第一篇：基于完善供應(yīng)鏈建設(shè)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的研究

基于完善供應(yīng)鏈建設(shè)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的研究

基于完善供應(yīng)鏈建設(shè)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的研究

摘 要：近年來，海南豇豆高毒農(nóng)藥殘留事件、沈陽毒豆芽事件、“瘦肉精”事件等生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻頻發(fā)生，給社會穩(wěn)定和人民生活帶來嚴(yán)重影響，生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為社會的熱點和難點問題。本文從分析生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀出發(fā)，指出生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈各節(jié)點存在的問題，最后提出完善生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)的可行措施，保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

關(guān)鍵詞：生鮮農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；供應(yīng)鏈

1.引言

生鮮農(nóng)產(chǎn)品一般是指未經(jīng)深加工的初級農(nóng)產(chǎn)品，包括蔬菜、水果、肉類、水

[1]產(chǎn)等，它在我國居民日常消費中占有很大比重。近年來發(fā)生的食品安全事件中，有關(guān)生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的事件頻頻發(fā)生。例如2007年的“毒香蕉”事件導(dǎo)致香蕉的銷量大減，收購價僅為0.3元/千克，這給海南的香蕉產(chǎn)業(yè)帶來毀滅性的打擊；再例如2010年的海南豇豆農(nóng)藥殘留超標(biāo)事件，給海南豇豆產(chǎn)業(yè)帶來巨大損失。類似的案例還有很多，如2005年“蘇丹紅”事件，2006年“海南注水西瓜”、2008年“柑橘蛆蟲”事件、“三聚氰胺問題雞蛋”等，都給生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上的節(jié)點環(huán)節(jié)帶來極大的損失，更嚴(yán)重的甚至給社會帶來巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

通過對相關(guān)案例比較分析，筆者認(rèn)為近年來發(fā)生的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件主要可分為兩類，一類發(fā)生在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如“毒蔬菜”（含有劇毒農(nóng)藥）、“瘦肉精”（飼料中添加鹽酸克倫特羅）、“紅心鴨蛋”（鴨飼料中添加蘇丹紅）、“多寶魚”（養(yǎng)殖過程中違規(guī)使用違禁獸藥）等；另一類主要發(fā)生在銷售環(huán)節(jié)，如“病死豬”（廉價收購病死豬、牛、狗、羊等，在農(nóng)貿(mào)或批發(fā)市場銷售）、“毒木耳”（用墨汁和清油浸泡木耳）、“熒光蘑菇”（一些不法商販用熒光粉浸泡雙孢蘑菇以提高“賣相”）等。

生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，指的是在將生鮮農(nóng)產(chǎn)品提供給最終消贊者的活動與過程中，所涉及的農(nóng)民（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者）、生產(chǎn)商（農(nóng)產(chǎn)品采購加工企業(yè)）、批發(fā)商、零售商、最終消費者等“從田頭到餐桌”上下游企業(yè)構(gòu)成的鏈狀結(jié)構(gòu)體系。[2]從我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的農(nóng)戶—運銷戶—批發(fā)市場—農(nóng)貿(mào)市場—消費者這一主要模式看，在出現(xiàn)質(zhì)量安全問題較多的生產(chǎn)和銷售這兩個環(huán)節(jié)上，小規(guī)模經(jīng)營是其但斌，陳軍，基于價值損耗的生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)，中國管理科學(xué)，2008年5期孫小會，譚立群，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈安全管理研究，價值工程，2006年第12期

共同特點。此外我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈約束和監(jiān)管機制不完善，效率低下，也是導(dǎo)致質(zhì)量安全問題頻發(fā)的原因。因此，完善我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈建設(shè)，是確保生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要方面。

2.現(xiàn)狀分析

2.1我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的特點

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在生產(chǎn)過程中對自然條件及作物個體生命的依賴性比較明顯，農(nóng)產(chǎn)品本身往往具有鮮活性；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)城性、季節(jié)性、分散性等特點十分突出；同時，生鮮農(nóng)產(chǎn)品又是人們的生活必需品，需求彈性小，具有消費普遍性和分散性的特點。由于生鮮農(nóng)產(chǎn)品的諸多特性，導(dǎo)致了生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈不同于一般的工業(yè)供應(yīng)鏈。生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈存在以下四個特點：（1）農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的資產(chǎn)專用性高；（2）市場不確定性較大；（3）市場力量不均衡；（4）生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈對物流的要求較高。

2.2我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的問題分析

通過查閱相關(guān)資料，結(jié)合我國當(dāng)前國情和特點，可以分析發(fā)現(xiàn)：由于個體農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者眾多且相對分散，加之中間環(huán)節(jié)過多，造成了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈鏈條長度較長、缺乏統(tǒng)一協(xié)作的局面?？梢哉f，我國的生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)還處在供應(yīng)鏈的初級階段，許多配套措施尤其是物流配送環(huán)節(jié)相當(dāng)欠缺，質(zhì)量保證體系匱乏。具體而言，目前主要存在以下幾個問題：

（1）沒有形成完整的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測和質(zhì)量安全評價體系。由于我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建設(shè)起步比較晚，還沒有形成完整的科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、食品檢驗檢測體系、食品質(zhì)量安全評價指標(biāo)體系，因而致使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全難以檢測，加大了生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的質(zhì)量安全隱患。

（2）由于物流技術(shù)和設(shè)備相對落后，鮮活成為影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的突出問題。很多生鮮農(nóng)產(chǎn)品要求新鮮，對供應(yīng)鏈的技術(shù)和設(shè)備要求較高，但是目前我國目前物流技術(shù)和設(shè)備相對落后，尤其是冷鏈物流不發(fā)達(dá)，80%以上的生鮮農(nóng)產(chǎn)品在運送流通過程中，主要是以常溫物流或自然物流的形式為主，這就導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品在物流過程中的巨大損耗。據(jù)統(tǒng)計，我國水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品在采摘、運輸、儲運等物流環(huán)節(jié)損失率高達(dá)20%至30%，每年有總值約750億元的生鮮農(nóng)產(chǎn)品在運輸過程中腐敗，變質(zhì)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品存在很大的質(zhì)量安全問題。

（3）沒形成供應(yīng)鏈一體化運作方式，無法形成一個完整的質(zhì)量安全管理體系。生鮮農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)還沒有形成供應(yīng)鏈一體化的運作。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中產(chǎn)銷脫節(jié)，分散的生產(chǎn)者和經(jīng)營者沒有意識到互相之間是經(jīng)濟(jì)利益共同體，每個

34[4][3] 譚濤，朱毅華，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈組織模式研究，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2004年5期劉毓俠，于傳宗，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題與對策探討，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技2004（6）

