第一篇：論新農(nóng)村建設(shè)中如何加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政和案件審理工作

論新農(nóng)村建設(shè)中如何加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政和案件審理工作

靳小鋒

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)作出的重大決策。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的組成部分。抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力具有十分重要的意義。

一、新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)案件審理工作的必要性

1、從體現(xiàn)最廣大人民群眾利益的要求來(lái)認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政和案件審理的重要性

農(nóng)村基層干部是黨和國(guó)家聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，農(nóng)村基層干部的言行直接影響著黨在農(nóng)民群眾中的形象。隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深入，法制逐漸完善，農(nóng)村基層暴露出的問(wèn)題日漸增多。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，加快案件辦理工作就是要促使農(nóng)村干部隊(duì)伍堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，想群眾所想，急群眾所急，為群眾掌好權(quán)、用好權(quán)，還群眾以知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)，從而維護(hù)好農(nóng)民群眾的切身利益，維護(hù)好農(nóng)村的集體利益，維護(hù)好黨在人民群眾的神圣地位。

2、從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和案件審理的必要性

農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是反腐倡廉工作的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。要通過(guò)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入推進(jìn)基層民主-1-

政治建設(shè)，促使農(nóng)村干部遵紀(jì)守法、以德服人、依法治村，主動(dòng)接受村民監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)村基層黨組織的民主制度，最大限度地發(fā)揚(yáng)人民民主，努力打造廉潔清明的村干部隊(duì)伍，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安定和諧。近年來(lái)，隨著農(nóng)村改革的深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金投入不斷增加，各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金不僅成為群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，也成為農(nóng)村基層干部多發(fā)腐敗問(wèn)題的根源。加大農(nóng)村基層干部腐敗案件辦理是維護(hù)群眾切身利益不受損害，杜絕國(guó)家資產(chǎn)再次流失的有效手段之一。

3、從加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康的實(shí)際來(lái)認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)性

加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，就是要使農(nóng)村黨員干部堅(jiān)定黨的宗旨和理想信念，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，深入群眾、深入實(shí)際，發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干的作風(fēng)，帶領(lǐng)廣大群眾共謀發(fā)展，共同富裕，加快農(nóng)民奔小康的步伐。案件審理是反腐敗的重要內(nèi)容之一，案件辦結(jié)的快慢直接影響紀(jì)委在人民群眾的形象，也是弘揚(yáng)社會(huì)正氣、匡正社會(huì)風(fēng)氣的有效途徑之一。

二、當(dāng)前農(nóng)村案件審理工作中存在的主要問(wèn)題

一是對(duì)農(nóng)村基層干部認(rèn)識(shí)存在偏差。對(duì)農(nóng)村基層案件，普遍存在認(rèn)識(shí)偏差，主要表現(xiàn)在：認(rèn)為基層干部地位不高、權(quán)力不大，半官半民不會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題；認(rèn)為宜君農(nóng)業(yè)縣，鄉(xiāng)村沒(méi)有礦產(chǎn)資源，資金不多，財(cái)權(quán)不大，沒(méi)有產(chǎn)生腐敗的土壤；認(rèn)為基層干部雖有些小問(wèn)題，不易出現(xiàn)大案要案，存在僥幸思想。二是對(duì)農(nóng)村

基層干部教育管理不夠。上面千條線，基層一根針，農(nóng)村基層中心工作多、日常事務(wù)多，形成對(duì)基層干部的日常教育失之于軟，在教育方面存在缺失。在鄉(xiāng)村干部管理方面，抓業(yè)務(wù)工作多，抓政治學(xué)習(xí)少，抓經(jīng)濟(jì)工作多，抓思想教育工作少，農(nóng)村基層干部形成了憑經(jīng)驗(yàn)辦事，缺少科學(xué)決策能力。三是農(nóng)村基層產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的土壤日益增多。近年來(lái)，隨著農(nóng)村改革的深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金投入不斷增加，每年國(guó)家下?lián)艿纳孓r(nóng)資金不僅成為群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，也成為農(nóng)村基層干部多發(fā)腐敗問(wèn)題的根源。四是農(nóng)村基層干部法治觀念淡薄依法辦事能力差。農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，集體收入少，資金來(lái)源主要是國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)資金?；鶎痈刹吭诠芾砑w經(jīng)濟(jì)時(shí)，利用職權(quán)侵占、挪用強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，非法轉(zhuǎn)讓集體資產(chǎn)、資源問(wèn)題日益突出，一些基層干部貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)或截留挪用強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

三、解決農(nóng)村案件審理問(wèn)題的對(duì)策

（一）維護(hù)群眾利益，實(shí)現(xiàn)查辦案件的政治效果。在查辦案件工作中，堅(jiān)持將維護(hù)群眾利益作為工作出發(fā)點(diǎn)，將維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定作為工作的著力點(diǎn)，集中查處社會(huì)影響惡劣、干群矛盾激化、涉案金額大的案件，懲治一批腐敗分子，處理一些違紀(jì)黨員，凈化黨風(fēng)政風(fēng)實(shí)現(xiàn)查辦案件的政治效果。

（二）注重警示教育，實(shí)現(xiàn)查辦案件的社會(huì)效果。在查辦案件中，要通過(guò)研究案件發(fā)生的原因、規(guī)律和特點(diǎn)，找出腐敗滋生的根源，針對(duì)體制機(jī)制和管理上的弊端以及薄弱環(huán)節(jié)，提出有效防治的對(duì)策和思路，向發(fā)案單位提出整改建議，向有關(guān)部門提出完善制度的意見(jiàn)，做到防患于未然。同時(shí)，加強(qiáng)反腐敗抓源頭工作，選擇一些大案要案或典型案件進(jìn)行警示教育，用身邊事教育身邊人，實(shí)現(xiàn)懲治成果向預(yù)防成果轉(zhuǎn)化的良性互動(dòng)，筑牢黨員干部的思想道德防線，降低腐敗機(jī)率，真正發(fā)揮查辦案件的社會(huì)效果。

（三）服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)查辦案件的經(jīng)濟(jì)效果。在查辦案件過(guò)程中，正確處理查案與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持查辦案件服務(wù)于發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，對(duì)擾亂經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為嚴(yán)懲不怠，堅(jiān)決查處，維護(hù)國(guó)家、集體和群眾的利益，嚴(yán)肅經(jīng)濟(jì)紀(jì)律，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，鞏固改革發(fā)展成果。

（四）提高案件審理人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。當(dāng)前，我國(guó)正處在廣泛而深刻的政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制變革中，紀(jì)檢工作面臨著復(fù)雜的局面，對(duì)案件審理人員提出了新的更高的要求。要站在政治和全局的高度來(lái)分析判斷問(wèn)題，講大局、講黨性、講政策，按照中紀(jì)委副書(shū)記劉峰巖同志的要求，建設(shè)一支“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”審理干部隊(duì)伍，努力做到堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)紀(jì)、甘于寂寞、樂(lè)于奉獻(xiàn)、熟悉法規(guī)、掌握政策、善辨真?zhèn)?、審慎明斷?；鶎訉徖砀刹恳杂X(jué)加強(qiáng)自己的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。作為縣級(jí)紀(jì)委案件審理部門，要切實(shí)加大對(duì)基層紀(jì)委審理干部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，全方位、系統(tǒng)化地對(duì)審理干部進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。要通過(guò)會(huì)議指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培

