第一篇：貧困山區(qū)縣扶貧工作面臨的問題與思考

貧困山區(qū)縣扶貧工作面臨的問題與思考

近年來，中央及地方各級政府加大了對貧困地區(qū)的扶持力度，取得了明顯的成效，但由于歷史、自然和社會經(jīng)濟等方面的原因，在貧困山區(qū)縣，扶貧開發(fā)工作的難度和壓力依然很大，甚至在工作中面臨很多問題，現(xiàn)狀不容樂觀。

一、貧困山區(qū)縣扶貧開發(fā)的現(xiàn)狀

經(jīng)過上一輪扶貧攻堅，進入新階段，貧困山區(qū)扶貧開發(fā)面臨許多新情況和新問題，一方面，扶貧開發(fā)的形式及目標(biāo)有了很大變化，另一方面，扶貧對象呈現(xiàn)出更加多元化的特征，特困人口和低收入人口并存，脫貧與返貧并存。筆者所在的留壩縣是一個典型的山區(qū)貧困縣，通過“八七扶貧攻堅”和新階段扶貧整村推進后，其貧困現(xiàn)象有所緩解，但制約貧困地區(qū)和貧困人口的因素更加復(fù)雜，扶貧成本明顯增高，貧困現(xiàn)象呈現(xiàn)出新的特征。一是剩余貧困人口大多居住分散，且大部分居住在高寒邊遠山區(qū)，其居住條件很差，抵御自然災(zāi)害的能力極弱。在國家政策扶持及自身奮斗下，盡管這部分人溫飽已基本得到解決，但現(xiàn)金收入較少，生活質(zhì)量不高，仍在貧困線上掙扎。二是貧困群體弱勢地位十分突出。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民整體收入遠遠低于城鎮(zhèn)，而貧困群體的收入更不能與城鎮(zhèn)收入相比，在長期的貧困狀態(tài)下，其思維方式更加保守，心理素質(zhì)極其脆弱，容易滿足現(xiàn)狀，不思進取，“等、靠、要”思想嚴重。三是因災(zāi)返貧率高，鞏固扶貧成果任務(wù)艱巨。山區(qū)縣大都屬自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，常常是水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等多災(zāi)并發(fā)，由于抵御自然災(zāi)害的能力不強，形成小災(zāi)小返貧，大災(zāi)大返貧的現(xiàn)象依然突出，同時農(nóng)村群眾

因病或透支高額教育費用，也是脫貧人口返貧率居高不下的又一主要因素，此類貧困人口在發(fā)展中的相對弱勢地位也更加突出。

二、存在的主要問題

針對現(xiàn)階段扶貧開發(fā)工作任務(wù)，各級黨委、政府帶領(lǐng)廣大干部群眾在扶貧開發(fā)工作中做了大量工作，成績是巨大的。但面對當(dāng)前貧困山區(qū)脫貧致富的難度和任務(wù)，山區(qū)扶貧開發(fā)也還存在著許多不容忽視的問題。

一是項目投資與貧困地區(qū)實際需求不成正比。現(xiàn)有貧困人口大多集中在深山區(qū)，自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，交通信息不暢，是扶貧攻堅的硬骨頭。在上一輪扶貧重點村建設(shè)中所實施的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施工程由于受資金等方面的制約主要集中在公路沿線經(jīng)濟條件較好、群眾積極性高的村組，而邊遠村組由于人口偏少，集體積累匱乏，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級財政困難，總體上投入不足，項目大都覆蓋不上，甚至部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾乎是空白，從而造成了越貧窮，越落后的現(xiàn)狀。而要徹底解決這些問題，現(xiàn)階段需建設(shè)的項目則很多，要投入的資金缺口也很大。因此,解決項目資金則是現(xiàn)階段貧困山區(qū)扶貧工作的首要問題。

二是項目開發(fā)成本與開發(fā)效益不成正比。貧困村由于自然條件惡劣，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施落后，而投入貧困村的建設(shè)資金又十分有限,因此，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)建設(shè)進度慢，短期內(nèi)扶貧效益難以顯現(xiàn)。而在具體項目中其建設(shè)成本往往與所產(chǎn)生的效益成不了正比，修建一座便民橋需投入資金十幾萬甚至幾十萬元，但解決通行人口僅數(shù)十人或幾

十人，而修一條通村路所需資金也多則上百萬，但解決的也僅僅只是這一個村幾十口上百口人的行路問題。其項目效益相對較低。特別是在現(xiàn)階段，貧困山區(qū)的貧困人口分布則向小集中大分散方向發(fā)展，而扶貧資金投向和扶貧政策界定又比較明確，導(dǎo)致集中扶持與面上發(fā)展矛盾增大。扶貧開發(fā)項目點多面廣，單項投資規(guī)模較小，在資金安排上“撒胡椒面”現(xiàn)象較為突出，進而降低了扶貧資金使用效益。

三是國家扶貧政策與實際執(zhí)行不成正比。一些扶貧到戶的措施，包括扶貧移民搬遷、小額貸款貼息等，對真正的貧困人群還難以滲透。就移民搬遷來說，我們也進行過調(diào)研，對于那些絕對貧困戶，搬遷政策對于他們來講根本起不了作用，按建三間磚木結(jié)構(gòu)房屋計算，總造價至少在8萬元以上，國家補助的資金可以說是杯水車薪，根本建不起新房，更不用說讓他們異地搬到居住條件好的地方；再如，小額貼息貸款，由于貧困人口受教育程度大都不高，窮無信譽，既使政府給予貼息，他們也難以貸到款，也就造成了資金扶持政策落空。此外，受宅基地、耕種土地、山林等因素的影響，貧困戶對國家的扶貧政策享受率就大大打了折扣。相反國家的這些政策就讓哪些條件相對好一些人群所享受。長而久之，兩極分化就越來越嚴重，扶貧任務(wù)也就也就越來越艱巨。

四是資金整合要求與實際操作不成正比。按照整村推進有關(guān)精神，貧困村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施需要整合相關(guān)部門資金予以扶持。但各相關(guān)部門的專項資金，在縣一級幾乎沒有自主權(quán)，要從中調(diào)出資金異常艱難，其整合也就只停留到文件上，實際操作中也就變成了雷聲大雨點小。

三、對現(xiàn)階段貧困山區(qū)縣實施扶貧開發(fā)的思考

(一)創(chuàng)新扶貧思路，提高農(nóng)民自我發(fā)展能力。貧困山區(qū)農(nóng)民之所以窮，多數(shù)是缺乏致富門路和技術(shù)。新階段扶貧應(yīng)因村因戶因人而宜，比如對一些生存條件惡劣的村組，有計劃地實施“貧困人口搬遷工程”；對一些缺乏致富門路的貧困戶，按照“一村一品”的要求，實施“增收致富工程”，引導(dǎo)和組織農(nóng)戶“種高產(chǎn)田”、“裁搖錢樹”、“養(yǎng)發(fā)家畜”、“開脫貧店”、“購致富車”和“參加扶貧工隊”等，并在資金方面給予大力扶持，擴大農(nóng)民收入；對那些缺少技術(shù)的困難戶，大力實施“技能培訓(xùn)工程”，通過傳播和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，使大多數(shù)貧困農(nóng)民能掌握1—2門實用技術(shù)，使其逐步奠定走出深山的基礎(chǔ)。

