第一篇：關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的思考

關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活

力的思考

我們這門課叫“科學(xué)社會(huì)主義的理論與實(shí)踐”，我想自己的功底遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠提出一點(diǎn)理論層面有意義的思考，于是把注意力集中在科學(xué)社會(huì)主義的實(shí)踐環(huán)節(jié)。在中國(guó)幾千年的歷史長(zhǎng)河中，中國(guó)近代史是一段飽受屈辱又輝煌燦爛、掙扎反復(fù)但始終變革圖強(qiáng)的歷史，人民群眾尤其是農(nóng)民階級(jí)在我腦海中的印象極為深刻。農(nóng)民問(wèn)題是解決中國(guó)問(wèn)題的樞紐，近代歷史是這樣，現(xiàn)在依然是。從中央一號(hào)文件連續(xù)九年關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題這一事實(shí)，我們也可以做出判斷，那就是中國(guó)大踏步向前發(fā)展的根基在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，科學(xué)發(fā)展繼續(xù)推進(jìn)的活力也會(huì)來(lái)自于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，總之，中國(guó)持續(xù)發(fā)展的新生命孕育在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民之中。

最近接觸梁漱溟先生的文章，梁先生一生用心于兩大問(wèn)題：人生問(wèn)題與中國(guó)問(wèn)題；為此兩大問(wèn)題而思考而行動(dòng)，終其一生。梁先生一腔為人生思索的熱忱和為民族奔走的熱血深深地感染了我。這位中國(guó)近代著名思想家、教育家、社會(huì)改造運(yùn)動(dòng)者從歷史學(xué)的角度，以文化社會(huì)學(xué)的分析方法，來(lái)觀察、分析中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)及文化傳統(tǒng)性質(zhì)，希望破解中國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展過(guò)程中的難題。梁先生著作《鄉(xiāng)村建設(shè)理論》是理論與實(shí)踐的結(jié)晶，主要闡述鄉(xiāng)村建設(shè)必須依靠教育手段，通過(guò)社會(huì)組織的重建和現(xiàn)代科學(xué)生產(chǎn)及生活知識(shí)的灌輸，來(lái)解決中國(guó)的政治問(wèn)題和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與振興，使中國(guó)逐步過(guò)渡到真正以民為主的現(xiàn)代國(guó)家并由農(nóng)業(yè)引渡到工業(yè)化。

梁先生始終抱著“故我以為中國(guó)問(wèn)題的內(nèi)涵雖包括有政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而實(shí)則是一個(gè)文化問(wèn)題”這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)。之所以從農(nóng)村著手，則因?yàn)椤爸袊?guó)原來(lái)是不像國(guó)家的國(guó)家，沒(méi)有政治的政治，國(guó)家權(quán)力是收起來(lái)不用的，政治是消極無(wú)為”。所以中國(guó)建設(shè)不能走自上而下的路，只能從下面做起，從社會(huì)運(yùn)動(dòng)做起，最直接的則是從鄉(xiāng)村建設(shè)開始。在今天看來(lái)，這樣的認(rèn)識(shí)肯定有它的歷史局限性，但這種觀點(diǎn)為我們提供了一種認(rèn)識(shí)中國(guó)發(fā)展和設(shè)計(jì)中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的參考，而這種參考恰恰基于快速追趕式發(fā)展過(guò)程中最容易被忽視的民族文化和傳統(tǒng)。鑒于中國(guó)農(nóng)民散漫、自閉又不善于組織的傳統(tǒng)，梁先生鄉(xiāng)村建設(shè)理論的出發(fā)點(diǎn)是改造農(nóng)民的思想與道德素質(zhì)，塑造新型農(nóng)民。重點(diǎn)關(guān)注“團(tuán)體組織”和“科學(xué)技術(shù)”兩個(gè)方面，這些著眼點(diǎn)具有很重大的現(xiàn)實(shí)意義。

梁漱溟曾于上世紀(jì)30年代在山東鄒平、菏澤等地創(chuàng)辦山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院和實(shí)驗(yàn)區(qū)，建立融倫理、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、政治、治安于一體（“政、教、富、衛(wèi)”合一論）的農(nóng)村基層。這樣的農(nóng)村基層組織容易讓人聯(lián)想到今天的農(nóng)業(yè)合作組織，這在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下是獨(dú)樹一幟的探索。不同于以往，在今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，農(nóng)民必須首先獲得土地使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制度基礎(chǔ)和重要前提。但是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大離不開有組織的合作。

