第一篇：批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部等部門關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和使用管理工作報(bào)告的通知

批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部等部門關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和使用管理工作報(bào)告的通知

國(guó)務(wù)院

一九九○年十二月三十一日

各盛自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門：

國(guó)務(wù)院同意農(nóng)業(yè)部、機(jī)電部、水利部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和使用管理工作的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部等部門關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和使用管理工作報(bào)告的通知。

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和使用管理工作，是改變我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)落后面貌，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門都要重視和關(guān)心農(nóng)業(yè)機(jī)械工作的發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合制定“八五”計(jì)劃，抓緊制定完善政策措施，認(rèn)真研究解決農(nóng)機(jī)工作中存在的問(wèn)題。要把農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用更好地發(fā)揮出來(lái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)登上新的臺(tái)階。

附：

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和使用管理工作的報(bào)告

國(guó)務(wù)院：

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著農(nóng)村改革的推進(jìn)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)和使用管理工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，取得了顯著的成就。截止1989年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到2·8億千瓦，是1979年的2.l倍;農(nóng)用拖拉機(jī)達(dá)738萬(wàn)臺(tái)，是1979年的3.2倍。農(nóng)用載重汽車達(dá)到60.6萬(wàn)輛，比1979年增長(zhǎng)了5.2倍;排灌動(dòng)力機(jī)械6635.4萬(wàn)千瓦，比1979年增長(zhǎng)29 %。到1989年底，農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械總值(原值)已近900億元。全國(guó)萬(wàn)畝耕地?fù)碛型侠瓩C(jī)動(dòng)力577千瓦。全國(guó)機(jī)耕面積6.9億畝，占播種面積的48.1%;機(jī)播面積2.8億畝，占播種面積的13.0%;機(jī)收面積1.3億畝，占播種面積的6.0%;機(jī)電灌溉面積4億畝，占有效灌溉面積56%。機(jī)械植保面積1.7 億畝。

農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，提高了我國(guó)農(nóng)業(yè)裝備程度和生產(chǎn)力水平，增強(qiáng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，在很大程度上加快了農(nóng)民致富的步伐。十年來(lái)農(nóng)民以極大的熱情購(gòu)買和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，反映了社會(huì)進(jìn)步和農(nóng)民致富的內(nèi)在要求。隨著農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械、畜禽飼養(yǎng)機(jī)械、飼料加工機(jī)械、漁業(yè)機(jī)械和農(nóng)村運(yùn)輸機(jī)械的大量增加，農(nóng)民從事多種經(jīng)營(yíng)的門路拓寬，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)林牧副漁各業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，并且從整體上改善了農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)效益。

在農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)形成了比較完善的農(nóng)機(jī)工業(yè)和農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系。農(nóng)機(jī)工業(yè)已經(jīng)具備了一定的規(guī)模，擁有2300 多個(gè)制造企業(yè)，120多萬(wàn)職工，130多億元固定資產(chǎn)，能夠生產(chǎn)3200多種農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。四十年來(lái)，累計(jì)為農(nóng)業(yè)提供了l200多億元的農(nóng)業(yè)機(jī)械。全國(guó)各級(jí)農(nóng)機(jī)公司達(dá)2600多個(gè)，農(nóng)機(jī)管理、供應(yīng)、維修、培訓(xùn)、安全監(jiān)理、技術(shù)推廣和技術(shù)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，有2500萬(wàn)人的隊(duì)伍，在發(fā)揮農(nóng)機(jī)效能，服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有重要的保證作用。鞏固和發(fā)展農(nóng)機(jī)工業(yè)和農(nóng)機(jī)管理服務(wù)系統(tǒng)的力量，對(duì)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有積極的意義。

在充分肯定農(nóng)業(yè)機(jī)械事業(yè)的成績(jī)和正確估計(jì)農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中作用的同時(shí)，也應(yīng)看到，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展過(guò)程中還存在著許多問(wèn)題和困難，主要有：

(一)農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮農(nóng)村改革以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量增加很多，但從總體上看，農(nóng)田作業(yè)機(jī)具不配套的問(wèn)題很嚴(yán)重。大中型拖拉機(jī)與機(jī)具的配套比，由1979年的1.97降為1989年的l.18。農(nóng)機(jī)具不配套，再加上家庭承包后農(nóng)村耕地田塊變小，社會(huì)化服務(wù)跟不上，使農(nóng)機(jī)田間作業(yè)能力難以正常發(fā)揮。

(二)農(nóng)機(jī)工業(yè)由于農(nóng)機(jī)產(chǎn)品價(jià)格不合理而缺乏活力為了支援農(nóng)業(yè)，我國(guó)曾先后十次對(duì)不同類別的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品降價(jià)，使農(nóng)機(jī)產(chǎn)品價(jià)格明顯低于民機(jī)產(chǎn)品。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低，致使企業(yè)生產(chǎn)積極性下降，有些企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)改行，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)缺乏活力，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的配套農(nóng)具生產(chǎn)不足。另外，農(nóng)機(jī)企業(yè)由于資金缺乏，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造的能力很弱。

(三)農(nóng)業(yè)機(jī)械和機(jī)電排灌設(shè)備老化嚴(yán)重目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械特別是大中型農(nóng)用拖拉機(jī)及其配套機(jī)具日益老化，在84.7萬(wàn)臺(tái)大中型拖拉機(jī)中，使用年限超過(guò)15年的達(dá)20萬(wàn)臺(tái)。全國(guó)機(jī)電排灌設(shè)備的1/4，約1500多萬(wàn)千瓦者化，帶病運(yùn)行，事故多，能耗高，效益低，致使排灌面積下降。農(nóng)業(yè)機(jī)械老化在一定程度上影響了糧食生產(chǎn)。