（二）多方吸納建設(shè)資金，增強貧困村發(fā)展后勁。按照渠道不亂、用途不變、各負其責(zé)、各記其功的原則，把財政專項扶貧資金、部門單位涉農(nóng)資金、社會各界捐贈資金捆綁起來，集中用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。在確定項目時，以人畜飲水、鄉(xiāng)村通路、通電、通電視等為重點，不斷增強貧困群眾抵御自然災(zāi)害的能力，盡快改善貧困鄉(xiāng)村群眾的生產(chǎn)生活條件。堅持因村制宜、因戶制宜，逐戶落實增收項目，努力避免短期行為、重復(fù)性項目，減少資源浪費。同時，要篩選一批符合扶貧開發(fā)要求的重點項目，組織力量，進行包裝，爭取國家和省上的重視，用好的項目爭取更多的資金扶持。通過項目實施增強貧困山區(qū)貧困村發(fā)展的后勁。

（三）建立長效機制，消除絕對貧困現(xiàn)象。進一步健全完善面向農(nóng)村特別是貧困鄉(xiāng)村的最低生活保障制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，將現(xiàn)有貧困

人口全部納入社會保障范圍，不斷提高保障力度，推進社會保障和扶貧開發(fā)有機結(jié)合，防止農(nóng)戶因病返貧，促進貧困人口穩(wěn)定脫貧。同時，要對貧困人口進行動態(tài)管理，增強扶貧工作的針對性，逐步探索建立一套符合新時期扶貧開發(fā)工作的長效機制。做到對有能力的扶起來，沒能力的拉起來，逐步消除絕對貧困現(xiàn)象。

宋春波 張宏軍）（留壩縣扶貧辦

第二篇：貧困山區(qū)縣扶貧工作面臨的問題與思考[范文模版]

貧困山區(qū)縣扶貧工作面臨的問題與思考

近年來，中央及地方各級政府加大了對貧困地區(qū)的扶持力度，取得了明顯的成效，但由于歷史、自然和社會經(jīng)濟等方面的原因，在貧困山區(qū)縣，扶貧開發(fā)工作的難度和壓力依然很大，甚至在工作中面臨很多問題，現(xiàn)狀不容樂觀。

一、貧困山區(qū)縣扶貧開發(fā)的現(xiàn)狀

經(jīng)過上一輪扶貧攻堅，進入新階段，貧困山區(qū)扶貧開發(fā)面臨許多新情況和新問題，一方面，扶貧開發(fā)的形式及目標(biāo)有了很大變化，另一方面，扶貧對象呈現(xiàn)出更加多元化的特征，特困人口和低收入人口并存，脫貧與返貧并存。筆者所在的留壩縣是一個典型的山區(qū)貧困縣，通過“八七扶貧攻堅”和新階段扶貧整村推進后，其貧困現(xiàn)象有所緩解，但制約貧困地區(qū)和貧困人口的因素更加復(fù)雜，扶貧成本明顯增高，貧困現(xiàn)象呈現(xiàn)出新的特征。一是剩余貧困人口大多居住分散，且大部分居住在高寒邊遠山區(qū)，其居住條件很差，抵御自然災(zāi)害的能力極弱。在國家政策扶持及自身奮斗下，盡管這部分人溫飽已基本得到解決，但現(xiàn)金收入較少，生活質(zhì)量不高，仍在貧困線上掙扎。二是貧困群體弱勢地位十分突出。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民整體收入遠遠低于城鎮(zhèn)，而貧困群體的收入更不能與城鎮(zhèn)收入相比，在長期的貧困狀態(tài)下，其思維方式更加保守，心理素質(zhì)極其脆弱，容易滿足現(xiàn)狀，不思進取，“等、靠、要”思想嚴重。三是因災(zāi)返貧率高，鞏固扶貧成果任務(wù)艱巨。山區(qū)縣大都屬自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，常常是水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等多災(zāi)并發(fā)，由于抵御自然災(zāi)害的能力不強，形成小災(zāi)小返貧，大災(zāi)大返貧的現(xiàn)象依然突出，同時農(nóng)村群眾因病或透支高額教育費用，也是脫貧人口返貧率居高不下的又一主要因素，此類貧困人口在發(fā)展中的相對弱勢地位也更加突出。

二、存在的主要問題

針對現(xiàn)階段扶貧開發(fā)工作任務(wù)，各級黨委、政府帶領(lǐng)廣大干部群眾在扶貧開發(fā)工作中做了大量工作，成績是巨大的。但面對當(dāng)前貧困山區(qū)脫貧致富的難度和任務(wù)，山區(qū)扶貧開發(fā)也還存在著許多不容忽視的問題。

一是項目投資與貧困地區(qū)實際需求不成正比?，F(xiàn)有貧困人口大多集中在深山區(qū)，自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，交通信息不暢，是扶貧攻堅的硬骨頭。在上一輪扶貧重點村建設(shè)中所實施的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施工程由于受資金等方面的制約主要集中在公路沿線經(jīng)濟條件較好、群眾積極性高的村組，而邊遠村組由于人口偏少，集體積累匱乏，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級財政困難，總體上投入不足，項目大都覆蓋不上，甚至部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾乎是空白，從而造成了越貧窮，越落后的現(xiàn)狀。而要徹底解決這些問題，現(xiàn)階段需建設(shè)的項目則很多，要投入的資金缺口也很大。因此,解決項目資金則是現(xiàn)階段貧困山區(qū)扶貧工作的首要問題。

二是項目開發(fā)成本與開發(fā)效益不成正比。貧困村由于自然條件惡劣，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施落后，而投入貧困村的建設(shè)資金又十分有限,因此，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)建設(shè)進度慢，短期內(nèi)扶貧效益難以顯現(xiàn)。而在具體項目中其建設(shè)成本往往與所產(chǎn)生的效益成不了正比，修建一座便民橋需投入資金十幾萬甚至幾十萬元，但解決通行人口僅數(shù)十人或幾十人，而修一條通村路所需資金也多則上百萬，但解決的也僅僅只是這一個村幾十口上百口人的行路問題。其項目效益相對較低。特別是在現(xiàn)階段，貧困山區(qū)的貧困人口分布則向小集中大分散方向發(fā)展，而扶貧資金投向和扶貧政策界定又比較明確，導(dǎo)致集中扶持與面上發(fā)展矛盾增大。扶貧開發(fā)項目點多面廣，單項投資規(guī)模較小，在資金安排上“撒胡椒面”現(xiàn)象較為突出，進而降低了扶貧資金使用效益。

三是國家扶貧政策與實際執(zhí)行不成正比。一些扶貧到戶的措施，包括扶貧移民搬遷、小額貸款貼息等，對真正的貧困人群還難以滲透。就移民搬遷來說，我們也進行過調(diào)研，對于那些絕對貧困戶，搬遷政策對于他們來講根本起不了作用，按建三間磚木結(jié)構(gòu)房屋計算，總造價至少在8萬元以上，國家補助的資金可以說是杯水車薪，根本建不起新房，更不用說讓他們異地搬到居住條件好的地方；再如，小額貼息貸款，由于貧困人口受教育程度大都不高，窮無信譽，既使政府給予貼息，他們也難以貸到款，也就造成了資金扶持政策落空。此外，受宅基地、耕種土地、山林等因素的影響，貧困戶對國家的扶貧政策享受率就大大打了折扣。相反國家的這些政策就讓哪些條件相對好一些人群所享受。長而久之，兩極分化就越來越嚴重，扶貧任務(wù)也就也就越來越艱巨。

四是資金整合要求與實際操作不成正比。按照整村推進有關(guān)精神，貧困村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施需要整合相關(guān)部門資金予以扶持。但各相關(guān)部門的專項資金，在縣一級幾乎沒有自主權(quán)，要從中調(diào)出資金異常艱難，其整合也就只停留到文件上，實際操作中也就變成了雷聲大雨點小。

