第一篇：ＸＸ縣農(nóng)村五保工作調(diào)查報(bào)告

老子曰：“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。”92萬(wàn)ＸＸ人，秉承歷史醇樸之風(fēng)，展示現(xiàn)代文明之貌，尊敬老人，愛撫弱幼，為農(nóng)村五保工作作出了特殊貢獻(xiàn)，我縣農(nóng)村五保工作成績(jī)斐然。近日，我局組織人員深入到鄉(xiāng)村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，了解到目前我縣農(nóng)村五保工作中存在的問(wèn)題不容忽視?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告于后。

一、ＸＸ縣農(nóng)村五保工作概況

1、農(nóng)村五保對(duì)象情況。ＸＸ是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，下轄7個(gè)區(qū)，46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)街道辦事處，598個(gè)行政村，總?cè)丝?8.8萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口60萬(wàn)。2004年符合政策應(yīng)納入五保的農(nóng)村孤寡殘幼3996人，納入五保的3125人，因各種原因未納入五保的871人。

2、五保供養(yǎng)金落實(shí)情況。ＸＸ縣2004年共落實(shí)五保供養(yǎng)金214.819萬(wàn)元。資源來(lái)源：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付207.5萬(wàn)元，縣民政局為在敬老院集中供養(yǎng)的五保老人落實(shí)農(nóng)村低保金7.319萬(wàn)元。

3、分散供養(yǎng)情況。ＸＸ縣分散供養(yǎng)的五保老人2516人，五保供養(yǎng)金由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付167.0624萬(wàn)元，人平664元，按月足額發(fā)放。2001年2月21日，縣人民政府以ＸＸ府發(fā)[2001]29號(hào)文件正式確定，從2001年起，全縣五?？诩Z統(tǒng)一實(shí)行“以鄉(xiāng)統(tǒng)籌，人平負(fù)擔(dān)”。到2004年底，全縣有40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五?？诩Z實(shí)行了以上供給辦法，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)辦事處仍實(shí)行村民組統(tǒng)籌解決辦法。食油每人每年6公斤，柴每人每年600公斤，全由村民組統(tǒng)籌解決。

4、集中供養(yǎng)情況。ＸＸ縣共有敬老院49所，有床位633個(gè)，集中供養(yǎng)人數(shù)609人，集中五保供養(yǎng)金47.7456萬(wàn)元，人平784元。資金來(lái)源：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付落實(shí)40.4376萬(wàn)元，縣民政局落實(shí)農(nóng)村低保資金7.319萬(wàn)元。

二、ＸＸ縣農(nóng)村五保工作的主要成就和經(jīng)驗(yàn)

新中國(guó)成立后，尤其近十余年來(lái)，ＸＸ縣農(nóng)村五保工作取得了較大成績(jī)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。其主要做法和基本經(jīng)驗(yàn)表現(xiàn)在以下 三個(gè)方面：

第一，黨政重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保工作的領(lǐng)導(dǎo)。ＸＸ縣的各級(jí)黨委政府十分重視農(nóng)村五保工作。長(zhǎng)期以來(lái)，ＸＸ縣把五保工作納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，一并組織實(shí)施。建國(guó)以后，縣上的領(lǐng)導(dǎo)班子換了一屆又一屆，但歷屆領(lǐng)導(dǎo)都很重視和關(guān)心農(nóng)村五保工作。每年初，縣上都要制定農(nóng)村五保工作規(guī)劃，年中，要組織專人巡回檢查，年底進(jìn)行總結(jié)評(píng)比。每逢元旦、春節(jié)，縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)都要帶著禮品深入到五保老人家中拜年，了解和幫助解決五保老人存在的困難，保證了農(nóng)村五保工作健康有序地進(jìn)行。

第二，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)農(nóng)村五保工作向前發(fā)展。ＸＸ縣農(nóng)村五保工作走在全市乃至全省的前列，原動(dòng)力就在于改革創(chuàng)新，以改革促發(fā)展。1986年以前，ＸＸ縣的農(nóng)村五保工作和其他農(nóng)村一樣，五保老人的吃穿住醫(yī)葬（幼兒保教）均由其戶口所在地的村民組統(tǒng)籌解決。由于種種原因，“五?！庇绕涫枪B(yǎng)金難以落實(shí)兌現(xiàn)，五保老人生活困難問(wèn)題仍得不到真正解決。1986年，ＸＸ縣在ＢＢ鄉(xiāng)試點(diǎn)，把原由村民組統(tǒng)籌負(fù)擔(dān)五保金改為以鄉(xiāng)統(tǒng)籌人平負(fù)擔(dān)。1987年開始，這個(gè)縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)實(shí)行五保金以鄉(xiāng)統(tǒng)籌，人平負(fù)擔(dān)辦法，大大推動(dòng)了五保工作向前發(fā)展。ＢＢ鄉(xiāng)的試點(diǎn)成果得到省、市民政部門的贊許，“ＢＢ經(jīng)驗(yàn)”很快在全省推廣。1999年，面對(duì)以村民組統(tǒng)籌五?？诩Z，五保戶挨家挨戶收糧，吃孬糧、吃霉糧、吃不到糧的實(shí)際情況，我們又在ＢＢ鄉(xiāng)搞試點(diǎn)，將原由五保老人戶口所在地的村民組統(tǒng)籌人平負(fù)擔(dān)五?？诩Z，改為全鄉(xiāng)統(tǒng)籌人平負(fù)擔(dān)。年初，鄉(xiāng)政府將供給任務(wù)指標(biāo)分解到農(nóng)戶，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站分上下兩季與征購(gòu)糧指標(biāo)一道下發(fā)給農(nóng)戶，鄉(xiāng)糧站負(fù)擔(dān)收集，鄉(xiāng)民政所統(tǒng)一分發(fā)給享受戶的辦法，確保了五保老人生活幸福。

