空空地來滿滿地回憶；否則，錯(cuò)過既是永遠(yuǎn)的遺憾，虛度就是對(duì)自己最大的不負(fù)責(zé)任。要有吃苦耐勞、任勞任怨的精神，而且要有嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、滴水不漏、善于負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，更要有自我加壓、負(fù)重前進(jìn)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的強(qiáng)烈意識(shí)。因此，除了做好組織安排的本職工作外，更要積極參與到村級(jí)事務(wù)管理中，積極出謀劃策，與村干部共謀本村發(fā)展大計(jì)。

四、大學(xué)生“村官”工作的建議。

（一）在深化制度建設(shè)上。

一是加強(qiáng)大學(xué)生“村官”工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把選聘高校畢業(yè)生到村任職工作當(dāng)作推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略來抓。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備專門人員，對(duì)口聯(lián)系大學(xué)生“村官”，從政治上、工作上、思想上對(duì)大學(xué)生“村官”進(jìn)行支持和幫助，及時(shí)了解大學(xué)生“村官”遇到的各種困難，經(jīng)常指導(dǎo)他們更好地開展工作。二是建立和完善一個(gè)對(duì)大學(xué)生“村 官”進(jìn)行全面考核和監(jiān)督機(jī)制，建立“村官”工作手冊(cè)，檔案制度，實(shí)行年終考核與平時(shí)考核、聘期考核相結(jié)合，實(shí)行評(píng)優(yōu)推薦制。三是逐步落實(shí)省里相關(guān)文件，切實(shí)解決好大學(xué)生“村官”工作和生活上的實(shí)際困難。四是設(shè)計(jì)好大學(xué)生“村官”分類定崗培養(yǎng)和任期屆滿后的分流機(jī)制。五是鼓勵(lì)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研院所及高等院校支援新農(nóng)村建設(shè)，為大學(xué)生“村官”設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金并提供科技、管理、法律、投資等相關(guān)信息服務(wù)。

（二）在搭建項(xiàng)目平臺(tái)上。

一是搭建學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺(tái)。上崗前，對(duì)他們進(jìn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村知識(shí)的培訓(xùn)，特別是農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)村政策等方面，期間，要經(jīng)常性地在經(jīng)濟(jì)、管理、法律、農(nóng)村工作方法等各方面給予專業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高大學(xué)生“村官”直接服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力，二是要搭建活動(dòng)交流平臺(tái)。通過舉辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)論壇等手段提供交流、學(xué)習(xí)和展示平臺(tái)，全方位搭建大學(xué)生“村官”展現(xiàn)風(fēng)采、成長(zhǎng)成才的舞臺(tái)，推動(dòng)大學(xué)生“村官”在新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中創(chuàng)造業(yè)績(jī)。定期召開聯(lián)誼會(huì)、座談會(huì)，讓大學(xué)生“村官”談經(jīng)驗(yàn)、談感受，加強(qiáng)村官之間的經(jīng)驗(yàn)交流，共同提高工作能力。三是要搭建創(chuàng)業(yè)富民平臺(tái)。鼓勵(lì)大學(xué)生“村官”發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，通過項(xiàng)目引進(jìn)、種養(yǎng)殖特色產(chǎn)業(yè)，成立果蔬合作社等自主創(chuàng)業(yè)，做帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)路者；通過開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、提供技術(shù)服務(wù)等服務(wù)創(chuàng)業(yè)，做推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的護(hù)航者；通過開展項(xiàng)目引進(jìn)、項(xiàng)目合作等招商創(chuàng)業(yè)，做促動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)者。

第四篇：農(nóng)村青年服務(wù)工作的途徑研究

農(nóng)村青年服務(wù)工作的途徑研究

農(nóng)村共青團(tuán)工作是黨的農(nóng)村工作的重要組成部分，而農(nóng)村青年服務(wù)工作是做好農(nóng)村共青團(tuán)工作的重中之重。做好農(nóng)村青年服務(wù)工作是共青團(tuán)組織肩負(fù)的重要職責(zé)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求所在。農(nóng)村青年服務(wù)工作涉及到方方面面，服務(wù)農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為服務(wù)農(nóng)村青年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，近年來得到了各級(jí)團(tuán)組織的高度重視。為全面了解當(dāng)前服務(wù)農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的現(xiàn)狀，探索新的歷史條件下共青團(tuán)組織服務(wù)農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的新思路。通過調(diào)查研究和總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)等形式對(duì)我市服務(wù)農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的途徑展開研究，以便共青團(tuán)組織更好的服務(wù)于農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，進(jìn)而團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大農(nóng)村青年為三至五年再造一個(gè)鞍山，實(shí)現(xiàn)總量倍增、位次前移、科學(xué)發(fā)展、殷實(shí)和諧的宏偉目標(biāo)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