三、對現(xiàn)階段貧困山區(qū)縣實施扶貧開發(fā)的思考

(一)創(chuàng)新扶貧思路，提高農(nóng)民自我發(fā)展能力。貧困山區(qū)農(nóng)民之所以窮，多數(shù)是缺乏致富門路和技術(shù)。新階段扶貧應(yīng)因村因戶因人而宜，比如對一些生存條件惡劣的村組，有計劃地實施“貧困人口搬遷工程”；對一些缺乏致富門路的貧困戶，按照“一村一品”的要求，實施“增收致富工程”，引導(dǎo)和組織農(nóng)戶“種高產(chǎn)田”、“裁搖錢樹”、“養(yǎng)發(fā)家畜”、“開脫貧店”、“購致富車”和“參加扶貧工隊”等，并在資金方面給予大力扶持，擴大農(nóng)民收入；對那些缺少技術(shù)的困難戶，大力實施“技能培訓(xùn)工程”，通過傳播和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，使大多數(shù)貧困農(nóng)民能掌握1—2門實用技術(shù)，使其逐步奠定走出深山的基礎(chǔ)。

（二）多方吸納建設(shè)資金，增強貧困村發(fā)展后勁。按照渠道不亂、用途不變、各負其責(zé)、各記其功的原則，把財政專項扶貧資金、部門單位涉農(nóng)資金、社會各界捐贈資金捆綁起來，集中用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。在確定項目時，以人畜飲水、鄉(xiāng)村通路、通電、通電視等為重點，不斷增強貧困群眾抵御自然災(zāi)害的能力，盡快改善貧困鄉(xiāng)村群眾的生產(chǎn)生活條件。堅持因村制宜、因戶制宜，逐戶落實增收項目，努力避免短期行為、重復(fù)性項目，減少資源浪費。同時，要篩選一批符合扶貧開發(fā)要求的重點項目，組織力量，進行包裝，爭取國家和省上的重視，用好的項目爭取更多的資金扶持。通過項目實施增強貧困山區(qū)貧困村發(fā)展的后勁。

（三）建立長效機制，消除絕對貧困現(xiàn)象。進一步健全完善面向農(nóng)村特別是貧困鄉(xiāng)村的最低生活保障制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，將現(xiàn)有貧困人口全部納入社會保障范圍，不斷提高保障力度，推進社會保障和扶貧開發(fā)有機結(jié)合，防止農(nóng)戶因病返貧，促進貧困人口穩(wěn)定脫貧。同時，要對貧困人口進行動態(tài)管理，增強扶貧工作的針對性，逐步探索建立一套符合新時期扶貧開發(fā)工作的長效機制。做到對有能力的扶起來，沒能力的拉起來，逐步消除絕對貧困現(xiàn)象。

宋春波 張宏軍）

（留壩縣扶貧辦

第三篇：貧困山區(qū)農(nóng)機化工作的調(diào)查與思考

貧困山區(qū)農(nóng)機化工作的調(diào)查與思考

陳新平

鄖西地處鄂西北最邊陲，屬全國貧困縣之一，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場區(qū)）、287個村（居）委會，總?cè)丝?0.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口44.86萬人，總面積3509平方公里，耕地約70萬畝，掛坡地占70.2%?？煞拍粱纳?0萬畝，水產(chǎn)面積1萬畝，有黃姜、畜牧、煙葉、蔬菜、林特為重點的五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)?？h農(nóng)機局現(xiàn)有掛靠行政管理人員11人，技術(shù)推廣人員3人，富民駕校培訓(xùn)人員10人，農(nóng)機監(jiān)理人員7人，農(nóng)業(yè)機械服務(wù)中心人員3人，總共有工作人員31人，工作地點在縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無機構(gòu)、無人員，主要力量承擔(dān)著全縣農(nóng)機技術(shù)推廣、農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機安全監(jiān)理、農(nóng)機維修服務(wù)等各種任務(wù)，同時傾注了相當(dāng)力量來負責(zé)完成局機關(guān)社會事物（綜治、計生、黨建、文明創(chuàng)建等）、縣委縣政府下達的招商、扶貧、包聯(lián)等任務(wù)。隨著時代的進步，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民機械化需求越來越迫切。筆者經(jīng)過調(diào)研，并就如何發(fā)展貧困山區(qū)農(nóng)機事業(yè)進行探討。

一、鄖西農(nóng)機事業(yè)發(fā)展形勢

1、堅持黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。鄖西縣農(nóng)機化工作緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，做到了黨指揮到哪里事業(yè)就會發(fā)展到哪里?？h委黨校把農(nóng)機使用技術(shù)作為領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課程；縣扶貧辦將農(nóng)機化項目作為發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)的首要項目上報，湖北口鄉(xiāng)、安家鄉(xiāng)將新型手扶微耕機等農(nóng)用機械的推廣任務(wù)按照可耕土地面積分解到村組戶，責(zé)任明確到包聯(lián)干部；上津鎮(zhèn)、店子鎮(zhèn)將農(nóng)業(yè)機械技術(shù)手冊發(fā)放到每家每戶。

2、落實國家兩項惠農(nóng)政策。購機補貼和農(nóng)機培訓(xùn)是國家對“三農(nóng)”的有效扶持政策。鄖西縣積極爭取和落實購機補貼政策，僅2011年就落實補貼資金645萬元，吸引農(nóng)民投入3200余萬元資金用于購置農(nóng)機具。調(diào)動了農(nóng)民購機的積極性。辦班培訓(xùn)農(nóng)機手21班次，3800人次，發(fā)放宣傳資料1.6萬余份，組織觀摩會20場次，觀摩群眾達2.4萬余人次，使農(nóng)機手熟練掌握了操作技術(shù)，達到了培訓(xùn)一人，致富一家，便利一方的目的。

3、執(zhí)行部門三項職能職責(zé)。農(nóng)機部門負有新農(nóng)具推廣、農(nóng)機市場監(jiān)管和農(nóng)機安全監(jiān)管三項基本職責(zé)。鄖西縣農(nóng)業(yè)機械數(shù)量快速增長，呈現(xiàn)出種類齊全、作業(yè)項目多樣化的態(tài)勢，僅2011年就推廣農(nóng)機新機具3600余臺（套）。結(jié)合工商、技術(shù)監(jiān)督等部門，對全縣農(nóng)機市場開展清理整頓活動，凈化了農(nóng)機市場，有效降低了質(zhì)量責(zé)任事故和安全事故的發(fā)生，有效維護了農(nóng)機購買使用者的合法權(quán)益。狠抓源頭管理，嚴把農(nóng)機登記關(guān)、檢驗關(guān)和農(nóng)機手的培訓(xùn)關(guān)、考核關(guān)，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，2002年以來，連續(xù)10年沒有發(fā)生一起農(nóng)機安全生產(chǎn)事故。

4、實現(xiàn)政府四項硬性目標(biāo)。一是2011年全縣實現(xiàn)機耕18.5萬畝，機耕水平26.4%，機收 8 萬畝，機收水平11%，機械植保42萬畝，機電灌溉10萬畝、機械脫粒6萬噸。完成農(nóng)業(yè)機械推廣示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個。二是夏秋兩季共引進江蘇、河南、安徽等地高性能聯(lián)合收割機60余臺次，加上我縣23臺收割機，共投入農(nóng)田作業(yè)的收割機達80余臺次，實現(xiàn)跨區(qū)機收3.5萬畝。三是入戶登記多功能拖拉機（沼液沼渣抽排機）35臺，聯(lián)合收割機6臺，培訓(xùn)考核發(fā)證農(nóng)用拖拉機、聯(lián)合收割機、多功能拖拉機、挖掘機等駕駛操作人員35人。田檢路查490人次，糾除違規(guī)違法行為190臺次，排查治理一般隱患、整改40起，開展農(nóng)機安全教育培訓(xùn)850人次，發(fā)放檢審驗通知書、安全生產(chǎn)宣傳資料250余份、張貼宣傳標(biāo)語130條，制作宣傳條幅20條，開展農(nóng)機駕協(xié)活動4場次參與600余人。

