第一篇：708-關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益狀況專題調(diào)研

關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益狀況專題調(diào)研

所需的材料內(nèi)容

一、填寫職工（農(nóng)民工）權(quán)益狀況統(tǒng)計(jì)表（附后）。

二、對(duì)你所在的企業(yè)春節(jié)后就業(yè)形勢(shì)和農(nóng)民工的就業(yè)意愿情況進(jìn)行調(diào)查，字?jǐn)?shù)不限。

三、對(duì)你所在的企業(yè)影響農(nóng)民工權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定的苗條性、傾向性問題進(jìn)行調(diào)查，請(qǐng)一一列舉。

四、研究本企業(yè)“面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵎?wù)職工在基層”活動(dòng)的思路和具體辦法，請(qǐng)以條目形式列出即可。

五、要求：請(qǐng)于12月30日下午4：30前以電子檔或書面形式上報(bào)委派部或勞保部。

職工(農(nóng)民工)權(quán)益狀況統(tǒng)計(jì)表

填報(bào)單位：填報(bào)日期：年月日單位：人；萬(wàn)元

備注：各縣區(qū)按各類企業(yè)實(shí)際抽樣單位名稱填寫企業(yè)名稱填表人：聯(lián)系電話：

第二篇：農(nóng)民工基本權(quán)益實(shí)現(xiàn)狀況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)民工作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，奮斗在城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的各條戰(zhàn)線，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步不可或缺的生力軍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。在XX工業(yè)園區(qū)企業(yè)中，農(nóng)民工這只龐大的職工隊(duì)伍發(fā)揮著重要的作用。為了深入了解和掌握農(nóng)民工的基本權(quán)益實(shí)現(xiàn)狀況，進(jìn)一步分析研究維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益面臨的新情況，新問題，反映農(nóng)民工的愿望和要求，更好地履行和維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，近年來(lái)，我們對(duì)工業(yè)園區(qū)部分企業(yè)進(jìn)行了走訪了解、問卷調(diào)查、召開座談會(huì)、個(gè)別訪談等形式，對(duì)農(nóng)民工的基本權(quán)益實(shí)現(xiàn)狀況進(jìn)行了調(diào)查。

一、我縣工業(yè)園區(qū)農(nóng)民工基本狀況

我縣工業(yè)園區(qū)職工總數(shù)3.76萬(wàn)人,其中農(nóng)民工2.56萬(wàn)人，約占工業(yè)園區(qū)企業(yè)職工人數(shù)總和的68%，農(nóng)民工已成為我縣工業(yè)園區(qū)的一支不可或缺的主力軍，其基本情況有以下特點(diǎn)：

1、文化水平普遍偏低。農(nóng)民工小學(xué)學(xué)歷以下占7%；初中學(xué)歷占40%、高中、中專學(xué)歷占49%；大專以上學(xué)歷占4%。

2、年齡在17-45歲的居多，男性從事建筑水泥行業(yè)居多，女性從事針織、制衣、餐飲行業(yè)居多。

3、多數(shù)農(nóng)民工從事一線艱苦工作，少部分是技術(shù)、管理工作?！芭K、累、苦、險(xiǎn)”崗位工作90%是農(nóng)民工。

二、工業(yè)園區(qū)農(nóng)民工生產(chǎn)生活概況

近年來(lái)，我縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)迅速發(fā)展，規(guī)模也越來(lái)越大，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的任務(wù)繁重而艱巨。為此，縣委、縣政府非常重視農(nóng)民工維權(quán)工作，采取了一系列行之有效的政策措施，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，幫助農(nóng)民工解決了工資拖欠、改善工作環(huán)境和生活條件等問題，較好地維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

一是工資上保證。從調(diào)研情況看，無(wú)論是月工資，還是加班工資，農(nóng)民工都能按月領(lǐng)取。工資能按時(shí)足額支付。

二是生活上照顧，為了豐富農(nóng)民工的精神生活和文化體育活動(dòng)，園區(qū)企業(yè)加大了文化娛樂設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入，免費(fèi)為農(nóng)民工開放桌球、乒乓球、健身、影視等活動(dòng)室和圖書室。如：正旭運(yùn)動(dòng)用品公司每月為職工舉辦慶祝生日晚會(huì)，每年十月開展一次職工體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。為調(diào)動(dòng)農(nóng)民工的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)縣總工會(huì)為工業(yè)園區(qū)企業(yè)贈(zèng)送體育運(yùn)動(dòng)器材、圖書資金達(dá)3萬(wàn)多元。

三是困難上幫扶?？h總工會(huì)把困難農(nóng)民工納入了幫扶范圍，建立了困難農(nóng)民工電子檔案，每當(dāng)農(nóng)民工及家庭成員患大病或子女考上大學(xué)，生活發(fā)生困難時(shí)，工會(huì)組織都會(huì)給予幫扶救助。例如：中聲永電子公司農(nóng)民工肖一妹一人收入維持一家四口生活，供兩小孩上學(xué)，丈夫在家務(wù)農(nóng)且身患多種疾病。2009年大兒子考上青海師范大學(xué)，縣總工會(huì)給他發(fā)放了1000元助學(xué)金。

這樣的困難農(nóng)民工縣總工會(huì)共救助120多人，共計(jì)發(fā)放救助金8萬(wàn)多元。為農(nóng)民工發(fā)放一卡通2000份，農(nóng)民工憑一卡通可享受子女上學(xué)、購(gòu)物、購(gòu)藥、法律援助等優(yōu)惠。

三、農(nóng)民工基本權(quán)益實(shí)現(xiàn)狀況中存在的問題

一是農(nóng)民工的社會(huì)保障十分滯后，工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面很低。其原因：1.思想認(rèn)識(shí)問題。少數(shù)人認(rèn)為，給農(nóng)民工建立社會(huì)保障制度會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而影響到投資環(huán)境；2.多數(shù)農(nóng)民工思想認(rèn)識(shí)不到位，以工資進(jìn)袋為安，缺乏參保的主動(dòng)性和積極性。

二是現(xiàn)行的社會(huì)保障制度不完善，不能適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，保險(xiǎn)不能順暢銜接。在與農(nóng)民工座談時(shí)，他們最關(guān)心的問題是發(fā)生了工傷事故、身患疾病、年老體弱時(shí)有沒有保障制度。許多農(nóng)民工就是在這種保障制度缺失的情況下，從事著相當(dāng)艱苦的工作，充當(dāng)著“臟、累、苦、險(xiǎn)”崗位勞動(dòng)力的角色。