環(huán)節(jié)往往從短期利益出發(fā)，缺乏對供應(yīng)鏈的分析、評估、比較和考察。

3.完善生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)的途徑

與一般供應(yīng)鏈相比較，生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈有其特殊性。一方面，生鮮農(nóng)產(chǎn)品是廣大消費者除糧食以外最主要的食物營養(yǎng)來源，在日常生活消費中占有十分重要的地位，主要包括蔬菜、水果、禽、蛋、水產(chǎn)品、肉、奶制品等。和非農(nóng)產(chǎn)品相比，生鮮農(nóng)產(chǎn)品具有獨特的自然屬性和供求特性，如生鮮易腐，生長有一定的自然周期，產(chǎn)品易受自然環(huán)境的影響，生產(chǎn)具有區(qū)域性、季節(jié)性、分散性等特點，同時消費具有普遍性和分散性等特點。另一方面，我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈具有小生產(chǎn)和大市場的特點。這在很大程度上導(dǎo)致生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上的節(jié)點之間大多是各自獨立的，生產(chǎn)者之間、經(jīng)營者之間及生產(chǎn)者和經(jīng)營者之間的合作關(guān)系松散，交流少，缺乏信任，每個成員都過多地關(guān)注自身的利益得失，很少從整體角度來考慮共同利益，這樣容易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)互相脫節(jié)。從案例中同樣能看出，我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈很脆弱，地域突發(fā)事件風(fēng)險的能力較弱，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，會給供應(yīng)鏈節(jié)點帶來嚴(yán)重?fù)p失甚至導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)的毀滅。[5]因此，完善生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)，需要政府、社會、企業(yè)共同努力，加強輿論監(jiān)督，不斷完善生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈功能，探索新模式和新方法。

3.1充分發(fā)揮政府監(jiān)督、管理和支持職能。

政府是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全最重要的監(jiān)管者，為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的發(fā)展提供必不可少的支持和保護(hù)。對于生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，由于主要涉及到人民群眾的日常必需品，質(zhì)量安全問題更需要政府的監(jiān)管。對于完善生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，保證生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，政府應(yīng)著力從以下方面入手。①建立和完善生鮮農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督體系，加大政府部門對生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度；②建立食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、食品檢驗檢測體系、食品對質(zhì)量安全評估指標(biāo)體系，加強食品質(zhì)量安全的研究，使生鮮農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制建立在可量化的基礎(chǔ)上。③加強從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管，尤其是加強對食源性危害的控制，應(yīng)包括從生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到消費的全過程。④加大對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的核心企業(yè)的扶植，完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，建立農(nóng)產(chǎn)品配送中心；為批發(fā)市場和物流中心配備完善的硬件和軟件沒施。⑤加大政府對生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)的投資，并給予相應(yīng)的政策傾斜，努力推動交通網(wǎng)絡(luò)的建沒，減少生鮮農(nóng)產(chǎn)品在物流配送過程中的時間。

3.2完善生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈功能建設(shè)，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全管理的信息化水平。

農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈可以被描述為農(nóng)產(chǎn)品沿著農(nóng)戶、加工企業(yè)、配送中心、批發(fā)5王可山，李秉龍，食品安全問題及其規(guī)制探討，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討2007（04）

商、零售商、以及消費者運動的一個網(wǎng)狀鏈條。在這條鏈上，商流、物流、信息流、資金流沿著兩個方向在不同環(huán)節(jié)間流動。一般而言，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈由不同的環(huán)節(jié)和組織載體構(gòu)成：產(chǎn)前種子、飼料等生產(chǎn)資料的供應(yīng)環(huán)節(jié)（種子、飼料供應(yīng)商）——產(chǎn)中種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)（農(nóng)戶或生產(chǎn)企業(yè)）——產(chǎn)后分級、包裝、加工、運輸、貯藏、銷售環(huán)節(jié)——消費者。[6]在我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈已經(jīng)初步形成，但是功能還很不完善。這種不完善主要體現(xiàn)在信息流功能的缺失，供應(yīng)鏈各個節(jié)點之間沒有形成信息的有效傳遞，而且各節(jié)點之間信息不對等，這就容易導(dǎo)致出現(xiàn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。舉例來說，我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者多以分散農(nóng)戶為主，廣泛分布于農(nóng)村，導(dǎo)致政府無法形成有效的監(jiān)督和管理，部分農(nóng)戶由于缺乏相關(guān)知識或是盲目追求利潤，使用違禁農(nóng)藥或是過量使用化肥，帶來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

我國目前推行市場經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)作為關(guān)系民生的特殊行業(yè)，在加強政府監(jiān)管和扶持的同時，應(yīng)該充分發(fā)揮市場的作用，完善供應(yīng)鏈建設(shè)；尤其是蔬菜、水果等生鮮農(nóng)產(chǎn)品，更需要加強質(zhì)量安全管理。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，新技術(shù)越來越多地應(yīng)用到生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系中。例如基于質(zhì)量安全的視頻供應(yīng)鏈高新技術(shù)追溯系統(tǒng)，養(yǎng)豬場使用電子耳標(biāo)識和相關(guān)數(shù)據(jù)收集卡來追蹤食品或農(nóng)產(chǎn)品的免疫記錄和健康記錄等，對于跟蹤、保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量起到了重要的推動作用。在完善供應(yīng)鏈建設(shè)的同時，加強生鮮農(nóng)產(chǎn)品信息傳遞效率，提高質(zhì)量安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，改善目前生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中信息化水平不高的局面，是未來發(fā)展的趨勢。

3.3大力發(fā)展超市生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，解決生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的質(zhì)量安全問題。

超市作為我國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的重要的銷售節(jié)點，目前已經(jīng)成為消費者購買生鮮農(nóng)產(chǎn)品的主要場所。和傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場相比而言，超市這一生鮮農(nóng)產(chǎn)品的新興零售產(chǎn)業(yè)有著農(nóng)貿(mào)市場無法比擬的優(yōu)勢。首先，超市有著較強的資金優(yōu)勢，有實力對生鮮農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗、檢測設(shè)備進(jìn)行投資。其二，通過超市與生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的直接對接能有效降低生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯成本。其三，在進(jìn)行了高額的固定資產(chǎn)投資后，為維護(hù)自己的聲譽，超市更有動力對其經(jīng)營的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行控制。[7]而超市農(nóng)產(chǎn)品的興起和發(fā)展，也深刻地影響著生鮮農(nóng)產(chǎn)品的消費與流通。其中以超市為核心企業(yè)的供應(yīng)鏈運作模式也發(fā)揮著越來越重要的作用。

目前國內(nèi)興起的農(nóng)超對接，也是超市生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的一種重要形式，通過農(nóng)戶和商家簽訂意向性協(xié)議書，由農(nóng)戶向超市、菜市場和便民店直供農(nóng)產(chǎn)品的6

