第一篇：中國(guó)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與對(duì)策學(xué)習(xí)心得

中國(guó)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與對(duì)策學(xué)習(xí)心得

我認(rèn)為通過(guò)對(duì)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與對(duì)策》的學(xué)習(xí)，結(jié)合張掖的生態(tài)安全問(wèn)題，有助于進(jìn)一步提高個(gè)人對(duì)生態(tài)安全問(wèn)題的重視，加強(qiáng)保護(hù)生態(tài)安全積極性。

我國(guó)是世界上人口最多、民族最多的國(guó)家，由于工業(yè)有害物質(zhì)排放，資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)化肥及除蟲(chóng)藥劑大量使用，生活廢棄物及垃圾的污染等，使我國(guó)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的失衡，加上人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和掠奪式開(kāi)發(fā)，使生態(tài)嚴(yán)重破壞，給人類(lèi)的生存和發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的危害。我國(guó)生態(tài)安全問(wèn)題已成為影響我國(guó)國(guó)家安全的重大問(wèn)題。

隨著工業(yè)及城市化的發(fā)展，生態(tài)安全問(wèn)題越來(lái)越引人們廣泛關(guān)注，生態(tài)安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是國(guó)防安全、政治安全和經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)。從全球范圍看，生態(tài)安全問(wèn)題對(duì)國(guó)家安全的影響，是眾多國(guó)家關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，生態(tài)安全問(wèn)題如果同人口、種族等因素相遇，就可能引發(fā)暴力沖突，它不但可能影響一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的政治穩(wěn)定，還可能導(dǎo)致民族之間、國(guó)家之間的戰(zhàn)爭(zhēng)，從而影響到地區(qū)穩(wěn)定和國(guó)防安全。

一、生態(tài)安全的基本含義、構(gòu)成和特點(diǎn)

（一）生態(tài)安全的基本含義

生態(tài)安全迄今為止還沒(méi)有形成統(tǒng)一的概念，但一般認(rèn)為它包括兩層基本含義：

一是避免由于生態(tài)環(huán)境退化和資源短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)構(gòu)成威脅，從而維護(hù)一個(gè)國(guó)家的生態(tài)環(huán)境和自然資源對(duì)于本國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的環(huán)境支撐能力；

二是避免由于生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化和資源嚴(yán)重短缺造成環(huán)境難民并引發(fā)暴力沖突，從而防范生態(tài)安全環(huán)境問(wèn)題對(duì)區(qū)域穩(wěn)定和國(guó)家安全構(gòu)成的威脅。第二層含義則是外交、軍事范疇新概念。

（二）生態(tài)安全的構(gòu)成

生態(tài)安全就是生態(tài)系統(tǒng)的安全。該系統(tǒng)是在一定時(shí)間和空間內(nèi)，生物與其生存的環(huán)境及生物與生物之間的相互作用以及彼此間通過(guò)物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)和物質(zhì)交換而形成的一個(gè)不可分割的整體。生態(tài)系統(tǒng)的組成十分復(fù)雜，最主要的影響因素是土地、水、大氣和生物。

生態(tài)安全主要由土地安全、水資源安全、大氣環(huán)境安全和生物物種安全等因素構(gòu)成。這其中任何一個(gè)構(gòu)成因素出了問(wèn)題，都會(huì)影響生態(tài)安全并進(jìn)而影響到國(guó)家安全。

（三）生態(tài)安全的主要特點(diǎn)

與影響國(guó)家安全的其他因素相比較，生態(tài)安全有其自身的特點(diǎn)：

一是整體性。生態(tài)環(huán)境是自然界各種因素相互作用、相互影響，最終達(dá)到相互平衡的系統(tǒng)。對(duì)局部地區(qū)環(huán)境一個(gè)因素的破壞或不合理利用，就會(huì)影響到這一地區(qū)整個(gè)環(huán)境的穩(wěn)定度和環(huán)境質(zhì)量的變化。

二是長(zhǎng)期性。生態(tài)環(huán)境的形成是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，人類(lèi)一旦對(duì)生態(tài)環(huán)境施加某種影響，那么這種影響在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都會(huì)作用到人類(lèi)的生產(chǎn)和生活，在當(dāng)前條件下，這種影響以負(fù)面影響為主。

三是不可逆性。人類(lèi)對(duì)環(huán)境的過(guò)度利用一旦超過(guò)環(huán)境自身的承載容量，就會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞，而且這種破壞是不可逆的。至少在目前科學(xué)技術(shù)水平條件下，要想恢復(fù)大面積受到破壞的環(huán)境是不可能的。

二、我國(guó)生態(tài)安全的現(xiàn)狀

（一）生態(tài)安全問(wèn)題嚴(yán)重

我國(guó)是世界人口最多的國(guó)家。面對(duì)13億人口壓力，加上長(zhǎng)期以來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增加，做過(guò)許多違背自然規(guī)律的事情，造成了巨大的生態(tài)破壞，我國(guó)的生態(tài)安全面臨著非常嚴(yán)峻的形勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)安全問(wèn)題在國(guó)土資源安全、水資源安全、環(huán)境資源安全和生物物種安全等4個(gè)方面的問(wèn)題表現(xiàn)得尤為突出。

（二）國(guó)土資源安全問(wèn)題

國(guó)土是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家賴(lài)以生存的最基本條件。國(guó)土資源的多少和優(yōu)劣是決定一個(gè)國(guó)家安全程度的重要因素，對(duì)于一個(gè)人口眾多的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，尤其重要。目前我國(guó)水土流失面積達(dá)356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積37.08%。20世紀(jì)50年代以來(lái)，每年因水土流失而喪失耕地267萬(wàn)公頃，平均每年“流失”耕地6.7萬(wàn)公頃，我國(guó)荒漠化土地面積為262萬(wàn)平方公里，是全國(guó)耕地總面積的2倍多，并且還在以每年2400平方公里的速度擴(kuò)展，相當(dāng)于每年沙化一個(gè)中等縣。

我國(guó)森林人均占有量是世界最低的國(guó)家之一，據(jù)測(cè)算，按目前的砍伐速度，我國(guó)可采林將在短短7年內(nèi)被砍完，我國(guó)草地面積正在逐年減少，草地質(zhì)量也在明顯下降，其中中度以上退化的草地已達(dá)1.3億公頃，并且還在以每年2萬(wàn)平方公里的速度擴(kuò)展。

我國(guó)濕地資源占世界濕地面積10％，但已有近40％的濕地受到中度和嚴(yán)重威脅。其他生態(tài)系統(tǒng)也退化嚴(yán)重，造成生態(tài)功能下降，生態(tài)平衡失調(diào)，已對(duì)國(guó)土安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，因此，我國(guó)國(guó)土資源安全問(wèn)題非常嚴(yán)重。

（三）水資源安全問(wèn)題

我國(guó)水資源占世界水資源總量的8％，但人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的1/4，列為世界上13個(gè)貧水國(guó)家之一。我國(guó)可利用水資源為8000—9000億立方米，現(xiàn)在一年的用水總量達(dá)到5600億立方米，預(yù)計(jì)到2030年全國(guó)用水總量將達(dá)到8000億立方米，接近我國(guó)可用水資源的極限。我國(guó)有660多個(gè)城市，其中400多個(gè)城市缺水，有110多個(gè)城市經(jīng)常鬧水荒，全國(guó)城市日缺水量達(dá)1600萬(wàn)立方米，影響4000萬(wàn)居民的正常生活。

現(xiàn)有水資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重，河流污染由局部發(fā)展到整體，由城市發(fā)展到鄉(xiāng)村，由地表發(fā)展到地下，我國(guó)主要河流普遍污染，七大水系有1/3以上河段達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。海洋污染也相當(dāng)嚴(yán)重，據(jù)1999年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近海海域，4類(lèi)和劣4類(lèi)海水已達(dá)46％以上，其中東海劣4類(lèi)海水比例高達(dá)53％以上，因此，我國(guó)水資源安全問(wèn)題已經(jīng)敲響了警鐘。

（四）環(huán)境安全問(wèn)題

我國(guó)目前向環(huán)境排放的各種廢物數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境的承載能力。2000年我國(guó)工業(yè)廢水排放量為227億噸，市政污水排放量為220.9億噸，而廢水處理率卻很低，工業(yè)廢水處理率小于70％，市政污水處理率在15％以下，許多廢水未經(jīng)任何處理便排入江河湖海。2000年我國(guó)二氧化硫和煙塵排放量分別達(dá)l995.1萬(wàn)噸和1165.4萬(wàn)噸。

據(jù)統(tǒng)計(jì)1999年全國(guó)338個(gè)主要城市中，只有33.1％的城市達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其余66.9％的城市均未達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中還有137個(gè)城市低于國(guó)家空氣質(zhì)量三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，占統(tǒng)計(jì)城市的40.5％。

我國(guó)平均每天產(chǎn)生城市垃圾l.5萬(wàn)噸，每年要吞噬掉25萬(wàn)平方米的土地資源來(lái)處理這些垃圾。另外還有一些難解、有毒有害化學(xué)品污染將在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)引發(fā)環(huán)境危害，因此，我國(guó)的環(huán)境安全問(wèn)題十分嚴(yán)峻。

（五）生物物種安全問(wèn)題

我國(guó)是世界上生物物種最豐富的國(guó)家之一，但目前已有4000—5000種高等植物瀕?；蚪咏鼮l危，占我國(guó)高等植物總數(shù)的15％—20％，經(jīng)過(guò)確認(rèn)的我國(guó)珍稀瀕危重點(diǎn)動(dòng)植物分別達(dá)258種和354種。在《瀕危野生動(dòng)植物物種和國(guó)際貿(mào)易公約》所列的640個(gè)物種中，我國(guó)占有156個(gè)。

