第一篇：淺談建設(shè)社會(huì)義和諧農(nóng)村中存在問(wèn)題及對(duì)策

前不久召開(kāi)的黨的十六屆六中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)內(nèi)容較廣，涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的諸多方面，建設(shè)和諧社會(huì)是我們黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的奮斗目標(biāo)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，本文試就XX市市農(nóng)村在構(gòu)建和諧社會(huì)中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策這一課題作一探討。

一、當(dāng)前在建設(shè)社會(huì)主義和諧農(nóng)村中存在的主要問(wèn)題

目前，在農(nóng)村中存在著種種與和諧社會(huì)不相一致的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在以下

1、城鄉(xiāng)收入差距在拉大，農(nóng)村發(fā)展不平衡。

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村的發(fā)展邁出了很大的步伐，取得了很大成績(jī)。但是，在我市同樣存在著比較嚴(yán)重的城鄉(xiāng)收入差距和農(nóng)村發(fā)展不平衡問(wèn)題。2004年，XX市市市城鎮(zhèn)職工人均收入超過(guò)12370萬(wàn)元，農(nóng)民人均收入只有5240元左右。XX市85萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口中純務(wù)農(nóng)人口為30萬(wàn)(推算值),相當(dāng)多的務(wù)農(nóng)人口每人年收入只有2000多元。XX市市弱勢(shì)群體占比在某些鄉(xiāng)村還很高。2003年，XX市市市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率99.78％，而在農(nóng)村只有2517人領(lǐng)取農(nóng)?；稹３擎?zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率91％，受益面達(dá)100％；農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面90％，參保75.9萬(wàn)人,而得保人數(shù)只有7193人次，占比不到1％。如果將城鎮(zhèn)居民享受的住房、教育、交通以及公共服務(wù)計(jì)算在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民的收入差距還將增大。

2、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。

經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不等同于社會(huì)全面進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然要帶動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)也可能帶來(lái)一些社會(huì)問(wèn)題。目前農(nóng)村面貌落后，規(guī)劃混亂，耕地分散，道路等級(jí)低，返修年限短，公共基礎(chǔ)設(shè)施很不到位，二次改水任務(wù)繁重。

3、群眾對(duì)少數(shù)村干部評(píng)價(jià)不高。

自農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制至上世紀(jì)90年代初期，農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲，生產(chǎn)力得到較大發(fā)展，干群關(guān)系較為和諧融洽。但是自90年代中期以來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題日益嚴(yán)重，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，干群關(guān)系趨于緊張。不少群眾認(rèn)為，自己現(xiàn)在有吃有穿，除了建房、讓村干部調(diào)解糾紛外，一般不會(huì)找村干部，相反，村干部卻一次一次地麻煩老百姓，收上繳款、號(hào)召農(nóng)民裝有線電視、參加新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)等。本來(lái)是有理的事情，由于少數(shù)干部工作作風(fēng)粗暴，不注意方式方法，群眾對(duì)干部失去了信任，產(chǎn)生了抵觸情緒。該交的錢(qián)不交，該出的義務(wù)工不出，干部越提倡什么，他們?cè)降种剖裁础Ｋ坪醍a(chǎn)生了這樣一種錯(cuò)覺(jué)：老百姓要做的，政府不提倡；政府提倡的，老百姓不愿做。

4、按章辦事困難和阻力較大。

一些農(nóng)民法治意識(shí)薄弱，有時(shí)迷信思想強(qiáng)于法治觀念，增加了農(nóng)村社會(huì)關(guān)系和社會(huì)矛盾的復(fù)雜性。村民之間鬧了矛盾之后，村干部很難按章調(diào)解。一些村干部反映，在處理村級(jí)事務(wù)和村民矛盾時(shí)，時(shí)常有招呼、求人情、走后門(mén)的現(xiàn)象發(fā)生。有時(shí)還會(huì)受上級(jí)部門(mén)的干擾，影響了處理的公正性。對(duì)少數(shù)不切實(shí)際的工作指標(biāo)和任務(wù)要求，鄉(xiāng)村干部表示非常為難。有些村干部說(shuō)：“現(xiàn)在的村干部真難當(dāng)，對(duì)上要擁護(hù)，對(duì)下要維護(hù)。”有時(shí)還會(huì)與群眾產(chǎn)生一些磨擦，影響干群關(guān)系。

5、特殊群體的利益要求與政策安排沖突大。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，兩類特殊群體的利益訴求比較強(qiáng)烈。一類是失地農(nóng)民的權(quán)益要求。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化規(guī)模快速擴(kuò)張，被征用土地及失地農(nóng)民的數(shù)量也不斷增長(zhǎng)，這是一個(gè)必然趨勢(shì)。同時(shí)，維護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益問(wèn)題要引起政府更加高度重視。對(duì)失地農(nóng)民的安置方式大多數(shù)采取，一次性買(mǎi)斷式的“貨幣安置方式”。這種安置方式已經(jīng)不足以解決被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。從實(shí)際情況來(lái)看，現(xiàn)行征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以使被征地農(nóng)民保持原有的生活水平。土地被征用后，農(nóng)民不僅失去土地，也很難找到合適的穩(wěn)定工作，生活沒(méi)有穩(wěn)定感。

另一類是行政村合并時(shí)退職村干部的待遇要求。2001年行政村合并，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)這部分清退的村干部采取一次性買(mǎi)斷政策，即使是工作30多年的老同志，也不過(guò)是萬(wàn)把塊的補(bǔ)償。這部分人清退回家后，年事已高，再就業(yè)能力極低，其中很多人生活比較艱難，也沒(méi)有保障，感到很不公平。當(dāng)時(shí)，全市清退村干部的數(shù)量較多，僅xx鎮(zhèn)一家就有178名。各級(jí)政府要認(rèn)真對(duì)待，妥善研究解決。

6、孝親敬老的良好風(fēng)氣有待進(jìn)一步形成。

中華民族自古就有尊老敬老的傳統(tǒng)美德，“老吾老以及人之老”就是古人留給我們的金玉良言，尊老敬老理應(yīng)成為生活中的永恒主題。但是，在農(nóng)村，不贍養(yǎng)老人、不孝敬長(zhǎng)輩的情況時(shí)有發(fā)生。老百姓有這樣一句順口溜:“媽媽在搓麻將，爸爸在拎沙漿，爺爺奶奶在喝冬瓜湯”，一些農(nóng)村老人的辛酸可見(jiàn)一斑。在XX鎮(zhèn)X村，有一個(gè)姓顧的老漢，獨(dú)自一人住在一間危房中，雖然有5個(gè)子女，但無(wú)人管他。子女不愿為父親支付僅180元的電網(wǎng)改造費(fèi)，導(dǎo)致老漢長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有用上電。

7、農(nóng)民精神生

活空乏。

農(nóng)村的業(yè)余生活少之又少，農(nóng)民的日常娛樂(lè)是以自?shī)首詷?lè)、自發(fā)性組織為主，缺乏活動(dòng)場(chǎng)所和活動(dòng)設(shè)施。平時(shí)就是看電視、串門(mén)聊天，有些人經(jīng)常聚在一起打麻將、撲克，平常連報(bào)刊雜志、電影都很少看?？臻e的農(nóng)民，特別是年青人就很容易受不健康的文化生活影響，也特別容易沾染社會(huì)上的不良習(xí)氣。在少數(shù)鄉(xiāng)村，封建迷信活動(dòng)有所抬頭。

二、建設(shè)社會(huì)主義和諧鄉(xiāng)村的對(duì)策思考

建設(shè)和諧鄉(xiāng)村必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌規(guī)劃、政策先導(dǎo)、改革創(chuàng)新、民主自治等原則，全力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面持續(xù)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的一系列奮斗目標(biāo)。

1、統(tǒng)籌安排，規(guī)范發(fā)展

鄉(xiāng)村的和諧離不開(kāi)科學(xué)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、鄉(xiāng)村之間的共同發(fā)展，既是和諧鄉(xiāng)村建設(shè)的主要目標(biāo)，又是科學(xué)統(tǒng)籌的重點(diǎn)目標(biāo)。和諧鄉(xiāng)村建設(shè)需要取得全社會(huì)的資源支持，不是單個(gè)鄉(xiāng)村和少數(shù)幾個(gè)地區(qū)所能單獨(dú)實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)縣級(jí)區(qū)域以上地區(qū)是相對(duì)完整的一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展區(qū)域。因此，作為縣級(jí)以上地方政府，必須根據(jù)中央構(gòu)建和諧社會(huì)的總方針，針對(duì)本地實(shí)際，切實(shí)制定出富有地方特色的和諧社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃、各鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略也要隨之作出相應(yīng)的調(diào)整，要把和諧鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)具體納入到新發(fā)展戰(zhàn)略中去。當(dāng)前，建設(shè)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村工程在沿海等許多農(nóng)村已經(jīng)普遍展開(kāi)，這也是和諧鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)新的發(fā)展階段。各地要牢牢把握住時(shí)代發(fā)展的新特點(diǎn)，抓住“城市反補(bǔ)農(nóng)村”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的新機(jī)遇，抓住農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃新調(diào)整的契機(jī)，做好和諧鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃工作。

和諧鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，村強(qiáng)民富，村容村貌，社會(huì)保障，政策扶持，遵紀(jì)守法、道德維護(hù)方面，要有近期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)。分步實(shí)施,不斷努力,實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的新局面。

2、牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放，為和諧鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)

離開(kāi)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，和諧鄉(xiāng)村建設(shè)將成為一句空話。新的歷史時(shí)期，要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的舉措。要利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展資源，充分發(fā)揮水面、閑置廠房、勞務(wù)人才、地理位置等多種條件，最大限度地增加收入來(lái)源。要積極鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，幫助村民就近發(fā)展項(xiàng)目。積極幫助農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理流動(dòng)，培養(yǎng)外出村民的家鄉(xiāng)感情，多為外出成功人士回到家鄉(xiāng)提供可以共贏的機(jī)會(huì)和細(xì)致周到的服務(wù)。要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)包，提高土地的規(guī)模產(chǎn)出率和效率。要大力發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人奔市場(chǎng)的意識(shí)和創(chuàng)市場(chǎng)的本領(lǐng)。要完善農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)農(nóng)民走專業(yè)合作發(fā)展道路，提高走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路的能力。要重點(diǎn)培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展加工企業(yè)龍頭。要做好招商引資的工作，歡迎民間資本、社會(huì)資本、外商資本進(jìn)村開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村股份制、合作制和外商投資企業(yè)經(jīng)濟(jì)。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)改善干群關(guān)系

