第一篇：貧困山區(qū)縣扶貧工作面臨的問題與思考[范文模版]

貧困山區(qū)縣扶貧工作面臨的問題與思考

近年來，中央及地方各級(jí)政府加大了對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，取得了明顯的成效，但由于歷史、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的原因，在貧困山區(qū)縣，扶貧開發(fā)工作的難度和壓力依然很大，甚至在工作中面臨很多問題，現(xiàn)狀不容樂觀。

一、貧困山區(qū)縣扶貧開發(fā)的現(xiàn)狀

經(jīng)過上一輪扶貧攻堅(jiān)，進(jìn)入新階段，貧困山區(qū)扶貧開發(fā)面臨許多新情況和新問題，一方面，扶貧開發(fā)的形式及目標(biāo)有了很大變化，另一方面，扶貧對(duì)象呈現(xiàn)出更加多元化的特征，特困人口和低收入人口并存，脫貧與返貧并存。筆者所在的留壩縣是一個(gè)典型的山區(qū)貧困縣，通過“八七扶貧攻堅(jiān)”和新階段扶貧整村推進(jìn)后，其貧困現(xiàn)象有所緩解，但制約貧困地區(qū)和貧困人口的因素更加復(fù)雜，扶貧成本明顯增高，貧困現(xiàn)象呈現(xiàn)出新的特征。一是剩余貧困人口大多居住分散，且大部分居住在高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)，其居住條件很差，抵御自然災(zāi)害的能力極弱。在國家政策扶持及自身奮斗下，盡管這部分人溫飽已基本得到解決，但現(xiàn)金收入較少，生活質(zhì)量不高，仍在貧困線上掙扎。二是貧困群體弱勢(shì)地位十分突出。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民整體收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，而貧困群體的收入更不能與城鎮(zhèn)收入相比，在長期的貧困狀態(tài)下，其思維方式更加保守，心理素質(zhì)極其脆弱，容易滿足現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。三是因?yàn)?zāi)返貧率高，鞏固扶貧成果任務(wù)艱巨。山區(qū)縣大都屬自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，常常是水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等多災(zāi)并發(fā)，由于抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，形成小災(zāi)小返貧，大災(zāi)大返貧的現(xiàn)象依然突出，同時(shí)農(nóng)村群眾因病或透支高額教育費(fèi)用，也是脫貧人口返貧率居高不下的又一主要因素，此類貧困人口在發(fā)展中的相對(duì)弱勢(shì)地位也更加突出。

二、存在的主要問題

針對(duì)現(xiàn)階段扶貧開發(fā)工作任務(wù)，各級(jí)黨委、政府帶領(lǐng)廣大干部群眾在扶貧開發(fā)工作中做了大量工作，成績是巨大的。但面對(duì)當(dāng)前貧困山區(qū)脫貧致富的難度和任務(wù)，山區(qū)扶貧開發(fā)也還存在著許多不容忽視的問題。

一是項(xiàng)目投資與貧困地區(qū)實(shí)際需求不成正比?，F(xiàn)有貧困人口大多集中在深山區(qū)，自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，交通信息不暢，是扶貧攻堅(jiān)的硬骨頭。在上一輪扶貧重點(diǎn)村建設(shè)中所實(shí)施的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施工程由于受資金等方面的制約主要集中在公路沿線經(jīng)濟(jì)條件較好、群眾積極性高的村組，而邊遠(yuǎn)村組由于人口偏少，集體積累匱乏，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政困難，總體上投入不足，項(xiàng)目大都覆蓋不上，甚至部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾乎是空白，從而造成了越貧窮，越落后的現(xiàn)狀。而要徹底解決這些問題，現(xiàn)階段需建設(shè)的項(xiàng)目則很多，要投入的資金缺口也很大。因此,解決項(xiàng)目資金則是現(xiàn)階段貧困山區(qū)扶貧工作的首要問題。

二是項(xiàng)目開發(fā)成本與開發(fā)效益不成正比。貧困村由于自然條件惡劣，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施落后，而投入貧困村的建設(shè)資金又十分有限,因此，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)度慢，短期內(nèi)扶貧效益難以顯現(xiàn)。而在具體項(xiàng)目中其建設(shè)成本往往與所產(chǎn)生的效益成不了正比，修建一座便民橋需投入資金十幾萬甚至幾十萬元，但解決通行人口僅數(shù)十人或幾十人，而修一條通村路所需資金也多則上百萬，但解決的也僅僅只是這一個(gè)村幾十口上百口人的行路問題。其項(xiàng)目效益相對(duì)較低。特別是在現(xiàn)階段，貧困山區(qū)的貧困人口分布則向小集中大分散方向發(fā)展，而扶貧資金投向和扶貧政策界定又比較明確，導(dǎo)致集中扶持與面上發(fā)展矛盾增大。扶貧開發(fā)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，單項(xiàng)投資規(guī)模較小，在資金安排上“撒胡椒面”現(xiàn)象較為突出，進(jìn)而降低了扶貧資金使用效益。

三是國家扶貧政策與實(shí)際執(zhí)行不成正比。一些扶貧到戶的措施，包括扶貧移民搬遷、小額貸款貼息等，對(duì)真正的貧困人群還難以滲透。就移民搬遷來說，我們也進(jìn)行過調(diào)研，對(duì)于那些絕對(duì)貧困戶，搬遷政策對(duì)于他們來講根本起不了作用，按建三間磚木結(jié)構(gòu)房屋計(jì)算，總造價(jià)至少在8萬元以上，國家補(bǔ)助的資金可以說是杯水車薪，根本建不起新房，更不用說讓他們異地搬到居住條件好的地方；再如，小額貼息貸款，由于貧困人口受教育程度大都不高，窮無信譽(yù)，既使政府給予貼息，他們也難以貸到款，也就造成了資金扶持政策落空。此外，受宅基地、耕種土地、山林等因素的影響，貧困戶對(duì)國家的扶貧政策享受率就大大打了折扣。相反國家的這些政策就讓哪些條件相對(duì)好一些人群所享受。長而久之，兩極分化就越來越嚴(yán)重，扶貧任務(wù)也就也就越來越艱巨。

四是資金整合要求與實(shí)際操作不成正比。按照整村推進(jìn)有關(guān)精神，貧困村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施需要整合相關(guān)部門資金予以扶持。但各相關(guān)部門的專項(xiàng)資金，在縣一級(jí)幾乎沒有自主權(quán)，要從中調(diào)出資金異常艱難，其整合也就只停留到文件上，實(shí)際操作中也就變成了雷聲大雨點(diǎn)小。

三、對(duì)現(xiàn)階段貧困山區(qū)縣實(shí)施扶貧開發(fā)的思考

(一)創(chuàng)新扶貧思路，提高農(nóng)民自我發(fā)展能力。貧困山區(qū)農(nóng)民之所以窮，多數(shù)是缺乏致富門路和技術(shù)。新階段扶貧應(yīng)因村因戶因人而宜，比如對(duì)一些生存條件惡劣的村組，有計(jì)劃地實(shí)施“貧困人口搬遷工程”；對(duì)一些缺乏致富門路的貧困戶，按照“一村一品”的要求，實(shí)施“增收致富工程”，引導(dǎo)和組織農(nóng)戶“種高產(chǎn)田”、“裁搖錢樹”、“養(yǎng)發(fā)家畜”、“開脫貧店”、“購致富車”和“參加扶貧工隊(duì)”等，并在資金方面給予大力扶持，擴(kuò)大農(nóng)民收入；對(duì)那些缺少技術(shù)的困難戶，大力實(shí)施“技能培訓(xùn)工程”，通過傳播和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，使大多數(shù)貧困農(nóng)民能掌握1—2門實(shí)用技術(shù)，使其逐步奠定走出深山的基礎(chǔ)。