一、做好農(nóng)村青年就業(yè)想創(chuàng)業(yè)工作的重要意義

當(dāng)前我國(guó)有1億以上的農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，其中絕大部分是青年。我們通過對(duì)鞍山市四個(gè)農(nóng)業(yè)縣（市）區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有35周歲以下的農(nóng)村青年共約8萬余人。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，他們中的大多數(shù)農(nóng)村青年已經(jīng)從土地上解放出來。就業(yè)問題成為了當(dāng)今農(nóng)村青年迫切需要解決的問題。所以我們應(yīng)該加大工作力度、拓寬工作思路，幫助農(nóng)村青年解決就業(yè)問題。除了通過各種途徑幫助農(nóng)村青年實(shí)現(xiàn)就業(yè)外，共青團(tuán)組織還要通過各種途徑幫助農(nóng)村青年實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。通過調(diào)研，我們了解到，大部分農(nóng)村青年吃苦耐勞、頭腦靈活，有的具備一技之長(zhǎng)，不安于現(xiàn)狀，渴望通過艱苦創(chuàng)業(yè)改善自己的生活狀況、改變家庭境遇，實(shí)現(xiàn)自己的人生轉(zhuǎn)折。但是由于缺少政策、缺乏資金、缺失技術(shù)等原因，嚴(yán)重阻礙了他們創(chuàng)業(yè)之路。并且他們也十分希望有人能幫助他們解決在創(chuàng)業(yè)方面的實(shí)際困難。作為年輕人自己的組織，共青團(tuán)應(yīng)該自覺的肩負(fù)起這一重要的責(zé)任。引導(dǎo)農(nóng)村青年從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)門路。幫助農(nóng)村青年實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的夢(mèng)想。解決這些剩余農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題對(duì)社會(huì)治安和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展、對(duì)切實(shí)提高農(nóng)民收入和提高團(tuán)組織在青年中的影響力、凝聚力、號(hào)召力都有重要意義。

二、機(jī)遇與挑戰(zhàn)：農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作面臨的形勢(shì)

1、面臨的挑戰(zhàn)：我們通過調(diào)研了解到，農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作還面臨著許多挑戰(zhàn)。從農(nóng)村青年自身來看，主要包括以下幾個(gè)方面：一是受教育程度低、缺乏一技之長(zhǎng)。在未就業(yè)的農(nóng)村青年中，他們的科學(xué)文化素質(zhì)普遍較低，同時(shí)又缺乏技能特長(zhǎng)。客觀上，這些不利因素導(dǎo)致他們?cè)诰蜆I(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于非常不利的地位；二是競(jìng)爭(zhēng)能力貧弱。農(nóng)村青年要在城市獲得發(fā)展，參與城市人競(jìng)爭(zhēng)，就需要與各種城市人打交道，擴(kuò)大就業(yè)信息渠道，實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)。而這些方面正是他們的能

力弱項(xiàng)；三是自我保障意識(shí)低下。要改變農(nóng)村青年城市邊緣人的現(xiàn)狀，一方面要呼吁社會(huì)重視，促進(jìn)農(nóng)村青年社會(huì)保障制度改革,另一方面農(nóng)村青年也要積極爭(zhēng)取屬于自己的權(quán)利?？墒寝r(nóng)村青年對(duì)改變自身的保障十分麻木。甚至愿意放棄職業(yè)保障，福利待遇來換取在城市中的“飯碗”；四是職業(yè)目標(biāo)和奮斗目標(biāo)不明確。在調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)村青年自我發(fā)展方向模糊，職業(yè)目標(biāo)不明確，他們只是把外出打工當(dāng)成養(yǎng)家糊口的一種手段。大量農(nóng)村青年無一技之長(zhǎng)，無上崗資格，不知道自己能干什么，只能天天站在路邊，等待著別人挑選。這就造成了農(nóng)村青年職業(yè)的短期化和初級(jí)化，導(dǎo)致職業(yè)生活的不穩(wěn)定狀態(tài)，反過來又影響到農(nóng)村青年個(gè)體進(jìn)入城市發(fā)展的主觀努力，降低職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；五是創(chuàng)業(yè)資金不足，在調(diào)研中我們了解到，很多農(nóng)村青年都有很好的創(chuàng)業(yè)愿望和夢(mèng)想，但是苦于沒有資金的支持。缺少資金成為了農(nóng)村青年在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的最大問題之一。從共青團(tuán)角度來說，農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作面臨的挑戰(zhàn)主要來自以下幾個(gè)方面：一是信息資源缺乏。由于共青團(tuán)不是主要的就業(yè)創(chuàng)業(yè)職能部門，信息來源少，有價(jià)值的用工信息更少，不能及時(shí)了解企業(yè)用工動(dòng)態(tài)，存在著信息不對(duì)稱情況，難以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力和崗位的有效對(duì)接；二是服務(wù)形式單一。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村青年在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面對(duì)共青團(tuán)的認(rèn)識(shí)度與對(duì)勞動(dòng)就業(yè)部門的認(rèn)識(shí)度相比還有很大的距離。農(nóng)村青年在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方便遇到問題更傾向于尋找勞動(dòng)就業(yè)部門幫助解決。這就限制了共青團(tuán)組織職能作用的發(fā)揮，只能聯(lián)合勞動(dòng)就業(yè)部門開展一些培訓(xùn)活動(dòng)，其它形式的服務(wù)很少。