外來(lái)物種不斷侵入我國(guó)，嚴(yán)重威脅我國(guó)生物物種的安全。如20世紀(jì)80年代初隨木材貿(mào)易從美國(guó)侵入我國(guó)的紅脂大小蠹，1997年在山西省大面積爆發(fā)，使大片油松在數(shù)月間毀滅。目前該物種已經(jīng)蔓延到河北、河南兩省，嚴(yán)重危及其他野生動(dòng)植物賴(lài)以生存的生態(tài)環(huán)境。另外還有美國(guó)白蛾、大米草、麝鼠、豚草、紫莖澤蘭、空心蓮子草等外來(lái)物種，已嚴(yán)重影響到我國(guó)許多地區(qū)，對(duì)本地區(qū)生物多樣性造成了巨大威脅，到了難以控制的局面。因此，我國(guó)生物物種安全問(wèn)題嚴(yán)重。

（六）生態(tài)環(huán)境安全有加速惡化的趨勢(shì)

從整體上來(lái)看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全有加速惡化的趨勢(shì)。例如：

近年來(lái)人人皆知的沙塵暴，20世紀(jì)50年代較大的暴發(fā)有5次，60年代較大的暴發(fā)有8次，70年代為13次，80年代為14次，90年代則多達(dá)23次；

海洋赤潮暴發(fā)，60年代以前十分罕見(jiàn)，從70年代開(kāi)始赤潮平均每?jī)赡臧l(fā)生1次，80年代赤潮增加到每年平均發(fā)生4次，到90年代，有的年份，赤潮竟達(dá)到30多次；

土地沙化也在加速，50—70年代中期，平均每年沙化土地1560平方公里，70年代中期到80年代中期，平均每年沙化土地2100平方公里，進(jìn)入90年代后，則平均每年沙化土地2400平方公里。

我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的種種表現(xiàn)，從一個(gè)方面說(shuō)明我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全正在加速惡化。

三、我國(guó)生態(tài)安全惡化造成的嚴(yán)重后果

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)生態(tài)安全問(wèn)題日益突出，生態(tài)環(huán)境破壞加劇，生態(tài)環(huán)境安全日益惡化，因而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展造成嚴(yán)重的后果。根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)研究結(jié)果表明：

1986年因生態(tài)環(huán)境破壞造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)人民幣831.4億元，而1994年造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失則共計(jì)人民幣4201.6億元，接近同年全國(guó)GDP的10％；

1998年長(zhǎng)江特大洪水，究其原因也是由于生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞、生態(tài)安全日益惡化造成的，這次洪水所造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)人民幣2642億元。

上述損失只是生態(tài)環(huán)境破壞造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和部分間接經(jīng)濟(jì)損失，沒(méi)有包括基因、物種消失等許多無(wú)法計(jì)算的潛在經(jīng)濟(jì)損失，而潛在損失遠(yuǎn)大于直接經(jīng)濟(jì)損失，該經(jīng)濟(jì)損失通常為直接經(jīng)濟(jì)損失的2—3倍，甚至上10倍。

在一些生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、生態(tài)安全非常惡化的地區(qū)，生態(tài)難民已經(jīng)出現(xiàn)，如內(nèi)蒙古阿拉善盟由于居延海干涸，迫使2.5萬(wàn)牧民背井離鄉(xiāng)，青海、甘肅、寧夏、海南等省區(qū)也相繼發(fā)生了因生態(tài)安全嚴(yán)重惡化，人口被迫遷移的事件。

四、我國(guó)生態(tài)安全保護(hù)對(duì)策

一、進(jìn)行全民生態(tài)安全意識(shí)教育，從人抓起

當(dāng)前我國(guó)生態(tài)安全問(wèn)題非常嚴(yán)重，更主要的原因是廣大公民缺乏基本的生態(tài)安全意識(shí)。因此，應(yīng)當(dāng)始終貫穿“以人為本”，從人抓起，積極行動(dòng)起來(lái)，全民動(dòng)員，人人動(dòng)手的思想，通過(guò)各種渠道，在全體公民中間進(jìn)行生態(tài)安全意識(shí)教育，特別是對(duì)青少年的教育，學(xué)校應(yīng)當(dāng)從小學(xué)開(kāi)始開(kāi)設(shè)生態(tài)安全課程教育。

各級(jí)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員應(yīng)當(dāng)在思想深處形成一切以生態(tài)安全為主的意識(shí)，做好維護(hù)生態(tài)安全的表率。只有重視全民生態(tài)安全意識(shí)教育，始終貫穿“以人為本”，從人抓起，才能在全社會(huì)形成人人懂得生態(tài)安全，個(gè)個(gè)維護(hù)生態(tài)安全的良好氛圍。

二、加強(qiáng)生態(tài)安全立法和執(zhí)法工作

為了有效解決我國(guó)生態(tài)安全方面的問(wèn)題，保護(hù)我國(guó)生態(tài)安全，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加快制訂和完善我國(guó)生態(tài)安全保護(hù)的法律、法規(guī)，同時(shí)加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)于各類(lèi)破壞生態(tài)安全的違法案件堅(jiān)決予以查處，決不姑息。

對(duì)于積極保護(hù)生態(tài)安全的優(yōu)秀事跡，應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)大力宣傳，并給予重獎(jiǎng)。另外，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和積極借鑒國(guó)有關(guān)外生態(tài)安全保護(hù)方面的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)生態(tài)保護(hù)的能力和水平。

三、堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”道路

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要看生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。要從根本上解決我國(guó)生態(tài)安全存在的嚴(yán)重問(wèn)題，必須堅(jiān)持走生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”的道路，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

堅(jiān)決放棄過(guò)去高投入、高消耗的粗放發(fā)展模式，通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，從根本上解決生態(tài)環(huán)境污染。對(duì)于新建項(xiàng)目，必須優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)于達(dá)不到環(huán)保要求的，絕不允許上馬。

生態(tài)環(huán)境指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作考核領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容，對(duì)于那些“污染型”領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)決予以免職。

四、建立國(guó)家生態(tài)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

國(guó)家應(yīng)該像重視國(guó)防安全一樣重視生態(tài)安全，建立相應(yīng)的生態(tài)安全系統(tǒng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，對(duì)于一些嚴(yán)重的自然災(zāi)害和人為的生態(tài)環(huán)境破壞事件，能夠有效地作出預(yù)警和快速反應(yīng)，以減少?lài)?guó)家生態(tài)安全的破壞，保護(hù)我國(guó)的生態(tài)安全。

五、遵循自然規(guī)律，采取有效措施保護(hù)生態(tài)安全

目前，我國(guó)生態(tài)安全之所以出現(xiàn)如此嚴(yán)重的問(wèn)題，主要是因?yàn)檫^(guò)去違背自然規(guī)律，不按自然規(guī)律辦事，過(guò)分夸大人的主觀能動(dòng)性所造成的。為了從根本上解決我國(guó)生態(tài)安全存在的問(wèn)題，必須遵循自然規(guī)律，嚴(yán)格按照自然規(guī)律辦事，并采取有效措施。必須切實(shí)落實(shí)天然林保護(hù)、退耕還林還草還湖、藍(lán)天碧水等工程項(xiàng)目的實(shí)施，積極建立自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家級(jí)生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，對(duì)重點(diǎn)動(dòng)植物和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行有效保護(hù)。同時(shí)應(yīng)充分利用生態(tài)環(huán)境的自然修復(fù)功能，對(duì)已被破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效修復(fù)。

六、減少農(nóng)業(yè)毒害和污染，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，是減少生態(tài)環(huán)境污染和有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要手段和方法。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必須合理調(diào)整農(nóng)藥、化肥、除草劑等產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決淘汰那些高毒、高殘留的農(nóng)藥，淘汰那些影響生態(tài)環(huán)境安全的化肥、除草劑產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)低毒低害及無(wú)毒無(wú)害的農(nóng)藥、化肥、除草劑產(chǎn)品，同是嚴(yán)格控制含磷洗滌劑的使用。因此，只有大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，才能有效保護(hù)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境安全。

七、慎重對(duì)待生態(tài)技術(shù)推廣和外來(lái)物種的引進(jìn)

為了有效保護(hù)我國(guó)的生態(tài)安全，特別是生物物種的安全，對(duì)于生物技術(shù)的推廣和外來(lái)物種的引進(jìn)，一定要十分慎重，不能盲目隨意和不顧整體利益。特別是對(duì)于轉(zhuǎn)基因的研究應(yīng)當(dāng)采取“急研究、緩?fù)茝V”的對(duì)策。只有慎重對(duì)待生物技術(shù)的推廣和外來(lái)物種的引進(jìn)，才能減少外來(lái)物種及新物種對(duì)本地牲物種的威脅，有效保護(hù)本地生物物種的安全。

八、完善產(chǎn)權(quán)制度和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度

我國(guó)許多生態(tài)安全方面的問(wèn)題，從根本上說(shuō)皆起因于對(duì)自然資源的產(chǎn)權(quán)不明晰及生態(tài)補(bǔ)償制度的未實(shí)施。

必須改變目前資源所有權(quán)“虛擬”、產(chǎn)權(quán)不明晰的狀況，進(jìn)一步完善所有權(quán)制度，嚴(yán)格界定所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和開(kāi)發(fā)使用權(quán)，將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)。

