第一篇：在市委農(nóng)村工作暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作會(huì)議上的講話

在市委農(nóng)村工作暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作會(huì)議上的講話

發(fā)布時(shí)間：2012-02-2

4馬勇

（2012年2月20日）

同志們：

市委召開這次會(huì)議，主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹中央和省委農(nóng)村工作會(huì)議、中央一號(hào)文件精神，總結(jié)去年全市農(nóng)村工作，分析當(dāng)前農(nóng)村形勢(shì)，部署今年農(nóng)村工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。剛才，建忠同志對(duì)2011年的工作進(jìn)行了回顧總結(jié)，對(duì)今年的工作作出了全面安排部署，講得很好，我都贊同。加忠同志宣讀了2011年農(nóng)村清潔工程、土地信托流轉(zhuǎn)、承辦農(nóng)運(yùn)會(huì)工作的表彰通報(bào)，希望受表彰的單位和同志們?cè)俳釉賲?，再?chuàng)佳績(jī)。下面，我就做好新形勢(shì)下我市的農(nóng)村工作，強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，用改革創(chuàng)新推動(dòng)全市農(nóng)村工作

市委歷來(lái)高度重視農(nóng)村工作。近年來(lái)，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧成效明顯，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。2011年，農(nóng)民人均純收入6773元，同比增長(zhǎng)20.6%，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民人均純收入增速高于GDP增速、高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速、高于全省平均增速的可喜局面，農(nóng)村全面小康建設(shè)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到65.6%，比2010年提高6個(gè)百分點(diǎn)。但同時(shí)也要看到，農(nóng)村發(fā)展面臨很多新情況新問(wèn)題，仍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、農(nóng)民增收緩慢等不足。這些問(wèn)題必須通過(guò)改革創(chuàng)新加以解決。

（一）要圍繞中央要求來(lái)推動(dòng)改革創(chuàng)新。黨中央歷來(lái)高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作各個(gè)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，突出穩(wěn)定和完善兩大主線，不斷根據(jù)變化的國(guó)情農(nóng)情推動(dòng)改革創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系不斷適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。拿農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度來(lái)說(shuō)，從收入分配看，開始是“交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下全是自己的”，現(xiàn)在全都由農(nóng)民自己支配；從土地承包期限看，第一輪是15年不變，第二輪延長(zhǎng)為30年不變，現(xiàn)在又進(jìn)一步明確為長(zhǎng)久不變；從統(tǒng)分結(jié)合的關(guān)系看，過(guò)去的“統(tǒng)”單純靠村組集體，現(xiàn)在靠農(nóng)民合作社，近年又出現(xiàn)了土地集約和具有現(xiàn)代企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)公司進(jìn)軍農(nóng)村的明顯趨勢(shì)。黨的十七屆三中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署，把改革創(chuàng)新作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大原則；今年的中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革創(chuàng)新，提出要深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加強(qiáng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，大力支持農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融體系、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍機(jī)制創(chuàng)新。黨中央關(guān)于農(nóng)村的一系列重大改革的決策部署，指明了農(nóng)村發(fā)展方向，必將持續(xù)帶動(dòng)農(nóng)村上層建筑的變革和進(jìn)步。各地各部門要按照中央要求，圍繞本地本部門在推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中應(yīng)該改革創(chuàng)新什么、突破口在哪里、如何組織實(shí)施等問(wèn)題，提出工作方案，探索推進(jìn)農(nóng)村快速發(fā)展的最佳途徑。

（二）要圍繞發(fā)展實(shí)際來(lái)推動(dòng)改革創(chuàng)新。益陽(yáng)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)22%以上，并且一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不快，這一塊如果能活起來(lái)，那么全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力就會(huì)更強(qiáng)。要推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)后發(fā)趕超，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是非常必要的。從總體上看，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際呈現(xiàn)出一些新的特征，至少有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)進(jìn)入高成本時(shí)期，必須加快規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；二是最大的發(fā)展差距是城鄉(xiāng)差距、最大的結(jié)構(gòu)問(wèn)題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；三是大規(guī)模農(nóng)民進(jìn)城，改變了眾多農(nóng)民的命運(yùn)，但由此產(chǎn)生新的矛盾、困難甚至風(fēng)險(xiǎn)也在增強(qiáng)，必須加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程，真正實(shí)現(xiàn)城市要發(fā)展，農(nóng)村也要發(fā)展，更重要的是讓農(nóng)村有更快的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城

鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。對(duì)此，我們一定要深入研究我市農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律，加大改革創(chuàng)新力度，圍繞進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力推進(jìn)各項(xiàng)改革，以體現(xiàn)時(shí)代的要求。

（三）要圍繞農(nóng)民需求來(lái)推動(dòng)改革創(chuàng)新。不斷滿足農(nóng)民群眾的需求是農(nóng)村改革創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有充分考慮農(nóng)民群眾所思所需，我們所做出的農(nóng)村發(fā)展決策、政策才會(huì)具有科學(xué)性和針對(duì)性。據(jù)市委2月9日在赫山區(qū)的調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)民群眾的關(guān)注點(diǎn)主要有“國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策穩(wěn)不穩(wěn)”、“老百姓的錢袋子鼓不鼓”、“基層民主管理有沒(méi)有份”、“與城里人生活差距有多大”等四個(gè)方面。農(nóng)民群眾的這些需求，就是我們下一步農(nóng)村改革創(chuàng)新的方向。農(nóng)民群眾期待“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策持續(xù)給力”，這就要求我們不斷創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的宣傳普及，不斷完善配套政策，不斷推進(jìn)落實(shí)。農(nóng)民群眾期待“錢袋子越來(lái)越鼓”，這就要求我們加快小農(nóng)生產(chǎn)方式向大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)民更快增收。農(nóng)民群眾期待“基層治理參與途徑通暢有效”，這就要求我們進(jìn)一步完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的新型基層治理，提高村級(jí)財(cái)務(wù)公開水平。農(nóng)民群眾期待“與城里人的生活水平快速拉近”，這就要求我們加快推進(jìn)農(nóng)村改革和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)民集中居住，加大政府對(duì)農(nóng)村的公共財(cái)政投入。特別是要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，尊重和保護(hù)農(nóng)民以土地為核心的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，讓他們帶著這些權(quán)利闖市場(chǎng)或者進(jìn)城，激活土地這個(gè)農(nóng)村發(fā)展最重要的要素，為建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

二、突出工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工作創(chuàng)新發(fā)展新突破

今年我市農(nóng)村工作要堅(jiān)持以加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主題，以大力推進(jìn)改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點(diǎn)，全面落實(shí)中央和省委農(nóng)村工作會(huì)議的各項(xiàng)工作部署。在具體工作部署中，要堅(jiān)持圍繞市委有關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，突出抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃、確權(quán)頒證、土地信托流轉(zhuǎn)、農(nóng)民集中居住、農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)、新型基層治理機(jī)制建設(shè)等“七項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作”，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與水利建設(shè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)風(fēng)文明、糧食生產(chǎn)、生豬生產(chǎn)、茶葉生產(chǎn)、水產(chǎn)、林業(yè)、產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技、爭(zhēng)取洞庭湖區(qū)域發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略等工作結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地開展工作。這里，我就其中的四項(xiàng)具有創(chuàng)新意義的工作作一個(gè)突出強(qiáng)調(diào)：

（一）要強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)頒證。黨的十一屆三中全會(huì)之后，實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以一家一戶為主要特征的小農(nóng)生產(chǎn)方式，又越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求。十七屆三中全會(huì)明確提出將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)年限從30年的“長(zhǎng)期不變”改為“長(zhǎng)久不變”。今年中央一號(hào)文件提出了加快修改完善相關(guān)法律，落實(shí)現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的政策，明確要求今年要全面開展覆蓋農(nóng)村集體各類土地和房屋的所有權(quán)確權(quán)頒證工作。值得指出的是，這次中央要求進(jìn)行的確權(quán)頒證與前兩年由農(nóng)村經(jīng)管部門布置的確權(quán)頒證有很大不同。以前所進(jìn)行的只是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)頒證，這次確權(quán)頒證要求先開展由國(guó)土部門牽頭的農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體土地使用權(quán)和農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)對(duì)農(nóng)戶的確權(quán)頒證，然后再由農(nóng)村部門發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；上次頒證是一定30年，這次是“長(zhǎng)久不變”，一定終身，使頒證以后的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)成為農(nóng)民真實(shí)擁有的物權(quán)。可見(jiàn)，這次的確權(quán)頒證是黨中央、國(guó)務(wù)院還權(quán)于民的又一重大舉措，是加快解放農(nóng)村生產(chǎn)力、加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。對(duì)此，我們要抱著對(duì)黨、對(duì)廣大農(nóng)民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真組織，扎實(shí)推進(jìn)。

一是加大宣傳發(fā)動(dòng)力度。各級(jí)要迅速組織對(duì)農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)頒證有關(guān)法律政策依據(jù)的學(xué)習(xí)宣傳，正確解讀有關(guān)政策精神。近期要借春耕生產(chǎn)的有利契機(jī)，部署開展聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)。通過(guò)多種形式的宣傳發(fā)動(dòng)，讓全市上下充分認(rèn)識(shí)到，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地的確權(quán)頒證工作，是提高土地管理和利用水平、夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要，是黨和政府對(duì)廣大農(nóng)民切身利益的高度關(guān)心。我們要通過(guò)農(nóng)村集體土地等確權(quán)頒證，依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進(jìn)而深化改革，還權(quán)賦能，同步建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，才能最終形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分

配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供動(dòng)力。

二是扎實(shí)開展工作試點(diǎn)。按照已有安排，2012年每個(gè)區(qū)縣（市）啟動(dòng)并完成一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體土地和房屋的確權(quán)頒證試點(diǎn)，明年全面鋪開，后年掃尾。本次會(huì)議以后要立即啟動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)的工作，以確保在年內(nèi)全面完成確權(quán)頒證，并盡早在各地全面鋪開這項(xiàng)工作。市里將就此項(xiàng)工作成立專門的班子和下發(fā)專門的文件，要求層層抓好落實(shí)，確保工作進(jìn)度。對(duì)開展這項(xiàng)工作所需要的人員、經(jīng)費(fèi)，各級(jí)黨委政府要專題研究，確保需要，不能因人員、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題影響進(jìn)度。

三是不斷完善實(shí)施方案。確權(quán)頒證工作必須試點(diǎn)先行。要根據(jù)中央精神和上級(jí)文件，在調(diào)研、試點(diǎn)的基礎(chǔ)上抓緊出臺(tái)具體操作細(xì)則，積極地、穩(wěn)妥地推進(jìn)工作。要在吃透市情、縣情、鄉(xiāng)情、民情上下功夫，圍繞地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭(zhēng)議調(diào)處等問(wèn)題做扎實(shí)細(xì)致的調(diào)查研究，了解各地農(nóng)村的真實(shí)情況和群眾的真實(shí)想法。比如，已經(jīng)完成30年不變承包權(quán)頒證的地方怎么做？沒(méi)有真正進(jìn)行30年確權(quán)，還在搞3年一調(diào)整、5年一調(diào)整的地方怎么做？村級(jí)組織有威信的怎么做，沒(méi)有權(quán)威的怎么做？外出人口怎么平等表達(dá)意見(jiàn)？確權(quán)工作具體程序怎么確定等等，都要細(xì)化研究。特別要強(qiáng)調(diào)的是，這次確權(quán)頒證工作要求全面頒發(fā)農(nóng)村集體土地所有權(quán)證書、農(nóng)村集體土地使用權(quán)證書、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書、農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)證書等“四證”，制作農(nóng)村集體土地到戶的權(quán)屬界線圖（“魚鱗圖”），真正做到“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”?！八淖C一圖”沒(méi)全部完成的不算完成任務(wù)。

（二）要大力推進(jìn)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)工作。我市在草尾鎮(zhèn)和其他地方陸續(xù)開展起來(lái)的土地信托流轉(zhuǎn)，已在國(guó)內(nèi)被譽(yù)為土地流轉(zhuǎn)的“益陽(yáng)模式”。這是我市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)管理創(chuàng)新的寶貴成果，具有全局意義。這種模式（在市內(nèi)我們稱為“草尾模式”，在市外稱為“益陽(yáng)模式”）在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加速農(nóng)民增收步伐、帶動(dòng)資本下鄉(xiāng)、推動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)、改善鄉(xiāng)村治理等方面意義重大。我市土地信托流轉(zhuǎn)2009年起開始在草尾鎮(zhèn)起步，2010年基本成型，去年在每個(gè)區(qū)縣（市）選取一個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行擴(kuò)大試點(diǎn)。試點(diǎn)情況表明：第一，土地信托流轉(zhuǎn)不僅適應(yīng)于湖區(qū)，也適應(yīng)于山丘區(qū)；第二，土地信托流轉(zhuǎn)不僅適應(yīng)于水田耕地流轉(zhuǎn)，也適應(yīng)于種植茶葉、藥材等旱土、木地甚至山地的流轉(zhuǎn)；第三，土地信托流轉(zhuǎn)與其它流轉(zhuǎn)方式相比，有明顯優(yōu)勢(shì)，深受企業(yè)家、農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的歡迎。凡是采取規(guī)范的“草尾模式”進(jìn)行土地信托流轉(zhuǎn)的，則能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民更滿意、企業(yè)更滿意、政府更滿意的好結(jié)果。今年，這項(xiàng)工作各級(jí)要更加重視，切實(shí)加大推進(jìn)力度。

一是推動(dòng)擴(kuò)面、規(guī)范操作。要進(jìn)一步搞好農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)擴(kuò)面，今年全市農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)要從12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大到26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)30%以上。鼓勵(lì)支持各區(qū)縣（市）在更大范圍更大面積推進(jìn)土地信托流轉(zhuǎn)。事實(shí)上，去年沅江就將這種模式運(yùn)用到了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，效果很好。與此同時(shí)，要按照草尾模式，全面規(guī)范土地信托流轉(zhuǎn)操作。切實(shí)規(guī)范土地信托流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制、定價(jià)機(jī)制和利益分配機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范托管公司與農(nóng)戶信托流轉(zhuǎn)合同的簽訂，加強(qiáng)托管公司制度建設(shè)。市委政研室在認(rèn)真總結(jié)前段試點(diǎn)情況的基礎(chǔ)上，編輯了一本《土地信托流轉(zhuǎn)問(wèn)與答》的宣傳冊(cè)，這本冊(cè)子編得非常好，是土地信托流轉(zhuǎn)規(guī)范化操作的精典教材。各地要加大對(duì)這本冊(cè)子的宣傳學(xué)習(xí)，做到宣傳進(jìn)鎮(zhèn)村干部、進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、進(jìn)千家萬(wàn)戶，促進(jìn)土地信托流轉(zhuǎn)規(guī)范運(yùn)行。值得指出的是，在工作條件不成熟的地方，還是可以保留其它形式的土地流轉(zhuǎn)，但要充分尊重農(nóng)民的意愿，保護(hù)好農(nóng)民的利益。

二是加大支持力度。市縣兩級(jí)有關(guān)部門要加大對(duì)土地信托流轉(zhuǎn)的支持力度。財(cái)政部門要加大財(cái)政支持力度，確保土地托管公司注冊(cè)資金到位；加大資金整合力度，將涉農(nóng)項(xiàng)目資金更多地整合到土地流轉(zhuǎn)相對(duì)集中區(qū)域。工商部門要大力支持更多的土地托管公司登記注冊(cè)。國(guó)土資源部門要認(rèn)真做好農(nóng)村土地綜合治理，組織做好確權(quán)頒證工作，支持土地集中流轉(zhuǎn)地方的農(nóng)民開展集中居住建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)要積極探索改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，為土地信托流轉(zhuǎn)提供更優(yōu)的金融服務(wù)。