2、存在的機(jī)遇：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力尤其是農(nóng)村青年向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的普遍趨勢(shì)，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作是保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保民生的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是近年來全社會(huì)共同關(guān)注的民生話題。團(tuán)中央和團(tuán)省委高度重視青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，都把這項(xiàng)工作當(dāng)成一項(xiàng)重點(diǎn)工作來開展。所以農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作也隨之提上日程，成為農(nóng)青戰(zhàn)線的重點(diǎn)工作。各級(jí)團(tuán)組織高度重視，紛紛行動(dòng)，通過形式多樣的方式和服務(wù)為農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作保駕護(hù)航。另外，如今農(nóng)村青年的思想觀念也發(fā)生了極大的變化。從調(diào)研中我們了解到，如今大多數(shù)農(nóng)村青年的已經(jīng)不滿足靠天吃飯的生活方式，他們有追求、有夢(mèng)想，有的希望到外面的世界去闖一闖。有的希望通過自己的艱苦奮斗，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，改變自己和家人的命運(yùn)。在這種背景下，農(nóng)村青年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作是大有作為的。

三、思考與建議：做好農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的幾點(diǎn)建議

（一）、全力打造共青團(tuán)促進(jìn)農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)工作品牌

1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村青年就業(yè)觀念教育

在調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)村青年都存在著一中自卑心理?？傉J(rèn)為自己比城里人矮一截。在與城市人打交道和與城市人競(jìng)爭(zhēng)上都存在弱勢(shì)。加之自己的擇業(yè)目標(biāo)不明確。使農(nóng)村青年難以找到合適自己的工作崗位并且在城市立足。所以我們利用一切形式廣泛宣傳，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村青年就業(yè)觀教育。一是我們可以找專家和心理醫(yī)生專門針對(duì)農(nóng)村青年在這方面存在的問題開展講座。通過深入細(xì)致的思想工作，幫助農(nóng)村青年消除顧慮，鼓勵(lì)農(nóng)村青年外出務(wù)工，引導(dǎo)農(nóng)村青年樹立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀。二是召開進(jìn)城務(wù)工青年經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。我們將有意愿進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村青年組織起來，并請(qǐng)已經(jīng)進(jìn)城就業(yè)并且做的很好的農(nóng)村青年和他們一起交流經(jīng)驗(yàn)。通過外出務(wù)工就業(yè)青年典型的親身經(jīng)歷證明外出務(wù)工是青年迅速增收致富、就業(yè)發(fā)展的重要途徑。三是對(duì)農(nóng)村青年實(shí)施勵(lì)志教育。態(tài)度決定成敗，共青團(tuán)組織要通過各種方法創(chuàng)建教育學(xué)習(xí)陣地，幫助農(nóng)村青年樹立健康向上、積極進(jìn)取的生活態(tài)度。讓追求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)成為促進(jìn)其進(jìn)步的動(dòng)力，從而使外出就業(yè)成為他們的自覺行動(dòng)。

2、下大力氣做好農(nóng)村青年的培訓(xùn)工作

農(nóng)村青年自身素質(zhì)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的差距，是影響他們就業(yè)和制約他們發(fā)展的重要原因。加強(qiáng)農(nóng)村青年的教育與培訓(xùn)工作，提高他們的綜合素質(zhì)，是增強(qiáng)農(nóng)村青年社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力的根本出路。大多數(shù)農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)難就是由于他們沒有一技之長(zhǎng)，難以適應(yīng)技術(shù)含量高的工作。謀生技能不高導(dǎo)致農(nóng)村青年在城市競(jìng)爭(zhēng)中處于不利境地。針對(duì)這種情況，團(tuán)組織應(yīng)該整合社會(huì)各類培訓(xùn)資源，加大集中培訓(xùn)力度，一是可以堅(jiān)持市場(chǎng)為導(dǎo)向，推行學(xué)歷、資格證書培訓(xùn)；二是做好引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn).不斷提高農(nóng)村青年的綜合素質(zhì)，使他們擁有一技之長(zhǎng)，了解城市競(jìng)爭(zhēng)與生活規(guī)則，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)獲取知識(shí)和信息的能力，使外出務(wù)工人員都能順利的上崗就業(yè)并且實(shí)現(xiàn)在城市中穩(wěn)定就業(yè)；三是可以將培訓(xùn)與推薦就業(yè)相結(jié)合。將培訓(xùn)工作與“考證”有機(jī)結(jié)合，使農(nóng)村青年拿到進(jìn)入市場(chǎng)的“通行證”，團(tuán)組織應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，及時(shí)和勞動(dòng)部門進(jìn)行溝通交流，將學(xué)員的檔案放在市場(chǎng)，并積極推薦就業(yè)。四是組成農(nóng)業(yè)專家服務(wù)隊(duì)伍，針對(duì)農(nóng)村青年的需要和實(shí)際，組織專家對(duì)農(nóng)村青年指導(dǎo)培訓(xùn)。例如我們可以成立農(nóng)業(yè)宣講團(tuán)，深入到農(nóng)戶或集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)業(yè)培訓(xùn)。