農(nóng)村干部是建設(shè)和諧鄉(xiāng)村的組織者、管理者，更是實(shí)踐者，起著先導(dǎo)作用。培養(yǎng)提高綜合素質(zhì)是加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。新時(shí)期村干部既要自主致富的能力強(qiáng)，又要帶領(lǐng)群眾致富的能力強(qiáng)，具體要做四個(gè)“有”：即有自己致富和引導(dǎo)村民致富的項(xiàng)目，有做群眾工作的本領(lǐng)，有為群眾服務(wù)和奉獻(xiàn)社會(huì)的覺(jué)悟，有不斷取得新的業(yè)績(jī)?nèi)罕娊o予的公認(rèn)。簡(jiǎn)稱為“有項(xiàng)目、有本領(lǐng)、有覺(jué)悟、有公認(rèn)”。要?jiǎng)?chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，積極穩(wěn)妥地推行“海選”、“直選”等選舉方式，為符合條件的農(nóng)村致富強(qiáng)人選進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子提供一些合法、合理的機(jī)會(huì)。要積極支持、指導(dǎo)村干部的工作，促使更多的村干部成為“雙強(qiáng)型”的現(xiàn)代農(nóng)村干部。要認(rèn)真執(zhí)行考察責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)村干部的教育、監(jiān)督工作。要積極鼓勵(lì)、安排機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕人員和農(nóng)村知識(shí)分子到村任職，為村級(jí)工作注入新的活力。

目前，改善農(nóng)村干群關(guān)系顯得尤為緊迫和重要。改善農(nóng)村干群關(guān)系的主動(dòng)權(quán)在干部身上。農(nóng)村干部要牢牢記住，只有把組織好群眾，服務(wù)好群眾，奉獻(xiàn)好群眾，才能有和諧的干群關(guān)系。改善農(nóng)村干群關(guān)系必須把握這樣幾條原則：一是服務(wù)至上原則。群眾有什么發(fā)展愿望、有什么困難、有什么新的創(chuàng)造，我們干部就應(yīng)該在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)，出現(xiàn)在群眾中間。二是公平公正原則。“公生威”的道理古來(lái)有之。農(nóng)民兄弟衡量干部好壞的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)主要就是看干部辦事是否公道，為人是否正派。要做到公平公正，必須堅(jiān)持“四講”要求：即講民主、講條文、講程序、講情理。其中“講民主”是基本前提，“講條件”和“講程序”是基本保證，“講情理”是必不可少的補(bǔ)充規(guī)則。三是制度約束原則。我們要高度重視農(nóng)村工作制度建設(shè)。只有建立一套好的制度，才能約束出好的干部。要嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)、工程招標(biāo)、宅基地一年早知道、計(jì)劃生育早公開(kāi)、征兵指標(biāo)早公布等規(guī)定。做到“請(qǐng)吃不到，辦事不拖，送禮不要”，長(zhǎng)期堅(jiān)持，毫不動(dòng)搖，村干部的威望就會(huì)很高。做到嚴(yán)格執(zhí)行村民選舉制度，確保把群眾自己信賴的人選上來(lái)，群眾就會(huì)由衷稱贊，村里的各項(xiàng)工作就會(huì)開(kāi)展得很順利。四是民主監(jiān)督原則。中國(guó)特色的村級(jí)政治建設(shè)基本精神是堅(jiān)持村民自主管理。村干部就必須自覺(jué)接受民主監(jiān)督。

4、發(fā)展農(nóng)民，塑造好建設(shè)和諧鄉(xiāng)村的主體隊(duì)伍

2005年的中央１號(hào)文件要求“提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展”，把農(nóng)民發(fā)展問(wèn)題作為一個(gè)大戰(zhàn)略提了出來(lái)。

在不同的歷史時(shí)期，農(nóng)民問(wèn)題的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式是不同的?，F(xiàn)在，當(dāng)絕大多數(shù)的農(nóng)民解決了溫飽問(wèn)題以后，發(fā)展便為農(nóng)民問(wèn)題的主要表現(xiàn)形式。農(nóng)民往往把“發(fā)展”理解為“發(fā)財(cái)”、“做官”，“辦事更成功”、“關(guān)系更融洽”等，這是一種形象樸素的理解，也是農(nóng)民發(fā)展面臨著的基本要求。從時(shí)代要求來(lái)看，農(nóng)民發(fā)展包括著這樣一些涵義：加快農(nóng)民從溫飽到全面小康的進(jìn)程；穩(wěn)步提高農(nóng)民的收入；拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道；培養(yǎng)代表農(nóng)民利益的“政治表達(dá)”等等方面。農(nóng)民發(fā)展問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的主要形式。

農(nóng)民發(fā)展一方面取決于農(nóng)民自身的思想狀況和人生追求，在生動(dòng)的社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)交換中，農(nóng)民要自覺(jué)接受社會(huì)知識(shí)和社會(huì)教育，形成積極奮進(jìn)的精神；另一方面取決于社會(huì)制度安排，政府和社會(huì)要為農(nóng)民提供必要的物質(zhì)條件和一些資源條件。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民發(fā)展，必須做到以下幾點(diǎn)：一是保證農(nóng)民具有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。要繼續(xù)深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革，保證農(nóng)民自由充分流動(dòng)。要加快改變農(nóng)民的不公平境況，在就業(yè)、受教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、衛(wèi)生保障、獲取信息、政府援助等方面切實(shí)保障農(nóng)民的合理合法權(quán)益，還農(nóng)民以平等的發(fā)展權(quán)。二是幫助農(nóng)民擁有充分的發(fā)展資源。農(nóng)民獲取發(fā)展資源的能力是較低的，他們往往只有勞動(dòng)力資源，而且是處于單個(gè)分散狀態(tài)，缺乏較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力和自我發(fā)展能力。因此，要通過(guò)各種渠道幫助農(nóng)民進(jìn)一步獲取資本、技術(shù)、知識(shí)、信息、權(quán)利等資源，以謀求更大的發(fā)展。在這方面，政府組織、金融組織、專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)責(zé)無(wú)旁貸。三是提高農(nóng)民自主持續(xù)發(fā)展的能力。這是一個(gè)農(nóng)民發(fā)展中帶有根本性的關(guān)鍵問(wèn)題。因而，農(nóng)民教育工作就必須得到切實(shí)加強(qiáng)，農(nóng)村勞動(dòng)力大培訓(xùn)計(jì)劃要長(zhǎng)期進(jìn)行，在基層要形成有效的培訓(xùn)機(jī)制，堅(jiān)決糾正和改變農(nóng)民教育培訓(xùn)中的散漫現(xiàn)象。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育要放到農(nóng)村人才發(fā)展戰(zhàn)略的主要位置上來(lái)加強(qiáng)。只有源源不斷地輸入有知識(shí)、有技術(shù)、有志向的年輕人，農(nóng)村才能真正自主發(fā)展。

5、大力加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加快推進(jìn)文明鄉(xiāng)村建設(shè)步伐

古人語(yǔ)：“天地有正氣，雜然賦流形?！碧斓刂罢龤狻焙卧?？世界萬(wàn)物“下則為河岳，上則為日星。”天地之“正氣”就與“河岳、日星”同在。一個(gè)和諧社會(huì)，必是正氣浩蕩的社會(huì)，必是精神文明蕩漾的社會(huì)。和諧與精神文明之間相輔相成、互為條件。

對(duì)照建設(shè)和諧鄉(xiāng)村的要求，農(nóng)村精神文明建設(shè)任務(wù)艱巨而緊迫。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大力開(kāi)展農(nóng)村文化活動(dòng)。要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，大力開(kāi)展“誠(chéng)信教育”、“孝親敬老教育”、“互相合作教育”等主題教育。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民學(xué)校、農(nóng)民公園、農(nóng)民健身場(chǎng)地等陣地和基地建設(shè)。要綜合發(fā)揮各種媒體和多渠道的文明宣傳教育作用。要?jiǎng)?chuàng)建富有鄉(xiāng)村特色的文明節(jié)日，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神文明長(zhǎng)效發(fā)展。

6、建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

建立完備的農(nóng)村社會(huì)保障體系，是構(gòu)建和諧社會(huì)跨越不了的一道坎。農(nóng)村中存在的大量社會(huì)矛盾和最困難的發(fā)展問(wèn)題之一也主要體現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)保障這一塊。農(nóng)民對(duì)醫(yī)保、養(yǎng)老、救助、就業(yè)等方面的保障要求非常強(qiáng)烈，這些都是農(nóng)民的最切身的大問(wèn)題。必須進(jìn)一步采取措施，完善最低生活保障規(guī)定，改革新型農(nóng)村合作醫(yī)療（大病醫(yī)療保險(xiǎn)等）制度，放寬小額放貸或無(wú)息貸款準(zhǔn)入門(mén)檻，改變保障程序繁瑣、保障原則欠公平等狀況，逐步緩解農(nóng)村社會(huì)保障困境。隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、地方財(cái)力的增強(qiáng)和農(nóng)民思想覺(jué)悟、互助精神的提高，農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)必將得到進(jìn)一步發(fā)展。

7、營(yíng)造農(nóng)村社會(huì)矛盾大調(diào)解機(jī)制

所謂的社會(huì)矛盾主要是相對(duì)于政治矛盾、經(jīng)濟(jì)矛盾而言的社會(huì)個(gè)體、群體之間的利益糾紛和沖突，可以表現(xiàn)為群眾之間、企業(yè)之間、政企之間以及干群之間的多種矛盾。建設(shè)和諧農(nóng)村就要善于調(diào)處各種社會(huì)矛盾。我市各地農(nóng)村普遍建立了大調(diào)解機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了五級(jí)調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，做到鎮(zhèn)有大調(diào)解中心，片有大調(diào)解工作組、村有調(diào)解委員會(huì)，村民組組有調(diào)處小組，組以下有調(diào)解工作信息員，同時(shí)左右聯(lián)動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)部門(mén)共同參與化解社會(huì)矛盾工作。社會(huì)矛盾大調(diào)解已經(jīng)成為政府的一項(xiàng)必要職能。

正確調(diào)處社會(huì)矛盾，本質(zhì)上要求各級(jí)政府切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益，堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)好人民群眾的利益牢牢地作為調(diào)處工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要在協(xié)調(diào)各方利益、落實(shí)政策、幫助指導(dǎo)發(fā)展等實(shí)際工作中維護(hù)好群眾利益。要堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，把握社會(huì)矛盾發(fā)生發(fā)展的演化軌跡，主動(dòng)出擊，做到“關(guān)口前移”，把預(yù)測(cè)排查調(diào)解工作做實(shí)做細(xì)，把社會(huì)矛盾控制在可化解的尺度內(nèi)。對(duì)涉及領(lǐng)域廣、突發(fā)性強(qiáng)、群體性高、極易消化的一些特殊的社會(huì)矛盾，我們更要傾注力量，綜合運(yùn)用好政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政和思想道德教育等多種手段進(jìn)行有效協(xié)調(diào)解決。