通過(guò)了解日本、巴西和以色列三國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)一條放之四海而皆準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，那就是，形成有地域特色的、適合地區(qū)實(shí)際情況的農(nóng)業(yè)合作組織，這些合作組織雖然名稱各異，但精髓相同。日本之所以取得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，與日本農(nóng)協(xié)是分不開的。日本1947 年7 月制定了專門法律《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》建立了農(nóng)協(xié)，建立了從中央到地方一套完整的組織體系。農(nóng)協(xié)利用聯(lián)合的力量，為農(nóng)民提供營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品販賣、信用服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、信息等服務(wù)，起到了在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)使小農(nóng)戶同大市場(chǎng)接軌的作用。我國(guó)和日本同樣面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的難題，農(nóng)民承包的地塊分散，抵御災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱小,農(nóng)民個(gè)人很難分別到市場(chǎng)上去進(jìn)行交易活動(dòng)，因而需要利用合作組織到市場(chǎng)上去銷售產(chǎn)品或者購(gòu)買農(nóng)用物資。很多繁瑣的事務(wù)由合作社一手包辦了，農(nóng)民就可以集中精力去搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這不僅增加了農(nóng)民收入，而且為農(nóng)業(yè)走向?qū)I(yè)化、社會(huì)化、規(guī)?；峁┝擞辛Φ谋Ｕ?，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。在中國(guó)這樣一個(gè)龐大而松散的農(nóng)業(yè)環(huán)境中，合作社農(nóng)業(yè)不具備大規(guī)模推廣的基礎(chǔ)條件，這種模式可以在個(gè)別省市的個(gè)別地區(qū)推廣試驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步發(fā)展。再者，合作社的組織形式并非一成不變的，因地制宜選擇合適的組織形式，政府要設(shè)立支持和保障合作社建設(shè)的機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)并指導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)自身?xiàng)l件合理參與合適的合作社建設(shè)。就目前我國(guó)農(nóng)村普遍發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)村企業(yè)不失為合作社的一個(gè)雛形，如何處理好企業(yè)與農(nóng)民之間的利益關(guān)系是關(guān)鍵，要有足夠全面的法律體系保障農(nóng)民的權(quán)益，不能讓可觀的利潤(rùn)沖昏了企業(yè)和農(nóng)民的頭腦，更不能讓農(nóng)民的血汗錢在市場(chǎng)的漩渦中打了水漂。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索有效實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)集體組織對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)能力。鼓勵(lì)有條件的基層站所創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)服務(wù)型企業(yè)，推行科工貿(mào)一體化服務(wù)的企業(yè)化試點(diǎn)，由政府向其購(gòu)買公共服務(wù)。支持發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)中心。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量安全控制、市場(chǎng)流通的信息服務(wù)水平。