同時(shí)有效實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度，征收資源和生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。

兩種制度的完善，一方面可以促使使用者合理使用自然資源；另一方面可以為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供必要的資金。只有通過(guò)完善產(chǎn)權(quán)制度和實(shí)施補(bǔ)償制度，才能有效保護(hù)我國(guó)的生態(tài)安全。

五、結(jié)論

1.生態(tài)安全主要由土地安全、水資源安全、大氣環(huán)境安全和生物物種安全等因素構(gòu)成。生態(tài)安全具有整體性、長(zhǎng)期性和不可逆性3個(gè)主要特點(diǎn)。生態(tài)安全任何一個(gè)構(gòu)成因素出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)影響生態(tài)安全，進(jìn)而影響到國(guó)家安全。

2.生態(tài)安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是國(guó)防安全、政治安全和經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)生態(tài)安全問(wèn)題比較嚴(yán)重，已成為影響我國(guó)國(guó)家安全的重大問(wèn)題。通過(guò)對(duì)我國(guó)生態(tài)安全的現(xiàn)狀分析，有助于提醒人們對(duì)我國(guó)生態(tài)安全問(wèn)題引起高度重視，想方設(shè)法積極解決存在的問(wèn)題，有效保護(hù)我國(guó)的生態(tài)安全。

3.針對(duì)我國(guó)危機(jī)四伏的生態(tài)安全問(wèn)題進(jìn)行有益探討，為了有效解決我國(guó)生態(tài)安全存的難題，提出了一些具體的保護(hù)對(duì)策和措施，以期對(duì)保護(hù)我國(guó)生態(tài)安全起到一定的促進(jìn)作用，在全社會(huì)努力營(yíng)造一種“人人懂得生態(tài)安全、個(gè)個(gè)維護(hù)生態(tài)安全”的良好氛圍，達(dá)到真正有效保護(hù)我國(guó)生態(tài)安全的目的。

第二篇：中國(guó)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究論文

隨著工業(yè)及城市化的發(fā)展，生態(tài)安全問(wèn)題越來(lái)越引人們廣泛關(guān)注，生態(tài)安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是國(guó)防安全、政治安全和經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)。從全球范圍看，生態(tài)安全問(wèn)題對(duì)國(guó)家安全的影響，是眾多國(guó)家關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，生態(tài)安全問(wèn)題如果同人口、種族等因素相遇，就可能引發(fā)暴力沖突，它不但可能影響一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的政治穩(wěn)定，還可能導(dǎo)致民族之間、國(guó)家之間的戰(zhàn)爭(zhēng)，從而影響到地區(qū)穩(wěn)定和國(guó)防安全。

我國(guó)是世界上人口最多、民族最多的國(guó)家，由于工業(yè)有害物質(zhì)排放，資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)化肥及除蟲(chóng)藥劑大量使用，生活廢棄物及垃圾的污染等，使我國(guó)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的失衡，加上人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和掠奪式開(kāi)發(fā)，使生態(tài)嚴(yán)重破壞，給人類(lèi)的生存和發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的危害。我國(guó)生態(tài)安全問(wèn)題已成為影響我國(guó)國(guó)家安全的重大問(wèn)題。

筆者認(rèn)為，通過(guò)對(duì)我國(guó)生態(tài)安全現(xiàn)狀的分析，有助于進(jìn)一步提醒國(guó)人對(duì)生態(tài)安全問(wèn)題引起充分重視，積極解決我國(guó)的生態(tài)安全問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)我國(guó)的生態(tài)安全，同時(shí)積極參與國(guó)際生態(tài)安全合作，維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益。

一、生態(tài)安全的基本含義、構(gòu)成和特點(diǎn)

（一）生態(tài)安全的基本含義

生態(tài)安全迄今為止還沒(méi)有形成統(tǒng)一的概念，但一般認(rèn)為它包括兩層基本含義：

一是避免由于生態(tài)環(huán)境退化和資源短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)構(gòu)成威脅，從而維護(hù)一個(gè)國(guó)家的生態(tài)環(huán)境和自然資源對(duì)于本國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的環(huán)境支撐能力；

二是避免由于生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化和資源嚴(yán)重短缺造成環(huán)境難民并引發(fā)暴力沖突，從而防范生態(tài)安全環(huán)境問(wèn)題對(duì)區(qū)域穩(wěn)定和國(guó)家安全構(gòu)成的威脅。第二層含義則是外交、軍事范疇新概念。

（二）生態(tài)安全的構(gòu)成生態(tài)安全就是生態(tài)系統(tǒng)的安全。該系統(tǒng)是在一定時(shí)間和空間內(nèi)，生物與其生存的環(huán)境及生物與生物之間的相互作用以及彼此間通過(guò)物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)和物質(zhì)交換而形成的一個(gè)不可分割的整體。生態(tài)系統(tǒng)的組成十分復(fù)雜，最主要的影響因素是土地、水、大氣和生物。

生態(tài)安全主要由土地安全、水資源安全、大氣環(huán)境安全和生物物種安全等因素構(gòu)成。這其中任何一個(gè)構(gòu)成因素出了問(wèn)題，都會(huì)影響生態(tài)安全并進(jìn)而影響到國(guó)家安全。生態(tài)安全的構(gòu)成示意圖如圖1所示。

（三）生態(tài)安全的主要特點(diǎn)

與影響國(guó)家安全的其他因素相比較，生態(tài)安全有其自身的特點(diǎn)：

一是整體性。生態(tài)環(huán)境是自然界各種因素相互作用、相互影響，最終達(dá)到相互平衡的系統(tǒng)。對(duì)局部地區(qū)環(huán)境一個(gè)因素的破壞或不合理利用，就會(huì)影響到這一地區(qū)整個(gè)環(huán)境的穩(wěn)定度和環(huán)境質(zhì)量的變化。

二是長(zhǎng)期性。生態(tài)環(huán)境的形成是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，人類(lèi)一旦對(duì)生態(tài)環(huán)境施加某種影響，那么這種影響在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都會(huì)作用到人類(lèi)的生產(chǎn)和生活，在當(dāng)前條件下，這種影響以負(fù)面影響為主。

三是不可逆性。人類(lèi)對(duì)環(huán)境的過(guò)度利用一旦超過(guò)環(huán)境自身的承載容量，就會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞，而且這種破壞是不可逆的。至少在目前科學(xué)技術(shù)水平條件下，要想恢復(fù)大面積受到破壞的環(huán)境是不可能的。生態(tài)安全的主要特點(diǎn)如圖2所示。

二、我國(guó)生態(tài)安全的現(xiàn)狀

（一）生態(tài)安全問(wèn)題嚴(yán)重

我國(guó)是世界人口最多的國(guó)家。面對(duì)13億人口壓力，加上長(zhǎng)期以來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增加，做過(guò)許多違背自然規(guī)律的事情，造成了巨大的生態(tài)破壞，我國(guó)的生態(tài)安全面臨著非常嚴(yán)峻的形勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)安全問(wèn)題在國(guó)土資源安全、水資源安全、環(huán)境資源安全和生物物種安全等4個(gè)方面的問(wèn)題表現(xiàn)得尤為突出。

（二）國(guó)土資源安全問(wèn)題

國(guó)土是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家賴(lài)以生存的最基本條件。國(guó)土資源的多少和優(yōu)劣是決定一個(gè)國(guó)家安全程度的重要因素，對(duì)于一個(gè)人口眾多的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，尤其重要。目前我國(guó)水土流失面積達(dá)356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積37.08%。20世紀(jì)50年代以來(lái)，每年因水土流失而喪失耕地267萬(wàn)公頃，平均每年“流失”耕地6.7萬(wàn)公頃，我國(guó)荒漠化土地面積為262萬(wàn)平方公里，是全國(guó)耕地總面積的2倍多，并且還在以每年2400平方公里的速度擴(kuò)展，相當(dāng)于每年沙化一個(gè)中等縣。

我國(guó)森林人均占有量是世界最低的國(guó)家之一，據(jù)測(cè)算，按目前的砍伐速度，我國(guó)可采林將在短短7年內(nèi)被砍完，我國(guó)草地面積正在逐年減少，草地質(zhì)量也在明顯下降，其中中度以上退化的草地已達(dá)1.3億公頃，并且還在以每年2萬(wàn)平方公里的速度擴(kuò)展。

我國(guó)濕地資源占世界濕地面積10％，但已有近40％的濕地受到中度和嚴(yán)重威脅。其他生態(tài)系統(tǒng)也退化嚴(yán)重，造成生態(tài)功能下降，生態(tài)平衡失調(diào)，已對(duì)國(guó)土安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，因此，我國(guó)國(guó)土資源安全問(wèn)題非常嚴(yán)重。

（三）水資

第三篇：我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀與對(duì)策

我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀與對(duì)策

班級(jí)：水利工程姓名：王鵬學(xué)號(hào)：28號(hào)

摘要：隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)非常嚴(yán)峻，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須在加強(qiáng)法制建設(shè)、普及環(huán)境教育、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、推廣科學(xué)技術(shù)等方面加大力度，從而進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保證我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境又是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的興衰。保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，就能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)取得了巨大成就，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)功不可沒(méi)。但是，隨著我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的形勢(shì)還相當(dāng)嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義

1987年2月，布蘭特夫人在《我們共同的未來(lái)》長(zhǎng)篇報(bào)告中最早提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念：“既能滿(mǎn)足當(dāng)代人的需求，又不危及后代人滿(mǎn)足其需求的發(fā)展”。