三是做好結(jié)合的文章。土地信托流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有力抓手，一定要與農(nóng)業(yè)農(nóng)

村其他已經(jīng)部署的工作緊密結(jié)合，有序推進(jìn)。其中要特別注重推動(dòng)土地信托流轉(zhuǎn)與建立健全社會(huì)化服務(wù)體系相結(jié)合，構(gòu)建起農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、農(nóng)村金融、農(nóng)村市場(chǎng)、農(nóng)民培訓(xùn)與就業(yè)等綜合服務(wù)體系，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平提供有力支撐；注重推動(dòng)土地信托流轉(zhuǎn)與推進(jìn)農(nóng)戶集中居住相結(jié)合，積極探索標(biāo)準(zhǔn)化中心村（社區(qū)）建設(shè)模式，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，提高農(nóng)村社會(huì)管理水平；注重推動(dòng)土地信托流轉(zhuǎn)與建立健全新型基層治理體系相結(jié)合，最大限度地保護(hù)和激發(fā)農(nóng)民參與建設(shè)的積極性。通過(guò)做好結(jié)合的文章，充分發(fā)揮好各種要素的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，更加科學(xué)有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

（三）要全力推進(jìn)農(nóng)村清潔工程。農(nóng)村清潔工程是我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是提高農(nóng)村文明水平的有效載體。去年，農(nóng)村清潔工程取得了顯著成效，得到了農(nóng)民群眾的一致?lián)碜o(hù)和社會(huì)各界的高度贊譽(yù)。今年要以更大的力度、更實(shí)的舉措、更嚴(yán)的督查，深入推進(jìn)農(nóng)村清潔工程“三年行動(dòng)計(jì)劃”。

一是進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。要牢固樹立“農(nóng)村清潔工程是農(nóng)民普遍受益的民生工程，怎樣重視都不為過(guò)”的思想，引導(dǎo)全社會(huì)深入推進(jìn)這項(xiàng)工作。今年3月份，是全市“農(nóng)村清潔工程宣傳月”，各級(jí)各有關(guān)部門要因地制宜，采取各種行之有效的方式，營(yíng)造農(nóng)村清潔工程的濃厚氛圍，進(jìn)一步提高廣大干部群眾對(duì)深入推進(jìn)農(nóng)村清潔工程的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)戶參與農(nóng)村清潔工程的主動(dòng)性。

二是進(jìn)一步加大投入。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)年度目標(biāo)任務(wù)的需要加大投入力度，增加預(yù)算安排，配套使用“一事一議”籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，保證農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，有效整合項(xiàng)目資源，鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)戶和鄉(xiāng)友等捐贈(zèng)資金，建立受益農(nóng)戶自愿承擔(dān)機(jī)制，堅(jiān)持集成推進(jìn)，發(fā)揮綜合疊加效益，為農(nóng)村清潔工程的深入開展提供資金保障。

三是進(jìn)一步健全長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持開展農(nóng)村清潔日活動(dòng)，明確每個(gè)清潔日活動(dòng)的主題和任務(wù)。建立垃圾處理網(wǎng)絡(luò)，完善村規(guī)民約，組織開展文明衛(wèi)生評(píng)比活動(dòng)，鼓勵(lì)通過(guò)群眾組織監(jiān)督和管理村內(nèi)衛(wèi)生，積極探索農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理市場(chǎng)化運(yùn)作方式，確保農(nóng)村衛(wèi)生管理長(zhǎng)期、有序、有效。實(shí)行嚴(yán)格的督促考核制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村清潔工程的工作責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行市對(duì)區(qū)縣（市）考評(píng)機(jī)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，以剛性約束助推農(nóng)村環(huán)衛(wèi)水平提升。

（四）要積極推進(jìn)新型村級(jí)民主治理機(jī)制建設(shè)。要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前村級(jí)民主治理機(jī)制建設(shè)問(wèn)題的重要性，充分認(rèn)識(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)不公開、村級(jí)事務(wù)管理不民主造成的消極腐敗現(xiàn)象對(duì)黨和政府工作影響的嚴(yán)重性，充分重視當(dāng)前農(nóng)民群眾對(duì)自身民主權(quán)利的追求和對(duì)村級(jí)腐敗的痛恨之心，大力推進(jìn)以不斷提高農(nóng)民政治參與為目的的新型村級(jí)基層治理，努力使農(nóng)村工作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作贏得群眾更多的支持，獲得持續(xù)不竭的內(nèi)生動(dòng)力。

一是加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)。村級(jí)黨支部是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是村級(jí)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。全面加強(qiáng)村級(jí)黨支部建設(shè)，做好軟弱渙散村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的整頓轉(zhuǎn)化工作，既要加大對(duì)村級(jí)班子及村干部的關(guān)心理解，又要加強(qiáng)村級(jí)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)管理，確保村支部書記的職位不能讓腐敗分子占據(jù)。

二是積極推動(dòng)村級(jí)治理結(jié)構(gòu)的改革。要學(xué)習(xí)成都經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全市農(nóng)村基層治理改革，在已有的村黨支部和村民委員會(huì)以外，還要建立村民議事會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，構(gòu)建起“四位一體”的新型村級(jí)民主治理機(jī)構(gòu)，形成“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民（代表）會(huì)議或議事會(huì)決策，村委會(huì)執(zhí)行，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督”的機(jī)制。以完善的村級(jí)治理機(jī)制，保證農(nóng)民有效參與公共事務(wù)管理，讓農(nóng)民群眾自己的事自己議、自己定、自己干。

三是認(rèn)真抓好村級(jí)財(cái)務(wù)公開。村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”是促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的需要，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，我們要一抓到底。針對(duì)我市的情況，村級(jí)“三公開”關(guān)鍵是財(cái)務(wù)公開的落實(shí)，對(duì)此，各級(jí)黨委政府一定要保持清醒的頭腦。要圍繞財(cái)務(wù)公開這條主線，把村務(wù)公開的重點(diǎn)放在支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、社會(huì)各界支持農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題上。市委、市紀(jì)委已就村級(jí)財(cái)務(wù)公開工作專門發(fā)文。但

從目前情況來(lái)看，工作落實(shí)還很不理想。一是思想認(rèn)識(shí)普遍跟不上，對(duì)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)不公開和村級(jí)腐敗對(duì)黨和政府的損害程度認(rèn)識(shí)不夠。二是力度普遍不大。文件是去年下發(fā)的，但還有部分單位至今還停留在以文件傳達(dá)文件上，真正落實(shí)的、真正下功夫抓的還不多。三是對(duì)違紀(jì)者的震攝不大。本月13日我接訪時(shí)，聽了高新區(qū)謝林港鎮(zhèn)某村的幾批農(nóng)戶的訴求，90%的意見(jiàn)集中在村支部書記一手獨(dú)攬村級(jí)財(cái)權(quán)、拆遷款分配、低保金發(fā)放存在重大以權(quán)謀私等問(wèn)題上，而這些意見(jiàn)多次向上反映，居然在鎮(zhèn)、區(qū)長(zhǎng)期解決不了。這說(shuō)明在市委工作部署的貫徹上有“中梗阻”，要引起各級(jí)黨委的重視。最近發(fā)生的“烏坎事件”值得我們深思。廣東陸豐市東海鎮(zhèn)烏坎村，村黨支部原書記2005年被評(píng)為全國(guó)勞動(dòng)模范，村黨支部?jī)纱伪皇谟琛叭珖?guó)先進(jìn)基層黨組織”稱號(hào)。然而，就是這樣一個(gè)“先進(jìn)村”去年竟連續(xù)3個(gè)月多次發(fā)生大規(guī)模群體性上訪事件，形成國(guó)內(nèi)外負(fù)面影響很大的群體性事件，廣東省省委副書記當(dāng)工作組組長(zhǎng)后才解決問(wèn)題。事件主要是村干部腐敗和市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的官僚作風(fēng)引發(fā)的，其慘痛教訓(xùn)令人深思。因此，全市各級(jí)黨委政府要時(shí)刻保持清醒頭腦，做到警鐘長(zhǎng)鳴，切實(shí)按照市委、市紀(jì)委的要求，把村級(jí)財(cái)務(wù)整頓與村級(jí)財(cái)務(wù)公開工作抓緊抓實(shí)，既保證農(nóng)民利益得到有效保護(hù)，又保證農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)和諧穩(wěn)定。

這里，我還要強(qiáng)調(diào)一下村級(jí)債務(wù)化解和防止新的村級(jí)債務(wù)產(chǎn)生問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題也是目前農(nóng)村基層干部反映很強(qiáng)烈的一個(gè)問(wèn)題。村級(jí)債務(wù)是村集體組織所欠債務(wù)，包括盲目投資形成的債務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的債務(wù)，非生產(chǎn)性開支較大造成收不抵支、依靠舉債彌補(bǔ)日常開支形成的債務(wù)，債務(wù)利息增債等。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策精神和2002年市委市政府下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈益陽(yáng)市農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施方案〉的通知》精神，明確了對(duì)2002年以前因借款墊付稅費(fèi)造成的村級(jí)負(fù)債，按照中央出臺(tái)的政策措施，通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的形式予以解決，同時(shí)鼓勵(lì)鄉(xiāng)村自己削赤減債。但是全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅相繼取消，農(nóng)村共同生產(chǎn)費(fèi)大幅度降低，村級(jí)財(cái)務(wù)也沒(méi)有政策性因素負(fù)債。因此，凡2002年以后新增村級(jí)債務(wù)，按照“誰(shuí)負(fù)債誰(shuí)擔(dān)責(zé)任”的原則處理。在這個(gè)問(wèn)題上，許多同志還有等待觀望的想法，這是完全不現(xiàn)實(shí)的。這次會(huì)議以后，市財(cái)政局和市農(nóng)村部將再次出臺(tái)相關(guān)文件，督促各地加大“消赤減債”工作力度，堅(jiān)決杜絕新增村級(jí)債務(wù)，自行化解2002年以后的債務(wù)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為加快全市農(nóng)村發(fā)展提供保證

做好農(nóng)村工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，根本在落實(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)，切實(shí)為全市農(nóng)村發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

一是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)。要堅(jiān)持貫徹市縣黨委書記主抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的工作傳統(tǒng)不動(dòng)搖。為了適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新特點(diǎn)，市里成立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我擔(dān)任組長(zhǎng)，忠雄市長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，市委、市人大、市政府、市政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)。各區(qū)縣（市）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專門班子，形成市縣鄉(xiāng)三級(jí)的黨委書記親自抓、主要行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手要把主要精力放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作上，體現(xiàn)在具體的工作部署、資金投入和干部配備上，促進(jìn)各部門職能向農(nóng)村延伸，形成工作合力。

二是要夯實(shí)基層抓落實(shí)。要深入開展“凝聚力工程”，緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要，著力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，以此進(jìn)一步凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會(huì)，強(qiáng)力助推農(nóng)村加速發(fā)展。各級(jí)各部門要堅(jiān)持重視基層、加強(qiáng)基層、服務(wù)基層，著力解決一批目前具備條件解決的影響和制約農(nóng)村發(fā)展的突出問(wèn)題，著力辦好一批農(nóng)民群眾期盼的見(jiàn)實(shí)效、促增收的實(shí)事好事，通過(guò)扎實(shí)的基層工作，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾的新情況、新特點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)綜合管理，努力創(chuàng)造文明、安全、和諧的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。

三是要強(qiáng)化督促抓落實(shí)。各級(jí)各部門一定要切實(shí)增強(qiáng)大局觀念，根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略部署，研究制定具體政策措施，對(duì)各自承擔(dān)的工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，確保責(zé)任落實(shí)到崗、到人。

要加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣（市）和市直部門推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展工作的年度目標(biāo)管理和績(jī)效考核，充分運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，把農(nóng)村工作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的落實(shí)情況與領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考評(píng)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。市委辦、市政府辦和農(nóng)村部要加大綜合、協(xié)調(diào)、督促、檢查的力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決工作中存在的問(wèn)題和困難。

同志們，做好今年的農(nóng)村工作，事關(guān)全局、責(zé)任重大。我們一定要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，搶抓發(fā)展機(jī)遇，注重改革創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)工作，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，為加快趕超發(fā)展、建設(shè)綠色益陽(yáng)作出新的更大貢獻(xiàn)。

第二篇：在農(nóng)村工作暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作會(huì)議上的講話DOC

深化改革 轉(zhuǎn)型突破 努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局

——在全市農(nóng)村工作暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作會(huì)議上的講話

同志們：

市委、市政府對(duì)全市農(nóng)村工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作十分重視，會(huì)前市委常委會(huì)就開好這次會(huì)議進(jìn)行了認(rèn)真研究。今天會(huì)上，XX書記將做重要講話。根據(jù)市委常委會(huì)精神和XX書記的要求，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、全市上下共同給力，“十一五”發(fā)展躍上新臺(tái)階 年是“十一五”圓滿收官之年。五年來(lái)，農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn),農(nóng)民大幅增收，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，“三農(nóng)”工作更上層樓。

——?jiǎng)?chuàng)新舉措，狠抓關(guān)鍵，農(nóng)民收入翻番。堅(jiān)持科學(xué)促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)施“舉措到戶”工程和農(nóng)民增收規(guī)劃，向發(fā)展產(chǎn)業(yè)要增收，向擴(kuò)大就業(yè)要增收，向推動(dòng)創(chuàng)業(yè)要增收。糧食“七連豐”，畜牧上臺(tái)階，果業(yè)新突破，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)。年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到 元，比上年增長(zhǎng) %，比 年增長(zhǎng) 倍。

——強(qiáng)化基礎(chǔ)，完善設(shè)施，農(nóng)村面貌顯著改觀。統(tǒng)籌盤活項(xiàng)目資源,推進(jìn)“項(xiàng)目到村”,五年解決了 萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)、水泥路村村通和廣播電視全覆蓋?！靶羌?jí)管理”創(chuàng)新路，晉星創(chuàng)建結(jié)碩果，農(nóng)民家園也舒坦。年創(chuàng)建五星村 個(gè)、四星村 個(gè)，全市五星、四星村分別達(dá)到 個(gè)和 個(gè)，四星鎮(zhèn) 個(gè)。

——突出特色，推進(jìn)“三化”，縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大。堅(jiān)持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、人口集中，縣域工業(yè)園發(fā)展全面提速，縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)日新月異。縣鎮(zhèn)村“爭(zhēng)先進(jìn)位”，先后進(jìn)入全省“十強(qiáng)縣”，入圍“中國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)縣”，榮獲全省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎(jiǎng)。非公經(jīng)濟(jì)比重由 %提升至 %，縣域經(jīng)濟(jì)總量占到全市的 ％。

——探索實(shí)踐，攻堅(jiān)克難，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)破題奠基。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作高點(diǎn)起步，X縣試點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性突破。規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理“六個(gè)一體化”穩(wěn)步推進(jìn)。產(chǎn)權(quán)、戶籍、社保、金融、流通“五項(xiàng)改革”有序啟動(dòng)，林權(quán)主體改革提前一年完成。有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作穩(wěn)步推進(jìn)，XX年落戶超過(guò) 萬(wàn)人。

——改善民生，加強(qiáng)村治，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。實(shí)施民生“八大工程”，建成省級(jí)教育強(qiáng)縣（區(qū)）個(gè)、教育強(qiáng)鎮(zhèn) 個(gè)。新農(nóng)合“全覆蓋”，領(lǐng)先全省。XX“大社?！蓖茝V全國(guó)。實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀成為自覺(jué)行動(dòng)，一批能人進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位?；鶎咏M織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、升級(jí)晉檔，凝聚力、戰(zhàn)斗力增強(qiáng)。