3、實(shí)現(xiàn)就業(yè)崗位與務(wù)工青年的有效銜接

共青團(tuán)組織在服務(wù)農(nóng)村青年就業(yè)工作上的一個(gè)重要的難題就是崗位信息少，難以及時(shí)準(zhǔn)確的了解企業(yè)的用工信息。不能將就業(yè)崗位和務(wù)工青年有效地銜接起來。針對(duì)這一問題，共青團(tuán)組織要廣開門路，多渠道收集就業(yè)信息。在這一方面共青團(tuán)組織要充分發(fā)揮好橋梁和紐帶的作用。一是可以人力資源部門合作，及時(shí)了解用工信息。把有效的用工信息及時(shí)傳遞給有需要的農(nóng)村青年；二是可以與市區(qū)內(nèi)的企業(yè)建立聯(lián)系，了解企業(yè)的用工動(dòng)態(tài)。收集企業(yè)的用工信息；三是動(dòng)員團(tuán)干部、青年外出務(wù)工帶頭人和專業(yè)的老團(tuán)干部利用各種社會(huì)關(guān)系進(jìn)行搜集；四是利用網(wǎng)絡(luò)查找信息，擴(kuò)大信息來源渠道。如今，互聯(lián)網(wǎng)越來越普及，我們應(yīng)該充

分利用這一平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)搜集更多的用工信息；在信息收集上來后，我們可以利用移動(dòng)QQ群向基層團(tuán)支部傳遞用工信息，并要求基層團(tuán)支部利用廣播喇叭、黑板報(bào)進(jìn)行宣傳，使用工信息家喻戶曉。五是培育農(nóng)村青年就業(yè)中介。建設(shè)農(nóng)村青年就業(yè)服務(wù)中心、青年職業(yè)介紹所和鄉(xiāng)村青年服務(wù)站點(diǎn)，在市場(chǎng)和農(nóng)村青年之間搭建信息流通平臺(tái)。除此之外，我們還可以與有關(guān)部門聯(lián)合組織勞務(wù)合作洽談會(huì)，為用工企業(yè)與農(nóng)村務(wù)工青年之間搭建平臺(tái)。在廣泛收集用工崗位的基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)對(duì)用工信息進(jìn)行認(rèn)真分析和篩選，特別是要重視對(duì)用工企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察，確保轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村青年的合法權(quán)益不受侵害。

（二）加大力度服務(wù)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富

創(chuàng)業(yè)致富是當(dāng)今時(shí)代的主題，幫助、扶持農(nóng)村青年自主創(chuàng)業(yè)是適應(yīng)新農(nóng)村建社 和農(nóng)村青年發(fā)展的必然要求。所以我們要充分發(fā)揮共青團(tuán)優(yōu)勢(shì)，通過各種方式和服務(wù)幫助有創(chuàng)業(yè)意愿和好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的農(nóng)村青年實(shí)現(xiàn)他們的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。

1、抓好扶持，大力支持農(nóng)村青年自主創(chuàng)業(yè)