（二）多方吸納建設(shè)資金，增強(qiáng)貧困村發(fā)展后勁。按照渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功的原則，把財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、部門單位涉農(nóng)資金、社會(huì)各界捐贈(zèng)資金捆綁起來，集中用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。在確定項(xiàng)目時(shí)，以人畜飲水、鄉(xiāng)村通路、通電、通電視等為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)貧困群眾抵御自然災(zāi)害的能力，盡快改善貧困鄉(xiāng)村群眾的生產(chǎn)生活條件。堅(jiān)持因村制宜、因戶制宜，逐戶落實(shí)增收項(xiàng)目，努力避免短期行為、重復(fù)性項(xiàng)目，減少資源浪費(fèi)。同時(shí)，要篩選一批符合扶貧開發(fā)要求的重點(diǎn)項(xiàng)目，組織力量，進(jìn)行包裝，爭(zhēng)取國家和省上的重視，用好的項(xiàng)目爭(zhēng)取更多的資金扶持。通過項(xiàng)目實(shí)施增強(qiáng)貧困山區(qū)貧困村發(fā)展的后勁。

（三）建立長效機(jī)制，消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。進(jìn)一步健全完善面向農(nóng)村特別是貧困鄉(xiāng)村的最低生活保障制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，將現(xiàn)有貧困人口全部納入社會(huì)保障范圍，不斷提高保障力度，推進(jìn)社會(huì)保障和扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合，防止農(nóng)戶因病返貧，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。同時(shí)，要對(duì)貧困人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，增強(qiáng)扶貧工作的針對(duì)性，逐步探索建立一套符合新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的長效機(jī)制。做到對(duì)有能力的扶起來，沒能力的拉起來，逐步消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。

宋春波 張宏軍）

（留壩縣扶貧辦

第二篇：貧困山區(qū)縣扶貧工作面臨的問題與思考

貧困山區(qū)縣扶貧工作面臨的問題與思考

近年來，中央及地方各級(jí)政府加大了對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，取得了明顯的成效，但由于歷史、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的原因，在貧困山區(qū)縣，扶貧開發(fā)工作的難度和壓力依然很大，甚至在工作中面臨很多問題，現(xiàn)狀不容樂觀。

一、貧困山區(qū)縣扶貧開發(fā)的現(xiàn)狀

經(jīng)過上一輪扶貧攻堅(jiān)，進(jìn)入新階段，貧困山區(qū)扶貧開發(fā)面臨許多新情況和新問題，一方面，扶貧開發(fā)的形式及目標(biāo)有了很大變化，另一方面，扶貧對(duì)象呈現(xiàn)出更加多元化的特征，特困人口和低收入人口并存，脫貧與返貧并存。筆者所在的留壩縣是一個(gè)典型的山區(qū)貧困縣，通過“八七扶貧攻堅(jiān)”和新階段扶貧整村推進(jìn)后，其貧困現(xiàn)象有所緩解，但制約貧困地區(qū)和貧困人口的因素更加復(fù)雜，扶貧成本明顯增高，貧困現(xiàn)象呈現(xiàn)出新的特征。一是剩余貧困人口大多居住分散，且大部分居住在高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)，其居住條件很差，抵御自然災(zāi)害的能力極弱。在國家政策扶持及自身奮斗下，盡管這部分人溫飽已基本得到解決，但現(xiàn)金收入較少，生活質(zhì)量不高，仍在貧困線上掙扎。二是貧困群體弱勢(shì)地位十分突出。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民整體收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，而貧困群體的收入更不能與城鎮(zhèn)收入相比，在長期的貧困狀態(tài)下，其思維方式更加保守，心理素質(zhì)極其脆弱，容易滿足現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。三是因?yàn)?zāi)返貧率高，鞏固扶貧成果任務(wù)艱巨。山區(qū)縣大都屬自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，常常是水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等多災(zāi)并發(fā)，由于抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，形成小災(zāi)小返貧，大災(zāi)大返貧的現(xiàn)象依然突出，同時(shí)農(nóng)村群眾

因病或透支高額教育費(fèi)用，也是脫貧人口返貧率居高不下的又一主要因素，此類貧困人口在發(fā)展中的相對(duì)弱勢(shì)地位也更加突出。

二、存在的主要問題

針對(duì)現(xiàn)階段扶貧開發(fā)工作任務(wù)，各級(jí)黨委、政府帶領(lǐng)廣大干部群眾在扶貧開發(fā)工作中做了大量工作，成績是巨大的。但面對(duì)當(dāng)前貧困山區(qū)脫貧致富的難度和任務(wù)，山區(qū)扶貧開發(fā)也還存在著許多不容忽視的問題。

一是項(xiàng)目投資與貧困地區(qū)實(shí)際需求不成正比?，F(xiàn)有貧困人口大多集中在深山區(qū)，自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，交通信息不暢，是扶貧攻堅(jiān)的硬骨頭。在上一輪扶貧重點(diǎn)村建設(shè)中所實(shí)施的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施工程由于受資金等方面的制約主要集中在公路沿線經(jīng)濟(jì)條件較好、群眾積極性高的村組，而邊遠(yuǎn)村組由于人口偏少，集體積累匱乏，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政困難，總體上投入不足，項(xiàng)目大都覆蓋不上，甚至部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾乎是空白，從而造成了越貧窮，越落后的現(xiàn)狀。而要徹底解決這些問題，現(xiàn)階段需建設(shè)的項(xiàng)目則很多，要投入的資金缺口也很大。因此,解決項(xiàng)目資金則是現(xiàn)階段貧困山區(qū)扶貧工作的首要問題。

二是項(xiàng)目開發(fā)成本與開發(fā)效益不成正比。貧困村由于自然條件惡劣，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施落后，而投入貧困村的建設(shè)資金又十分有限,因此，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)度慢，短期內(nèi)扶貧效益難以顯現(xiàn)。而在具體項(xiàng)目中其建設(shè)成本往往與所產(chǎn)生的效益成不了正比，修建一座便民橋需投入資金十幾萬甚至幾十萬元，但解決通行人口僅數(shù)十人或幾

十人，而修一條通村路所需資金也多則上百萬，但解決的也僅僅只是這一個(gè)村幾十口上百口人的行路問題。其項(xiàng)目效益相對(duì)較低。特別是在現(xiàn)階段，貧困山區(qū)的貧困人口分布則向小集中大分散方向發(fā)展，而扶貧資金投向和扶貧政策界定又比較明確，導(dǎo)致集中扶持與面上發(fā)展矛盾增大。扶貧開發(fā)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，單項(xiàng)投資規(guī)模較小，在資金安排上“撒胡椒面”現(xiàn)象較為突出，進(jìn)而降低了扶貧資金使用效益。

三是國家扶貧政策與實(shí)際執(zhí)行不成正比。一些扶貧到戶的措施，包括扶貧移民搬遷、小額貸款貼息等，對(duì)真正的貧困人群還難以滲透。就移民搬遷來說，我們也進(jìn)行過調(diào)研，對(duì)于那些絕對(duì)貧困戶，搬遷政策對(duì)于他們來講根本起不了作用，按建三間磚木結(jié)構(gòu)房屋計(jì)算，總造價(jià)至少在8萬元以上，國家補(bǔ)助的資金可以說是杯水車薪，根本建不起新房，更不用說讓他們異地搬到居住條件好的地方；再如，小額貼息貸款，由于貧困人口受教育程度大都不高，窮無信譽(yù)，既使政府給予貼息，他們也難以貸到款，也就造成了資金扶持政策落空。此外，受宅基地、耕種土地、山林等因素的影響，貧困戶對(duì)國家的扶貧政策享受率就大大打了折扣。相反國家的這些政策就讓哪些條件相對(duì)好一些人群所享受。長而久之，兩極分化就越來越嚴(yán)重，扶貧任務(wù)也就也就越來越艱巨。

四是資金整合要求與實(shí)際操作不成正比。按照整村推進(jìn)有關(guān)精神，貧困村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施需要整合相關(guān)部門資金予以扶持。但各相關(guān)部門的專項(xiàng)資金，在縣一級(jí)幾乎沒有自主權(quán)，要從中調(diào)出資金異常艱難，其整合也就只停留到文件上，實(shí)際操作中也就變成了雷聲大雨點(diǎn)小。