(四)農(nóng)用柴油供需關(guān)系緊張近年來(lái)，農(nóng)用柴油動(dòng)力機(jī)械和農(nóng)機(jī)作業(yè)項(xiàng)目、作業(yè)量不斷增加，1980年至1989年農(nóng)用柴油動(dòng)力機(jī)械由8529萬(wàn)千瓦增長(zhǎng)到1.76億千瓦。而平價(jià)柴油的供應(yīng)量一直徘徊在700-800萬(wàn)噸之間。特別是近年來(lái)柴油計(jì)劃不能完全兌現(xiàn)，供需缺口越來(lái)越大使農(nóng)用柴油供應(yīng)緊張狀況加劇。

(五)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織薄弱農(nóng)機(jī)服務(wù)的對(duì)象是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益難以通過(guò)服務(wù)活動(dòng)得到正常體現(xiàn)，相當(dāng)一部分農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展十分困難。主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施比較差，設(shè)備簡(jiǎn)陋，服務(wù)手段落后;服務(wù)項(xiàng)目少，服務(wù)范圍不夠廣泛;經(jīng)營(yíng)管理水平低，經(jīng)濟(jì)活力不足;農(nóng)機(jī)隊(duì)伍不穩(wěn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展后勁不足，主要原因之一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段比較落后，農(nóng)業(yè)機(jī)械水平低。為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，保持農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，必須積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。為此，我們提出如下建議。

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械工作的領(lǐng)導(dǎo)要十分珍視和運(yùn)用好現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，并采取有力措施，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。要認(rèn)真總結(jié)過(guò)去發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械的經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位和作用，把農(nóng)機(jī)工作列入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。要認(rèn)真制定推進(jìn)農(nóng)機(jī)事業(yè)的規(guī)劃，抓緊解決發(fā)展中的困難和問(wèn)題，并協(xié)調(diào)好有關(guān)部門的關(guān)系。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用管理、技術(shù)監(jiān)督、安全監(jiān)理等工作，制定和運(yùn)用各項(xiàng)政策、法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

(二)因地制宜，有選擇地發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械必須從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，考慮不同地區(qū)的具體條件，貫徹實(shí)事求是、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、積極穩(wěn)妥、量力而行的原則，確定農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展戰(zhàn)略、步驟、重點(diǎn)和實(shí)施措施，工作報(bào)告《批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部等部門關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和使用管理工作報(bào)告的通知》。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市郊區(qū)、國(guó)營(yíng)農(nóng)林牧漁場(chǎng)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的條件比較優(yōu)越，步伐可適當(dāng)加快;糧食集中產(chǎn)區(qū)，對(duì)使用農(nóng)業(yè)機(jī)械要求迫切，應(yīng)積極發(fā)展糧食生產(chǎn)的機(jī)械;其他地區(qū)，也要圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)林牧副漁業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有選擇地發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)機(jī)械工作的重點(diǎn)要放在提高種植業(yè)機(jī)械水平上。要圍繞農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、商品基地建設(shè)等，組織好農(nóng)業(yè)機(jī)械的各項(xiàng)工作。在發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械過(guò)程中，既要防止放松領(lǐng)導(dǎo)、放任自流的傾向，也要避免單純追求發(fā)展速度、忽視效果的做法。

(三)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)工業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)適用的裝備要采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)的扶持。生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械所需能源、原材料，要優(yōu)先保證供應(yīng)。對(duì)計(jì)劃分配的原材料，要按國(guó)家規(guī)定的價(jià)格供應(yīng)，并根據(jù)資源情況逐年有所增加。物資、冶金企業(yè)要按照合同規(guī)定的品種、數(shù)量，按期供貨。中央和地方都要增加對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)的資金投入。隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)整，逐步理順農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的價(jià)格?，F(xiàn)行對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品及其零配件減征增值稅的優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行。要加強(qiáng)衣機(jī)工業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理。對(duì)適宜實(shí)行專業(yè)化、大批量生產(chǎn)的產(chǎn)品，要通過(guò)企業(yè)改造和聯(lián)合，發(fā)揮規(guī)模效益，防止重復(fù)建設(shè)和生產(chǎn)。要根據(jù)國(guó)家計(jì)劃和市場(chǎng)需求，加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)改造，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加適銷對(duì)路的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量、淘汰耗能、耗材高的落后產(chǎn)品。動(dòng)力機(jī)械與配套農(nóng)機(jī)具、主機(jī)與配件要協(xié)調(diào)發(fā)展，提高成套水平和“三化”(標(biāo)準(zhǔn)化、通用化、系列化)程度。要深化農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的改革，堅(jiān)持支農(nóng)方向，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。