如果將農(nóng)村合作社等團(tuán)體組織比作由孤立的鋼鐵元件打造成的完整機(jī)車，那么科學(xué)技術(shù)就好比這輛機(jī)車的動(dòng)力系統(tǒng)，有組織才有可依賴的本體，有科技才有可發(fā)展的動(dòng)力。在日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育以及科學(xué)技術(shù)的普及推廣發(fā)揮了重要的作用。日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突出特點(diǎn)就是把科技進(jìn)步放在重要位置，通過(guò)改良農(nóng)作物品種，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)用工業(yè)，提高化肥與農(nóng)藥施用水平，致力于提高單位面積產(chǎn)量，以提高土地生產(chǎn)率為主要目標(biāo)，為農(nóng)業(yè)資源稟賦先天不足的類似國(guó)家樹立了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的典型。以色列更是把技術(shù)創(chuàng)新視為農(nóng)業(yè)發(fā)展的靈魂。國(guó)家建立了一套由政府部門（農(nóng)業(yè)部等）的科研機(jī)構(gòu)與社區(qū)（基布茲、莫沙夫）相結(jié)合的科研、開發(fā)體系。每個(gè)科研機(jī)構(gòu)都非常專業(yè)化，定期將研究的成果推廣用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使這些科研成果很快就轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。以色列的農(nóng)業(yè)科研人員都是某一方面的專家，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者提供技術(shù)指導(dǎo)、咨詢和培訓(xùn)。他們是科技推廣者和技術(shù)承包的實(shí)踐者，與農(nóng)戶簽訂有服務(wù)合同，從而使農(nóng)民獲得了更大的經(jīng)濟(jì)效益。我們的“三農(nóng)”政策是好的，但落實(shí)起來(lái)總會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題?？萍寂d農(nóng)的戰(zhàn)略提了很久，不必說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的農(nóng)村了，就拿我們家鄉(xiāng)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村機(jī)械化程度提高了很多，我認(rèn)為這種機(jī)械化普及只能算作拔了外圍的釘子，更深入的攻堅(jiān)遲遲不見動(dòng)靜，深入大概是指農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的推廣，農(nóng)民科技水平的提升，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。以多種形式開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，構(gòu)建穩(wěn)定高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，真正解決好“技術(shù)到田”問(wèn)題，只有這樣才能增加農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。中國(guó)農(nóng)業(yè)的地域差異很大，發(fā)展過(guò)程中很難找到突破口。我們不具備巴西得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，不可能像巴西那樣迅速走上國(guó)際化道路并有所作為；我們也沒(méi)有以色列那種地處沙漠地帶，生產(chǎn)條件極度惡劣的現(xiàn)實(shí)壓迫感，因此不會(huì)如以色列那樣把農(nóng)業(yè)科技做到極致，很快便發(fā)起了以滴灌技術(shù)等節(jié)約型科技為突破口的農(nóng)業(yè)科技革命。中國(guó)的國(guó)情特點(diǎn)就是復(fù)雜多變，我們發(fā)展農(nóng)業(yè)必須依據(jù)這個(gè)特點(diǎn)，集百家之長(zhǎng)走多元化的發(fā)展道路。但這種道路要有一個(gè)明確的方向，即走以生物技術(shù)進(jìn)步及可再生資源的綜合利用為主要方向的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，完成轉(zhuǎn)變?nèi)匀恍枰^長(zhǎng)一段時(shí)間，因此，保證一定程度的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展在未來(lái)幾年內(nèi)也是必要的。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)于勞動(dòng)力商品市場(chǎng)是一個(gè)不小的刺激，巨大的勞動(dòng)力需求使得很多傳統(tǒng)農(nóng)民選擇脫離土地，外出打工或自謀其他生路，這就帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，那就是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)專業(yè)農(nóng)戶越來(lái)越少，而以農(nóng)村個(gè)體戶為主的兼業(yè)農(nóng)戶卻大量出現(xiàn)，“與時(shí)俱進(jìn)”的新型兼業(yè)農(nóng)戶一方面豐富了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)力商品市場(chǎng)，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差別和穩(wěn)定社會(huì)也具有良好作用；但是另一方面，大量的兼業(yè)農(nóng)戶也使農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了衰退。這對(duì)這種情況，政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)，通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)促進(jìn)兼業(yè)化生產(chǎn)來(lái)提高收入、解決就業(yè)問(wèn)題與縮小城鄉(xiāng)差距。對(duì)于被認(rèn)定的專業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶，政府在設(shè)施建設(shè)、金融信貸等方面給予大量補(bǔ)貼，并提供全方位的技術(shù)和流通服務(wù)，確保專業(yè)農(nóng)戶年收入處于社會(huì)中等偏上水平，調(diào)動(dòng)專業(yè)農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

長(zhǎng)期以來(lái)我們一直認(rèn)為農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這是歷史。農(nóng)業(yè)究竟弱勢(shì)與否，不應(yīng)當(dāng)一概而論，弱勢(shì)的應(yīng)當(dāng)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而不是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是我們當(dāng)代人正在書寫著的歷史和現(xiàn)實(shí)。農(nóng)業(yè)發(fā)展必須有科技的支撐，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須有合作化的保障。在當(dāng)下的中國(guó)，又進(jìn)入了一個(gè)選擇的關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)該有自己的目標(biāo)，有自己的發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技也應(yīng)該有自己的主攻方向。因地制宜集約、依靠科技進(jìn)步、鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)，我們既要學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的種種經(jīng)驗(yàn)，解放思想，開闊視野，更要樹立本土意識(shí)，堅(jiān)持為我所用的原則，認(rèn)識(shí)老中國(guó)才能建設(shè)新中國(guó)，只有正確地認(rèn)識(shí)了中國(guó)現(xiàn)實(shí)之后，才能為中國(guó)的農(nóng)村建設(shè)提供有價(jià)值的、可操作的設(shè)計(jì)，才能真正促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

第二篇：《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》

為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》(中發(fā)〔2013〕1號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

2013年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)持“四化同步”，圍繞“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”，把美好鄉(xiāng)村建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的總抓手，以糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)民增收為核心，以深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。重點(diǎn)推進(jìn)1500個(gè)以上中心村、1萬(wàn)個(gè)左右自然村美好鄉(xiāng)村建設(shè)，力爭(zhēng)全省糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)13%以上，為打造“三個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽提供有力支撐。

一、夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

1.穩(wěn)定發(fā)展糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，重點(diǎn)支持產(chǎn)糧大縣，打造糧食生產(chǎn)“三大行動(dòng)”核心示范區(qū)和萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。實(shí)施測(cè)土配方施肥等項(xiàng)目。加強(qiáng)重大病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警與聯(lián)防聯(lián)控能力建設(shè)。推進(jìn)畜禽水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到64%。實(shí)施蔬菜產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，新增設(shè)施蔬菜50萬(wàn)畝。發(fā)展名優(yōu)茶，開發(fā)夏秋茶。大力發(fā)展水果、蠶桑、中藥材、油茶、毛竹等特色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