1991年4月，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織與荷蘭政府聯(lián)合召開(kāi)了“農(nóng)業(yè)與環(huán)境國(guó)際會(huì)議”，通過(guò)了“DenBos宣言”，即可持續(xù)發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展宣言。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展定義為：是指采取某種使用和維護(hù)自然資源的方式，實(shí)行技術(shù)和體制改革，以確保當(dāng)代人類(lèi)及其后代對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求得到滿(mǎn)足的農(nóng)業(yè)；是一種能夠永續(xù)利用土地、水和動(dòng)植物的遺傳資源的農(nóng)業(yè)；是一種環(huán)境永不退化、技術(shù)使用恰當(dāng)、經(jīng)濟(jì)能夠維持、社會(huì)能夠接受的農(nóng)業(yè)。1994年7月，《中國(guó)21世紀(jì)議程》把我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展確定為：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高食物生產(chǎn)和保障食物安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)業(yè)投入，改變農(nóng)村貧困落后狀況，保持和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理、永續(xù)利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿(mǎn)足逐年增長(zhǎng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。

二、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響

我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境存在著很多問(wèn)題，比如，土地沙漠化和荒漠化、水土流失、農(nóng)業(yè)用水資源匱乏、土地鹽堿化和農(nóng)田污染等，嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，它違背了可持續(xù)發(fā)展所倡導(dǎo)的公平性原則和持續(xù)性原則，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。首先，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源總量的減少和質(zhì)量下降。水土是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，更是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。水土流失、土地沙化，使土壤中大量的氮、磷、鉀等營(yíng)養(yǎng)成分喪失，使土地變得貧瘠甚至荒廢；蠶食耕地，可以說(shuō)直接剝奪了子孫后代賴(lài)以生存的空間；農(nóng)業(yè)水資源被污染，影響了農(nóng)業(yè)灌溉，破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)。對(duì)森林的濫砍濫伐、對(duì)草地的盲目開(kāi)墾，使森林、草地調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、防止水土流失與荒漠化的能力減弱，也成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利因素。工業(yè)“三廢”未經(jīng)處理就直接排放，農(nóng)藥、化肥等化學(xué)物質(zhì)的過(guò)量使用和不合理的使用，使農(nóng)業(yè)耕地發(fā)生大面積板結(jié)，致使土壤生態(tài)系統(tǒng)功能失調(diào)。

其次，導(dǎo)致自然災(zāi)難頻繁發(fā)生，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害程度加劇。森林、草地的減少，使水土流失加劇、土地荒漠化蔓延。水土流失，使河床、水庫(kù)、湖泊等淤泥增加，河床增高、水庫(kù)庫(kù)容減小、湖泊蓄洪面積減少，加劇了洪災(zāi)。土地沙化，使沙塵暴越來(lái)越頻繁?？梢哉f(shuō)，如果目前的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況不能徹底改變，中國(guó)自然災(zāi)害頻率加快，受災(zāi)、成災(zāi)面積不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)就不可能從根本上得到遏制。

最后，農(nóng)業(yè)生物多樣性安全受到嚴(yán)重威脅，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，人們的生活質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，維護(hù)它的平衡極為重要，保持農(nóng)業(yè)生物多樣性是維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提。多年來(lái)，由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境被破壞，使得許多地區(qū)自然資源調(diào)節(jié)功能弱化，生物多樣性逐漸消退或者消亡。由于土壤成分的改變和化肥、農(nóng)藥等在農(nóng)產(chǎn)品中的大量殘留，使一些本來(lái)應(yīng)給人體增加營(yíng)養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品變成了攜毒品。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)下降，極大地影響了人們的身心健康和生活質(zhì)量，也影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

造成我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的原因很多，主要原因包括人們的觀念落后，傳統(tǒng)觀念、習(xí)慣以及錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)致使人們環(huán)保意識(shí)淡漠，無(wú)視環(huán)境保護(hù)的重要性；法制和制度建設(shè)落后；政府有關(guān)環(huán)境保護(hù)的政策不夠完善和成熟；生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)約農(nóng)業(yè)發(fā)展不夠等。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善已經(jīng)迫在眉睫，刻不容緩，必須根據(jù)造成環(huán)境問(wèn)題的各種原因采取相應(yīng)對(duì)策，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.加強(qiáng)法制建設(shè)，普及環(huán)境教育，提高全民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)

現(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)制定了《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律，截至2001年底，國(guó)家制定和完善了6部環(huán)境保護(hù)法律、13部資源管理法律。同時(shí)，國(guó)務(wù)院還制定頒布了有關(guān)環(huán)境與資源方面的30余部行政法規(guī)。這為環(huán)境保護(hù)工作提供了強(qiáng)有力的保證。既要廣泛深入地進(jìn)行宣傳，也要加快生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)的制定，不斷提高全民的法制觀念，形成全社會(huì)自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)大輿論。在有法可依的情況下要做到嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化法律監(jiān)督。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)在研究制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要充分考慮到生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境的有關(guān)法律法規(guī)。

同時(shí)，在法律進(jìn)行完善的另一面，還要提高廣大人民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。這就要求大力開(kāi)展環(huán)境教育，普及環(huán)保知識(shí)，提高全民的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在這個(gè)方面，政府必須在各方面強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)環(huán)境的重要性，積極支持發(fā)展生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)，起到積極的導(dǎo)向作用，通過(guò)各種渠道向人們宣傳環(huán)保的重要性，激發(fā)人們從事環(huán)保生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性。必須通過(guò)宣傳教育，使人們改變“戰(zhàn)天斗地”、“人定勝天”的傳統(tǒng)觀念，認(rèn)識(shí)到自然環(huán)境對(duì)人類(lèi)的重要性。同時(shí)還要對(duì)人們有計(jì)劃地進(jìn)行環(huán)保知識(shí)和技能的培訓(xùn)。

2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要在市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則來(lái)進(jìn)行，以?xún)?yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)差異較大，不同地區(qū)憑借自己的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的最大化，避免了結(jié)構(gòu)趨同、供過(guò)于求、浪費(fèi)資源，而且又不能滿(mǎn)足市場(chǎng)多樣化需求的弊端。

例如，在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和西部山區(qū)適當(dāng)減少糧食種植面積，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，既可以發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，又可以增加農(nóng)民收入；中部和東北地區(qū)積極發(fā)揮固有的糧食優(yōu)勢(shì)，多生產(chǎn)糧食，保持我國(guó)糧食供求基本平衡，保證糧食安全。這樣不同的地區(qū)各有所長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既提高了經(jīng)濟(jì)效益，滿(mǎn)足了市場(chǎng)，又實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益，形成了合理的生產(chǎn)布局。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境條件和基礎(chǔ)設(shè)施

通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把現(xiàn)代科學(xué)成果與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，建立起具有生態(tài)合理性、功能良性循環(huán)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善結(jié)合起來(lái)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。我國(guó)長(zhǎng)期存在的過(guò)度開(kāi)墾和放牧使得水土流失、江河蓄洪能力下降、草原退化嚴(yán)重，帶來(lái)了一系列的環(huán)境問(wèn)題。因此，從20世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施大規(guī)模的退耕還林、退田還湖、退牧還草的生態(tài)建設(shè)工程。

同時(shí)，由于近些年我國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程不斷加快，使得我國(guó)的耕地面積不斷減少，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為了切實(shí)保護(hù)耕地，穩(wěn)定耕地面積，以促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，必須建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。通過(guò)制定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，對(duì)耕地進(jìn)行定量、定位，并附以行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等措施，切實(shí)保護(hù)能適應(yīng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的耕地?cái)?shù)量。建立和完善土地資源資訊管理系統(tǒng)，開(kāi)展土地資源的詳查工作。

4.大力發(fā)展科技，積極推廣科學(xué)技術(shù)及技術(shù)服務(wù)，有效支撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，勞動(dòng)生產(chǎn)率只相當(dāng)于世界平均水平的70%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家相差幾十倍甚至上百倍，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和科技貢獻(xiàn)率不到50%，農(nóng)業(yè)水資源利用率僅為40%左右，氮肥利用率僅為35%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率僅為17%左右。

“十一五”期間，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技投入，圍繞國(guó)家食物安全、生態(tài)安全和農(nóng)民增收三大任務(wù)，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力建設(shè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品核心生產(chǎn)、加工技術(shù)攻關(guān)。加大國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)消化、吸收和再創(chuàng)新力度。加強(qiáng)已有先進(jìn)、成熟技術(shù)的中試、熟化、組裝配套和推廣應(yīng)用，創(chuàng)新推廣機(jī)制，促進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣率和轉(zhuǎn)化率。加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革，建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研基地和人才隊(duì)伍建設(shè)，建立“開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”的農(nóng)業(yè)科技新機(jī)制。最終使我國(guó)農(nóng)業(yè)真正走上科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染低、綜合生產(chǎn)能力強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展道路。

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第四篇：中國(guó)中小企業(yè)融資現(xiàn)狀問(wèn)題與對(duì)策分析

中國(guó)中小企業(yè)融資現(xiàn)狀問(wèn)題與對(duì)策分析

一、中小企業(yè)融資的基本情況和特點(diǎn)

中小企業(yè)的發(fā)展已受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注，各級(jí)政府部門(mén)以及金融系統(tǒng)為解決中小企業(yè)融資問(wèn)題做了不少努力，希望其成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。目前中小企業(yè)融資的基本情況和特點(diǎn)是：