團(tuán)組織可以對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村青年提供援助，為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)積極爭(zhēng)取政策和資金等方面的支持。一是爭(zhēng)取政策支持。密切與稅務(wù)、工商、勞動(dòng)保障、財(cái)務(wù)等部門聯(lián)系與合作，爭(zhēng)取在稅費(fèi)減免、費(fèi)用收取、社會(huì)保險(xiǎn)、技能培訓(xùn)等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。二是加強(qiáng)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作。積極挖掘投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、見效快、收益好的小額貸款項(xiàng)目和信用良好、有一定資金運(yùn)作能力和創(chuàng)業(yè)能力有志青年作為創(chuàng)業(yè)小額貸款的幫扶對(duì)象。積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社為青年?duì)幦?chuàng)業(yè)小額貸款，切實(shí)幫助農(nóng)村青年解決創(chuàng)業(yè)自己?jiǎn)栴}。三是城鄉(xiāng)互動(dòng)、開拓市場(chǎng)?？梢酝ㄟ^經(jīng)貿(mào)考察、論壇交流、建立產(chǎn)品銷售網(wǎng)站等形式，幫助農(nóng)村青年開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)牽線搭橋。2009年我們就推薦了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年典型張寶和崔金珠夫婦參加了上海種都會(huì)的中國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)。崔金珠還上臺(tái)和來自全國(guó)各地的創(chuàng)業(yè)青年交流了經(jīng)驗(yàn)。通過他們的反饋信息我們了解到這次的上海之旅對(duì)他們幫助很大，他們不僅學(xué)到了先進(jìn)的種植技術(shù)還推廣了自己的產(chǎn)品。

2、抓好帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富。

共青團(tuán)組織在服務(wù)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富的問題上，要充分發(fā)揮好橋梁和紐帶的 的作用。抓好帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)。一是要抓好項(xiàng)目帶動(dòng)。一個(gè)好的項(xiàng)目可以帶動(dòng)一方青年。領(lǐng)辦科技推廣項(xiàng)目是共青團(tuán)組織服務(wù)農(nóng)村青年的有效載體，選擇實(shí)施一批有一定科技含量、投資少、見效快，輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目在農(nóng)村青年當(dāng)中進(jìn)行推廣。引導(dǎo)農(nóng)村青年領(lǐng)辦科技項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)。團(tuán)組織領(lǐng)辦項(xiàng)目的過程實(shí)際上就是傳播和推廣科技的過程，它通過示范帶動(dòng)來吸引和凝聚農(nóng)村青年。二是要抓好能人帶動(dòng)。幾年來，團(tuán)組織重點(diǎn)培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、敢闖市場(chǎng)的農(nóng)村青年致富能人。在調(diào)研中我們了解到在鞍山的四個(gè)農(nóng)業(yè)縣

(市)區(qū)，40歲以下的農(nóng)村青年能人共有684人，其中海城市351人、千山區(qū)25人、臺(tái)安縣96人，岫巖縣222人。我們可以充分利用這些能人資源，依托能人創(chuàng)辦企業(yè)、成立專業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)、帶動(dòng)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)。形成一人帶幾人、幾人帶一片的輻射帶動(dòng)作用，使他們成為外聯(lián)廣闊市場(chǎng)，內(nèi)接剛剛起步的創(chuàng)業(yè)青年的橋梁紐帶。

3、抓好典型，大力培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人

團(tuán)組織應(yīng)該高度重視對(duì)青年科技創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的培養(yǎng)，通過各種方式加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)和服務(wù)，充分發(fā)揮杰出人才的示范帶動(dòng)作用來促進(jìn)青年人才的不斷涌現(xiàn)。一是積極向上一級(jí)團(tuán)組織推薦青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。今年我們就推薦了農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富典型代表姜森和孫仲堂作為第七屆“全國(guó)農(nóng)村青年致富帶頭人”（標(biāo)兵）的候選人，并且兩人都被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村青年致富帶頭人。榜樣的力量是無窮的，這大大的激勵(lì)了有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村青年。二是加強(qiáng)宣傳力度。團(tuán)市委可以根據(jù)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的典型事例逐一拍成電視宣傳片，在全市農(nóng)村青年中展播。除此之外，我們還可以把農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人集中起來，組建“農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人報(bào)告團(tuán)”在全市開展巡回報(bào)告，借此來擴(kuò)大青年科技人才的知名度和影響力。三是可以召開創(chuàng)業(yè)致富帶頭人座談會(huì)、組織致富帶頭人開展相互觀摩活動(dòng)，加強(qiáng)團(tuán)組織與農(nóng)村青年致富帶頭人的交流和溝通，增進(jìn)團(tuán)組織與農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的感情和聯(lián)系。通過他們的示范帶動(dòng)作用不斷激勵(lì)有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村青年為自己的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想不斷努力奮斗。

服務(wù)農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作，通過這次的調(diào)研走訪我們發(fā)現(xiàn)，我市服務(wù)農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但是仍然有很長(zhǎng)的一段路要走。所以，各級(jí)團(tuán)組織都應(yīng)該把這項(xiàng)工作重視起來，不斷探索新思路、新方法來服務(wù)農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。真正的發(fā)揮好共青團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，把我市農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作做實(shí)、做好。

第五篇：中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究

中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究

一、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行服務(wù)農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）大力發(fā)展貸款業(yè)務(wù)，不斷滿足農(nóng)村金 融需求

1、大力開展小額貸款。自2008年中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行的小額貸款業(yè)務(wù)在全國(guó)推廣以來，其該項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展非常迅速。具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，截至2009年1月