2.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。推進(jìn)土地綜合整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實(shí)施農(nóng)機(jī)化推進(jìn)工程。推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套，加快灌排泵站更新改造，推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，新實(shí)施300座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固。實(shí)施一批種業(yè)發(fā)展、食品加工等科技重點(diǎn)項(xiàng)目。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)集成配套。推進(jìn)國(guó)家農(nóng)村信息化示范省、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)省工作，建設(shè)13個(gè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范縣，打造國(guó)內(nèi)重要的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，培育農(nóng)民網(wǎng)商群體。

3.促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化批發(fā)市場(chǎng)、生鮮物流配送中心、社區(qū)菜店、平價(jià)商店等。深入實(shí)施萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程、新網(wǎng)工程，加強(qiáng)糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)。支持供銷、郵政系統(tǒng)和商貿(mào)集團(tuán)開展農(nóng)產(chǎn)品流通。組織農(nóng)超、農(nóng)批、農(nóng)校對(duì)接和會(huì)展直銷，支持農(nóng)民合作社進(jìn)城開辦農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)。落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。規(guī)范市場(chǎng)收費(fèi)和零售供應(yīng)交易收費(fèi)，對(duì)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅，免征蔬菜、肉蛋等農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)增值稅。

4.提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快建設(shè)市縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)檢中心(站)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全檢測(cè)室(站)建設(shè)，補(bǔ)助檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣(基地)和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。支持發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。

二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，著力培育新型經(jīng)營(yíng)主體

5.穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。在確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的前提下，大力發(fā)展土地托管、租賃經(jīng)營(yíng)、股份合作等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地(林地)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)。

6.努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營(yíng)水平。尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體地位，引導(dǎo)農(nóng)戶開展集約化經(jīng)營(yíng)。

研究制定扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)政策，探索建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)民生工程，研究制定吸引青年務(wù)農(nóng)的專門計(jì)劃，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。擴(kuò)大務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放及財(cái)政貼息規(guī)模。

7.促進(jìn)農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)施農(nóng)民合作社“553”行動(dòng)計(jì)劃(到2015年，入社農(nóng)戶占全省總農(nóng)戶50%，培育各級(jí)示范社5000個(gè)以上，成員戶比當(dāng)?shù)赝愋娃r(nóng)戶增收30%左右)?？h級(jí)以上政府將促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立農(nóng)民合作社貸款臺(tái)賬，對(duì)示范社開展聯(lián)合授信。規(guī)范開展農(nóng)民合作社信用合作，示范推廣“統(tǒng)貸直放”、“統(tǒng)貸統(tǒng)還”等模式。合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理。研究制定合作社聯(lián)社登記管理辦法。

8.培育壯大龍頭企業(yè)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“671”轉(zhuǎn)型倍增計(jì)劃(全省培育60個(gè)年產(chǎn)值超50億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，其中超百億元的20個(gè)；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破7000億元，年遞增20%左右；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民人均增收1000元，年遞增20%左右)。增加省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金。支持龍頭企業(yè)改制上市、發(fā)行債券等。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。引進(jìn)一批大型企業(yè)總部落戶我省，支持龍頭企業(yè)“走出去”。辦好上海、合肥農(nóng)交會(huì)。

三、加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

9.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。落實(shí)“一銜接、兩覆蓋”政策，完成1136個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)基層農(nóng)技人員包村聯(lián)戶服務(wù)，強(qiáng)化績(jī)效考核。加強(qiáng)農(nóng)技人員培訓(xùn)。支持高校、科研院所建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地，建立推廣型教授(研究員)制度，鼓勵(lì)科研教學(xué)人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

或小流域水利、基層林業(yè)公共服務(wù)、防汛抗旱和農(nóng)田水利管護(hù)合作組織建設(shè)。建立健全村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員、動(dòng)物防疫員、水管員隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)村氣象服務(wù)。

10.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。支持經(jīng)營(yíng)性組織參與良種示范、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田灌排、沼氣維護(hù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)資配送等服務(wù)。支持引導(dǎo)農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)企業(yè)等參與公益性服務(wù)。從市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、資金支持、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。建設(shè)鄉(xiāng)村綜合服務(wù)中心和農(nóng)技專家大院，實(shí)施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。

四、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

11.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，啟動(dòng)首批中心村建設(shè)和自然村整治。發(fā)揮縣級(jí)主體作用，統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)與中心村建設(shè)，逐村逐片整體推進(jìn)。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，加快縣鄉(xiāng)道路和村路提標(biāo)延伸，完成20萬(wàn)戶以上農(nóng)村危房改造，再解決400萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。探索建立村級(jí)公共設(shè)施村民自選自建自管自用和政府監(jiān)管相結(jié)合的管理機(jī)制。實(shí)施扶貧開發(fā)“千村整推工程”，加快江淮分水嶺地區(qū)綜合治理開發(fā)，強(qiáng)化徽派等特色傳統(tǒng)村落和民居保護(hù)。建立農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制。