第三，大力發(fā)展敬老院建設(shè)，不斷提升農(nóng)村五保工作質(zhì)量。敬老院建設(shè)是ＸＸ民政工作的一面旗幟，是宣傳ＸＸ民政工作的一個(gè)窗口。1987年以前，ＸＸ縣有敬老院22所，全是50年代修建的，不但規(guī)模小，房屋破爛，內(nèi)部設(shè)施陳舊，且管理混亂，瀕于倒閉。從87年開始，我們有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)、分階段地狠抓敬老院建設(shè)，采取“黨政總攬，部門負(fù)責(zé)；精心規(guī)劃，典型示范；各方配合，廣籌資金；建章立制，強(qiáng)化管理；開辦實(shí)體，發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的辦法；廣泛開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)，創(chuàng)建市級(jí)模范、標(biāo)準(zhǔn)敬老院等活動(dòng)，先后投資735萬(wàn)元，新建27所，改擴(kuò)建22所，在原ＢＢ地區(qū)13個(gè)縣（市(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)區(qū)）率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建起敬老院的目標(biāo)。全縣49所敬老院，建筑面積達(dá)到17000平方米，生產(chǎn)用地365畝，固定資產(chǎn)（含土地資源等）超過(guò)1200萬(wàn)元。省民政廳授予ＸＸ縣“全省五保工作暨敬老院建設(shè)先進(jìn)單位”、ＢＢ市人民政府授予ＸＸ縣“敬老院建設(shè)模范縣”，到2003年底，全縣有9所敬老院獲市級(jí)模范敬老院稱號(hào)，31所敬老院獲“市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)敬老院稱號(hào)”。2004年，該縣又新規(guī)劃5所敬老院開展創(chuàng)模達(dá)標(biāo)活動(dòng)。ＸＸ縣敬老院建設(shè)的不斷加強(qiáng)，為大大提升農(nóng)村五保工作質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、ＸＸ縣農(nóng)村五保工作存在的問(wèn)題

目前，ＸＸ縣農(nóng)村五保工作主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題：一是個(gè)別地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村五保工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，抓五保工作的自覺性不強(qiáng)，分散五保老人的住房條件較差，五保老人的供給尤其是五保老人的口糧和食油供給不達(dá)標(biāo)、不及時(shí)，影響了黨的五保政策的落實(shí)；二是由于ＸＸ是典型的吃飯財(cái)政，投入農(nóng)村五保工作資金十分有限，致使全縣有871名符合五保條件因供養(yǎng)金難以籌集而未納入五保；三是分散五保老人住房、治病難問(wèn)題較為突出，全縣有1860余名分散五保住房需維修，需資金近60萬(wàn)元，縣財(cái)政無(wú)法解決；四是敬老院建設(shè)資金缺口大，敬老院管理人員工資無(wú)著落，影響了敬老院建設(shè)質(zhì)量的提高。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村五保工作的對(duì)策和建議

1、廣泛深入宣傳國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《農(nóng)村五保工作條例》，做到家喻戶曉，人人明白，在全縣范圍內(nèi)形成尊老愛幼，關(guān)心、支持、同情五保老人，熱心為五保老人服務(wù)的良好風(fēng)尚。

2、要明確各級(jí)各部門對(duì)抓好農(nóng)村五保工作的職責(zé)，尤其要將改善五保老人住房條件、解決五保老人治病難等棘手問(wèn)題的責(zé)任加以明確，使農(nóng)村五保工作真正落到實(shí)處。

3、以為民服務(wù)為基點(diǎn)，以創(chuàng)模達(dá)標(biāo)為契機(jī)，加快敬老院建設(shè)步伐。

4、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要加大投入。要按照省政府關(guān)于農(nóng)村五保老人供養(yǎng)金不低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司兪杖氲?0%的規(guī)定，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村五保老人的生活權(quán)益。

第二篇：農(nóng)村五保供養(yǎng)工作情況匯報(bào)

崆峒區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作情況匯報(bào)

一、基本情況

崆峒區(qū)轄13個(gè)鄉(xiāng)、４個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個(gè)工業(yè)園區(qū)、3個(gè)街道辦事處，有252個(gè)村、12個(gè)社區(qū)，行政區(qū)域總面積1936平方公里，總?cè)丝?9.31萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口28.52萬(wàn)人，2007年全區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到2710 元。目前，全區(qū)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院14個(gè)，建筑面積1680平方米，服務(wù)人員35人，五保供養(yǎng)對(duì)象1497戶1681人，其中：集中供養(yǎng)90戶95人、分散供養(yǎng)1389戶1526人，集中供養(yǎng)的五保對(duì)象每人每年發(fā)放供養(yǎng)金1540元，分散供養(yǎng)的五保對(duì)象每人每年發(fā)放供養(yǎng)金1356元。

二、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作情況

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)章制度。自2006年10月全面實(shí)施農(nóng)村五保供養(yǎng)工作以來(lái)，區(qū)上及時(shí)成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作責(zé)任和要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一把手負(fù)總責(zé)責(zé)任制，確定了專兼職工作人員，保證了農(nóng)村五保供養(yǎng)工作有人抓、有人管。同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)國(guó)務(wù)院《五保供養(yǎng)條例》和省、市五保供養(yǎng)辦法，結(jié)合全區(qū)實(shí)際，制定了《平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)暫行辦法》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、供養(yǎng)對(duì)象、供養(yǎng)內(nèi)容、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、供養(yǎng)形式、供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、資金管理等七個(gè)方面對(duì)全區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作進(jìn)行了全面規(guī)范，為農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的健康有序開展提供了強(qiáng)有力的組織和制度保障。