過(guò)去的五年，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視、全市上下共同給力、“一號(hào)文件”惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的五年，是“三農(nóng)”工作豐富載體、完善機(jī)制、加力奮進(jìn)的五年,是新農(nóng)村建設(shè)彰顯特色、有效推進(jìn)、合力不斷增強(qiáng)的五年，是農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)好、農(nóng)村面貌變化大、農(nóng)民受惠多的五年，是農(nóng)民心情舒暢、黨群干群關(guān)系融洽、農(nóng)村社會(huì)和諧的五年。這些成績(jī)，得益于市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各級(jí)各部門同心協(xié)力，更得益于廣大干群共同努力。在此，我們向辛勤工作在“三農(nóng)”戰(zhàn)線的廣大干部群眾，以及所有關(guān)心支持“三農(nóng)”工作的各界人士，表示衷心的感謝！

成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴；奮斗歷經(jīng)風(fēng)霜，問(wèn)題不容忽視。與工業(yè)比，農(nóng)業(yè)是慢變量；與城鎮(zhèn)比，農(nóng)村是慢變量。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是“短板”?；A(chǔ)不牢靠，優(yōu)勢(shì)不突出，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。縱向比，農(nóng)民收入五年翻番；橫向比，仍有差距。我市城鄉(xiāng)居民收入比雖出現(xiàn)縮小勢(shì)頭，但仍高達(dá)3.76︰1。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，歷史欠賬多，部分農(nóng)村行路、飲水、上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老難的問(wèn)題依然存在。城鄉(xiāng)二元體制影響深遠(yuǎn)，破除城鄉(xiāng)“隱形墻”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，需要“攻堅(jiān)克難，加力提速”。面對(duì)加速發(fā)展與變革的新形勢(shì),部分同志思想觀念更新慢,工作能力發(fā)展滯后,跟不上形勢(shì)需要。這些問(wèn)題必須引起大家的高度重視,在今后的工作中切實(shí)加以解決。

二、貫徹“三化同步”要求,科學(xué)謀劃“十二五”工作

市委X屆X次全會(huì)描繪了堅(jiān)持“四個(gè)第一”、推進(jìn)“五大突破”，抓好“十件大事”、的宏偉藍(lán)圖。面對(duì)百舸爭(zhēng)流、競(jìng)相發(fā)展的逼人形勢(shì)，面對(duì)廣大群眾創(chuàng)富求變、追求幸福的熱切愿望，我們必須樹立“大統(tǒng)籌”思想，科學(xué)謀劃“十三五”，努力把農(nóng)村工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提升到一個(gè)新水平。

（一）順時(shí)應(yīng)勢(shì)，科學(xué)求進(jìn) “十三五”是加快發(fā)展、大有可為的重要機(jī)遇期。一是政策利好。實(shí)施新一輪西部大開發(fā)，實(shí)施關(guān)天規(guī)劃，推進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，以及惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，農(nóng)村改革發(fā)展面臨更多的新契機(jī)。二是項(xiàng)目支撐。XX高速、XX快客專線、XX煤田開發(fā)、XX汽車及配件工業(yè)園等一批重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目陸續(xù)上馬，資金流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民進(jìn)城、“三化”提速，將為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)開辟更為廣闊的空間。三是機(jī)制助推。經(jīng)過(guò)探索實(shí)踐，“星級(jí)管理”引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)，“舉措到戶”撬動(dòng)農(nóng)民增收，“項(xiàng)目到村”夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)，“爭(zhēng)先進(jìn)位”煥發(fā)工作激情，“三帶三進(jìn)三促”構(gòu)筑共建機(jī)制，破除二元體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)I造農(nóng)村活水源頭。我們有條件、有基礎(chǔ)、有能力把“十二五”工作推向一個(gè)新階段。

為此，市委、市政府提出，今后五年全市農(nóng)村工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“三化同步”為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向新階段。經(jīng)過(guò)不懈努力，力爭(zhēng)到“十二五”末，農(nóng)民人均純收入再翻一番，達(dá)到XX元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到XX%。五星村達(dá)到XX個(gè)，四星村達(dá)到X個(gè)，四星鎮(zhèn)達(dá)到X個(gè)，把XX建成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。

（二）突出主題，三化同步

主題是綱，綱舉目張?！叭健本褪窃诠I(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。就是要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的攻堅(jiān)之戰(zhàn)，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，共同繁榮。就是要加快制度創(chuàng)新，破除城鄉(xiāng)二元體制，構(gòu)建人口自由遷徙、要素自由流動(dòng)、公共資源均衡覆蓋、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在工作實(shí)踐中，就是要在著力增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展實(shí)力、增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)程中，同步增加農(nóng)民收入；在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中、土地向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中進(jìn)程中，同步推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)和中心村集中；在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，同步加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局；在建造新項(xiàng)目、應(yīng)用新技術(shù)進(jìn)程中，同步創(chuàng)新體制機(jī)制。這“四個(gè)同步”是推進(jìn)“三化同步”的需要，是“三化同步”的具體抓手，要結(jié)合實(shí)際，深入研究，大膽探索。

（三）把握要領(lǐng)，有所堅(jiān)持

沒(méi)有堅(jiān)持，就沒(méi)有方寸。扎實(shí)推進(jìn)“十二五”工作，要著力做到“五個(gè)堅(jiān)持”：

堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基本方向。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以構(gòu)建“公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式為著力點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持把新農(nóng)村晉星創(chuàng)建作為基本抓手。晉星創(chuàng)建是新農(nóng)村綜合體創(chuàng)建，涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高、綜合性強(qiáng)，要堅(jiān)持將其作為新農(nóng)村建設(shè)的有效抓手，注重基層，多方聯(lián)動(dòng)，一抓到底，持之以恒，年年有進(jìn)展，五年大變化。

堅(jiān)持把深化改革創(chuàng)新作為基本動(dòng)力。全面推進(jìn)體制機(jī)制改革，徹底破除城鄉(xiāng)二元體制，為農(nóng)村發(fā)展注入新活力，使工農(nóng)、城鄉(xiāng)相互聯(lián)系更加緊密，相互影響更加廣泛，相互作用更加直接。

堅(jiān)持把加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為基本目標(biāo)。統(tǒng)籌推進(jìn)水利建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、社保等事業(yè),推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，讓務(wù)農(nóng)農(nóng)民安心，務(wù)工農(nóng)民放心，城鄉(xiāng)居民開心。

堅(jiān)持把加大“三農(nóng)”投入作為基本保證。進(jìn)一步加大財(cái)政資金投入力度，整合涉農(nóng)項(xiàng)目，推進(jìn)“項(xiàng)目到村”，組織“三帶三進(jìn)三促”活動(dòng)，推動(dòng)城市資源下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民更多共享公共財(cái)政。

三、推進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型突破，全力抓好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

開局“十二五”，五年看頭年。今年要開好頭，起好步。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中省農(nóng)村工作會(huì)議和市委十屆九次全會(huì)精神，大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，深化創(chuàng)建促晉星，給力增收惠民生，加快統(tǒng)籌添活力，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、農(nóng)民生活水平、農(nóng)村設(shè)施環(huán)境和服務(wù)水平，努力開創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。要突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好以下工作：

（一）加快推進(jìn)水利改革發(fā)展。今年是“水利建設(shè)年”。興水之利，就是興民生之利、生態(tài)之利、發(fā)展之利。治窮先治水，圖強(qiáng)善治水。各縣區(qū)、各部門要把農(nóng)田水利建設(shè)作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)性工程，作為抗災(zāi)減災(zāi)的有效手段，作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，創(chuàng)新機(jī)制，加大投入，搶抓機(jī)遇，掀起農(nóng)村水利建設(shè)新熱潮。要集中力量抓好XX段和中小河流治理，建設(shè)一批事關(guān)全局、興水利、除水害的大項(xiàng)目。力爭(zhēng)年內(nèi)完成水利投資10億元，發(fā)展節(jié)水灌溉15萬(wàn)畝，解決20萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。到“十二五”末，農(nóng)村飲水安全普及率達(dá)到98%。要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村道路、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是趨勢(shì)、是方向，也是根本要求。堅(jiān)持畜牧主導(dǎo)、果菜特色、糧食基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，強(qiáng)化主導(dǎo)，彰顯特色，夯實(shí)基礎(chǔ)，確保糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅(jiān)持做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)和培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、在全省乃至全國(guó)叫得響的農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)。推進(jìn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。發(fā)展農(nóng)戶規(guī)?；?jīng)營(yíng)，扶持種養(yǎng)大戶、大場(chǎng)。支持農(nóng)民與合作社、合作社與企業(yè)、企業(yè)與市場(chǎng)形成更合理、更緊密的連接關(guān)系。要下大力氣加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，加大扶持力度，使之成為新品種、新技術(shù)運(yùn)用示范基地、新型農(nóng)民培訓(xùn)基地、居民休閑觀光基地、“菜籃子”供應(yīng)基地。

（三）加快農(nóng)民增收步伐。農(nóng)民收入低是我市城鄉(xiāng)發(fā)展諸多難題的關(guān)節(jié)點(diǎn)。加快農(nóng)民增收步伐是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。要繼續(xù)堅(jiān)持“三業(yè)并舉、四輪齊動(dòng)、三化承載、舉措到戶、機(jī)制保障”工作思路，不折不扣地落實(shí)好黨的各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策。要建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)三大平臺(tái)，加快建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、勞務(wù)輸出基地。大力實(shí)施人人技能工程，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)。要深化“舉措到戶”工程，解決好增收工作“最后一公里”問(wèn)題。實(shí)施創(chuàng)業(yè)戶培育、專業(yè)戶成長(zhǎng)、兼業(yè)戶扶持、轉(zhuǎn)移農(nóng)民培訓(xùn)、貧困戶增收等專項(xiàng)增收行動(dòng),內(nèi)挖潛力，外拓空間，在推進(jìn)農(nóng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、分工分業(yè)分化中促增收、求發(fā)展。確保今年農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)15%以上,達(dá)到5800元，爭(zhēng)取突破6000元大關(guān)。

（四）深化新農(nóng)村晉星創(chuàng)建。晉星創(chuàng)建是落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)20字方針、建設(shè)農(nóng)民幸福家園的有力抓手。今年的晉星計(jì)劃已經(jīng)下達(dá)，各縣區(qū)要制定切實(shí)可行的升階晉星措施，逐級(jí)逐項(xiàng)抓好落實(shí)，確保年內(nèi)完成32個(gè)五星村、100個(gè)四星村的晉星任務(wù)。要綜合開展國(guó)家生態(tài)示范縣區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、最美鄉(xiāng)村“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)和生態(tài)家園建設(shè)，加大以治理“三亂”、清理“三堆”、美化“三口”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，堅(jiān)持做小事，經(jīng)久成大業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)“鄉(xiāng)村在線”建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“千村在線”。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。社會(huì)事業(yè)差距是城鄉(xiāng)差距的重要組成部分，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)是縮小城鄉(xiāng)差距的重要方面。要全面啟動(dòng)教育振興八大工程，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村精神文明建設(shè)，廣泛開展以文明小城鎮(zhèn)、文明村、文明戶、文明集市為重點(diǎn)的文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，豐富群眾文化生活，提升農(nóng)村社會(huì)文明程度。

（六）加大扶貧開發(fā)力度。目前，我市人均純收入少于1500元的貧困人口還有52萬(wàn)。讓這部分人也過(guò)上小康生活，是全面小康最為艱巨的使命。要把扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，以南部秦嶺山區(qū)、西部山區(qū)和北部喬山地區(qū)“三大板塊”為重點(diǎn)，以提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力、促進(jìn)貧困農(nóng)民增收為核心，抓住發(fā)展產(chǎn)業(yè)富民、改善基礎(chǔ)便民、強(qiáng)化服務(wù)惠民“三個(gè)關(guān)鍵”，大力實(shí)施“六大扶貧工程”，推廣“XXXX”經(jīng)驗(yàn)，讓貧困群眾出山，讓發(fā)展機(jī)制進(jìn)山。力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)6萬(wàn)貧困人口脫貧。

四、推進(jìn)體制機(jī)制改革，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

推進(jìn)“大統(tǒng)籌”，是市委的既定方針。全市上下要以創(chuàng)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系為目標(biāo)，以制度創(chuàng)新為抓手，點(diǎn)面聯(lián)動(dòng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加力提速。

（一）推進(jìn)體制機(jī)制改革。今年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的重頭戲是重點(diǎn)推進(jìn)五個(gè)方面的改革：一是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，在確權(quán)、登記、頒證、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破；二是推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，在新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌上實(shí)現(xiàn)新突破；三是推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，在城鄉(xiāng)居民和干部職工享受同等醫(yī)療待遇上實(shí)現(xiàn)新突破；四是推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革，在建設(shè)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款上實(shí)現(xiàn)新突破；五是推進(jìn)戶籍管理制度改革，在建立居住地管理制度、城鄉(xiāng)居民遷徙上實(shí)現(xiàn)新突破。這五項(xiàng)改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，是“硬骨頭”，再“硬”我們也必須“啃”。通過(guò)改革，加快建立有利于激發(fā)農(nóng)村活力、優(yōu)化農(nóng)村外部環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的體制機(jī)制。對(duì)每一項(xiàng)改革，要出臺(tái)具體辦法，請(qǐng)有關(guān)責(zé)任部門抓緊工作，盡快實(shí)施。

（二）搞好試點(diǎn)，探索路子。試點(diǎn)工作要在去年破題奠基的基礎(chǔ)上，著力在抓重點(diǎn)、促創(chuàng)新、求突破上下功夫、出重拳。抓重點(diǎn)，就是要圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、五項(xiàng)改革和一體化建設(shè)，立足實(shí)際，選準(zhǔn)突破口，集中人力、物力、財(cái)力全力攻堅(jiān)。XX區(qū)、XX區(qū)要重點(diǎn)開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)，X縣要重點(diǎn)開展集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。促創(chuàng)新，就是要堅(jiān)持有利于縮小城鄉(xiāng)差距、有利于保障民生、有利于增加城鄉(xiāng)居民收入，大膽地創(chuàng)，大膽地試，創(chuàng)造性地開展試點(diǎn)工作。求突破，就是要在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革等方面出經(jīng)驗(yàn)、出成果，為推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全局工作增添活力。

（三）切實(shí)做好有條件農(nóng)村居民進(jìn)城工作。要繼續(xù)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿選擇、積極穩(wěn)妥、綜合配套、促進(jìn)發(fā)展”的原則，推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶。無(wú)論是“城鎮(zhèn)居民”，還是“城鎮(zhèn)居住”，都應(yīng)開辟“綠色通道”，簡(jiǎn)便手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)，降低成本。自愿退出宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，要讓其完全享有市民待遇。對(duì)“城鎮(zhèn)居住”農(nóng)民，要著力銜接解決好養(yǎng)老、醫(yī)保、住房、教育、計(jì)劃生育等問(wèn)題，確保進(jìn)城農(nóng)民有工作、有房住、有保障，在城鎮(zhèn)獲得新的生活方式。年內(nèi)完成農(nóng)村居民進(jìn)城落戶10萬(wàn)人。