12.加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提高貧困地區(qū)和大別山革命老區(qū)農(nóng)村學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施農(nóng)村文化建設(shè)民生工程。完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)支付方式改革。啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)。完善農(nóng)村社會(huì)救助體系，建立救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。支持農(nóng)村殘疾人事業(yè)，發(fā)展公益慈善事業(yè)。加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。建立健全誠(chéng)信計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制。

13.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快戶籍制度改革，推行居住證制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城市和中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)移就業(yè)、就地就近就業(yè)或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民平等享有勞動(dòng)報(bào)酬、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房租購(gòu)等權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的生產(chǎn)扶持、社會(huì)救助和人文關(guān)懷。

14.大力建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明。扎實(shí)推進(jìn)千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程建設(shè)。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善林木良種、造林、森林撫育等補(bǔ)貼政策。綜合整治巢湖、淮河流域水環(huán)境，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水土流失綜合治理。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治。加快垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村連片環(huán)境整治。創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣、示范鎮(zhèn)和示范村。

五、繼續(xù)深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力

15.開展農(nóng)村土地確權(quán)登記。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，5年內(nèi)基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在20個(gè)縣(市、區(qū))的200個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，其他縣(市、區(qū))確定1個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)施整村推進(jìn)。土地確權(quán)登記試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。加快農(nóng)村地籍調(diào)查，盡快完成集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。深化集體林權(quán)制度配套改革，啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。

16.改革完善農(nóng)村征地制度。完善征地補(bǔ)償辦法，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征地程序，約束征地行為，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，補(bǔ)償資金未落實(shí)的不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地。改革和完善農(nóng)村宅基地制度，積極探索農(nóng)戶宅基地

使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，探索集體建設(shè)用地制度改革。按照“先保后征、應(yīng)保盡保”的要求，強(qiáng)化被征地農(nóng)民社會(huì)保障。

17.創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，組建社區(qū)股份合作社，完善集體經(jīng)濟(jì)組織管理決策機(jī)制和收益分配機(jī)制，落實(shí)農(nóng)戶集體收益分配權(quán)。建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)集體資產(chǎn)資源公開、公平和規(guī)范交易。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織盤活利用“三資”，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。建立健全農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)體系。建設(shè)省級(jí)農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

18.推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)，在20個(gè)縣(區(qū))開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)村公共服務(wù)供給等制度改革試點(diǎn)。增加財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持開展“一事一議”。健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。推進(jìn)公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作。推進(jìn)國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，探索國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革。

六、切實(shí)加大農(nóng)業(yè)投入，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

19.健全農(nóng)業(yè)投入保障制度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，構(gòu)建“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償辦法，提高農(nóng)業(yè)效益和主產(chǎn)區(qū)財(cái)力水平。新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等傾斜。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新試點(diǎn)。完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)。啟動(dòng)低毒低殘留農(nóng)藥和高效緩釋肥料使用補(bǔ)助試點(diǎn)。完善畜牧業(yè)生產(chǎn)扶持政策，支持發(fā)展肉羊肉牛。增加產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，實(shí)施生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)

展項(xiàng)目，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)。及時(shí)足額計(jì)提并管好用好從土地出讓收益中提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金。推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，提高使用效益。

20.改善農(nóng)村金融服務(wù)。加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，新增15家農(nóng)村商業(yè)銀行。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)先滿足農(nóng)戶信貸需求，加大新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信貸支持。推進(jìn)林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)房、大型設(shè)備等抵質(zhì)押創(chuàng)新。探索建立農(nóng)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。完善財(cái)政性存款與銀行貸款掛鉤激勵(lì)辦法，提高涉農(nóng)貸款比例，提高農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、徽商銀行、村鎮(zhèn)銀行小額貸款比例。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，適當(dāng)提高部分險(xiǎn)種的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。啟動(dòng)森林保險(xiǎn)，開展農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)房保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。

21.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控。落實(shí)國(guó)家小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，適時(shí)啟動(dòng)油菜籽、棉花、玉米等農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行生豬市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控預(yù)案，增加農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急儲(chǔ)備品種，合理確定農(nóng)資產(chǎn)品儲(chǔ)備品種和規(guī)模，保障市場(chǎng)供應(yīng)。

七、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

22.強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。健全以村黨組織為核心的村級(jí)組織，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民合作社黨組織建設(shè)。實(shí)施村黨組織帶頭人“523”工程(省級(jí)抓500個(gè)村，市級(jí)抓2000個(gè)村，縣級(jí)抓3000個(gè)村，進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤指導(dǎo)，著力打造一批在全省乃至全國(guó)具有一定影響力和示范帶動(dòng)作用的先進(jìn)村、示范村，帶動(dòng)中間村晉檔升級(jí)，促進(jìn)后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化)和農(nóng)村黨員干部素質(zhì)提升工程，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。強(qiáng)化村干部“一定三有”政策，加強(qiáng)大學(xué)生村官培養(yǎng)使用。