四是幫扶聯(lián)系村店子鎮(zhèn)南坡村投入基礎(chǔ)建設(shè)15萬元、開展入戶活動1300戶次，幫建黨員群眾服務(wù)中心一個；保持縣級最佳文明單位、合格綜治單位、先進計生單位等榮譽稱號。

二、存在的主要問題

鄖西縣農(nóng)機化得到了較快發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出了貢獻，但也存在一些不容忽視的問題。

1、自然條件因素制約。我縣受地形地貌等因素制約，70萬畝土地中有近50萬畝坡耕地。農(nóng)機突現(xiàn)為“三高三低”：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機械化使用高，農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械化水平低，可用耕種、收割環(huán)節(jié)機械化利用率高，產(chǎn)后深加工環(huán)節(jié)機械化水平低，交通便利平坦梯坪地利用率高，山高邊遠村組坡地機械化水平低。

2、思想觀念因素制約。上津鎮(zhèn)黨委書記官開華說，我們現(xiàn)在看到的大棚蔬菜，給人印象最深的是國家對棚架、渠道的扶持投資和菜農(nóng)收獲后的喜悅，而看不到農(nóng)業(yè)機械化的作用，機械減輕了菜農(nóng)的播種、運輸勞動強度，讓“3899”（婦女老人）部隊有了自己的勞動場所、發(fā)揮自己潛能，沒有農(nóng)機就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3、機構(gòu)體系因素制約。由于機構(gòu)改革，2006年全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)站撤銷，原農(nóng)機技術(shù)人員、編制取消，至使農(nóng)機管理、服務(wù)措施得不到及時有效落實。由于經(jīng)營規(guī)模偏小，全縣農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的領(lǐng)域仍有一定局限，缺乏向其他農(nóng)作物生產(chǎn)上的擴展，缺少向產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)的延伸，而且多數(shù)農(nóng)機用戶僅能開展單項作業(yè)服務(wù)，缺乏規(guī)模化經(jīng)營，靠種糧補貼政策難以維持生計，致使邊遠的可耕地和坡耕地農(nóng)戶拋荒，拋荒戶靠背井離鄉(xiāng)打工掙錢養(yǎng)家。

三、對策及建議

1、明確責(zé)任加強農(nóng)機事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化是時代的要求，歷史的必然，貧困山區(qū)從“刀耕火種”到“人定勝天”，發(fā)展到今天的“以機代?！笔且粋€歷史性改革，讓農(nóng)民從繁重的體力勞動中解脫出來，讓農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)得到實質(zhì)性發(fā)展，真正做到解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。各級黨委政府要加大對農(nóng)業(yè)機械化推廣引用的考核力度，變國家“給錢培訓(xùn)”為責(zé)任和義務(wù)培訓(xùn)，提高山區(qū)干部群眾機械化應(yīng)用水平，變部門推廣新型農(nóng)器具為全民推廣和使用，變坐等機械維修服務(wù)對象為上門服務(wù)“三農(nóng)”，變農(nóng)機安全生產(chǎn)部門責(zé)任為各級“一把手”責(zé)任，變單一化小型微耕機推廣為農(nóng)業(yè)機械化需要推廣。

2、因地制宜優(yōu)化機械裝備結(jié)構(gòu)。以增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為重點，把加快農(nóng)機化發(fā)展與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級緊密結(jié)合起來，提高農(nóng)機裝備和作業(yè)水平，重要農(nóng)時、重點作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)及糧食、蔬菜、水果產(chǎn)區(qū)機械化取得重大進展，以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展什么，農(nóng)機就服務(wù)什么”為宗旨，把服務(wù)“三農(nóng)”作為農(nóng)機干部的最高理想。力爭2015年前爭取立項建成農(nóng)業(yè)機械“裝備城”，服務(wù)于秦巴山區(qū)，保證鄂西北農(nóng)民農(nóng)機購買、維修需求，及時向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，真正讓農(nóng)民用得放心，用得滿意。鼓勵各類企業(yè)、事業(yè)、個人等社會力量和各類經(jīng)濟組織投資經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械，發(fā)展農(nóng)機產(chǎn)業(yè)化。同時建好已立項的農(nóng)機綜合樓項目。

3、加大投入提升農(nóng)民購機潛力。積極爭取國家惠農(nóng)政策，全面落實購機補貼，鼓勵農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)機械購置資金，真正讓農(nóng)民近享受到國家優(yōu)惠政策，辦好示范區(qū)，形成示范帶。

4、創(chuàng)新模式延伸涉農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，依靠科技創(chuàng)新，采取有力措施，積極推廣引進適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新機具，廣泛推廣應(yīng)用農(nóng)機化新技術(shù)，不斷拓寬農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域，開辟促進農(nóng)民增收新途徑，為全縣農(nóng)

業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了強有力的技術(shù)和裝備支撐。力爭2015年前將農(nóng)機學(xué)校擴大到規(guī)模型學(xué)校，加大農(nóng)機維修人員的培訓(xùn)，通過舉辦農(nóng)機現(xiàn)場會和現(xiàn)場培訓(xùn)，提高操做人員的操做水平。把農(nóng)機服務(wù)站建設(shè)建到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)），把農(nóng)機合作社建到中心村，把農(nóng)機服務(wù)、質(zhì)量和安全監(jiān)管延伸到基層。創(chuàng)新農(nóng)機服務(wù)模式，創(chuàng)建農(nóng)機服務(wù)品牌，積極拓展農(nóng)機服務(wù)市場規(guī)模，及時采集、發(fā)布農(nóng)機作業(yè)市場信息，向農(nóng)民免費提供作業(yè)價格、機具數(shù)量等資訊，引導(dǎo)作業(yè)機具有序流動。

5、加強監(jiān)管確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。農(nóng)機部門明確領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)班制、分工負責(zé)制、目標(biāo)管理制、檢查督辦制、獎懲責(zé)任制，使安全生產(chǎn)人人有責(zé)任，個個有任務(wù)，工作落在實處。樹立農(nóng)機形象，作人民群眾的親人、農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)的工人、農(nóng)機技術(shù)推廣和應(yīng)用的帶頭人。農(nóng)機安全生產(chǎn)關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾生命和財產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。牢固樹立以人為本、安全發(fā)展、依法監(jiān)理理念，以落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、提高農(nóng)機安全監(jiān)理規(guī)范化水平為重點，努力構(gòu)建以源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育為主要內(nèi)容的農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制。嚴把農(nóng)機登記關(guān)、檢驗關(guān)和農(nóng)機手的培訓(xùn)關(guān)、考核關(guān)，從源頭上減少農(nóng)機事故隱患。

第四篇：屏山扶貧開發(fā)工作面臨的問題與對策思考

屏山扶貧開發(fā)工作面臨的問題與對策思考

屏山縣委常委、副縣長 李賜剛

按照黨的十七屆三中全會關(guān)于“搞好新階段扶貧開發(fā)，把盡快解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)首要任務(wù)”的要求，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認真分析了當(dāng)前屏山扶貧開發(fā)面臨的困難和問題，并依據(jù)國家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)和今后一個時期扶貧開發(fā)工作的目標(biāo)任務(wù)，進行了認真的探索和思考。