第二篇：吉林省社會(huì)保障體系建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

吉林省社會(huì)保障體系建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：本文分析吉林省社會(huì)保障體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題，提出調(diào)整社會(huì)保障政策的建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障體系；存在問(wèn)題；政策建議

中圖分類號(hào)：F126 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007－7685(2007)09－0058－03

吉林省社會(huì)保障體系建設(shè)從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，經(jīng)過(guò)20多年不懈努力，特別是近年在中央的大力扶持下，取得十分顯著的成效。國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作全面完成，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了由“現(xiàn)收現(xiàn)付”向“部分積累”的轉(zhuǎn)變；非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員、非正規(guī)部門(mén)就業(yè)人員、自主創(chuàng)業(yè)者等進(jìn)入社會(huì)保障體系；企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。新退休人員基本養(yǎng)老金各項(xiàng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金所占比例由原來(lái)的38.6％提高到49％，過(guò)渡性養(yǎng)老金和調(diào)節(jié)金的比例相對(duì)下降。“多工作、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金”的長(zhǎng)效、激勵(lì)約束機(jī)制初步形成。全省各類參保企業(yè)都實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌。用人單位繳費(fèi)比例由24％降低到23％，進(jìn)一步減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。醫(yī)療保險(xiǎn)制度已基本覆蓋城鄉(xiāng)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)取得初步成功。24個(gè)縣參加了合作醫(yī)療試點(diǎn)，覆蓋農(nóng)業(yè)人口840.17萬(wàn)人，農(nóng)民參合率達(dá)74.32％?！班l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)債資金建設(shè)項(xiàng)目”順利推進(jìn)，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件有很大改善。城鎮(zhèn)醫(yī)療保障取得新進(jìn)展。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)取得初步成功，社區(qū)的醫(yī)療保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日益健全。城鄉(xiāng)救助體系不斷完善，已開(kāi)始從單一救助向綜合救助發(fā)展，從基本生活保障向醫(yī)療、住房、教育等保障過(guò)渡。城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，建立了大病醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷與常見(jiàn)病救助相結(jié)合、醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷與零利潤(rùn)藥店相結(jié)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與大病醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷相結(jié)合的新型醫(yī)療救助模式。農(nóng)村低保制度開(kāi)始普遍建立，全省低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村特困人口全部納入到制度化保障體系之中。農(nóng)村特困戶保障工作已由傳統(tǒng)的臨時(shí)救濟(jì)階段，發(fā)展到對(duì)象明確、覆蓋廣泛、資金穩(wěn)定、管理規(guī)范的制度性保障的新階段。但還存在一些問(wèn)題，需要引起重視。

一、吉林省社會(huì)保障體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題

(一)經(jīng)常性財(cái)政投入機(jī)制不完善。社會(huì)保障供給相對(duì)不足。社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展主要靠國(guó)家財(cái)政支持。近兩年來(lái)，中央一再要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)要通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將財(cái)政支出的20％左右用于社會(huì)保障，但由于缺乏立法約束。導(dǎo)致財(cái)政對(duì)社會(huì)保障投入帶有一定隨意性，在財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼中，70％以上來(lái)源于中央財(cái)政，地方財(cái)政不足30％。而絕大多數(shù)地區(qū)對(duì)大病醫(yī)療等社會(huì)保障缺乏財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，尤其對(duì)低保人員等困難群體沒(méi)有做出相應(yīng)的制度安排。

(二)資金撥付壓力較大。一些市縣養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)當(dāng)期發(fā)放有一定的缺口。國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制后。絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)下崗職工投入非正式部門(mén)就業(yè)，致使國(guó)有企業(yè)和職工參保呈下降趨勢(shì)，而非正式部門(mén)就業(yè)特點(diǎn)決定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金很難由機(jī)構(gòu)繳納，穩(wěn)定稅源減少。目前吉林省三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶有近60％沒(méi)有參保。企業(yè)或雇主為臨時(shí)性就業(yè)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的比例非常低，交納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的比例分別為31.5％、21.7％、11.2％、6.3％、2.8％。養(yǎng)老、失業(yè)金入不敷出，一些地區(qū)養(yǎng)老金發(fā)放額度大于當(dāng)年籌集額度，如果再增加標(biāo)準(zhǔn)，既有的剩余可能會(huì)迅速吃掉，一些地方目前已出現(xiàn)單純用轉(zhuǎn)移支付的資金保支付的情況。

(三)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高，部分企業(yè)、群眾繳費(fèi)能力不足?，F(xiàn)行的養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保障制度是從1986年開(kāi)始實(shí)行的，在繳費(fèi)制度上，它以職工工資的收入為計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定的比例來(lái)提取。目前這一比例為40.6％，其中企業(yè)負(fù)擔(dān)29.6％，職工個(gè)人負(fù)擔(dān)11％。較高的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)令許多勞動(dòng)密集型企業(yè)或虧損企業(yè)疲于應(yīng)付，我們?cè)趯?duì)就業(yè)狀態(tài)和參保的行為作交互分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，那些想?yún)⒓由鐣?huì)保險(xiǎn)卻最終沒(méi)有付諸行動(dòng)的大多是經(jīng)濟(jì)收入低的人。一些勞動(dòng)密集型企業(yè)強(qiáng)烈反映全部繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)存在困難，傾向于給職工增加工資，由職工自行解決保險(xiǎn)問(wèn)題。

(四)歷史遺留問(wèn)題嚴(yán)重影響弱勢(shì)群體參保行為。到2006年，吉林省已完成下崗失業(yè)人員“并軌”工作，但新舊兩種制度的銜接存在一些困難。一些企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)效益長(zhǎng)期不好，沒(méi)有給職工交納保險(xiǎn)費(fèi)用，或時(shí)交時(shí)停，而職工下崗后想要自己交保險(xiǎn)費(fèi)則首先要補(bǔ)上以前的欠款而且還要補(bǔ)交滯納金，這筆錢(qián)大多數(shù)下崗職工都無(wú)力承受。另外，由于種種原因，企業(yè)無(wú)法與下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系，以致于職工下崗后無(wú)法參保；大量的集體企業(yè)職工被排除在優(yōu)惠政策之外，使他們參保困難。為降低成本，企業(yè)想盡辦法逃避為職工繳保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任，使本應(yīng)由企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)的保險(xiǎn)費(fèi)用都落到個(gè)人身上，加重了個(gè)人負(fù)擔(dān)。

(五)多層次醫(yī)療保障體系的保障功能有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。職工居民醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)村合作醫(yī)療三項(xiàng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度分割運(yùn)行，制度不對(duì)接，造成參保者在正常區(qū)域流動(dòng)與居民醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)之間的矛盾。部分城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定的統(tǒng)籌基金最高支付比例偏低，與商業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療比較，優(yōu)勢(shì)不明顯，導(dǎo)致居民參加意識(shí)不強(qiáng)。由于城鎮(zhèn)居民和職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度中的保障力度不同、制度邊界模糊等原因，導(dǎo)致一部分企業(yè)逃避責(zé)任，把職工人為地降為“居民”，從而降低了保障待遇。

(六)人員短缺，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理能力弱。伴隨著老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型，大批國(guó)有企業(yè)職工由單位人轉(zhuǎn)為社會(huì)人，表明其身份的檔案歸人勞動(dòng)保障部門(mén)進(jìn)行專門(mén)管理，使其工作量陡增。再加上日常要維護(hù)300萬(wàn)人繳費(fèi)和100萬(wàn)人發(fā)放管理任務(wù)，社會(huì)保障部門(mén)幾乎都處在超負(fù)荷的工作狀態(tài)，直接影響工作效率的提高。而大量的社會(huì)保障宣傳動(dòng)員工作被放在社區(qū)。目前社區(qū)建設(shè)存在諸多問(wèn)題，如管理人員工資待遇和參保待遇等問(wèn)題不解決，將直接導(dǎo)致落實(shí)任務(wù)難。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，由于管理體制變化，社區(qū)管理責(zé)任目前已由區(qū)上升到市或省，一些基層政府開(kāi)始有意無(wú)意回避責(zé)任，一些部門(mén)在下達(dá)工作任務(wù)時(shí)，沒(méi)有給予社區(qū)充分的資金支持，社區(qū)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，一些經(jīng)辦業(yè)務(wù)直接受到?jīng)_擊。

二、調(diào)整社會(huì)保障政策的建議

目前，吉林省社會(huì)保障制度還不完善，需要做出進(jìn)一步努力。要堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)、積極而為的原則；要保護(hù)各界發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，但更要嚴(yán)格征繳秩序，維護(hù)社會(huì)保障制度的嚴(yán)肅性，激勵(lì)和懲罰相結(jié)合，擴(kuò)大費(fèi)源；要進(jìn)一步探索強(qiáng)化社會(huì)保障體系建設(shè)的路徑。

(一)完善相關(guān)政策，建立基于底線公平的基礎(chǔ)整合的社會(huì)保障體系。以最低生活保障為底線、以衛(wèi)生保健和服務(wù)保障為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，而超越“底線”的社會(huì)保障需求則可

視不同情況靈活處理，體現(xiàn)差別。建立基于底線公平的基礎(chǔ)整合的社會(huì)保障體系，首要的是以“有差別的統(tǒng)一”模式來(lái)推進(jìn)社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)銜接，在最基本的保障項(xiàng)目(養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障)上建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度。為完成這一目標(biāo)，第一，要推進(jìn)建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前城市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌部分可設(shè)計(jì)為全體勞動(dòng)者的基本養(yǎng)老項(xiàng)目，而不分城鄉(xiāng)之別，以確保城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的最基本生活的平等。當(dāng)然，農(nóng)民年老領(lǐng)取相當(dāng)于維持最低生活水平的社會(huì)養(yǎng)老金時(shí)，所承包的土地應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整。第二，要建立全民統(tǒng)一的大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)制度。統(tǒng)籌做好非企業(yè)職工、農(nóng)民等所有其他居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)，目標(biāo)是保障全體居民都不致因大病而影響基本生活乃至陷于貧困。第三，要推進(jìn)實(shí)行全民統(tǒng)一的社會(huì)救助制度?，F(xiàn)階段可以最低生活保障制度為重點(diǎn)。實(shí)行制度的城鄉(xiāng)銜接乃至統(tǒng)一，資金完全由國(guó)家與社會(huì)提供，但給付標(biāo)準(zhǔn)可視具體地區(qū)情況而定。