7周德翼，楊海娟，食物質(zhì)量安全管理中的信息不對稱與政府監(jiān)管機制，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)2002(06)李季芳，我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理思考，中國流通經(jīng)濟(jì)，2007年1期

新型流通方式，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市搭建平臺。[8]同時為了保證進(jìn)入超市的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，應(yīng)著重注意選擇好的供應(yīng)商。把好農(nóng)產(chǎn)品采購關(guān)，也就是把好生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。選擇供應(yīng)商首要條件是產(chǎn)品質(zhì)量狀況，無論是食品加工企業(yè)的一級供應(yīng)商，還是作為生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)戶的耳機供應(yīng)商，都要看產(chǎn)品是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使用什么方法、程序進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量控制和質(zhì)量保證。要經(jīng)常對食品供應(yīng)商進(jìn)行評估分析，按產(chǎn)品質(zhì)量狀況和供貨及時性，對供應(yīng)商劃分等級，對于級別高的供應(yīng)商，可以形成長期合作戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；對于評估級別低的供應(yīng)商要求限期提高產(chǎn)品質(zhì)量，甚至淘汰出食品供應(yīng)商行列。通過一系列手段和措施，確保供應(yīng)給廣大消費者的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

3.4提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈生產(chǎn)、銷售主體的規(guī)模。

在我國現(xiàn)存的生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中，出現(xiàn)質(zhì)量安全問題較多的是在生產(chǎn)和銷售這兩個環(huán)節(jié)上，而小規(guī)模經(jīng)營是主要原因。生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈兩端主體的小規(guī)模經(jīng)營使得政府難以有效監(jiān)管和控制，提高政府的規(guī)制成本，使質(zhì)量安全聲譽機制難以形成，并且生產(chǎn)環(huán)節(jié)的小規(guī)模分散經(jīng)營也增加了實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的難度。因此，完善生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)，著重應(yīng)改變目前生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈生產(chǎn)和銷售兩端主體小規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮供應(yīng)鏈上各類經(jīng)營組織的質(zhì)量安全約束作用，并通過各類經(jīng)營組織的生成和零售業(yè)態(tài)的變革，建立起有效的質(zhì)量信號傳遞機制和可追溯制，促進(jìn)質(zhì)量安全聲譽機制的形成。

一方面，對分散農(nóng)戶進(jìn)行質(zhì)量安全約束需要更多地利用農(nóng)村當(dāng)?shù)氐慕M織資源。我國目前農(nóng)村的組織形式主要是農(nóng)民專業(yè)合作組織。它是一定區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)同類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶為降低市場風(fēng)險，而以利益為紐帶組織起來的專業(yè)性組織。為了組織自身的生存和發(fā)展，以及對利潤的追求，農(nóng)民專業(yè)合作組織會產(chǎn)生較為強烈的控制組織內(nèi)部個體產(chǎn)品質(zhì)量的要求，并能利用專業(yè)

合作組織的信用和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和約束個體農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營行為。因此加大對農(nóng)村專業(yè)合作組織的投入建設(shè)，尤其是加大對蔬菜、水果等專業(yè)合作社的建設(shè)和規(guī)范，有利于約束農(nóng)村分散的農(nóng)戶。專業(yè)合作社通過制定實施相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，形成相應(yīng)的品牌，在增加利潤、提高農(nóng)戶收入的同時，保證了生鮮農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

另一方面，對生鮮供應(yīng)鏈下游銷售商的監(jiān)管需要更多地發(fā)揮政府和輿論的監(jiān)督作用。生鮮農(nóng)產(chǎn)品的銷售商作為供應(yīng)鏈的最后環(huán)節(jié)，主要進(jìn)行和消費者的市場交易行為。但由于交易雙方信息不對稱，消費者并不能確切了解關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留等相關(guān)質(zhì)量安全信息。部分不法商販盲目追求利潤，道德觀念缺失，出現(xiàn)“毒木耳”（用墨汁和清油浸泡木耳）、“熒光蘑菇”（一些不法商販用熒光粉浸泡雙孢8肖詩順，基于期權(quán)合約的我國超市生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理探討，生態(tài)經(jīng)濟(jì)2007（11）

蘑菇以提高“賣相”）等現(xiàn)象，造成極大的危害。生鮮農(nóng)產(chǎn)品作為日常生活必需品，需要政府監(jiān)管，輿論監(jiān)督，約束生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售商的行為，確保生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

參考文獻(xiàn)：

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[4]劉毓俠，于傳宗，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題與對策探討，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技2004（6）

[5]王可山，李秉龍，食品安全問題及其規(guī)制探討，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討2007（04）

[6]周德翼，楊海娟，食物質(zhì)量安全管理中的信息不對稱與政府監(jiān)管機制，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)2002(06)

[7]李季芳，我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理思考，中國流通經(jīng)濟(jì)，2007年1期

[8]肖詩順，基于期權(quán)合約的我國超市生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理探討，生態(tài)經(jīng)濟(jì)2007（11）

第二篇：諸城市完善四項建設(shè) 實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

諸城市完善四項建設(shè) 實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“無縫隙覆蓋”

為保證全市居民吃上安全放心的農(nóng)產(chǎn)品，諸城市不斷完善體系、制度建設(shè)，嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的無縫隙覆蓋，打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。

一是搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“五項制度”建設(shè)。推行農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入備案登記和連鎖經(jīng)營制度，認(rèn)真落實20項農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度，創(chuàng)新實施生產(chǎn)、流通、供應(yīng)領(lǐng)域質(zhì)量承諾制度和舉報獎勵制度，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量可追溯制度，逐步使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成為可控過程、可追溯過程、可量化過程。目前全市已有178家生產(chǎn)企業(yè)、78家農(nóng)資批發(fā)企業(yè)和代理商、500個農(nóng)資產(chǎn)品到農(nóng)業(yè)局進(jìn)行了登記備案，39

1家農(nóng)資門店實行了連鎖經(jīng)營。

二是強化標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范園區(qū)，園區(qū)要求有明確的經(jīng)濟(jì)實體帶動，有明確界限，集中連片，達(dá)到一定規(guī)模，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，園區(qū)內(nèi)實行農(nóng)資專供，農(nóng)產(chǎn)品取得有機食品和綠色食品認(rèn)證。嚴(yán)把“產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān)”，積極推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢測準(zhǔn)出制度，要求各農(nóng)產(chǎn)品基地對自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行自檢或委托檢測，檢測

合格后方可上市銷售。

三是強力推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)。搞好品牌認(rèn)證，把農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)作為提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要措施，農(nóng)業(yè)部門積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作。目前，達(dá)成初步認(rèn)證意向產(chǎn)品61個，其中有機食品7個，綠色食