三是農(nóng)民工的法律維權(quán)意識(shí)淡薄，多數(shù)農(nóng)民工對(duì)簽訂勞動(dòng)合同和合同中有沒有勞動(dòng)保護(hù)的內(nèi)容，

第三篇：農(nóng)民工基本權(quán)益實(shí)現(xiàn)狀況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)民工作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，奮斗在城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的各條戰(zhàn)線，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步不可或缺的生力軍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。在XX工業(yè)園區(qū)企業(yè)中，農(nóng)民工這只龐大的職工隊(duì)伍發(fā)揮著重要的作用。為了深入了解和掌握農(nóng)民工的基本權(quán)益實(shí)現(xiàn)狀況，進(jìn)一步分析研究維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益面臨的新情況，新問題，反映農(nóng)民工的愿望和要求，更好地履行和維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，近年來(lái)，我們對(duì)工業(yè)園區(qū)部分企業(yè)進(jìn)行了走訪了解、問卷調(diào)查、召開座談會(huì)、個(gè)別訪談等形式，對(duì)農(nóng)民工的基本權(quán)益實(shí)現(xiàn)狀況進(jìn)行了調(diào)查。

一、我縣工業(yè)園區(qū)農(nóng)民工基本狀況

我縣工業(yè)園區(qū)職工總數(shù)3.76萬(wàn)人,其中農(nóng)民工2.56萬(wàn)人，約占工業(yè)園區(qū)企業(yè)職工人數(shù)總和的68%，農(nóng)民工已成為我縣工業(yè)園區(qū)的一支不可或缺的主力軍，其基本情況有以下特點(diǎn)：

1、文化水平普遍偏低。農(nóng)民工小學(xué)學(xué)歷以下占7%；初中學(xué)歷占40%、高中、中專學(xué)歷占49%；大專以上學(xué)歷占4%。

2、年齡在17-45歲的居多，男性從事建筑水泥行業(yè)居多，女性從事針織、制衣、餐飲行業(yè)居多。

3、多數(shù)農(nóng)民工從事一線艱苦工作，少部分是技術(shù)、管理工作?！芭K、累、苦、險(xiǎn)”崗位工作90%是農(nóng)民工。

二、工業(yè)園區(qū)農(nóng)民工生產(chǎn)生活概況

近年來(lái)，我縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)迅速發(fā)展，規(guī)模也越來(lái)越大，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的任務(wù)繁重而艱巨。為此，縣委、縣政府非常重視農(nóng)民工維權(quán)工作，采取了一系列行之有效的政策措施，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，幫助農(nóng)民工解決了工資拖欠、改善工作環(huán)境和生活條件等問題，較好地維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

一是工資上保證。從調(diào)研情況看，無(wú)論是月工資，還是加班工資，農(nóng)民工都能按月領(lǐng)取。工資能按時(shí)足額支付。

二是生活上照顧，為了豐富農(nóng)民工的精神生活和文化體育活動(dòng)，園區(qū)企業(yè)加大了文化娛樂設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入，免費(fèi)為農(nóng)民工開放桌球、乒乓球、健身、影視等活動(dòng)室和圖書室。如：正旭運(yùn)動(dòng)用品公司每月為職工舉辦慶祝生日晚會(huì)，每年十月開展一次職工體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。為調(diào)動(dòng)農(nóng)民工的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)縣總工會(huì)為工業(yè)園區(qū)企業(yè)贈(zèng)送體育運(yùn)動(dòng)器材、圖書資金達(dá)3萬(wàn)多元。

三是困難上幫扶?？h總工會(huì)把困難農(nóng)民工納入了幫扶范圍，建立了困難農(nóng)民工電子檔案，每當(dāng)農(nóng)民工及家庭成員患大病或子女考上大學(xué)，生活發(fā)生困難時(shí)，工會(huì)組織都會(huì)給予幫扶救助。例如：中聲永電子公司農(nóng)民工肖一妹一人收入維持一家四口生活，供兩小孩上學(xué)，丈夫在家務(wù)農(nóng)且身患多種疾病。2009年大兒子考上青海師范大學(xué)，縣總工會(huì)給他發(fā)放了1000元助學(xué)金。

這樣的困難農(nóng)民工縣總工會(huì)共救助120多人，共計(jì)發(fā)放救助金8萬(wàn)多元。為農(nóng)民工發(fā)放一卡通2000份，農(nóng)民工憑一卡通可享受子女上學(xué)、購(gòu)物、購(gòu)藥、法律援助等優(yōu)惠。

三、農(nóng)民工基本權(quán)益實(shí)現(xiàn)狀況中存在的問題

一是農(nóng)民工的社會(huì)保障十分滯后，工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面很低。其原因：1.思想認(rèn)識(shí)問題。少數(shù)人認(rèn)為，給農(nóng)民工建立社會(huì)保障制度會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而影響到投資環(huán)境；2.多數(shù)農(nóng)民工思想認(rèn)識(shí)不到位，以工資進(jìn)袋為安，缺乏參保的主動(dòng)性和積極性。

二是現(xiàn)行的社會(huì)保障制度不完善，不能適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，保險(xiǎn)不能順暢銜接。在與農(nóng)民工座談時(shí)，他們最關(guān)心的問題是發(fā)生了工傷事故、身患疾病、年老體弱時(shí)有沒有保障制度。許多農(nóng)民工就是在這種保障制度缺失的情況下，從事著相當(dāng)艱苦的工作，充當(dāng)著“臟、累、苦、險(xiǎn)”崗位勞動(dòng)力的角色。

三是農(nóng)民工的法律維權(quán)意識(shí)淡薄，多數(shù)農(nóng)民工對(duì)簽訂勞動(dòng)合同和合同中有沒有勞動(dòng)保護(hù)的內(nèi)容，持無(wú)所謂的態(tài)度。有的雖然簽訂了合同，但合同內(nèi)容很簡(jiǎn)單，根本就不把勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)等作為一項(xiàng)必備條款列入其中，還有的甚至是應(yīng)付式的合同，只有一份，以備有關(guān)部門檢查時(shí)使用。

四是就業(yè)能力問題。部分農(nóng)民工技能、技術(shù)素質(zhì)偏低，缺乏崗位競(jìng)爭(zhēng)能力，就業(yè)不穩(wěn)定，隨意性很大。

四、維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益的建議

一是要提高對(duì)維護(hù)農(nóng)民工基本權(quán)益的認(rèn)識(shí)。維護(hù)農(nóng)民工基本權(quán)益關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度認(rèn)真研究農(nóng)民工問題，把維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益列入重要議事日程，切實(shí)做好維護(hù)農(nóng)民工基本權(quán)益的工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工體面勞動(dòng)。