一、當(dāng)前屏山扶貧開發(fā)工作面臨的困難和問題

1、全縣農(nóng)村貧困面大、貧困程度深仍是當(dāng)前扶貧工作的主要困難和問題。根據(jù)國家確定的貧困線新標(biāo)準(zhǔn)，目前，按扶貧監(jiān)測統(tǒng)計口徑，全縣農(nóng)民人均純收入1196元以下的建卡貧困人口還有18030人，新增貧困人口在1.2萬多人，貧困人口總數(shù)在3萬人左右。其特點，一是貧困人口分布廣。他們主要集中在邊遠、分散的高寒山區(qū)和少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后，教育、科技文化落后，生存條件極為惡劣，扶貧開發(fā)任務(wù)非常艱巨。二是貧困程度深。貧困人口多為因災(zāi)、因病、因殘、因老、缺勞、超生、資源缺乏等致貧，致貧因素復(fù)雜，扶持成本高，脫貧難度大。三是貧困人口素質(zhì)較低。據(jù)抽樣調(diào)查表明，全縣60%以上的絕對貧困人口沒有初中以上文化的勞動力，由于缺乏“明白人”，導(dǎo)致發(fā)展無門路、生產(chǎn)無技術(shù)、外出務(wù)工難，從根本上解決脫貧問題難度大。

2、貧困地區(qū)和貧困群眾更難得到扶持。一是按照“缺什么補什么”的原則，越是貧困地區(qū)和貧困群眾需要解決的問題越多，需要得到扶持的面更大，需要建設(shè)的項目內(nèi)容越多，在國家補助的基礎(chǔ)上，需要群眾個人自籌的資金壓力也相對更大，因此，項目很難落實；二是根據(jù)全縣新農(nóng)村建設(shè)、移民遷建、烤煙發(fā)展的要求，需要整合扶貧資金的要求更高，出現(xiàn)了不是扶貧資金在整合其他項目資金突出“扶貧”，而是其他項目資金在整合扶貧資金打造“亮點”，與扶貧本質(zhì)的要求背道而馳；三是越貧困的地方和貧困群眾的意愿很難引起各級重視，貧困群眾的需求很難得到滿足，這也是市場經(jīng)濟條件下的特殊現(xiàn)象，因此，需要國家的特殊政策給予關(guān)注。

3、客觀方面由于移民遷建等原因，影響了扶貧工作整體推進。一是縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度有所弱化。部分縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點幫扶工作流于形式；鄉(xiāng)鎮(zhèn)在申報扶貧項目、實施扶貧項目方面積極性不高，將扶貧項目、扶貧資金用于彌補其他項目補缺，而沒有真正用于貧困對象改善生產(chǎn)生活條件；二是全縣扶貧系統(tǒng)人員不穩(wěn)定?？h扶貧辦抽調(diào)3人參與移民遷建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦近1/3的人員集中抽調(diào)從事移民工作，即使在崗人員也有2/3的精力用于其他工作，影響了扶貧項目實施進度、扶貧資金報帳進度。三是扶貧工作目標(biāo)考核與其他單項工作目標(biāo)考核力度差距拉大，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的重視程度不夠。

4、扶貧投入不足，扶持力度不夠。一是國家在扶貧的實際投入上與當(dāng)初確定“國重縣”時的計劃投入差距大。二是縣級財政整體狀況仍屬于“吃飯財政”，無法投入更多的資金實施扶貧開發(fā)。2005年起，縣財政每年安排50萬元直接用于實施扶貧項目，但與需求存在很大差距。三是金融機構(gòu)在支農(nóng)資金的投入上，為了規(guī)避風(fēng)險，真正的貧困群體很難得到扶持。

5、基礎(chǔ)設(shè)施落后，制約扶貧工作的推進。一是在交通方面：全縣尚有30余個村不通公路，現(xiàn)有的1000余公里鄉(xiāng)村級公路等級低、路況差，交通未得到根本改善。二是在水利方面：骨干水利工程少，多數(shù)病害嚴重，有效灌面少，全縣尚有3萬余人、2.5萬余頭大牲畜飲水困難。三是在農(nóng)戶住房方面：全縣尚有貧困戶危、草房2000余戶，貧困人口住房安全還不能得到有效保證。基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱和落后，嚴重制約了貧困村組和貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟發(fā)展。

6、向家壩電站建設(shè)，給我縣扶貧開發(fā)工作帶來新的挑戰(zhàn)。由于資源和資本的雙重匱乏及區(qū)位、交通等固有劣勢，屏山經(jīng)濟社會發(fā)展長期滯后，以當(dāng)今“按市場配置資源”的機制下，市場對于屏山而言，更多地表現(xiàn)為一種淘汰的機制。尤其封庫停建后，不僅使庫區(qū)經(jīng)濟處于凝固和停滯的狀態(tài)，也使全縣失去了主要的經(jīng)濟增長點。與此同時政策性減收和增支因素又不斷增加，財政狀況出現(xiàn)了雪上加霜的嚴重后果。當(dāng)前和今后幾年正是我縣移民遷建的關(guān)鍵時期，面臨艱巨浩繁的移民任務(wù)，需要大量的人力、物力、財力支撐，這些都大大超出屏山的實際能力，縣級財力無法支撐移民工作開展的矛盾十分尖銳。

二、對策與思考

（一）堅持以人為本，扎實推進扶貧與移民協(xié)調(diào)發(fā)展。

今后的扶貧開發(fā)工作，要認真貫徹十七屆三中全會和中央一系列強農(nóng)惠農(nóng)方針政策，按照國家扶貧《綱要》和省《規(guī)劃》要求，緊緊圍繞“一個中心”，以“一體兩翼”為載體，實施“整村推進”，同時，要立足屏山實際，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)、合理地統(tǒng)籌移民和扶貧、移民和發(fā)展，在努力破解移民世界性難題的過程中，創(chuàng)造性地實施扶貧攻堅工程，使貧困人口生產(chǎn)生活條件得到改善，綜合素質(zhì)得到提高，為構(gòu)建和諧、幸福、文明的社會主義新農(nóng)村奠定堅實的基礎(chǔ)。

1、堅持把扶貧工作與移民工程相結(jié)合。一方面，要呼吁國家按照“以人為本”的原則，采取更加合理的政策和更加人性化的措施，切實解決工程移民中存在的移民貧困化問題；另一方面，也要正視當(dāng)前工程移民工作尚難完全體現(xiàn)市場原則，補償安置標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低的現(xiàn)實，高度重視和充分前瞻，正確預(yù)見移民工作可能出現(xiàn)的趨勢和問題，對現(xiàn)有貧困人口加大扶貧脫困力度，并積極整合各種政策和資源，使其通過移民的過程改善生活條件，增強生產(chǎn)能力，逐步走上良性發(fā)展之路。

2、扶貧開發(fā)工作要在切實關(guān)注弱勢群體的同時，更加注重扶貧效果。在扶貧項目布局、扶貧資金投向上，要兼顧公平、效率和效益原則，使有限的扶貧資金充分發(fā)揮效益；要防止過于分散地配置、用好用活開發(fā)性扶貧的項目和資金，努力避免扶貧資金的低效運作。

3、要更加突出扶貧先扶志、扶貧先扶智。要教育和引導(dǎo)貧困群眾振奮精神、鼓舞志氣，提高素質(zhì)，增強能力，充分依靠自身的勤勞和智慧，同貧窮和命運抗?fàn)?，通過奮斗來改變自身的生活。要避免使扶貧舉措成為一種消極的機制，從而使少數(shù)人心安理得地依賴國家、依賴社會，把扶貧變成了扶懶、扶惰。

4、扶貧工作要堅持與時俱進，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村密切結(jié)合。扶貧工作要順應(yīng)市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律和發(fā)展趨勢，尋求與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的結(jié)合點，致力于促進生產(chǎn)、促進發(fā)展，進而實現(xiàn)脫貧；農(nóng)民只有在大力發(fā)展商品生產(chǎn)并學(xué)會正確地運用市場手段，才能持續(xù)有效地解決增收問題，真正形成自我發(fā)展、自我脫困的能力。因此，必須著力引導(dǎo)農(nóng)民解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，改造小生產(chǎn)和自然經(jīng)濟的生產(chǎn)方式、生活方式，提高組織化程度，提高適應(yīng)市場、參與市場的能力。