(一)抵押貸款和擔(dān)保貸款已經(jīng)成為中小企業(yè)貸款的主要方式

為減少銀行的不良資產(chǎn)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，1998年以來(lái)各商業(yè)銀行(含各類(lèi)中小金融機(jī)構(gòu))普遍推行了抵押、擔(dān)保制度，純粹的信用貸款已經(jīng)很少。據(jù)調(diào)查了解，溫州市只有極少數(shù)能劃入“3A”或得到“黃金卡”的企業(yè)才能夠在授信額度內(nèi)享受到30%～50%的信用貸款。溫州樂(lè)清市2000年上半年全市金融機(jī)構(gòu)抵押貸款占60%，擔(dān)保貸款占33.7%，信用貸款僅占

6.3%。湖南瀏陽(yáng)市工行、農(nóng)行、中行、建行四大國(guó)有銀行及農(nóng)村信用社，截至2000年6月底抵押貸款和擔(dān)保貸款占全部貸款的比重分別為63%和36%，信用貸款僅占1%。據(jù)蘭州市工行、農(nóng)行、中行三家銀行的數(shù)據(jù)，2000年8月末，抵押貸款和擔(dān)保貸款分別占41.2%和58.8%。可見(jiàn)，從我國(guó)東部地區(qū)到西部地區(qū)，抵押、擔(dān)保貸款的方式已經(jīng)全面推開(kāi)，其中抵押貸款的比重還會(huì)進(jìn)一步上升。

(二)金融機(jī)構(gòu)仍然是中小企業(yè)融資的主渠道

中小企業(yè)由于底子薄、自有資金少，民間融資渠道又不十分暢通，因此資金的主要來(lái)源仍然是金融機(jī)構(gòu)，但各地有所差別。東部地區(qū)，由于當(dāng)?shù)囟酁槊駹I(yíng)企業(yè)，民間資金也較為充裕，因此企業(yè)自有資金比重較高，來(lái)自民間的資金也較多，對(duì)銀行的依賴(lài)程度相對(duì)較少。例如溫州市，企業(yè)的資金構(gòu)成中，自有資金占40%，銀行貸款占40%，民間借款占20%；臺(tái)州市企業(yè)外來(lái)資金中銀行貸款和民間借款大約各占一半。少數(shù)效益好的企業(yè)已經(jīng)有足夠的自有資金，不僅銀行所定“信貸額度”用不完，甚至個(gè)別企業(yè)根本不需要銀行的貸款。中西部地區(qū)中小企業(yè)近幾年雖然改制面也有所擴(kuò)大，但由于企業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，自有資金的比重仍然較低；城鄉(xiāng)居民收入水平不高，社會(huì)閑散資金也比較少，因此企業(yè)對(duì)銀行的依賴(lài)程度較大，例如中部地區(qū)的湖南瀏陽(yáng)市，金融機(jī)構(gòu)貸款總額約占企業(yè)融資總額的82%。而西部地區(qū)的中小企業(yè)，除了金融機(jī)構(gòu)貸款之外，正常的民間融資渠道很少，以至一些企業(yè)在得不到銀行貸款時(shí)，只好采取“非法集資”的方式以解燃眉之急。

(三)固定資產(chǎn)貸款越來(lái)越少，流動(dòng)資金貸款期限越來(lái)越短

在現(xiàn)行的銀行信貸授權(quán)授信制度下，直接與中小企業(yè)發(fā)生信貸關(guān)系的基層銀行機(jī)構(gòu)授權(quán)很小，大部分沒(méi)有固定資產(chǎn)貸款投放權(quán)，而只有規(guī)模不大的流動(dòng)資金貸款權(quán)限。例如溫州市2000年上半年存貸款增量中，中期流動(dòng)資金貸款和中長(zhǎng)期貸款與企業(yè)、居民定期存款比是34.1：100，而短期貸款與企業(yè)、居民活期存款比是131.5：100，信貸資金期限普遍較短，上半年中期流動(dòng)資金貸款僅增加0.99億元，比去年同期少增0.33億元。上半年樂(lè)清市新增短期貸款4.79億元，占貸款總增量的91.4%，同比上升3.6個(gè)百分點(diǎn)。在短期貸款中，絕大多數(shù)為3—6個(gè)月期限的貸款，占79%。這種情況在中西部地區(qū)也存在。

(四)中小企業(yè)信貸活動(dòng)“兩極分化”越來(lái)越明顯

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的成熟，中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)明顯的兩極分化。產(chǎn)品有銷(xiāo)路、企業(yè)有效益、資信質(zhì)量高的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，越來(lái)越成為各金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)奪的對(duì)象。各金融機(jī)構(gòu)紛紛實(shí)行客戶(hù)經(jīng)理制度和“黃金客戶(hù)”制度，建立綠色通道，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)授信額度，改善對(duì)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的金融服務(wù)。這部分企業(yè)的貸款需求能夠得到及時(shí)足額滿(mǎn)足，甚至各家銀行紛紛壓低利率競(jìng)相爭(zhēng)貸。部分優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)資金相對(duì)充裕，對(duì)貸款的需求較弱，甚至不需要銀行貸款；而一些有發(fā)展?jié)摿Φ壳盃顩r并不十分好的中小企業(yè)，由于銀行方面尚缺乏識(shí)別能力，往往受到冷落。至于那些效益差的中小企業(yè)，大部分由于看不準(zhǔn)好的項(xiàng)目和產(chǎn)品，缺乏有效的貸款需求，即使它們對(duì)銀行提出貸款申請(qǐng)，也會(huì)因不符合貸款條件而無(wú)法獲得銀行貸款。

(五)企業(yè)法人貸款將會(huì)減少，自然人貸款成為中小企業(yè)貸款的新方式

鑒于法人企業(yè)難以監(jiān)控，東部地區(qū)一些基層銀行為尋找資金出路，開(kāi)始調(diào)整貸款方向。在溫州和臺(tái)州，不少銀行決定將進(jìn)一步減少對(duì)企業(yè)、主要是中小企業(yè)的貸款，而增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和自然人的貸款。支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，資金投放也安全可靠；自然人貸款是用個(gè)人財(cái)產(chǎn)、其中多為城鎮(zhèn)居民住房作抵押的貸款，回收比較有保證。由于當(dāng)?shù)貍€(gè)體私人企業(yè)較多，而個(gè)人的生產(chǎn)資金和生活資金是混用的，因此這部分貸款相當(dāng)程度亦可視為中小企業(yè)貸款。

此外，一個(gè)引人注目的現(xiàn)象是，一些銀行為防范風(fēng)險(xiǎn)，貸款對(duì)象已從企業(yè)法人轉(zhuǎn)向該企業(yè)的幾位主要股東，并且以其家庭財(cái)產(chǎn)作抵押來(lái)進(jìn)行貸款，他們戲稱(chēng)這是“跑了廟跑不了和尚”。銀行認(rèn)為，作為法人的企業(yè)是很不穩(wěn)定的實(shí)體，今天財(cái)務(wù)報(bào)表虛假，明天法人代表變更，后天甚至財(cái)產(chǎn)也可能會(huì)轉(zhuǎn)移。而個(gè)人的住宅則是跑不了的，況且個(gè)人的信用也往往比企業(yè)的好。把對(duì)一個(gè)企業(yè)上百萬(wàn)元的貸款，分解為若干個(gè)幾十萬(wàn)元的貸款，貸款回收的保險(xiǎn)系數(shù)可大大增加。我們估計(jì)，這種貸款方式今后將會(huì)在東部地區(qū)繼續(xù)發(fā)展，并可能進(jìn)一步向中西部地區(qū)擴(kuò)散。這可能從一個(gè)側(cè)面反映出我國(guó)的“有限責(zé)任公司”進(jìn)入門(mén)檻過(guò)低，缺乏一定的社會(huì)信用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，人們只好仍把它們當(dāng)作無(wú)限公司來(lái)對(duì)待。

二、中小企業(yè)貸款中的突出問(wèn)題

由于金融系統(tǒng)目前仍然是中小企業(yè)融資的主渠道，因此中小企業(yè)融資難主要仍然表現(xiàn)為取得貸款困難，這既表現(xiàn)為企業(yè)貸款難，同時(shí)也表現(xiàn)為銀行放款難，其總根源是，企業(yè)可供抵押的財(cái)產(chǎn)與銀行可供運(yùn)用的資金差額巨大。

(一)企業(yè)貸款難

企業(yè)貸款難是個(gè)老問(wèn)題，過(guò)去主要受銀行貸款規(guī)模限制，而現(xiàn)在則有新的變化，主要表現(xiàn)為抵押難和擔(dān)保難，同時(shí)還表現(xiàn)為基層銀行授權(quán)有限，辦事程序復(fù)雜。

1.擔(dān)保難，主要表現(xiàn)為中小企業(yè)難以找到合適的擔(dān)保人。效益好的企業(yè)既不愿意給別人作擔(dān)保，也不愿意請(qǐng)人為自己作擔(dān)保，免得“禮尚往來(lái)”后，礙于情面又不得不為別人作擔(dān)保，給自己添麻煩；效益一般的企業(yè)，銀行又不允許作擔(dān)保人。而中小企業(yè)之間相互擔(dān)保，往往是一家企業(yè)出了問(wèn)題會(huì)連累一批企業(yè)，這通常又被認(rèn)為是社會(huì)穩(wěn)定所難以承受的，使擔(dān)保常常變得有名無(wú)實(shí)。因此，從東部到西部，各家銀行都打算進(jìn)一步減少擔(dān)保貸款比重，增加抵押貸款比重。