(四)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的科學(xué)研究和農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)、推廣工作要抓緊主要衣機(jī)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)急需的缺門產(chǎn)品、節(jié)能和可再生能源利用產(chǎn)品、出口及替代進(jìn)口產(chǎn)品等, 特別要發(fā)展小麥、水稻、玉米三大作物全過(guò)程機(jī)械成套設(shè)備、"菜籃子工程”成套設(shè)備、飼料加工機(jī)械和節(jié)水、節(jié)能型排灌機(jī)械。積極發(fā)展農(nóng)用運(yùn)輸車，逐漸取代拖拉機(jī)搞長(zhǎng)途運(yùn)輸。積極發(fā)展糧食烘干設(shè)備，減少糧食霉變損失。要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，大力推廣對(duì)糧食和農(nóng)副產(chǎn)品增產(chǎn)效果顯著的農(nóng)機(jī)新技術(shù)，實(shí)行衣機(jī)與農(nóng)藝的有機(jī)結(jié)合。建議農(nóng)業(yè)機(jī)械(化)科研院所的事業(yè)費(fèi)，實(shí)行與農(nóng)業(yè)科研院所一樣的包干辦法，并根據(jù)發(fā)展需要，逐年有所增加。為促進(jìn)農(nóng)機(jī)開(kāi)發(fā)和推廣工作，要根據(jù)財(cái)力可能，逐步建立農(nóng)機(jī)化科研、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和推廣基金。

(五)有計(jì)劃地進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電排灌設(shè)備的更新改造農(nóng)業(yè)機(jī)械和機(jī)電排灌設(shè)備的更新改造要列入各級(jí)計(jì)劃，建立報(bào)廢更新制度。有關(guān)部門要制定農(nóng)業(yè)機(jī)械禁止使用、報(bào)廢的標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)業(yè)機(jī)械和機(jī)電排灌設(shè)備更新政策。要建立和完善農(nóng)業(yè)機(jī)械和機(jī)電排灌設(shè)施折舊、大修基金提存制度。更新資金要以國(guó)營(yíng)農(nóng)林牧漁嘗農(nóng)村集體和農(nóng)戶自籌為主，國(guó)家給予適當(dāng)扶持。農(nóng)業(yè)銀行要增加農(nóng)機(jī)設(shè)備更新貸款;各級(jí)財(cái)政部門要盡量安排一些資金，用于更新貸款貼息或一次性補(bǔ)貼。要繼續(xù)鼓勵(lì)和扶持主要用于糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)田水利基本建設(shè)的農(nóng)業(yè)機(jī)具和機(jī)電排灌設(shè)備更新。

(六)實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械多種所有制、多種經(jīng)營(yíng)形式并存的體制 要積極貫徹國(guó)營(yíng)、集體、合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)形式并存，共同發(fā)展的原則。農(nóng)戶擁有和運(yùn)用農(nóng)業(yè)機(jī)械從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，符合農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需要。要保護(hù)農(nóng)戶擁有和運(yùn)用農(nóng)業(yè)機(jī)械的合法權(quán)益，鼓用和引導(dǎo)他們?cè)黾愚r(nóng)機(jī)投入的積極性，并加強(qiáng)管理。集體擁有和運(yùn)用農(nóng)業(yè)機(jī)械，有利于組織農(nóng)業(yè)的機(jī)械生產(chǎn)，便于協(xié)調(diào)小地塊與大機(jī)器的矛盾，便于管理和更新，應(yīng)積極扶持。國(guó)營(yíng)農(nóng)林牧漁場(chǎng)擁有利運(yùn)用農(nóng)業(yè)機(jī)械，是我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的一種重要形式, 要繼續(xù)發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，合作經(jīng)濟(jì)組織擁有的農(nóng)業(yè)機(jī)械將會(huì)有新的增加，要因勢(shì)利導(dǎo)，積極發(fā)展。

(七)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)體系建設(shè)，開(kāi)展廣泛的社會(huì)化服務(wù)各級(jí)農(nóng)機(jī)供應(yīng)、培訓(xùn)、維修、技術(shù)推廣服務(wù)組織和國(guó)營(yíng)、集體農(nóng)機(jī)服務(wù)站(隊(duì))、機(jī)電排灌(水利)站，都要貫徹“以農(nóng)為主，綜合經(jīng)營(yíng)，有償服務(wù)，增強(qiáng)活力”的原則，以及時(shí)、優(yōu)質(zhì)、高效的社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。同時(shí)，要改善經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)自身發(fā)展的活力。各地要采取措施，逐步解決鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)人員的待遇問(wèn)題，充實(shí)和加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)隊(duì)伍。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)修理工作，搞好網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提高修理質(zhì)量。各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售公司要發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械物資供應(yīng)的主渠道作用，減少中間環(huán)節(jié)，主動(dòng)做好售后服務(wù)。現(xiàn)行對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品、農(nóng)用油料和運(yùn)用農(nóng)業(yè)機(jī)械為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)減征或免征營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行，具體辦法有國(guó)家稅務(wù)局下達(dá)，農(nóng)業(yè)機(jī)械管理服務(wù)組織的場(chǎng)地、房屋、設(shè)備。資金、物資，不得平調(diào)、擠占和挪作他用。

(八)增加對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的資金和物資投入要建立多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)機(jī)械投資體制。購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械的資金，以國(guó)營(yíng)農(nóng)嘗農(nóng)村集體、合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自籌為主，國(guó)家以貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等形式給予扶持。中央和地方財(cái)政都要增加對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的資金投入。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)商品基地建設(shè)、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、豐收計(jì)劃等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資，要有一定數(shù)量用于發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械。要建立農(nóng)業(yè)機(jī)械內(nèi)部資金積累制度，各地可按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定收取農(nóng)機(jī)管理費(fèi)，并把籌集的資金用于農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)和技術(shù)推廣。