二是制定符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。目前我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)民工這支主力軍來(lái)說(shuō)，存在著缺陷和不適應(yīng)，應(yīng)采取積極措施，優(yōu)先考慮農(nóng)民工目前最需要解決的問題，首先是工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。

三是在組織進(jìn)行各種技能技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)重視對(duì)農(nóng)民工的法律常識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)法律援助公眾教育和法律援助異地協(xié)作機(jī)制等創(chuàng)新方法使農(nóng)民工知曉勞動(dòng)者所享有的基本權(quán)利。組織農(nóng)民工參與勞動(dòng)法、安全生產(chǎn)法和職業(yè)病防治法等法律法規(guī)的培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民工素質(zhì)。

四是切實(shí)保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)利益。加大工資協(xié)商力度、提高農(nóng)民工代表參加工資集體協(xié)商談判的能力，建立農(nóng)民工與用人單位依法簽訂勞動(dòng)合同制度、工會(huì)代表農(nóng)民工與用人單位平等協(xié)商簽訂集體合同制度以及農(nóng)民工參與民主管理制度。實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民工工資的同步增長(zhǎng)。

五是要推動(dòng)建立維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益工作是一項(xiàng)社會(huì)工程，必須堅(jiān)持在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員社會(huì)各界和各個(gè)方面齊抓共管，各負(fù)其責(zé)，健全完善農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制，形成依法保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的合力。

第四篇：農(nóng)民工權(quán)益調(diào)研報(bào)告

農(nóng)民工權(quán)益調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前，農(nóng)民跨區(qū)域流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工，呈現(xiàn)出由工業(yè)化城市化促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)“三農(nóng)”問題解決的格局和趨勢(shì)，意義深遠(yuǎn)。今年年初國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知，提出了多方面的政策，貫穿著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、就業(yè)融于市場(chǎng)、保障民工權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城的思想，成為按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展要求改革城鄉(xiāng)二元社會(huì)管理的重大舉措。為了解政策落實(shí)情況，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部組織中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)40多位大學(xué)生，回到自家所在的村，進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民外出就業(yè)、農(nóng)民工權(quán)益的調(diào)查。調(diào)查顯示，外出就業(yè)作用不容忽視，但農(nóng)民工合法權(quán)益受侵犯的問題仍然突出，存在對(duì)“國(guó)辦通知”宣傳不夠、執(zhí)行打折扣的情況。需要繼續(xù)推進(jìn)管理服務(wù)的改革創(chuàng)新，有效解決影響農(nóng)民跨區(qū)域流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工的問題。

一、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)

1.外出就業(yè)、進(jìn)城務(wù)工人數(shù)繼續(xù)增長(zhǎng), 農(nóng)民依靠市場(chǎng)自主就業(yè)，不會(huì)出現(xiàn)進(jìn)城失控

各村調(diào)查反映,外出就業(yè)“人數(shù)越來(lái)越多”,20世紀(jì)90年代初，或是七八年前，一村外出僅幾人、十幾人，現(xiàn)在發(fā)展到幾十人、數(shù)百人。42個(gè)村外出就業(yè)人數(shù)與上年相比，平均增幅在8%左右。政策調(diào)整使農(nóng)民外出環(huán)境改善，降低了就業(yè)成本(全國(guó)統(tǒng)算農(nóng)民工年減少40~50億元辦證收費(fèi)支出)，但由于勞動(dòng)力的供求關(guān)系決定市場(chǎng)化就業(yè)，并未發(fā)生外出就業(yè)因取消對(duì)農(nóng)民流動(dòng)就業(yè)限制和歧視性收費(fèi)而過(guò)分增長(zhǎng)的現(xiàn)象。

2.農(nóng)村初高中畢業(yè)生不斷加入打工行列，外出就業(yè)群體有低齡化趨勢(shì)，常年在外就業(yè)的占絕大多數(shù)

新加入打工隊(duì)伍的，多為初中畢業(yè)生。一些十六七歲的未成年人，因上學(xué)收費(fèi)多或升不了高中，家庭經(jīng)濟(jì)困難，看到外出能掙錢，初中畢業(yè)甚至未畢業(yè)就外出就業(yè)。他們雖無(wú)務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，卻有城鄉(xiāng)兩種戶口制度下的農(nóng)民身份。外出就業(yè)群體低齡化，更要求加強(qiáng)對(duì)他們的權(quán)益保護(hù)。女性外出增加，整戶外出增加，農(nóng)民工常年和絕大部分時(shí)間在外就業(yè)的約占70~80%，有的人幾年未回鄉(xiāng)，村民說(shuō)他們已不算是“農(nóng)民工”。

3.就業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大，競(jìng)爭(zhēng)激烈，受低文化限制，小部分人就業(yè)層次提高，大多數(shù)仍為低層次就業(yè)，工資水平基本沒有上升

一般農(nóng)民工工資僅五六百元。一些農(nóng)民工工資上升，靠的是技術(shù)熟練程度提高。一部分人成為企業(yè)技術(shù)管理人員，有的變?yōu)槌鞘械膭?chuàng)業(yè)投資者，但比例很小。

4.中西部地區(qū)多數(shù)村, 農(nóng)民外出就業(yè)在縣內(nèi)、省內(nèi)的少，到省外沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)的多

中西部地區(qū)多數(shù)鄉(xiāng)村,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)薄弱，有些已辦的也垮了，而且中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)拉動(dòng)農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移的作用強(qiáng)度與發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)也有差別，農(nóng)村勞動(dòng)力主要向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市流動(dòng)的趨勢(shì)沒有改變。

5.在農(nóng)區(qū)勞力三元就業(yè)與收入中，外出就業(yè)超過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收就業(yè)，在現(xiàn)金收入上超過(guò)農(nóng)業(yè)

調(diào)查村除了幾個(gè)鎮(zhèn)邊村和牧業(yè)為主的村外，基本是1/4左右勞力外出就業(yè)，青年人大部分外出就業(yè)。農(nóng)戶收入，多數(shù)村來(lái)自農(nóng)業(yè)的占一半(種一畝田年收入五六百元，有時(shí)還虧本。從大農(nóng)業(yè)獲得純收入一般達(dá)到年人均700元左右。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯、人均農(nóng)業(yè)純收入達(dá)千元的村，比例較小，受市場(chǎng)影響很不穩(wěn)定)，來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的占一半。多數(shù)村，農(nóng)戶吃飯靠農(nóng)業(yè)，現(xiàn)金收入大部分來(lái)自非農(nóng)業(yè)，大頭是外出就業(yè)。30%的農(nóng)戶以外出就業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。一般統(tǒng)計(jì)沒有區(qū)分就地非農(nóng)就業(yè)與跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)的差別，只計(jì)算外出就業(yè)寄帶回家的收入，不計(jì)算即使不外出也要自我消費(fèi)的部分，實(shí)際低估了外出就業(yè)在農(nóng)民增收中的份量。