訓(xùn)、協(xié)助審理、案件質(zhì)量檢查、解答咨詢、案例指導(dǎo)等方式來(lái)提高基層審理人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。每年有二到三次對(duì)基層紀(jì)委及審理人員進(jìn)行崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

總之，在新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)基層案件審理工作是新時(shí)期農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層組織科學(xué)、規(guī)范、高效運(yùn)作的有效措施，也是保障人民群眾的合法權(quán)利不受侵害的重要措施。

第二篇：論新農(nóng)村建設(shè)中的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

摘要： 農(nóng)村 基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是密切黨群、干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展，確保農(nóng)村改革和發(fā)展順利進(jìn)行的重要途徑和保障，也是 社會(huì) 主義新農(nóng)村建設(shè)不可缺少的重要組成部分。關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政；建設(shè)；新農(nóng)村

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)作出的重大決策。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的組成部分。抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力具有十分重要的意義。

一、新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的必要性

1、從體現(xiàn)最廣大人民群眾利益的要求來(lái)認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性

加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)就是要促使農(nóng)村干部隊(duì)伍堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，想群眾所想，急群眾所急，為群眾掌好權(quán)、用好權(quán)，還群眾以知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)，從而維護(hù)好農(nóng)民群眾的切身利益，維護(hù)好農(nóng)村的集體利益。

2、從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的必要性

農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是反腐倡廉工作的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。要通過(guò)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入推進(jìn)基層民主 政治 建設(shè)，促使農(nóng)村干部遵紀(jì)守法、以德服人、依法治村，主動(dòng)接受村民監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)村基層黨組織的民主制度，最大限度地發(fā)揚(yáng)人民民主，努力打造廉潔清明的村干部隊(duì)伍，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安定和諧。

3、從保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性高度來(lái)認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切性

加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，是開(kāi)展農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性 教育 活動(dòng)的重要 內(nèi)容，通過(guò)黨風(fēng)廉政建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部提高廉潔自律的自覺(jué)性，主動(dòng)查找和切實(shí)解決自身存在的 問(wèn)題 ；通過(guò)開(kāi)展述職述廉等活動(dòng)，互相幫助，共同進(jìn)步。

4、從加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康的實(shí)際來(lái)認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)性

加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，就是要使農(nóng)村黨員干部堅(jiān)定黨的宗旨和理想信念，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，深入群眾、深入實(shí)際，發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干的作風(fēng)，帶領(lǐng)廣大群眾共謀發(fā)展，共同富裕，加快農(nóng)民奔小康的步伐。

二、當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及原因

1、當(dāng)前，農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)中還存在著許多不容忽視的問(wèn)題，而且有的問(wèn)題還呈日趨嚴(yán)重的趨勢(shì)。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在:(1)對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制缺乏緊迫感和責(zé)任感。不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是軟指標(biāo)，因此一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把責(zé)任制工作沒(méi)有被擺上應(yīng)有位置，只部署不檢查，只發(fā)文不落實(shí)，總體給人的感覺(jué)就是說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要。

(2)少數(shù)農(nóng)村基層干部以權(quán)謀私，辦事不公。有的農(nóng)村基層干部在征兵、土地轉(zhuǎn)讓、出租和工程發(fā)包工作中謀取私利，搞權(quán)錢交易；有的在宅基地劃分、救災(zāi)救濟(jì)物品發(fā)放、農(nóng)用物資供應(yīng)、山水林田承包等工作中依仗權(quán)勢(shì)，為自己和親友謀取利益，搞特殊化。極個(gè)別干部甚至把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作撈取個(gè)人私利的資本，想盡辦法侵占集體利益，存在行賄受賄、貪污挪用公款行為。

(3)財(cái)務(wù)混亂，用公款吃喝玩樂(lè)，請(qǐng)客送禮，揮霍浪費(fèi)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中普遍存在的問(wèn)題，這一問(wèn)題既引起了群眾的強(qiáng)烈不滿，同時(shí)也引發(fā)出了農(nóng)村干部用公款吃喝玩樂(lè)，請(qǐng)客送禮，揮霍浪費(fèi)的違法亂紀(jì)問(wèn)題。由于財(cái)務(wù)管理混亂，一些干部利用職權(quán)亂批亂支亂用，再加上財(cái)務(wù)管理不公開(kāi)，沒(méi)有透明度，群眾意見(jiàn)很大，同時(shí)也掩蓋了一些人的違法違紀(jì)問(wèn)題。

(4)少數(shù)農(nóng)村基層干部作風(fēng)不實(shí)，工作 方法 簡(jiǎn)單粗暴。一些農(nóng)村黨員干部自身素質(zhì)不高、形象不佳、作風(fēng)不正、工作漂浮。對(duì)事關(guān)群眾利益的問(wèn)題，關(guān)心得不夠，解決得不多，脫離了群眾，背離了黨的宗旨；有的干部法制觀念和紀(jì)律觀念淡薄，作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，不對(duì)群眾做深入細(xì)致的思想工作；有的村支部、村委“兩張皮”，村委與支部“分庭抗禮”，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)；有的基層干部與民爭(zhēng)利，損害群眾利益，損害了黨的形象。

2、以上現(xiàn)象的存在，影響 了黨群干群關(guān)系，影響了社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的構(gòu)建，究其原因主要是以下三個(gè)方面 ：

(1)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)加強(qiáng)村級(jí)組織的建設(shè)重視不夠，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只把經(jīng)濟(jì)工作視為主要任務(wù)，許多正面教育和警示教育不能夠深入開(kāi)展，反腐倡廉“大宣教”的氛圍和格局在農(nóng)村中尚未完全形成，導(dǎo)致農(nóng)村黨員干部接受教育的機(jī)會(huì)不多，使黨風(fēng)廉政教育沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效果。由于思想認(rèn)識(shí)不夠到位，有的村支部、村委會(huì)雖然有計(jì)劃、有部署，但沒(méi)有從本村實(shí)際出發(fā)，出臺(tái)一些有針對(duì)性和操作性強(qiáng)的具體工作措施，沒(méi)有抓住苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)整改，工作缺少成效。

第三篇：論新農(nóng)村建設(shè)中的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

論新農(nóng)村建設(shè)中的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

摘要：農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是密切黨群、干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保農(nóng)村改革和發(fā)展順利進(jìn)行的重要途徑和保障，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可缺少的重要組成部分.抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力具有重要的意義。關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政；建設(shè)；新農(nóng)村

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)作出的重大決策。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的組成部分。抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力具有十分重要的意義。

一、新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的必要性

1、從體現(xiàn)最廣大人民群眾利益的要求來(lái)認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)就是要促使農(nóng)村干部隊(duì)伍堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，想群眾所想，急群眾所急，為群眾掌好權(quán)、用好權(quán)，還群眾以知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)，從而維護(hù)好農(nóng)民群眾的切身利益，維護(hù)好農(nóng)村的集體利益。