（二）堅持與時俱進，突出山區(qū)特色，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，堅持扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，把扶貧開發(fā)作為推進屏山新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，因地制宜、區(qū)別對待、先易后難，突出特色，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1、以增加農(nóng)民收入為核心，著力抓好特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)其核心是切實增加農(nóng)民收入，而貧困山區(qū)增加農(nóng)民收入關(guān)鍵之一就要抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要以市場為導(dǎo)向，結(jié)合屏山獨特的氣候和資源優(yōu)勢，大力培育以茶葉、畜牧、水果、白魔芋等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通為主的重點龍頭企業(yè)，依靠科技進步進行系列深度開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強輻射帶動能力；逐步建立和完善社會服務(wù)體系和合理的利益分配機制，促進農(nóng)民增收、企業(yè)增效和財政增稅。

2、以改變山區(qū)發(fā)展環(huán)境為重點，著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貧困山區(qū)大都地處偏遠，道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，這些重要的致貧因素制約和羈絆著扶貧、脫貧的步伐，直接影響農(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展能力和進入市場的能力，加劇了山區(qū)農(nóng)民在市場經(jīng)濟中劣勢地位，造成“貧困人口脫貧難勉強脫貧的鞏固難”。為此，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為貧困山區(qū)扶貧開發(fā)工作的重中之重，結(jié)合移民遷城、專項設(shè)施復(fù)建和新農(nóng)村建設(shè)配套政策，集中力量改善路、水、土等基礎(chǔ)設(shè)施，努力消除致貧因素，著眼于屏山經(jīng)濟社會發(fā)展大環(huán)境的改善，增強貧困人口自我發(fā)展能力，特別是提高生產(chǎn)能力和進入市場的能力。

3、以點面結(jié)合，著力抓好典型示范建設(shè)。要統(tǒng)籌思考，以點面結(jié)合為突破口，著力抓好扶貧與移民安置相結(jié)合的典型示范建設(shè)。一是積極創(chuàng)造移民安置與新農(nóng)村示范點建設(shè)相結(jié)合的模式。目前，我縣正創(chuàng)造性地整合資源、捆綁資金向移民安置區(qū)傾斜，通過以點帶面，引導(dǎo)農(nóng)民自愿將零散分割的土地進行適度集中，以協(xié)議方式實施整體開發(fā)（其中按一定比例統(tǒng)籌調(diào)整作為移民安置用地），提高項目實施的質(zhì)量和效果，增加土地的產(chǎn)出能力和承載能力，既幫助現(xiàn)有農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)增加收入，又為安置移民拓展了土地容量。積極將新農(nóng)村建設(shè)項目、庫區(qū)生態(tài)建設(shè)項目和產(chǎn)業(yè)布局項目與移民安置統(tǒng)籌結(jié)合，力求走出一條項目實施與調(diào)地安置移民有機結(jié)合的新路子。二是繼續(xù)整合幫扶資金，集中打造重點示范村。要繼續(xù)發(fā)揮各級幫扶單位的自身優(yōu)勢和協(xié)調(diào)作用，為屏山實施新農(nóng)村示范村建設(shè)協(xié)調(diào)項目、爭取投入、捆綁資金、集中建設(shè)，保證每年打造2-4個以移民安置村為重點的新農(nóng)村示范村，為接安移民和移民安置創(chuàng)造良好條件，為更多貧困移民移得出，穩(wěn)得住，逐步能致富奠定良好基礎(chǔ)。

第五篇：晴隆縣科技扶貧面臨的困難和問題及對策思考

晴隆縣科技扶貧面臨的困難和問題及對策思考

州黨建扶貧工作隊隊長、縣委常委 張六海

科技扶貧是我國實施扶貧攻堅的一個重要戰(zhàn)略措施，是解決貧困地區(qū)生產(chǎn)技術(shù)落后和技術(shù)人才極度缺乏的現(xiàn)實狀況的根本舉措，是由救濟式扶貧向依靠科學(xué)技術(shù)扶貧轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。晴隆作為典型喀斯特地區(qū)的扶貧開發(fā)重點縣，多年來，始終把科技扶貧擺在扶貧開發(fā)的突出位臵，堅持科技扶貧與整村推進、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧緊密結(jié)合，以科技示范、重點項目為載體，著力提高貧困人口的素質(zhì)和自我發(fā)展、自我創(chuàng)新能力。立足縣情，不斷壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，增加勞動就業(yè)能力，加快先進適用技術(shù)的推廣普及，為全縣經(jīng)濟健康、快速、可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的科技支撐。

一、晴隆縣科技扶貧現(xiàn)狀、存在的問題及困難

1、實施科技扶貧以來的基本情況及成效

自實施新階段扶貧工作以來，縣委、縣政府始終堅持把扶貧開發(fā)作為解決“三農(nóng)”問題的中心工作，以解決貧困人口溫飽為重點，以貧困村為主戰(zhàn)場，堅持分類指導(dǎo)、整村推進，著重幫助貧困群眾改善基本生產(chǎn)生活條件，拓寬基本增收門路，提高基本素質(zhì)，扶貧工作不斷取得新的進展。——科技扶貧效果明顯。科技扶貧工作堅持走立足山區(qū)實際突出資源特色，依靠科技進步實施深度開發(fā)，建立支柱產(chǎn)業(yè)形成縣域經(jīng)濟的路子，大力實施科技扶貧項目，培植農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)綠茶、柑桔、苡仁米久負盛名；草地畜牧 “晴隆模式”迅速崛起。從1994年國家實施“八七”扶貧攻堅至2000年，全縣貧困人口從17.5萬人下降到3.85萬人，全縣以縣為單位基本越過溫飽線。

——科技扶貧工作環(huán)境逐步改善。國家實施新階段扶貧開發(fā)以來，相繼出臺了一系列政策和措施，從項目和資金上給予我縣很大傾斜，國務(wù)院扶貧辦，民主黨派中央聯(lián)合推動組和省、州領(lǐng)導(dǎo)多次到我縣指導(dǎo)工作，關(guān)心支持我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展，從根本上保證了我縣扶貧開發(fā)工作的順利推進。同時，我縣建立和完善了科技扶貧的制度體系，組織科技人員投身扶貧攻堅主戰(zhàn)場，協(xié)調(diào)各方力量共同打好科技扶貧攻堅戰(zhàn)。加強項目規(guī)范化管理，對項目主管單位、承辦單位及項目責(zé)任人都制訂了嚴格的責(zé)任目標(biāo)，使科技扶貧開發(fā)項目做到“四有”、“五到位”，即有工作計劃、有實施方案、有資金使用合同、有檢查驗收辦法；人員到位、任務(wù)到位、措施到位、資金到位、考核到位，保證了扶貧工作的順利開展。

——特色支柱產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。以科技扶貧項目為帶動的“草、茶、煙、果”等特色產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟增長的新亮點。特別是在探索科技扶貧路子中創(chuàng)造的“晴隆模式”，“已成為石漠化山區(qū)扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和草地畜牧業(yè)結(jié)合發(fā)展的一面旗臶”（國務(wù)院研究室發(fā)展司原司長黃黔語）。在科技扶貧開發(fā)中，我縣加強自然資源整合，狠抓特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，認真抓好草地養(yǎng)羊、茶葉、烤煙、柑桔、苡仁米等強縣富民產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中，采取技術(shù)培訓(xùn)、苗木培育、基地建設(shè)、品種改良、銷售加工等措施，走“基地+公司+協(xié)會+農(nóng)戶”的路子，使產(chǎn)業(yè)得到最大限度的開發(fā)。全縣現(xiàn)共種植人工草地20萬畝，改良草地9萬畝，羊存欄14萬只，覆蓋農(nóng)戶10860余戶，戶均年收入在6000元以上；完成茶葉種植3.2萬畝；發(fā)展柑桔2.16萬畝。2008年烤煙種植完成3.05萬擔(dān)；苡仁米種植3萬畝。同時結(jié)合氣候等自然條件，在光照鎮(zhèn)東方紅村、規(guī)模村、沙子鎮(zhèn)保家村等地發(fā)展早玉米、反季節(jié)蔬菜等示范種植項目，進一步拓寬了農(nóng)民增收渠道。