6.促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)開放，對(duì)教育、婚姻、計(jì)劃生育等產(chǎn)生多重影響

農(nóng)民和村干部稱打工農(nóng)民從外部給農(nóng)村帶來(lái)生機(jī)、信息。一村出去四五撥、七八撥人，加上零散外出，與天南地北建立了多種聯(lián)系，使偏僻的農(nóng)村與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展聯(lián)接起來(lái)。外出就業(yè)對(duì)農(nóng)村教育的負(fù)面影響，是一些未成年人，初中剛畢業(yè)或未畢業(yè)，就在打工掙錢誘惑下外出。原因是農(nóng)民收入低，上學(xué)費(fèi)用高，初中畢業(yè)上不了高中，缺乏與初中銜接的職業(yè)教育，以及父母外出孩子缺乏管教，產(chǎn)生厭學(xué)等。而正面影響是長(zhǎng)期和深刻的，外出民工嘗到技術(shù)、知識(shí)缺乏的苦頭，重視子女教育，舍得人力資本投資。目前外出就業(yè)對(duì)婚姻的影響大于計(jì)劃生育，但由于限制遷移，農(nóng)民工的市民化程度低，對(duì)兩者的影響尚小。

二、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工存在的突出問題

1.對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策限制基本突破，但就業(yè)的公共服務(wù)歧視基本未變

一些城市按照國(guó)家規(guī)定取消了對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)限制，這是一個(gè)進(jìn)步。但仍有不公平對(duì)待的問題，如限定企業(yè)先招收城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，后招收農(nóng)民工，硬性限制企業(yè)使用農(nóng)民工的比例，對(duì)企業(yè)按招用農(nóng)民工的人數(shù)加收管理費(fèi)。城市公共就業(yè)服務(wù)、政府辦的勞動(dòng)力市場(chǎng)場(chǎng)所，只服務(wù)于城鎮(zhèn)居民，不向農(nóng)民工開放。有的大城市政府辦的信息化現(xiàn)代化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，大門口卻赫然寫著“外來(lái)農(nóng)民工不得入內(nèi)”，同時(shí)也不讓存在農(nóng)民工可進(jìn)入的其他勞動(dòng)力市場(chǎng)場(chǎng)所。有的城市，形成了自發(fā)的農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)，農(nóng)民能從那里找到活計(jì)，經(jīng)久不衰，有關(guān)部門不是去幫助管理和完善，卻要予以取締。缺乏公開合法的中介服務(wù)場(chǎng)所，帶欺騙性的中介組織得以活動(dòng)，使外出農(nóng)民上當(dāng)，甚至有的被以介紹工作為名，騙入傳銷組織。就業(yè)限制打破后，公共服務(wù)的城鄉(xiāng)二元分割問題突出出來(lái)。

2.大量用工單位不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，最為突出的是村村反映拖欠工資、職業(yè)病、安全事故多等問題，很難求得政府公共管理部門的保護(hù)

農(nóng)村反映最強(qiáng)烈的是拖欠工資問題。40多個(gè)調(diào)查村，除很少外出就業(yè)和外出經(jīng)商為主的4個(gè)村外，村村反映拖欠和克扣工資問題。有些村半數(shù)民工被拖欠工資，有的村90%以上的被拖欠。個(gè)別訪談的48位農(nóng)民工，1/3的人春節(jié)期間忙于討要工資。拖欠工資問題，在農(nóng)民工進(jìn)入較多的沿海地區(qū)及中西部鄉(xiāng)外縣內(nèi)流動(dòng)就業(yè)中都存在，其中，建筑業(yè)、礦業(yè)和小企業(yè)尤其突出。有的拖欠工資發(fā)給回家路費(fèi)，有的連路費(fèi)也不給；有的向民工收取七八百元到2000元的押金，或扣押一兩個(gè)月工資；有的平時(shí)只發(fā)給民工生活費(fèi)，大部分工資扣在老板手里占用，隨時(shí)找借口處罰民工、克扣工資，如果不滿意，要離開，已做幾個(gè)月的工資也就拿不到了。有的拖欠一個(gè)、幾個(gè)工程的工資額，有的拖欠了幾個(gè)年頭。

農(nóng)民工討要被拖欠工資，處于軟弱無(wú)力地位，向政府有關(guān)部門求助，多被推諉。“欠錢的是老子”，討要數(shù)次沒結(jié)果。上訪政府部門，得到解決的少，大部分的回答是沒簽合同，不受理，或是欠資量小，不受理。沒簽合同，有農(nóng)民缺乏自我保護(hù)意識(shí)的原因，而多數(shù)情況是農(nóng)民工要簽，老板不簽，說(shuō)要簽到別處干,民工多的是。正常渠道解決不了，農(nóng)民工就罷工、群體鬧事。打官司上訴花錢，寫訴狀花錢，無(wú)奈自認(rèn)倒霉。

職業(yè)病、工傷事故時(shí)有發(fā)生，工傷賠付不合理。小的工傷自費(fèi)醫(yī)療，大的工傷，被機(jī)器壓掉一只手，僅獲得賠償一萬(wàn)多元錢，被傷害者鬧著不走，反遭毒打。

3．諸多情況顯示，一些農(nóng)民想由進(jìn)城打工到進(jìn)城安居，但城市的制度安排是只想農(nóng)民打工，不愿或阻滯農(nóng)民進(jìn)城安居