2、從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的必要性。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是反腐倡廉工作的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。要通過(guò)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，促使農(nóng)村干部遵紀(jì)守法、以德服人、依法治村，主動(dòng)接受村民監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)村基層黨組織的民主制度，最大限度地發(fā)揚(yáng)人民民主，努力打造廉潔清明的村干部隊(duì)伍，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安定和諧。

3、從保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性高度來(lái)認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切性。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，是開(kāi)展農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的重要內(nèi)容，通過(guò)黨風(fēng)廉政建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部提高

廉潔自律的自覺(jué)性，主動(dòng)查找和切實(shí)解決自身存在的問(wèn)題；通過(guò)開(kāi)展述職述廉等活動(dòng)，互相幫助，共同進(jìn)步。

4、從加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康的實(shí)際來(lái)認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)性。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，就是要使農(nóng)村黨員干部堅(jiān)定黨的宗旨和理想信念，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，深入群眾、深入實(shí)際，發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干的作風(fēng)，帶領(lǐng)廣大群眾共謀發(fā)展，共同富裕，加快農(nóng)民奔小康的步伐。

二、當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及原因

1、當(dāng)前，農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)中還存在著許多不容忽視的問(wèn)題，而且有的問(wèn)題還呈日趨嚴(yán)重的趨勢(shì)。

(1)對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制缺乏緊迫感和責(zé)任感。不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是軟指標(biāo)，因此一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把責(zé)任制工作沒(méi)有被擺上應(yīng)有位臵，只部署不檢查，只發(fā)文不落實(shí)，總體給人的感覺(jué)就是說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要。

（2）少數(shù)農(nóng)村基層干部作風(fēng)不實(shí)，工作方法不到位。一些農(nóng)村黨員干部自身素質(zhì)不高、形象不佳、作風(fēng)不正、工作漂浮。對(duì)事關(guān)群眾利益的問(wèn)題，關(guān)心得不夠，解決得不多，脫離了群眾，背離了黨的宗旨；有的干部法制觀念和紀(jì)律觀念淡薄，作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，不對(duì)群眾做深入細(xì)致的思想工作；有的村支部、村委相處困難，村委與支部分庭抗禮，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)；有的基層干部與民爭(zhēng)利，損害群眾利益，損害了黨的形象.(3)少數(shù)農(nóng)村基層干部以權(quán)謀私，辦事不公。有的農(nóng)村基層干部在征兵、土地轉(zhuǎn)讓、出租和工程發(fā)包工作中謀取私利，搞權(quán)錢交易；有的在宅基地劃分、救災(zāi)救濟(jì)物品發(fā)放、農(nóng)用物資供應(yīng)、山水林田承包等工作中依仗權(quán)勢(shì)，為自己和親友謀取利益，搞特殊化。極個(gè)別干部甚至把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作撈取個(gè)人私利的資本，想盡辦法侵占集體利益，存在行賄受賄、貪污挪用公款行為。

(4)財(cái)務(wù)混亂，用公款吃喝玩樂(lè)，請(qǐng)客送禮，揮霍浪費(fèi)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中普遍存在的問(wèn)題，這一問(wèn)題既引

起了群眾的強(qiáng)烈不滿，同時(shí)也引發(fā)出了農(nóng)村干部用公款吃喝玩樂(lè)，請(qǐng)客送禮，揮霍浪費(fèi)的違法亂紀(jì)問(wèn)題。由于財(cái)務(wù)管理混亂，一些干部利用職權(quán)亂批亂支亂用，再加上財(cái)務(wù)管理不公開(kāi)，沒(méi)有透明度，群眾意見(jiàn)很大，同時(shí)也掩蓋了一些人的違法違紀(jì)問(wèn)題。

2、以上現(xiàn)象的存在，影響了黨群干群關(guān)系，影響了社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的構(gòu)建，究其原因主要是以下三個(gè)方面 ：

（1）個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)加強(qiáng)村級(jí)組織的建設(shè)重視還不夠，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)還不到位。往往把經(jīng)濟(jì)工作視為主要任務(wù)，許多正面教育和警示教育不能夠深入開(kāi)展，反腐倡廉“大宣教”的氛圍和格局在農(nóng)村中尚未完全形成，導(dǎo)致農(nóng)村黨員干部接受教育的機(jī)會(huì)不多，使黨風(fēng)廉政教育沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效果。由于思想認(rèn)識(shí)不夠到位，有的村支部、村委會(huì)雖然有計(jì)劃、有部署，但沒(méi)有從本村實(shí)際出發(fā)，出臺(tái)一些有針對(duì)性和操作性強(qiáng)的具體工作措施，沒(méi)有抓住苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)整改，工作缺少成效。

(2)黨內(nèi)監(jiān)督不能有效開(kāi)展。尤其是在村一級(jí)，黨員干部主動(dòng)監(jiān)督少，有些黨員干部怕報(bào)復(fù)、怕傷和氣，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，也不會(huì)監(jiān)督。加之政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)不夠規(guī)范，一般干部對(duì)一些敏感、重大的問(wèn)題了解的少，想監(jiān)督而又不便監(jiān)督。有的在民主生活會(huì)上講究一團(tuán)和氣，輕描淡寫，不批評(píng)別人，也不愿別人批評(píng)自己。在村干部使用上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重使用輕管理，認(rèn)為只要村干部能完成工作任務(wù)，不出事，就是好干部。往往對(duì)村干部出現(xiàn)的問(wèn)題采取大事化小，小事化了政策。造成懲治不嚴(yán)，監(jiān)管乏力，使問(wèn)題越積越多，引起群眾越級(jí)上訪，引發(fā)農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素。

(3)制度不健全和制度落實(shí)不到位。在制度建設(shè)上，一些地方不從實(shí)際出發(fā)，圖形式、搞花架子，即使有制度也不能從實(shí)際出發(fā)，而是照搬照套，制度、規(guī)章定了不少，真正能夠?qū)嶋H管用的卻很少。村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)工作雖然實(shí)行多年，但有的村因制度不全，或制度落實(shí)打折扣，仍然存在重形式輕實(shí)效的現(xiàn)象，該公開(kāi)的沒(méi)公開(kāi)，或公開(kāi)的內(nèi)容不真實(shí)、不及時(shí)、不實(shí)在，粗枝大葉，使群眾看不清弄

不明，導(dǎo)致群眾對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)不滿意，乃至產(chǎn)生誤解和猜疑，集體上訪和聯(lián)名來(lái)信不斷，民主監(jiān)督作用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮，從而影響了農(nóng)村的安定和團(tuán)結(jié)。

三、解決農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策。

新農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)黨在農(nóng)村強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，而要實(shí)現(xiàn)黨對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，就必須采取以下措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