品28個，無公害農(nóng)產(chǎn)品26個。

四是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)。不斷加強檢測中心建設(shè)，加大抽檢力度，今年以來，共抽檢各類蔬菜樣品1064個，抽檢合格率在98%以上。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政監(jiān)管體系建設(shè)，在五處鎮(zhèn)街試點設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)，達(dá)到“七有”標(biāo)準(zhǔn)，即：有專門人員、有專門辦公

地點、有速測室、有檢測車、有電腦電話等辦公設(shè)備、有工作經(jīng)費、有一套管理制度。落實機構(gòu)、人員、辦公場所、經(jīng)費和檢測所需設(shè)備到位。在搞好試點的基礎(chǔ)上，逐步全面推開，最終實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的無縫隙覆蓋。（

第三篇：國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)體系研究

國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)體系研究

國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)體系研究(08-29 10:05)本文現(xiàn)已有

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對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，日本、美國、荷蘭、英國、丹麥、挪威等諸多國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理非常重視，建立了農(nóng)產(chǎn)品管理的相應(yīng)法規(guī)及配套管理體系，并形成了一套較為完整的政策與執(zhí)行體系。1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)體系建設(shè) 1.1日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)建設(shè)

日本對農(nóng)產(chǎn)品立法十分重視，1948年來，先后頒布實施了《出口農(nóng)產(chǎn)品管理法》、JAS法、《農(nóng)藥取締法》、《有機農(nóng)業(yè)和特別農(nóng)業(yè)栽培法》、《有機農(nóng)業(yè)法》等等。新世紀(jì)來，日本提出發(fā)展環(huán)保、生態(tài)、旅游農(nóng)業(yè)的觀念，又制定了新《農(nóng)業(yè)基本法》、《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法》、《包裝容器法》、《食品安全基本法》，同時還配套了《農(nóng)藥殘留規(guī)則》等相關(guān)法規(guī)和大量相關(guān)的配套規(guī)章，基本形成了一套具有較強規(guī)范性的完整體系。

日本食品安全法律可操作性較強，通過實施，一是確保了食品安全，保證消費者安全消費；二是促進(jìn)了全面實施生鮮食品的原產(chǎn)地標(biāo)識制度，健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管機制、提高了消費者信心；三是明確了食品安全管理主體。1.2美國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)建設(shè)

維護(hù)公眾的生命與健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的持續(xù)發(fā)展，是美國一切法律最基本的出發(fā)點。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全，顯然是這一主題中最重要的內(nèi)容之一，因此，美國與此有關(guān)的立法也是比較多的，除了農(nóng)藥生產(chǎn)與使用、種子質(zhì)量控制等方面有詳實的法規(guī)外，還在食品安全供應(yīng)方面有嚴(yán)格的法規(guī)。這方面美國先后制定的主要法令有《聯(lián)邦肉類檢驗法令》、《食品藥品和化妝品法》、《食品與藥品法》，除上述法律外，還有“禽類產(chǎn)品檢驗法令”和“公共健康事務(wù)法令”等等。嚴(yán)格禁止任何牲畜市場所有者、營銷商或代理商在家畜的接收、銷售、購買、營銷、飼養(yǎng)、飲水、移交、運輸、稱重和處理過程中有任何不安全行為。

美國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)建設(shè)體現(xiàn)了以下幾點：一是規(guī)定嚴(yán)格；二是體現(xiàn)全過程。相關(guān)法規(guī)也包括了產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸、加工、貯藏和零售等各個環(huán)節(jié)，甚至從種子監(jiān)控開始；三是為保證法令的實施，國會還要求政府通過頒布規(guī)章來促進(jìn)法令實施。

1.3歐盟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)建設(shè)

歐盟先后制定了《農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)管理法》、《畜產(chǎn)品加工處理法》和《食品衛(wèi)生法》等涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的法規(guī)。英國、丹麥、挪威也都制定了完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系，包括各種法規(guī)和生產(chǎn)、加工、流通和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

英國早在1990年，就制定了綜合性法規(guī)《食品安全法》。該法十分具體和嚴(yán)格地規(guī)定了食品生產(chǎn)、銷售、食品成分、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，還規(guī)定了銷售和供應(yīng)不適合人類食用的食品，使用虛假和誤導(dǎo)消費者的標(biāo)簽，都屬非法行為，將受到法律的嚴(yán)罰，有效地促進(jìn)了食品質(zhì)量安全管理。２農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制 2.1日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制

日本農(nóng)林水產(chǎn)省為強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，專門成立了消費安全局；同時，厚生勞動省設(shè)有食品安全局。農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省之間既有分工，也有合作，各有側(cè)重。此外，日本在前年建立了食品安全委員會(FSC)，將其作為內(nèi)閣的一個辦公室直接向首相報告，獨立履行風(fēng)險評估職能，并向風(fēng)險管理者即農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省提出有科學(xué)依據(jù)的建議。

2.2英國、丹麥和挪威農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制

英國、丹麥、挪威等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐洲國家，很早就圍繞食品質(zhì)量安全建立了完善的管理體制和可行的管理手段。

北歐各國強調(diào)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程性管理。這種全程性管理有兩個明顯特點：一是強調(diào)要從農(nóng)業(yè)投入品開始，對食品由生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行管理；二是體現(xiàn)在盡可能地減少管理機關(guān)的數(shù)量，由盡可能少的機關(guān)對食品安全進(jìn)行全程性管理。

l999年11月，英國議會通過《l999年食品標(biāo)準(zhǔn)法》，決定成立一個獨立的食品安全監(jiān)督機構(gòu)食品標(biāo)準(zhǔn)局(FOOdSta13dardSAge13cY)。該局代表英王履行職能，并向英國議會報告工作。在新的體制下，英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部仍然負(fù)責(zé)獸藥和農(nóng)藥的歐盟監(jiān)控項目，并在上述領(lǐng)域作為執(zhí)法機關(guān)。

2.3美國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制

美國在解決各種經(jīng)濟(jì)與社會問題中，使用最多的是法律手段，其次是經(jīng)濟(jì)手段，很少使用行政手段。但是，在對待食品安全問題上，他們卻一反常規(guī)，設(shè)立總統(tǒng)食品安全委員會，使用了非常嚴(yán)厲的行政手段來對付。該委員會的成員是農(nóng)業(yè)部部長、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部長、科學(xué)與技術(shù)政策辦公室主任、管理與預(yù)算辦公室主任、環(huán)境保護(hù)局局長、商業(yè)部部長、總統(tǒng)國內(nèi)政策助理以及國家政府重組聯(lián)合會主席。前三者共同擔(dān)任該委員會的主席。后來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全性的效果證明，總統(tǒng)食品安全委員會的成立，是確保食品安全非常重要的措施。