2.基層銀行授權(quán)有限，辦事程序復(fù)雜繁瑣。中小企業(yè)借一筆數(shù)額不大的貸款至少要辦10道手續(xù)，少則一周，多則數(shù)月，即使錢(qián)到手，商機(jī)可能早已錯(cuò)過(guò)。一經(jīng)借到款，一些企業(yè)寧肯接受罰息也不愿意辦續(xù)借手續(xù)，免得再經(jīng)歷一番評(píng)估、公證、登記等貸款的全套手續(xù)。許多中小企業(yè)視到銀行貸款為畏途，不得已走上民間借貸的途徑。目前，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、民間借貸比較活躍的東部地區(qū)，民間融資幾乎與銀行融資旗鼓相當(dāng)，而資金價(jià)格僅為一分(即月息10%或年息10%)左右，比過(guò)去大大降低，與加上各種手續(xù)費(fèi)后的銀行貸款費(fèi)用相比，差別不大，效益好的企業(yè)完全有能力承擔(dān)。

3.抵押難。一是中小企業(yè)可抵押物少，抵押物的折扣率高。目前抵押貸款的抵押率，土地、房地產(chǎn)一般為70%，機(jī)器設(shè)備為50%，動(dòng)產(chǎn)為25%～30%，專(zhuān)用設(shè)備為10%。二是評(píng)估登記部門(mén)分散、手續(xù)煩瑣、收費(fèi)高昂。企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估登記要涉及土地、房產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)、工商行政及稅務(wù)等眾多管理部門(mén)，而且各個(gè)部門(mén)都要收費(fèi)、收稅，如果再加上正常貸款利息，所需費(fèi)用幾乎與民間借貸利率相近，普通中小企業(yè)難以承受。三是資產(chǎn)評(píng)估中介服務(wù)不規(guī)范。目前資產(chǎn)評(píng)估還屬于部門(mén)壟斷服務(wù)，對(duì)抵押物的評(píng)估往往不按市場(chǎng)行為準(zhǔn)確評(píng)估，隨意性很大。評(píng)估登記的有效期限短，經(jīng)常與貸款期服不匹配，企業(yè)為此在一個(gè)貸款期限內(nèi)要重復(fù)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估登記，重復(fù)交費(fèi)。

(二)銀行放款難

銀行放款難主要表現(xiàn)為不少基層銀行貸款占存款的比例逐漸下降，資金放不出去。造成銀行放款難的原因主要有以下幾點(diǎn)：

一是對(duì)貸款責(zé)任人的追究很重，而激勵(lì)機(jī)制卻不足。目前銀行對(duì)從事信貸工作人員的責(zé)任追究很重，一筆貸款的失誤即使不是信貸員的責(zé)任，也可能使其終身受到牽連，而他們的報(bào)酬卻與大家差不多，基本上與貸款本息的回收無(wú)關(guān)，少量的獎(jiǎng)金與其責(zé)任相比，無(wú)論如何都是不相稱(chēng)的。因此本來(lái)很吃香的工作，現(xiàn)在有些人卻不愿意去做，普遍存有恐貸、懼貸心理。一些信貸員反倒愿意從事黨政團(tuán)、后勤等相對(duì)不用負(fù)很大責(zé)任的工作。瀏陽(yáng)市一家國(guó)有銀行共有100名職工，而從事信貸工作的只有12人。

二是中小企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，報(bào)表普遍不實(shí)。通常企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表，上報(bào)主管部門(mén)一套，上報(bào)稅務(wù)部門(mén)一套，上報(bào)銀行的又是一套，常常連專(zhuān)門(mén)搞企業(yè)財(cái)務(wù)的信貸員都弄不清“廬山真面目”，甚至一個(gè)家庭開(kāi)辦好幾個(gè)法人企業(yè)，多頭開(kāi)設(shè)賬戶(hù)，多頭貸款。幾十萬(wàn)元的貸款還比較容易收回，幾百萬(wàn)元的貸款可能就會(huì)發(fā)生問(wèn)題。雖然惡性詐騙事件并不多見(jiàn)，不少企業(yè)在正常經(jīng)營(yíng)時(shí)還比較守信，但一旦遇到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，多半會(huì)以逃廢債務(wù)的方式將其直接轉(zhuǎn)嫁給銀行，致使銀行工作人員對(duì)企業(yè)的資信真?zhèn)坞y辨，“一朝讓蛇咬，十年怕井繩”，只好從緊掌握貸款原則。據(jù)金融部門(mén)反映，目前的企業(yè)信用，國(guó)有不如集體，集體不如私人。

三是維護(hù)金融債權(quán)難度仍然較大，金融環(huán)境有待改善。通過(guò)企業(yè)改制、申請(qǐng)破產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、注銷(xiāo)法人甚或一逃了之等方式懸空或逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象比較普遍。不少基層銀行反映，司法部門(mén)對(duì)維護(hù)銀行的債權(quán)不夠得力，對(duì)逃廢債務(wù)的行為打擊不力；銀行與這類(lèi)企業(yè)對(duì)簿公堂，常常是“贏了官司，贏不了錢(qián)”。個(gè)別司法人員和機(jī)構(gòu)甚至把銀行的官司當(dāng)作搖錢(qián)樹(shù)，企圖撈上一把。

四是基層銀行和信用社授權(quán)、授信不足。目前各專(zhuān)業(yè)銀行都按照自己的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)資信實(shí)行分類(lèi)管理，但真正符合貸款要求的企業(yè)為數(shù)不多，其余企業(yè)則屬?lài)?yán)格控制對(duì)象。各縣級(jí)行一筆貸款的授權(quán)不過(guò)100萬(wàn)元到300萬(wàn)元，少的僅有50萬(wàn)元，對(duì)中小企業(yè)技術(shù)改造急需的固定資產(chǎn)貸款，則沒(méi)有貸款權(quán)。上級(jí)行對(duì)企業(yè)的了解一般較基層行少，因此辦妥一筆權(quán)限以上的貸款常常要往返上級(jí)行數(shù)次，即使對(duì)“黃金客戶(hù)”授信額度內(nèi)的貸款也是如此。

(三)目前中小企業(yè)貸款難的癥結(jié)所在目前“企業(yè)貸款難，銀行放款難”，主要集中在“抵押難和擔(dān)保難”這兩難上。如前所述，信用貸款已經(jīng)很少，以企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表真實(shí)性為前提的道德信用尚未建立，不具備信用貸款的基礎(chǔ)，為防范金融風(fēng)險(xiǎn)，銀行轉(zhuǎn)向以企業(yè)資產(chǎn)信用為前提的貸款方式也就具有客觀的必然性。抵押貸款是以企業(yè)自身的財(cái)產(chǎn)作擔(dān)保，擔(dān)保貸款則是以其他企業(yè)的資產(chǎn)作抵押，均屬于資產(chǎn)信用。況且這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制較為健全的發(fā)達(dá)國(guó)家商業(yè)銀行通行的信用方式，盡管那里企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表真實(shí)程度較高。

問(wèn)題是，我國(guó)企業(yè)的資產(chǎn)信用狀況究竟如何，拿得出多少可供抵押的財(cái)物呢?長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的利潤(rùn)，不是被用于職：工分配，就是被國(guó)家調(diào)走或創(chuàng)辦新企業(yè)，早已形成由銀行提供全額流動(dòng)資金的供給制局面，甚至在新建企業(yè)的投資中全部為銀行貸款的情況亦不乏見(jiàn)，企業(yè)無(wú)疑是在做無(wú)本生意。這種過(guò)分依賴(lài)銀行的習(xí)慣心理，目前甚至連民營(yíng)企業(yè)也承襲下來(lái)，通過(guò)銀行來(lái)實(shí)現(xiàn)“小錢(qián)辦大事”的期望值非常之高。目前全國(guó)中小企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率平均在70%左右(民營(yíng)企業(yè)比較低)，也就是說(shuō)，企業(yè)所有者權(quán)益只占資產(chǎn)總額的30%。這就意味著，企業(yè)以30元的自有資金，從銀行和其他渠道得到了70元的借款。自有資金中如果再扣除掉抵押貸款時(shí)的折扣，企業(yè)真正能夠通過(guò)這種途徑得到的貸款是非常有限的。換句話(huà)說(shuō)，如果嚴(yán)格執(zhí)行貸款標(biāo)準(zhǔn)，按照我國(guó)目前企業(yè)的資產(chǎn)信用，銀行貸款可能會(huì)有一大半放不出去——這就是我國(guó)企業(yè)資產(chǎn)信用的基本情況，也就是尚不具備資產(chǎn)信用的基礎(chǔ)。這種情況又豈止中小企業(yè)，大企業(yè)也同樣如此。無(wú)怪乎企業(yè)埋怨銀行有錢(qián)不貸，“見(jiàn)死不救”，制約了企業(yè)更快的發(fā)展；而銀行方面卻責(zé)怪企業(yè)講信用的不多，可供抵押的物品太少，為防范金融風(fēng)險(xiǎn)，愛(ài)莫能助。顯然，銀企雙方誰(shuí)也解不開(kāi)這個(gè)扣，企業(yè)資產(chǎn)信用不足才是問(wèn)題的癥結(jié)所在，即使其他問(wèn)題全都解決了，也化解不了這一總量上的矛盾。