三、對(duì)現(xiàn)階段貧困山區(qū)縣實(shí)施扶貧開發(fā)的思考

(一)創(chuàng)新扶貧思路，提高農(nóng)民自我發(fā)展能力。貧困山區(qū)農(nóng)民之所以窮，多數(shù)是缺乏致富門路和技術(shù)。新階段扶貧應(yīng)因村因戶因人而宜，比如對(duì)一些生存條件惡劣的村組，有計(jì)劃地實(shí)施“貧困人口搬遷工程”；對(duì)一些缺乏致富門路的貧困戶，按照“一村一品”的要求，實(shí)施“增收致富工程”，引導(dǎo)和組織農(nóng)戶“種高產(chǎn)田”、“裁搖錢樹”、“養(yǎng)發(fā)家畜”、“開脫貧店”、“購致富車”和“參加扶貧工隊(duì)”等，并在資金方面給予大力扶持，擴(kuò)大農(nóng)民收入；對(duì)那些缺少技術(shù)的困難戶，大力實(shí)施“技能培訓(xùn)工程”，通過傳播和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，使大多數(shù)貧困農(nóng)民能掌握1—2門實(shí)用技術(shù)，使其逐步奠定走出深山的基礎(chǔ)。

（二）多方吸納建設(shè)資金，增強(qiáng)貧困村發(fā)展后勁。按照渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功的原則，把財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、部門單位涉農(nóng)資金、社會(huì)各界捐贈(zèng)資金捆綁起來，集中用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。在確定項(xiàng)目時(shí)，以人畜飲水、鄉(xiāng)村通路、通電、通電視等為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)貧困群眾抵御自然災(zāi)害的能力，盡快改善貧困鄉(xiāng)村群眾的生產(chǎn)生活條件。堅(jiān)持因村制宜、因戶制宜，逐戶落實(shí)增收項(xiàng)目，努力避免短期行為、重復(fù)性項(xiàng)目，減少資源浪費(fèi)。同時(shí)，要篩選一批符合扶貧開發(fā)要求的重點(diǎn)項(xiàng)目，組織力量，進(jìn)行包裝，爭(zhēng)取國家和省上的重視，用好的項(xiàng)目爭(zhēng)取更多的資金扶持。通過項(xiàng)目實(shí)施增強(qiáng)貧困山區(qū)貧困村發(fā)展的后勁。

（三）建立長效機(jī)制，消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。進(jìn)一步健全完善面向農(nóng)村特別是貧困鄉(xiāng)村的最低生活保障制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，將現(xiàn)有貧困

人口全部納入社會(huì)保障范圍，不斷提高保障力度，推進(jìn)社會(huì)保障和扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合，防止農(nóng)戶因病返貧，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。同時(shí)，要對(duì)貧困人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，增強(qiáng)扶貧工作的針對(duì)性，逐步探索建立一套符合新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的長效機(jī)制。做到對(duì)有能力的扶起來，沒能力的拉起來，逐步消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。

宋春波 張宏軍）（留壩縣扶貧辦

第三篇：貧困山區(qū)農(nóng)機(jī)化工作的調(diào)查與思考

貧困山區(qū)農(nóng)機(jī)化工作的調(diào)查與思考

陳新平

鄖西地處鄂西北最邊陲，屬全國貧困縣之一，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)區(qū)）、287個(gè)村（居）委會(huì)，總?cè)丝?0.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口44.86萬人，總面積3509平方公里，耕地約70萬畝，掛坡地占70.2%?？煞拍粱纳?0萬畝，水產(chǎn)面積1萬畝，有黃姜、畜牧、煙葉、蔬菜、林特為重點(diǎn)的五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。縣農(nóng)機(jī)局現(xiàn)有掛靠行政管理人員11人，技術(shù)推廣人員3人，富民駕校培訓(xùn)人員10人，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員7人，農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)中心人員3人，總共有工作人員31人，工作地點(diǎn)在縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無機(jī)構(gòu)、無人員，主要力量承擔(dān)著全縣農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、農(nóng)機(jī)維修服務(wù)等各種任務(wù)，同時(shí)傾注了相當(dāng)力量來負(fù)責(zé)完成局機(jī)關(guān)社會(huì)事物（綜治、計(jì)生、黨建、文明創(chuàng)建等）、縣委縣政府下達(dá)的招商、扶貧、包聯(lián)等任務(wù)。隨著時(shí)代的進(jìn)步，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民機(jī)械化需求越來越迫切。筆者經(jīng)過調(diào)研，并就如何發(fā)展貧困山區(qū)農(nóng)機(jī)事業(yè)進(jìn)行探討。

一、鄖西農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展形勢(shì)

1、堅(jiān)持黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。鄖西縣農(nóng)機(jī)化工作緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，做到了黨指揮到哪里事業(yè)就會(huì)發(fā)展到哪里?？h委黨校把農(nóng)機(jī)使用技術(shù)作為領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課程；縣扶貧辦將農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目作為發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)的首要項(xiàng)目上報(bào)，湖北口鄉(xiāng)、安家鄉(xiāng)將新型手扶微耕機(jī)等農(nóng)用機(jī)械的推廣任務(wù)按照可耕土地面積分解到村組戶，責(zé)任明確到包聯(lián)干部；上津鎮(zhèn)、店子鎮(zhèn)將農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)手冊(cè)發(fā)放到每家每戶。

2、落實(shí)國家兩項(xiàng)惠農(nóng)政策。購機(jī)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)培訓(xùn)是國家對(duì)“三農(nóng)”的有效扶持政策。鄖西縣積極爭(zhēng)取和落實(shí)購機(jī)補(bǔ)貼政策，僅2011年就落實(shí)補(bǔ)貼資金645萬元，吸引農(nóng)民投入3200余萬元資金用于購置農(nóng)機(jī)具。調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購機(jī)的積極性。辦班培訓(xùn)農(nóng)機(jī)手21班次，3800人次，發(fā)放宣傳資料1.6萬余份，組織觀摩會(huì)20場(chǎng)次，觀摩群眾達(dá)2.4萬余人次，使農(nóng)機(jī)手熟練掌握了操作技術(shù)，達(dá)到了培訓(xùn)一人，致富一家，便利一方的目的。

3、執(zhí)行部門三項(xiàng)職能職責(zé)。農(nóng)機(jī)部門負(fù)有新農(nóng)具推廣、農(nóng)機(jī)市場(chǎng)監(jiān)管和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管三項(xiàng)基本職責(zé)。鄖西縣農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量快速增長，呈現(xiàn)出種類齊全、作業(yè)項(xiàng)目多樣化的態(tài)勢(shì)，僅2011年就推廣農(nóng)機(jī)新機(jī)具3600余臺(tái)（套）。結(jié)合工商、技術(shù)監(jiān)督等部門，對(duì)全縣農(nóng)機(jī)市場(chǎng)開展清理整頓活動(dòng)，凈化了農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，有效降低了質(zhì)量責(zé)任事故和安全事故的發(fā)生，有效維護(hù)了農(nóng)機(jī)購買使用者的合法權(quán)益。狠抓源頭管理，嚴(yán)把農(nóng)機(jī)登記關(guān)、檢驗(yàn)關(guān)和農(nóng)機(jī)手的培訓(xùn)關(guān)、考核關(guān)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，2002年以來，連續(xù)10年沒有發(fā)生一起農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故。

4、實(shí)現(xiàn)政府四項(xiàng)硬性目標(biāo)。一是2011年全縣實(shí)現(xiàn)機(jī)耕18.5萬畝，機(jī)耕水平26.4%，機(jī)收 8 萬畝，機(jī)收水平11%，機(jī)械植保42萬畝，機(jī)電灌溉10萬畝、機(jī)械脫粒6萬噸。完成農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)。二是夏秋兩季共引進(jìn)江蘇、河南、安徽等地高性能聯(lián)合收割機(jī)60余臺(tái)次，加上我縣23臺(tái)收割機(jī)，共投入農(nóng)田作業(yè)的收割機(jī)達(dá)80余臺(tái)次，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)機(jī)收3.5萬畝。三是入戶登記多功能拖拉機(jī)（沼液沼渣抽排機(jī)）35臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)6臺(tái)，培訓(xùn)考核發(fā)證農(nóng)用拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、多功能拖拉機(jī)、挖掘機(jī)等駕駛操作人員35人。田檢路查490人次，糾除違規(guī)違法行為190臺(tái)次，排查治理一般隱患、整改40起，開展農(nóng)機(jī)安全教育培訓(xùn)850人次，發(fā)放檢審驗(yàn)通知書、安全生產(chǎn)宣傳資料250余份、張貼宣傳標(biāo)語130條，制作宣傳條幅20條，開展農(nóng)機(jī)駕協(xié)活動(dòng)4場(chǎng)次參與600余人。