（四）加快縣域城鎮(zhèn)化步伐?？h域是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的前沿。要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力支撐。要加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)綜合承載力、集聚力和輻射力，吸引農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、居住、生活。強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大政策、資金等傾斜力度，支持XX、XX、XX等基礎(chǔ)較好的園區(qū)進(jìn)入省級(jí)開發(fā)區(qū)行列。進(jìn)一步完善“爭(zhēng)先進(jìn)位”機(jī)制，大力開展?fàn)巹?chuàng)“十強(qiáng)鎮(zhèn)”、“百?gòu)?qiáng)村”活動(dòng)。有條件的縣區(qū)要向全省十強(qiáng)縣、五強(qiáng)區(qū)邁進(jìn)。

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)共建共享。城鄉(xiāng)一體化最終要靠城鄉(xiāng)共建共享。要統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，將中心城區(qū)、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)作為一個(gè)整體，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和各種專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化空間布局和資源配置，確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一張藍(lán)圖，一個(gè)步調(diào)”。要均衡城鄉(xiāng)公共服務(wù)，縮短城鄉(xiāng)之間的“空間距離”和“設(shè)施落差”。要?jiǎng)?chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)管理，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，建立全社會(huì)支持農(nóng)村發(fā)展的新機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)就業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)共享、機(jī)會(huì)均等。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新局面 農(nóng)村事不小，城鄉(xiāng)關(guān)系大。要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，凝心聚力謀發(fā)展，改進(jìn)作風(fēng)抓落實(shí)。

(一)落實(shí)好“重中之重”的要求。各縣區(qū)委、政府要切實(shí)按照把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作“重中之重”的要求，真正做到在政策制定上，多出真招實(shí)策；在工作部署上，投入更多精力和氣力；在財(cái)力投放上，舍得拿出“真金白銀”；在績(jī)效考核上，能夠體現(xiàn)“重獎(jiǎng)重用”。

(二)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要以村“兩委會(huì)”換屆為契機(jī)，以“科學(xué)發(fā)展、升級(jí)晉檔”活動(dòng)為抓手，深化“兩新”組織“雙百雙促”活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用。繼續(xù)開展“三帶三進(jìn)三促”活動(dòng)，切實(shí)促進(jìn)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，勤奮敬業(yè)，務(wù)求實(shí)效。

(三)完善工作保障機(jī)制。進(jìn)一步完善投入保障機(jī)制，確保農(nóng)村各項(xiàng)資金和項(xiàng)目投入不斷增長(zhǎng)。健全考核激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化細(xì)化縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核指標(biāo)。建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、層級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制和督促檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的督促、檢查、指導(dǎo)。充分發(fā)揮人民團(tuán)體、社會(huì)組織和企業(yè)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)作用，凝聚各方智慧，形成發(fā)展合力。

同志們，站在新起點(diǎn)，要有新作為。讓我們?cè)谑形?、市政府的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，著眼全局科學(xué)謀劃，突出重點(diǎn)狠抓關(guān)鍵，立足當(dāng)前全力落實(shí)，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，努力為“十二五”良好開局做出新的更大貢獻(xiàn)！

第三篇：在全市農(nóng)村工作暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展會(huì)議上的講話

在全市農(nóng)村工作暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展會(huì)議上的講話

（2011年3月4日）

市委書記 ***

同志們：

這次會(huì)議是市委、市政府決定召開的一次非常重要的會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是回顧總結(jié)“十一五”以來(lái)全市農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，安排部署“十二五”和2011年農(nóng)村工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。市委、市政府對(duì)農(nóng)村工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作歷來(lái)高度重視，尤其是近年來(lái)，我們堅(jiān)持把做好“三農(nóng)”工作、促進(jìn)農(nóng)民增收作為“五大突破”的戰(zhàn)略重點(diǎn)，創(chuàng)新舉措，真抓實(shí)干，在全市上下的共同努力下，農(nóng)民收入持續(xù)大幅增長(zhǎng)，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化，農(nóng)村改革取得階段性突破，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，新農(nóng)村建設(shè)晉星創(chuàng)建等經(jīng)驗(yàn)在全省交流，走出了一條符合寶雞實(shí)際的“三農(nóng)”發(fā)展路子。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢(shì)，為我們圓滿收官“十一五”提供了有力支撐，為邁上“十二五”發(fā)展新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。市委、市政府對(duì)“三農(nóng)”工作和剛剛起步的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作是肯定的，人民群眾也是認(rèn)可的。在此，我代表市委、市政府，向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)注、支持和參與“三農(nóng)”工作，并做出突出貢獻(xiàn)的方方面面的同志們致以誠(chéng)摯的慰問(wèn)！向受到表彰的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！

剛才，雙忍和拴虎同志分別講了很好的意見(jiàn)，請(qǐng)同志們認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我著重就做好今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作，從思路、原則層面再?gòu)?qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)意見(jiàn)：

第一，要持續(xù)提升“重中之重”這一戰(zhàn)略思想。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，始終是黨和國(guó)家事業(yè)的重大問(wèn)題。從過(guò)去長(zhǎng)時(shí)期的“基礎(chǔ)地位”，到近幾年的“首要位置”，再到全黨工作的“重中之重”，特別是2004年以來(lái)，中央連續(xù)八年下發(fā)1號(hào)文件安排“三農(nóng)”工作，充分體現(xiàn)了中央對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視，充分說(shuō)明了“三農(nóng)”在全面建設(shè)小康社會(huì)中的特殊地位和作用。從寶雞來(lái)講，做好“三農(nóng)”工作，事關(guān)“打造關(guān)天副中心、建設(shè)和諧新寶雞”的目標(biāo)，事關(guān)在西部率先建成全面小康社會(huì)的大局。各級(jí)黨委、政府一定要進(jìn)一步強(qiáng)化“三農(nóng)”工作是“重中之重”的戰(zhàn)略思想，切實(shí)做到“三個(gè)只能”：一是領(lǐng)導(dǎo)力量只能加強(qiáng)不能削弱?？h鄉(xiāng)黨委、政府要把做好“三農(nóng)”工作作為重要的政治責(zé)任，用大量精力抓“三農(nóng)”工作，黨政一把手要親自抓。市級(jí)各部門尤其是涉農(nóng)部門要牢固樹立“大農(nóng)村”理念，全力扶持“三農(nóng)”，合力推進(jìn)“三農(nóng)”工作。二是投入只能增加不能減少。各級(jí)要在財(cái)力投放上舍得拿出“真金白銀”，做到財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入總量、增量均有明顯提高。三是落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度只能加大不能減小，更不能弱化和截留，尤其是給農(nóng)民的實(shí)惠要無(wú)條件落實(shí)到位。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)考核工作，確?！叭r(nóng)”工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的高效落實(shí)，真正體現(xiàn)“三農(nóng)”重中之重的戰(zhàn)略地位。

第二，要牢牢把握“三化同步、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”這一基本要求。黨的十七屆五中全會(huì)明確提出，要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；中省農(nóng)村工作會(huì)指出，現(xiàn)階段突出強(qiáng)調(diào)“三化同步”，著眼點(diǎn)是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)這個(gè)短板，同步推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)。我理解，“三化同步”的實(shí)質(zhì)，就是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)六個(gè)一體

化。去年，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作已經(jīng)拉開了帷幕，今年要借“十二五”開局和國(guó)家新一輪西部大開發(fā)、關(guān)天規(guī)劃實(shí)施一系列的重大機(jī)遇，乘勢(shì)而上，順勢(shì)而為，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為推進(jìn)“三化同步”的著力點(diǎn)，切實(shí)抓好三件事：一是重點(diǎn)領(lǐng)域改革。年內(nèi)要著力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)三項(xiàng)改革，全面完成集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)體制，并力爭(zhēng)10萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城落戶。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)。鳳縣、高新區(qū)、蔡家坡以及各縣區(qū)確定的試點(diǎn)區(qū)域，要在探新路、樹典型、出成績(jī)、帶全面上有實(shí)質(zhì)性突破。三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)既是“三化同步”的主陣地、著力點(diǎn)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加速城鄉(xiāng)一體化的重要紐帶。從2009年底的數(shù)字看我市12個(gè)縣區(qū)全部進(jìn)入全省前50位，縣域經(jīng)濟(jì)占比提升到46%。從實(shí)踐看，發(fā)展靠前的幾個(gè)縣，無(wú)一例外都是工業(yè)強(qiáng)縣和城鎮(zhèn)化率較高的縣區(qū)。今后，要把工業(yè)化尤其是園區(qū)發(fā)展、招商引資情況，城鎮(zhèn)化尤其是縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)情況，作為考核縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，推動(dòng)區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升。同時(shí)，要繼續(xù)扎實(shí)開展縣鄉(xiāng)村“爭(zhēng)先進(jìn)位”活動(dòng)，推動(dòng)有條件的縣區(qū)向全省十強(qiáng)縣、五強(qiáng)區(qū)邁進(jìn)。各個(gè)縣區(qū)都要樹立趕超進(jìn)位的雄心壯志，年內(nèi)力爭(zhēng)所有縣進(jìn)入全省前40位，力爭(zhēng)有三分之二的縣進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)“第一方陣”，即6個(gè)縣列前20位。

第三，要始終突出促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)大幅增收這一首要任務(wù)。2010年，我市農(nóng)民人均純收入達(dá)到5040元，雖然縱比五年實(shí)現(xiàn)翻番，但橫向比較，比全國(guó)平均水平（5919元）低879元，在全省絕對(duì)值排第六位、增速排名相對(duì)靠后；同時(shí)城鄉(xiāng)居民收入比（3.76：1）也高于全國(guó)的3.23：1，城鄉(xiāng)收入差距仍然較大。為此，我們要堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)民增收擺在“三農(nóng)”工作的首要位置，確保年內(nèi)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)15%以上。分析我市農(nóng)民收入構(gòu)成，靠惠農(nóng)政策增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和全省是一樣的，我們也落實(shí)得比較好，去年轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)11.3%，占總收入的6.5%。財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入中占比一直不大，去年增長(zhǎng)9.3%，占總收入的4.6%。從工資性收入看，去年增長(zhǎng)26.9%，占總收入的45.4%，是農(nóng)民收入中增長(zhǎng)最活躍、量級(jí)最大的部分。這幾年我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)每年大體都在百萬(wàn)人左右，按照人均GDP達(dá)到4000美元后、工資報(bào)酬將大幅提高的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，工資收入將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。尤其是隨著東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)者會(huì)越來(lái)越多，工資性收入依然是帶動(dòng)農(nóng)民增收的重點(diǎn)。從家庭經(jīng)營(yíng)性收入看，去年增長(zhǎng)16.9%，占總收入的43.4%?？梢哉f(shuō)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加家庭經(jīng)營(yíng)性收入，依然是農(nóng)民收入中最穩(wěn)定、最可持續(xù)的部分。實(shí)踐也證明，凡特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好，農(nóng)民增收就多、就快。去年我市農(nóng)民收入增幅前三的鳳縣、鳳翔和麟游、太白縣（并列第三），特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都發(fā)展得好。因此，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為促增收的重要基礎(chǔ)來(lái)抓，堅(jiān)持“三措并舉”，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和品牌化。一是上規(guī)模，重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)蘋果、花椒、核桃、蔬菜“四個(gè)百萬(wàn)”和60萬(wàn)畝獼猴桃基地建設(shè)，繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)和“菜籃子”工程，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化的千畝方、萬(wàn)畝園，以規(guī)模農(nóng)業(yè)帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是提水平，依托西北農(nóng)林科技大學(xué)和楊凌示范區(qū)，按照“農(nóng)業(yè)科技園區(qū)+產(chǎn)業(yè)基地+龍頭企業(yè)和專業(yè)協(xié)會(huì)”的模式，爭(zhēng)創(chuàng)10個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的研究、推廣和應(yīng)用，不斷提高農(nóng)業(yè)的科技化水平。要抓好寶雞農(nóng)產(chǎn)品物流中心等項(xiàng)目建設(shè)，推廣“農(nóng)社對(duì)接”、“農(nóng)超對(duì)接”等模式，不斷提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化水平。三是強(qiáng)基礎(chǔ)，核心是要認(rèn)真貫徹今年中央一號(hào)文件精神，大力加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改變“見(jiàn)水易澇、受旱易災(zāi)、靠

天吃飯”的現(xiàn)象，不斷強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。需要特別指出的是，渭河是寶雞的母親河，也是我市防洪的重點(diǎn)區(qū)域。省上決定從今年起用三年時(shí)間，投巨資實(shí)施渭河綜合整治工程，其中涉及我市200多公里，總投資58.6億元。我們一定要高度重視，精心實(shí)施，及早把寶雞渭河段打造成“洪暢、堤固、路通、水清、岸綠、景美”的黃金水道，在全省渭河整治工作中走在前列。

第四，要切實(shí)明確保障和改善農(nóng)村民生這一重要目標(biāo)。今年全市民生八大工程項(xiàng)目共571個(gè)、總投資41億元，將重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。要以新農(nóng)村晉星創(chuàng)建為總抓手，突出基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、扶貧開發(fā)和農(nóng)村環(huán)境四個(gè)重點(diǎn)，在農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社保、就業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面給老百姓辦一批實(shí)事、辦一批好事，加快建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。今年要突出抓好三件事：一是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，建設(shè)宜居家園。要大力實(shí)施“項(xiàng)目到村”工程，積極整合各類財(cái)政資金和涉農(nóng)項(xiàng)目，不斷提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件和教育、衛(wèi)生、社保等公共服務(wù)水平。二是推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建向農(nóng)村延伸，建設(shè)生態(tài)家園。要深入開展國(guó)家生態(tài)示范縣區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和最美鄉(xiāng)村“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，確保在全省率先建成國(guó)家生態(tài)示范市。要結(jié)合加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，深化環(huán)境綜合治理，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，使農(nóng)村衛(wèi)生面貌有一個(gè)大改觀。三是推進(jìn)平安建設(shè)向農(nóng)村延伸，建設(shè)平安家園。目前，農(nóng)村社會(huì)深刻變革，各種利益關(guān)系日趨復(fù)雜，各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)日益增多，一定要高度關(guān)注和積極維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。要以創(chuàng)建全省最安全城市為契機(jī)，堅(jiān)持工作重心下移，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，深化平安創(chuàng)建，抓好矛盾糾紛化解，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，鞏固和發(fā)展農(nóng)村和諧穩(wěn)定的好形勢(shì)。

第五，要不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)這一重要保證。做好“三農(nóng)”工作，最終要靠基層組織、農(nóng)村干部去落實(shí)。這方面今年要著力抓好四件事：一要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨

委集中換屆、村“兩委”換屆工作。選好配強(qiáng)鎮(zhèn)村班子尤其是村級(jí)班子帶頭人。二要扎實(shí)推進(jìn)“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”主題實(shí)踐活動(dòng)。推動(dòng)基層組織履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)、廣大黨員立足崗位爭(zhēng)優(yōu)秀。三要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部的教育培訓(xùn)和管理監(jiān)督。下功夫解決一些干部能力跟不上、不適應(yīng)的問(wèn)題，重點(diǎn)提高他們抓發(fā)展、促增收、保穩(wěn)定的能力。要進(jìn)一步關(guān)心、關(guān)愛(ài)農(nóng)村基層干部，調(diào)動(dòng)、發(fā)揮、保護(hù)好他們的積極性和創(chuàng)造性。四要轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)。要推行新農(nóng)村晉星創(chuàng)建、農(nóng)民增收和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、部門包抓、企業(yè)幫扶、干部駐村等制度，深入開展“三帶三進(jìn)三促”活動(dòng)。各級(jí)黨政組織特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶著對(duì)農(nóng)民群眾的深厚感情，深入實(shí)際，深入基層，狠抓落實(shí)，尤其是要多為農(nóng)民群眾致富出主意、想辦法、解難題、辦實(shí)事，以實(shí)干贏得群眾的信任和支持，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

第四篇：副市長(zhǎng)在全市農(nóng)村工作暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作大會(huì)上的講話