1、加強(qiáng)思想教育，提高農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部思想政治教育，一定要緊密結(jié)合農(nóng)村的特點(diǎn)和實(shí)際，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，注重教育效果。充分發(fā)揮基層黨校作用，以鎮(zhèn)、村干部為重點(diǎn)，有計(jì)劃地培訓(xùn)、輪訓(xùn)廣大黨員干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、行政村黨組織要結(jié)合農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，把反腐倡廉教育納入農(nóng)村文明家庭、文明村、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層組織建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動(dòng)室、農(nóng)村文化長(zhǎng)廊、報(bào)刊亭等，開(kāi)展形式多樣的廉政文化宣傳，大力推進(jìn)廉政文化“五進(jìn)”活動(dòng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍，鞏固社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的精神支撐。

2、加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織基礎(chǔ)一是要嚴(yán)格依法依規(guī)選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。積極推行 “兩推一選”等多種形式選拔農(nóng)村基層干部，讓素質(zhì)較高、辦事公道、廉潔自律強(qiáng)、能帶領(lǐng)群眾共同致富的“領(lǐng)頭雁”進(jìn)入農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子，及時(shí)調(diào)整那些“軟、散、懶”的村黨支部班子。二是提高村干部的政策理論水平。讓村干部卓有成效地向農(nóng)民宣傳黨的方針政策，宣傳反腐倡廉形勢(shì)，善于用政策推動(dòng)工作，把農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來(lái)。三是明確職責(zé)要求。實(shí)行村務(wù)管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)分離，村黨支部通過(guò)抓規(guī)范管理，把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿到村民自治章程、鄉(xiāng)規(guī)民約和各項(xiàng)管理規(guī)則之中，促進(jìn)村干部廉潔自律。

3、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加大責(zé)任追究力度。制訂規(guī)范的責(zé)任追究制度和責(zé)任追究的具體實(shí)施辦法，增強(qiáng)責(zé)任追究的威懾力。通過(guò)建立制度，督促農(nóng)村干部切實(shí)履行起職責(zé)范圍內(nèi)的工作

任務(wù)，及時(shí)掌握情況。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)范圍內(nèi)的反腐敗工作敷衍失職，不抓不管，以致屢屢發(fā)生大案要案、造成惡劣影響的，嚴(yán)格責(zé)任追究。同時(shí)必須及時(shí)、嚴(yán)肅地查處農(nóng)村干部中各種違法違紀(jì)案件，尤其要查處那些嚴(yán)重危害改革、發(fā)展穩(wěn)定的案件、嚴(yán)重侵害群眾權(quán)益的案件，達(dá)到查處一案教育一片的目的。

4、健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村干部行為。

(1)建立健全規(guī)章制度，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循。從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，如“報(bào)賬制度”、“列支審批制度”等。同時(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)必須堅(jiān)持收支兩條線，實(shí)行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

(2)加強(qiáng)村組集體資產(chǎn)管理，化解村組不良債務(wù)。采取有效措施，杜絕并逐步化解不良債務(wù)"。在加強(qiáng)村組集體資產(chǎn)管理，遏制不良債務(wù)過(guò)程中，首先要認(rèn)真搞好集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記工作，對(duì)集體資產(chǎn)要進(jìn)行評(píng)估，要切實(shí)解決農(nóng)村各業(yè)承包基數(shù)不合理、低價(jià)承包等問(wèn)題，以防集體資產(chǎn)流失。要有針對(duì)性地制定出減債措施，積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的債權(quán)債務(wù)。

總之，只要我們能夠認(rèn)真領(lǐng)會(huì)新農(nóng)村建設(shè)的精神實(shí)質(zhì)，從加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉風(fēng)建設(shè)入手，選好書(shū)記，配好班子，加強(qiáng)監(jiān)督，順應(yīng)形勢(shì)，真抓實(shí)干，我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)宏偉目標(biāo)。

第四篇：論基層法院審理交通事故案件適用調(diào)解機(jī)制分析

論文摘要 基層法院審理交通事故案件適用調(diào)解機(jī)制，具有快速、及時(shí)、高效、便捷的優(yōu)勢(shì)，不僅可以及時(shí)化解當(dāng)事人之間的矛盾，而且符合法院審判價(jià)值，做到定紛止?fàn)?、案結(jié)事了，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。本文通過(guò)分析交通事故案件逐年增長(zhǎng)以及基層法院案多人少的現(xiàn)狀，提出了交通事故案件適用調(diào)解的必要性和可行性。通過(guò)基層法院處理交通事故案件的多年司法實(shí)踐，總結(jié)交通事故案件調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)剖析基層法院審理交通事故案件適用調(diào)解機(jī)制存在的困難和問(wèn)題，提出相應(yīng)的建議和對(duì)策，以期對(duì)基層法院審理交通事故案件適用調(diào)解機(jī)制提供幫助。

論文關(guān)鍵詞 基層法院 交通事故 調(diào)解

道路交通事故案件因涉及身體傷害，觸及當(dāng)事人切膚之痛，與當(dāng)事人切身利益息息相關(guān)，在整個(gè)案件的審理過(guò)程中不僅需要法官精準(zhǔn)的審判水平，而且需要法官在案件處理上給予受害者及其家屬心理上的撫慰，更適合用和諧的方式處理。調(diào)解因具有處理時(shí)間短、工作效率高、社會(huì)效果好、節(jié)省司法資源的優(yōu)勢(shì)，在審理交通事故案件中適用調(diào)解機(jī)制，不僅能達(dá)到及時(shí)、高效、便捷的化解矛盾，而且符合訴訟的價(jià)值追求，做到案結(jié)事了，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、交通事故案件調(diào)解的必要性和可行性

（一）交通事故案件調(diào)解的必要性

1.交通事故案件數(shù)量逐年遞增

截至2010年12月底，東莞市現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車保有量超過(guò)92萬(wàn)輛，駕駛?cè)顺^(guò)128萬(wàn)人，隨著機(jī)動(dòng)車保有量和道路里程的不斷增長(zhǎng)，道路交通事故呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。2006，原東莞市人民法院受理交通事故案件4371宗；2007受理交通事故案件4610宗；2008受理交通事故案件4719宗。自2009年1月1日起，原東莞市人民法院撤銷，新成立東莞市第一、第二、第三人民法院。2010僅東莞市第三人民法院受理交通事故案件3029宗，2011東莞市第三人民法院受理交通事故案件3454宗。

2.交通事故案件處理急迫性

交通事故案件大多涉及受害者身體需要及時(shí)救治，如果按照傳統(tǒng)的審判程序時(shí)限處理，即使適用簡(jiǎn)易程序，解決一起道路交通事故糾紛，一審階段約需三個(gè)月時(shí)間，若再加上二審及執(zhí)行階段，受害者拿到賠償款大概需要一年甚至一年以上的時(shí)間，這對(duì)于急需等錢治病的受害者是無(wú)法承受的訴訟之痛。因此，尋找一種快速處理機(jī)制顯得尤為重要。

3.基層法院案多人少壓力較大

以東莞市第三人民法院民三庭為例，共有法官7人，2011年受理交通事故案件3454宗，已結(jié)案件3152宗，人均結(jié)案數(shù)為450.28宗。因此，基層法院適用調(diào)解機(jī)制能夠節(jié)約司法成本，緩解案多人少壓力。