要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，增加農(nóng)用柴油、電力和維修材料、零配件供應(yīng)。農(nóng)用柴油繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃管理，農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門負(fù)責(zé)分配，縣級(jí)以上由石油銷售部門負(fù)責(zé)按計(jì)劃調(diào)撥、供應(yīng)，縣以下農(nóng)村用油的經(jīng)銷，按國(guó)家計(jì)委等三部門“計(jì)市場(chǎng)1009號(hào)”文件辦理。要總結(jié)和推廣成功的經(jīng)驗(yàn)，保證農(nóng)用柴油用于農(nóng)業(yè)。要確保計(jì)劃供應(yīng)指標(biāo)兌現(xiàn)。進(jìn)一步完善糧棉掛鉤柴油管理辦法，保證掛鉤柴油兌現(xiàn)，既使農(nóng)民得到實(shí)惠，又能使掛鉤柴油真正用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上。電力排灌用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的優(yōu)惠電價(jià)。各地物資、農(nóng)機(jī)部門要改進(jìn)服務(wù)，認(rèn)真做好農(nóng)機(jī)維修材料、零配件的供應(yīng)工作。要大力推廣節(jié)能技術(shù)，積極開(kāi)展群眾性的節(jié)能活動(dòng)。農(nóng)機(jī)和排灌機(jī)械節(jié)油、節(jié)能工作，要納入國(guó)家節(jié)能技改計(jì)劃，在資金上給予專項(xiàng)支持。

(九)努力辦好農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)的培訓(xùn)教育，提高隊(duì)伍素質(zhì)要采取增加教育投資等措施，認(rèn)真辦好農(nóng)業(yè)機(jī)械(化)高、中等教育，有計(jì)劃地為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、科研院所、農(nóng)機(jī)院校，各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門，特別是縣級(jí)以下農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)部門輸送人才。要充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)中專和農(nóng)村職業(yè)高中，根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰_(kāi)設(shè)農(nóng)機(jī)方面的專業(yè)或培訓(xùn)班。要辦好在職人員的崗位培訓(xùn)和各類專業(yè)教育，提高他們的業(yè)務(wù)、技術(shù)水平。各地農(nóng)業(yè)機(jī)械學(xué)校(培訓(xùn)班)是為農(nóng)村培養(yǎng)拖拉機(jī)駕駛、農(nóng)機(jī)維修、管理等農(nóng)業(yè)機(jī)械人才的技術(shù)學(xué)校，已經(jīng)正式納入國(guó)家成人教育管理渠道，各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門妥加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)辦好。要采取各種辦法，大力普及農(nóng)民農(nóng)機(jī)技術(shù)教育，使整個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械隊(duì)伍的素質(zhì)和力量，不斷提高和加強(qiáng)。

以上報(bào)告，如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各有關(guān)部門執(zhí)行。

農(nóng)業(yè)部

機(jī)電部

水利部

1990年12月3日

第二篇：批轉(zhuǎn)市農(nóng)委等五部門關(guān)于區(qū)縣獸醫(yī)管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知

津政發(fā)〔2007〕027號(hào)

批轉(zhuǎn)市農(nóng)委等五部門關(guān)于區(qū)縣獸醫(yī)管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知

有農(nóng)業(yè)的區(qū)和各縣人民政府，有關(guān)委、局，有關(guān)單位：

市人民政府同意市農(nóng)委、市編辦、市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市畜牧局《關(guān)于區(qū)縣獸醫(yī)管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○七年四月十八日

關(guān)于區(qū)縣獸醫(yī)管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)

為加快我市獸醫(yī)管理體制改革，盡快建立和完善我市動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制，提高重大動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅能力，提高動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，保障人民群眾的身體健康，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕15號(hào)）和市人民政府《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的意見(jiàn)》（津政發(fā)〔2006〕100號(hào)）精神，現(xiàn)就我市有農(nóng)業(yè)的區(qū)和各縣獸醫(yī)管理體制改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、建立健全獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)

（一）建立健全獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)有畜牧管理部門加掛獸醫(yī)局牌子，作為本區(qū)縣獸醫(yī)行政主管部門。其主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行動(dòng)物衛(wèi)生方面的法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃和計(jì)劃；擬定本地區(qū)重大動(dòng)物疫病控制和撲滅計(jì)劃；監(jiān)督和管理轄區(qū)的動(dòng)物防疫、檢疫工作；獸醫(yī)醫(yī)政、獸藥藥政管理工作；動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作；官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理；獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全管理；對(duì)所屬獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和監(jiān)督指導(dǎo)。

（二）建立健全獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。將區(qū)縣現(xiàn)有動(dòng)物檢疫站、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所及其行政執(zhí)法職能進(jìn)行整合，組建區(qū)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，隸屬區(qū)縣畜牧獸醫(yī)行政管理部門管理。其主要職責(zé)是：依法負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、動(dòng)物產(chǎn)品安全和獸藥監(jiān)管的行政執(zhí)法工作。

（三）建立健全獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)。將區(qū)縣現(xiàn)有獸醫(yī)系統(tǒng)內(nèi)動(dòng)物疫病診斷、監(jiān)測(cè)、檢疫檢驗(yàn)等機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室設(shè)施、設(shè)備和資源進(jìn)行整合，在現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)站或畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，組建動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，并加掛畜牧技術(shù)推廣站牌子，隸屬區(qū)縣畜牧獸醫(yī)行政管理部門管理。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)實(shí)施動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)、診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告；提出重大動(dòng)物疫病防控技術(shù)方案；負(fù)責(zé)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、科普宣傳；承擔(dān)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)技術(shù)檢測(cè)工作。