一是一些地方?jīng)]有貫徹多渠道解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的政策，繼續(xù)實(shí)行公辦學(xué)校對(duì)民工子女高收費(fèi)，有的粗暴關(guān)閉農(nóng)民工子女簡(jiǎn)易學(xué)校。調(diào)查反映，一些城市政策落實(shí)得比較好，一些地方執(zhí)行政策打折扣，公辦中小學(xué)校向農(nóng)民工子女額外亂收費(fèi)的現(xiàn)象，并未停止，交借讀費(fèi)小學(xué)每學(xué)期少的200元，多的400~500元，還暗示要不成文的一次性贊助費(fèi)，小學(xué)1200元，初中幾千元不等，不然就以學(xué)生名額已滿拒收。招收民工子女的簡(jiǎn)易學(xué)校無(wú)人過(guò)問。某大城市的一個(gè)區(qū)，50多所民工子弟小學(xué)，近萬(wàn)名民工子女就讀，前些時(shí)候著手關(guān)閉打工子弟小學(xué)未成，今年“國(guó)辦通知”下發(fā)后卻一律關(guān)閉了，學(xué)生被迫到附近區(qū)縣更遠(yuǎn)的學(xué)校上學(xué)。二是戶籍管理上，公安部提出以在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)、收入來(lái)源和穩(wěn)定的住所，作為取得城鎮(zhèn)戶口的條件，而多數(shù)地方卻把“穩(wěn)定的居住場(chǎng)所”改換成“在城鎮(zhèn)購(gòu)買住房”；放開小城鎮(zhèn)戶口，也只對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開放，不對(duì)外來(lái)農(nóng)民工開放。三是不愿對(duì)跨區(qū)域流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工多年的農(nóng)民工建立社會(huì)保障，其可以預(yù)見的結(jié)果是年輕農(nóng)民打若干年工，拿的是較低的“裸體工資”，為城鎮(zhèn)工業(yè)化做出了貢獻(xiàn)，再退回中西部農(nóng)村養(yǎng)老。這實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)民的一種新的剝奪，阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力的徹底轉(zhuǎn)移，阻礙通過(guò)工業(yè)化城鎮(zhèn)化化解“三農(nóng)”問題。

4.社會(huì)管理上的歧視

重慶市榮昌縣杜家壩村的農(nóng)民說(shuō)，外出務(wù)工一般都需要身份證、外出務(wù)工證、暫住證、健康證、所在工廠工作證這五種基本證件。未婚婦女辦未婚證，已婚婦女辦婚育證。在家鄉(xiāng)和打工地兩頭辦證花“冤枉錢”。河南省新密市一位農(nóng)民說(shuō)：“去年俺在北京建筑工地上干了幾個(gè)月都沒上過(guò)街，好不容易趕放假的一天到街上看看打小就念叨的人民首都，結(jié)果或許是太高興忘帶暫住證了，還是因?yàn)橐荒樏窆は?，剛在街上轉(zhuǎn)一會(huì)兒就被查住了，二話沒說(shuō)就把俺往車?yán)锶０呈莵?lái)打工來(lái)了，又不是定時(shí)炸彈。俺好好解釋，打電話讓老鄉(xiāng)把俺的證件送來(lái)才被放了。把俺好一頓訓(xùn)。這次雖說(shuō)沒把俺收容了，可心里老不是個(gè)滋味。俺靠力氣掙錢咋就這么下賤呢？北京在俺心中的好形象一下就沒了?！卑艳r(nóng)民工作為不安定因素，一旦整頓社會(huì)秩序，就把矛頭指向農(nóng)民工的問題仍然存在。

5.供求脫節(jié)的培訓(xùn)不對(duì)路，有的打著培訓(xùn)名義詐騙錢財(cái)，農(nóng)民找不到能獲得實(shí)用技術(shù)的價(jià)格便宜的培訓(xùn)

農(nóng)民外出就業(yè)受過(guò)培訓(xùn)的為數(shù)極少。打工的年輕人多數(shù)為初中畢業(yè)，沒有技術(shù)，體力活干一天下來(lái)很累，很少看書報(bào)雜志。想學(xué)門技術(shù)，一是培訓(xùn)要錢，二是真正實(shí)用的技術(shù)太少，他們“強(qiáng)烈建議”本地政府組織一些實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，最好是免費(fèi)的，即使收費(fèi)也不要超過(guò)100元。

三、對(duì)建立農(nóng)民工跨區(qū)域流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工服務(wù)體系、合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制、推進(jìn)管理體制改革的幾點(diǎn)建議

農(nóng)民工跨區(qū)域流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工，是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要途徑，農(nóng)民增加收入的重要來(lái)源，也是構(gòu)成工業(yè)、服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，是農(nóng)村人口分化和城鎮(zhèn)化的特殊形式，既關(guān)系民生，又有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。近年中央提出了正確的政策導(dǎo)向，但尚缺乏有關(guān)的服務(wù)體系。農(nóng)民外出就業(yè)權(quán)益受損害的原因很多，群眾寄予希望的是政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，解決問題。沿襲計(jì)劃式、二元分割式、防范式的管理，有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)化城鎮(zhèn)化和就業(yè)制度改革的方向。管理體制的轉(zhuǎn)變，不是有了一個(gè)好的文件，明確了政策導(dǎo)向，就自然解決了。需要搞好政策落實(shí)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民跨區(qū)域流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工管理服務(wù)的改革創(chuàng)新。

1.既要落實(shí)政策，又要更新觀念，創(chuàng)新思維，推進(jìn)農(nóng)民工跨區(qū)域流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工管理服務(wù)的改革創(chuàng)新

當(dāng)前，需要抓住幾個(gè)突出問題，組織對(duì)“國(guó)辦通知” 政策落實(shí)情況的檢查。同時(shí)大力促進(jìn)觀念更新，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新思維。一是在發(fā)展戰(zhàn)略上，確立以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)配置勞動(dòng)力，工業(yè)化城鎮(zhèn)化與農(nóng)村人口、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移結(jié)合，帶動(dòng)解決“三農(nóng)”問題的新思維。二是在城鄉(xiāng)關(guān)系上，調(diào)整不符合城鄉(xiāng)開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的思維方式和利益關(guān)系，改變城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等的狀況，還給農(nóng)民平等的待遇，解除其轉(zhuǎn)移就業(yè)、身份轉(zhuǎn)變的束縛。我國(guó)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程，是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民市民化的過(guò)程，也是城鄉(xiāng)居民權(quán)利一致、身份同一的平等化過(guò)程。70%以上的農(nóng)民工主要在流入地就業(yè)、生活,是一些企業(yè)甚至產(chǎn)業(yè)的基本就業(yè)力量，辛勤勞動(dòng)，創(chuàng)造財(cái)富，為企業(yè)、財(cái)政稅收作出了貢獻(xiàn)，講城市人均GDP，講發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)安排，不能僅講城市戶口的人，而將農(nóng)民工的存在和貢獻(xiàn)忽略不計(jì)。國(guó)辦通知提出，把農(nóng)民工及其所攜家屬的計(jì)劃生育、子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生防疫、法律服務(wù)或治安管理工作，列入各有關(guān)部門和社區(qū)的管理責(zé)任范圍，并將相應(yīng)的管理費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。這就要求調(diào)整城市公共服務(wù)和財(cái)力資源分配結(jié)構(gòu)，建立體現(xiàn)包含農(nóng)民工民眾利益的管理服務(wù)。三是在政府管理上，轉(zhuǎn)變政府職能，把對(duì)農(nóng)民工管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到合法權(quán)益保護(hù)和服務(wù)上來(lái)，轉(zhuǎn)變管理中政府公務(wù)人員與民眾包括農(nóng)民工的“官民關(guān)系”和管理方式。不是取消了收容遣送制度，那種管制百姓的意識(shí)就自然消失了。市場(chǎng)就業(yè)決策主體是勞動(dòng)者個(gè)人和企業(yè)，政府的職能是為之服務(wù)（勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序的管理也是一種公共服務(wù)，是利用人民賦予的權(quán)力，維護(hù)百姓公共利益）。在社會(huì)領(lǐng)域，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)市民，同是發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)新生活的主人、納稅人和公民，政府管理人員與他們，不是防范、管制的關(guān)系，而是服務(wù)民眾的關(guān)系。良好社會(huì)秩序的建立，除了政府負(fù)起公共管理職責(zé)外，要培養(yǎng)各種群體自我管理的能力、支持他們自我管理，群眾和企業(yè)的自律、相互關(guān)系的自我協(xié)調(diào)、社區(qū)自治等，形成同群眾參與管理、自主治理結(jié)合的合力。