四是幫扶聯(lián)系村店子鎮(zhèn)南坡村投入基礎(chǔ)建設(shè)15萬元、開展入戶活動(dòng)1300戶次，幫建黨員群眾服務(wù)中心一個(gè)；保持縣級(jí)最佳文明單位、合格綜治單位、先進(jìn)計(jì)生單位等榮譽(yù)稱號(hào)。

二、存在的主要問題

鄖西縣農(nóng)機(jī)化得到了較快發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出了貢獻(xiàn)，但也存在一些不容忽視的問題。

1、自然條件因素制約。我縣受地形地貌等因素制約，70萬畝土地中有近50萬畝坡耕地。農(nóng)機(jī)突現(xiàn)為“三高三低”：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)械化使用高，農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，可用耕種、收割環(huán)節(jié)機(jī)械化利用率高，產(chǎn)后深加工環(huán)節(jié)機(jī)械化水平低，交通便利平坦梯坪地利用率高，山高邊遠(yuǎn)村組坡地機(jī)械化水平低。

2、思想觀念因素制約。上津鎮(zhèn)黨委書記官開華說，我們現(xiàn)在看到的大棚蔬菜，給人印象最深的是國家對(duì)棚架、渠道的扶持投資和菜農(nóng)收獲后的喜悅，而看不到農(nóng)業(yè)機(jī)械化的作用，機(jī)械減輕了菜農(nóng)的播種、運(yùn)輸勞動(dòng)強(qiáng)度，讓“3899”（婦女老人）部隊(duì)有了自己的勞動(dòng)場(chǎng)所、發(fā)揮自己潛能，沒有農(nóng)機(jī)就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3、機(jī)構(gòu)體系因素制約。由于機(jī)構(gòu)改革，2006年全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站撤銷，原農(nóng)機(jī)技術(shù)人員、編制取消，至使農(nóng)機(jī)管理、服務(wù)措施得不到及時(shí)有效落實(shí)。由于經(jīng)營規(guī)模偏小，全縣農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的領(lǐng)域仍有一定局限，缺乏向其他農(nóng)作物生產(chǎn)上的擴(kuò)展，缺少向產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)的延伸，而且多數(shù)農(nóng)機(jī)用戶僅能開展單項(xiàng)作業(yè)服務(wù)，缺乏規(guī)?；?jīng)營，靠種糧補(bǔ)貼政策難以維持生計(jì)，致使邊遠(yuǎn)的可耕地和坡耕地農(nóng)戶拋荒，拋荒戶靠背井離鄉(xiāng)打工掙錢養(yǎng)家。

三、對(duì)策及建議

1、明確責(zé)任加強(qiáng)農(nóng)機(jī)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是時(shí)代的要求，歷史的必然，貧困山區(qū)從“刀耕火種”到“人定勝天”，發(fā)展到今天的“以機(jī)代牛”是一個(gè)歷史性改革，讓農(nóng)民從繁重的體力勞動(dòng)中解脫出來，讓農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)得到實(shí)質(zhì)性發(fā)展，真正做到解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。各級(jí)黨委政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣引用的考核力度，變國家“給錢培訓(xùn)”為責(zé)任和義務(wù)培訓(xùn)，提高山區(qū)干部群眾機(jī)械化應(yīng)用水平，變部門推廣新型農(nóng)器具為全民推廣和使用，變坐等機(jī)械維修服務(wù)對(duì)象為上門服務(wù)“三農(nóng)”，變農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)部門責(zé)任為各級(jí)“一把手”責(zé)任，變單一化小型微耕機(jī)推廣為農(nóng)業(yè)機(jī)械化需要推廣。

2、因地制宜優(yōu)化機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)。以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，把加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)緊密結(jié)合起來，提高農(nóng)機(jī)裝備和作業(yè)水平，重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)及糧食、蔬菜、水果產(chǎn)區(qū)機(jī)械化取得重大進(jìn)展，以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展什么，農(nóng)機(jī)就服務(wù)什么”為宗旨，把服務(wù)“三農(nóng)”作為農(nóng)機(jī)干部的最高理想。力爭(zhēng)2015年前爭(zhēng)取立項(xiàng)建成農(nóng)業(yè)機(jī)械“裝備城”，服務(wù)于秦巴山區(qū)，保證鄂西北農(nóng)民農(nóng)機(jī)購買、維修需求，及時(shí)向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，真正讓農(nóng)民用得放心，用得滿意。鼓勵(lì)各類企業(yè)、事業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量和各類經(jīng)濟(jì)組織投資經(jīng)營農(nóng)業(yè)機(jī)械，發(fā)展農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)建好已立項(xiàng)的農(nóng)機(jī)綜合樓項(xiàng)目。

3、加大投入提升農(nóng)民購機(jī)潛力。積極爭(zhēng)取國家惠農(nóng)政策，全面落實(shí)購機(jī)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)機(jī)械購置資金，真正讓農(nóng)民近享受到國家優(yōu)惠政策，辦好示范區(qū)，形成示范帶。

4、創(chuàng)新模式延伸涉農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，依靠科技創(chuàng)新，采取有力措施，積極推廣引進(jìn)適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新機(jī)具，廣泛推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)化新技術(shù)，不斷拓寬農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域，開辟促進(jìn)農(nóng)民增收新途徑，為全縣農(nóng)

業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了強(qiáng)有力的技術(shù)和裝備支撐。力爭(zhēng)2015年前將農(nóng)機(jī)學(xué)校擴(kuò)大到規(guī)模型學(xué)校，加大農(nóng)機(jī)維修人員的培訓(xùn)，通過舉辦農(nóng)機(jī)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，提高操做人員的操做水平。把農(nóng)機(jī)服務(wù)站建設(shè)建到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)），把農(nóng)機(jī)合作社建到中心村，把農(nóng)機(jī)服務(wù)、質(zhì)量和安全監(jiān)管延伸到基層。創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)模式，創(chuàng)建農(nóng)機(jī)服務(wù)品牌，積極拓展農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模，及時(shí)采集、發(fā)布農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)信息，向農(nóng)民免費(fèi)提供作業(yè)價(jià)格、機(jī)具數(shù)量等資訊，引導(dǎo)作業(yè)機(jī)具有序流動(dòng)。

5、加強(qiáng)監(jiān)管確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。農(nóng)機(jī)部門明確領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)班制、分工負(fù)責(zé)制、目標(biāo)管理制、檢查督辦制、獎(jiǎng)懲責(zé)任制，使安全生產(chǎn)人人有責(zé)任，個(gè)個(gè)有任務(wù)，工作落在實(shí)處。樹立農(nóng)機(jī)形象，作人民群眾的親人、農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)的工人、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣和應(yīng)用的帶頭人。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。牢固樹立以人為本、安全發(fā)展、依法監(jiān)理理念，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理規(guī)范化水平為重點(diǎn)，努力構(gòu)建以源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。嚴(yán)把農(nóng)機(jī)登記關(guān)、檢驗(yàn)關(guān)和農(nóng)機(jī)手的培訓(xùn)關(guān)、考核關(guān)，從源頭上減少農(nóng)機(jī)事故隱患。

第四篇：屏山扶貧開發(fā)工作面臨的問題與對(duì)策思考

屏山扶貧開發(fā)工作面臨的問題與對(duì)策思考

屏山縣委常委、副縣長 李賜剛

按照黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于“搞好新階段扶貧開發(fā)，把盡快解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)首要任務(wù)”的要求，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析了當(dāng)前屏山扶貧開發(fā)面臨的困難和問題，并依據(jù)國家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)和今后一個(gè)時(shí)期扶貧開發(fā)工作的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行了認(rèn)真的探索和思考。