（四）建立基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)。根據(jù)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和公益性職能分開(kāi)的原則，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。由區(qū)縣畜牧獸醫(yī)行政管理部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站。其人員、業(yè)務(wù)和經(jīng)費(fèi)等由區(qū)縣畜牧獸醫(yī)行政管理部門統(tǒng)一管理。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物強(qiáng)制免疫的監(jiān)督實(shí)施；依法承擔(dān)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫，動(dòng)物疫情報(bào)告、調(diào)查和監(jiān)測(cè)，動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和獸藥監(jiān)管等工作；承擔(dān)畜牧、草業(yè)管理等公益性職能。

（五）建立村級(jí)動(dòng)物防疫員工作體系。有畜禽養(yǎng)殖的村，原則上每村聘用１名動(dòng)物防疫員，也可根據(jù)當(dāng)?shù)匦笄蒿曫B(yǎng)數(shù)量合理確定動(dòng)物防疫員人數(shù)。村級(jí)動(dòng)物防疫員應(yīng)從取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的人員中聘用，接受基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、考核和監(jiān)督。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)所在村動(dòng)物的強(qiáng)制免疫、疫情報(bào)告、監(jiān)督病死動(dòng)物的處理、協(xié)助產(chǎn)地檢疫的報(bào)檢、建立動(dòng)物防疫檔案、加施畜禽標(biāo)識(shí)、畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等工作。

二、合理確定人員編制

（一）人員編制。按照各類獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作職責(zé)和加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理的需要，由區(qū)縣機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同畜牧獸醫(yī)行政管理部門合理確定獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的編制。所需的人員編制從現(xiàn)有事業(yè)編制中調(diào)劑解決。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)。從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障職工合法權(quán)益的大局出發(fā)，按照在職人員與退休人員同比例納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理的原則，對(duì)符合參加自收自支事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定繼續(xù)參保；對(duì)獸醫(yī)管理體制改革中分流出來(lái)的未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員，按我市有關(guān)規(guī)定參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

三、建立完善獸醫(yī)工作的公共財(cái)政保障機(jī)制

區(qū)縣獸醫(yī)行政管理部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)以及基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)所需人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。如遇國(guó)家和我市出臺(tái)增資政策，市財(cái)政對(duì)困難區(qū)縣給予適當(dāng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。

隨著畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖的發(fā)展，對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，從2007年至2010年按照每村每月每人不低于200元標(biāo)準(zhǔn)，由市和區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政安排解決。市財(cái)政按照每村每月100元標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助資金，補(bǔ)助資金統(tǒng)一使用，對(duì)畜禽飼養(yǎng)量較大的區(qū)縣予以適當(dāng)傾斜。

四、加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）規(guī)范人員錄用。獸醫(yī)行政管理部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的定員，原則上應(yīng)以現(xiàn)有獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的人員為基礎(chǔ)，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，考核錄用。不足部分，按照人事部門有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)招錄。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員比例不低于８０％。

（二）逐步推行官方獸醫(yī)制度。官方獸醫(yī)是指經(jīng)資格認(rèn)可、法律授權(quán)或政府任命，有權(quán)出具動(dòng)物衛(wèi)生證書的國(guó)家獸醫(yī)工作人員。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署和要求，逐步推行官方獸醫(yī)制度。現(xiàn)有獸醫(yī)人員要通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，經(jīng)獸醫(yī)行政管理部門資格認(rèn)可、政府任命等辦法，逐步進(jìn)入官方獸醫(yī)隊(duì)伍。

（三）逐步實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。從事動(dòng)物疾病診斷、治療和動(dòng)物保健等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的獸醫(yī)人員，必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格才能上崗。通過(guò)獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)水平。

（四）加強(qiáng)獸醫(yī)工作能力建設(shè)。要重視和加強(qiáng)獸醫(yī)教育，保證人力資源儲(chǔ)備，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)獸醫(yī)科學(xué)研究，完善動(dòng)物疫病控制手段，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高科學(xué)防治水平。

（五）加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充實(shí)和完善各類獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)備、條件，建設(shè)各類獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)重大動(dòng)物疫情預(yù)警預(yù)報(bào)和快速反應(yīng)系統(tǒng)，完善公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)動(dòng)物標(biāo)識(shí)和疫病可追溯體系，建設(shè)病死動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)，是加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的重要內(nèi)容。各有關(guān)區(qū)縣要結(jié)合實(shí)際，編制建設(shè)規(guī)劃，并納入建設(shè)計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，進(jìn)一步提高我市重大動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅能力，提高對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量安全監(jiān)管能力。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)獸醫(yī)管理體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）實(shí)施步驟。我市區(qū)縣獸醫(yī)管理體制改革工作分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段，制定方案。有關(guān)區(qū)縣政府要組織農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、編制、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門，在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)本意見(jiàn)精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，制定本區(qū)縣獸醫(yī)管理體制改革的方案。方案內(nèi)容主要包括：各類獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、人員錄用、人員安置、經(jīng)費(fèi)保障、實(shí)施步驟等。區(qū)縣制定的方案于2007年4月30日前報(bào)市畜牧獸醫(yī)局備案，涉及的機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題報(bào)市編辦審批。