2、認(rèn)真調(diào)查摸底，嚴(yán)格審核程序。從2006年10月29日開始，至12月10日結(jié)束，由區(qū)民政局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)積極參與，對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的年齡、家庭收入、生活自理能力和法定贍養(yǎng)人等情況進(jìn)行了認(rèn)真核查，全面核清了農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的人數(shù)和基本生活狀況。調(diào)查摸底結(jié)束后，由村委會(huì)根據(jù)摸底情況以社為單位對(duì)符合條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行了公示，群眾無(wú)異議后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后再上報(bào)區(qū)民政局批準(zhǔn)并發(fā)放農(nóng)村五保供養(yǎng)證書，確保了五保供養(yǎng)對(duì)象的界定工作公開、公正、公平進(jìn)行。目前，全區(qū)共保障五保供養(yǎng)對(duì)象1497戶1681人，其中集中供養(yǎng)90戶95人，分散供養(yǎng)1389戶1526人，達(dá)到了應(yīng)保盡保的要求。

3、結(jié)合區(qū)情實(shí)際，合理確定標(biāo)準(zhǔn)。我區(qū)在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照省、市要求和全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平，合理確定了供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，做到了適度保障。經(jīng)測(cè)算，我區(qū)農(nóng)村集中供養(yǎng)的五保對(duì)象每人每年1540元，分散供養(yǎng)的五保對(duì)象每人每年1356元，分別占全區(qū)農(nóng)民人均純收入的56.8%和50.04%，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和全區(qū)農(nóng)村消費(fèi)水平基本持平，基本上能夠保障五保老人的吃、住、穿、醫(yī)、葬五個(gè)方面的需求。另外，從2007年開始，民政部門籌集資金1.681萬(wàn)元，幫助五保供養(yǎng)對(duì)象繳納了新農(nóng)合參合資金，為五保供養(yǎng)對(duì)象積極落實(shí)農(nóng)村醫(yī)療救助政策，兩年來(lái)共發(fā)放農(nóng)村五保對(duì)象醫(yī)療救助金12.3萬(wàn)元，有效解決了五保供養(yǎng)對(duì)象“看病難、看病貴”的問(wèn)題。

4、積極克服困難，落實(shí)配套資金。按照省上規(guī)定，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金由省、市、區(qū)三級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)，省財(cái)政每人每年補(bǔ)助600元，其余由市區(qū)兩級(jí)財(cái)政配套解決，其中市財(cái)政負(fù)擔(dān)配套資金的10%，區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)配套資金的90%。自全區(qū)五保供養(yǎng)工作開展以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府在財(cái)政十分困難的情況下，每年都在財(cái)政預(yù)算中足額列支五保供養(yǎng)資金，其中：2006年追加預(yù)算38.4萬(wàn)元，2007年和2008年每年列支115.2萬(wàn)元。今年以來(lái)，第一、二季度五保供養(yǎng)資金已全部籌措發(fā)放到位，已發(fā)放農(nóng)村五保供養(yǎng)資金114.6萬(wàn)元，三季度資金正在籌措，預(yù)計(jì)到9月底前將全部發(fā)放到保障對(duì)象手中。另外，5.12地震發(fā)生后，按照省、市要求，共為全區(qū)五保供養(yǎng)對(duì)象發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助245.2萬(wàn)元，使他們5至7月份的供養(yǎng)金平均達(dá)到了600元。

5、加強(qiáng)敬老院建設(shè)，改善居住條件。全區(qū)敬老院的分布情況是：川區(qū)4個(gè)、南部山區(qū)3個(gè)、北部塬區(qū)7個(gè)，敬老院布局基本合理。但我區(qū)敬老院大多數(shù)修建于上世紀(jì)80年代初，基礎(chǔ)設(shè)施老化，已不能滿足當(dāng)前集中供養(yǎng)的需求。為了解決上述問(wèn)題，2006年，區(qū)民政局制定了全區(qū)農(nóng)村敬老院建設(shè)五年規(guī)劃，計(jì)劃在“十一五”期間逐年新建、擴(kuò)建一批敬老院，保證五保對(duì)象的正常生活。2007年，區(qū)委、區(qū)政府共投資90萬(wàn)元，實(shí)施草峰、寨河兩個(gè)敬老院建設(shè)項(xiàng)目，共修建平房60間，完成了院落硬化、綠化和大門圍墻等附屬工程，經(jīng)市政府驗(yàn)收，被命名為“全市示范敬老院”。目前，共設(shè)置床位60張，入住五保老人50人，配套建成了灶房、洗澡間、文化娛樂(lè)室，為每位五保老人配備生活用具1套，制定了敬老院管理制度，招聘服務(wù)人員4名、管理人員2名。今年，區(qū)上投資761萬(wàn)元，征地11.5畝，實(shí)施了區(qū)中心敬老院建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃修建三層戴帽綜合樓一幢124間3807平方米，配套建設(shè)鍋爐房、大門、花園、圍墻和老年活動(dòng)場(chǎng)地等附屬設(shè)施，購(gòu)置五保老人生活、娛樂(lè)等用品，全面解決川區(qū)六鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保老人的集中供養(yǎng)問(wèn)題，為構(gòu)建以敬老院為骨干、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)福利服務(wù)格局起到示范帶動(dòng)作用。目前，已完成投資300萬(wàn)元，建成了四層主體工程，預(yù)計(jì)在10月底建成投入使用。同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)區(qū)中心敬老院的管理，區(qū)委、區(qū)政府已將區(qū)中心敬老院批準(zhǔn)為科級(jí)建制，核定了編制，正在申請(qǐng)市政府審批。