一、當(dāng)前屏山扶貧開發(fā)工作面臨的困難和問題

1、全縣農(nóng)村貧困面大、貧困程度深仍是當(dāng)前扶貧工作的主要困難和問題。根據(jù)國家確定的貧困線新標(biāo)準(zhǔn)，目前，按扶貧監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)口徑，全縣農(nóng)民人均純收入1196元以下的建卡貧困人口還有18030人，新增貧困人口在1.2萬多人，貧困人口總數(shù)在3萬人左右。其特點(diǎn)，一是貧困人口分布廣。他們主要集中在邊遠(yuǎn)、分散的高寒山區(qū)和少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，教育、科技文化落后，生存條件極為惡劣，扶貧開發(fā)任務(wù)非常艱巨。二是貧困程度深。貧困人口多為因?yàn)?zāi)、因病、因殘、因老、缺勞、超生、資源缺乏等致貧，致貧因素復(fù)雜，扶持成本高，脫貧難度大。三是貧困人口素質(zhì)較低。據(jù)抽樣調(diào)查表明，全縣60%以上的絕對(duì)貧困人口沒有初中以上文化的勞動(dòng)力，由于缺乏“明白人”，導(dǎo)致發(fā)展無門路、生產(chǎn)無技術(shù)、外出務(wù)工難，從根本上解決脫貧問題難度大。

2、貧困地區(qū)和貧困群眾更難得到扶持。一是按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，越是貧困地區(qū)和貧困群眾需要解決的問題越多，需要得到扶持的面更大，需要建設(shè)的項(xiàng)目內(nèi)容越多，在國家補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，需要群眾個(gè)人自籌的資金壓力也相對(duì)更大，因此，項(xiàng)目很難落實(shí)；二是根據(jù)全縣新農(nóng)村建設(shè)、移民遷建、烤煙發(fā)展的要求，需要整合扶貧資金的要求更高，出現(xiàn)了不是扶貧資金在整合其他項(xiàng)目資金突出“扶貧”，而是其他項(xiàng)目資金在整合扶貧資金打造“亮點(diǎn)”，與扶貧本質(zhì)的要求背道而馳；三是越貧困的地方和貧困群眾的意愿很難引起各級(jí)重視，貧困群眾的需求很難得到滿足，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的特殊現(xiàn)象，因此，需要國家的特殊政策給予關(guān)注。

3、客觀方面由于移民遷建等原因，影響了扶貧工作整體推進(jìn)。一是縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度有所弱化。部分縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)幫扶工作流于形式；鄉(xiāng)鎮(zhèn)在申報(bào)扶貧項(xiàng)目、實(shí)施扶貧項(xiàng)目方面積極性不高，將扶貧項(xiàng)目、扶貧資金用于彌補(bǔ)其他項(xiàng)目補(bǔ)缺，而沒有真正用于貧困對(duì)象改善生產(chǎn)生活條件；二是全縣扶貧系統(tǒng)人員不穩(wěn)定。縣扶貧辦抽調(diào)3人參與移民遷建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦近1/3的人員集中抽調(diào)從事移民工作，即使在崗人員也有2/3的精力用于其他工作，影響了扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、扶貧資金報(bào)帳進(jìn)度。三是扶貧工作目標(biāo)考核與其他單項(xiàng)工作目標(biāo)考核力度差距拉大，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的重視程度不夠。

4、扶貧投入不足，扶持力度不夠。一是國家在扶貧的實(shí)際投入上與當(dāng)初確定“國重縣”時(shí)的計(jì)劃投入差距大。二是縣級(jí)財(cái)政整體狀況仍屬于“吃飯財(cái)政”，無法投入更多的資金實(shí)施扶貧開發(fā)。2005年起，縣財(cái)政每年安排50萬元直接用于實(shí)施扶貧項(xiàng)目，但與需求存在很大差距。三是金融機(jī)構(gòu)在支農(nóng)資金的投入上，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，真正的貧困群體很難得到扶持。

5、基礎(chǔ)設(shè)施落后，制約扶貧工作的推進(jìn)。一是在交通方面：全縣尚有30余個(gè)村不通公路，現(xiàn)有的1000余公里鄉(xiāng)村級(jí)公路等級(jí)低、路況差，交通未得到根本改善。二是在水利方面：骨干水利工程少，多數(shù)病害嚴(yán)重，有效灌面少，全縣尚有3萬余人、2.5萬余頭大牲畜飲水困難。三是在農(nóng)戶住房方面：全縣尚有貧困戶危、草房2000余戶，貧困人口住房安全還不能得到有效保證。基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱和落后，嚴(yán)重制約了貧困村組和貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6、向家壩電站建設(shè)，給我縣扶貧開發(fā)工作帶來新的挑戰(zhàn)。由于資源和資本的雙重匱乏及區(qū)位、交通等固有劣勢(shì)，屏山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期滯后，以當(dāng)今“按市場(chǎng)配置資源”的機(jī)制下，市場(chǎng)對(duì)于屏山而言，更多地表現(xiàn)為一種淘汰的機(jī)制。尤其封庫停建后，不僅使庫區(qū)經(jīng)濟(jì)處于凝固和停滯的狀態(tài)，也使全縣失去了主要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。與此同時(shí)政策性減收和增支因素又不斷增加，財(cái)政狀況出現(xiàn)了雪上加霜的嚴(yán)重后果。當(dāng)前和今后幾年正是我縣移民遷建的關(guān)鍵時(shí)期，面臨艱巨浩繁的移民任務(wù)，需要大量的人力、物力、財(cái)力支撐，這些都大大超出屏山的實(shí)際能力，縣級(jí)財(cái)力無法支撐移民工作開展的矛盾十分尖銳。

二、對(duì)策與思考

（一）堅(jiān)持以人為本，扎實(shí)推進(jìn)扶貧與移民協(xié)調(diào)發(fā)展。

今后的扶貧開發(fā)工作，要認(rèn)真貫徹十七屆三中全會(huì)和中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方針政策，按照國家扶貧《綱要》和省《規(guī)劃》要求，緊緊圍繞“一個(gè)中心”，以“一體兩翼”為載體，實(shí)施“整村推進(jìn)”，同時(shí)，要立足屏山實(shí)際，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)、合理地統(tǒng)籌移民和扶貧、移民和發(fā)展，在努力破解移民世界性難題的過程中，創(chuàng)造性地實(shí)施扶貧攻堅(jiān)工程，使貧困人口生產(chǎn)生活條件得到改善，綜合素質(zhì)得到提高，為構(gòu)建和諧、幸福、文明的社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、堅(jiān)持把扶貧工作與移民工程相結(jié)合。一方面，要呼吁國家按照“以人為本”的原則，采取更加合理的政策和更加人性化的措施，切實(shí)解決工程移民中存在的移民貧困化問題；另一方面，也要正視當(dāng)前工程移民工作尚難完全體現(xiàn)市場(chǎng)原則，補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低的現(xiàn)實(shí)，高度重視和充分前瞻，正確預(yù)見移民工作可能出現(xiàn)的趨勢(shì)和問題，對(duì)現(xiàn)有貧困人口加大扶貧脫困力度，并積極整合各種政策和資源，使其通過移民的過程改善生活條件，增強(qiáng)生產(chǎn)能力，逐步走上良性發(fā)展之路。

2、扶貧開發(fā)工作要在切實(shí)關(guān)注弱勢(shì)群體的同時(shí)，更加注重扶貧效果。在扶貧項(xiàng)目布局、扶貧資金投向上，要兼顧公平、效率和效益原則，使有限的扶貧資金充分發(fā)揮效益；要防止過于分散地配置、用好用活開發(fā)性扶貧的項(xiàng)目和資金，努力避免扶貧資金的低效運(yùn)作。

3、要更加突出扶貧先扶志、扶貧先扶智。要教育和引導(dǎo)貧困群眾振奮精神、鼓舞志氣，提高素質(zhì)，增強(qiáng)能力，充分依靠自身的勤勞和智慧，同貧窮和命運(yùn)抗?fàn)?，通過奮斗來改變自身的生活。要避免使扶貧舉措成為一種消極的機(jī)制，從而使少數(shù)人心安理得地依賴國家、依賴社會(huì)，把扶貧變成了扶懶、扶惰。