第二階段，組織實(shí)施。經(jīng)市編辦對(duì)上報(bào)的機(jī)構(gòu)、編制審核批準(zhǔn)后，由區(qū)縣政府組織有關(guān)部門具體實(shí)施。全部改革工作必須在2007年6月15日前完成。在此期間，市畜牧獸醫(yī)局及有關(guān)部門要深入?yún)^(qū)縣進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

第三階段，總結(jié)驗(yàn)收。2007年6月底前，由市畜牧獸醫(yī)局組織對(duì)區(qū)縣改革工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并寫出工作總結(jié)，報(bào)市政府。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。獸醫(yī)管理體制改革工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，事關(guān)公共衛(wèi)生安全和人民身體健康，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，農(nóng)業(yè)、編制、畜牧獸醫(yī)、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，精心組織實(shí)施，切實(shí)履行責(zé)任。各有關(guān)部門要在市和區(qū)縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確責(zé)任、密切協(xié)作、落實(shí)措施，扎實(shí)推進(jìn)，確保高質(zhì)量完成獸醫(yī)管理體制改革工作。

涉及市畜牧獸醫(yī)局內(nèi)設(shè)處室調(diào)整，以及所屬動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員編制問(wèn)題，由市畜牧獸醫(yī)局報(bào)市編辦審批。

天津市農(nóng)村工作委員會(huì)

天津市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

天津市財(cái)政局

天津市勞動(dòng)和社會(huì)保障局

天津市畜牧獸醫(yī)局

二○○七年三月二十六日

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)等專項(xiàng)資金管理使用的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（街辦），市直各部門：

為加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)等專項(xiàng)資金的管理使用，防止在基本建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、道路建設(shè)等領(lǐng)域腐敗行為的發(fā)生，根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特作如下通知。

一、嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。凡市鄉(xiāng)兩級(jí)使用財(cái)政性等專項(xiàng)（含國(guó)債）資金的基本建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、道路建設(shè)等項(xiàng)目投資，必須根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和

《政府采購(gòu)法》的規(guī)定組織招標(biāo)，招標(biāo)時(shí)要打破區(qū)域界限和地方保護(hù)，充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正、合理的原則。任何單位不得將應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或采取其他任何形式規(guī)避招標(biāo)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門派員進(jìn)行監(jiān)督。

二、嚴(yán)格專項(xiàng)資金管理使用。對(duì)國(guó)家、省、（上級(jí)市）市及我市財(cái)政撥付的國(guó)債資金、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)村公路建設(shè)等專項(xiàng)資金，要嚴(yán)格資金審批程序，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專款專用。資金使用單位要嚴(yán)格按照資金用途使用，嚴(yán)禁以各種名義擠占、拆借、挪用、截留專項(xiàng)資金。其主管部門負(fù)責(zé)日常的監(jiān)督管理，市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和財(cái)政、審計(jì)部門按照各自的職責(zé)范圍負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金的管理使用情況進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查和審計(jì)。

三、嚴(yán)肅責(zé)任追究。各級(jí)各部門要嚴(yán)格按照本通知精神做好專項(xiàng)資金的管理使用工作，并簽訂廉政合同。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定規(guī)避、干預(yù)招投標(biāo)，擠占、拆借、挪用、截留專項(xiàng)資金的，或因違反工程建設(shè)基本程序，徇私舞弊，弄虛作假和工作嚴(yán)重失職發(fā)生工程質(zhì)量事故給國(guó)家和集體造成經(jīng)濟(jì)損失的，給予當(dāng)事人黨紀(jì)、政紀(jì)處分或組織處理，同時(shí)按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。

第四篇：省政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳等部門關(guān)于實(shí)行非稅收入收繳管理制度改革意見(jiàn)的通知

江蘇省人民政府文件 蘇政發(fā)〔2006〕15號(hào)

省政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳等部門關(guān)于 實(shí)行非稅收入收繳管理制度改革意見(jiàn)的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省財(cái)政廳等部門《關(guān)于實(shí)行非稅收入收繳管理制度改革的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年二月九日

關(guān)于實(shí)行非稅收入收繳管理制度改革的意見(jiàn)

省財(cái)政廳

省監(jiān)察廳

人行南京分行

省審計(jì)廳 省國(guó)資委

省物價(jià)局

省法制辦

省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

（2006年2月）

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕9號(hào)）以及財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜〔2004〕53號(hào)）精神，省政府決定，從2006年2月起，在全省范圍內(nèi)逐步推行非稅收入收繳管理制度改革，依法對(duì)非稅收入實(shí)行規(guī)范化管理?，F(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、非稅收入的概念和范圍

非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。非稅收入包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中的收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等，不包括社會(huì)保障基金、住房公積金。

二、非稅收入收繳管理制度改革的目標(biāo)和內(nèi)容

（一）非稅收入收繳管理制度改革的目標(biāo)

規(guī)范非稅收入收繳管理制度，將非稅收入納入公共財(cái)政整體管理范圍，加大對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資源（資產(chǎn)）出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得收入的管理力度，確保非稅收入應(yīng)收盡收。監(jiān)控非稅收入的使用，努力提高部門預(yù)算編制和執(zhí)行的質(zhì)量。進(jìn)一步完善我省以稅收收入為主、非稅收入為輔的政府財(cái)政收支體系。