3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系 3.1美國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)體系

美國除了推廣免耕農(nóng)業(yè)技術(shù)，防止土壤侵蝕、推廣無土栽培，提高蔬菜品質(zhì)與安全外，更在綜合治理農(nóng)作物病蟲害等方面，積累了一套比較成熟的經(jīng)驗。

從20世紀(jì)的70年代起，美國就開展了農(nóng)作物病蟲害綜合防治的研究工作，90年代以后，有了更大規(guī)模的推廣普及。現(xiàn)在美國大部分農(nóng)作物，包括小麥、玉米、水稻、大豆及蔬菜和果樹等，都先后使用了綜合防治措施。其結(jié)果是，防治成本比原來明顯下降，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益突出，更重要的是，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全性。農(nóng)作物病蟲害綜合防治措施是一個知識集約型體系，是4大相互影響要素的科學(xué)組合。這4個要素是：決策支持系統(tǒng)、綜合防治戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)選擇、綜合防治的實施與田間作物生態(tài)系統(tǒng)、生物學(xué)監(jiān)控和環(huán)境監(jiān)控，其中最基礎(chǔ)的就是生物學(xué)監(jiān)控和環(huán)境監(jiān)控。3.2日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系

目前，日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量很多，已經(jīng)形成了較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定過程可分為以下幾個階段：一是起草標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)林水產(chǎn)大臣根據(jù)需要委托有關(guān)單位起草農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)草案。二是日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(JASC)審議。審議完畢后，向農(nóng)林水產(chǎn)大臣提出審議報告。三是標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)和發(fā)布。

農(nóng)林水產(chǎn)大臣確認(rèn)JASC審議的標(biāo)準(zhǔn)草案對有關(guān)各方均不會造成歧視后，將予以批準(zhǔn)作為日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。從標(biāo)準(zhǔn)制定流程可以看出，透明度原則在這一流程的各個環(huán)節(jié)都有所體現(xiàn)。其次，標(biāo)準(zhǔn)制定過程也充分體現(xiàn)了協(xié)商一致的原則。這一方面確保各相關(guān)方的利益都得到了考慮和體現(xiàn)，同時也確保JASC能夠得到認(rèn)可。3.3歐盟的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系

建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全檢測標(biāo)準(zhǔn)。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)并予以強制執(zhí)行是政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中首要的和最廣泛的職能，也是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。這些標(biāo)準(zhǔn)既包括生產(chǎn)過程中農(nóng)業(yè)投入品的控制，對摻雜、摻假農(nóng)產(chǎn)品的一般禁令，也包括農(nóng)產(chǎn)品中不同化學(xué)殘留允許量的具體限制，還包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)。

3.4荷蘭的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系

荷蘭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系健全，且涉及全過程，表現(xiàn)為鏈條式標(biāo)準(zhǔn)化控制，如奶業(yè)鏈條質(zhì)量控制(荷蘭語縮寫KKM)在2000年初建立，主要是為了保證牛奶產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)的實現(xiàn)。在荷蘭幾乎所有的牛奶產(chǎn)品都遵循KKM標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及到獸藥使用、動物健康、奶類生產(chǎn)程序、飼料、水、衛(wèi)生、生產(chǎn)過程的消毒、殘留量水平和環(huán)境等各個環(huán)節(jié)。KKM參與者所使用的飼料必須來自于具有GMP認(rèn)證的廠家，使用的獸藥必須經(jīng)過GMP認(rèn)證，并且要登記農(nóng)戶購買和使用獸藥的其他具體情況。4農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)

日本有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與管理案例較為典型。日本農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證一般由中介組織承擔(dān)。認(rèn)證分為常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和特殊認(rèn)證，有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證為特殊認(rèn)證。為了獲得JAS標(biāo)志，生產(chǎn)者可以向農(nóng)林水產(chǎn)大臣指定或認(rèn)可的認(rèn)證機構(gòu)提出申請，生產(chǎn)者自愿申請認(rèn)證，如經(jīng)有資質(zhì)的認(rèn)證機構(gòu)(或認(rèn)可的國外機構(gòu))認(rèn)證，生產(chǎn)的產(chǎn)品符合JAS要求的產(chǎn)品，則可以允許產(chǎn)品貼上JAS標(biāo)志。在對JAS法的修訂中，確定了有機農(nóng)產(chǎn)品及其加工食品的特定JAS規(guī)格標(biāo)，通過檢查來確定其是否符合規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。即使未貼JAS標(biāo)志的產(chǎn)品，也須標(biāo)有“有機栽培番茄”、“有機納豆”或“有機紅茶”等標(biāo)志。另外，從外國進(jìn)口的有機食品和本國產(chǎn)品一樣，如果沒貼有機JAS標(biāo)志，就不許進(jìn)口者銷售。

5農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系建設(shè) 5.1日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系

日本農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省建有完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測、鑒定和評估，以及各政府委托的市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)督檢驗工作。日本農(nóng)林水產(chǎn)省消費技術(shù)服務(wù)中心設(shè)有7個分中心，負(fù)責(zé)全國47個都道府縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)查分析，受理消費者投訴和辦理JAS認(rèn)證及認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)督管理。地方農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)與該保持機構(gòu)緊密聯(lián)系。厚生勞動省在全國l3個口岸設(shè)有檢驗所，負(fù)責(zé)對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場后，由厚生勞動省所屬的市場衛(wèi)生檢查所進(jìn)行執(zhí)法抽查并予以公布。此外，還有農(nóng)林水產(chǎn)省的JAS認(rèn)證產(chǎn)品符合性檢查和生產(chǎn)者(農(nóng)協(xié))、銷售者的自我檢查，形成了從農(nóng)田到餐桌多層面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系。

5.2歐盟的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系

目前，英國、丹麥和挪威的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)都是第三方公正性的中介組織。ELLIPSESCIENTIFICGR0UP是英國最大的、具有領(lǐng)先地位的綜合檢測機構(gòu)，檢測范圍包括食物、水、藥物、動物、飼料、環(huán)境等。整個研究所投資超過l000萬英鎊，每年檢測60萬個樣品，檢測收入超過350萬英鎊。丹麥農(nóng)產(chǎn)品檢測工作由丹麥農(nóng)業(yè)服務(wù)公司負(fù)責(zé)，農(nóng)產(chǎn)品上市前，生產(chǎn)企業(yè)都主動向農(nóng)業(yè)服務(wù)公司申請檢測。農(nóng)業(yè)服務(wù)公司不定期進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品抽查，如抽檢不合格，由農(nóng)業(yè)服務(wù)公司報政府取消行政許可，因此，入市前檢測農(nóng)產(chǎn)品已成為企業(yè)的自覺行動。