2.進(jìn)一步清理各種針對(duì)農(nóng)民外出就業(yè)的歧視、限制政策，走向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立覆蓋農(nóng)民工跨區(qū)域流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工的服務(wù)體系對(duì)農(nóng)民工外出就業(yè)的政府管理，由行政審批、限制流動(dòng)、辦證收費(fèi)，轉(zhuǎn)到支持與服務(wù)。專門針對(duì)農(nóng)民工設(shè)置的辦證、收費(fèi)應(yīng)該取消。改變城市就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)場(chǎng)所僅對(duì)城鎮(zhèn)求職者服務(wù)的局面，應(yīng)逐步向農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)開放。圍繞農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展包括信息、職業(yè)介紹、培訓(xùn)、法律咨詢等在內(nèi)的社會(huì)服務(wù)體系。特別是發(fā)展聯(lián)系農(nóng)村求職者與城市和發(fā)達(dá)地區(qū)用工企業(yè)的，信息、職業(yè)介紹、培訓(xùn)一體化的中介組織，按市場(chǎng)需求進(jìn)行培訓(xùn)，以培訓(xùn)促進(jìn)勞務(wù)輸出。形成政府公共服務(wù)、民間中介組織、社區(qū)組織、社會(huì)非盈利機(jī)構(gòu)分工協(xié)作的服務(wù)機(jī)制。

3.健全法律法規(guī)，普及法律知識(shí)，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，健全勞動(dòng)合同、工資支付、勞動(dòng)保護(hù)的監(jiān)管制度

如何解決就業(yè)過(guò)程中大量存在的拖欠和克扣工資、生產(chǎn)生活條件惡劣影響健康與安全、工傷賠付不合理等問題，保護(hù)勞動(dòng)者、農(nóng)民工的合法權(quán)益，形成互利和諧的勞資關(guān)系，這方面的管理體系和合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制尚未建立。應(yīng)將《勞動(dòng)法》和有關(guān)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的政策法規(guī)匯編成冊(cè)，發(fā)給企業(yè)和農(nóng)民工。推進(jìn)勞動(dòng)合同制，使之成為規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方責(zé)任權(quán)利，保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的依據(jù)。用工單位要按規(guī)定與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，拒絕簽訂合同的行為應(yīng)得到糾正。不能將不實(shí)行合同制的非正規(guī)用工企業(yè)范圍劃得過(guò)大。勞動(dòng)合同公證的公共服務(wù)收費(fèi)要低。加大合同監(jiān)管力度。發(fā)展工會(huì)，吸收農(nóng)民工加入，促進(jìn)工會(huì)談判力量的提高。建立企業(yè)、勞動(dòng)者（工會(huì)）、政府對(duì)勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管，使違反勞動(dòng)法、侵犯農(nóng)民工權(quán)益的行為受到懲處。

4.加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育與農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度

當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受到自身素質(zhì)的制約。同時(shí)，職業(yè)教育與轉(zhuǎn)移培訓(xùn)弱，也影響到義務(wù)教育，原因是農(nóng)村青少年相當(dāng)多的人升不了高中、大學(xué)，職業(yè)教育與培訓(xùn)弱，學(xué)不到對(duì)就業(yè)有幫助的技術(shù)，致使上學(xué)的積極性不高，初中畢業(yè)或未畢業(yè)就輟學(xué)外出就業(yè)。為此亟需建立和完善全社會(huì)的農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。首先抓好普及九年制義務(wù)教育工作，改革農(nóng)村教育投入體制，增加用于中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教育的轉(zhuǎn)移支付，減輕農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的負(fù)擔(dān)，有條件的地方普及高中教育，使農(nóng)村潛在的勞動(dòng)力具有較高的文化素質(zhì)。這不僅惠及中西部農(nóng)村，而且提高進(jìn)城農(nóng)民工素質(zhì)，惠及發(fā)達(dá)地區(qū)和城市。其次是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地建設(shè)一批農(nóng)村骨干職業(yè)學(xué)校和成人文化技術(shù)培訓(xùn)基地，發(fā)展職業(yè)教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和自我保護(hù)的能力，適應(yīng)我國(guó)工業(yè)、服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需要。

第五篇：農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)狀況的探究

《社會(huì)福利》 學(xué)號(hào)：08102019姓名：陳榮剛 班級(jí)：081021郵箱：***@163.com

農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)狀況的探究

摘 要：農(nóng)民工是80年代以來(lái)我國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的特殊產(chǎn)物，由于其自身和社會(huì)的原因?qū)е缕錂?quán)益經(jīng)常遭到侵害。在我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的過(guò)程中，關(guān)注農(nóng)民工這個(gè)龐大弱勢(shì)群體的利益，賦予其應(yīng)有的社會(huì)地位，依法保障其合法權(quán)益，不僅關(guān)系到國(guó)家的安全和社會(huì)的穩(wěn)定，更關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。構(gòu)建和諧社會(huì)必須保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。然而目前我國(guó)農(nóng)民工的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人身等方面的權(quán)益嚴(yán)重缺損,究其根源主要在于農(nóng)民工利益訴求機(jī)制不完善、自身維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)、城市政府政策不合理、利益組織失缺。要保障農(nóng)民的合法權(quán)益,必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度;建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的分類分層的社會(huì)保障制度;加大勞動(dòng)監(jiān)察力度;幫助農(nóng)民提高自身素質(zhì)、增強(qiáng)其就業(yè)能力和維權(quán)能力;提高農(nóng)民工組織化程度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；權(quán)益保障；和諧社會(huì)；弱勢(shì)群體；法律保護(hù)