副市長(zhǎng)在全市農(nóng)村工作暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作大會(huì)上的講話

2011年3月4日

同志們：

按照會(huì)議議程，我就全市農(nóng)業(yè)工作作以安排部署。

2010年的農(nóng)業(yè)工作在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況困難復(fù)雜的環(huán)境，積極應(yīng)對(duì)春季持續(xù)低溫和秋季連續(xù)暴雨等自然災(zāi)害影響，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，以糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高為標(biāo)志農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面豐收，以畜果規(guī)模擴(kuò)張、效益提升為特征優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、工資性收入大幅增加為特點(diǎn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，以綠色寶雞、節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)為載體生態(tài)建設(shè)成效顯著，以惠農(nóng)政策、基礎(chǔ)設(shè)施、龍頭企業(yè)為投入主體的項(xiàng)目資金大幅增加，形成了畜為主導(dǎo)、果為特色、糧為基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，鞏固和發(fā)展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐、為社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

今年是我市實(shí)施十二五規(guī)劃、抓好“十件大事”的開局年，是市委、市政府確定的轉(zhuǎn)型突破年，也是優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵年。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和中省市農(nóng)村工作會(huì)議精神，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為重點(diǎn)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、農(nóng)民生活水平、農(nóng)村環(huán)境水平，努力使寶雞農(nóng)業(yè)更有特色、農(nóng)業(yè)工作更有作為。

一、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

1、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提高耕地產(chǎn)出率、以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提高資源利用率、以現(xiàn)代物質(zhì)裝備提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。一是推廣科學(xué)技術(shù)。依托專家教授、科技人員、鄉(xiāng)土人才三位一體農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力創(chuàng)新和推廣蘋果矮砧集約高效栽培、奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定、獼猴桃提質(zhì)增效等“十大”農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，旱地造林、林果豐產(chǎn)、膠東衛(wèi)矛繁育推廣等“十大”林業(yè)配套技術(shù)，實(shí)現(xiàn)小麥統(tǒng)繁統(tǒng)供全覆蓋、科技入戶率達(dá)到80%以上。發(fā)展扶風(fēng)萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蘋果苗木基地、眉縣千畝優(yōu)質(zhì)獼猴桃苗木基地，加快千畝核桃良種采穗圃和繁育基地建設(shè)，規(guī)范發(fā)展一批專業(yè)化育苗基地和育種站，良種覆蓋率達(dá)到90%以上，提升我市種業(yè)發(fā)展水平。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)畜牧為主導(dǎo)、果菜為特色、糧油為基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品體系。今年奶牛存欄突破20萬(wàn)頭、奶產(chǎn)量達(dá)到65萬(wàn)噸。以現(xiàn)代牧業(yè)兩萬(wàn)頭奶牛場(chǎng)為龍頭、在建新建7個(gè)千頭奶牛場(chǎng)為依托、新建擴(kuò)建20個(gè)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)為基礎(chǔ)，引進(jìn)、繁育良種奶牛核心種群。推進(jìn)千陽(yáng)、隴縣省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖示范縣建設(shè)，規(guī)范建設(shè)50個(gè)機(jī)械化擠奶站。發(fā)展以陳倉(cāng)西山、麟游山區(qū)為主的優(yōu)質(zhì)肉牛，以陳倉(cāng)、扶風(fēng)、鳳翔為重點(diǎn)的生豬家禽和以麟游、千陽(yáng)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)肉羊、奶羊產(chǎn)業(yè)帶。打造渭北塬區(qū)百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蘋果、秦嶺北麓60萬(wàn)畝獼猴桃、秦嶺高山10萬(wàn)畝有機(jī)蔬菜三大產(chǎn)業(yè)和節(jié)會(huì)品牌，集中連片、見(jiàn)空建園13萬(wàn)畝蘋果，進(jìn)山溝、上臺(tái)塬新建7萬(wàn)畝獼猴桃，以集約化設(shè)施生產(chǎn)為主新發(fā)展5萬(wàn)畝蔬菜。關(guān)山喬山百萬(wàn)畝核桃產(chǎn)業(yè)帶示范帶動(dòng)建園10萬(wàn)畝、南山西山百萬(wàn)畝花椒產(chǎn)業(yè)帶成片建園4萬(wàn)畝。以高產(chǎn)創(chuàng)建推動(dòng)優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、雜糧生產(chǎn)基地建設(shè)，擴(kuò)大山區(qū)地膜、川塬高產(chǎn)玉米和優(yōu)質(zhì)小麥種植，加強(qiáng)田間管理和技術(shù)服務(wù)，力爭(zhēng)糧食總產(chǎn)“八連增”。穩(wěn)定油菜生產(chǎn)，擴(kuò)大山區(qū)油葵、芝麻等小油料種植。打生態(tài)牌、走特色路，完善多功能體系。大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，積極發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品，年內(nèi)認(rèn)定省級(jí)無(wú)公害產(chǎn)地和產(chǎn)品20個(gè)、面積80萬(wàn)畝，讓寶雞的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品給更多的人帶來(lái)口福。整縣推進(jìn)隴縣、麟游現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，確保優(yōu)質(zhì)煙葉種植面積穩(wěn)定在10萬(wàn)畝。支持鳳縣、太白縣建設(shè)省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范縣，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，建設(shè)采摘園、體驗(yàn)園，通過(guò)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，提升農(nóng)業(yè)田園化發(fā)展的潛力。以加工流通、信息服務(wù)為重點(diǎn)健全支撐體系。確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”暢通，提升加工和流通服務(wù)型企業(yè)管理水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備。對(duì)先進(jìn)實(shí)用、節(jié)能環(huán)保和區(qū)域適應(yīng)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行宣傳推介，加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度，豐富補(bǔ)貼品種，建設(shè)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼超市，推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)養(yǎng)殖和玉米聯(lián)合收獲機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。裝備、建設(shè)十一個(gè)縣區(qū)抗旱服務(wù)隊(duì)，購(gòu)置水泵、發(fā)電機(jī)、水龍帶等設(shè)施設(shè)備，提高抗旱防災(zāi)能力。健全流通網(wǎng)絡(luò)，抓好寶雞農(nóng)產(chǎn)品物流中心、眉縣獼猴桃物流園區(qū)、扶風(fēng)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，扶持一批流通型龍頭企業(yè)、合作社、經(jīng)紀(jì)人。全面啟動(dòng)陜西寶雞航空護(hù)林站項(xiàng)目，建設(shè)森林防火氣象預(yù)警發(fā)布平臺(tái)，加快組建太白、鳳縣人工影響天氣機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮渭北優(yōu)勢(shì)果業(yè)區(qū)人工防雹增雨體系作用，適時(shí)開展人影作業(yè)。完善防震減災(zāi)應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提高地震監(jiān)測(cè)水平。扎實(shí)開展山區(qū)農(nóng)民節(jié)能減柴試點(diǎn)工作，發(fā)展新型清潔能源，新建戶用沼氣池6000口、大型沼氣工程8處、示范網(wǎng)點(diǎn)63個(gè)。

2、提高農(nóng)民生活水平。提高農(nóng)民生活質(zhì)量要在“收入、素質(zhì)、保障”上花氣力、具體化。一是增加收入。要抓住農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快、外出務(wù)工形勢(shì)向好的機(jī)遇，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的基本途徑，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，啟動(dòng)實(shí)施“專業(yè)農(nóng)戶成長(zhǎng)計(jì)劃”，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。要降低政策門檻，鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立穩(wěn)定的農(nóng)民外出務(wù)工基地，增加季節(jié)性勞務(wù)輸出。二是提高素質(zhì)。以農(nóng)民科技教育培訓(xùn)八大工程為抓手，大規(guī)模推廣農(nóng)業(yè)科技，大力度強(qiáng)化農(nóng)村培訓(xùn)，大幅度提高農(nóng)民素質(zhì)。整合農(nóng)業(yè)的“陽(yáng)光工程”、扶貧的“雨露計(jì)劃”、人社的“人人技能工程”等培訓(xùn)資源，發(fā)揮農(nóng)廣校、農(nóng)干校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，跟進(jìn)新生代農(nóng)民職業(yè)教育，年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)民100萬(wàn)人次，開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)9000人。辦好全市農(nóng)民秦腔電視大賽和縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部運(yùn)動(dòng)會(huì)。三是服務(wù)保障。持續(xù)深入實(shí)施突破西山戰(zhàn)略，開展農(nóng)民安全住房、高中免費(fèi)教育、殘疾老人生活補(bǔ)貼“三個(gè)先試行”，進(jìn)一步提高西山扶貧開發(fā)水平。以扶貧開發(fā)“五百行動(dòng)”為抓手，即“一百個(gè)扶貧村”、“一百個(gè)合作社”、“一百名掛職駐村干部”、“一百戶企業(yè)扶助”和“一百個(gè)單位包村”，實(shí)施整村推進(jìn)、貧困戶安居、十萬(wàn)貧困戶增收、貧困戶能力建設(shè)、外資扶貧、社會(huì)扶貧 “六大工程”，抓好隴縣國(guó)家級(jí)集中連片扶貧開發(fā)試點(diǎn)，全面建立農(nóng)村最低生活保障和扶貧開發(fā)政策有效銜接制度，加快南部秦嶺山區(qū)、西部關(guān)山山區(qū)、北部喬山地區(qū)三大區(qū)域十三個(gè)重點(diǎn)板塊扶貧開發(fā)，解決1000戶農(nóng)村無(wú)依賴力量、無(wú)可靠收入、無(wú)住房保障的“三無(wú)戶”安全住房問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)6萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧。

3、提高農(nóng)村環(huán)境水平。著力提升農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。一是加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施。今年是省上確定的水利建設(shè)年。全面啟動(dòng)渭河綜合整治，上游西山100公里進(jìn)行生態(tài)治理，中游川道100公里堤路合一，北岸雙向4車道、南岸雙向6車道，堤外提升百公里長(zhǎng)、百米寬鄉(xiāng)土樹種為主的生態(tài)景觀林帶，堤頂形成人走樹下、車行林中的觀賞性樹木、花草長(zhǎng)廊，堤內(nèi)有水則清、無(wú)水則綠、還灘于河。沿渭縣區(qū)作為治理主體，3月份都要開工建設(shè)。在具體實(shí)施中著重抓四個(gè)結(jié)點(diǎn)：堤橋結(jié)合處對(duì)接形成防汛搶險(xiǎn)通道。堤內(nèi)河床形成四大景觀，主城區(qū)人工水面、城防灘綠地公園、支流口生態(tài)濕地、農(nóng)防區(qū)限采免耕。城市內(nèi)河支流治理，對(duì)渭河23條支流進(jìn)行全面治理，建成城市內(nèi)河。對(duì)渭河建成區(qū)的堤防、道路、公園、水面進(jìn)行改造提升。鼓勵(lì)縣區(qū)早干、快干、多干，市政府給予補(bǔ)助。按照生產(chǎn)用水到地頭、生活用水到鍋頭、生態(tài)用水到村頭的要求，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快馮家山、橫水河、東風(fēng)、段家峽等大中型灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套，完成7座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。抓好全國(guó)小型水利設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取鳳翔、眉縣、岐山、扶風(fēng)、陳倉(cāng)等5個(gè)縣區(qū)進(jìn)入國(guó)家新增糧食1000億斤項(xiàng)目實(shí)施范圍，發(fā)展小灌區(qū)、實(shí)施坡改梯，恢復(fù)整理澇池、修復(fù)疏通末級(jí)渠系，推廣節(jié)水灌溉15萬(wàn)畝，治理水土流失300平方公里，新修提升農(nóng)田15萬(wàn)畝。建成農(nóng)村飲水工程200處、解決20萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。年內(nèi)建成1個(gè)國(guó)家級(jí)、四個(gè)省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。認(rèn)真開展水利普查，加快銀洞峽水庫(kù)等重點(diǎn)水利工程的前期工作。切實(shí)做好防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)，全面提升防御洪水干旱等自然災(zāi)害能力。深入開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，為寶雞率先發(fā)展提供水保障。二是推進(jìn)以造林綠化為主體的生態(tài)建設(shè)。以國(guó)家森林城市為新的起點(diǎn)，深入持續(xù)推進(jìn)綠色寶雞建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)和國(guó)家生態(tài)示范市。大力實(shí)施“九大工程”，年內(nèi)植樹造林1600萬(wàn)株。陜西西大門綠化要突出觀子川陜甘交界處、胡店鎮(zhèn)胡店村、拓石火車站、寶天高速坪頭出入口和坪頭鎮(zhèn)等結(jié)點(diǎn)。渭河北坡綠化要以金臺(tái)代家灣、陳倉(cāng)慕儀鎮(zhèn)、岐山蔡家坡、眉縣馬家鎮(zhèn)、扶風(fēng)上宋鄉(xiāng)為重點(diǎn)，建點(diǎn)擴(kuò)面，形成立體景觀。板塊推進(jìn)“三化一片林”建設(shè)，建成一批生態(tài)家園示范村。做好西安世界園藝博覽會(huì)參展工作。三是完善以公益性為重點(diǎn)的社會(huì)服務(wù)。大力實(shí)施“新網(wǎng)工程”，做好農(nóng)社對(duì)接，健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，年內(nèi)建成縣級(jí)農(nóng)資與工業(yè)品配送中心3個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市20個(gè)、村級(jí)綜合服務(wù)站30個(gè)。規(guī)范和完善農(nóng)村信息站，辦好《農(nóng)事直通車》和寶雞農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。抓好陳倉(cāng)區(qū)全國(guó)鄉(xiāng)村氣象服務(wù)專項(xiàng)試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)基層動(dòng)植物疫病防控、護(hù)林防火、氣象信息員等服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，使公共服務(wù)覆蓋到田間地頭、農(nóng)民家里。啟動(dòng)岐山、扶風(fēng)、千陽(yáng)、隴縣、眉縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站建設(shè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化，加大農(nóng)資打假和市場(chǎng)監(jiān)管力度，做好蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)直銷工作，保障主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)。

二、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

1、以農(nóng)村龍頭企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，發(fā)展龍頭企業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的標(biāo)志。實(shí)施大型龍頭企業(yè)提升工程，推進(jìn)涉農(nóng)工業(yè)集團(tuán)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化。通過(guò)財(cái)政貼息、政策性貸款、稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目?jī)A斜等多種措施，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向開發(fā)、配套協(xié)作，著力培育以老牛、祥和等為龍頭的糧食加工，以蒙牛、和氏等為龍頭的乳業(yè)加工，以秦寶牧業(yè)、戊寅公司等為龍頭的畜產(chǎn)品加工，以紅果集團(tuán)、安寧公司等為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品流通四大產(chǎn)業(yè)集群。支持龍頭企業(yè)加快生產(chǎn)基地建設(shè)，年內(nèi)新發(fā)展40萬(wàn)畝訂單糧食生產(chǎn)基地、20萬(wàn)畝果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和15萬(wàn)畝高效設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地。以建基地、創(chuàng)名牌提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧專項(xiàng)資金，扶持龍頭企業(yè)加快科技創(chuàng)新、發(fā)展精深加工，把優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品變成具有市場(chǎng)占有率的商品、成為滿足人們現(xiàn)代生活需求的安全食品。要重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，開展現(xiàn)代企業(yè)管理培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，加快外向型龍頭企業(yè)發(fā)展。力爭(zhēng)全市億元以上龍頭企業(yè)達(dá)到20戶、省級(jí)名牌產(chǎn)品達(dá)到30個(gè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售總額達(dá)到130億元。