歐盟注重加強農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢查。英國農(nóng)產(chǎn)品管理機構(gòu)在1400多家屠宰加工場派駐專職檢查人員，每頭牲畜在屠宰前必須經(jīng)檢查人員驗明身份，且對加工過程進(jìn)行監(jiān)督，在確認(rèn)符合要求后才發(fā)給合格證，準(zhǔn)予銷售。5.3美國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系

美國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體現(xiàn)在對農(nóng)藥殘留實施嚴(yán)格的行政監(jiān)控。美國農(nóng)藥殘留行政監(jiān)控工作由國家環(huán)保局、食品與藥品管理局和農(nóng)業(yè)部3個部門共同負(fù)責(zé)。環(huán)保局負(fù)責(zé)農(nóng)藥登記和農(nóng)藥最高殘留限量的制定；食品與藥品管理局監(jiān)督實施農(nóng)藥殘留限量，并負(fù)責(zé)對進(jìn)口和國內(nèi)市場上的農(nóng)副產(chǎn)品、加工食品中農(nóng)藥殘留的監(jiān)測；農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)畜禽產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地農(nóng)藥殘留監(jiān)測，并負(fù)責(zé)組織農(nóng)副產(chǎn)品農(nóng)藥殘留情況調(diào)查，列出不同時期殘留監(jiān)測重點。農(nóng)業(yè)部在50個州都有農(nóng)藥殘留監(jiān)測機構(gòu)，在縣級設(shè)有監(jiān)督檢查員，負(fù)責(zé)農(nóng)藥使用的監(jiān)督和農(nóng)產(chǎn)品樣品的采集，農(nóng)場在使用農(nóng)藥前必須得到監(jiān)督員的許可。除了常規(guī)檢測以外，美國農(nóng)業(yè)部還負(fù)責(zé)一些有目的的長期定向監(jiān)測。農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留行政監(jiān)控是一項公益性任務(wù)，所以都是政府出資支持。6農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè) 6.1農(nóng)產(chǎn)品信息可追蹤系統(tǒng)建設(shè)

歐盟從l997年始建立了農(nóng)產(chǎn)品信息可追蹤系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠從生產(chǎn)到銷售的各個環(huán)節(jié)追蹤檢查產(chǎn)品，具有溯源功能。英國從2000年開始，英國農(nóng)業(yè)聯(lián)合會和全英4000多家超級市場密切合作，建立了嚴(yán)密的食品安全“一條龍監(jiān)控機制”。英國公民在市場上購買的任何食品，如蔬菜、水果、肉類、奶制品等，如發(fā)現(xiàn)有問題進(jìn)行投訴后，監(jiān)督人員可以很快通過電腦記錄找到這些食品的來源。丹麥為肉類加工食品建立了完整可靠的可追溯鏈條系統(tǒng)，即某種肉類生產(chǎn)而言，要求企業(yè)生產(chǎn)所用的原料都有原始來源記錄、使用記錄和流向記錄，其制成品的運輸、銷售等環(huán)節(jié)也要有連續(xù)記錄。

在可溯追蹤信息系統(tǒng)建設(shè)時，許多國家充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民組織的作用。英國農(nóng)業(yè)聯(lián)合會和全英4000多家超級市場聯(lián)合，建立可溯追蹤信息系統(tǒng)，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，不加入?yún)f(xié)會的生產(chǎn)商其產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)入這4000多家超市。丹麥成立豬和屠宰聯(lián)合會，從生豬養(yǎng)殖、屠宰和加工都實行了安全標(biāo)準(zhǔn)，95％以上的畜禽養(yǎng)殖和屠宰加工以合作社方式完成。

6.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布

許多國家十分重視公眾的知情權(quán)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面也不例外，因而他們加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布工作。如英國《食品法》規(guī)定食品標(biāo)準(zhǔn)局對其檢測所得的任何信息，除依法不得公開的外，其余都可向公眾公布；同時，還可就有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全方面的消費者利益問題向公眾提供建議。這種制度不僅有效地保護(hù)了公眾的利益，而且在客觀上使違法者商譽下降，也使其產(chǎn)品難于銷售。6.3食品召回制度實行

食品召回制度，是指食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商或者經(jīng)銷商在獲悉其生產(chǎn)、進(jìn)口或經(jīng)銷的食品存在可能危害消費者健康、安全的缺陷時，依法向政府部門報告，及時通知消費者，并從市場和消費者手中收回問題產(chǎn)品，或者予以更換，或者進(jìn)行賠償，或者采取其他積極有效的補救措施，以消除缺陷產(chǎn)品的危害風(fēng)險。美國產(chǎn)品召回制度是在政府行政部門的主導(dǎo)下進(jìn)行的。負(fù)責(zé)監(jiān)管食品召回的是農(nóng)業(yè)部食品安全檢疫局、食品與藥品管理局。前者負(fù)責(zé)監(jiān)督肉、禽和蛋類產(chǎn)品質(zhì)量和缺陷產(chǎn)品的召回，后者負(fù)責(zé)管轄肉、禽和蛋類制品以外食品的召回。

第四篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)研究論文

1我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的分析

我國現(xiàn)階段正處于社會主義發(fā)展的初級階段，主要致力于保障農(nóng)產(chǎn)品的供給，先吃飽，然后再吃好。這種發(fā)展的方式，只求數(shù)量不求質(zhì)量正是由基本國情決定的。長期以來，我國都在不斷地進(jìn)行雜交水稻以及各種轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的平衡供給，不再有供不應(yīng)求的現(xiàn)象，甚至有些時候還會有剩余。保障了人們吃飽的富足狀態(tài)，也就慢慢開始追求質(zhì)量問題，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品是否健康，運輸?shù)倪^程是否安全，什么時間采摘最合理，營養(yǎng)價值最高等等一系列問題也就撲面而來。在這些問題的壓迫下，在人們安全意識不斷提高的情況下，怎么樣才能在吃飽的前提下更高效的為人們提供健康的食品成了一個需要我們解決的問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為人們評價的標(biāo)桿，質(zhì)量關(guān)系著產(chǎn)量，如果質(zhì)量出現(xiàn)問題，人們可能會大大地減少購買，同時增加對其他產(chǎn)品的購買，這就會打破原有的供給平衡。所以，必須要緊抓質(zhì)量，強化管理體系建設(shè)，提升水平。[2]

1.2管理體系漏洞的具體分析

1.2.1農(nóng)業(yè)監(jiān)管不及時

我國現(xiàn)階段很少有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的檢測，雖然政策管理條例都存在，但是由于種種原因都在延緩實行甚至不施行，造成了一些衛(wèi)生安全不達(dá)標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入了市場。而且對于此方面的相關(guān)條例不夠完善，甚至空白缺失，比如對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的控制，以及農(nóng)產(chǎn)品的等級分類標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)條例。國家的農(nóng)業(yè)大多都是由農(nóng)民支撐，并不是標(biāo)準(zhǔn)的集體化生產(chǎn)，所以造成的生產(chǎn)差異是顯而易見的，沒有統(tǒng)一的生產(chǎn)模式，就無法生產(chǎn)出相同的農(nóng)產(chǎn)品，依舊很難規(guī)?；w化，這都是需要解決的問題。