日，其小額貸款已在全國(guó)31 個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）所轄的1459 個(gè)縣和縣以下分支機(jī)構(gòu)開展；另一方面，其貸款數(shù)量不斷增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)其日均放款量從2008 年1 月的177 萬元上升到2008 年12 月的3 億元且之后基本上保持在2-3 億元的水平。

2、積極參與銀團(tuán)貸款。通過銀團(tuán)貸款的方式，借助其他金融機(jī)構(gòu)良好的資產(chǎn)營(yíng)銷和管理能力，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行將大宗資金批發(fā)出去，投入到國(guó)家“三農(nóng)”重點(diǎn)工程、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009 年1 月末，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行所簽訂的銀團(tuán)貸款合同中，涉及農(nóng)業(yè)用途的銀團(tuán)貸款合同金額73 億元。

（二）深入開展匯兌業(yè)務(wù)，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展近年來，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行依托網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，深入開展匯兌業(yè)務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年通過郵政儲(chǔ)蓄異地交易的渠道匯往縣及縣以下農(nóng)村地區(qū)的資金為7650億元，通過匯兌渠道匯往縣及縣以下農(nóng)村地區(qū)的資金為1132 億元。

（三）積極拓展中間業(yè)務(wù)，滿足各層次農(nóng)村金融需求中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行還積極拓展中間業(yè)務(wù)，比如提供代收農(nóng)電費(fèi)、代發(fā)養(yǎng)老金、代發(fā)糧食補(bǔ)助金等服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)2008年服務(wù)“三農(nóng)”代收付業(yè)務(wù)累計(jì)辦理17488 萬筆，金額200 億元。除此之外，為保證農(nóng)民能買到國(guó)債，使金融服務(wù)惠及“三農(nóng)”，郵儲(chǔ)銀行在山東、河南等農(nóng)業(yè)大省開展了“送國(guó)債下鄉(xiāng)”活動(dòng)等等。

二、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行發(fā)展中存在的問題

（一）管理體制方面

1、公司治理結(jié)構(gòu)不完善?，F(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)是建立在股權(quán)透明和股權(quán)多元化基 礎(chǔ)之上的，但中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行由中國(guó)郵政集團(tuán)公司全資所有，因而這種單一的股權(quán)結(jié)構(gòu)必將影響董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)發(fā)揮自身的作用和履行職能，公司內(nèi)部也缺乏利益制衡。、經(jīng)營(yíng)模式欠佳。根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的要求，“郵儲(chǔ)銀行二級(jí)支行必須按規(guī)定配備符合任職條件的高管人員和關(guān)鍵崗位人員后才能開辦對(duì)公結(jié)算業(yè)務(wù)和小額貸款業(yè)務(wù)，郵儲(chǔ)銀行代理營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)可以代理經(jīng)營(yíng)郵儲(chǔ)銀行的部分業(yè)務(wù)，資產(chǎn)業(yè)務(wù)的審批和風(fēng)險(xiǎn)控制管理應(yīng)當(dāng)由郵儲(chǔ)銀行直接負(fù)責(zé)”，共營(yíng)和代理網(wǎng)點(diǎn)的這種雙重模式管理，造成其業(yè)務(wù)功能不健全。同時(shí)，由于目前短時(shí)間內(nèi)這些共營(yíng)和代理網(wǎng)點(diǎn)難以達(dá)到開辦信貸業(yè)務(wù)的資格要求，所以致使郵儲(chǔ)銀行的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)一時(shí)難以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

3、收入分配方式不合理。各自網(wǎng)點(diǎn)的創(chuàng)收分別歸銀企雙方各自所有、郵儲(chǔ)銀行 的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及安全保衛(wèi)、守押等大量重要的后臺(tái)支撐都由郵政企業(yè)在提供和保障，這種脫鉤不徹底和多頭管理導(dǎo)致整體無法形成合力，影響郵儲(chǔ)銀行的正常工作和業(yè)務(wù)開展。

（二）內(nèi)控、風(fēng)險(xiǎn)防范方面、內(nèi)控制度建設(shè)無法適應(yīng)信貸業(yè)務(wù)發(fā)展的新要求。據(jù)調(diào)查，郵儲(chǔ)銀行現(xiàn)有大部分內(nèi)控制度主要是從原有體制下的制度衍生而來，缺乏符合信貸業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)防控制度、辦法、操作流程和運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。

2、風(fēng)險(xiǎn)防范還十分薄弱。由于工作人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，內(nèi)部稽核力度不夠，規(guī)章制度沒有落到實(shí)處，因此長(zhǎng)期以來郵政部門擠占、挪用郵儲(chǔ)資金現(xiàn)象比較嚴(yán)重，資金案件也時(shí)有發(fā)生。