（二）交通事故案件調(diào)解的可行性

1.道路交通事故案件的特點(diǎn)

交通事故案件涉及的案情一般比較簡(jiǎn)單、涉案標(biāo)的額相比其他民商事案件較小、法律關(guān)系較為明確、賠償標(biāo)準(zhǔn)比較明確具體，而且交通事故案件具有偶發(fā)性和車輛購(gòu)買保險(xiǎn)的特點(diǎn)，保險(xiǎn)公司是主要的賠償義務(wù)主體，比較適合調(diào)解。

2.交警部門前期處理，當(dāng)事人具有調(diào)解意愿

在《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》實(shí)施前，交警部門的行政調(diào)解作為交通事故案件提起訴訟的前置必經(jīng)程序，交警部門的行政調(diào)解對(duì)交通事故案件的處理起到了極其重要的作用。而且，交警部門具有多年豐富的交通事故案件調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。交通事故案件經(jīng)過(guò)交警部門的勘查，詢問(wèn)調(diào)解意愿，事故責(zé)任認(rèn)定等一系列過(guò)程，到法院受理階段，一般經(jīng)歷了大約三個(gè)月的時(shí)間，受害者或者受害者的家屬，其希望得到賠償、撫慰的心理更加迫切，希望案件能夠得到迅速處理，因此希望調(diào)解的意愿更加強(qiáng)烈。

二、基層法院審理交通事故案件存在的困難及不足

（一）基層法院審理交通事故案件存在的困難

1.保險(xiǎn)公司調(diào)解意愿較低或參與調(diào)解人員權(quán)限不足

保險(xiǎn)公司作為主要的賠償義務(wù)人，保險(xiǎn)公司同意調(diào)解是調(diào)解成功的關(guān)鍵因素。但由于保險(xiǎn)公司為了追求利潤(rùn)，除非降低賠償數(shù)額，否則保險(xiǎn)公司拒絕調(diào)解。同時(shí)，由于保險(xiǎn)公司內(nèi)部制定的賠償標(biāo)準(zhǔn)低于法定的賠償標(biāo)準(zhǔn)，且較為苛刻，如精神損害撫慰金不賠償，醫(yī)療費(fèi)扣除社保用藥等等，在法院審理中在證據(jù)充分的前提下，是支持精神損害撫慰金以及醫(yī)療費(fèi)并不扣除社保用藥。在這種情況下，如果

法院要求原告調(diào)解的話，有可能損害原告的利益。這樣造成了調(diào)解難度的加大。另外，參與調(diào)解的多為東莞本地的保險(xiǎn)公司，東莞本地的保險(xiǎn)公司多為分公司或者中心支公司，受省級(jí)保險(xiǎn)公司的分級(jí)管理，賦予的調(diào)解權(quán)限不足。而且，參與調(diào)解的保險(xiǎn)公司授權(quán)人員多對(duì)調(diào)解程序不盡熟悉，并且公司授權(quán)范圍也較小，調(diào)解難度較大。

2.交警部門與法院審判標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一

交警部門對(duì)如何劃分事故責(zé)任及行政處罰具有一定的經(jīng)驗(yàn)，但是對(duì)于相關(guān)賠償標(biāo)準(zhǔn)的掌握不一定清楚。在審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人在調(diào)解過(guò)程中以交警部門的答復(fù)作為抗辯，如責(zé)任比例的問(wèn)題，車輛與行人相撞司機(jī)與行人負(fù)同等責(zé)任，交警答復(fù)是各賠償一半，這是與法律規(guī)定相矛盾的。這樣導(dǎo)致調(diào)解時(shí)，當(dāng)事人不知應(yīng)該聽(tīng)法官的還是交警的，導(dǎo)致調(diào)解不成。

3.基層法院之間審判標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一

基層法院的審判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，雖然東莞市三個(gè)基層法院對(duì)交通事故案件的審判標(biāo)準(zhǔn)大部分是統(tǒng)一的，但在一部分證據(jù)認(rèn)定方面仍存在一定差異。東莞市周邊各地的賠償標(biāo)準(zhǔn)差別較大，如佛山市，當(dāng)事人在城鎮(zhèn)居住滿一年以上且有固定收入的，賠償標(biāo)準(zhǔn)是按照城鎮(zhèn)戶口計(jì)算，并且交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)險(xiǎn)在一個(gè)案件中一并處理。在深圳市，精神損害撫慰金是按照傷殘等級(jí)來(lái)確定的，一個(gè)傷殘等級(jí)是10000元，而在東莞市是一個(gè)傷殘等級(jí)5000元。不同地區(qū)按照不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償，這樣就導(dǎo)致了“同命不同價(jià)”現(xiàn)象，當(dāng)事人心理落差很大；法院進(jìn)行調(diào)解工作時(shí)，很難取得當(dāng)事人信任，調(diào)解工作較難開(kāi)展。

（二）基層法院審理交通事故案件存在的不足

1.審判力量需要進(jìn)一步加強(qiáng)

交通事故案件的調(diào)解因涉及當(dāng)事人人數(shù)眾多，法官需要花費(fèi)大量時(shí)間居中調(diào)解。但對(duì)于一個(gè)法官有時(shí)候一天要安排六個(gè)庭審，在每個(gè)庭審半個(gè)小時(shí)的緊迫時(shí)間內(nèi)，在下一個(gè)案件的當(dāng)事人在庭外等待開(kāi)庭時(shí)，法官很難抽出更多的時(shí)間予以調(diào)解。由于案多人少，每個(gè)法官的時(shí)間有限，也成為調(diào)解難的一大原因。

2.法官調(diào)解能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)

東莞市基層法院是非常年輕的群體，法官平均年齡在三十多歲，以東莞市第二法院為例，截至2010年11月法官平均年齡是33.6歲。很多法學(xué)專業(yè)的學(xué)生一畢業(yè)就進(jìn)入法院系統(tǒng)，為法院注入年輕的活力。不少年輕法官對(duì)法律的規(guī)則及程序有著清楚的學(xué)理認(rèn)識(shí)，更注重法律的審判流程，不注重調(diào)解，認(rèn)為判決更能體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性。另一方面，由于年齡閱歷和工作經(jīng)驗(yàn)的不足，年輕法官較為缺乏調(diào)解的經(jīng)驗(yàn)和技巧。

三、提高基層法院交通事故案件調(diào)解的對(duì)策分析

（一）加強(qiáng)與保險(xiǎn)協(xié)會(huì)的溝通，促其認(rèn)識(shí)到調(diào)解的重要性

1.加強(qiáng)與保險(xiǎn)協(xié)會(huì)的溝通，宣傳調(diào)解的優(yōu)勢(shì)