1.2.2檢測體系不完善

如上所說，產(chǎn)品種植不統(tǒng)一，差別各異，給檢測帶來很多麻煩。而且對于大多數(shù)的檢測機構(gòu)，都是免費進(jìn)行檢測，公益性的機構(gòu)。而且支撐整個機構(gòu)只是國家財政的撥款，根本沒有什么企業(yè)可以進(jìn)行資金的支持，所以導(dǎo)致了檢測設(shè)備，實驗室設(shè)施，技術(shù)指導(dǎo)的相對的落后，以至于無法更好地進(jìn)行產(chǎn)品檢測。

1.2.3檢測人員匱乏

產(chǎn)品的檢測是一項專業(yè)技術(shù)含量很高的工作，不過目前可以進(jìn)行上崗的專業(yè)人才較少，專業(yè)素質(zhì)和個人素質(zhì)都有待提高，這些因素都導(dǎo)致了檢測體系的不完善和落后。

2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)的措施

2.1提升安全管理的意識

安全管理首先要有一個框架，有一個答題的內(nèi)容，然后進(jìn)而形成一種理念模式，然后把這種理念模式深入貫穿到整個農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量管理體系中去，把整個團(tuán)體都融合到這個理念中來，管理開展進(jìn)行也要圍繞理念進(jìn)行。

2.2眾人拾柴火焰高

眾人主要是3個集體的代名詞，一是農(nóng)民，二是企業(yè)，三是政府，當(dāng)農(nóng)民、企業(yè)、政府協(xié)同發(fā)展，共同進(jìn)步的時候才會出現(xiàn)更高速度的發(fā)展。從農(nóng)民的角度看，農(nóng)產(chǎn)品的主要來源就是農(nóng)戶，所以在農(nóng)戶的階段一定不可以忽略，農(nóng)戶決定著農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。而且也要結(jié)清對農(nóng)戶的技術(shù)指導(dǎo)和培養(yǎng)，以及對產(chǎn)品的包裝宣傳，畢竟人靠衣服馬靠鞍，讓農(nóng)民更安全、高效、規(guī)范地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。[3]從企業(yè)的角度看，企業(yè)生產(chǎn)排污影響環(huán)境的問題處處可見而且經(jīng)久不衰，要嚴(yán)格控制企業(yè)的生產(chǎn)排污，比如二氧化碳的濃度會影響農(nóng)作物的生長，以及污水的排放會影響土壤的酸堿度。而且生產(chǎn)種子化肥農(nóng)藥的企業(yè)一定嚴(yán)格要求生產(chǎn)的質(zhì)量，按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。從政府的角度看，政府應(yīng)該制定一些管理的條例和處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大資金的投入，盡量讓農(nóng)民的土地實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)，從根本上解決農(nóng)民生產(chǎn)分散的問題。

3結(jié)論

隨著安全意識和技術(shù)水平的提高，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量安全在很大程度上已經(jīng)有了明顯的改善，但還是應(yīng)該繼續(xù)努力，從各個方面造福國民，也可以造福人類，讓我們的國家變成一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大國、強國。

參考文獻(xiàn)

[1]祁勝媚．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)的研究．揚州大學(xué)，2011

[2]鄧國取，張朝暉．洛陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)研究．河南科技大學(xué)學(xué)報：農(nóng)學(xué)版，2004，24（2）：73～75

[3]王銳．安全管理體系在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量中的建設(shè)探討．農(nóng)技服務(wù)，2015，（12）：54

第五篇：淺談如何建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系

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淺談如何建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系 作者：張根良1 劉新發(fā) 高敏 鐘吉林 鐘瑞鋒

來源：《新農(nóng)村》2010年第07期

摘要:本文論述了縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的重要性,目前存在的問題以及建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建議。

關(guān)鍵詞:縣級;農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全體系

目前我國農(nóng)業(yè)污染、農(nóng)產(chǎn)品污染、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞等問題日趨嚴(yán)重,特別是三鹿奶粉事件、瘦肉精、多寶魚、海南問題豇豆等事件的發(fā)生,對人類的健康已構(gòu)成了巨大的威脅。因此如何解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題成為我國當(dāng)務(wù)之急。解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題需要從源頭抓起,這就要求各縣(市)抓好當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,以解決農(nóng)業(yè)源頭污染問題。2006年11月1日,《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》開始實施?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的出臺為縣(市)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)提供了法律依據(jù),同時也對縣(市)級以上地方人民政府關(guān)于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了具體的要求。

為強化縣級政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管和公共服務(wù)職能,盡快構(gòu)建與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,保障城鄉(xiāng)居民食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力,促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會建設(shè),現(xiàn)提出意見如下。1 縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的重要性

(1)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》提出的要求

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》共八章五十六條,其中多次對縣級以上地方政府的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出要求?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規(guī)定“縣(市)級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,并采取措施,建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系”。黨的十七屆三中全會也特別強調(diào)了要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管,切實保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。因此農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)是貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)。

(2)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀的需要

縣級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)發(fā)展迅速,目前各縣(市)關(guān)于無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的申請如火如荼,這就需要縣政府農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)提出具體要求,包括統(tǒng)一品牌和標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一投入品管理、統(tǒng)一技術(shù)咨詢服務(wù)、統(tǒng)一檢測和銷售等。新上的基地建設(shè)項目要按照無公害農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展,加強生產(chǎn)過程的監(jiān)管,嚴(yán)格按《無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》進(jìn)行操作,生產(chǎn)過程中做好投入品使用記錄,建立記錄檔案,實行嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測評價。

然而縣級的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境不容樂觀,污染問題較為嚴(yán)重。一是一些農(nóng)民沒有按照生產(chǎn)規(guī)程安全、合理使用農(nóng)藥和化肥,造成農(nóng)業(yè)面源污染;二是農(nóng)藥、肥料等超量施用、施用時期、施藥方法不當(dāng)造成人畜直接或間接中毒事件時有發(fā)生;三是三廢排放、污水灌溉等對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染沒有得到有效控制,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全堪憂?？h級農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測面狹窄、手段落后,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理體系不健全,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的執(zhí)法體制不完善等問題突出;很多縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安(下轉(zhuǎn)第153頁)全檢測無專門的機構(gòu),農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散且規(guī)模小,對生產(chǎn)過程質(zhì)量監(jiān)控難,生產(chǎn)者的標(biāo)準(zhǔn)化意識薄弱。這就迫切需要縣級建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。