（三）業(yè)務(wù)方面

1、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)較單一。主要表現(xiàn)如下：一方面，對(duì)于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)郵政儲(chǔ)蓄銀行主要開展小額貸款和質(zhì)押貸款且二者在客戶準(zhǔn)入、產(chǎn)品設(shè)計(jì)包括產(chǎn)品定價(jià)方面基本上沒有什么創(chuàng)新。具體表現(xiàn)為：小額貸款業(yè)務(wù)的額度小、利率高、期限短；質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)只限于郵政儲(chǔ)蓄定期存單作為質(zhì)押物且質(zhì)押存單張數(shù)最多限定5張。另一方面，對(duì)于中間業(yè)務(wù)郵儲(chǔ)銀行也開展了一些，如代收水電費(fèi)、電話費(fèi)及剛剛起步的代銷基金業(yè)務(wù)等，但作為一家大型商業(yè)銀行，其中間業(yè)務(wù)的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2、業(yè)務(wù)宣傳力度不夠。目前只限于媒體宣傳和海報(bào)、宣傳頁等宣傳品的發(fā)放。對(duì)于剛成立不久的一家新銀行，只要經(jīng)過大力度宣傳自己，才能讓農(nóng)民朋友重新認(rèn)識(shí)自己，才能夠更好地發(fā)展各種業(yè)務(wù)。

（四）人員方面

1、業(yè)務(wù)人員少。據(jù)調(diào)查，某地區(qū)郵儲(chǔ)銀行27 個(gè)機(jī)構(gòu)，共有員工140 人，其中： 專職、兼職分別為95 人、45 人；信貸人員共有20 人，且大多數(shù)為兼職人員，平均每個(gè)機(jī)構(gòu)只有2.2 個(gè)信貸人員。

2、工作人員素質(zhì)不高。一方面，學(xué)歷偏低。據(jù)調(diào)查，某市郵儲(chǔ)銀行共有員工667 名，其中大專以上學(xué)歷的共有238 名、具有中級(jí)職稱僅12名，這兩項(xiàng)占比遠(yuǎn)低于其它各大商業(yè)銀行。另一方面，從業(yè)經(jīng)驗(yàn)欠缺。由于郵儲(chǔ)銀行的工作人員主要是從郵政集團(tuán)公司分撥出來的以及長(zhǎng)期只存不貸方針，造成工作人員對(duì)信貸的正規(guī)程序不了解。雖然郵儲(chǔ)銀行對(duì)信貸人員組織了多次、各種培訓(xùn)，但是由于從業(yè)人員基本素質(zhì)差異大、從事信貸業(yè)務(wù)時(shí)間短，從業(yè)人員的經(jīng)驗(yàn)仍很欠缺。

3、工作人員分配不公。據(jù)了解，郵儲(chǔ)銀行內(nèi)部員工工種分為三等：正式職工、聘用工與勞務(wù)工，前臺(tái)工種人員以勞務(wù)工居多。同一崗位中，不同的工種待遇相差上千元。這種同工不同酬的現(xiàn)象造成員工產(chǎn)生不平等感，降低員工積極性。

（五）盈利方面

1、盈利能力較弱。為履行服務(wù)“三農(nóng)”社會(huì)責(zé)任，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行必須立足農(nóng)村社區(qū)，而由于其信貸業(yè)務(wù)剛起步，業(yè)務(wù)規(guī)模小，付息成本高，且同其他商業(yè)銀行一樣履行繳存存款準(zhǔn)備金義務(wù)，也沒有賦予其比照農(nóng)村信用社享受稅收優(yōu)惠的權(quán)利，再加之人力成本、系統(tǒng)維護(hù)和管理成本，因而其盈利能力較弱。

2、盈利水平下降。郵政儲(chǔ)蓄老存款戶額上劃后，郵政儲(chǔ)蓄銀行的利息收入主要為準(zhǔn)備金利息和上存利息。而現(xiàn)行法定存款準(zhǔn)備金利率及上存資金利率，均遠(yuǎn)低于原老轉(zhuǎn)存款利率，致使其轉(zhuǎn)存款利息收入日益減少。但同時(shí)，自2007年以來央行多次上調(diào)存款利率，存款利息支出相應(yīng)增加，從而降低了中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行的盈利水平。

三、對(duì)策

（一）深化管理體制改革、實(shí)施郵政儲(chǔ)蓄與郵政業(yè)務(wù)在財(cái)務(wù)上分開，分賬經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算。當(dāng)條件成熟時(shí)，成立完全獨(dú)立核算的郵政儲(chǔ)蓄銀行。