三、存在的問(wèn)題和下一步工作打算

雖然我區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作取得了一些成績(jī)，有效保障了供養(yǎng)對(duì)象的基本生活。但是，工作中仍然存在著一些困難和問(wèn)題：一是五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低。近年來(lái)，隨著物價(jià)的不斷上漲，現(xiàn)行供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)已難以保障五保對(duì)象的基本生活。尤其是集中供養(yǎng)對(duì)象，在敬老院無(wú)任何收入的情況下，基本都靠政府補(bǔ)貼過(guò)日子，直接影響了集中供養(yǎng)對(duì)象的生活水平。二是敬老院經(jīng)費(fèi)投入少。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),管理服務(wù)人員待遇低，不能安心敬老院工作，直接造成了多數(shù)敬老院的管理不夠規(guī)范，衛(wèi)生條件較差。三是敬老院建設(shè)資金難以籌措。區(qū)中心敬老院項(xiàng)目共需資金761萬(wàn)元，目前區(qū)上已投入建設(shè)資金50萬(wàn)元，在區(qū)財(cái)政相當(dāng)困難的情況下，其余建設(shè)資金尚無(wú)著落，嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度。

今后，我區(qū)將以本次市人大檢查指導(dǎo)為契機(jī)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和省、市有關(guān)精神，積極籌措資金，進(jìn)一步建立健全五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，加快農(nóng)村敬老院建設(shè)步伐，努力保障五保供養(yǎng)對(duì)象吃、住、穿、醫(yī)、葬五個(gè)方面的需求，全面推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作又好又快發(fā)展。

第三篇：農(nóng)村五保供養(yǎng)工作規(guī)定

湖北省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作規(guī)定

（1996年1月24日湖北省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò) 1996年1月24日公布施行）^

目 錄

第一章 總 則

第二章 五保供養(yǎng)對(duì)象

第三章 五保供養(yǎng)內(nèi)容

第四章 五保供養(yǎng)形式

第五章 五保供養(yǎng)措施

第六章 獎(jiǎng)勵(lì)和處罰

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，保障農(nóng)村五保對(duì)象的正常生活，健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，根據(jù)國(guó)家法律和國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱五保供養(yǎng)，是指對(duì)符合五保供養(yǎng)條件的村民，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予的經(jīng)費(fèi)保障、實(shí)物幫助及生活照顧。

第三條 五保供養(yǎng)是農(nóng)村的集體福利事業(yè)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)五保供養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排并實(shí)施五保供養(yǎng)工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)提供五保供養(yǎng)所需的經(jīng)費(fèi)和實(shí)物。

第四條 各級(jí)人民政府的民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的五保供養(yǎng)工作，其他部門和單位，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，積極配合，共同做好五保供養(yǎng)工作。

第五條 鼓勵(lì)農(nóng)村村民和社會(huì)各界為五保對(duì)象提供幫助。

第二章 五保供養(yǎng)對(duì)象

第六條 五保對(duì)象是指村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人：

（一）無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定撫養(yǎng)義務(wù)人，但撫養(yǎng)義務(wù)人無(wú)撫養(yǎng)能力的；

（二）無(wú)勞動(dòng)能力的；

（三）無(wú)生活來(lái)源的。

法定撫養(yǎng)義務(wù)人，是指依照《婚姻法》、《民法通則》規(guī)定負(fù)有扶養(yǎng)、撫養(yǎng)和贍養(yǎng)義務(wù)的人。

第七條 確定五保對(duì)象，應(yīng)當(dāng)由本人申請(qǐng)或者由村民小組提名，經(jīng)村民委員會(huì)審核，報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，發(fā)給《五保供養(yǎng)證書》，并建立檔案。

《五保供養(yǎng)證書》由省民政廳統(tǒng)一印制。

第八條 五保對(duì)象具有下列情形之一的，經(jīng)村民委員會(huì)核實(shí)，報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，停止其五保供養(yǎng)，收回《五保供養(yǎng)證書》：

（一）有了法定扶養(yǎng)義務(wù)人且法定扶養(yǎng)義務(wù)人具有扶養(yǎng)能力的；

（二）重新獲得生活來(lái)源的；

（三）年滿16周歲且具有勞動(dòng)能力的。

五保對(duì)象雖已滿16周歲，但仍在校學(xué)習(xí)的，可繼續(xù)享受五保供養(yǎng)。

第三章 五保供養(yǎng)內(nèi)容

第九條 五保供養(yǎng)的內(nèi)容包括：

（一）供給糧油、燃料和水、電；

（二）供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；

（三）提供符合基本條件的住房；

（四）及時(shí)治療疾病，對(duì)生活不能自理者安排人員照料；

（五）妥善辦理喪葬事宜；

（六）五保對(duì)象是未成年人的，要依法保障他們接受義務(wù)教育。

第十條 五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)包括：五保對(duì)象的基本生活費(fèi)（含水、電費(fèi)）、醫(yī)療費(fèi)、安葬費(fèi)、管理和護(hù)理等工作人員的報(bào)酬及福利院，敬老院（以下均稱福利院）必需的管理費(fèi)、維修費(fèi)、設(shè)備添置費(fèi)。

第十一條 五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)低于當(dāng)年當(dāng)?shù)卮迕衿骄杖胨?。具體標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第四章 五保供養(yǎng)形式

第十二條 對(duì)五保對(duì)象實(shí)行集中供養(yǎng)或者分散供養(yǎng)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要積極創(chuàng)造條件，依靠集體和社會(huì)力量，采取多種形式、多種渠道籌資興辦福利院，集中供養(yǎng)五保對(duì)象。第十三條 福利院應(yīng)當(dāng)實(shí)行民主管理，文明辦院，建立健全各類人員職責(zé)和各項(xiàng)管理制度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。要逐步改善供養(yǎng)設(shè)施，添置供養(yǎng)設(shè)備，組織五保對(duì)象開展文化娛樂(lè)和康復(fù)活動(dòng)，建立五保對(duì)象健康檔案，定期為五保對(duì)象檢查身體。