(3)縣級本身特點屬性決定

縣級作為基層單位,要接受和完成上級一系列的對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地檢測、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的檢測,是最前沿的陣地,它的工作力度直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)問題。目前全國各省已建立了280多個農(nóng)產(chǎn)品檢測中心[1],但是農(nóng)藥殘留問題還是屢禁不止,究其原因是縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系基礎(chǔ)薄弱,檢測技術(shù)落后,監(jiān)督約束機制不健全,使許多認(rèn)證后的品牌出現(xiàn)名不副實的現(xiàn)象,引發(fā)公共健康危機和突發(fā)性中毒事件,直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。要做到從源頭抓起,實行從田間到餐桌的全面監(jiān)管,就必須建立健全縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。縣級農(nóng)產(chǎn)品體系建設(shè)存在的問題

(1)農(nóng)民安全生產(chǎn)意識不強,生產(chǎn)技術(shù)落后。由于農(nóng)民的素質(zhì)參差不齊,部分生產(chǎn)者的農(nóng)產(chǎn)品安全意識不強,掌握的生產(chǎn)技術(shù)不全面,導(dǎo)致不能很好地掌握農(nóng)藥的科學(xué)合理使用,甚至使用違禁農(nóng)藥。在生產(chǎn)技術(shù)上,仍有很大一部分生產(chǎn)者在實際生產(chǎn)過程中沒有按照操作規(guī)程安全、合理使用農(nóng)藥,使用方法和技術(shù)不科學(xué)、不規(guī)范的現(xiàn)象還普遍存在,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用未得到普及。這些問題的存在,都影響了縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和監(jiān)管。

(2)工作經(jīng)費不足,體系建設(shè)人員缺乏。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系涉及的面廣量大,包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施等都需要一定的工作經(jīng)費。然而一直以來,縣級(如高臺縣等[2])在這些方面的經(jīng)費投入不足,嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建設(shè)工作。由于經(jīng)費不足、人員缺乏及政策法規(guī)不到位等原因,從而影響了縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)工作的正常開展。

(3)基層宣傳力度不夠,農(nóng)民群眾安全意識薄弱。自《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》出臺后,雖然各縣政府部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全開展了一定規(guī)模的宣傳,但一些群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識了解還不夠,依法組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的意識有待進(jìn)一步提高,群眾對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全理解的廣度和深度有待加強。

(4)執(zhí)法主體責(zé)任機制不完善,缺乏聯(lián)動性。縣級部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場檢查方面,布置尚不合理,缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法部門和執(zhí)法管理機制,造成了一定程度的職責(zé)不清、監(jiān)管混亂、執(zhí)法主體不明的局面。例如在對農(nóng)資市場檢查時,有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)量監(jiān)督、公安等多個部門參與,經(jīng)常業(yè)務(wù)分工不清,長此下去,勢必造成執(zhí)法混亂、責(zé)任混亂、市場混亂?？h級農(nóng)產(chǎn)品體系建設(shè)的建議

(1)確立指導(dǎo)思想,明確主要目標(biāo)

縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建立,首要任務(wù)是要明確指導(dǎo)思想,以及確定體系建設(shè)工作的主要目標(biāo)。

指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,以現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)為基本框架,以保障《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有效實施為基本目標(biāo),加強縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

主要目標(biāo):根據(jù)各縣基本縣情,用若干年時間,使縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、生產(chǎn)單位構(gòu)建和完善一套精簡統(tǒng)一、布局合理、職能明確、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系(包括檢測檢驗體系、安全監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、規(guī)范化流通體系等),確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全覆蓋全程。

(2)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,確保經(jīng)費充足

因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性,縣級政府要高度引起重視,加大經(jīng)費投入,必須成立領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)和組織開展工作,并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,才能確保縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組一般以分管農(nóng)業(yè)副縣(市)長為組長,以農(nóng)業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,以農(nóng)業(yè)主管部門相關(guān)站辦工作人員為成員,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)工作。

(3)制定縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)制度

制度是行動的準(zhǔn)繩,只有建立制度,才能“有法可依”?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》確立了八項基本制度,包括:農(nóng)產(chǎn)品安全管理責(zé)任制度(第3、4、5條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)強制實施制度(總則第八條和第二章全部)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度(第三章全部)、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和追溯制度(第20、25、33、37條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測制度(第39條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報告制度(第40條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分析和評估制度(第6、7條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度(第七章全部)。各縣(市)可以根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相關(guān)制度和本縣情況具體制定適應(yīng)本縣特點和要求的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度。

(4)申請項目資金,建立農(nóng)產(chǎn)品檢測體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)中,農(nóng)產(chǎn)品檢測是必須的?？h級政府部門應(yīng)該積極向上爭項目爭資金,制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心建設(shè)項目可行性研究報告,根據(jù)縣情建立和完善農(nóng)產(chǎn)品檢測站,使之具備基本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力。

(5)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

農(nóng)產(chǎn)品體系建設(shè)中,農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管也是必不可少的。加強監(jiān)管,可以有效預(yù)防不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場,保護(hù)公眾生命安全。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè),是法律賦予的職責(zé),也是順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢的需要。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要包括農(nóng)業(yè)投入品動態(tài)監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化流通、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入等方面?？h級農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門要建立相關(guān)方面的監(jiān)管制度,加大監(jiān)管力度,嚴(yán)格按照制度要求對農(nóng)產(chǎn)品在各項環(huán)節(jié)中的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。

(6)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳和培訓(xùn)

廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,全面提升社會公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識,形成全社會關(guān)心、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的良好氛圍。縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門要重點加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng),形成一支以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為骨干,鄉(xiāng)村農(nóng)技員和示范大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)科技人員為主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)推廣隊伍,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的整體素質(zhì)。展望

當(dāng)前農(nóng)業(yè)要不斷適應(yīng)新的發(fā)展形勢,著力轉(zhuǎn)向“綠色、高效、現(xiàn)代、科學(xué)”發(fā)展,全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,既是政府堅持依法行政的內(nèi)在要求,也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的具體體現(xiàn);既是對人民群眾高度負(fù)責(zé)、提高政府公信力、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要措施,也是全面建設(shè)小康社會、努力創(chuàng)建和諧社會的重要舉措。

參考文獻(xiàn)

[1] 王冬霞,張美玲,王瑞霞.淺議縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)[J].中國食物與營養(yǎng), 2005年3期

[2] 濮小英.高臺縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的狀況與對策.農(nóng)業(yè)科技與信息, 2008年16期作者簡介:張根良(1983-),男,浙江,碩士研究生,研究方向:辦公室文秘和農(nóng)產(chǎn)品檢測工作