2、以農(nóng)民專業(yè)合作社壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。農(nóng)民專業(yè)合作社是壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的抓手，是組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的重要途徑。要繼續(xù)開展創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、村組干部、專業(yè)大戶、鄉(xiāng)土人才、農(nóng)村能人領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，年內(nèi)建成市級(jí)示范社30個(gè)、省級(jí)百?gòu)?qiáng)社達(dá)到10個(gè)。抓好眉縣省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范縣建設(shè)。

3、以農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮我市和楊凌、西農(nóng)兩地三方農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略合作的資源優(yōu)勢(shì)，依托專家大院、示范園區(qū)合作建設(shè)麟游布爾肉羊國(guó)家級(jí)試驗(yàn)站、鳳縣大紅袍花椒西農(nóng)大試驗(yàn)站、國(guó)家級(jí)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)和鳳縣生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖實(shí)訓(xùn)基地。市財(cái)政支持園區(qū)土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化的千畝園、萬(wàn)畝區(qū)，整合資源集中解決制約示范園區(qū)發(fā)展的水、電、路和周邊環(huán)境問(wèn)題，創(chuàng)建省級(jí)示范園區(qū)。抓好高新區(qū)愛(ài)迪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，年內(nèi)全市建成13個(gè)小麥高產(chǎn)萬(wàn)畝示范片、10個(gè)夏玉米萬(wàn)畝示范片、6個(gè)春玉米萬(wàn)畝示范片、11個(gè)果業(yè)千畝示范園、5個(gè)蔬菜千畝標(biāo)準(zhǔn)園、3個(gè)烤煙千畝科技示范園，推廣千陽(yáng)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等模式，輻射帶動(dòng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展。

三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展保障

1、以科學(xué)發(fā)展增強(qiáng)新實(shí)力。堅(jiān)持以人為本、尊重規(guī)律，科學(xué)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。真正把“重中之重”、“三化同步”的要求體現(xiàn)在工作安排、財(cái)力分配、干部使用上。按照十二五農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出區(qū)域特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，把果業(yè)效益高、奶業(yè)潛力大、農(nóng)業(yè)條件好、服務(wù)體系全的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)突破發(fā)展的實(shí)力，努力探索規(guī)模適度擴(kuò)張、效益逐步提升、品牌不斷創(chuàng)新的區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子?？h區(qū)“一把手”要善于抓第一產(chǎn)業(yè)，親自研究部署、檢查指導(dǎo)。分管領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，解決具體問(wèn)題。要嚴(yán)格工作考核，推行目標(biāo)管理，跟蹤督辦落實(shí)，定期檢查通報(bào)。要下管一級(jí)，分解任務(wù)，明確責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，下功夫提高縣、鄉(xiāng)、村干部爭(zhēng)取、實(shí)施、管理項(xiàng)目的能力和水平，把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

2、以改革開放增添新活力。積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推進(jìn)集體林權(quán)配套改革，發(fā)展林下經(jīng)營(yíng)、抓好后續(xù)產(chǎn)業(yè)，建立政策支持、金融扶持、有序流轉(zhuǎn)、承包經(jīng)營(yíng)以及林業(yè)社會(huì)化服務(wù)等長(zhǎng)效機(jī)制。深化水利工程建設(shè)、管理體制和小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化水資源配置。研究制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，用足用活宅基地的所有權(quán)和耕地、林地的使用權(quán)。大力推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和組織創(chuàng)新，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，改善農(nóng)村金融服務(wù)。要善于借力加力，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，科學(xué)編制農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，公益項(xiàng)目向上爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目從外引，使農(nóng)業(yè)既是上級(jí)扶持的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、又是客商投資的首選產(chǎn)業(yè)。招商真米實(shí)麯、引資真金白銀，引進(jìn)培育一批輻射能力強(qiáng)、就業(yè)空間大、帶動(dòng)作用明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

3、以和諧穩(wěn)定增加新動(dòng)力。堅(jiān)持用創(chuàng)新的辦法解決問(wèn)題，用統(tǒng)籌的方式提高水平，大力引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才。繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)、在一線建功立業(yè)，在實(shí)踐中歷練成長(zhǎng)。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、林業(yè)站所建設(shè)，完善設(shè)施，健全功能，增強(qiáng)服務(wù)能力。涉農(nóng)部門要謀事干事，帶好班子、帶好隊(duì)伍，保持工作激情、增進(jìn)群眾感情，最大限度調(diào)動(dòng)大家積極性，形成奮發(fā)有為、團(tuán)結(jié)和諧的良好氛圍，上下一股勁、工作一起抓，努力開創(chuàng)全市農(nóng)業(yè)工作新局面。同志們，做好今年農(nóng)業(yè)各項(xiàng)工作，任務(wù)繁重，意義重大。我們要按照市委、市政府的部署和要求，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，為打造關(guān)天副中心、建設(shè)和諧新寶雞做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：市委書記在市委農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話

市委書記在市委農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話

這次市委農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“三農(nóng)”工作新理念新思想新戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、省委農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，總結(jié)2017年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村及扶貧開發(fā)工作，安排部署2018年工作。稍后，市長(zhǎng)XXX同志還要作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。根據(jù)會(huì)議安排，下面我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局，著力提升農(nóng)村整體發(fā)展水平

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。從黨的十六屆五中全會(huì)提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的20字方針，到黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20字總要求，我們可以看出，從生產(chǎn)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)興旺，從村容整潔到生態(tài)宜居，從管理民主到治理有效，從生活寬裕到生活富裕，這些變化充分表明，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版，更加注重促進(jìn)鄉(xiāng)村整體提升和高質(zhì)量發(fā)展，內(nèi)涵更加豐富，標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，部署也更為明確。去年年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，發(fā)出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動(dòng)員令，提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同富裕、質(zhì)量興農(nóng)、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村文化興盛、鄉(xiāng)村善治、中國(guó)特色減貧“七條道路”。前不久結(jié)束的省委農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，著力補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板、夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。這充分表明，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的根本遵循和行動(dòng)指南。我們必須深刻把握鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略地位，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局，深入貫徹落實(shí)中央、省委工作要求和安排部署，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

1.要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)興旺這個(gè)重點(diǎn)。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的支撐，鄉(xiāng)村振興就是無(wú)源之水、無(wú)本之木，就是一句空話。XX的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好。日照時(shí)間長(zhǎng)、光照充足，土壤肥沃、污染少，土地平坦、灌溉便利，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善，農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)越，光熱水土資源豐富且絕佳搭配，農(nóng)村勞動(dòng)力技能水平相對(duì)較高；產(chǎn)業(yè)規(guī)模大。土地面積大，產(chǎn)出量大，年產(chǎn)玉米種子X(jué)X萬(wàn)噸、蔬菜XXX萬(wàn)噸、馬鈴薯XXX萬(wàn)噸、中藥材XX萬(wàn)噸，“XXX玉米種子”占全國(guó)玉米供種量的XX%以上，中藥材種植面積和產(chǎn)值位居全省第XX；產(chǎn)品品質(zhì)好。近年來(lái)我們按照“綠色、循環(huán)、效益、品牌”的發(fā)展理念，堅(jiān)持規(guī)模、質(zhì)量、效益并重，全力打造全國(guó)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，蔬菜、奶牛、肉牛等產(chǎn)品已經(jīng)成為了“有機(jī)、有量、有名、有口皆碑”的“四有”產(chǎn)品。我們積極探索的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、菌業(yè)“三元雙向”循環(huán)模式，現(xiàn)在已經(jīng)成為XX現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主推模式，這在全省都是“獨(dú)一份”的特色產(chǎn)業(yè)模式；“XX玉米種子”、中藥材這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)都是非常有優(yōu)勢(shì)的“特別特”產(chǎn)業(yè)；我們的XX萬(wàn)畝高原夏菜，憑借綠色、有機(jī)、高品質(zhì)的優(yōu)勢(shì)銷往港澳，出口中西亞及俄羅斯、東南亞等國(guó)，已成為發(fā)展?jié)摿薮蟮摹昂弥袃?yōu)”產(chǎn)業(yè)；6萬(wàn)噸的食用菌，在時(shí)令季節(jié)錯(cuò)峰上市，成為名副其實(shí)的“錯(cuò)峰頭”產(chǎn)業(yè)。我們的農(nóng)業(yè)有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)走在全省前列，發(fā)揮更為重要的作用。但去年我市農(nóng)業(yè)增加值增速退至全省第四，這充分表明，我們?cè)谵r(nóng)業(yè)發(fā)展方面還有不足、有差距。我們必須著力解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)缺乏有機(jī)銜接等矛盾和問(wèn)題，必須加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，進(jìn)一步挖掘潛力，彰顯優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，就是要立足XX資源稟賦和發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持把綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向，更加注重科技支撐、集約經(jīng)營(yíng)、新興產(chǎn)業(yè)培育和外向發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)從數(shù)量擴(kuò)張型向品質(zhì)提升型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)質(zhì)量效益同步提升。

2.要切實(shí)突出生態(tài)宜居這個(gè)關(guān)鍵。農(nóng)村是重要的生態(tài)系統(tǒng)，良好的生態(tài)環(huán)境是最大的優(yōu)勢(shì)。隨著時(shí)代發(fā)展，人們不僅需要充足、安全的農(nóng)產(chǎn)品，而且向往清新的空氣、恬靜的田園風(fēng)光等生態(tài)產(chǎn)品，還對(duì)回歸自然、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)愁等精神產(chǎn)品產(chǎn)生濃厚興趣。而這正是新時(shí)代新農(nóng)村“生態(tài)宜居”功能的具體定位和突出表現(xiàn)?，F(xiàn)在，我們要搞生態(tài)宜居，絕不能只是簡(jiǎn)單的栽花種樹，而是要在守住農(nóng)村生態(tài)環(huán)保底線的前提下，著力打造具備生態(tài)宜居功能和品質(zhì)的美麗鄉(xiāng)村。就全省而言，XX農(nóng)村發(fā)展水平相對(duì)較高，農(nóng)民生活質(zhì)量也相對(duì)較高，在推進(jìn)生態(tài)宜居上有著相對(duì)較好的基礎(chǔ)，完全可以走在全省前列。具體來(lái)講，要突出三個(gè)重點(diǎn)：一是在優(yōu)化農(nóng)村空間布局上突出“生態(tài)”。要堅(jiān)持生產(chǎn)集約、居住集中，高起點(diǎn)編制村社布局、生產(chǎn)力布局、水資源、土地利用、農(nóng)民集中居住區(qū)等規(guī)劃，科學(xué)確定農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、農(nóng)民居住區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)，統(tǒng)籌安排基本農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)集聚、生活居住、生態(tài)保護(hù)等空間布局。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)平臺(tái)作用，加快企業(yè)“出村入園”，減少污染，提高土地集約化利用水平。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)形成“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連”的田園化格局。二是在提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境上突出“宜居”。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、清潔化作為保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的根本舉措，嚴(yán)格防控農(nóng)業(yè)面源污染，持續(xù)改善和提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化“控源”，全面推廣測(cè)土配方施肥，實(shí)施農(nóng)藥化肥減量工程，著力提高化肥農(nóng)藥利用率；探索建立農(nóng)藥集中配送體系，杜絕高毒高殘留和假冒偽劣農(nóng)藥流入市場(chǎng)，從源頭上控制農(nóng)業(yè)面源污染。強(qiáng)力“治污”，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈、養(yǎng)殖業(yè)糞污、農(nóng)膜綜合治理利用，深入推進(jìn)全域無(wú)垃圾工作，完善垃圾收運(yùn)處理體系，積極推進(jìn)廁所革命；要積極爭(zhēng)取省上1000億元農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境綜合治理工程項(xiàng)目,加大農(nóng)村改炕、改灶、改暖工作力度；爭(zhēng)取貸款XX億元、實(shí)施三年20萬(wàn)戶XX計(jì)劃，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。持續(xù)“植綠”，因地制宜，見(jiàn)縫插綠，加快構(gòu)建綠色通道、綠色水廊、綠色基地、綠色村莊。三是在自然資源利用轉(zhuǎn)化上突出“宜業(yè)”。堅(jiān)持把保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與發(fā)展旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合，探索推廣民樂(lè)縣民聯(lián)鎮(zhèn)東寨村生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)等發(fā)展模式，努力把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加。積極開發(fā)山區(qū)休閑旅游農(nóng)業(yè)，興建以山村體驗(yàn)、民俗風(fēng)情、自然景觀為特色的山村休閑旅游群落，推出精品山村旅游點(diǎn)。注重開發(fā)濕地資源，著力打造高質(zhì)量濕地旅游產(chǎn)品，提高生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。充分挖掘農(nóng)耕文化資源，積極發(fā)展農(nóng)耕文化旅游產(chǎn)業(yè)，既保護(hù)好鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)村記憶，又增加群眾收入、提高生活質(zhì)量。要加大農(nóng)村舊房拆除、宅基地復(fù)墾力度，使農(nóng)村資源得到充分有效利用。

3.要努力筑牢治理有效這個(gè)基礎(chǔ)。有效的治理是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，只有鄉(xiāng)村穩(wěn)定、有序，才能談得上健康發(fā)展。黨的十九大強(qiáng)調(diào)要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，這是首次在黨的重大報(bào)告中針對(duì)鄉(xiāng)村治理提出的具體要求。目前，XX同全國(guó)大部分地區(qū)一樣，農(nóng)村社會(huì)秩序正在發(fā)生變化，一些問(wèn)題、矛盾相對(duì)突出，但社會(huì)治理方式創(chuàng)新還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)需要。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，德治是基礎(chǔ)、法治是保證、自治是方法。在鄉(xiāng)村治理方面，XX最大的優(yōu)勢(shì)是村級(jí)組織比較完善，基層組織治理能力比較強(qiáng)。我們要充分發(fā)揮村級(jí)組織完善的優(yōu)勢(shì)，大力弘揚(yáng)熟人社會(huì)重視親情、講究禮儀、尊重倫理的優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，著力構(gòu)建以村民自治組織為主體、以信法守法為準(zhǔn)繩、以崇德向善為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理體系，確保農(nóng)村社會(huì)安定有序。具體要從三個(gè)方面重點(diǎn)著手：一要堅(jiān)持德治為先。加強(qiáng)鄉(xiāng)村道德建設(shè)，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，培育新鄉(xiāng)賢文化，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)群眾向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。二要堅(jiān)持法治為本。不斷加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，完善農(nóng)村法治服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾尊法學(xué)法守法用法，依法表達(dá)訴求，依法解決糾紛，維護(hù)自身權(quán)益。在農(nóng)村深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊黃賭毒等丑惡現(xiàn)象，打擊村霸及黑惡勢(shì)力，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。三要堅(jiān)持自治為基。按照自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基本原則，以維護(hù)群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主權(quán)利為基本內(nèi)容，在法治框架下由群眾依法辦理自己的事務(wù)，完善村民自治章程和村規(guī)民約，建立健全村民代表會(huì)議、村務(wù)公開、民主理財(cái)、村規(guī)民約、村務(wù)監(jiān)督等各類制度，不斷強(qiáng)化自治基礎(chǔ)和根本。