保險(xiǎn)公司作為主要的賠償義務(wù)主體，法院應(yīng)向其宣傳調(diào)解的好處，提高其主動(dòng)參與調(diào)解的積極性。對(duì)于保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)，調(diào)解的好處有：（1）減少理賠環(huán)節(jié)。交通事故的交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)險(xiǎn)在東莞地區(qū)的審判實(shí)踐是分案處理，是車方賠償給傷者之后再向保險(xiǎn)公司索賠第三者商業(yè)險(xiǎn)，若保險(xiǎn)公司不予理賠時(shí)，車方需向法院另案起訴保險(xiǎn)公司。如果是調(diào)解的話，在調(diào)解過(guò)程可以達(dá)到交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)險(xiǎn)同時(shí)處理，避免了車方在賠償給傷者之后再次向保險(xiǎn)公司索賠商業(yè)險(xiǎn)，減少了保險(xiǎn)的理賠環(huán)節(jié)。（2）節(jié)省理賠成本。根據(jù)保險(xiǎn)公司的商業(yè)性質(zhì)，一般來(lái)說(shuō)，保險(xiǎn)公司接受的調(diào)解方案是協(xié)商賠償金額低于法院判決金額。原告方是用減少的金額換取保險(xiǎn)公司的快速賠償，因此，調(diào)解對(duì)保險(xiǎn)公司是非常有利的。（3）節(jié)約司法資源。調(diào)解的及時(shí)高效，不僅當(dāng)事人可以節(jié)省訴訟費(fèi)和律師費(fèi)，而且可以及時(shí)領(lǐng)取賠償款醫(yī)治傷痛，降低訴訟成本。并且，對(duì)于案多人少的基層法院來(lái)說(shuō)，可以節(jié)約出寶貴的司法資源處理重大疑難案件。

2.對(duì)保險(xiǎn)公司進(jìn)行普法宣傳，促其統(tǒng)一內(nèi)部賠償標(biāo)準(zhǔn)

保險(xiǎn)公司不愿調(diào)解的一大原因是誤認(rèn)為調(diào)解的賠償金額高于保險(xiǎn)公司內(nèi)部的賠償標(biāo)準(zhǔn)，保險(xiǎn)公司不僅不通過(guò)調(diào)解方案，反而影響了調(diào)解人員的業(yè)績(jī)。其實(shí)保險(xiǎn)公司內(nèi)部制定的賠償標(biāo)準(zhǔn)部分不符合法律規(guī)定，過(guò)于苛刻嚴(yán)厲，無(wú)法得到法律上的支持。法院對(duì)保險(xiǎn)公司進(jìn)行普法宣傳，對(duì)其理賠人員予以指導(dǎo)，使保險(xiǎn)公司內(nèi)部賠償標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家法律相統(tǒng)一，這樣理賠人員的授權(quán)范圍也會(huì)得到擴(kuò)大，進(jìn)一步促進(jìn)保險(xiǎn)公司的調(diào)解意愿。

3.參與保險(xiǎn)協(xié)會(huì)評(píng)價(jià)活動(dòng)，敦促保險(xiǎn)公司主動(dòng)參與調(diào)解

法院參與保險(xiǎn)協(xié)會(huì)對(duì)保險(xiǎn)公司的評(píng)價(jià)活動(dòng)，對(duì)積極參與調(diào)解的保險(xiǎn)公司和調(diào)解人員予以表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)，在一定程度上，敦促保險(xiǎn)公司主動(dòng)參與調(diào)解。

（二）加強(qiáng)與交警部門的聯(lián)動(dòng)，共同促進(jìn)調(diào)解工作開(kāi)展

1.加強(qiáng)與交警部門的溝通，統(tǒng)一法定賠償標(biāo)準(zhǔn)

法院應(yīng)加強(qiáng)與交警部門的溝通，對(duì)處理交通事故調(diào)解的人員進(jìn)行法定賠償標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，對(duì)負(fù)責(zé)調(diào)解工作的交警予以培訓(xùn)，促使交警部門與法院統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)，有助于調(diào)解工作的開(kāi)展。

2.交警部門調(diào)解成功，法院給予司法確認(rèn)

交警部門在調(diào)解成功后，應(yīng)告知當(dāng)事人及時(shí)向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，由法院出具裁判文書(shū)，賦予調(diào)解協(xié)議法律強(qiáng)制力。若一方當(dāng)事人不履行協(xié)議內(nèi)容時(shí)，另一方可以直接向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，在便捷快速處理交通事故案件的同時(shí)，達(dá)到充分保障自身權(quán)益的目的。

3.交警部門調(diào)解不成功，應(yīng)給予當(dāng)事人權(quán)利保護(hù)指引

雙方當(dāng)事人在調(diào)解不成功時(shí)，交警部門應(yīng)及時(shí)指引當(dāng)事人保護(hù)自身權(quán)利，比如向法院申請(qǐng)?jiān)V前保全、先予執(zhí)行等訴前保護(hù)措施，以保護(hù)自身權(quán)益。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)基層法院調(diào)解能力

基層法院調(diào)解能力的加強(qiáng)，可以通過(guò)以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

1.統(tǒng)一基層法院之間的賠償標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

如前所述，由于周邊基層法院的賠償標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成部分當(dāng)事人不愿意調(diào)解。鑒于此種情況，應(yīng)統(tǒng)一基層法院的賠償標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)認(rèn)定。在一定條件允許下，在上級(jí)法院的指導(dǎo)下，全省或者部分地區(qū)基層法院開(kāi)展聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一全省或部分地區(qū)的交通事故賠償標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，如珠三角城市統(tǒng)一交通事故案件的賠償標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)調(diào)解工作的開(kāi)展。

2.加強(qiáng)法官培訓(xùn)，提高調(diào)解能力

法院可以通過(guò)以下方式提高法官調(diào)解能力：一是培訓(xùn)法官調(diào)解能力，邀請(qǐng)法院調(diào)解能手或者調(diào)解學(xué)術(shù)專家一起探討調(diào)解方法及技巧。二是樹(shù)立正確的調(diào)解觀念，正確看待調(diào)解，不可輕視調(diào)解工作。

3.設(shè)立人民調(diào)解員機(jī)制，吸收公民參與調(diào)解

設(shè)立人民調(diào)解員機(jī)制，吸收優(yōu)秀的公民參與到調(diào)解工作中，社會(huì)各界熱心的具有一定的法律知識(shí)的公民均可參與調(diào)解，包括退休法官、退休檢察官、律師、保險(xiǎn)理賠員以及具有多年調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)委員、具有調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的村委會(huì)委員或者其他行業(yè)的調(diào)解員，人民調(diào)解員由于具有較多的社會(huì)基層調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，調(diào)解更加親切，更能深入當(dāng)事人心中，增強(qiáng)當(dāng)事人的同感及信任，促使當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解。吸收公民參與調(diào)解，也是體現(xiàn)司法陽(yáng)光化的一項(xiàng)重要措施。

4.加強(qiáng)理論研究，為實(shí)踐提供指導(dǎo)

眾所周知，理論指導(dǎo)實(shí)踐，反過(guò)來(lái)，實(shí)踐也能促進(jìn)理論的升華。為了更好的做好調(diào)解工作，提高法官的調(diào)解能力，法官必須注重調(diào)解的理論研究。在工作時(shí)間中不斷積累調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，并形成一定的學(xué)術(shù)成果，為同行提供參考，為調(diào)解工作貢獻(xiàn)力量。