構(gòu)建和諧社會(huì)是我國(guó)在新的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下改革生產(chǎn)關(guān)系,推進(jìn)生產(chǎn)力全面發(fā)展的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。和諧社會(huì)的主體是不同社會(huì)階層的和諧,農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,其階層利益的實(shí)現(xiàn)和保障既是當(dāng)前影響社會(huì)和諧的突出問題,也是急待研究和認(rèn)真解決的問題。探討保障農(nóng)民工權(quán)益,對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一．農(nóng)民工權(quán)益缺損的現(xiàn)狀

2004年中央“一號(hào)文件”首次提出, “進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。農(nóng)民工是中國(guó)在特殊歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊社會(huì)群休,是向我國(guó)工人階級(jí)過(guò)渡的新產(chǎn)業(yè)工人群體。但這個(gè)過(guò)渡狀態(tài)的群體由于其身份的特殊性, 由于社會(huì)歷史條件和環(huán)境的特殊性, 其應(yīng)享有的合法權(quán)益難以保障甚至處于缺損狀態(tài)。

1、農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益缺損嚴(yán)重。

農(nóng)民工進(jìn)城的首要目的是要從經(jīng)濟(jì)上獲得比在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域多的好處。他們的期待只是用自己的辛苦換得穩(wěn)定的生活, 他們期望能按月發(fā)工資,待遇能稍高一些。這些在城市職工看來(lái)理所當(dāng)然的要求,在具有很強(qiáng)流動(dòng)性和不穩(wěn)定性的農(nóng)民工那里, 變得十分困難。農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)內(nèi)用工不規(guī)范、工資待遇低、隨意克扣工資的情況司空見慣。許多企業(yè)工作時(shí)間長(zhǎng), 沒有休息日, 工人加班領(lǐng)不到加班費(fèi), 每月工資只有幾百元, 有40%多的農(nóng)民工不能按時(shí)領(lǐng)到工資。除拖欠工資

報(bào)酬外, 部分用人單位還存在克扣或變相克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年的調(diào)查, 一些企業(yè)每月扣留員工20%-30%的工資作為 “風(fēng)險(xiǎn)抵押金”, 要求農(nóng)民工必須在本企業(yè)工作滿三年且不能出現(xiàn)任何差錯(cuò), 否則這部分工資就被扣除。

2.農(nóng)民工的人身權(quán)益保障不力。

大量農(nóng)民工涌入城市,增加了城市勞動(dòng)力的供給,使得城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生了很大變化。勞動(dòng)力市場(chǎng)供給大于需求是我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)力就業(yè)困難的主要原因,也是農(nóng)民工在巨大就業(yè)壓力下其人身權(quán)益得不到尊重和保障的重要因素。農(nóng)民工作為城市就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)者,其文化素質(zhì)、技能等致使他們常常只能從事最苦、最累、最臟的工作, 而這些工作不僅報(bào)酬低, 還常常受人歧視,遭人打罵,被人騷擾。初到城市的陌生感、恐懼感,加上各種各樣的限制,使農(nóng)民工在某種程度上失去了人身自由和人格尊嚴(yán)。如有些農(nóng)民工所在的企業(yè),進(jìn)廠就扣押身份證和一個(gè)月以上的工資,如果對(duì)工作不滿意,也難以離職。

3.農(nóng)民工的社會(huì)權(quán)益得不到尊重。

主要表現(xiàn)在:

(1)農(nóng)民工子女得不到良好的教育。由于流動(dòng),農(nóng)民工子女在城市接受教育成為問題。法律規(guī)定我國(guó)凡年滿六周歲的兒童,都有接受義務(wù)教育的權(quán)利。但在當(dāng)前,由于現(xiàn)行戶籍政策的限制,還有一些地區(qū)規(guī)定對(duì)農(nóng)民工子女到城鎮(zhèn)上學(xué)要收取農(nóng)民工家庭難以承受的贊助費(fèi),有的地方干脆拒收農(nóng)民工子女入學(xué)。這樣,大多數(shù)農(nóng)民工不得不將子女留在家鄉(xiāng)就讀,生活上寄養(yǎng)在親戚家, 或者由年邁的爺爺奶奶照料, 成為“留守兒童”。也有的則過(guò)早地輟學(xué),隨父母在城市里“闖社會(huì)”。

(2)社會(huì)歧視。農(nóng)民工雖然為城市的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn),但卻得不到城市社會(huì)的尊重,城市社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)排斥依然存在。據(jù)社會(huì)學(xué)者的調(diào)查,在被接受訪談的315位農(nóng)民工中,有67%的人認(rèn)為在與城市人交往的過(guò)程中,存在著令農(nóng)民工感到疏離的社會(huì)氣氛—對(duì)農(nóng)民工的偏見和歧視。

(3)城市職工普遍享受的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險(xiǎn) , 農(nóng)民工幾乎享受不到。調(diào)查顯示 , 中國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)的參保率分別是33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5% , 如此低的參保率 , 給農(nóng)民工當(dāng)前和未來(lái)的工作、生活 , 也給社會(huì)穩(wěn)定都留下了較大隱患.二、農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)的難點(diǎn)

農(nóng)民工權(quán)益包括勞動(dòng)權(quán)益、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益、自由擇業(yè)權(quán)益、勞動(dòng)休息權(quán)益、社會(huì)保障權(quán)益、文化教育權(quán)益、子女受教育權(quán)益、健康權(quán)益、生命權(quán)益、人格尊嚴(yán)權(quán)益、自由遷徙居住權(quán)益、民主政治權(quán)益等。農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)是化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是保障農(nóng)民工基本人權(quán)的重要手段，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，是減少和抑制侵權(quán)行為的現(xiàn)實(shí)選擇。目前，農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)存在以下三個(gè)難點(diǎn)：