五保對(duì)象入院自愿，出院自由。

第十四條 福利院應(yīng)當(dāng)積極興辦種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)及服務(wù)業(yè)，所得收入用于改善五保對(duì)象的生活條件。不得用所得收入抵扣按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由集體統(tǒng)籌撥給的五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和實(shí)物。

第十五條 福利院的工作人員應(yīng)按一名工作人員照顧五至七名五保對(duì)象的比例配備，入院五保對(duì)象中有生活完全不能自理者，可視情況適當(dāng)增加工作人員。福利院工作人員中從事管理工作的，其報(bào)酬應(yīng)比照村干部的標(biāo)準(zhǔn)確定；從事護(hù)理等工作的，其報(bào)酬應(yīng)比照當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力當(dāng)年平均收入

水平的標(biāo)準(zhǔn)確定，并及時(shí)足額兌現(xiàn)。

福利院工作人員應(yīng)當(dāng)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。福利院工作人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，比照村干部的辦法執(zhí)行。

第十六條 實(shí)行分散供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者村民委員會(huì)、受委托的扶養(yǎng)人和五保對(duì)象三方簽訂五保供養(yǎng)協(xié)議。供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和實(shí)物必須保證按規(guī)定兌現(xiàn)。

第十七條 福利院的財(cái)產(chǎn)和五保對(duì)象的私有財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位或個(gè)人不得以任何形式或借口予以侵犯。

第十八條 五保對(duì)象的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，其本人可以繼續(xù)使用，但不得自行處理；其需要代管的財(cái)產(chǎn)，可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代管。五保對(duì)象死亡后，其遺產(chǎn)歸所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；有五保供養(yǎng)協(xié)議的，按照協(xié)議處理。

第十九條 未成年的五保對(duì)象年滿16周歲以后，按照本規(guī)定停止五保供養(yǎng)的，其個(gè)人原有財(cái)產(chǎn)中如有他人代管的應(yīng)當(dāng)及時(shí)交還本人。

第五章 五保供養(yǎng)措施

第二十條 五保供養(yǎng)所需經(jīng)費(fèi)和實(shí)物，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)從村提留或者鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中列支。在有集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的地方，可以從集體經(jīng)營(yíng)的收入、集體企業(yè)上交的利潤(rùn)中列支。五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)

和實(shí)物由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)一籌集，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)收取后交鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)民政辦公室統(tǒng)一管

理。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)民政辦公室對(duì)統(tǒng)一籌集的五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和實(shí)物，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的管理制度，按時(shí)足額發(fā)放，并定期公布帳目，接受鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和上級(jí)主管部門的監(jiān)督檢查。對(duì)其他渠道籌集的款物，應(yīng)當(dāng)用于五保供養(yǎng)事業(yè)，嚴(yán)禁挪作他用。

第二十一條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)福利院的建設(shè)，就近為福利院落實(shí)生產(chǎn)基地，扶持福利院開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高五保對(duì)象的供養(yǎng)水平，改善福利院的辦院條件。第二十二條 對(duì)五保對(duì)象和福利院實(shí)行以下優(yōu)惠措施：

（一）福利院的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予減免稅照顧；

（二）福利院非營(yíng)運(yùn)車輛，減半征收養(yǎng)路費(fèi)；

（三）福利院和分散供養(yǎng)的五保對(duì)象的水、電費(fèi)，按當(dāng)?shù)刈畹蛢r(jià)格收??；

（四）五保對(duì)象就醫(yī)免收掛號(hào)費(fèi)，酌情減免診斷費(fèi)；

（五）屬于五保對(duì)象的學(xué)生，免收學(xué)雜費(fèi)、集資費(fèi)，優(yōu)先享受助學(xué)金照顧。

第二十三條 少數(shù)貧困鄉(xiāng)村的五保對(duì)象，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織供養(yǎng)確有困難的，縣級(jí)人民政府應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)的各級(jí)人民政府在安排救濟(jì)經(jīng)費(fèi)和實(shí)物時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先照顧五保對(duì)象，保障他們的生活。

第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未按規(guī)定供養(yǎng)五保對(duì)象的，五保對(duì)象有權(quán)提出供養(yǎng)要求，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)督促農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織限期糾正。

第六章 獎(jiǎng)勵(lì)和處罰

第二十五條 有下列情形之一的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）認(rèn)真執(zhí)行《條例》和本規(guī)定，在五保工作中做出顯著成績(jī)的；

（二）義務(wù)供養(yǎng)五保對(duì)象，積極捐款捐物，事跡突出的；

第二十六條 違反《條例》和本規(guī)定，有下列情形之一的，由其主管部門或組織，視情節(jié)輕重，對(duì)直接責(zé)任人員和主管人員給予批評(píng)教育、行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）符合五保供養(yǎng)條件而不按規(guī)定供養(yǎng)的；

（二）刁難、虐待五保對(duì)象，侵犯五保對(duì)象合法權(quán)益的；

（三）貪污、挪用、拖欠五保供養(yǎng)款物的；

（四）侵占五保對(duì)象及福利院財(cái)產(chǎn)的；

（五）因工作失職、瀆職，發(fā)生五保對(duì)象流浪乞討或造成其他嚴(yán)重后果的；

（六）按照五保供養(yǎng)協(xié)議負(fù)有扶養(yǎng)義務(wù)而拒絕或不按協(xié)議條款扶養(yǎng)五保對(duì)象的。

第七章 附 則

第二十七條 本規(guī)定應(yīng)用中的問(wèn)題由省民政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。1986年3月16日湖北省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)的《湖北省農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作暫行規(guī)定》即行廢止。