4.要著力加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明這個(gè)保障。鄉(xiāng)村是中華傳統(tǒng)文明的根源，振興鄉(xiāng)村必須振興文明鄉(xiāng)風(fēng)，重點(diǎn)是倡導(dǎo)文明生活方式，培養(yǎng)文明行為習(xí)慣。XX歷史悠久，農(nóng)耕文化植根深厚，具有獨(dú)特魅力，歷來(lái)民風(fēng)淳樸。但不可否認(rèn)，隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，我們農(nóng)民群眾的思想觀念、行為取向也正在經(jīng)歷劇烈變革，一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)觀念和行為規(guī)范越來(lái)越失去控制力，必須采取措施予以引導(dǎo)和糾正。要在三個(gè)方面著力：一要積極傳承和培樹優(yōu)良家風(fēng)。更加注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，傳承優(yōu)秀家規(guī)家訓(xùn)，培育良好家教家風(fēng)，推動(dòng)形成愛(ài)國(guó)愛(ài)家、相親相愛(ài)、向上向善、共建共享的社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚，以家風(fēng)帶民風(fēng)，以民風(fēng)助鄉(xiāng)風(fēng)。二要大力推動(dòng)形成良好民風(fēng)。要通過(guò)開展富有特色、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)，積極傳承和延續(xù)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)、精神基因和文化血脈，傳遞尊老愛(ài)幼、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)的正能量，引導(dǎo)群眾逐步養(yǎng)成健康文明的生活方式。堅(jiān)持用文明言行來(lái)抵制各種歪風(fēng)邪氣，把反對(duì)天價(jià)彩禮、鋪張浪費(fèi)、婚喪大操大辦、抵制封建迷信和邪教活動(dòng)作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，著力推動(dòng)移風(fēng)易俗，樹立文明新風(fēng)。三要不斷加強(qiáng)公共文化建設(shè)。充分發(fā)揮“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”“文化集市”“千臺(tái)大戲送農(nóng)村”等平臺(tái)作用，積極開展文藝展演、電影放映、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)等文化活動(dòng)，保護(hù)和開發(fā)利用歷史文化村落和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以文惠民、以文樂(lè)民、以文育民、以文化民，不斷提高群眾文化生活質(zhì)量，使鄉(xiāng)村成為守望鄉(xiāng)愁的重要依托。

5.要牢牢扭住生活富裕這個(gè)根本?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心目標(biāo)，也是衡量“三農(nóng)”工作的基本尺度，我們所有的農(nóng)村工作都必須圍繞提高農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平這個(gè)根本來(lái)進(jìn)行。XX農(nóng)民生活水平在全省是處在前列的，2017年我們農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到了XXXXX元，比全省平均水平高出XXXX元，與全國(guó)平均水平相比還差XX元，農(nóng)民收入相對(duì)較高但增速緩慢。脫貧的核心是收入，富裕的核心也是收入。所以，我們沒(méi)有沾沾自喜的資本和底氣，還需要持續(xù)用力，確保農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，不斷提高生活質(zhì)量和水平，努力從“生活寬裕”向“生活富?！边~進(jìn)。具體來(lái)講，要在四個(gè)方面用力：一要著力提高農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過(guò)發(fā)展壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)來(lái)提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，鼓勵(lì)和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，努力把農(nóng)業(yè)附加值留在農(nóng)村內(nèi)部，不斷提高農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入。二要著力提高農(nóng)民工資性收入。加大教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民工素質(zhì)和技能，大力支持農(nóng)民外出打工、就近務(wù)工，提高其就業(yè)穩(wěn)定性和工資收入水平。大力實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，加快發(fā)展地域文化、旅游生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，努力提供更多就業(yè)崗位。進(jìn)一步健全農(nóng)民工工資支付保障制度，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為，持續(xù)提升農(nóng)民工資性收入。三要著力提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。與工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入相比，我市農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入比重較低。積極做好農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作，努力把農(nóng)民的土地、勞動(dòng)力、原料等資源與企業(yè)的技術(shù)、市場(chǎng)、資金連為一體，讓農(nóng)民直接成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的投資者和受益者，不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。四要著力提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。全面落實(shí)好農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策補(bǔ)貼，把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位；積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，用財(cái)政資金撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)村，多渠道增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手。下一步省委、省政府必將在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面抓一些重點(diǎn)地區(qū)，積極培樹典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。我們要發(fā)揮基礎(chǔ)條件較好的優(yōu)勢(shì)，積極行動(dòng)、主動(dòng)作為，強(qiáng)化舉措、狠抓落實(shí)，拿出亮點(diǎn)、做出示范，力爭(zhēng)進(jìn)入全省重點(diǎn)地區(qū)，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目資金支持。

二、以扶貧攻堅(jiān)補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，著力加快全面小康建設(shè)進(jìn)程

今年，省上把“兩州一縣”和XX個(gè)深度貧困縣作為重點(diǎn)，要求以“保持戰(zhàn)斗姿態(tài)、拼上身家性命、敢死拼命、戰(zhàn)斗必打勝”的決心，堅(jiān)決打勝精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前，我市XX個(gè)“插花型”貧困縣區(qū)雖已達(dá)到退出要求，貧困發(fā)生率已下降到X%，但全市仍有貧困人口X萬(wàn)。這一數(shù)量雖然小，但都是深度貧困人口，生產(chǎn)生活條件差、底子薄，自身科技文化素質(zhì)也相對(duì)較低，是脫貧“最難啃的硬骨頭”，需要我們付出更多的精力。各縣區(qū)要對(duì)照全面小康標(biāo)準(zhǔn)，緊盯短板弱項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，下足“繡花”功夫，著力找不足、補(bǔ)差距，確保全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

1.突出精準(zhǔn)性，確保脫貧目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。按照國(guó)家和省上脫貧攻堅(jiān)新部署、新要求，需要對(duì)脫貧人口進(jìn)行全面核查，這就要求我們必須進(jìn)一步核實(shí)底子，切實(shí)摸清建檔立卡貧困人口基本情況，制定更有針對(duì)性的措施。一要完善精準(zhǔn)到戶的工作方案。各縣區(qū)、扶貧辦要緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)，在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，抓緊制定三年脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，確保3月底全部制定完畢。要逐村逐戶逐人制定脫貧增收方案和措施，做到一村一策、一戶一策，區(qū)別不同情況，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，真正做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，堅(jiān)決避免大水漫灌、走馬觀花、大而化之。二要明確精準(zhǔn)到戶的時(shí)限進(jìn)度。進(jìn)一步細(xì)化扶貧工作進(jìn)度安排和完成時(shí)限，堅(jiān)持實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、序時(shí)銷號(hào)制度，脫貧一戶檢查一戶、驗(yàn)收一戶銷號(hào)一戶，確保脫貧目標(biāo)落到實(shí)處，堅(jiān)決防止久貧不脫、扶而無(wú)功、流于形式。三要強(qiáng)化精準(zhǔn)到人的扶持措施。認(rèn)真分析致貧原因，把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)貧困群眾克服等靠要思想，樹立信心，自立自強(qiáng)，努力推動(dòng)“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。集中力量解決貧困群眾增收、看病、上學(xué)、住房、飲水、行路等方面的突出問(wèn)題，切實(shí)解決急需幫扶的難題。改進(jìn)扶貧工作方式方法，更多地采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賦、設(shè)置公益崗位等機(jī)制，引導(dǎo)支持貧困群眾依靠辛勤勞動(dòng)脫貧致富。四要落實(shí)精準(zhǔn)到戶的幫扶責(zé)任。進(jìn)一步明確市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)系幫扶單位工作責(zé)任，整合調(diào)動(dòng)駐村幫扶工作隊(duì)和社會(huì)各界力量，加大到戶幫扶工作力度，切實(shí)做到幫扶對(duì)象、幫扶責(zé)任人、幫扶任務(wù)、幫扶措施和幫扶效果“五個(gè)落實(shí)”，建立完善穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.著眼整體性，持續(xù)改善生產(chǎn)生活條件。加快脫貧進(jìn)程，到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康是全黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。但就扶貧工作而言，仍然是帶有明顯促進(jìn)社會(huì)公平正義價(jià)值取向的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。脫貧致富，生產(chǎn)是基礎(chǔ)、生活是目標(biāo)。我們要把改善生產(chǎn)條件擺在第一位，只有改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，才能為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加群眾收入、改善生活性設(shè)施提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和有力的支撐。去年年底，省上針對(duì)脫貧攻堅(jiān)專門出臺(tái)了“兩個(gè)千億”專項(xiàng)貸款政策，但這個(gè)政策不是定向定額，而是激勵(lì)性的，誰(shuí)積極性高、主動(dòng)性強(qiáng)，誰(shuí)爭(zhēng)取的貸款就多。對(duì)此，各縣區(qū)要高度重視，切實(shí)加大爭(zhēng)取力度，想辦法爭(zhēng)取更多支持。在產(chǎn)業(yè)扶貧上，要緊盯全省1000億元特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款工程和500億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“三元雙向”循環(huán)模式打造全力爭(zhēng)取支持，努力加大草畜養(yǎng)殖、食用菌、中藥材等特色扶貧產(chǎn)業(yè)的扶持力度，不斷提升貧困村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)覆蓋率。在基礎(chǔ)設(shè)施條件改善上，要緊盯全省1000億元農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境綜合治理工程，重點(diǎn)圍繞灌區(qū)節(jié)水配套改造、河道治理、水資源綜合利用、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等重點(diǎn)工程全力爭(zhēng)取支持，全面鞏固提升水源保證率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，加快實(shí)施貧困村內(nèi)巷道硬化、入戶道路硬化和農(nóng)戶庭院硬化“三化”工程，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村畜禽污染防治和“廁所革命”，持續(xù)改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。同時(shí)，要穩(wěn)步推進(jìn)舊房拆除，重點(diǎn)解決好無(wú)人居住的留存危舊房問(wèn)題，特別是對(duì)還沒(méi)有解決的農(nóng)村“五保戶”危舊房屋，要制定相關(guān)政策，列支一定補(bǔ)助資金，該拆除的拆除、該翻建的翻建，徹底消除安全隱患。

3.增強(qiáng)時(shí)效性，全力完成易地搬遷等重點(diǎn)任務(wù)。易地搬遷是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的重要舉措。去年，我們的易地扶貧搬遷項(xiàng)目任務(wù)是新建安置房XXXX套，雖然全面完成了主體工程，但受各種因素影響，入住率只有27.6%，在一定程度上影響了全市貧困退出摘帽整體進(jìn)度。今年，我們還要對(duì)XXX戶建檔立卡貧困人口進(jìn)行搬遷，年內(nèi)完成全部安置房主體工程，加上去年未完成的主體工程和搬遷任務(wù)，工作量是非常大的，必須進(jìn)一步加大工作力度，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，全力推進(jìn)易地扶貧搬遷工程。一要堅(jiān)決靠實(shí)易地搬遷工作責(zé)任?？h鄉(xiāng)政府責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要進(jìn)一步明確，上文上墻，確保責(zé)任到人?？h區(qū)黨委政府主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起“第一責(zé)任人”責(zé)任，把易地扶貧搬遷作為本縣區(qū)脫貧攻堅(jiān)的頭號(hào)工程來(lái)抓，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題，確保搬遷任務(wù)按期完成。二要加快易地搬遷工程進(jìn)度。要全面實(shí)施“市包縣、縣包點(diǎn)”的包抓責(zé)任制，在確保工程質(zhì)量的前提下，對(duì)每個(gè)安置點(diǎn)倒排工期、倒排節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格督查，做到“目標(biāo)倒逼進(jìn)度、時(shí)間倒逼時(shí)序、督查倒逼落實(shí)”。同時(shí)，要進(jìn)一步加大政策宣傳力度，科學(xué)編制2018年項(xiàng)目實(shí)施方案，做好對(duì)象確定、規(guī)劃選址、土地落實(shí)等前期工作，具備條件的要提前開工，確保2018年易地搬遷項(xiàng)目5月底全部形式建設(shè)。年內(nèi)2017年的安置房全部實(shí)現(xiàn)入住，2018年的50%以上實(shí)現(xiàn)入住。三要同步發(fā)展后續(xù)支撐產(chǎn)業(yè)。易地扶貧搬遷既要“挪窮窩”，也要“換窮業(yè)”“拔窮根”，最終要通過(guò)改善搬遷貧困群眾生產(chǎn)生活條件實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。市縣發(fā)改、財(cái)政、扶貧辦等部門要進(jìn)一步加大財(cái)政涉農(nóng)資金整合力度，細(xì)化后續(xù)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶政策，健全完善搬遷群眾就業(yè)信息檔案管理機(jī)制，將后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步納入項(xiàng)目實(shí)施方案，在抓好項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，按照“因地制宜、一戶一策”的要求，采取產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、資產(chǎn)收益扶持等多種措施，幫助貧困戶做起、做大支柱產(chǎn)業(yè)，讓群眾有業(yè)可就，有穩(wěn)定的收入來(lái)源，努力實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富、不返貧。

三、以轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益提升，著力打造綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地

長(zhǎng)期以來(lái)，因獨(dú)特的資源稟賦、優(yōu)越的生產(chǎn)條件和悠久的耕作傳統(tǒng)，農(nóng)業(yè)一直是我們的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和最靚“招牌”，XX是一個(gè)名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大市，但并不是一個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。從“大”到“強(qiáng)”，我們有很大的潛力可挖，也有許多文章要做。同時(shí)，受資源和環(huán)境雙重約束,生產(chǎn)成本“地板”和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”雙向擠壓，迫切需要農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型。我們必須堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以打造綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為目標(biāo)，以“三元雙向”循環(huán)為基本模式，以“四個(gè)百萬(wàn)”工程為載體，以節(jié)約資源和提高效益為核心關(guān)鍵，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.立足于“調(diào)優(yōu)”，持續(xù)打造綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。經(jīng)過(guò)多年努力，我市已經(jīng)培育形成了玉米制種、草食畜、高原夏菜等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和馬鈴薯、中藥材、食用菌、優(yōu)質(zhì)林果等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，但多而不優(yōu)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足與“大路貨”供過(guò)于求并存的問(wèn)題普遍存在。我們既要抓好種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也要抓好種植業(yè)內(nèi)部的調(diào)整，還要抓好農(nóng)作物產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整提質(zhì)增效，生產(chǎn)更多高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品以滿足市場(chǎng)需求。下一步，要從三方面著力。一要推動(dòng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。玉米制種面積穩(wěn)定在XXX萬(wàn)畝左右，著力在提升產(chǎn)值、效益上下功夫，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)蔬菜外調(diào)量增加和我市冬春季蔬菜生產(chǎn)能力相對(duì)不足的實(shí)際，適度擴(kuò)大蔬菜種植面積，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)蔬菜種植面積達(dá)到XX萬(wàn)畝。以發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)殖總量、提升養(yǎng)殖效益，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；按照構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的要求，著力做好飼草加工利用、畜產(chǎn)品加工增值等延鏈補(bǔ)鏈文章，帶動(dòng)全市畜牧產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。二要力促區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。我們的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，在全省、全國(guó)都具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)綠色供給，打出我們的特色品牌。一方面，要充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展食用菌、中藥材、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)食用菌產(chǎn)量達(dá)到XX萬(wàn)噸，中藥材和馬鈴薯種植面積均達(dá)到XX萬(wàn)畝、小雜糧面積達(dá)到XX萬(wàn)畝，以規(guī)模優(yōu)勢(shì)彰顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，要做好XX省長(zhǎng)講的兩個(gè)“三品一標(biāo)”的文章，即無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和品種、品質(zhì)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，做到“量增質(zhì)更優(yōu)”。三要大力發(fā)展戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)。戈壁農(nóng)業(yè)是設(shè)施農(nóng)業(yè)的升級(jí)版，是帶動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。我們要把戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和提升產(chǎn)業(yè)化水平的引擎，抓緊抓牢抓實(shí)，確保取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。按照“生態(tài)優(yōu)先、定位高端、企業(yè)為主”的發(fā)展思路，堅(jiān)持因地制宜、適地適種原則，在南部沿山冷涼地區(qū)大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)帶、中部綠洲戈壁區(qū)域發(fā)展外向型蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、北部沿山戈壁區(qū)域大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)帶，使戈壁農(nóng)業(yè)成為優(yōu)質(zhì)高端農(nóng)產(chǎn)品的重要產(chǎn)區(qū)。各級(jí)各部門要針對(duì)戈壁農(nóng)業(yè)投資額度大、技術(shù)要求高等特點(diǎn)，積極主動(dòng)幫助企業(yè)解決項(xiàng)目爭(zhēng)取、資金籌措等方面的困難，做好資源利用、生產(chǎn)管理、技術(shù)集成等服務(wù)工作。