(二)強(qiáng)化征集繳工作力度，積極擴(kuò)大費(fèi)源。深入開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)進(jìn)社?；顒?dòng)。對(duì)有繳費(fèi)能力但長(zhǎng)期不繳費(fèi)企業(yè)。要實(shí)施懲罰措施，并實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，保障擴(kuò)面工作不落空。建立重點(diǎn)費(fèi)源監(jiān)控制度。對(duì)勞動(dòng)密集型和繳費(fèi)困難企業(yè)，實(shí)行差別化政策。一是按照“低門(mén)檻、廣覆蓋”的原則，由企業(yè)根據(jù)不同的繳費(fèi)能力執(zhí)行不同的保障水平。如企業(yè)可以只繳納醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金、不建職工個(gè)人賬戶而享受住院基本醫(yī)療保險(xiǎn)的相應(yīng)待遇；也可繳納醫(yī)療保險(xiǎn)50％的統(tǒng)籌基金，享受相應(yīng)的住院醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。二是多方籌集資金，解決困難企業(yè)繳費(fèi)難的問(wèn)題。因地制宜。采取“三三制”解決困難企業(yè)的參保資金，即由企業(yè)、政府和社會(huì)各解決三分之一的辦法；有的地區(qū)可采取政府、單位、個(gè)人分別按40％、40％、20％負(fù)擔(dān)。從而落實(shí)困難企業(yè)職工的參保。三是由政府承擔(dān)解決困難群體醫(yī)療保障的主導(dǎo)責(zé)任，以財(cái)政支持為主。同時(shí)倡導(dǎo)全社會(huì)的幫扶，建立困難群體多元化、多層次、多形式的醫(yī)療保障機(jī)制。

(三)探索城鄉(xiāng)一體化的、全省統(tǒng)一的最低生活保障制度。全省統(tǒng)一的最低生活保障制度不是指最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)完全一致，而是指最低生活保障水平一致。應(yīng)努力構(gòu)建以國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員、貧困人口、災(zāi)民、“三無(wú)”和“五?！比藛T等特殊困難群體為主體，以最低生活保障制度為核心，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助和臨時(shí)救濟(jì)為補(bǔ)充，以統(tǒng)一的社會(huì)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基本載體的具有中國(guó)特色的社會(huì)救助體系。民政部門(mén)應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的物價(jià)指數(shù)及總體生活水平，制定一整套最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，將全省各大、中、小城市分成若干層次，對(duì)每一層次的城市和縣鎮(zhèn)給出一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)。目前的最低生活保障制度框架是非常簡(jiǎn)單的，沒(méi)有考慮不同家庭的需要差別，也沒(méi)有考慮貧困家庭中不同人的不同需求。因此，要通過(guò)對(duì)低保對(duì)象家庭的實(shí)際狀況和需求的調(diào)查。了解中老年人、孩子、殘疾人及單親家庭的特殊需求，將低保金向沒(méi)有勞動(dòng)能力的困難群體傾斜。對(duì)于一些情況特殊的低保對(duì)象，如孤寡老人、孤兒以及單親家庭等，給予高于標(biāo)準(zhǔn)10％―20％的低保金。

(四)切實(shí)加快社會(huì)救助體系建設(shè)。保障低收入人群體基本生活。隨著城市低保制度和農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)制度的普遍建立和不斷完善，在城鄉(xiāng)貧困群體基本生活真正從機(jī)制上得到有效保障的同時(shí)。對(duì)社會(huì)救助工作的實(shí)施主體、運(yùn)行機(jī)制、工作范圍等問(wèn)題，就提出了更高要求。如何盡快構(gòu)筑城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)最低生活保障與醫(yī)療、住房、教育等專項(xiàng)救助相結(jié)合，政府救助和社會(huì)互助相結(jié)合，資金救助和實(shí)物幫困、互助服務(wù)相結(jié)合的目標(biāo)，已成為全面建設(shè)小康社會(huì)和全方位提高城鄉(xiāng)貧困群體生活質(zhì)量的重要前提。當(dāng)前尤其要突出社會(huì)救助主體，應(yīng)以民政部門(mén)為核心，構(gòu)建一體化的社會(huì)救助管理與操作體制，避免過(guò)去政出多門(mén)的現(xiàn)象。如，在縣級(jí)以上政府成立社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室，統(tǒng)攬各項(xiàng)救助政策；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)建立社會(huì)救助管理所。形成救助工作平臺(tái)。整合各項(xiàng)救助行為；盡快建立與低保相配套的社會(huì)專項(xiàng)救助體系，加強(qiáng)在衣、食、住房、取暖、醫(yī)療、子女就學(xué)、法律援助等方面的救助力度；建立農(nóng)村特困戶救助制度，幫助農(nóng)村五保戶、特困戶等貧困家庭解決大病醫(yī)療問(wèn)題；形成和完善以災(zāi)害的監(jiān)測(cè)評(píng)估、綜合協(xié)調(diào)、社會(huì)參與和具有較強(qiáng)能力的災(zāi)民緊急救助體系；繼續(xù)堅(jiān)持投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)方式多元化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化的基本方向，建立健全由國(guó)家、多種所有制單位、社區(qū)和居家供養(yǎng)等形式構(gòu)成的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加快完善政府宏觀管理、社會(huì)力量主辦、福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的管理體制，把國(guó)有福利機(jī)構(gòu)推向市場(chǎng)，為全社會(huì)福利機(jī)構(gòu)面向市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造平等的環(huán)境。各級(jí)政府應(yīng)確保救助經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定投入，并列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，保證各項(xiàng)救助政策的落實(shí)。

(責(zé)任編輯：李悅佳)

作者簡(jiǎn)介：付 誠(chéng)(1963－)，男，吉林和龍人，吉林省社會(huì)科學(xué)院研究員。研究方向：社會(huì)政策。

第三篇：論農(nóng)村中、小學(xué)體育教育教學(xué)中存在的問(wèn)題與對(duì)策

論農(nóng)村中、小學(xué)體育教育教學(xué)中存在的問(wèn)題與對(duì)策

作 者：吉祥

工作單位：東張小學(xué)

摘要：通過(guò)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)體育教育教學(xué)調(diào)研存在的問(wèn)題以及改進(jìn)的對(duì)策進(jìn)行討論與研究，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)體育教學(xué)工作作出一下詮釋，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)體育教育教學(xué)改革提供一些相應(yīng)的理論數(shù)據(jù),達(dá)到教學(xué)質(zhì)量提高的目的。體育教育是中小學(xué)學(xué)校教育的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)村學(xué)校師資力量薄弱但又是我國(guó)教育的重要組成部分，因此，要全面提高農(nóng)村中小學(xué)體育教育教學(xué)與整個(gè)農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展水平，推進(jìn)全民運(yùn)動(dòng)健身計(jì)劃與實(shí)施都有著重要的意義。隨著科學(xué)新技術(shù)的迅速發(fā)展，人類社會(huì)的物質(zhì)生活水平從整體全面上都有了很大的提高與改善，健康狀況也大大提高。特別是倡導(dǎo)要提高全民素質(zhì)與全面實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的今天，體育教育受到廣大人們的關(guān)注與關(guān)心。農(nóng)村中小學(xué)體育教育是體育教育教學(xué)的萌芽階段，也是實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的重中之重，本文從農(nóng)村體育教育教學(xué)的目前形式出發(fā)，全面分析了農(nóng)村中小學(xué)體育教育教學(xué)的實(shí)際問(wèn)題、并為今后的體育教學(xué)發(fā)展提供一系列相應(yīng)的意見(jiàn)與建議。

一、前言

培養(yǎng)全面發(fā)展社會(huì)青少年主義建設(shè)者和接班人，體育教育教學(xué)是教育教學(xué)中一項(xiàng)重要內(nèi)容。現(xiàn)在的體育教育教學(xué)工作是建設(shè)全面素質(zhì)二十一世紀(jì)人才的一大重點(diǎn)。體育教育教學(xué)改革在新課程標(biāo)準(zhǔn)改革的背景下已紅紅火火的進(jìn)行著，但其中仍有不足。解決這些問(wèn)題不足,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)第一要轉(zhuǎn)變觀念,要加強(qiáng)師資隊(duì)伍力量建設(shè),農(nóng)村教師要合理安排教育教學(xué)時(shí)間,要多樣化教學(xué), 積極調(diào)動(dòng)起學(xué)生的興趣與愛(ài)好。

實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村比例最大，體育教學(xué)已經(jīng)成為教育重要的組成部分，擔(dān)負(fù)著提高學(xué)生的身體素質(zhì)，養(yǎng)成鍛煉身體的好習(xí)慣，是培養(yǎng)二十一世紀(jì)全面素質(zhì)人才的一項(xiàng)重任。然而，目前農(nóng)村中小學(xué)體育教育教學(xué)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平等與地方差異因素的制約，農(nóng)村中小學(xué)體育教育教學(xué)目前大多的現(xiàn)狀是活動(dòng)經(jīng)費(fèi)少、專業(yè)教師配備少、課內(nèi)外體育活動(dòng)少、體育活動(dòng)場(chǎng)地和體育鍛煉設(shè)施設(shè)備少。這些現(xiàn)象在農(nóng)村中小學(xué)體育教育教學(xué)中都是普遍存在的現(xiàn)象。

二、研究結(jié)果與分析 2、1 制約農(nóng)村中小學(xué)體育教育教學(xué)發(fā)展的因素 2、1.1 場(chǎng)地器材不足、資金短缺、重智育輕體育

在農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校體育場(chǎng)地普遍不規(guī)范,場(chǎng)地面積受到大大的限制, 學(xué)生在學(xué)?；顒?dòng)的范圍比較小, 人均占地面積達(dá)不到國(guó)家教育部對(duì)中小學(xué)的要求，針對(duì)農(nóng)村的大多現(xiàn)實(shí)情況是在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地上，很多學(xué)校的活動(dòng)場(chǎng)地與籃球、乒乓球場(chǎng)地共用，場(chǎng)地的受限直接影響學(xué)校體育教育教學(xué)和課外活動(dòng)的順利進(jìn)行，阻礙了學(xué)生自由活動(dòng)的空間，并且使學(xué)?，F(xiàn)有的一些器材得不到有效利用。場(chǎng)地器材的不足也直接影響著體育教育教學(xué)的開(kāi)展，讓學(xué)生體驗(yàn)不到器材對(duì)鍛煉與活動(dòng)樂(lè)趣。農(nóng)村大多數(shù)學(xué)校只是片面追求升學(xué)率的觀念還沒(méi)有改變，多數(shù)學(xué)校傾向重智育輕體育。有些學(xué)校直接隨意改變教育教學(xué)計(jì)劃，隨意縮減體育教育教學(xué)的課時(shí)量；有的學(xué)校課程表上的體育課安排了卻得不到保證，經(jīng)常

被用于補(bǔ)習(xí)語(yǔ)數(shù)外等主科科目挪為他用，或是用來(lái)開(kāi)會(huì)或組織其他活動(dòng)項(xiàng)目；還有的學(xué)校甚至干脆直接取消了畢業(yè)年級(jí)的體育課，使學(xué)生體育鍛煉時(shí)間得不到一定的保障。2、1.2 教育教學(xué)師資力量薄弱