第四篇：淺談?dòng)谰缚h農(nóng)村五保供養(yǎng)工作

淺談?dòng)谰缚h農(nóng)村五保供養(yǎng)工作

魏元科

農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，是我國(guó)農(nóng)村最基本的社會(huì)保障制度。建立和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、體現(xiàn)社會(huì)公平的必然選擇。農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助，即保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬，簡(jiǎn)稱“五?！薄＠夏?、殘疾或者未滿16周歲的村民，無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，五保供養(yǎng)對(duì)象是農(nóng)村最困難的群體。五保供養(yǎng)制度是對(duì)農(nóng)村無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人的孤寡老人、殘疾人和未成年人在吃、穿、住、醫(yī)、葬、教（未成年人）等方面給予照顧和物質(zhì)幫助。解決這部分人的生活問(wèn)題，關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村工作中的形象。我們要從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系的高度，從實(shí)現(xiàn)共享改革發(fā)展

保供養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)為2000元/年，物價(jià)補(bǔ)貼每人每月40元。供養(yǎng)金已全部實(shí)現(xiàn)“一折通”形式發(fā)放。農(nóng)村五保供養(yǎng)工作取得了可喜成績(jī)：一是居住環(huán)境有所改善，全縣現(xiàn)建有敬老院5所，分別為陳井五保家院、鹽鍋峽敬老福利院、關(guān)山敬老院、峴塬敬老院和王臺(tái)敬老院，5所敬老院共有床位242張，總建筑面積6444平方米。目前，楊塔敬老院已動(dòng)工建設(shè)，集餐飲、住宿、娛樂(lè)、健身為一體的劉家峽中心敬老院正在積極籌建當(dāng)中。在每年實(shí)施災(zāi)民建房時(shí)，將幫助改造五保戶的危房作為一項(xiàng)重點(diǎn)，每年都有一定得比例，在建房方式、要求上適當(dāng)放寬，并明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)建房過(guò)程進(jìn)行全面負(fù)責(zé)，先后幫助改造75戶。二是醫(yī)療救助有一定保證，為方便五保對(duì)象就醫(yī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、民政、財(cái)政、衛(wèi)生等相關(guān)部門積極配合，從2007年始，民政部門幫助五保供養(yǎng)對(duì)象繳納新農(nóng)合參合金，使之能享受到新農(nóng)合補(bǔ)助政策。為五保供養(yǎng)對(duì)象積極落實(shí)農(nóng)村醫(yī)療救助政策，對(duì)五保對(duì)象的醫(yī)療費(fèi)用全部予以報(bào)銷解決?？傮w上，農(nóng)村“五?！崩先说幕旧钣辛吮Ｕ?，但隨著農(nóng)村人口老齡化和老年貧困化及農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，永靖縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問(wèn)題。

二、永靖縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作存在的主要問(wèn)題

1、五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低。根據(jù)新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，對(duì)五保對(duì)象應(yīng)給予糧油、服裝等實(shí)物和現(xiàn)金供養(yǎng)。實(shí)際上永靖縣對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象只是發(fā)放供養(yǎng)金，沒有給予糧油和服裝等實(shí)物。近年來(lái)，隨著物價(jià)的不斷上漲，使得現(xiàn)有的農(nóng)村五保供

醫(yī)療，但只能報(bào)銷住院費(fèi)的70—80%，門診費(fèi)沒有解決。民政部門通過(guò)醫(yī)療救助解決了報(bào)銷后的剩余資金，但對(duì)他們的車費(fèi)、門診費(fèi)及護(hù)理費(fèi)等這一大筆費(fèi)用無(wú)法解決。部分五保供養(yǎng)對(duì)象，特別是散居對(duì)象，有病不敢去治，只能干熬，致使小病拖成大?。晃灞舸_需住院時(shí)，本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)要花錢請(qǐng)人護(hù)理和照料生活，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)財(cái)政本身十分緊張，沒有做到這一點(diǎn)。

4、五保對(duì)象集中供養(yǎng)難。一方面，全縣敬老院規(guī)模小、設(shè)施簡(jiǎn)單，無(wú)法過(guò)多接收五保人員入住；部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因認(rèn)識(shí)問(wèn)題、管理資金等多種問(wèn)題未積極組織動(dòng)員五保對(duì)象入院；一些五保人員不愿入住敬老院等原因，使敬老院的入住率較低。另一方面，敬老院管理粗放，比較渙散，專職管理人員少，管理技能低，大多沒有受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)技能差，服務(wù)水平低，管理制度不夠健全，制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，管理不夠規(guī)范。

5、五保對(duì)象清理難。原有的農(nóng)村五保供養(yǎng)人員由村組負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)定，對(duì)五保供養(yǎng)對(duì)象的認(rèn)定中存在對(duì)象不正確的現(xiàn)象。加上全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)人員居住比較分散，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)山大溝深、交通不便，自然條件非常嚴(yán)酷，五保專職工作人員有限，對(duì)五保供養(yǎng)對(duì)象的摸底調(diào)查工作造成了一定的難度，農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的清理工作難度較大。

6、關(guān)愛意識(shí)和互助意識(shí)淡化。以前，農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對(duì)象，平時(shí)生病有親朋或鄰居照看，房屋損壞由集體維修。但近年來(lái)，農(nóng)村尊老愛幼、鄰里互助的傳統(tǒng)有所弱化，群眾集體意識(shí)和互助