——農(nóng)民科技意識逐漸增強，科技素質(zhì)不斷提高。農(nóng)民要想依靠科技致富，必須掌握先進適用技術(shù)。歷年來，通過組織各相關(guān)部門技術(shù)人員采取不同形式開展適用技術(shù)培訓(xùn)20萬人次，普及培訓(xùn)188699人次，綠證培訓(xùn)5794人，培養(yǎng)造就了一批種草養(yǎng)羊、蔬菜種植、烤煙生產(chǎn)、柑桔種植等鄉(xiāng)土人才。積極開展農(nóng)業(yè)適用技術(shù)進村入戶活動，全縣水稻、玉米、小麥等糧食作物良種推廣率穩(wěn)定保持在85%以上。

2、科技扶貧面臨的困難和問題 實施科技扶貧以來，我縣已有大部分貧困人口解決了溫飽問題，可以說扶貧工作取得了很大的成績。但是按照國家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我縣仍有貧困人口68366人，占全縣總?cè)丝诘?4%，貧困發(fā)生率居全州之首。因此，溫飽問題解決后，鞏固扶貧成果，從根本上改變貧困面貌，仍是一項長期的艱巨任務(wù)。另一方面，貧困人口思想觀念落后，科技文化素質(zhì)普遍偏低，扶貧資金投入不足等問題，急需通過科技扶貧、教育扶貧等措施加以解決。

（1）面臨著艱巨的扶貧任務(wù)。2008年村級整合前，全縣共有扶貧開發(fā)重點村122個，占全縣村級數(shù)的67.4%，有貧困人口68366人。貧困人群中普遍存在在綜合素質(zhì)低、缺乏競爭意識、思想觀念落后、勞動技能和生產(chǎn)能力差等突出問題。同時，由于脫貧標(biāo)準(zhǔn)低，生產(chǎn)條件和科技素質(zhì)沒有發(fā)生根本改變，遇到較大自然災(zāi)害或天災(zāi)人禍，絕大多數(shù)脫貧人口容易返貧，扶貧攻堅任重道遠。

（2）面臨著資金投入的硬約束。一方面國家對貧困地區(qū)的扶貧資金雖然在逐年增加，但對于各方面都比較落后的貧困地區(qū)來說，也無異于杯水車薪；另一方面，由于縣級財力比較薄弱，在保證機關(guān)日常運轉(zhuǎn)和職工工資的前提下，用來發(fā)展的資金所剩無幾，對科技的投入則更顯得不足。同時，籌資渠道不夠暢通，分散在縣級各有關(guān)部門的扶貧資金不能有效整合、發(fā)揮最大效應(yīng)。（3）面臨發(fā)展基礎(chǔ)的制約。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，生產(chǎn)的原材料、初級產(chǎn)品不僅科技含量小、市場需求彈性小，而且附加值低，導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)業(yè)拉動作用受到限制；二是自我發(fā)展能力不足，農(nóng)民人均純收入低（2008年全縣農(nóng)民人均純收入為2093元，分別比全省、全國低687元和2668元），農(nóng)民用于生產(chǎn)的投入少，絕大多數(shù)農(nóng)戶只能維持簡單再生產(chǎn)；三是基礎(chǔ)條件薄弱，貧困地區(qū)農(nóng)民“行路難”、“吃水難”、“上學(xué)難”、“就醫(yī)難”等問題仍然突出。

（4）面臨著環(huán)境因素的制約。從環(huán)境方面看，貧困人口多住在邊遠山區(qū)、高寒山區(qū)、石山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)，有的貧困人口甚至居住在“一方水土養(yǎng)育不了一方人”的地方，這些地方山高坡陡，土地貧脊，主要靠牛耕鋤挖，勞動生產(chǎn)率低下；一些地方石漠化比較嚴重，既缺水又缺燃料，失去了基本生產(chǎn)生活條件，發(fā)展受到嚴重制約。從商品經(jīng)濟發(fā)展的角度看，貧困地區(qū)的市場經(jīng)濟發(fā)育相對滯后，開放程度極低，對外經(jīng)濟交往不多，外來投資者少，這也直接影響著這些地區(qū)的發(fā)展。

（5）面臨著科技力量不足與科技服務(wù)“缺位”的瓶頸制約。一方面，農(nóng)民十分缺乏有效的科技指導(dǎo)，直接制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高；另一方面，原有農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)由于體制和機制的原因已是“線斷、網(wǎng)破、人散”，大量的科技人員養(yǎng)在機關(guān)，農(nóng)業(yè)科研成果遠離農(nóng)民，難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站（所）科技人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，幾分幾合，事權(quán)、物權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管轄，其工作精力大多數(shù)時間都是用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“中心”工作上，幾乎沒有時間投入科技推廣，科技服務(wù)“缺位”現(xiàn)象普遍存在。

（6）特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，市場開拓能力弱，社會化服務(wù)體系建設(shè)不健全，產(chǎn)業(yè)化程度低。群眾普遍思想觀守舊，視野不開闊，多數(shù)人沿襲古老的生產(chǎn)方式零散生產(chǎn)或經(jīng)營，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求不高或自給自足觀念嚴重，市場概念模糊，信息不靈，不知道改善產(chǎn)品質(zhì)量增強產(chǎn)品的市場競爭力，沒有專業(yè)化生產(chǎn)觀念等等，使我縣特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到很大程度的限制。

二、新階段我縣科技扶貧的對策思考

科技扶貧是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在解決我縣農(nóng)村貧困的問題上，任何“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的做法都是不可取的。多年來的實踐已經(jīng)充分證明，如果缺乏完整的制度措施和政策支撐，只是簡單的強調(diào)農(nóng)民需要技術(shù)和把技術(shù)送到農(nóng)民手中，最終都將有可能演化為政府和科技人員的“一廂情愿”?？萍挤鲐毜某晒εc否取決于市場機制、農(nóng)民需求和科技人員知識的共同作用，科技部門既要通過自身的創(chuàng)新帶動整個農(nóng)村經(jīng)濟體制的創(chuàng)新，同時又要與其他方面的改革和創(chuàng)新相配套，通過創(chuàng)新科技扶貧方式，使科技扶貧不再成為一種走過場或喊喊口號的一種作秀形式，而是通過提高勞動者科技文化素質(zhì)等一些長效機制使科技知識真正廣泛滲透到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，加快科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的步伐，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，讓廣大農(nóng)民真正實現(xiàn)依靠科技脫貧致富，促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

1、進一步統(tǒng)一和提高對科技扶貧工作重要性的認識。首先，科技扶貧是我縣貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。我們必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局；必須堅持資源開發(fā)、節(jié)約和保護并舉；必須依靠科技進步的力量，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟，從而實現(xiàn)人口、資源、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。其次，科技扶貧是我縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措?？萍嫉谝簧a(chǎn)力的作用，貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個方面和各個環(huán)節(jié)。大力實施科技扶貧，將有助于提高我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，促進可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定增加收入，從而為我縣新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。第三，科技扶貧始終是扶貧開發(fā)的一項重要戰(zhàn)略措施?？萍己腿瞬攀钱?dāng)前我縣發(fā)展的制約因素，同時也是我縣擺脫困境的必要條件。必須全面推動農(nóng)業(yè)科技進步，加速農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣，以科技扶貧為突破口，切實提高我縣農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力。第四，科技扶貧是培育新型農(nóng)民的生動實踐。建設(shè)社會主義新農(nóng)村和扶貧開發(fā)的主體是農(nóng)民。培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，一方面，需要加強科技培訓(xùn)，普及推廣先進適用、農(nóng)民易學(xué)易懂易用的技術(shù)；另一方面，要從我縣實際出發(fā)，讓貧困農(nóng)民參加具體的科技扶貧項目，從實踐中接受鍛煉，增長致富本領(lǐng)。