（二）非稅收入收繳管理制度改革的內(nèi)容

1．改革傳統(tǒng)的票據(jù)管理方式，以計(jì)算機(jī)管理替代人工管理；改革“單位開(kāi)票、單位收費(fèi)”辦法，實(shí)行非稅收入“單位開(kāi)票、銀行代收，實(shí)時(shí)入庫(kù)（或?qū)簦钡恼骼U方式。將非稅收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。

2．在依法清理和減少行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，對(duì)一些增收潛力較大的項(xiàng)目加強(qiáng)管理，特別加強(qiáng)部分行政部門和事業(yè)單位國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入的征管工作。

3．將非稅收入收繳制度改革和部門預(yù)算制度改革等結(jié)合起來(lái)，編制綜合財(cái)政預(yù)算，實(shí)行非稅收入全額上解、支出統(tǒng)籌安排。在部門預(yù)算編制中，統(tǒng)籌安排稅收和非稅收入，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免分配不公、貧富不均，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。在保證非稅收入?？顚Ｓ玫耐瑫r(shí)，對(duì)一些沒(méi)有特殊規(guī)定用途的非稅收入結(jié)余，適當(dāng)進(jìn)行調(diào)劑。

— 3 — 4．嚴(yán)格減免審批，建立獎(jiǎng)罰機(jī)制。分級(jí)管理，屬于哪一級(jí)的收入就由哪一級(jí)管理；省以下政府無(wú)減免審批權(quán)，減免收入必須按規(guī)定程序辦理，任何單位或個(gè)人無(wú)權(quán)擅自緩征、減征和免征。對(duì)具體征收部門和單位超額完成任務(wù)的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并納入部門預(yù)算支出范圍，對(duì)征收不力未完成征收任務(wù)的部門和單位，按程序相應(yīng)追減當(dāng)年支出預(yù)算。

5．建立健全監(jiān)督檢查和報(bào)告制度。在完善日常檢查工作的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展非稅收入稽查工作；結(jié)合審計(jì)監(jiān)督、收費(fèi)許可年審，將非稅收入納入監(jiān)督、檢查范圍；推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，每年定期公布全省行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目目錄，接受社會(huì)監(jiān)督；加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律；各級(jí)財(cái)政定期向各級(jí)政府和人大、政協(xié)專門匯報(bào)非稅收入管理情況，接受指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

三、非稅收入收繳管理制度改革的步驟和措施

（一）全面清理非稅收入項(xiàng)目、收費(fèi)票據(jù)及行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。一是全面清理政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，取消不合法的項(xiàng)目，嚴(yán)格新增項(xiàng)目審批，每年向社會(huì)公布項(xiàng)目目錄。二是全面清理收費(fèi)票據(jù)，歸并票據(jù)種類，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)票據(jù)與收費(fèi)項(xiàng)目的對(duì)應(yīng)統(tǒng)一。除保留少量專用票據(jù)外，主要使用 《江蘇省非稅收入一般繳款書》。繳款書的購(gòu)領(lǐng)、對(duì)賬、核銷等工作全部由計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制和輔助完成。三是全面清理各行政事業(yè)單位利用房產(chǎn)、設(shè)備、設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)房產(chǎn)、設(shè)備、— 4 — 設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一進(jìn)行登記造冊(cè)，并對(duì)其有償使用收支加強(qiáng)管理。

（二）制定并實(shí)施非稅收入規(guī)范化管理辦法。一是制定實(shí)施關(guān)于我省行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入征收管理辦法和關(guān)于社會(huì)公共資源有償使用收入征收管理辦法，將戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、城市公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和道路、橋梁、隧道、公園、廣場(chǎng)等城市公共資源冠名權(quán)有償出讓以及城市道路停車泊位收入等納入規(guī)范管理。二是制定實(shí)施《非稅收入征收考核辦法》。三是制定實(shí)施《非稅收入納入預(yù)算管理辦法》。四是制定實(shí)施《政府非稅收入成本性支出管理辦法》。

（三）應(yīng)用非稅收入收繳管理系統(tǒng)。按照財(cái)政部“金財(cái)工程”的要求，全省統(tǒng)一應(yīng)用非稅收入收繳管理系統(tǒng)，市縣兩級(jí)適時(shí)與省財(cái)政聯(lián)網(wǎng)。實(shí)行大集中管理模式，即上一級(jí)政府非稅收入管理系統(tǒng)對(duì)本級(jí)和下級(jí)非稅收入信息全面監(jiān)控。省財(cái)政按照統(tǒng)一的收入項(xiàng)目進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總、分析，為清理亂收費(fèi)提供信息依據(jù)。全省各級(jí)財(cái)政仍按現(xiàn)行體制管理各自職權(quán)范圍內(nèi)的非稅收入資金。上級(jí)財(cái)政部門不調(diào)用下級(jí)財(cái)政的非稅收入資金。

為了加強(qiáng)對(duì)全省非稅收入收繳管理制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，省政府決定成立我省非稅收入收繳管理制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由省政府領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)，省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳、人行南京分行、省審計(jì)廳、省國(guó)資委、省物價(jià)局、省法制辦、省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省財(cái)政廳，— 5 — 負(fù)責(zé)改革的具體組織實(shí)施。省財(cái)政廳增設(shè)非稅收入管理處，與綜合處合署辦公，加強(qiáng)非稅收入管理工作的力量。在2005年選擇省經(jīng)貿(mào)委、司法廳、農(nóng)林廳、科技廳、食品藥品監(jiān)管局、新聞出版局等6個(gè)單位先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年上半年在省直單位實(shí)行，重點(diǎn)是加強(qiáng)國(guó)有資本、資源、資產(chǎn)有償使用等收入管理方面的改革，條件成熟后，再實(shí)行非稅收入綜合預(yù)算方面的改革。在省直單位改革取得經(jīng)驗(yàn)后，在全省各市縣推廣，爭(zhēng)取用兩年左右的時(shí)間在全省全面推開(kāi)。