要的考核內(nèi)容，以促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視此項(xiàng)工作，努力提高五保供養(yǎng)工作水平。民政部門要進(jìn)一步規(guī)范對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的管理。根據(jù)《供養(yǎng)工作條例》和政府有關(guān)規(guī)定，切實(shí)搞好供養(yǎng)對(duì)象的認(rèn)定、審核、審批和發(fā)證工作，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄Ｍ瑫r(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理，確保五保供養(yǎng)資金落實(shí)，并及時(shí)足額發(fā)放到人。

2、適時(shí)調(diào)整，提高標(biāo)準(zhǔn)，保障五保對(duì)象基本生活。根據(jù)國(guó)務(wù)院農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例規(guī)定，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?，并根?jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時(shí)調(diào)整。建議上級(jí)有關(guān)部門，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)民人均純收入、農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出、物價(jià)上漲水平等情況，重新測(cè)算確定集中供養(yǎng)和散居五保人員的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，明確省、縣、鄉(xiāng)財(cái)政的負(fù)擔(dān)比例，根據(jù)縣、鄉(xiāng)財(cái)政較困難的實(shí)際，適當(dāng)提高省級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)比例，并加強(qiáng)對(duì)資金撥付到位和管理使用情況的監(jiān)督檢查，使供養(yǎng)補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位，?？钣糜谖灞Ｈ藛T的日常生活費(fèi)用，切實(shí)保障五保人員的基本生活。今后，各級(jí)財(cái)政還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)力增長(zhǎng)、農(nóng)村生活水平提高、物價(jià)上漲等情況，不斷提高集中供養(yǎng)和散居五保人員的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，使五保人員的生活水平不低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏健Ｒ袑?shí)解決農(nóng)村五保人員的就醫(yī)問(wèn)題，給予一定的門診醫(yī)療補(bǔ)助，以保證他們普通疾病的門診費(fèi)用開支。此外，隨著物價(jià)上漲，生活水平提高，現(xiàn)有的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足供養(yǎng)對(duì)象的基本生活?！豆B(yǎng)條例》規(guī)定：農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏竭m時(shí)調(diào)整。因此，縣政府及其財(cái)政和

5、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，支持五保供養(yǎng)工作。要加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)社會(huì)化發(fā)展步伐。在發(fā)揮縣政府及財(cái)政、民政部門主渠道作用同時(shí)，充分發(fā)揚(yáng)中華民族尊老愛幼、鄰里互助的傳統(tǒng)美德，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量投資興辦農(nóng)村敬老院或資助農(nóng)村敬老院建設(shè)，形成全社會(huì)共同關(guān)心支持農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的良好局面，營(yíng)造農(nóng)村尊老敬老的良好社會(huì)氛圍。在保證農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入基礎(chǔ)上，要繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用。探索農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象承包土地流轉(zhuǎn)辦法，建議將散居農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象入住敬老院后的土地交敬老院耕種或租與他人。民政部門在開展社會(huì)捐助活動(dòng)中募集的物資，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于解決農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活需要。建立縣直部門對(duì)口幫助扶農(nóng)村敬老院制度。發(fā)揚(yáng)扶危濟(jì)困，扶貧濟(jì)弱的美德，組織和發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，鼓勵(lì)廣大干部職工、人民群眾積極捐款捐物，幫助五保對(duì)象解決生活、生產(chǎn)困難，逐步擴(kuò)大五保對(duì)象的供養(yǎng)范圍。建立單位部門對(duì)口幫扶制度，將幫扶制度列入目標(biāo)管理，促進(jìn)敬老院的發(fā)展，擴(kuò)大集中供養(yǎng)率，把農(nóng)村敬老院建成企業(yè)型、福利型的供養(yǎng)單位，使農(nóng)村五保供養(yǎng)工作成為農(nóng)村三大“文明建設(shè)”和發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的“陣地”。

6、探索醫(yī)療救助新機(jī)制，解決供養(yǎng)對(duì)象治病難的問(wèn)題。在繼續(xù)做好農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的同時(shí)，衛(wèi)生、民政等部門要認(rèn)真研究農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象住院治療費(fèi)、生活費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等具體問(wèn)題的解決辦法，形成長(zhǎng)效機(jī)制，逐步提高農(nóng)村五

參考文獻(xiàn)：

【1】《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，中華人民共和國(guó)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于１９９６年８月２９日通過(guò)，自１９９６年１０月１日起施行。

【2】《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，2006年1月11日國(guó)務(wù)院第121次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2006年3月1日起施行。

【3】《城鄉(xiāng)社會(huì)救助文件匯編》（上、下），甘肅省民政廳編?！?】《甘肅省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》，本辦法自2006年9月1日起施行。

【5】《永靖縣農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)暫行辦法》，永靖縣人民政府2007年12月19日印發(fā)（永政發(fā)[2007]169號(hào)）。

第五篇：蘭考縣農(nóng)村五保供養(yǎng)情況的調(diào)查報(bào)告

蘭考縣農(nóng)村五保供養(yǎng)情況的調(diào)查報(bào)告

河南省蘭考縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)

從2006年施行的新《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》以來(lái)，對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提出了新要求。特別是近年高度關(guān)注民生，狠抓五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)工作，使五保供養(yǎng)工作邁上了發(fā)展的快車道，努力實(shí)現(xiàn)五保老人“老有所養(yǎng)、老有所安、老有所樂(lè)、病有所醫(yī)”的目標(biāo)，為促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展起到了十分重要的作用。蘭考縣委、縣政府十分重視農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，就新《條例》頒布實(shí)施后，對(duì)如何做好蘭考縣的五保供養(yǎng)工作提出了新的要求。