體育教師擔(dān)負(fù)著腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)兩種工作狀態(tài)。為提開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)與高學(xué)生的身體素質(zhì)，農(nóng)村中小學(xué)的體育教師長(zhǎng)期都在條件艱苦、環(huán)境極差的現(xiàn)實(shí)中艱辛付出。師資力量為教育之根本，其中水平的高低與結(jié)構(gòu)的合理直接接影響著學(xué)校在某學(xué)科領(lǐng)域的教學(xué)水平資質(zhì)。受傳統(tǒng)教育教學(xué)習(xí)慣的影響, 一線體育教師的重視程度不夠,社會(huì)上對(duì)體育教師評(píng)價(jià)的也比較片面,體育教師艱辛勞動(dòng)付出的成果得不到認(rèn)可與肯定。在業(yè)務(wù)考核、進(jìn)修學(xué)習(xí)、職稱評(píng)定等各方面體育教師也不能與其他學(xué)科的教師一視同仁,這直接影響著體育教師工作的積極性,妨礙了體育教師隊(duì)伍建設(shè)的順利發(fā)展。再者目前中小學(xué)農(nóng)村體育教師隊(duì)伍的學(xué)歷、年齡以及專業(yè)結(jié)構(gòu)普遍的不合理，在農(nóng)村學(xué)校，體育教師的人員配備遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的基本要求，這在農(nóng)村學(xué)校已經(jīng)是普遍存在的問(wèn)題。2、1.3 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視不夠

在農(nóng)村學(xué)校受應(yīng)試教育的影響，大多數(shù)學(xué)校的體育教育教學(xué)都是抱可有可無(wú)的態(tài)度。一直存在不按國(guó)家教育部規(guī)定的課時(shí)數(shù)目開(kāi)齊開(kāi)足體育課，對(duì)已經(jīng)開(kāi)設(shè)起來(lái)的體育教育教學(xué)工作重視度不夠，沒(méi)有計(jì)劃和安排，檢查與指導(dǎo)更不及時(shí)，以致使已開(kāi)展的體育教育教學(xué)質(zhì)量得不到有效的提高。2、1.4 教學(xué)目標(biāo)明確不足

在農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校中一般很少有設(shè)立的專職體育教師，大多數(shù)的學(xué)校都是由其他學(xué)科教師兼職來(lái)上體育課。就形成了大多數(shù)體育教師備課都是走形式，課堂教學(xué)是自由式的。即無(wú)授課計(jì)劃也無(wú)教學(xué)大綱，上課無(wú)教案已是體育教師普遍存在“三無(wú)”現(xiàn)象，不能因地制宜地根據(jù)有限的教學(xué)條件來(lái)進(jìn)行教學(xué)，教學(xué)目標(biāo)問(wèn)題也一直是學(xué)校體育教師爭(zhēng)論的問(wèn)題,目前農(nóng)村中小學(xué)體育教師教學(xué)還沒(méi)有形成明確的體育教育教學(xué)體系, 教師對(duì)學(xué)生的體育鍛煉應(yīng)該達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有一定把握。同時(shí),也因?qū)Ｂ汅w育教師的缺乏,體育課開(kāi)設(shè)的不重視,體育教育教學(xué)就顯得較為隨意,這種狀況嚴(yán)重影響著農(nóng)村中小學(xué)體育教育教學(xué)的成績(jī)。2、2 解決農(nóng)村中小學(xué)體育教育教學(xué)問(wèn)題的措施 2、2.1 充分利用現(xiàn)有的體育場(chǎng)地與器材設(shè)施設(shè)備資源

現(xiàn)有的體育場(chǎng)地與器材設(shè)施設(shè)備要充分用于課堂教育教學(xué)中。短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的場(chǎng)地與器材設(shè)施設(shè)備在農(nóng)村中小學(xué)中不可能一下有大量資金投入，只能根據(jù)目前的需要逐步來(lái)完善和補(bǔ)充，所以，農(nóng)村中小學(xué)的教師也要改變?cè)隗w育課中因場(chǎng)地小、器材少而上不好課的心態(tài)，要著眼于現(xiàn)實(shí)，針對(duì)實(shí)際情況來(lái)計(jì)劃著實(shí)施體育教育教學(xué)。2、2.2 教育教學(xué)方法要多種多樣、因材施教

中小學(xué)體育教師要根據(jù)教材的難易程度和學(xué)生自身的身體素質(zhì)不同，在上課之前認(rèn)真吃透教材，選擇最合適的教育教學(xué)方法，給學(xué)生多一些的自由活動(dòng)時(shí)間，讓學(xué)生主動(dòng)思考與自覺(jué)練習(xí)，同時(shí)還要做到“活而不亂”。讓學(xué)生能夠在輕松愉悅的心情下學(xué)習(xí)與活動(dòng)，這樣學(xué)生的身心健康才會(huì)得到有效發(fā)展，教育教學(xué)效果才會(huì)得到明顯好轉(zhuǎn)。2、2.3 逐步加大農(nóng)村地區(qū)學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)的投入

農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的投入在上級(jí)管理部門(mén)也要大力度，能夠設(shè)立出體育專項(xiàng)資金，做到“?？顚Ｓ?、專人負(fù)責(zé)”，來(lái)解決農(nóng)村中小學(xué)體育教育教學(xué)因場(chǎng)地器材設(shè)施設(shè)備匱乏而導(dǎo)致的低質(zhì)量狀況。同時(shí)也要多渠道多途徑的籌集經(jīng)費(fèi)，多利用社會(huì)與愛(ài)心組織給予學(xué)校物質(zhì)上的大力支持和幫助。2、2.4 加強(qiáng)師資隊(duì)伍力量

當(dāng)?shù)亟逃芾聿块T(mén)要積極主動(dòng)招聘專業(yè)體育教師，逐步改變體育教育教學(xué)無(wú)專業(yè)教

師的現(xiàn)狀。要加大培訓(xùn)力度，多選拔具有熱愛(ài)體育、關(guān)心孩子、責(zé)任心強(qiáng)的教育工作者，對(duì)體育工作者的境界、文化素質(zhì)和思想覺(jué)悟、掌握體育教學(xué)理論的專業(yè)知識(shí)要加強(qiáng)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也要全面提高自我認(rèn)識(shí)，逐步提升體育教師隊(duì)伍的各方面待遇，做到與其他學(xué)科一視同仁，并且每學(xué)都提供外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，不斷提高體育教師工作的積極性。

三、結(jié)論

學(xué)校教育工作中體育教育教學(xué)也是重要的組成部分，影響著農(nóng)村中小學(xué)體育教育教學(xué)質(zhì)量提高的問(wèn)題是多方面的，通過(guò)認(rèn)真分析了解各種問(wèn)題的原始根源，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，加大力度改善教學(xué)場(chǎng)地及體育器材設(shè)施設(shè)備，因地制宜，對(duì)癥下藥，努力加強(qiáng)與改進(jìn)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)體育教育教學(xué)工作的組織與實(shí)施。學(xué)校各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)也要加強(qiáng)師德建設(shè)，為體育教師外出進(jìn)修和外出學(xué)習(xí)提供有利的條件，提高農(nóng)村中小學(xué)體育教師的全面素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行考核考評(píng)制度。提高體育教師自身工作的積極性與責(zé)任心，這樣才能使農(nóng)村中小學(xué)體育教育教學(xué)的現(xiàn)狀得到有利改變，來(lái)推動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)體育教育教學(xué)邁上新的臺(tái)階。

結(jié)束語(yǔ) 總之，在農(nóng)村中小學(xué)體育的發(fā)展備受重視的同時(shí)，一線的農(nóng)村體育教學(xué)工作也存在著很大的空間改善。作為農(nóng)村體育專以及兼職教師的我們，要努力克服場(chǎng)地器械設(shè)施設(shè)備等一些不利因素，加強(qiáng)體育教育教學(xué)內(nèi)容與過(guò)程的優(yōu)化，層層重視，齊抓共管，深入探索，充分利用，大力自行開(kāi)發(fā)各類體育有利資源，立足課堂，只要我們能夠認(rèn)真分析和思考農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校體育工作的現(xiàn)狀，研究出農(nóng)村學(xué)校體育教育教學(xué)發(fā)展的特點(diǎn)與規(guī)律，才能真正落實(shí)好體育素質(zhì)教育，全面增強(qiáng)學(xué)生的身體素質(zhì)與提體育文化素養(yǎng)，進(jìn)而促成穩(wěn)步提高文化課的教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)提高學(xué)生全面素質(zhì)，促使學(xué)生德、智、體、美、勞的全面發(fā)展，最終達(dá)到教學(xué)育人的目的。

第四篇：機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在主要問(wèn)題及其對(duì)策

機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

6月18日黨的群眾線路教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議在北京召開(kāi)，這次教育實(shí)踐活動(dòng)的主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢糜之風(fēng)這“四風(fēng)”的問(wèn)題。會(huì)議上習(xí)總書(shū)記指出：“工作作風(fēng)上的問(wèn)題不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，關(guān)任由其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻那我們黨和人民群眾隔開(kāi)，我們黨就會(huì)失去民心，失去群眾的信任、擁護(hù)和支持，從而會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量?！?加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。認(rèn)真抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，對(duì)于集團(tuán)公司度危求進(jìn)，穩(wěn)定發(fā)展具有十分重大的意義。下面我就機(jī)關(guān)作風(fēng)問(wèn)題做一個(gè)簡(jiǎn)單的剖析：

一、管理干部作風(fēng)建設(shè)存在主要問(wèn)題

從總體上看，機(jī)關(guān)作風(fēng)主流是好的，作風(fēng)建設(shè)的成效是顯著的，群眾反響也普遍較好。但是，也必須清醒地看到，機(jī)關(guān)干部作風(fēng)還很不適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的要求。一些老的問(wèn)題以新的形式重新抬頭，一些新問(wèn)題冒了出來(lái)，有些方面的問(wèn)題還比較突出，尤其是一些深層次問(wèn)題尚未得到根本解決，基層、群眾對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。機(jī)關(guān)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題集中在三個(gè)層面。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部層面作風(fēng)問(wèn)題。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面： 1．思想不夠解放，觀念不夠創(chuàng)新。表現(xiàn)在思想不夠解放，服

務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的意識(shí)淡薄。有的滿足于于既有成績(jī)，抓發(fā)展缺乏動(dòng)力，爭(zhēng)先進(jìn)沒(méi)有銳氣；有的部門(mén)利益至上，本位主義比較嚴(yán)重；有的工作脫離實(shí)際，脫離群眾，樂(lè)于搞形象工程，做表面文章。