2.立足于“做強(qiáng)”，著力提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。近年來(lái)，我們?cè)谔嵘r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、培育農(nóng)產(chǎn)品品牌方面做了大量工作，打造了“金XX北緯38o”“XX玉米種子”“XX肉牛”等一批地域品牌，但事實(shí)求是講，市場(chǎng)知名度和占有率還不高，我們的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品還沒(méi)有得到市場(chǎng)廣泛認(rèn)可。要從四個(gè)方面打造品牌、提升效益：一要大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。正確處理農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民增收之間的關(guān)系，以“三元雙向”循環(huán)為基本模式鞏固提升農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。以減量化、再利用、資源化為原則，積極探索建立多元化的農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用方式，建立起農(nóng)戶家庭或企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)、區(qū)域或產(chǎn)業(yè)之間中循環(huán)、社會(huì)層面大循環(huán)的循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。二要積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園為重點(diǎn)，積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地；大力推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建知名品牌，著力提升XX特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)知度和競(jìng)爭(zhēng)力。XX區(qū)和XX縣要以創(chuàng)建全省首批有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)為契機(jī)，積極推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，為全市做好示范。三要加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。積極整合農(nóng)業(yè)科技資源，充分發(fā)揮XX學(xué)院、XX農(nóng)科院、林科院等科研院所作用，著力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)等方面的課題研究和聯(lián)合攻關(guān)，不斷提升農(nóng)業(yè)科技水平。進(jìn)一步健全完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人才開展科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的積極性，提升科技貢獻(xiàn)率。四要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投放品監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品“禁用清單”，切實(shí)強(qiáng)化源頭防控；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，探索建立農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出制度，確保群眾舌尖上的安全，讓XX的農(nóng)產(chǎn)品有自己的位置，有良好的信譽(yù)度。

3.立足于“增值”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)既是工業(yè)的重要組成業(yè)態(tài)，也是促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的橋梁和紐帶。農(nóng)產(chǎn)品精深加工一直是我們的短板，但也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力所在。下一步，要堅(jiān)持把發(fā)展綠色有機(jī)食品加工業(yè)作為主攻方向，引進(jìn)外地企業(yè)與培育本土企業(yè)并重，持續(xù)壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，使更多的農(nóng)產(chǎn)品能夠就地加工轉(zhuǎn)化增值，真正把XX的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：一要抓好重點(diǎn)項(xiàng)目招引工作。各級(jí)各部門要充分發(fā)揮我市農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，積極引進(jìn)一批有一定行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力。甘州區(qū)及相關(guān)部門要切實(shí)抓好新恒基農(nóng)作物秸稈循環(huán)轉(zhuǎn)化利用產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目對(duì)接溝通工作，力爭(zhēng)早日落地建設(shè)，盡快發(fā)揮示范作用。二要推進(jìn)在建項(xiàng)目加快建設(shè)。全力抓好XXXXX、XXXX等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。支持企業(yè)加快技術(shù)改造步伐，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)線改造提升力度，破除制約瓶頸，煥發(fā)新的活力。要做好XXX等在建項(xiàng)目的后續(xù)服務(wù)工作，幫助企業(yè)融合原料供應(yīng)渠道、拓展銷售市場(chǎng)，確保企業(yè)按期投產(chǎn)、正常生產(chǎn)、滿負(fù)荷生產(chǎn)。三要加大本土企業(yè)的培育力度。集成并落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及社會(huì)資本投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目；進(jìn)一步落實(shí)“一業(yè)一策、一企一策、一事一議”的政策措施和領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶企業(yè)制度，幫助現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)解決困難，促其正常生產(chǎn)、發(fā)揮有效產(chǎn)能。

4.立足于“擴(kuò)銷”，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)走出去。習(xí)近平總書記指出，甘肅最大的機(jī)遇在“一帶一路”。XX是一個(gè)典型的外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，全市99%的玉米種子、80%的蔬菜、60%的馬鈴薯、85%的中藥材、50%以上的畜禽產(chǎn)品均要通過(guò)外銷實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷平衡。隨著“一帶一路”及六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的深入推進(jìn)，XX不僅實(shí)現(xiàn)了通過(guò)陸上絲綢之路向西開放，而且實(shí)現(xiàn)了通過(guò)海上絲綢之路向東開放?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)，已經(jīng)切切實(shí)實(shí)把XX從一個(gè)內(nèi)陸腹地變成了對(duì)外開放的前沿，我們必須積極參與、深度融入，加快與沿線國(guó)家農(nóng)副產(chǎn)品的貿(mào)易升級(jí)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的深度合作，才能為XX農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展更大市場(chǎng)空間。這方面，要重點(diǎn)補(bǔ)齊三個(gè)短板：一要補(bǔ)齊冷鏈物流體系不完善的短板。目前，我市雖已建成農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通企業(yè)XX家，總庫(kù)容XXXX萬(wàn)噸，年向外銷售鮮食果蔬產(chǎn)品XXX多萬(wàn)噸，但主要以生產(chǎn)企業(yè)自建自購(gòu)自用為主，尚未形成從收購(gòu)、運(yùn)輸、銷售到消費(fèi)的全程冷鏈體系，直接推高了運(yùn)輸成本，影響了鮮活農(nóng)產(chǎn)品走出去。我們要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以先進(jìn)技術(shù)為支撐，制定符合新時(shí)代要求的發(fā)展規(guī)劃，建立以高原夏菜為主的存儲(chǔ)機(jī)制，建設(shè)貫穿一二三產(chǎn)業(yè)完整的鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化體系，培育壯大一批專業(yè)化外貿(mào)出口龍頭企業(yè)，支持企業(yè)積極發(fā)展冷鏈運(yùn)輸和低溫銷售。要加大支持力度，整合資源要素，大力發(fā)展第三物流，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會(huì)化，降低物流成本，提高物流效率。二要補(bǔ)齊外貿(mào)企業(yè)短期流動(dòng)資金不足的短板。近兩年，我們先后通過(guò)“助保貸”“雙創(chuàng)貸”等形式向外貿(mào)企業(yè)投放資金XXXX多萬(wàn)元，雖在一定程度上緩解了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的困難，但仍然是杯水車薪。特別是農(nóng)產(chǎn)品集中上市外銷時(shí)，一些企業(yè)因?yàn)榱鲃?dòng)資金不足，不僅影響農(nóng)產(chǎn)品走出去，也間接造成農(nóng)產(chǎn)品“賣難”而影響農(nóng)民穩(wěn)定增收。為此，我們必須下大力氣，進(jìn)一步完善銀企對(duì)接機(jī)制，搭建企業(yè)、銀行、政府溝通平臺(tái)，支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)外貿(mào)企業(yè)需求的金融產(chǎn)品，支持外貿(mào)企業(yè)通過(guò)內(nèi)保外貸、出口退稅賬戶托管貸款、出口信用保險(xiǎn)保單融資及融資租賃等方式拓寬融資渠道。三要補(bǔ)齊外經(jīng)貿(mào)人才嚴(yán)重不足的短板。隨著對(duì)外開放力度加大和農(nóng)產(chǎn)品走出去步伐加快，我市精通國(guó)際法、外語(yǔ)、外貿(mào)實(shí)務(wù)等方面的專業(yè)人才缺乏的矛盾突出，嚴(yán)重制約著外貿(mào)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展。必須進(jìn)一步健全完善外貿(mào)人才引進(jìn)、培育、使用和管理等機(jī)制，從強(qiáng)化政府對(duì)外貿(mào)企業(yè)的人才服務(wù)和支持企業(yè)招引外貿(mào)專業(yè)人才兩個(gè)方面著力，解決外經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才不足的難題，為更多企業(yè)借助“一帶一路”走出去創(chuàng)造更好的條件。人社、編制、商務(wù)等部門要認(rèn)真研究，拿出具體的方案及措施，再引進(jìn)一批急需的外經(jīng)貿(mào)人才，為實(shí)施走出去戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的人才支撐。

四、以“三變”改革引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革深化，著力增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力動(dòng)力

積極推進(jìn)以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”為主要內(nèi)容的三變改革，是省委省政府的重大決策，是激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的有效措施，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段。前段時(shí)間，我們已經(jīng)研究并印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全市農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)改革的重大意義，準(zhǔn)確把握“三變”改革的內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，遵循基本原則，掌握方法步驟，著力推進(jìn)“三變”改革有力有序開展。

1.抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保抓實(shí)見(jiàn)效?！叭儭备母锸且豁?xiàng)重要理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新,對(duì)于破解當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展瓶頸具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重大效應(yīng)。我們必須從基礎(chǔ)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，突出五項(xiàng)重點(diǎn)：一要抓好確權(quán)這個(gè)前提。按照“清產(chǎn)核資、界定成員、量化資產(chǎn)、設(shè)置股權(quán)、頒證到戶（人）”的要求，積極開展清產(chǎn)核資工作，明晰各類資源資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，對(duì)可變的資源資產(chǎn)折投量化，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)占有、收益等更多權(quán)能，確保農(nóng)民在“三變”改革中受益。二要抓好產(chǎn)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、因地制宜，積極培育發(fā)展適合各縣區(qū)實(shí)際的特色產(chǎn)業(yè)，筑巢引鳳，通過(guò)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)吸引投資經(jīng)營(yíng)主體、吸引“三變”承接主體。三要抓好龍頭企業(yè)這個(gè)主體。采取“壯大一批、引進(jìn)一批、新建一批”的辦法，加快發(fā)展農(nóng)民合作社和企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，讓他們承接農(nóng)村閑置的資源、分散的資金開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)集體富裕、農(nóng)民增收。四要抓住入股這個(gè)核心。研究制定資源資金折股量化的具體實(shí)施辦法，制定規(guī)范的合作入股合同文本，并健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和監(jiān)管機(jī)制、股權(quán)收益分配和分紅機(jī)制、股權(quán)退出機(jī)制，確保入股合作可操作、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)可交易、農(nóng)民股權(quán)可進(jìn)出，保障各方合法權(quán)益。五要抓住融資這個(gè)支撐。針對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金分散和使用效率不高的問(wèn)題，加大縣區(qū)一級(jí)統(tǒng)籌整合支農(nóng)資金力度，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等投入機(jī)制，集中投入到各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按股分紅，激活放大資金使用效應(yīng)；同時(shí)，積極探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，為三變改革提供有力的資金支持。

2.推進(jìn)試點(diǎn)工作，積累改革經(jīng)驗(yàn)?！叭儭备母锸且豁?xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要遵循“積極穩(wěn)妥、有序推廣”的工作要求。臨澤縣和甘州區(qū)作為省、市兩級(jí)的試點(diǎn)，要認(rèn)真研究選擇5個(gè)左右基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先行先試，率先突破，創(chuàng)造一批可復(fù)制、可推廣的新亮點(diǎn)新經(jīng)驗(yàn)，提供更多改革樣板。其他各縣也要積極行動(dòng)，選擇2到3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)。試點(diǎn)過(guò)程中，必須注意以下幾方面事項(xiàng)：一要嚴(yán)格遵循改革原則和程序。要按照試點(diǎn)方案確定的基本原則、工作流程、時(shí)間安排推進(jìn)工作，確保試點(diǎn)工作不走樣、不跑偏。尤其要堅(jiān)決守住政策底線和生態(tài)底線，堅(jiān)持農(nóng)村土地政策，確保農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損；必須以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，列出負(fù)面清單，加強(qiáng)日常監(jiān)管，堅(jiān)決禁止破壞生態(tài)環(huán)境、不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目。二要充分發(fā)揮群眾主體作用?！叭儭备母锸玛P(guān)農(nóng)民的切身利益，在改革過(guò)程中，要充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，凡是涉及改革的重大事項(xiàng)，必須提交群眾討論決定，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，激發(fā)農(nóng)民參與改革的積極性；同時(shí)，在試點(diǎn)方案確定的總體框架下，鼓勵(lì)基層和群眾大膽地試、大膽地改，充分釋放改革的潛能。三要認(rèn)真總結(jié)推廣改革經(jīng)驗(yàn)。在扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)工作的基礎(chǔ)上，對(duì)試點(diǎn)工作每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)的做法，認(rèn)真進(jìn)行歸納整理和總結(jié)提煉，使之系統(tǒng)化、理論化、規(guī)范化，在全市推廣復(fù)制。XX區(qū)XX村、XX村采取股份合作方式大力發(fā)展XX產(chǎn)業(yè)，既強(qiáng)了村集體，也富裕了農(nóng)民，他們的做法與“三變”改革不謀而合，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。

3.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，保障各方利益。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，既有自然風(fēng)險(xiǎn)，又有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，因此容易形成經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)民收入水平低，積累少，仍然是一個(gè)經(jīng)不起試錯(cuò)的弱勢(shì)群體。我們推進(jìn)“三變”改革，必須突出四個(gè)方面，確保把風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)充分、降到最低。一要防范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。村集體、農(nóng)戶的部分資產(chǎn)權(quán)益入股進(jìn)入自負(fù)盈虧的新型經(jīng)營(yíng)主體，受自然災(zāi)害、市場(chǎng)因素等影響，可能會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損、無(wú)利可分，甚至資不抵債的情況。對(duì)這些問(wèn)題，要充分估計(jì)、事先預(yù)案、宣傳到位。同時(shí)，要扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體投保，積極化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。二要防范資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。在改革初期，可通過(guò)保底、兜底的辦法，鼓勵(lì)支持采取“保底分紅”“按固定比例分紅”的股份聯(lián)接機(jī)制，確保農(nóng)民收入增加和農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全完整，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒(méi)了。三要防范資金安全風(fēng)險(xiǎn)。健全完善監(jiān)管措施，防止財(cái)政資金特別是扶貧資金被打折入股，或者改變用途，成為企業(yè)的直接利潤(rùn)或挪作他用；防止一些企業(yè)和人員，以支持“三變”改革為幌子，鉆政策空隙，通過(guò)虛報(bào)項(xiàng)目、空列股份、改變股權(quán)以及隱藏利潤(rùn)等方式，套取國(guó)家資金，侵害集體和群眾利益。四要防范權(quán)益缺失風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化法律服務(wù)，嚴(yán)格股權(quán)管理，指導(dǎo)合同簽訂，監(jiān)督合同履行，維護(hù)農(nóng)民、村集體和企業(yè)的合法權(quán)益，杜絕出現(xiàn)“大戶”套“散戶”的現(xiàn)象。

4.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成整體合力。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村“三變”改革的重要性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，把“三變”改革作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，擺上重要日程，精心安排，嚴(yán)格執(zhí)行改革政策，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)?？h區(qū)委書記作為第一責(zé)任人，縣區(qū)長(zhǎng)作為直接責(zé)任人，要把“三變”改革工作作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值的重要抓手，抓在手上，扛在肩上，確保實(shí)效。各縣區(qū)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員配備。市直各成員單位要根據(jù)工作職責(zé)，研究制定適合我市實(shí)際的相關(guān)政策、實(shí)施細(xì)則或操作辦法，促進(jìn)“三變”改革順利實(shí)施。督查考核局、市委農(nóng)辦要強(qiáng)化督促檢查，強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，確保改革試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。