4、扶貧工作要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村密切結(jié)合。扶貧工作要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，尋求與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，致力于促進(jìn)生產(chǎn)、促進(jìn)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)脫貧；農(nóng)民只有在大力發(fā)展商品生產(chǎn)并學(xué)會(huì)正確地運(yùn)用市場(chǎng)手段，才能持續(xù)有效地解決增收問題，真正形成自我發(fā)展、自我脫困的能力。因此，必須著力引導(dǎo)農(nóng)民解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，改造小生產(chǎn)和自然經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式、生活方式，提高組織化程度，提高適應(yīng)市場(chǎng)、參與市場(chǎng)的能力。

（二）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，突出山區(qū)特色，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。按照新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，把扶貧開發(fā)作為推進(jìn)屏山新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，因地制宜、區(qū)別對(duì)待、先易后難，突出特色，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

1、以增加農(nóng)民收入為核心，著力抓好特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)其核心是切實(shí)增加農(nóng)民收入，而貧困山區(qū)增加農(nóng)民收入關(guān)鍵之一就要抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合屏山獨(dú)特的氣候和資源優(yōu)勢(shì)，大力培育以茶葉、畜牧、水果、白魔芋等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通為主的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，依靠科技進(jìn)步進(jìn)行系列深度開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力；逐步建立和完善社會(huì)服務(wù)體系和合理的利益分配機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效和財(cái)政增稅。

2、以改變山區(qū)發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貧困山區(qū)大都地處偏遠(yuǎn)，道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，這些重要的致貧因素制約和羈絆著扶貧、脫貧的步伐，直接影響農(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展能力和進(jìn)入市場(chǎng)的能力，加劇了山區(qū)農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中劣勢(shì)地位，造成“貧困人口脫貧難勉強(qiáng)脫貧的鞏固難”。為此，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為貧困山區(qū)扶貧開發(fā)工作的重中之重，結(jié)合移民遷城、專項(xiàng)設(shè)施復(fù)建和新農(nóng)村建設(shè)配套政策，集中力量改善路、水、土等基礎(chǔ)設(shè)施，努力消除致貧因素，著眼于屏山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大環(huán)境的改善，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，特別是提高生產(chǎn)能力和進(jìn)入市場(chǎng)的能力。

3、以點(diǎn)面結(jié)合，著力抓好典型示范建設(shè)。要統(tǒng)籌思考，以點(diǎn)面結(jié)合為突破口，著力抓好扶貧與移民安置相結(jié)合的典型示范建設(shè)。一是積極創(chuàng)造移民安置與新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合的模式。目前，我縣正創(chuàng)造性地整合資源、捆綁資金向移民安置區(qū)傾斜，通過以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)農(nóng)民自愿將零散分割的土地進(jìn)行適度集中，以協(xié)議方式實(shí)施整體開發(fā)（其中按一定比例統(tǒng)籌調(diào)整作為移民安置用地），提高項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和效果，增加土地的產(chǎn)出能力和承載能力，既幫助現(xiàn)有農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)增加收入，又為安置移民拓展了土地容量。積極將新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、庫區(qū)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)布局項(xiàng)目與移民安置統(tǒng)籌結(jié)合，力求走出一條項(xiàng)目實(shí)施與調(diào)地安置移民有機(jī)結(jié)合的新路子。二是繼續(xù)整合幫扶資金，集中打造重點(diǎn)示范村。要繼續(xù)發(fā)揮各級(jí)幫扶單位的自身優(yōu)勢(shì)和協(xié)調(diào)作用，為屏山實(shí)施新農(nóng)村示范村建設(shè)協(xié)調(diào)項(xiàng)目、爭(zhēng)取投入、捆綁資金、集中建設(shè)，保證每年打造2-4個(gè)以移民安置村為重點(diǎn)的新農(nóng)村示范村，為接安移民和移民安置創(chuàng)造良好條件，為更多貧困移民移得出，穩(wěn)得住，逐步能致富奠定良好基礎(chǔ)。

第五篇：晴隆縣科技扶貧面臨的困難和問題及對(duì)策思考

晴隆縣科技扶貧面臨的困難和問題及對(duì)策思考

州黨建扶貧工作隊(duì)隊(duì)長、縣委常委 張六海

科技扶貧是我國實(shí)施扶貧攻堅(jiān)的一個(gè)重要戰(zhàn)略措施，是解決貧困地區(qū)生產(chǎn)技術(shù)落后和技術(shù)人才極度缺乏的現(xiàn)實(shí)狀況的根本舉措，是由救濟(jì)式扶貧向依靠科學(xué)技術(shù)扶貧轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。晴隆作為典型喀斯特地區(qū)的扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，多年來，始終把科技扶貧擺在扶貧開發(fā)的突出位臵，堅(jiān)持科技扶貧與整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧緊密結(jié)合，以科技示范、重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，著力提高貧困人口的素質(zhì)和自我發(fā)展、自我創(chuàng)新能力。立足縣情，不斷壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，增加勞動(dòng)就業(yè)能力，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣普及，為全縣經(jīng)濟(jì)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的科技支撐。

一、晴隆縣科技扶貧現(xiàn)狀、存在的問題及困難

1、實(shí)施科技扶貧以來的基本情況及成效

自實(shí)施新階段扶貧工作以來，縣委、縣政府始終堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為解決“三農(nóng)”問題的中心工作，以解決貧困人口溫飽為重點(diǎn)，以貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、整村推進(jìn)，著重幫助貧困群眾改善基本生產(chǎn)生活條件，拓寬基本增收門路，提高基本素質(zhì)，扶貧工作不斷取得新的進(jìn)展?！萍挤鲐毿Ч黠@。科技扶貧工作堅(jiān)持走立足山區(qū)實(shí)際突出資源特色，依靠科技進(jìn)步實(shí)施深度開發(fā)，建立支柱產(chǎn)業(yè)形成縣域經(jīng)濟(jì)的路子，大力實(shí)施科技扶貧項(xiàng)目，培植農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)綠茶、柑桔、苡仁米久負(fù)盛名；草地畜牧 “晴隆模式”迅速崛起。從1994年國家實(shí)施“八七”扶貧攻堅(jiān)至2000年，全縣貧困人口從17.5萬人下降到3.85萬人，全縣以縣為單位基本越過溫飽線。

——科技扶貧工作環(huán)境逐步改善。國家實(shí)施新階段扶貧開發(fā)以來，相繼出臺(tái)了一系列政策和措施，從項(xiàng)目和資金上給予我縣很大傾斜，國務(wù)院扶貧辦，民主黨派中央聯(lián)合推動(dòng)組和省、州領(lǐng)導(dǎo)多次到我縣指導(dǎo)工作，關(guān)心支持我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，從根本上保證了我縣扶貧開發(fā)工作的順利推進(jìn)。同時(shí)，我縣建立和完善了科技扶貧的制度體系，組織科技人員投身扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)各方力量共同打好科技扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)范化管理，對(duì)項(xiàng)目主管單位、承辦單位及項(xiàng)目責(zé)任人都制訂了嚴(yán)格的責(zé)任目標(biāo)，使科技扶貧開發(fā)項(xiàng)目做到“四有”、“五到位”，即有工作計(jì)劃、有實(shí)施方案、有資金使用合同、有檢查驗(yàn)收辦法；人員到位、任務(wù)到位、措施到位、資金到位、考核到位，保證了扶貧工作的順利開展。