23.加強(qiáng)農(nóng)村基層民主管理。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制。完善村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度，建立健全村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)村務(wù)公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息公開。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村信訪工作，妥善處理農(nóng)村社會(huì)各種

矛盾糾紛。依法保障外出村民在本村、外來(lái)人口在居住村的民主權(quán)利和物質(zhì)利益。完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效機(jī)制。

24.保障農(nóng)村社會(huì)公共安全。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院、警務(wù)消防、防災(zāi)減災(zāi)等設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)處置能力。深入開展農(nóng)村治安整治，完善立體化社會(huì)治安防控體系，落實(shí)在農(nóng)村警務(wù)室連續(xù)工作一定年限人員的激勵(lì)政策。

各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，在領(lǐng)導(dǎo)分工、機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部配備上落實(shí)重中之重的要求，將農(nóng)民增收、糧食生產(chǎn)、“三農(nóng)”投入、美好鄉(xiāng)村建設(shè)等納入考核內(nèi)容。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策執(zhí)行情況“回頭看”，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處

第三篇：中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見

中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見

（２０１２年１２月３１日）

全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗，必須固本強(qiáng)基，始終把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑；必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，著力強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。黨的十六大以來(lái)，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)“三農(nóng)”實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，全面確立重中之重、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“四化同步”等戰(zhàn)略思想，全面制定一系列多予少取放活和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重大政策，全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)村社會(huì)保障、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度框架，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到很大發(fā)展、農(nóng)村面貌得到很大改善、農(nóng)民群眾得到很大實(shí)惠，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，迎來(lái)了又一個(gè)黃金期，初步探索出一條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺(tái)階。農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“九連快”，農(nóng)村貧困人口生存和溫飽問(wèn)題基本解決。農(nóng)村民生加速改善，辦了許多深得民心的大事好事。農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度改革取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)分割的體制障礙加快破除。農(nóng)村黨群干群關(guān)系明顯改善，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)好，為我國(guó)綜合國(guó)力在國(guó)際風(fēng)云變幻中大幅提升，為現(xiàn)代化建設(shè)在重重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中昂首邁進(jìn)，為黨和國(guó)家事業(yè)在各種困難考驗(yàn)中興旺發(fā)達(dá)，注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，增添了應(yīng)對(duì)底氣，贏得了戰(zhàn)略主動(dòng)。實(shí)踐證明，中央推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的大政方針完全正確，出臺(tái)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策卓有成效。

伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在進(jìn)入新的階段，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn) 1

成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢(shì)。人多地少水缺的矛盾加劇，農(nóng)產(chǎn)品需求總量剛性增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，農(nóng)業(yè)對(duì)外依存度明顯提高，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給任務(wù)艱巨；農(nóng)村勞動(dòng)力大量流動(dòng)，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢(shì)明顯，農(nóng)民利益訴求多元，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理勢(shì)在必行；國(guó)民經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)聯(lián)度顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)資源要素流失加快，建立城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制的要求更為迫切，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距任重道遠(yuǎn)。我們必須順應(yīng)階段變化，遵循發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)憂患意識(shí)，舉全黨全國(guó)之力持之以恒強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民。

２０１３年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)“四化同步”的戰(zhàn)略部署，按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標(biāo)，加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅(qū)動(dòng)力度，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢(shì)。

一、建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制，努力夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)

確保國(guó)家糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。必須毫不放松糧食生產(chǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)支撐。

１．穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)要堅(jiān)持穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、主攻單產(chǎn)的總要求，確保豐產(chǎn)豐收。繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，著力加強(qiáng)８００個(gè)產(chǎn)糧大縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)、糧食豐產(chǎn)科技工程。支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料生產(chǎn)基地建設(shè)。擴(kuò)大糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建規(guī)模，在重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)實(shí)行整建制推進(jìn)，集成推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高

效模式。深入實(shí)施測(cè)土配方施肥，加強(qiáng)重大病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警與聯(lián)防聯(lián)控能力建設(shè)。加大新一輪“菜籃子”工程實(shí)施力度，擴(kuò)大園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建規(guī)模。以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)良種工程，加快農(nóng)作物制種基地和新品種引進(jìn)示范場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)漁船升級(jí)改造、漁政執(zhí)法船艇建造和避風(fēng)港建設(shè)，支持發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