2、盡快出臺(tái)郵儲(chǔ)銀行和郵政企業(yè)代理合作協(xié)議。以便明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，分清職能職責(zé)，明確在代理網(wǎng)點(diǎn)的管理、利益分配和業(yè)務(wù)操作上雙方的職責(zé)和權(quán)利。

3、通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，完善法人治理機(jī)制。首先成立郵儲(chǔ)銀行金融控股集團(tuán)公司，引進(jìn)中投公司或匯金公司參股，初步改變郵儲(chǔ)銀行公司治理弱化和不力局面。然后通過引進(jìn)外資或其它戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化，提高公司治理 的有效性。

（二）完善內(nèi)控制度和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

1、應(yīng)按照國(guó)際先進(jìn)的授信管理制度，建立一套嚴(yán)格的管理制度體系。通過完善業(yè)務(wù)制度、崗位責(zé)任制度，建立風(fēng)險(xiǎn)防范及責(zé)任追究制度，對(duì)那些違法違規(guī)人員，依法追究責(zé)任。在郵政儲(chǔ)蓄資金自主運(yùn)用過程中，采取交叉、分離、監(jiān)控的原則，降低風(fēng)險(xiǎn)。

2、完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。將構(gòu)建全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系作為今后一段時(shí)期郵政儲(chǔ)蓄銀行規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展的頭等大事。當(dāng)前主要任務(wù)：一是組建一只獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)管理隊(duì)伍?？h支行設(shè)立獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)管理部門，鄉(xiāng)以下機(jī)構(gòu)應(yīng)至少配有一人負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)管理工作。二是按照銀監(jiān)會(huì)《商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引》，以流程控制的理念為指導(dǎo)，將風(fēng)險(xiǎn)管理融入業(yè)務(wù)流程，同時(shí)強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門、風(fēng)險(xiǎn)管理部門、內(nèi)部審計(jì)部門構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)管理的三道防線，形成有效的機(jī)制。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。積極創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，努力提高風(fēng)險(xiǎn)管理人員自身管理水平，提高應(yīng)對(duì)新型業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍，多渠道支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

1、積極改善并擴(kuò)大傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，一方面，適應(yīng)農(nóng)村資金需求規(guī)模小、時(shí)間急、季節(jié)性強(qiáng)等特點(diǎn)，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，提高服務(wù)效率。另一方面，改進(jìn)貸款方式，解決貸款抵押難問題。應(yīng)允許其他商業(yè)銀行的定期存單也可作為質(zhì)押物，并取消質(zhì)押物張數(shù)不超過5 張限制以及嘗試調(diào)高貸款限額和擴(kuò)大貸款審批權(quán)限；同時(shí)針對(duì)不同貸款主體適用不同的擔(dān)保方式。此外，郵政儲(chǔ)蓄銀行還應(yīng)適時(shí)推出其他類型的貸款業(yè)務(wù)。

2、繼續(xù)拓展中間業(yè)務(wù)。

3、繼續(xù)拓寬資金回流農(nóng)村地區(qū)的渠道。比如，可以進(jìn)一步加強(qiáng)與政府合作承擔(dān)一些財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，或者繼續(xù)深入開展銀團(tuán)貸款等業(yè)務(wù)。

4、深入廣大農(nóng)村地區(qū)，通過各種宣傳形式，加強(qiáng)各種業(yè)務(wù)宣傳工作。

（四）加強(qiáng)人才制度建設(shè),支持新老業(yè)務(wù)發(fā)展

1、加大現(xiàn)有人員培訓(xùn)力度。具體可以采取到其他商業(yè)銀行掛職培訓(xùn)、脫產(chǎn)進(jìn)校學(xué)習(xí)、在崗崗位練兵等多種方式。

2、嚴(yán)格新招員工的準(zhǔn)入條件，大力引進(jìn)人才。具體可以考慮從大學(xué)校園里招聘金融、財(cái)經(jīng)類畢業(yè)生；也可以采取通過向社會(huì)公開招聘，吸引部分有經(jīng)驗(yàn)的金融從業(yè)者。

3、深化勞動(dòng)用工人事制度改革，建立市場(chǎng)化人力資源管理體制和有效的激勵(lì)約束機(jī)制，真正做到引進(jìn)人才、用好人才、留住人才。

（五）加強(qiáng)政策扶持，以提高郵政儲(chǔ)蓄銀行的盈利能力一是爭(zhēng)取稅收繳交義務(wù)方面的優(yōu)惠政策。比如，比照農(nóng)村信用社稅收優(yōu)惠政策，在營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅和相關(guān)行政性、事業(yè)性收費(fèi)減免方面予以支持。二是實(shí)行差別存款準(zhǔn)備金政策。在郵儲(chǔ)銀行信貸業(yè)務(wù)未完全開展起來并達(dá)到一定規(guī)模之前，應(yīng)暫時(shí)免交存款準(zhǔn)備金。