2．官僚主義不同程度存在。表現(xiàn)在民主意識(shí)不強(qiáng)，主觀臆斷，聽(tīng)不進(jìn)下屬的意見(jiàn)；搞“一言堂”，獨(dú)斷專行，強(qiáng)迫命令；不負(fù)責(zé)任，說(shuō)了不辦，定了不干，對(duì)基層群眾要求解決的問(wèn)題答復(fù)時(shí)講的很好，卻遲遲沒(méi)有解決。

3．關(guān)心下屬不足和不敢管、不敢抓并存。有干部反映，有些領(lǐng)導(dǎo)不好接觸，不易交流，除了要求下屬工作外，對(duì)他們其它方面的情況漠不關(guān)心，沒(méi)有進(jìn)行很好的交心談心，幫助解決一些實(shí)際困難。另一方面，有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬的一些不正之風(fēng)是聽(tīng)之任之，規(guī)章制度形同虛設(shè)，抓嚴(yán)了怕得罪下屬，“老好人”思想嚴(yán)重。

（二）機(jī)關(guān)干部層面作風(fēng)問(wèn)題。突出表現(xiàn)在六個(gè)方面： 1．學(xué)風(fēng)不濃。有的干部缺乏學(xué)習(xí)緊迫感、自覺(jué)性和主動(dòng)性，腦子空空，素質(zhì)平平。有的知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，學(xué)用結(jié)合不緊，造成與實(shí)際工作脫節(jié)，能力不適應(yīng)崗位要求。有的把大部分業(yè)余時(shí)間忙于應(yīng)酬，玩風(fēng)太盛。

2．精神不振。部分機(jī)關(guān)干部感到提拔無(wú)望，缺乏奮發(fā)向上的動(dòng)力，放松對(duì)自己的黨性修養(yǎng)，人生觀出現(xiàn)偏差，利己思想嚴(yán)重，見(jiàn)好處就爭(zhēng)、見(jiàn)好事就上，個(gè)人利益高于一切；有的對(duì)全局不關(guān)心，對(duì)大局不熱心，對(duì)發(fā)展不盡心；有的有思想情緒，上班混日子、出 2

工不出力；有的工作標(biāo)準(zhǔn)低，做工作差不多即可，干事業(yè)不創(chuàng)一流、過(guò)得去就行。

3．觀念不新。主要表現(xiàn)在開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不足，思想因循守舊，缺乏銳氣，滿足于貫徹上級(jí)指示精神，習(xí)慣于依樣畫(huà)葫蘆，不善于根據(jù)本部門(mén)、本單位的實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，不善于適應(yīng)新形勢(shì)的變化研究新情況解決新問(wèn)題。有的業(yè)務(wù)不熟，難以提供有效服務(wù)。

4．責(zé)任心不強(qiáng)。有的同志不珍惜自身崗位，缺乏愛(ài)崗敬業(yè)精神，怕?lián)?zé)任，動(dòng)輒拿制度規(guī)定推諉了事。有的對(duì)工作熱情不高，行政不作為，遇到矛盾不是積極主動(dòng)去解決，而是能推就推，能拖就拖，能躲就躲。

5．作風(fēng)不實(shí)。表現(xiàn)為缺乏民本觀念，服務(wù)態(tài)度生硬，作風(fēng)松懈散漫。有的習(xí)慣于生搬硬套、“文山會(huì)海”，以文件貫徹文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議。存在“三多三少”現(xiàn)象：文件發(fā)得多，具體落實(shí)少；會(huì)上講得多，會(huì)后落實(shí)少；限制“不準(zhǔn)”多，監(jiān)督處理少。

6．效率不高。有的機(jī)關(guān)干部打著按程序辦事的幌子不作為，形成“領(lǐng)導(dǎo)急，群眾急，一些辦事人員不急”的現(xiàn)象。群眾辦一件事要往返跑幾趟還沒(méi)有著落，感覺(jué)工作效率太低。

（三）機(jī)關(guān)層面作風(fēng)問(wèn)題。突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：

1．會(huì)議多、文件多、檢查評(píng)比多。忙于參會(huì)，忙于發(fā)文，忙于應(yīng)付檢查成為許多機(jī)關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作的主要內(nèi)容。檢查評(píng)比接二連三，內(nèi)容大同小異，基層忙于招架。

2．行政行為隨意性大。依法行政的理念不強(qiáng)，講關(guān)系不講制 3

度，曲解政策規(guī)定。有些職權(quán)部門(mén)監(jiān)管就是罰款，且處罰彈性大，存在著隨意性。只懂得用足權(quán)力，不懂服務(wù)指導(dǎo)。

3．鋪張浪費(fèi)比較嚴(yán)重。有些干部節(jié)約意識(shí)淡薄，在用水、用電、辦公用品等方面仍存在極大的浪費(fèi)。會(huì)議規(guī)模越辦越大，行政成本越來(lái)越高。

4．機(jī)關(guān)紀(jì)律比較松懈。有的機(jī)關(guān)考勤制度形同虛設(shè)，上下班遲到、早退現(xiàn)象比較普遍，脫崗、虛崗、串崗問(wèn)題糾而不絕。有些同志不務(wù)正業(yè)，上班時(shí)間上網(wǎng)玩游戲、聊天、看股市行情。

二、存在問(wèn)題的原因

機(jī)關(guān)工作作風(fēng)存在上述問(wèn)題的主要原因有三個(gè)方面：

（一）體制機(jī)制弊端。由于機(jī)關(guān)工作人員吃的是大鍋飯，工作上做多做少一個(gè)樣，工資上做好做壞一個(gè)數(shù)，甚至是做多了還會(huì)惹來(lái)麻煩、引來(lái)是非、招來(lái)矛盾，從而產(chǎn)生了對(duì)工作上的事情多一事不如少一事，能躲就躲，能溜就溜的不負(fù)責(zé)任思想。

（二）管理考核疲軟。機(jī)關(guān)工作缺乏科學(xué)有效的管理激勵(lì)考核制度，沒(méi)有一套“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，褒勤貶懶”的獎(jiǎng)懲考核體系，沒(méi)有形成“能者留，平者讓，庸者走”的機(jī)關(guān)人員流動(dòng)制度。機(jī)關(guān)工作忙閑不均，苦樂(lè)不平，做事的人是少數(shù)，議論事的人是多數(shù)，工作上沒(méi)有緊迫感危機(jī)感，沒(méi)有目標(biāo)追求，沒(méi)有精神寄托。有的機(jī)關(guān)人員在一個(gè)崗位十幾二十年不變，工作年年打不開(kāi)局面，但仍然穩(wěn)坐釣魚(yú)船，可謂是“鐵打的軍營(yíng)不動(dòng)的兵”，嚴(yán)重影響并挫傷了想干事者的積極性。

（三）主觀思想被動(dòng)。有些人長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)工作，過(guò)慣了按部就班的、老調(diào)重彈的穩(wěn)定日子，平時(shí)不注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)和世界觀的改造，養(yǎng)成了懶惰拖拉的工作作風(fēng)，組織觀念淡薄，組織紀(jì)律松懈，我行我素，拜金主義思想嚴(yán)重，過(guò)多地考慮計(jì)較個(gè)人得失。有的對(duì)工作心不在焉，人在曹營(yíng)心在漢，影響了機(jī)關(guān)工作的秩序，敗壞了機(jī)關(guān)工作風(fēng)氣。

三、加強(qiáng)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的對(duì)策措施

機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，不僅涉及面廣，而且要求越來(lái)越高。要以高度的緊迫感和責(zé)任感，創(chuàng)新思路和手段，持續(xù)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，不斷提升機(jī)關(guān)效能。為此，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，按照反“四風(fēng)”的要求，集中研究和解決機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題，抓住以下幾個(gè)環(huán)節(jié)，把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)推向新的高度。

（一）把重點(diǎn)鎖定在強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè)上。思想作風(fēng)建設(shè)是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的根本和基礎(chǔ)。要始終堅(jiān)持把解放思想、實(shí)事求是的思想路線貫穿于機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的全過(guò)程，使機(jī)關(guān)黨員干部的思想觀念更加符合現(xiàn)代企業(yè)的要求和職工群眾的意愿，以機(jī)關(guān)好的思想作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)集團(tuán)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（二）把突破點(diǎn)選擇在提升機(jī)關(guān)效能上。效能效率是機(jī)關(guān)服務(wù)水平的直接體現(xiàn)。抓效能效率，就是抓企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；抓效能效率，就是抓黨、政的執(zhí)行能力。機(jī)關(guān)各部門(mén)要把效能效率建設(shè)作為作風(fēng)建設(shè)的永恒主題，抓緊抓實(shí)，抓出成效。

1．要確立機(jī)關(guān)效能建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，就是“群眾滿意、基層滿意”。機(jī)關(guān)服務(wù)的水平和質(zhì)量如何，要由群眾來(lái)發(fā)言，由基層來(lái)評(píng)議。要通過(guò)年底民主評(píng)議、綜合考評(píng)等方式，結(jié)合平時(shí)考評(píng)情況，對(duì)機(jī)關(guān)部門(mén)進(jìn)行分類綜合評(píng)估，評(píng)議結(jié)果要同獎(jiǎng)懲機(jī)制及干部選拔機(jī)制掛鉤。

2．要突破機(jī)關(guān)效能建設(shè)的難題，就是“不作為、慢作為、亂作為”。不作為是最大的失職，慢作為是最大的弊端，亂作為是最大的腐敗。各部門(mén)都要進(jìn)行自查自糾，紀(jì)檢監(jiān)察要加大對(duì)不作為、亂作為人員的查處力度，追究當(dāng)事人及主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

3．要狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重點(diǎn)，就是“優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、強(qiáng)化監(jiān)管”。一是進(jìn)一步優(yōu)化行政管理流程。機(jī)關(guān)各部門(mén)要對(duì)行政管理流程進(jìn)行梳理、優(yōu)化和再造，全面理清各部門(mén)內(nèi)部的關(guān)系，對(duì)管理過(guò)程或辦事程序進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和安排，落實(shí)并公開(kāi)各崗位的辦事項(xiàng)目、內(nèi)容、程序、期限，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，優(yōu)化工作程序，提高效率和質(zhì)量。二是進(jìn)一步推進(jìn)效能監(jiān)管體系建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)過(guò)程管理，認(rèn)真執(zhí)行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、效能考評(píng)制、責(zé)任追究等制度，用健全的制度規(guī)范機(jī)關(guān)干部行為，保證機(jī)關(guān)工作有序運(yùn)行。

（三）把著力點(diǎn)放在增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)上。機(jī)關(guān)服務(wù)能力強(qiáng)不強(qiáng)、服務(wù)水平高不高，關(guān)鍵在隊(duì)伍，關(guān)鍵在素質(zhì)。機(jī)關(guān)各部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍管理，努力打造一支高素質(zhì)、過(guò)得硬的干部隊(duì)伍。