２．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備。落實(shí)和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大力度推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快大中型灌區(qū)配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理，擴(kuò)大小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣覆蓋范圍，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加大雨水集蓄利用、堰塘整治等工程建設(shè)力度，提高防汛抗旱減災(zāi)能力。加大財(cái)政對(duì)小型水庫(kù)建設(shè)和除險(xiǎn)加固支持力度。及時(shí)足額計(jì)提并管好用好從土地出讓收益中提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金。加快落實(shí)農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的政策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施種業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)科技專項(xiàng)，加快糧棉油糖等農(nóng)機(jī)裝備、高效安全肥料農(nóng)藥獸藥研發(fā)。推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

３．提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)布局，重點(diǎn)支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)建設(shè)，適時(shí)增加新的農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，培育具有國(guó)內(nèi)外影響力的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成和交易中心。加快推進(jìn)以城市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、生鮮超市、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)為主體的農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷凍貯藏、分級(jí)包裝、電子結(jié)算。健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、運(yùn)輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。大力培育現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、連鎖分銷和農(nóng)民網(wǎng)店。繼續(xù)實(shí)施“北糧南運(yùn)”、“南菜北運(yùn)”、“西果東送”、萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程、新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建。支持供銷合作社、大型商貿(mào)集團(tuán)、郵政系統(tǒng)

開展農(nóng)產(chǎn)品流通。深入實(shí)施商標(biāo)富農(nóng)工程，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)。

４．完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控。充分發(fā)揮價(jià)格對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的激勵(lì)作用，按照生產(chǎn)成本加合理利潤(rùn)的原則，繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)，適時(shí)啟動(dòng)玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)。優(yōu)化糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，完善糧棉油糖進(jìn)口轉(zhuǎn)儲(chǔ)制度。健全重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行生豬市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控預(yù)案，改善鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控辦法。完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口稅收調(diào)控政策，加強(qiáng)進(jìn)口關(guān)稅配額管理，健全大宗品種進(jìn)口報(bào)告制度，強(qiáng)化敏感品種進(jìn)口監(jiān)測(cè)。推動(dòng)進(jìn)口來(lái)源多元化，規(guī)范進(jìn)出口秩序，打擊走私行為。加強(qiáng)和完善農(nóng)產(chǎn)品信息統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度，建立市場(chǎng)調(diào)控效果評(píng)估制度。擴(kuò)大農(nóng)資產(chǎn)品儲(chǔ)備品種。

５．提升食品安全水平。改革和健全食品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)從田頭到餐桌的全程監(jiān)管責(zé)任，加快形成符合國(guó)情、科學(xué)完善的食品安全體系。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程環(huán)境監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用管理，積極開展農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全檢測(cè)室（站）建設(shè)，補(bǔ)助檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用。健全基層食品安全工作體系，加大監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)投入，全面提升監(jiān)管能力和水平。

第四篇：中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見

013年中央一號(hào)文件（全文）

2013-02-01 | 作者： | 來(lái)源： 新華網(wǎng) | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

授權(quán)發(fā)布：中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見

新華網(wǎng)北京１月３１日電

中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見

（２０１２年１２月３１日）

全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗，必須固本強(qiáng)基，始終把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑；必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，著力強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

黨的十六大以來(lái)，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)“三農(nóng)”實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，全面確立重中之重、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“四化同步”等戰(zhàn)略思想，全面制定一系列多予少取放活和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重大政策，全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)村社會(huì)保障、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度框架，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到很大發(fā)展、農(nóng)村面貌得到很大改善、農(nóng)民群眾得到很大實(shí)惠，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，迎來(lái)了又一個(gè)黃金期，初步探索出一條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺(tái)階。農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“九連快”，農(nóng)村貧困人口生存和溫飽問(wèn)題基本解決。農(nóng)村民生加速改善，辦了許多深得民心的大事好事。農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度改革取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)分割的體制障礙加快破除。農(nóng)村黨群干群關(guān)系明顯改善，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)好，為我國(guó)綜合國(guó)力在國(guó)際風(fēng)云變幻中大幅提升，為現(xiàn)代化建設(shè)在重重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中昂首邁進(jìn)，為黨和國(guó)家事業(yè)在各種困難考驗(yàn)中興旺發(fā)達(dá)，注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，增添了應(yīng)對(duì)底氣，贏得了戰(zhàn)略主動(dòng)。實(shí)踐證明，中央推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的大政方針完全正確，出臺(tái)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策卓有成效。

伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在進(jìn)入新的階段，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢(shì)。人多地少水缺的矛盾加劇，農(nóng)產(chǎn)品需求總量剛性增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，農(nóng)業(yè)對(duì)外依存度明顯提高，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給任務(wù)艱巨；農(nóng)村勞動(dòng)力大量流動(dòng)，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢(shì)明顯，農(nóng)民利益訴求多元，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理勢(shì)在必行；國(guó)民經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)聯(lián)度顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)資源要素流失加快，建立城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制的要求更為迫切，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距任重道遠(yuǎn)。我們必須順應(yīng)階段變化，遵循發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)憂患意識(shí)，舉全黨全國(guó)之力持之以恒強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民。