——特色支柱產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。以科技扶貧項(xiàng)目為帶動(dòng)的“草、茶、煙、果”等特色產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。特別是在探索科技扶貧路子中創(chuàng)造的“晴隆模式”，“已成為石漠化山區(qū)扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和草地畜牧業(yè)結(jié)合發(fā)展的一面旗臶”（國務(wù)院研究室發(fā)展司原司長黃黔語）。在科技扶貧開發(fā)中，我縣加強(qiáng)自然資源整合，狠抓特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，認(rèn)真抓好草地養(yǎng)羊、茶葉、烤煙、柑桔、苡仁米等強(qiáng)縣富民產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中，采取技術(shù)培訓(xùn)、苗木培育、基地建設(shè)、品種改良、銷售加工等措施，走“基地+公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的路子，使產(chǎn)業(yè)得到最大限度的開發(fā)。全縣現(xiàn)共種植人工草地20萬畝，改良草地9萬畝，羊存欄14萬只，覆蓋農(nóng)戶10860余戶，戶均年收入在6000元以上；完成茶葉種植3.2萬畝；發(fā)展柑桔2.16萬畝。2008年烤煙種植完成3.05萬擔(dān)；苡仁米種植3萬畝。同時(shí)結(jié)合氣候等自然條件，在光照鎮(zhèn)東方紅村、規(guī)模村、沙子鎮(zhèn)保家村等地發(fā)展早玉米、反季節(jié)蔬菜等示范種植項(xiàng)目，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)民增收渠道。

——農(nóng)民科技意識(shí)逐漸增強(qiáng)，科技素質(zhì)不斷提高。農(nóng)民要想依靠科技致富，必須掌握先進(jìn)適用技術(shù)。歷年來，通過組織各相關(guān)部門技術(shù)人員采取不同形式開展適用技術(shù)培訓(xùn)20萬人次，普及培訓(xùn)188699人次，綠證培訓(xùn)5794人，培養(yǎng)造就了一批種草養(yǎng)羊、蔬菜種植、烤煙生產(chǎn)、柑桔種植等鄉(xiāng)土人才。積極開展農(nóng)業(yè)適用技術(shù)進(jìn)村入戶活動(dòng)，全縣水稻、玉米、小麥等糧食作物良種推廣率穩(wěn)定保持在85%以上。

2、科技扶貧面臨的困難和問題 實(shí)施科技扶貧以來，我縣已有大部分貧困人口解決了溫飽問題，可以說扶貧工作取得了很大的成績。但是按照國家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我縣仍有貧困人口68366人，占全縣總?cè)丝诘?4%，貧困發(fā)生率居全州之首。因此，溫飽問題解決后，鞏固扶貧成果，從根本上改變貧困面貌，仍是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)。另一方面，貧困人口思想觀念落后，科技文化素質(zhì)普遍偏低，扶貧資金投入不足等問題，急需通過科技扶貧、教育扶貧等措施加以解決。

（1）面臨著艱巨的扶貧任務(wù)。2008年村級(jí)整合前，全縣共有扶貧開發(fā)重點(diǎn)村122個(gè)，占全縣村級(jí)數(shù)的67.4%，有貧困人口68366人。貧困人群中普遍存在在綜合素質(zhì)低、缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、思想觀念落后、勞動(dòng)技能和生產(chǎn)能力差等突出問題。同時(shí)，由于脫貧標(biāo)準(zhǔn)低，生產(chǎn)條件和科技素質(zhì)沒有發(fā)生根本改變，遇到較大自然災(zāi)害或天災(zāi)人禍，絕大多數(shù)脫貧人口容易返貧，扶貧攻堅(jiān)任重道遠(yuǎn)。

（2）面臨著資金投入的硬約束。一方面國家對(duì)貧困地區(qū)的扶貧資金雖然在逐年增加，但對(duì)于各方面都比較落后的貧困地區(qū)來說，也無異于杯水車薪；另一方面，由于縣級(jí)財(cái)力比較薄弱，在保證機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)和職工工資的前提下，用來發(fā)展的資金所剩無幾，對(duì)科技的投入則更顯得不足。同時(shí)，籌資渠道不夠暢通，分散在縣級(jí)各有關(guān)部門的扶貧資金不能有效整合、發(fā)揮最大效應(yīng)。（3）面臨發(fā)展基礎(chǔ)的制約。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，生產(chǎn)的原材料、初級(jí)產(chǎn)品不僅科技含量小、市場(chǎng)需求彈性小，而且附加值低，導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用受到限制；二是自我發(fā)展能力不足，農(nóng)民人均純收入低（2008年全縣農(nóng)民人均純收入為2093元，分別比全省、全國低687元和2668元），農(nóng)民用于生產(chǎn)的投入少，絕大多數(shù)農(nóng)戶只能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)；三是基礎(chǔ)條件薄弱，貧困地區(qū)農(nóng)民“行路難”、“吃水難”、“上學(xué)難”、“就醫(yī)難”等問題仍然突出。

（4）面臨著環(huán)境因素的制約。從環(huán)境方面看，貧困人口多住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、高寒山區(qū)、石山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)，有的貧困人口甚至居住在“一方水土養(yǎng)育不了一方人”的地方，這些地方山高坡陡，土地貧脊，主要靠牛耕鋤挖，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下；一些地方石漠化比較嚴(yán)重，既缺水又缺燃料，失去了基本生產(chǎn)生活條件，發(fā)展受到嚴(yán)重制約。從商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，貧困地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育相對(duì)滯后，開放程度極低，對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往不多，外來投資者少，這也直接影響著這些地區(qū)的發(fā)展。

（5）面臨著科技力量不足與科技服務(wù)“缺位”的瓶頸制約。一方面，農(nóng)民十分缺乏有效的科技指導(dǎo)，直接制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高；另一方面，原有農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)由于體制和機(jī)制的原因已是“線斷、網(wǎng)破、人散”，大量的科技人員養(yǎng)在機(jī)關(guān)，農(nóng)業(yè)科研成果遠(yuǎn)離農(nóng)民，難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站（所）科技人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，幾分幾合，事權(quán)、物權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管轄，其工作精力大多數(shù)時(shí)間都是用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“中心”工作上，幾乎沒有時(shí)間投入科技推廣，科技服務(wù)“缺位”現(xiàn)象普遍存在。

（6）特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，市場(chǎng)開拓能力弱，社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)不健全，產(chǎn)業(yè)化程度低。群眾普遍思想觀守舊，視野不開闊，多數(shù)人沿襲古老的生產(chǎn)方式零散生產(chǎn)或經(jīng)營，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求不高或自給自足觀念嚴(yán)重，市場(chǎng)概念模糊，信息不靈，不知道改善產(chǎn)品質(zhì)量增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，沒有專業(yè)化生產(chǎn)觀念等等，使我縣特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到很大程度的限制。

二、新階段我縣科技扶貧的對(duì)策思考

科技扶貧是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在解決我縣農(nóng)村貧困的問題上，任何“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的做法都是不可取的。多年來的實(shí)踐已經(jīng)充分證明，如果缺乏完整的制度措施和政策支撐，只是簡(jiǎn)單的強(qiáng)調(diào)農(nóng)民需要技術(shù)和把技術(shù)送到農(nóng)民手中，最終都將有可能演化為政府和科技人員的“一廂情愿”?？萍挤鲐毜某晒εc否取決于市場(chǎng)機(jī)制、農(nóng)民需求和科技人員知識(shí)的共同作用，科技部門既要通過自身的創(chuàng)新帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新，同時(shí)又要與其他方面的改革和創(chuàng)新相配套，通過創(chuàng)新科技扶貧方式，使科技扶貧不再成為一種走過場(chǎng)或喊喊口號(hào)的一種作秀形式，而是通過提高勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)等一些長效機(jī)制使科技知識(shí)真正廣泛滲透到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，加快科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的步伐，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，讓廣大農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)依靠科技脫貧致富，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

1、進(jìn)一步統(tǒng)一和提高對(duì)科技扶貧工作重要性的認(rèn)識(shí)。首先，科技扶貧是我縣貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。我們必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；必須堅(jiān)持資源開發(fā)、節(jié)約和保護(hù)并舉；必須依靠科技進(jìn)步的力量，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)人口、資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。其次，科技扶貧是我縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措?？萍嫉谝簧a(chǎn)力的作用，貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。大力實(shí)施科技扶貧，將有助于提高我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定增加收入，從而為我縣新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三，科技扶貧始終是扶貧開發(fā)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施。科技和人才是當(dāng)前我縣發(fā)展的制約因素，同時(shí)也是我縣擺脫困境的必要條件。必須全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加速農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣，以科技扶貧為突破口，切實(shí)提高我縣農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力。第四，科技扶貧是培育新型農(nóng)民的生動(dòng)實(shí)踐。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和扶貧開發(fā)的主體是農(nóng)民。培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，一方面，需要加強(qiáng)科技培訓(xùn)，普及推廣先進(jìn)適用、農(nóng)民易學(xué)易懂易用的技術(shù)；另一方面，要從我縣實(shí)際出發(fā)，讓貧困農(nóng)民參加具體的科技扶貧項(xiàng)目，從實(shí)踐中接受鍛煉，增長致富本領(lǐng)。