1．切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)。當(dāng)前，我們機(jī)關(guān)干部面臨最大的挑戰(zhàn)是能力的挑戰(zhàn)，最大的危機(jī)是本領(lǐng)的危機(jī)，最大的恐慌是知識(shí)的恐慌。機(jī)關(guān)各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)新理論、新法規(guī)、新知識(shí)為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)干部服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)。每位機(jī)關(guān)干部都要牢固確立終身學(xué)習(xí)的理念，切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)、政策法規(guī)和相關(guān)知識(shí)技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為服務(wù)發(fā)展奠定知識(shí)基礎(chǔ)。

2．切實(shí)增強(qiáng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的活力。要按照獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則，進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)體系，將作風(fēng)和效能建設(shè)情況列入績(jī)效考核、考核。要強(qiáng)化考評(píng)機(jī)制的激勵(lì)作用，創(chuàng)新干部考察考核辦法，把爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)作為干部考核的重要內(nèi)容，提高干部考察的全面性和系統(tǒng)性，進(jìn)一步優(yōu)化選人用人機(jī)制，努力形成“工作爭(zhēng)先、干部進(jìn)位”和“有為就有位、無(wú)為就退位”的新局面，不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

3．切實(shí)增強(qiáng)勤政廉政的意識(shí)。廉潔和高效是機(jī)關(guān)運(yùn)作的基本要求，是機(jī)關(guān)工作人員的從業(yè)規(guī)范。不廉政是腐敗，不勤政也是腐敗。全礦機(jī)關(guān)干部必須樹(shù)立正確的名位觀，不斷強(qiáng)化服務(wù)發(fā)展、樂(lè)于貢獻(xiàn)的宗旨意識(shí)，始終做到潛心于政、精心于業(yè)，服從大局，忘我工作，使管理體現(xiàn)在服務(wù)中，奉獻(xiàn)落實(shí)到行動(dòng)上，為職工群眾多做好事、多做實(shí)事。要深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，深化廉潔文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效制約和監(jiān)督，加快構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，使各級(jí)干部在制度約束下干事，保證礦井安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利健康發(fā)展。

（四）把根本點(diǎn)建立在健全機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制上。制度建設(shè)帶有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)不能一勞永逸，也不可能一蹴而就，它是一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)，因此，必須建立一套切實(shí)可行的制度，堅(jiān)持以效能建設(shè)為核心，細(xì)化量化考核標(biāo)準(zhǔn)，探索一套能夠真實(shí)反映干部績(jī)效的考核和評(píng)價(jià)辦法，形成穩(wěn)定、長(zhǎng)效的作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督、評(píng)價(jià)運(yùn)行機(jī)制。

總之，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)既是一個(gè)理論問(wèn)題，也是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。需要在實(shí)踐中不斷地加以探索，并切實(shí)推進(jìn)。

鮑店煤礦紀(jì)委廉政室審理室主任 杜輝

電話：***（5）922491 8

第五篇：關(guān)于農(nóng)村中拆遷問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村中拆遷問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

摘要：拆遷工作的每一步都涉及到人與人之間的關(guān)系，涉及到拆遷關(guān)系人之間的權(quán)利義務(wù)，涉及到千家萬(wàn)戶的切身利益，涉及到城市建設(shè)的總體布局和城市功能的提高，涉及到社會(huì)的方方面面。房屋拆遷管理工作更是一項(xiàng)程序嚴(yán)謹(jǐn)、操作規(guī)范的工作。拆遷建設(shè)要想達(dá)到“拆遷一處，造福一片，穩(wěn)定一方”的基本目的，首要的前提是必須規(guī)范拆遷管理，是全面履行拆遷管理職能的基礎(chǔ)。然而在當(dāng)前的拆遷過(guò)程中，確實(shí)面臨很多的問(wèn)題，本文簡(jiǎn)單的談?wù)劜疬w中問(wèn)題與一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞：拆遷 問(wèn)題 對(duì)策

近年來(lái)．隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村房屋拆遷范圍和力度逐步加大，當(dāng)前農(nóng)村房屋拆遷中情況越來(lái)越復(fù)雜，也暴露了一些情況和問(wèn)題

一．拆遷中產(chǎn)生的問(wèn)題

（一）．“非正規(guī)拆遷”成了當(dāng)前農(nóng)村房屋拆遷的主要模式

目前，農(nóng)村房屋拆遷的模式可分正規(guī)拆遷與非正規(guī)拆遷二種。正規(guī)拆遷模式是指在履行依法拆遷審批手續(xù)后的房屋拆遷行為；非正規(guī)拆遷模式是指未依法辦理房屋拆遷手續(xù)的房屋拆遷行為。正規(guī)拆遷模式中．一種為履行征地報(bào)批后的拆遷，簡(jiǎn)稱為征地拆遷，另一種為收回國(guó)有土地的房屋拆遷，稱為國(guó)有土地的房屋拆遷。從近年來(lái)各地農(nóng)村房屋拆遷情況分析，正規(guī)式的房屋拆遷明顯減少，而非正規(guī)式的房屋拆遷顯著增多。非正規(guī)式拆遷成了當(dāng)前農(nóng)村房屋拆遷的主要模式，主要有以下幾個(gè)因素：

一是辦理征地拆遷相關(guān)手續(xù)太復(fù)雜。一方面，依法履行征地拆遷手續(xù)，不但要辦理拆遷方案等的審批手續(xù)．而且還要辦理征地報(bào)批手續(xù)。征地報(bào)批環(huán)節(jié)多、要求高、程序復(fù)雜、時(shí)間冗長(zhǎng)。在履行村民代表簽字、征地聽(tīng)證、政策處理等工作程序中，村集體和被拆遷農(nóng)民會(huì)提出較高、較多甚至較苛刻的要求．如要求提供優(yōu)裕的安置條件、提高征地拆遷及補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、給予高標(biāo)準(zhǔn)保障等等．一旦目的達(dá)不到．就不會(huì)順利地簽字蓋章．致使征地報(bào)批手續(xù)無(wú)法辦理；另一方面，征地拆遷模式中辦理房屋拆遷審批手續(xù)時(shí)．必須提供安置用房、落實(shí)安置地以及拆遷資金等，這對(duì)于重點(diǎn)工程和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目來(lái)說(shuō)難度較大。而對(duì)于適用新的集體土地拆遷政策來(lái)說(shuō)，商品住宅平均價(jià)適用問(wèn)題又會(huì)衍生較多問(wèn)題：商品住宅平均價(jià)格要求與當(dāng)?shù)氐纳唐贩績(jī)r(jià)格相接軌．且須向社會(huì)公布，而目前大多數(shù)地方的商品住宅平均價(jià)要大大超過(guò)當(dāng)?shù)氐陌仓梅績(jī)r(jià)格，有的甚至超過(guò)近一倍左右。如適用新集體土地拆遷政策，將會(huì)造成當(dāng)?shù)卮罅康陌仓梅课蓍e置和拆遷資金缺1：3．還會(huì)造成新老拆遷項(xiàng)目過(guò)渡障礙以及相關(guān)社會(huì)問(wèn)題等。

二是辦理國(guó)有土地房屋拆遷手續(xù)難度大。

辦理國(guó)有土地房屋拆遷手續(xù)主要是國(guó)有土地收回批準(zhǔn)文件的獲得相當(dāng)困難。因?yàn)閲?guó)有土地的收回批準(zhǔn)，執(zhí)行的是國(guó)家土地管理法第58條之規(guī)定。其一：收回國(guó)有土地必須報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)權(quán)限部門(mén)批準(zhǔn)．而批準(zhǔn)權(quán)限是原征地時(shí)的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，即至少要得到省級(jí)政府或國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)。其二：收回國(guó)有土地時(shí)，除了對(duì)收回土地的補(bǔ)償?shù)扔嘘P(guān)問(wèn)題要梳理清楚外，還必須向被拆遷人告知地上建筑物的補(bǔ)償安置等相關(guān)情況，即國(guó)土部門(mén)在履行土地收回程序時(shí)，還應(yīng)與建設(shè)部門(mén)做好協(xié)調(diào)溝通。由于受上述諸多條件的制約．辦理國(guó)有土地房屋拆遷手續(xù)的難度是可想而知的。三是多數(shù)被拆遷人法律意識(shí)淡薄。房屋拆遷對(duì)被拆遷人來(lái)說(shuō)，實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題是補(bǔ)償安置問(wèn)題．即拆遷中被拆遷人獲得利益的多少。由于非征地拆遷模式補(bǔ)償安置條件相對(duì)優(yōu)越．很少會(huì)有拆遷人去關(guān)注“程序合不合法、手續(xù)全不全面”等非實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。

（二）歷史及后遺癥問(wèn)題嚴(yán)重暴露

農(nóng)村房屋拆遷，雖然對(duì)當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)和城市化進(jìn)程推進(jìn)起了不可磨滅的作用，但也暴露出了很多問(wèn)題，影響了拆遷工作的順利進(jìn)行。一是產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清現(xiàn)象嚴(yán)重

被拆遷房屋土地權(quán)屬未登記、錯(cuò)誤登記、模糊登記、重復(fù)登記等現(xiàn)象較為普遍；還有不少村未將土地使用權(quán)證發(fā)放到產(chǎn)權(quán)人的手上，而由村里集中保管，致使歷史遺留問(wèn)題未能得到及時(shí)解決，并催生了大量違章建筑。二是違章建筑成了新農(nóng)村建設(shè)中的“毒瘤”。

近年來(lái)在拆遷大量房屋的同時(shí)，也涌現(xiàn)了大量的違章建筑?？梢哉f(shuō)。新產(chǎn)生的違章建筑數(shù)量可以與過(guò)去幾年的拆遷量相提并論。這些違章建筑既有土地違法，也有規(guī)劃違法，甚至部分地塊，戶違章建筑率高達(dá)95％。由于違章建筑的建造時(shí)間界定困難，導(dǎo)致政策處理難度增大。三是房屋性質(zhì)及用途認(rèn)定難。

過(guò)去農(nóng)村房屋拆遷中以住宅拆遷為主，亂搭建現(xiàn)象較少，相應(yīng)的住宅與附屬用房住宅與非住宅之間的認(rèn)定問(wèn)題也較少。但近年來(lái)由于“住宅用房擅自改為工業(yè)性或經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的房屋，住宅附屬用房(農(nóng)用倉(cāng)房)、工業(yè)性質(zhì)的房屋擅自改用為住宅性質(zhì)的房屋，其中甚至還有集體土地改變?yōu)閲?guó)有土地性質(zhì)的房屋”等改變性質(zhì)用途用房的大量涌現(xiàn)，在目前國(guó)家沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)定的情況下，造成拆遷中如何界定房屋性質(zhì)及用途等問(wèn)題和矛盾不斷積累，使拆遷工作陷入被動(dòng)。