２０１３年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)“四化同步”的戰(zhàn)略部署，按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標(biāo)，加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅(qū)動(dòng)力度，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢(shì)。

一、建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制，努力夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)

確保國(guó)家糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。必須毫不放松糧食生產(chǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)支撐。

１．穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)要堅(jiān)持穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、主攻單產(chǎn)的總要求，確保豐產(chǎn)豐收。繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，著力加強(qiáng)８００個(gè)產(chǎn)糧大縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)、糧食豐產(chǎn)科技工程。支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料生產(chǎn)基地建設(shè)。擴(kuò)大糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建規(guī)模，在重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)實(shí)行整建制推進(jìn)，集成推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效模式。深入實(shí)施測(cè)土配方施肥，加強(qiáng)重大病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警與聯(lián)防聯(lián)控能力建設(shè)。加大新一輪“菜籃子”工程實(shí)施力度，擴(kuò)大園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建規(guī)模。以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)良種工程，加快農(nóng)作物制種基地和新品種引進(jìn)示范場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)漁船升級(jí)改造、漁政執(zhí)法船艇建造和避風(fēng)港建設(shè)，支持發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

２．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備。落實(shí)和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大力度推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快大中型灌區(qū)配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理，擴(kuò)大小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣覆蓋范圍，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加大雨水集蓄利用、堰塘整治等工程建設(shè)力度，提高防汛抗旱減災(zāi)能力。加大財(cái)政對(duì)小型水庫(kù)建設(shè)和除險(xiǎn)加固支持力度。及時(shí)足額計(jì)提并管好用好從土地出讓收益中提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金。加快落實(shí)農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的政策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施種業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)科技專項(xiàng)，加快糧棉油糖等農(nóng)機(jī)裝備、高效安全肥料農(nóng)藥獸藥研發(fā)。推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

３．提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)布局，重點(diǎn)支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)建設(shè)，適時(shí)增加新的農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，培育具有國(guó)內(nèi)外影響力的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成和交易中心。加快推進(jìn)以城市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、生鮮超市、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)為主體的農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷凍貯藏、分級(jí)包裝、電子結(jié)算。健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、運(yùn)輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。大力培育現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、連鎖分銷和農(nóng)民網(wǎng)店。繼續(xù)實(shí)施“北糧南運(yùn)”、“南菜北運(yùn)”、“西果東送”、萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程、新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建。支持供銷合作社、大型商貿(mào)集團(tuán)、郵政系統(tǒng)開展農(nóng)產(chǎn)品流通。深入實(shí)施商標(biāo)富農(nóng)工程，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)。

４．完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控。充分發(fā)揮價(jià)格對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的激勵(lì)作用，按照生產(chǎn)成本加合理利潤(rùn)的原則，繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)，適時(shí)啟動(dòng)玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)。優(yōu)化糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，完善糧棉油糖進(jìn)口轉(zhuǎn)儲(chǔ)制度。健全重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行生豬市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控預(yù)案，改善鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控辦法。完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口稅收調(diào)控政策，加強(qiáng)進(jìn)口關(guān)稅配額管理，健全大宗品種進(jìn)口報(bào)告制度，強(qiáng)化敏感品種進(jìn)口監(jiān)測(cè)。推動(dòng)進(jìn)口來(lái)源多元化，規(guī)范進(jìn)出口秩序，打擊走私行為。加強(qiáng)和完善農(nóng)產(chǎn)品信息統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度，建立市場(chǎng)調(diào)控效果評(píng)估制度。擴(kuò)大農(nóng)資產(chǎn)品儲(chǔ)備品種。

５．提升食品安全水平。改革和健全食品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)從田頭到餐桌的全程監(jiān)管責(zé)任，加快形成符合國(guó)情、科學(xué)完善的食品安全體系。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程環(huán)境監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用管理，積極開展農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市

場(chǎng)食品安全檢測(cè)室（站）建設(shè)，補(bǔ)助檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用。健全基層食品安全工作體系，加大監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)投入，全面提升監(jiān)管能力和水平。

第五篇：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展

發(fā)表日期：2012-05-03 09:55

堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

第一 增強(qiáng)糧食安全保障能力

穩(wěn)定糧食播種面積、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)和品質(zhì)，廣泛開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上。實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾。加強(qiáng)以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)糧食物流、儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力建設(shè)。第二 推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建以東北平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值比重。促進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈。積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

第三 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，開發(fā)具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物新品種，做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)。加強(qiáng)高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領(lǐng)域的科技集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，實(shí)施水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%左右。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化水平。第四 健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、供銷合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，加快建設(shè)流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。