一、目前農(nóng)村五保供養(yǎng)工作現(xiàn)狀

蘭考縣目前有農(nóng)村五保戶3100人，在2009年蘭考縣的五保戶為3020人，近年五保戶數(shù)量增多的主要有三方面原因：一是青壯年外出務(wù)工非正常死亡后，“老不中用、小不中用”的家庭數(shù)量和人數(shù)逐年增多；二是其它一些符合條件的對(duì)象漏摸。目前五保的供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)為集中供養(yǎng)每人每年2000元，分散供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)每人每年1200元，全縣的3100人中實(shí)行集中供養(yǎng)1280人，分散供養(yǎng)1820人。

二、農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)難

通過(guò)調(diào)查了解，五保戶老人中絕大多數(shù)都是個(gè)人生活習(xí)慣怪異以及性格孤僻的弱勢(shì)群體，他們不善于與其他人交流，而且受傳統(tǒng)思想觀念和生活習(xí)慣的影響，大部分五保戶不愿意離開本鄉(xiāng) —1—

本土，加上大部分五保戶有耕地，每年還有一定的農(nóng)業(yè)收入，分散生活比較自由，不愿意到敬老院集中供養(yǎng)。

三、如何落實(shí)新《五保供養(yǎng)條例》的措施

（一）充分利用新聞媒體對(duì)新《條例》進(jìn)行宣傳，同時(shí)將新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》印制成小冊(cè)子發(fā)到村宣傳，做到家喻戶曉，通過(guò)宣傳，使符合條件的人員自己申請(qǐng)。嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定的五保供養(yǎng)條件和申請(qǐng)審批程序，在上年初步摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)五保對(duì)象進(jìn)一步全面排查摸底。對(duì)符合五保供養(yǎng)條件的人員重新登記造冊(cè)，建立臺(tái)帳和花名冊(cè)，規(guī)范檔案管理。

（二）結(jié)合實(shí)際，制定《實(shí)施辦法》，依法提升五保供養(yǎng)工作的規(guī)范化管理水平。農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的核心是供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。國(guó)務(wù)院《條例》明確規(guī)定，“農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?，并根?jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時(shí)調(diào)整”。統(tǒng)一五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)以“上年農(nóng)民人均純收入的75%”較為合適，一方面這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?，另一方面體現(xiàn)了自然增長(zhǎng)機(jī)制。五保戶大病費(fèi)用通過(guò)農(nóng)村合作醫(yī)療和大病醫(yī)療救助解決，住房在災(zāi)民建房和農(nóng)村危房改造中優(yōu)先安排，衣服在捐贈(zèng)衣物中解決。

（三）分散供養(yǎng)仍是今后一個(gè)時(shí)期五保供養(yǎng)的主要形式。要完善供養(yǎng)機(jī)制，建立以分散供養(yǎng)為主體，集中供養(yǎng)為補(bǔ)充的五保供養(yǎng)形式，提高五保供養(yǎng)整體水平。對(duì)年齡較大生活不能自理或生活不方便的五保老人和孤兒，就地就近簽訂親鄰供養(yǎng)協(xié)議，由親鄰代養(yǎng)，適當(dāng)解決代養(yǎng)費(fèi)用。醫(yī)療費(fèi)用通過(guò)農(nóng)村合作醫(yī)療和大

病醫(yī)療救助解決，住房困難在災(zāi)民建房中優(yōu)先安排。在條件成熟的地方，逐步探索孤兒和高齡五保戶集中供養(yǎng)的有效渠道。

四、破解五保供養(yǎng)工作中的難題

一是建立自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐年增加。建立農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)隨農(nóng)民人均純收入逐年增長(zhǎng)而提高的增長(zhǎng)機(jī)制，集中供養(yǎng)按當(dāng)?shù)厣限r(nóng)民人均純收入的55——60%，分散供養(yǎng)按當(dāng)?shù)厣限r(nóng)民人均純收入的50—55%，確定當(dāng)年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

二是加大力度解決五保治病、喪葬難題。在解決五保戶醫(yī)療、喪葬問(wèn)題方面，要認(rèn)真分析、探討，確定 “三個(gè)一部分”的解決方案，即：一是農(nóng)村合作醫(yī)療解決一部份，對(duì)所有五保戶全部免費(fèi)參加農(nóng)村合作醫(yī)療；二是大病醫(yī)療救助一部份，對(duì)五保戶因患重病需要大病醫(yī)療救助的，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，取消救助底線；三是統(tǒng)籌醫(yī)療、喪葬費(fèi)解決一部份，對(duì)當(dāng)?shù)厮形灞?，每人每年安排一定的?jīng)費(fèi)作為統(tǒng)籌醫(yī)療、喪葬費(fèi)。這一以合作醫(yī)療救助為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌醫(yī)療報(bào)銷為主體，大病醫(yī)療救助為補(bǔ)充的五保戶醫(yī)療救助體系，有效地解決了五保戶的治醫(yī)難題，實(shí)行五保戶喪葬費(fèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

五、努力提高集中供養(yǎng)的入住率

一是多方宣傳動(dòng)員，提高五保老人入住敬老院的入住率。由于種種原因，許多五保老人不愿進(jìn)敬老院集中供養(yǎng)，集中供養(yǎng)率遲遲難以提高。要通過(guò)廣泛宣傳集中供養(yǎng)的優(yōu)越性，利用組織五保戶到敬老院參觀、體驗(yàn)生活、免費(fèi)供應(yīng)食宿等形式，讓五保戶

親身體驗(yàn)敬老院的好處和溫暖。二是豐富業(yè)余生活，提升五保老人幸福指數(shù)。針對(duì)以住五保老人“吃了早飯等中飯，吃了中飯等晚飯，吃了晚飯便上床”的生活模式，多渠道籌集資金，為敬老院建起了一批健身器材，使五保老人在敬老院看電視、下棋牌、讀書報(bào)、吹拉彈唱、各取所需，生活悠閑自在，使敬老院成為名副其實(shí)的“幸福院”

二〇一〇年十二月二十七日