三、解決中小企業(yè)融資難基本思路

2004年12月16日，央行行長(zhǎng)助理易綱在“中國(guó)中小企業(yè)金融制度調(diào)查最終報(bào)告會(huì)”上指出，要借鑒日本中小企業(yè)融資制度方面的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)中小企業(yè)融資現(xiàn)狀提出改進(jìn)方案，構(gòu)建一個(gè)與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的中小企業(yè)金融制度。這說(shuō)明要解決我國(guó)中小企業(yè)融資難題，還得尋求制度上的突破點(diǎn)。這就是借鑒日本模式，構(gòu)建我國(guó)中小企業(yè)融資制度。

(一)日本融資制度的特點(diǎn)

中小企業(yè)陣容龐大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)是日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色。日本是中小企業(yè)比重很高的國(guó)家，被稱(chēng)為“中小企業(yè)之國(guó)”。一是中小企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)的比重大，據(jù)近年來(lái)統(tǒng)計(jì)，日本企業(yè)合計(jì)654.17萬(wàn)個(gè)，其中中小企業(yè)數(shù)為648.43萬(wàn)個(gè)，占全部企業(yè)總數(shù)的99.1%；二是

中小企業(yè)從業(yè)人員的比重大，在全國(guó)4900萬(wàn)就業(yè)人員中，中小企業(yè)就業(yè)人員占80.6%；三是中小企業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重大，日本中小企業(yè)零售業(yè)中，小企業(yè)零售額占78%，制造業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的55.5%?？梢钥闯觯行∑髽I(yè)在日本的經(jīng)濟(jì)地位舉足輕重。日本中小企業(yè)之所以發(fā)展勢(shì)頭如此迅猛、并有如此強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，是和日本政府二戰(zhàn)結(jié)束后出臺(tái)的一系列相關(guān)扶持政策是分不開(kāi)的。具體看來(lái)，日本對(duì)中小企業(yè)的融資制度有以下特點(diǎn)：

1.健全的法律法規(guī)確立了中小企業(yè)的法律地位，保障了中小企業(yè)的利益

1949年以來(lái)，日本政府先后制定了30多個(gè)有關(guān)中小企業(yè)的法律，形成了相對(duì)獨(dú)立、較完整的中小企業(yè)法律體系。1949年出臺(tái)的《國(guó)民金融公庫(kù)法》，設(shè)立了國(guó)民金融公庫(kù)，幫助中小企業(yè)進(jìn)行小額貸款；1953年出臺(tái)的《中小企業(yè)金融公庫(kù)法》，設(shè)立了中小企業(yè)金融公庫(kù)，向中小企業(yè)提供長(zhǎng)期低息貸款；1963年出臺(tái)的《中小企業(yè)基本法》將原來(lái)的中小企業(yè)政策進(jìn)一步系統(tǒng)化，并在此基礎(chǔ)上陸續(xù)制訂了《中小企業(yè)投資扶持股份公司法》、《中小企業(yè)現(xiàn)代化資金扶持法》等法規(guī)，支持中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化和資金籌措。實(shí)踐證明，這些健全的法律規(guī)范體現(xiàn)了日本政府對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的慎重態(tài)度，對(duì)于促進(jìn)日本中小企業(yè)融資機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展，提高其資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)的安全性，保證其健康平衡運(yùn)作具有重要的意義。

2.提供地方中小金融機(jī)構(gòu)和政府融資機(jī)構(gòu)的雙重資金支持

由于中小企業(yè)規(guī)模小，貸款風(fēng)險(xiǎn)較高，為了扶持中小企業(yè)發(fā)展，日本建立了專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)融資的金融機(jī)構(gòu)，扶持特定領(lǐng)域中的特定項(xiàng)目。其所設(shè)立的中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)主要有以下幾類(lèi)：由國(guó)家法律保護(hù)的民間合作信用系統(tǒng)、經(jīng)營(yíng)性中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)，除此而外，為了彌補(bǔ)民間融資機(jī)構(gòu)的遺漏和不足，扶持中小企業(yè)發(fā)展，日本在二戰(zhàn)后相繼建立了國(guó)民金融公庫(kù)、中小企業(yè)金融公庫(kù)、商工組合中央公庫(kù)、環(huán)境衛(wèi)生金融公庫(kù)以及沖繩振興開(kāi)發(fā)金融公庫(kù)等5個(gè)直接由政府控制和出資的為中小企業(yè)提供優(yōu)惠貸款的融資機(jī)構(gòu)。

3.積極開(kāi)拓直接融資渠道

總體看來(lái)日本中小企業(yè)的融資結(jié)構(gòu)以間接融資為主，也在20世紀(jì)90年代仿效美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，組建了自己的第二板塊市場(chǎng)：柜臺(tái)交易市場(chǎng)和第二柜臺(tái)交易市場(chǎng)。在第二柜臺(tái)交易市場(chǎng)，上市條件十分寬松，虧損但有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)也可以上市。1995年7月，日本OTC市場(chǎng)引入“特別規(guī)則的OTC證券”(Special-mle OTC Issue)制度。日本經(jīng)濟(jì)在未來(lái)要獲得新的發(fā)展，需要許許多多新的小公司通過(guò)創(chuàng)新提供技術(shù)和活力。OTC市場(chǎng)設(shè)立該制度或該子市場(chǎng)，目的就在于為有潛力的、能為日本未來(lái)新經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)的新公司提供融資方便。

4.建立健全的信用擔(dān)保保險(xiǎn)制度

日本采用了地方擔(dān)保和政府再擔(dān)保的雙重融資再擔(dān)保模式。日本的中小企業(yè)貸款擔(dān)保主要依靠全國(guó)52個(gè)地方信用保證協(xié)會(huì)，信用保證協(xié)會(huì)在對(duì)符合條件的企業(yè)承保后，每年要向承保的中小企業(yè)收取0.5%或1%的保證費(fèi)，用于彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)損失和日常經(jīng)營(yíng)開(kāi)支。此外政府為了進(jìn)一步提高貸款擔(dān)保能力，還全額出資建立了“中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫(kù)”，對(duì)擔(dān)保協(xié)會(huì)進(jìn)行再擔(dān)保。舊本政府的兩級(jí)信用擔(dān)保體系，極大地增強(qiáng)了中小企業(yè)從銀行獲得貸款的能力。有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2002年日本中小企業(yè)綜合實(shí)業(yè)團(tuán)為中小企業(yè)信用擔(dān)保支出為1698.4

5億日元，信用保險(xiǎn)資金1437.25億日元，信用保證協(xié)會(huì)基金擔(dān)保支出228億日元，補(bǔ)助金擔(dān)保支出188億日元。

(二)日本融資制度對(duì)我國(guó)中小企業(yè)融資的借鑒意義

分析了日本融資制度的五大特點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)，日本很重視對(duì)中小企業(yè)融資的扶持，并確立了以民間為主體、以政府為補(bǔ)充的中小企業(yè)金融體系，這在解決中小企業(yè)的融資困難方面取得顯著成效。這一套體制對(duì)于解決我國(guó)當(dāng)前融資難問(wèn)題很有借鑒意義。

首先，從政策法規(guī)的制定上看，2002年的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》標(biāo)志著我國(guó)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展走上了規(guī)范化和法制化的軌道，但這一法律還存在指導(dǎo)性強(qiáng)、強(qiáng)制性不足的缺陷。今后應(yīng)盡快健全中小企業(yè)法律體系，以《促進(jìn)法》為指導(dǎo)，制定《中小企業(yè)擔(dān)保法》、《中小企業(yè)融資法》等來(lái)提高中小企業(yè)的地位。而且在中小企業(yè)法律體系的構(gòu)筑中應(yīng)該注意以構(gòu)筑一個(gè)為中小企業(yè)融資的全方位體系為原則，讓中小企業(yè)的各種融資渠道都有法可依。例如我國(guó)關(guān)于中小企業(yè)私募融資的法規(guī)就一直不明確，這就限制了中小企業(yè)的融資途徑。

其次，對(duì)中小企業(yè)的兩大融資渠道，即間接融資和直接融資，應(yīng)該有不同的發(fā)展重點(diǎn)。間接融資應(yīng)注重?cái)U(kuò)大銀行對(duì)中小企業(yè)的信貸支持，國(guó)有銀行可以考慮成立專(zhuān)門(mén)的中小企業(yè)信貸部，拓展面向中小企業(yè)的存貸款業(yè)務(wù)，加大貸款投入，集中資金支持一批有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)；城市商業(yè)銀行等應(yīng)注重以市場(chǎng)為依托，對(duì)優(yōu)良的中小企業(yè)予以低利率貸款支持；政策性銀行則應(yīng)該根據(jù)政府對(duì)中小企業(yè)的政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)各種貸款引導(dǎo)中小企業(yè)健康發(fā)展。直接融資則要注重發(fā)展中小企業(yè)直接融資渠道，健全資本市場(chǎng)對(duì)中小企業(yè)融資體制，消除中小企業(yè)面對(duì)資本市場(chǎng)的進(jìn)入壁壘，方便不同規(guī)范、不同發(fā)展階段的企業(yè)進(jìn)行直接融資。

最后，應(yīng)加快建立和完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系。具有較完備的擔(dān)保體系和信用保險(xiǎn)體系是日本中小企業(yè)獲得商業(yè)銀行支持的重要條件和推動(dòng)力量。中小企業(yè)信用度的低下是造成中小企業(yè)融資難的深層次原因，而建立起一個(gè)適合我國(guó)中小企業(yè)的貸款擔(dān)保體系，可以有效減弱中小企業(yè)在融資過(guò)程中的信息不對(duì)稱(chēng)引發(fā)的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，從而為中小企業(yè)擴(kuò)展各方面融資渠道提供強(qiáng)有力的信用支持。建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的、制度規(guī)范的信用擔(dān)保體系，主要應(yīng)該考慮如下六大方面的制度設(shè)置：一是擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度；二是資金資助及補(bǔ)償制度；三是受保企業(yè)及擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)制度；四是風(fēng)險(xiǎn)控制與損失分擔(dān)制度；五是擔(dān)保業(yè)行業(yè)維權(quán)與自律制度；六是政府的協(xié)調(diào)及監(jiān)管制度。