四、結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)代交通日益發(fā)展、機(jī)動(dòng)車數(shù)量逐年激增的形勢(shì)下，交通事故案件也在逐年增長(zhǎng)，這案多人少的基層法院帶來(lái)巨大壓力。調(diào)解機(jī)制是緩解這種壓力的一項(xiàng)非常重要的制度，調(diào)解也是實(shí)現(xiàn)司法為民、能動(dòng)司法的一項(xiàng)重要舉措。希望調(diào)解機(jī)制在基層法院交通事故司法實(shí)踐中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，起到重要的作用。

第五篇：案件審理工作程序

案件審理基本流程一般可分為:受理、審核、審議、批準(zhǔn)和執(zhí)行等步驟。包括審核案件，制定審理報(bào)告，代擬請(qǐng)示、批復(fù)、制作處分決定書(shū)，執(zhí)行監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)。

一、受理

受理的任務(wù)是審查案件是否符合審理?xiàng)l件。

在受理中，應(yīng)認(rèn)真審查案卷材料是否齊全，手續(xù)是否完備。材料不齊全，手續(xù)不完備，不符合受理?xiàng)l件的，不予受理，并告知送審部門或有關(guān)人員補(bǔ)辦手續(xù)和補(bǔ)報(bào)材料。

執(zhí)紀(jì)審查部門向案件審理部門移送案件材料時(shí)，應(yīng)填寫《案件移送審理登記表》，一式兩份，移送部門和接收部門各存一份。

司法機(jī)關(guān)作出生效判決、裁定、決定書(shū)后移送的案件，直接作程序性立案后，進(jìn)入程序性受理。

二、指定審理人員

收到移送審理的案件后，分管負(fù)責(zé)人指定審理人員。一般案件應(yīng)由兩人審理，一人主審；特別重大復(fù)雜的案件，應(yīng)組成兩人以上的審理組進(jìn)行審理，并確定一人主審。

根據(jù)查審分開(kāi)的原則，執(zhí)紀(jì)審查人員不得參加案件的審理。與本案有利害關(guān)系或可能影響公正審理的人員應(yīng)當(dāng)回避。審理人員的回避，由分管領(lǐng)導(dǎo)決定。對(duì)審理人員的回避決定作出前，審理人員不停止對(duì)案件的審理。

審理人員根據(jù)需要，可在執(zhí)紀(jì)審查工作開(kāi)展后，適時(shí)提前介入，了解情況，開(kāi)展審理工作。

三、審閱案卷

審閱案卷，要先粗后細(xì)，先全面后重點(diǎn)。首先對(duì)案卷材料粗略地全面審閱，以便對(duì)案件的全貌有一個(gè)初步的了解。如受審查人的基本情況、主要的錯(cuò)誤事實(shí)以及呈報(bào)或移送單位對(duì)該案定性處理的意見(jiàn)等。然后，以執(zhí)紀(jì)審查報(bào)告為主線，以證據(jù)為本，根據(jù)執(zhí)紀(jì)審查報(bào)告認(rèn)定的錯(cuò)誤事實(shí)，對(duì)照證據(jù)材料及其定性處理意見(jiàn)進(jìn)行重點(diǎn)審閱。

（1）要著重審核執(zhí)紀(jì)審查報(bào)告和錯(cuò)誤事實(shí)見(jiàn)面材料認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)材料，弄清楚全部錯(cuò)誤事實(shí)的經(jīng)過(guò)，弄清楚受審查人有哪些錯(cuò)誤，每一錯(cuò)誤發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、后果、本人應(yīng)負(fù)的責(zé)任，以及產(chǎn)生錯(cuò)誤的主客觀原因。

（2）要審核鑒別證據(jù)是否真實(shí)，是否與案件有聯(lián)系，來(lái)源是否合法，證據(jù)是否充分，是否能把案件事實(shí)證明清楚，所得出的結(jié)論是否是惟一的，證據(jù)之間是否有矛盾，有了矛盾是否能得到合理排除。

（3）要審核案件的定性是否準(zhǔn)確，是否符合違紀(jì)構(gòu)成的要件。適用法律法規(guī)是否公正有效，用語(yǔ)是否準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)。（4）要審核受審查人員是否應(yīng)該給予處分，是否有從輕、從重、減輕、加重的情節(jié)，所給的處分是否恰當(dāng)。如不恰當(dāng)，要提出處理意見(jiàn)和依據(jù)。

（5）要審查執(zhí)紀(jì)審查案件的程序是否合法，是否履行了規(guī)定的手續(xù)，在執(zhí)紀(jì)審查取證過(guò)程中是否采用了非法手段等，切實(shí)做到實(shí)體與辦案程序并重。

（6）審理中，如發(fā)現(xiàn)事實(shí)不清，證據(jù)不充分，應(yīng)經(jīng)過(guò)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由退送審部門個(gè)別補(bǔ)證或補(bǔ)充執(zhí)紀(jì)審查。如對(duì)執(zhí)紀(jì)審查報(bào)告中所認(rèn)定的事實(shí)有重要改變，應(yīng)及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)，并與受審查人所在單位、組織聯(lián)系。

在審閱案卷過(guò)程中，審理人員還應(yīng)做好閱卷摘要或筆記，重點(diǎn)摘錄一些與錯(cuò)誤事實(shí)有關(guān)的重要證據(jù)材料，及時(shí)記錄在閱卷中所發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)或矛盾之處，以及自己的一些想法，努力提高自己的審理能力和水平。

四、審理談話

審理談話是案件審理程序中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其目的是與受審查人再次核對(duì)錯(cuò)誤事實(shí)，聽(tīng)取本人意見(jiàn)，維護(hù)黨員的民主權(quán)利。

在對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、處理及辦案程序等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面審核后，應(yīng)當(dāng)與受審查人進(jìn)行審理談話，聽(tīng)取其陳述或申辯，并做好談話記錄。特別是要給予撤職以上重處分、本人意見(jiàn)大、案情復(fù)雜以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）內(nèi)部分歧較大的案件，必須派專人與受審查人談話。

審理期間，承辦人發(fā)現(xiàn)主要錯(cuò)誤事實(shí)有出入或有新的錯(cuò)誤事實(shí)的，經(jīng)執(zhí)紀(jì)審查部門確認(rèn)后，重新或補(bǔ)充制作主要錯(cuò)誤事實(shí)再見(jiàn)面材料，經(jīng)分管案件審理工作的領(lǐng)導(dǎo)和分管案件檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)同意，與被審查人見(jiàn)面，由其簽署意見(jiàn)。

五、征求有關(guān)部門意見(jiàn)

當(dāng)案件涉及到專業(yè)技術(shù)或具體業(yè)務(wù)政策規(guī)定時(shí)，審理人員應(yīng)征求有關(guān)部門意見(jiàn)。若以這些部門的意見(jiàn)作為定案的依據(jù)，應(yīng)有它們出具的正式書(shū)面材料。