我縣是典型的喀斯特山區(qū)，山高坡陡谷深，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)靠天吃飯局面一時(shí)無法改變。要實(shí)現(xiàn)貧困人口長期擺脫貧困這一艱巨任務(wù)，必須作好“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，真正樹立科教興縣和科技扶貧的思想，以改變貧困人口的生產(chǎn)條件和生產(chǎn)能力，幫助、扶持貧困人口提高自身素質(zhì)，使之具備積極參與致富活動(dòng)的能力和條件。以科技扶貧和智力扶貧為手段，利用科技力量戰(zhàn)勝貧困。

2、基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育相結(jié)合，正規(guī)教育與短期培訓(xùn)相結(jié)合，認(rèn)真鞏固“兩基”成果，農(nóng)、科、教互相依托，努力提高貧困人口的文化素質(zhì)?？萍挤鲐殻荚谔岣呷说目萍妓胶透淖?nèi)说木駹顟B(tài)。大力開展科技普及和科技培訓(xùn)，培養(yǎng)造就“鄉(xiāng)土人才”和新一代農(nóng)民，是科技扶貧的治本之策；通過典型引路、科學(xué)示范，讓農(nóng)民真切地感受到科技的力量，從心底里激發(fā)“不應(yīng)苦熬，但要苦干加巧干”的強(qiáng)烈持久的脫貧致富的欲望，是科技扶貧的根本方針。因此，必須把提高農(nóng)民素質(zhì)作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。進(jìn)一步加大科技培訓(xùn)力度，健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，增加培訓(xùn)投入，持之以恒地開展科技下鄉(xiāng)入戶活動(dòng)，提高科技進(jìn)村入戶率，把先進(jìn)適用技術(shù)送到農(nóng)戶手中，增強(qiáng)勞動(dòng)者的科技意識(shí)，努力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和吸納、運(yùn)用新技術(shù)的能力，造就一代新型農(nóng)民。同時(shí)，注重對(duì)“鄉(xiāng)土人才”的培養(yǎng)選拔，重點(diǎn)對(duì)基層干部和科技示范戶進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，大力扶持、培養(yǎng)回鄉(xiāng)知識(shí)青年和鄉(xiāng)土人才，建立一支科技扶貧的“永久牌”工作隊(duì)伍。

3、加速科技成果轉(zhuǎn)化、大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)。農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣應(yīng)用少，是我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、貧困人口脫貧難的主要原因之一。應(yīng)償試以建“科技示范園”來帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，興一方經(jīng)濟(jì)的科技興民工程、融科研、教學(xué)、推廣、成果轉(zhuǎn)化為一體。制定合理的政策措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才合理流動(dòng)。加大科技基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，把“科技示范園”直接建成在農(nóng)村田間地頭，作為科技推廣的載體和龍頭企業(yè)的孵化器，通過技術(shù)示范項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)科研成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化對(duì)接，通過科技示范園的科技輻射，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

4、打破原有的制度框架，整合資源提高科技扶貧的效率，打造新型科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)科農(nóng)攜手的良性循環(huán)?？稍谝欢ǔ潭壬锨擅畹卮蚱圃械闹贫瓤蚣?，通過資源重組等改革措施提高科技扶貧的效率，把服務(wù)內(nèi)容向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，包括生產(chǎn)資料的供應(yīng)、信息服務(wù)、市場(chǎng)銷售、儲(chǔ)運(yùn)加工、社會(huì)融資等綜合性服務(wù)，由以往單純技術(shù)提供向綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變，通過建立利益共享機(jī)制為農(nóng)村發(fā)展提供持久的技術(shù)支撐。以產(chǎn)業(yè)帶頭人為主體，以大量鄉(xiāng)土人才和廣大農(nóng)民為基礎(chǔ)，把農(nóng)村中最活躍和能動(dòng)的力量調(diào)動(dòng)起來，發(fā)展和壯大農(nóng)村中的先進(jìn)生產(chǎn)力，同時(shí)，運(yùn)用利益機(jī)制引導(dǎo)大批科技素質(zhì)較高的人才到基層，并派放到村組，形成理論與實(shí)踐相結(jié)合的科技人才鏈，直接面對(duì)廣大農(nóng)民開展工作，為農(nóng)民提供包括示范、培訓(xùn)、咨詢、合作在內(nèi)的科技服務(wù)。科技人員的工作業(yè)績和工作成效，主要由農(nóng)民來進(jìn)行評(píng)價(jià)，如此則對(duì)科技人員形成壓力。要求科技人員充分挖掘自身的潛力，滿足農(nóng)民在技術(shù)環(huán)節(jié)、加工、流通和市場(chǎng)信息等多方面的需要，切實(shí)改變工作作風(fēng)，杜絕科技人員應(yīng)付農(nóng)民的現(xiàn)象發(fā)生。

5、允許科技人員以資金入股、技術(shù)參股，與產(chǎn)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，形成農(nóng)業(yè)科技推廣的投放回報(bào)機(jī)制。改變以往科技人員與農(nóng)民之間簡(jiǎn)單的服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，形成一種協(xié)作互助的新型關(guān)系，這種利益共享機(jī)制可使農(nóng)村的科技發(fā)展具有一種內(nèi)生的可持續(xù)性，大大地提高雙方的積極性，變被動(dòng)為主動(dòng)，使其保持逢勃的生命力。通過制度創(chuàng)新，將這些農(nóng)業(yè)科技的掌握者引入農(nóng)村，使他們?cè)跒檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供新科技的推廣和應(yīng)用的同時(shí)，將自身的科研活動(dòng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合起來，既減少了農(nóng)村技術(shù)引進(jìn)的成本，又降低了農(nóng)民采用新技術(shù)的客觀風(fēng)險(xiǎn)和主觀風(fēng)險(xiǎn)。

6、積極組建農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)民建民有民管民受益，推動(dòng)我縣特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我縣農(nóng)業(yè)多是由以家庭為中心的小規(guī)模經(jīng)營主體來從事經(jīng)營活動(dòng)的，農(nóng)民既是生產(chǎn)資料的所有者和經(jīng)營者，又是實(shí)際的勞動(dòng)者，單純靠政府農(nóng)技部門的服務(wù)已不能滿足農(nóng)民對(duì)技術(shù)的需求，必須鼓勵(lì)和支持更多的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我縣目前成立的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)主要有：光照鎮(zhèn)東方紅村蔬菜種植協(xié)會(huì)、沙子鎮(zhèn)保家村果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會(huì)、碧痕鎮(zhèn)碧痕村苡仁米種植協(xié)會(huì)。雖然這些專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的職能和運(yùn)作方式還需在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不斷規(guī)范和完善，但它們的確已成為科技促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一個(gè)必不可少的載體。在我縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的進(jìn)程中發(fā)展了積極的作用。

7、依托資源優(yōu)勢(shì)，整合扶貧資金，加大投入，合力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。緊緊抓住我縣被列為石漠化治理示范縣這一契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極爭(zhēng)取國家更多的項(xiàng)目資金支持。按照“渠道不亂，用途不變，統(tǒng)籌安排，集中使用，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，整合各部門扶貧資金，做大做強(qiáng)“草、茶、果、芯仁米”等特色產(chǎn)業(yè)。尤其要大力發(fā)展草地畜牧業(yè)，真正使“晴隆模式”“墻內(nèi)開花墻內(nèi)香”。同時(shí)，充分挖掘茶葉，晴隆臍橙、苡仁米等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γl(fā)揮無工業(yè)污染的優(yōu)勢(shì)，著力打造環(huán)保品牌，為我縣扶貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)后勁。