我縣是典型的喀斯特山區(qū)，山高坡陡谷深，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)靠天吃飯局面一時無法改變。要實現(xiàn)貧困人口長期擺脫貧困這一艱巨任務(wù)，必須作好“兩個轉(zhuǎn)變”，真正樹立科教興縣和科技扶貧的思想，以改變貧困人口的生產(chǎn)條件和生產(chǎn)能力，幫助、扶持貧困人口提高自身素質(zhì)，使之具備積極參與致富活動的能力和條件。以科技扶貧和智力扶貧為手段，利用科技力量戰(zhàn)勝貧困。

2、基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育相結(jié)合，正規(guī)教育與短期培訓(xùn)相結(jié)合，認真鞏固“兩基”成果，農(nóng)、科、教互相依托，努力提高貧困人口的文化素質(zhì)?？萍挤鲐殻荚谔岣呷说目萍妓胶透淖?nèi)说木駹顟B(tài)。大力開展科技普及和科技培訓(xùn)，培養(yǎng)造就“鄉(xiāng)土人才”和新一代農(nóng)民，是科技扶貧的治本之策；通過典型引路、科學(xué)示范，讓農(nóng)民真切地感受到科技的力量，從心底里激發(fā)“不應(yīng)苦熬，但要苦干加巧干”的強烈持久的脫貧致富的欲望，是科技扶貧的根本方針。因此，必須把提高農(nóng)民素質(zhì)作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。進一步加大科技培訓(xùn)力度，健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，增加培訓(xùn)投入，持之以恒地開展科技下鄉(xiāng)入戶活動，提高科技進村入戶率，把先進適用技術(shù)送到農(nóng)戶手中，增強勞動者的科技意識，努力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和吸納、運用新技術(shù)的能力，造就一代新型農(nóng)民。同時，注重對“鄉(xiāng)土人才”的培養(yǎng)選拔，重點對基層干部和科技示范戶進行有針對性的培訓(xùn)，大力扶持、培養(yǎng)回鄉(xiāng)知識青年和鄉(xiāng)土人才，建立一支科技扶貧的“永久牌”工作隊伍。

3、加速科技成果轉(zhuǎn)化、大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)。農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣應(yīng)用少，是我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢、貧困人口脫貧難的主要原因之一。應(yīng)償試以建“科技示范園”來帶動整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，興一方經(jīng)濟的科技興民工程、融科研、教學(xué)、推廣、成果轉(zhuǎn)化為一體。制定合理的政策措施，促進農(nóng)業(yè)科技人才合理流動。加大科技基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，把“科技示范園”直接建成在農(nóng)村田間地頭，作為科技推廣的載體和龍頭企業(yè)的孵化器，通過技術(shù)示范項目實現(xiàn)科研成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化對接，通過科技示范園的科技輻射，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。

4、打破原有的制度框架，整合資源提高科技扶貧的效率，打造新型科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以實現(xiàn)科農(nóng)攜手的良性循環(huán)。可在一定程度上巧妙地打破原有的制度框架，通過資源重組等改革措施提高科技扶貧的效率，把服務(wù)內(nèi)容向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，包括生產(chǎn)資料的供應(yīng)、信息服務(wù)、市場銷售、儲運加工、社會融資等綜合性服務(wù)，由以往單純技術(shù)提供向綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變，通過建立利益共享機制為農(nóng)村發(fā)展提供持久的技術(shù)支撐。以產(chǎn)業(yè)帶頭人為主體，以大量鄉(xiāng)土人才和廣大農(nóng)民為基礎(chǔ)，把農(nóng)村中最活躍和能動的力量調(diào)動起來，發(fā)展和壯大農(nóng)村中的先進生產(chǎn)力，同時，運用利益機制引導(dǎo)大批科技素質(zhì)較高的人才到基層，并派放到村組，形成理論與實踐相結(jié)合的科技人才鏈，直接面對廣大農(nóng)民開展工作，為農(nóng)民提供包括示范、培訓(xùn)、咨詢、合作在內(nèi)的科技服務(wù)?？萍既藛T的工作業(yè)績和工作成效，主要由農(nóng)民來進行評價，如此則對科技人員形成壓力。要求科技人員充分挖掘自身的潛力，滿足農(nóng)民在技術(shù)環(huán)節(jié)、加工、流通和市場信息等多方面的需要，切實改變工作作風(fēng)，杜絕科技人員應(yīng)付農(nóng)民的現(xiàn)象發(fā)生。

5、允許科技人員以資金入股、技術(shù)參股，與產(chǎn)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)結(jié)成經(jīng)濟利益共同體，實行風(fēng)險共擔(dān)，利益共享，形成農(nóng)業(yè)科技推廣的投放回報機制。改變以往科技人員與農(nóng)民之間簡單的服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，形成一種協(xié)作互助的新型關(guān)系，這種利益共享機制可使農(nóng)村的科技發(fā)展具有一種內(nèi)生的可持續(xù)性，大大地提高雙方的積極性，變被動為主動，使其保持逢勃的生命力。通過制度創(chuàng)新，將這些農(nóng)業(yè)科技的掌握者引入農(nóng)村，使他們在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供新科技的推廣和應(yīng)用的同時，將自身的科研活動與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合起來，既減少了農(nóng)村技術(shù)引進的成本，又降低了農(nóng)民采用新技術(shù)的客觀風(fēng)險和主觀風(fēng)險。

6、積極組建農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會，實現(xiàn)民建民有民管民受益，推動我縣特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我縣農(nóng)業(yè)多是由以家庭為中心的小規(guī)模經(jīng)營主體來從事經(jīng)營活動的，農(nóng)民既是生產(chǎn)資料的所有者和經(jīng)營者，又是實際的勞動者，單純靠政府農(nóng)技部門的服務(wù)已不能滿足農(nóng)民對技術(shù)的需求，必須鼓勵和支持更多的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會，以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我縣目前成立的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會主要有：光照鎮(zhèn)東方紅村蔬菜種植協(xié)會、沙子鎮(zhèn)保家村果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會、碧痕鎮(zhèn)碧痕村苡仁米種植協(xié)會。雖然這些專業(yè)技術(shù)協(xié)會的職能和運作方式還需在市場經(jīng)濟條件下不斷規(guī)范和完善，但它們的確已成為科技促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中一個必不可少的載體。在我縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的進程中發(fā)展了積極的作用。

7、依托資源優(yōu)勢，整合扶貧資金，加大投入，合力打好扶貧攻堅戰(zhàn)。緊緊抓住我縣被列為石漠化治理示范縣這一契機，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極爭取國家更多的項目資金支持。按照“渠道不亂，用途不變，統(tǒng)籌安排，集中使用，各負其責(zé)，各記其功”的原則，整合各部門扶貧資金，做大做強“草、茶、果、芯仁米”等特色產(chǎn)業(yè)。尤其要大力發(fā)展草地畜牧業(yè)，真正使“晴隆模式”“墻內(nèi)開花墻內(nèi)香”。同時，充分挖掘茶葉，晴隆臍橙、苡仁米等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，發(fā)揮無工業(yè)污染的優(yōu)勢，著力打造環(huán)保品牌，為我縣扶貧攻堅和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展增強后勁。