1、是法律法規(guī)不健全，有些行之有效的措施還停留在政策層面。我國(guó)從二十世紀(jì)九十年代中后期以來(lái)，出臺(tái)了若干保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律、法規(guī)、規(guī)章，如《勞動(dòng)法》,《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問題的意見》,《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》等法律條款。但通過(guò)對(duì)這些法律法規(guī)的分析，除了農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工適用法律一致外，其它的都存在著法律法規(guī)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的限制和歧視。近些年來(lái)，各級(jí)黨委政府出臺(tái)了許多行之有效的保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策措施，但由于沒有動(dòng)搖剛性的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)本身，且主要靠行政手段來(lái)實(shí)施，缺乏穩(wěn)定性、持久性和徹底性，使得農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題治標(biāo)不治本，呈現(xiàn)出時(shí)好時(shí)壞的現(xiàn)象，得不到徹底的解決。

2、是有法不依、執(zhí)法不力等問題突出。雖然我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)方面存在很多空白，但仍有一些法律、法規(guī)的很多規(guī)定涉及到農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)問題，在這些法律的前提下，農(nóng)民工的權(quán)益仍可能得到一定程度的保護(hù)。

3、是依法保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的社會(huì)環(huán)境不優(yōu)。長(zhǎng)期以來(lái)，在工業(yè)化過(guò)程中形成的以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)、歧視農(nóng)民工的法律政策，其社會(huì)慣性作用非常明顯，使得人們意識(shí)上對(duì)不公平的農(nóng)民工的地位見怪不怪。農(nóng)民工的法律素質(zhì)一般比較低，對(duì)自己的權(quán)益受損忍氣吞聲，很少努力爭(zhēng)取自己的維權(quán)直通車合法權(quán)益，更有甚者連自己的合法權(quán)益都不明確。

三、農(nóng)民工權(quán)益保障對(duì)策探討

1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度體系改革現(xiàn)行的人事勞動(dòng)制度, 消除戶籍歧視, 打破勞動(dòng)力市場(chǎng)二元結(jié)構(gòu), 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)力市場(chǎng)準(zhǔn)入制度勢(shì)

在必行。身在城市的農(nóng)民工受到不公正待遇最首要的原因是戶籍, 為此, 應(yīng)當(dāng)改革以戶籍制度為核心的一系列不合理的歧視性制度。戶籍制度在我國(guó)推行已40多年, 其內(nèi)涵也在不斷地豐富與擴(kuò)展。由于住房、醫(yī)療、福利、教育以及社會(huì)保障等制度均與戶籍制度掛鉤, 戶籍制度在本質(zhì)上已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人口管理的范疇, 成為以戶口管理為核心的一系列制度構(gòu)成的制度體系, 也正是這些制度把農(nóng)民工排斥在國(guó)民待遇之外。

2、加大勞動(dòng)監(jiān)察力度,保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益政府應(yīng)重點(diǎn)做好兩方面工作:首先,大力發(fā)展和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)是勞動(dòng)力資源配置的主要環(huán)節(jié)和場(chǎng)所,應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民的充分就業(yè)提供信息和服務(wù)。

3、幫助農(nóng)民工提高自身素質(zhì),增強(qiáng)其就業(yè)能力和維權(quán)能力。農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員一般來(lái)說(shuō)是農(nóng)村中素質(zhì)較高的人口,但是相對(duì)于城市人口來(lái)說(shuō),按城市工商業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求來(lái)說(shuō), 農(nóng)民工素質(zhì)普遍偏低, 特別是缺乏現(xiàn)代文明的熏陶和法制觀念。這是造成農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力、就業(yè)能力和維權(quán)能力嚴(yán)重不足的一個(gè)重要原因。政府可以采取就業(yè)培訓(xùn)和法制講座等形式,提高農(nóng)民工的自身素質(zhì)。

4、提高農(nóng)民工的組織化程度農(nóng)民工權(quán)益易受侵害的一個(gè)重要原因是缺乏自己的維權(quán)組織,因此,應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)民工的組織化程度,加強(qiáng)其維護(hù)自身權(quán)益的力量。一是黨團(tuán)組織和工會(huì)等正式組織應(yīng)當(dāng)加大在用人單位建立基層組織的力度, 將農(nóng)民工吸納為組織成員,提高其組織化程度。二是在農(nóng)民工集中的地方,成立農(nóng)民工協(xié)會(huì)等農(nóng)民工自治組織。三是動(dòng)員和培育其他社會(huì)力量,主要包括各種民間組織、志愿者組織和非營(yíng)利組織等, 參與農(nóng)民工權(quán)益保障事業(yè)。

5、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律對(duì)策

第一，盡快制定出臺(tái)《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》，對(duì)農(nóng)民工權(quán)益提供全方位的法律保護(hù)。鑒于農(nóng)民工問題具有長(zhǎng)期性和階層性，且農(nóng)民工問題已成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，必須盡快制定出臺(tái)《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》，依靠法律的強(qiáng)制力、約束力來(lái)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

第二，加大執(zhí)法力度。各級(jí)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，督促用人單位認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)，對(duì)侵犯農(nóng)民工權(quán)益的單位和個(gè)人要依法處理。

第三，優(yōu)化保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的社會(huì)環(huán)境。要提高全社會(huì)對(duì)依法保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益重要性、必要性的認(rèn)識(shí)。要把依法保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益作為政府綜合考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的重要指標(biāo)。

四、結(jié)束語(yǔ)

在農(nóng)民工自身來(lái)看，要對(duì)農(nóng)民工的進(jìn)行法律意識(shí)的啟蒙與教育。所以,在國(guó)家“送法下鄉(xiāng)”的過(guò)程中,重要的是送思想,送觀念,而不僅僅是送制度和送規(guī)范,在教育、啟蒙農(nóng)民的過(guò)程中,我們應(yīng)該吸取以往普法的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),必須要把真正的法律精神和現(xiàn)代法律意識(shí)告訴農(nóng)民,努力培育他們具有現(xiàn)代法律所必須具備的“平等意識(shí)”而非“專政意識(shí)”,“公民意識(shí)”而非“百姓意識(shí)”,“權(quán)利意識(shí)”而非“義務(wù)意識(shí)”。在農(nóng)村具體的普法過(guò)程中,我們不一定要讓每個(gè)農(nóng)民懂得法律的具體規(guī)則、規(guī)定是什么,但一定要讓農(nóng)民懂得法律賦予每個(gè)公民的基本權(quán)利是什么,權(quán)利受到侵犯后,救濟(jì)的辦法和保障在哪里,法律的權(quán)威和地位有多高。

農(nóng)民不論缺乏法律保護(hù)意識(shí)還是法律監(jiān)督意識(shí)，都會(huì)放縱違法犯罪行為。一旦合法的權(quán)益缺少了法律之劍的保護(hù)，那么還會(huì)有多少人擔(dān)心自己犯法后的后果呢。所以，強(qiáng)烈的法律保護(hù)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行的重要保障。

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