第五篇：餐飲業(yè)現(xiàn)狀分析與對(duì)策

餐飲業(yè)現(xiàn)狀分析與對(duì)策

隨著人民收入水平的不斷提高，以往難得一次的“下館子”已經(jīng)逐漸成為日常飲食中的一部分。我們的餐飲業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)前進(jìn)取得了巨大的發(fā)展。越來(lái)越多的國(guó)際知名餐飲企業(yè)，國(guó)內(nèi)其他行業(yè)巨頭正在進(jìn)入國(guó)內(nèi)餐飲市場(chǎng)，許多本地的餐飲商家也如“雨后春筍般拔地而起”。在眾多的餐飲企業(yè)中，高級(jí)餐飲企業(yè)和連鎖化的企業(yè)往往有著自身的標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)為消費(fèi)者提高高質(zhì)量的餐飲服務(wù)。然而更多的餐飲企業(yè)由于多種原因存在著不少的問(wèn)題，阻礙了它們更好的發(fā)展。綜合國(guó)內(nèi)研究，以及筆者的經(jīng)驗(yàn)，問(wèn)題主要集中在以下四個(gè)方面。

一是衛(wèi)生狀況不佳。無(wú)論是在家就餐還是在外就餐，就餐環(huán)境的好壞，是影響就餐質(zhì)量最基本，也是最重要的要素之一。就餐環(huán)境不僅僅體現(xiàn)在具有高檔的裝飾，也體現(xiàn)在大廳一塊地磚是否發(fā)亮，餐盤(pán)角落是否有無(wú)污點(diǎn)。“細(xì)節(jié)決定成敗?！痹S多中小規(guī)模的餐飲企業(yè)往往能夠做好大的就餐環(huán)境，卻容易讓消費(fèi)者在就餐時(shí)發(fā)現(xiàn)筷架上有小黑點(diǎn)，餐巾布上有醬油漬，讓消費(fèi)者就餐心情全無(wú)。

二是服務(wù)意識(shí)欠缺。餐飲行業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，所需從業(yè)人員數(shù)量大，但對(duì)質(zhì)量要求不高，這造成了餐飲從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。許多中小餐飲企業(yè)因?yàn)樨?cái)力有限，基本不對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，沒(méi)有培養(yǎng)主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，因此中小餐飲企業(yè)的從業(yè)人員普遍存在服務(wù)水平較低，往往是“被動(dòng)地服務(wù)”。

三是飯菜質(zhì)量方面。近年來(lái)不斷有媒體報(bào)道餐飲業(yè)的食品安全問(wèn)題，例如地溝油、剩菜重上等。這不僅在短期內(nèi)影響了餐飲業(yè)的經(jīng)營(yíng)，而且從長(zhǎng)期會(huì)讓消費(fèi)者對(duì)餐飲的食品安全存在不信任感。除飯菜的質(zhì)量安全外，許多餐飲企業(yè)對(duì)飯菜的口味等方面也有較大的不足。許多餐飲企業(yè)的飯菜毫無(wú)特色，口味毫無(wú)特點(diǎn)，在飯菜質(zhì)量上沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力。不少餐飲企業(yè)往往忽略了調(diào)味料、米飯質(zhì)量的把關(guān)，與一般的小餐廳相差無(wú)幾。

四是價(jià)格公平合理不足。盡管目前對(duì)餐飲企業(yè)的價(jià)格管理越來(lái)越嚴(yán)，但仍有不少的企業(yè)在價(jià)格設(shè)置上違規(guī)操作，如設(shè)置價(jià)格陷阱、價(jià)格透明度不高等。如此一來(lái)，讓消費(fèi)者在消費(fèi)的過(guò)程中會(huì)有不安的情緒，影響就餐心情。

那么在下次選擇就餐地點(diǎn)時(shí)，就不會(huì)做回頭客再來(lái)企業(yè)就餐了。

針對(duì)上述幾個(gè)問(wèn)題，分析國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的餐飲企業(yè)，特別是最近比較有名的“海底撈”餐飲企業(yè)成功的特點(diǎn)。筆者認(rèn)為可以從以下四點(diǎn)做有效的改進(jìn)。

一、準(zhǔn)確定位，全方位開(kāi)發(fā)

隨著國(guó)家對(duì)公款吃喝的控制，餐飲消費(fèi)將逐步呈現(xiàn)“個(gè)人消費(fèi)增加、公款消費(fèi)減少、平均消費(fèi)水平下降”的局面。餐飲市場(chǎng)形成了“大眾化為主，高中低兼顧，多方位開(kāi)發(fā)”的格局。這對(duì)餐飲企業(yè)來(lái)講，既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。因此餐飲企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)需求、周?chē)瑯I(yè)布點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)情況，以及自身的資金、技術(shù)、管理?xiàng)l件，選擇自己的經(jīng)營(yíng)服務(wù)對(duì)象，作出正確的市場(chǎng)定位，然后根據(jù)市場(chǎng)定位確定企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。比如高檔的餐飲企業(yè)可以開(kāi)出區(qū)域來(lái)面向普通消費(fèi)者，實(shí)行大眾化經(jīng)營(yíng)，或者經(jīng)營(yíng)具有當(dāng)?shù)靥厣男〕裕缑?、湯包等，?lái)創(chuàng)建獨(dú)特的飲食氛圍。

二、以人為本，改善用人機(jī)制

作為勞動(dòng)密集型的餐飲業(yè)，最為關(guān)鍵的因素是人。大到主管人員，小到廚師門(mén)童，都是企業(yè)最寶貴的財(cái)富和資本。用人力資源管理課本的話(huà)說(shuō)：企業(yè)的問(wèn)題根源都是人的問(wèn)題。如何選好人，用好人，關(guān)心人，留住人，是一個(gè)企業(yè)成功的關(guān)鍵；而人的培養(yǎng)和使用，本身就是一門(mén)學(xué)問(wèn)，一種文化。餐飲企業(yè)在管理員工的時(shí)候，可以從以下五個(gè)方面入手：一是雙向選擇，能進(jìn)能出，自由流動(dòng)；二是能者上，庸者下；三是有職有權(quán)，責(zé)權(quán)分明；四是建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，報(bào)酬與職務(wù)與業(yè)績(jī)掛鉤，有條件的可推行年薪制、股權(quán)制；五是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，約束不軌行為。

三、創(chuàng)新思維，建立發(fā)揚(yáng)特色

社會(huì)在前進(jìn)，消費(fèi)者的需求也在不斷的變化，要求也越來(lái)越高。餐飲企業(yè)必須要有自己的特色才能吸引眾多的消費(fèi)者，才能創(chuàng)出自己的品牌。沒(méi)有特色的餐館，生意是紅火不起來(lái)的；老是學(xué)著別人的樣子走路，必定要落伍，甚至被淘汰。在保持原有風(fēng)味特色的基礎(chǔ)上不斷地推出創(chuàng)新菜，才能戰(zhàn)勝對(duì)手，持續(xù)發(fā)展。

那什么算是“創(chuàng)新菜”呢？筆者認(rèn)為主要菜肴具備了“新原料、新調(diào)味、新技法、新配制、新款式”五條當(dāng)中的一條邊可認(rèn)定為“創(chuàng)新菜”，具備條件

越多，其創(chuàng)新含量就越大。當(dāng)然創(chuàng)新菜必須要符合消費(fèi)者的口味。沒(méi)有消費(fèi)者肯定的“創(chuàng)新菜”不能稱(chēng)為“創(chuàng)新菜”。對(duì)于那些沒(méi)有實(shí)力來(lái)創(chuàng)造新菜的企業(yè)，可根據(jù)自己的情況經(jīng)常推出一些過(guò)去沒(méi)有生產(chǎn)和供應(yīng)的新菜，這些新菜不一定要具備上述創(chuàng)新條件，只要消費(fèi)者喜歡就應(yīng)該大力開(kāi)發(fā)。

四、加強(qiáng)宣傳，提高知名度

以前常說(shuō)“酒香不怕巷子深”?？墒窃谌缃竦纳鐣?huì)中，企業(yè)的宣傳已經(jīng)成為其成功因素之一。高檔大型的餐飲企業(yè)可以根據(jù)資金在常見(jiàn)的平面媒體中進(jìn)行宣傳，如報(bào)刊雜志、電視網(wǎng)絡(luò)，或者舉行主題活動(dòng)，來(lái)提高企業(yè)的知名度和形象。中小規(guī)模的餐飲企業(yè)可以積極利用當(dāng)今比較熱門(mén)的SNS媒體，如微博、人人網(wǎng)、團(tuán)購(gòu)網(wǎng)等，加強(qiáng)與目標(biāo)消費(fèi)者的一對(duì)一宣傳溝通，以便進(jìn)一步提高消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的了解程度，提升其忠誠(chéng)度。同時(shí)還可以利用消費(fèi)者的SNS媒體來(lái)形成“口碑”效應(yīng)，讓消費(fèi)者來(lái)為其做宣傳，打廣告，擴(kuò)大知名度。