六、草擬審理報(bào)告

在事實(shí)清楚證據(jù)確鑿的前提下，審理組應(yīng)認(rèn)真把握違紀(jì)人員的主體、主觀方面和客體、客觀方面等違紀(jì)行為構(gòu)成要件，嚴(yán)格按照違紀(jì)構(gòu)成要件對(duì)違紀(jì)事實(shí)予以準(zhǔn)確定性，依照黨紀(jì)條規(guī)提出適當(dāng)?shù)奶幚硪庖?jiàn)。在此基礎(chǔ)上，由審理人員根據(jù)審理組的意見(jiàn)寫出案件審理報(bào)告的初稿。

七、集體審議

集體審議是指審理人員在對(duì)案件進(jìn)行審核后，案件審理組對(duì)審理人員草擬的審理報(bào)告進(jìn)行集體討論，審核案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、處理，并提出審理組的結(jié)論性意見(jiàn)。若審理組與執(zhí)紀(jì)審查組意見(jiàn)不一致，應(yīng)向紀(jì)委機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

八、形成正式審理報(bào)告

審理人員根據(jù)集體審議的結(jié)論性意見(jiàn)修改審理報(bào)告，形成正式審理報(bào)告。

九、黨支部大會(huì)討論

對(duì)違紀(jì)黨員處分，一般應(yīng)經(jīng)過(guò)黨支部大會(huì)討論。討論前，應(yīng)將執(zhí)紀(jì)審理核實(shí)的錯(cuò)誤事實(shí)、定性意見(jiàn)以及給予何種處分的建議，一并向黨支部大會(huì)介紹清楚。無(wú)特殊情況，應(yīng)通知被審查人到會(huì)作檢查或申辯，也允許其他黨員為其辯護(hù)。經(jīng)黨支部大會(huì)討論表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，作出黨支部大會(huì)決定。在支部大會(huì)討論時(shí)，要做好會(huì)議記錄。

特殊情況下，縣級(jí)和縣級(jí)以上的黨委、紀(jì)委可以不經(jīng)過(guò)黨支部黨員大會(huì)討論，有權(quán)直接決定給予違紀(jì)黨員紀(jì)律處分。關(guān)于“特殊情況”的解釋，見(jiàn)中紀(jì)法復(fù)［1996］2號(hào)文。

十、逐級(jí)請(qǐng)示

按照干部管理權(quán)限，基層黨組織應(yīng)將黨支部大會(huì)的處分決定、支部大會(huì)會(huì)議記錄及其請(qǐng)示逐級(jí)向上請(qǐng)示。

對(duì)下列情況，有處分權(quán)限的紀(jì)委必須向上級(jí)紀(jì)委請(qǐng)示后方能處理：（1）按規(guī)定應(yīng)開(kāi)除黨籍，因?yàn)槟承┛陀^原因準(zhǔn)備留在黨內(nèi)的；（2）紀(jì)律處分與同級(jí)黨委有重大分歧意見(jiàn)的；（3）犯有多種錯(cuò)誤量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)難以掌握的；（4）錯(cuò)誤性質(zhì)把握不準(zhǔn)的；（5）其他需要請(qǐng)示的情況。

十一、審批

1、黨紀(jì)案件，由市紀(jì)委常委會(huì)（市委常委會(huì)）會(huì)議作出處分決定（處理決定）。案件審理部門可代為起草批復(fù)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

2、對(duì)政紀(jì)處分，將處分意見(jiàn)直接上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的行政領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)監(jiān)察局局長(zhǎng)辦公會(huì)（市政府常務(wù)會(huì)議）集體討論后作出處分決定。

十二、制作處分決定書(shū)

凡給予黨員、黨組織處分的，均需按批復(fù)以文件形式制作處分決定書(shū)，不應(yīng)用批復(fù)代替黨紀(jì)處分決定書(shū)。在處分決定書(shū)中，應(yīng)寫明該處分決定的生效日期；落款之前需加上“如不服從本處分決定，可依照規(guī)定向本委或上級(jí)黨組織提出申訴”的表述。

十三、送達(dá)

受處分黨員所在黨組織，在接到上級(jí)黨委、紀(jì)委對(duì)該黨員處分的批復(fù)或處分決定書(shū)后，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)向受處分黨員本人宣布，將處分決定書(shū)送達(dá)本人，并讓其在需歸檔的處分決定書(shū)上簽署意見(jiàn)后收回上報(bào)紀(jì)委。因找不到受處分人，一時(shí)無(wú)法送達(dá)本人時(shí)，受處分黨員所在黨組織應(yīng)出具書(shū)面情況說(shuō)明，并按批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)上一級(jí)紀(jì)委備案，待可以送達(dá)時(shí)立即送達(dá)受處分人。

十四、宣布

受處分黨員所在黨組織，在接到上級(jí)黨委、紀(jì)委對(duì)該黨員處分的批復(fù)和處分決定書(shū)后，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)，在適當(dāng)范圍內(nèi)予以宣布執(zhí)行。

十五、抄送備案

處分決定、批復(fù)應(yīng)及時(shí)抄送有關(guān)方面：給予黨紀(jì)處分的，抄送同級(jí)黨委組織部門和其他有關(guān)部門；給予黨員的處分決定中，有向黨外組織建議撤銷黨外職務(wù)和給予其他行政處分時(shí)，應(yīng)將處分決定送黨外有關(guān)組織；僅給予政紀(jì)處分的，應(yīng)抄送組織人事等部門；需上報(bào)備案的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)備案。

十六、執(zhí)行監(jiān)督

處分決定書(shū)一經(jīng)下達(dá)后，審理部門要對(duì)送達(dá)、宣布、抄送（報(bào)）等執(zhí)行程序的實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)行監(jiān)督。如檢查處分決定書(shū)是否進(jìn)入受處分人的人事檔案，其工資待遇等是否已作相應(yīng)處置等。受處分人所在基層黨組織，應(yīng)在宣布處分決定后及時(shí)將執(zhí)行情況填寫《處分決定執(zhí)行情況報(bào)告表》報(bào)紀(jì)委審理部門，歸入到受處分人的案卷中。

十七、歸檔 違紀(jì)案件處理完畢后，先由審理人員對(duì)審理案卷進(jìn)行檢查，檢查無(wú)誤后，經(jīng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，按中央紀(jì)委、國(guó)家檔案局有關(guān)要求立卷歸檔。

十八、案后工作

1、案件結(jié)束后，應(yīng)寫出符合規(guī)定的分析報(bào)告；對(duì)結(jié)案的重處分案件，應(yīng)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分析，提出是否要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的意見(jiàn)。同時(shí)，要將分析報(bào)告、責(zé)任追究意見(jiàn)報(bào)送本單位領(lǐng)導(dǎo)以便及時(shí)采納。

2、案件結(jié)案后，應(yīng)根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)及時(shí)予以通報(bào)，對(duì)黨員和干部開(kāi)展典型案件警示教育。

3、對(duì)受處分的黨員、干部要堅(jiān)持回訪教育，進(jìn)一步了解他們的思想，幫助他們改正錯(cuò)誤，鼓勵(lì)他們?cè)诮窈蟮娜松缆飞蠘?shù)立繼續(xù)前進(jìn)的信心和決心。

4、每年6月份前要做好上的案件質(zhì)量和處分決定執(zhí)行情況自查工作。