四是各自為政的操作弊端在現(xiàn)今拆遷中日益顯現(xiàn)。房屋拆遷是一個(gè)較強(qiáng)的行政性工作。各地在拆遷中，除了按國(guó)家和政府有明文規(guī)定的政策外。有較多內(nèi)容不但沒(méi)統(tǒng)一，而且也難統(tǒng)一，由各地政府以及房屋拆遷單位在實(shí)施操作中自主規(guī)范。各地以完成房屋拆遷為目的，在政策的基礎(chǔ)上，另行設(shè)定或增加補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，缺乏全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。其最終的結(jié)果，將造成拆遷戶之間互相攀比。拆遷項(xiàng)目難度大增。

五是安置房的質(zhì)量和產(chǎn)權(quán)證問(wèn)題成為上訪的新增點(diǎn)。

其一，安置房屋套型不合理和質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重。在近年大量農(nóng)村房屋拆遷中，安置用房的建造絕大多數(shù)是由政府或者拆遷人指定的拆遷單位實(shí)施的，由于對(duì)拆遷安置房建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，致使安置用房在選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造等環(huán)節(jié)上，未作充分的調(diào)查、摸底、分析、論證，與被拆遷人的溝通協(xié)調(diào)工作做的不夠，加上房屋建設(shè)時(shí)的工程管理跟不上，導(dǎo)致拆遷安置用房建造的套型與群眾要求不相符合。小區(qū)的檔次和房屋的質(zhì)量也較低劣，群眾極不滿意；其二，安置房手續(xù)不合法。近年來(lái)大量拆遷是政府實(shí)施的公益性公建性項(xiàng) 目，安置房建設(shè)往往存在未批先用、少批多用等問(wèn)題，導(dǎo)致安置房屋交付使用后，拿不到合法的權(quán)屬證書(shū)，被拆遷戶只能通過(guò)上訪、信訪、群訪等行為，維護(hù)自己的權(quán)益。此外，沒(méi)有及時(shí)解決村集體村級(jí)發(fā)展留用地、對(duì)村集體利益保護(hù)不力、不解決歷史征地后。

（三）拆遷中形成的各種矛盾

1、土地城鄉(xiāng)二元制管理體制與土地市場(chǎng)同一性的矛盾。

我國(guó)目前實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元制土地管理模式，即同一塊相同用途的土地，因其國(guó)有、集體不同屬性而地價(jià)大不相同。這一體制在拆遷補(bǔ)償過(guò)程中表現(xiàn)出較大差異。如城莊9號(hào)地塊中的磚瓦廠，按集體工業(yè)用地政策來(lái)補(bǔ)償，每畝不足10萬(wàn)，如按國(guó)有工業(yè)用地政策來(lái)補(bǔ)償，則每畝可能高達(dá)30萬(wàn)。相同的土地市場(chǎng)、相同的土地、相同的用途，如此大的補(bǔ)償差價(jià)，一般的被拆遷人難以接受。

2、群眾高期望值與政府堅(jiān)守政策底線的矛盾。

在拆遷過(guò)程中，多數(shù)群眾期望值較高，相互攀比，與政府討價(jià)還價(jià)，希望能得到更多的利益，最起碼不能損失既得利益。如在確權(quán)過(guò)程中，一些群眾把沿街住宅改成店面，希望政府能按店鋪來(lái)補(bǔ)償；一些既成事實(shí)的違法建筑，希望政府能按合法建筑來(lái)補(bǔ)償；一些經(jīng)過(guò)改造出租的原豬舍等附房，最好能按住宅來(lái)補(bǔ)償如不能按他們的要求來(lái)確權(quán)，這些人會(huì)犧牲眼前的既得利益，多數(shù)不肯簽約，有的甚至相互串聯(lián)，共同向政府施壓。對(duì)政府而言，確權(quán)和補(bǔ)償都有規(guī)定，不可突破政策的底線，否則會(huì)按下葫蘆起了瓢，引發(fā)連鎖反應(yīng)。

3、安置房建設(shè)滯后與項(xiàng)目快速推進(jìn)的矛盾。

征地拆遷、安置房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套在項(xiàng)目推進(jìn)的過(guò)程中是互動(dòng)的，安置房能否及時(shí)落實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施配套是否完善，直接影響了拆遷工作的順利推進(jìn)。在項(xiàng)目建設(shè)中，往往有重項(xiàng)目進(jìn)度、輕安置建設(shè)的現(xiàn)象，有些項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)，安置房的用地還沒(méi)著落。一些拆遷群眾眼見(jiàn)為實(shí)，不相信圖紙，對(duì)紙上房屋不踏實(shí)，也害怕過(guò)長(zhǎng)的過(guò)渡期會(huì)影響生活，客觀上也造成了部分被拆遷人拖延時(shí)間、滯緩拆遷。

4、強(qiáng)制拆遷的長(zhǎng)周期與項(xiàng)目要求高效率的矛盾。

執(zhí)行等一系列程序。從裁決到法院強(qiáng)制執(zhí)行，一般需要一年以上的時(shí)間。而項(xiàng)目建設(shè)往往是早開(kāi)工、早收益，對(duì)時(shí)間要求比較高，政府在時(shí)間上往往處于劣勢(shì)，不敢與釘子戶打持久戰(zhàn)。有的項(xiàng)目為了息事寧人。早日拆除，往往會(huì)對(duì)已經(jīng)作了 強(qiáng)制拆遷裁決的拆遷人適當(dāng)退讓，遷就讓步。這樣雖然拔了“子”，加快了拆遷，但卻沒(méi)有做出“樣子”，使其他拆遷戶也覺(jué)得“堅(jiān)持就是勝利”，會(huì)把釘子戶視作榜樣。

5、宣傳工作不到位與群眾耍本明白帳的矛盾。

拆遷難表面看是由于拆遷戶工作不好做，實(shí)質(zhì)上也有宣傳發(fā)動(dòng)工作不到位的責(zé)任。我們?cè)S多拆遷宣傳工作流于形式、力度不夠、針對(duì)性不強(qiáng)，沒(méi)有實(shí)實(shí)在在替被拆遷人著想，沒(méi)有明白把拆遷補(bǔ)償政策講透，沒(méi)有把江北經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展與被拆遷人個(gè)人利益關(guān)系講清，使一些沒(méi)弄清補(bǔ)償政策的老實(shí)人怕吃虧，使一些似懂非懂的“精明人”想鉆空子，使一些確有實(shí)際問(wèn)題的群眾找不到合適的解決途徑，造成一些拆遷戶有抵觸、觀望、犯難情緒，影響了拆遷的進(jìn)程。

二．拆遷問(wèn)題中的解決方案

（一）加大宣傳力度，營(yíng)造拆遷氛圍。宣傳的聲勢(shì)越大、針對(duì)性越強(qiáng)、拆遷的阻力就越小。宣傳目的一是統(tǒng)一思想、提高干部認(rèn)識(shí)，把握正確輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大群眾了解大項(xiàng)目帶來(lái)大發(fā)展、大開(kāi)發(fā)帶動(dòng)大建設(shè)、城市化帶動(dòng)大提升的積極意義；二是要貼近實(shí)際宣講政策，讓廣大群眾了解、理解、支持征地拆遷工作。樹(shù)立“加快城市化建設(shè)，群眾是最大受益者”觀念；三是要強(qiáng)拆一件、觸動(dòng)一片，通過(guò)“以案說(shuō)法”等形式，說(shuō)明抵制征地拆遷肯定將少得實(shí)惠，造大聲勢(shì)，為順利推進(jìn)征地拆遷工作鳴好鑼、開(kāi)好道。

（二）堅(jiān)持安置先行。體現(xiàn)以民為本。

要切實(shí)從維護(hù)群眾的角度出發(fā)，在項(xiàng)目啟動(dòng)前，事先考慮安排被拆遷群眾的安置出路，做到安置先行。加快安置房及配套設(shè)施建設(shè)，讓被拆遷戶及時(shí)介入，參與設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理，讓群眾吃放心丸。要真心實(shí)意幫助村級(jí)組織發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，努力做到與主體項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步報(bào)批，消除村干部的思想顧慮，使其能全心全意、全力以赴投入到征地拆遷工作中。

（三）堅(jiān)守政策底線，堅(jiān)持公平公正

為切實(shí)體現(xiàn)拆遷補(bǔ)償工作的公平公正，不讓老實(shí)人吃虧，就必須嚴(yán)格執(zhí)行政策，堅(jiān)守政策底線。要“軟硬兼施”，對(duì)積極配合征地拆迂工作的拆遷戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)漫天要價(jià)、提不合法和無(wú)理要求的釘子戶，要選準(zhǔn)典型，進(jìn)行行政強(qiáng)制拆遷。一旦進(jìn)入行政裁決、行政強(qiáng)遷程序，就嚴(yán)格執(zhí)行到底，不遷就，不退讓。今天嚴(yán)格執(zhí)行政策，就是為了明天減少釘子戶，這個(gè)項(xiàng)目與釘子戶強(qiáng)硬到底，是為了徹底打破其他群眾“大鬧大收益，不鬧沒(méi)便宜”的跟風(fēng)心理。

（四）嚴(yán)格土地執(zhí)法，遏制違法建設(shè)。違章建筑是拆遷過(guò)程中爭(zhēng)議最大的難點(diǎn)、各方利益的交織點(diǎn)，也是百姓關(guān)注熱點(diǎn)，直接關(guān)系著拆遷進(jìn)展快慢。當(dāng)前，隨著我區(qū)土地供需矛盾的加劇，違法建筑有明顯的反彈趨勢(shì)。面對(duì)這項(xiàng)艱巨的任務(wù)，作為職能部門(mén)，國(guó)土分局要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，與各街道(鎮(zhèn))和有關(guān)職能部門(mén)一道，主動(dòng)堅(jiān)決地制止國(guó)土違法行為，特別是對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃、違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控政策、嚴(yán)重侵犯農(nóng)民利益、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的違法建筑，爭(zhēng)取查處一批，拆除一批，動(dòng)一動(dòng)真格，切實(shí)遏制新違法用地發(fā)生。

（五）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。拆遷工作是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，要選調(diào)善于做群眾工作的同志從事拆遷工作；要加大各項(xiàng)培訓(xùn)力度，學(xué)習(xí)征地拆遷補(bǔ)償安置政策及相配套政策，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平；要不斷強(qiáng)化拆遷工作人員的事業(yè)心、責(zé)任心，鍛造～支拉得出、打得響、拆得動(dòng)的拆遷隊(duì)伍。