主題詞：財(cái)政

非稅收入△ 管理

通知

抄送：省委各部委，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。江蘇省人民政府辦公廳

2006年2月9日印發(fā)

共印1050份

第五篇：國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見(jiàn)的通知

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾

處理工作意見(jiàn)的通知

國(guó)發(fā)〔2011〕9號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)務(wù)院同意住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、商 務(wù)部、衛(wèi)生部、稅務(wù)總局、廣電總局、中央宣傳部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院

二○一一年四月十九日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見(jiàn)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 環(huán)境保護(hù)部 發(fā)展改革委 教育部 科技部 工業(yè)和信息化 部 監(jiān)察部 財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部 國(guó)土資源部 農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部 衛(wèi)生部 稅務(wù)總局 廣電總局 中央宣傳部

為切實(shí)加大城市生活垃圾處理工作力度，提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無(wú)害化水平，改善城市人居環(huán)境，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、深刻認(rèn)識(shí)城市生活垃圾處理工作的重要意義

城市生活垃圾處理是城市管理和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志,關(guān)系人民群眾的切身利益。近年來(lái)，我國(guó)城市生活垃

圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，垃圾處理能力不斷提高，城市環(huán)境總體上有了較大改善。但也要看到，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對(duì)不足，一些城市面臨“垃圾圍 城”的困境，嚴(yán)重影響城市環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市生活垃圾處理的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)各項(xiàng) 政策措施，推進(jìn)城市生活垃圾處理工作，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，把城市生活垃圾處理作為維護(hù)群眾利益的重要工作和城市 管理的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)全過(guò)程控制和管理，突出重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，不斷提高城市生 活垃圾處理水平。

（二）基本原則。

全民動(dòng)員，科學(xué)引導(dǎo)。在切實(shí)提高生活垃圾無(wú)害化處理能力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過(guò)程管理，減少過(guò)度包裝，倡導(dǎo)節(jié)約和低碳的消費(fèi)模式，從源頭控制生活垃圾產(chǎn)生。

綜合利用，變廢為寶。堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)生活垃圾分類工作，提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料回收利用率，提高

生活垃圾中有機(jī)成分和熱能的利用水平，全面提升生活垃圾資源化利用工作。

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。城市生活垃圾處理要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域規(guī)劃、設(shè)施共享，集中處理與分散處理相結(jié)合，提高設(shè)施利用效率，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。要科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，注重技術(shù)創(chuàng)新，因地制宜地選擇先進(jìn)適用的生活垃圾處理技術(shù)。

政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。明確城市人民政府責(zé)任，在加大公共財(cái)政對(duì)城市生活垃圾處理投入的同時(shí)，采取有效的支持政策，引入市場(chǎng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的積極性。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。每個(gè)?。▍^(qū)）建成一個(gè)以上生活垃圾分類示范城市。50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理。城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到30%，直轄市、省會(huì)城市和計(jì) 劃單列市達(dá)到50%。建立完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機(jī)制。到2030年，全國(guó)城市生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，全面實(shí)行生活垃圾分類收集、處置。城 市生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，城鄉(xiāng)生活垃圾處理接近發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。

三、切實(shí)控制城市生活垃圾產(chǎn)生

（四）促進(jìn)源頭減量。通過(guò)使用清潔能源和原料、開(kāi)展資源綜合利用等措施，在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等全生命周期促進(jìn)生活垃圾減量。限制包裝材料過(guò)度使 用，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立包裝物強(qiáng)制回收制度，促進(jìn)包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，推廣使用菜籃子、布袋子。有計(jì)劃地改進(jìn)燃料結(jié) 構(gòu)，推廣使用城市燃?xì)?、太?yáng)能等清潔能源，減少灰渣產(chǎn)生。在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。

（五）推進(jìn)垃圾分類。城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳罾匦?、處理方式和管理水平，科學(xué)制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標(biāo)、實(shí)施步驟和政策措施，動(dòng) 員社區(qū)及家庭積極參與，逐步推行垃圾分類。當(dāng)前重點(diǎn)要穩(wěn)步推進(jìn)廢棄含汞熒光燈、廢溫度計(jì)等有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)和處理工作，鼓勵(lì)居民分開(kāi)盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機(jī)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾單獨(dú)收集循環(huán)利用。進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。

（六）加強(qiáng)資源利用。全面推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。加強(qiáng)可降解有機(jī)垃圾資源化利用工作，組織開(kāi)展城市餐廚 垃圾資源化利用試點(diǎn)，統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等無(wú)害化處理和資源化利用，確保工業(yè)油脂、生物柴油、肥料等資源化利用產(chǎn)品的質(zhì)量和使用安全。加快生物 質(zhì)能源回

收利用工作，提高生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體發(fā)電的能源利用效率。

四、全面提高城市生活垃圾處理能力和水平

（七）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。要抓緊編制全國(guó)和各?。▍^(qū)、市）“十二五”生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)城市生活垃圾處理設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，基本實(shí) 現(xiàn)縣縣建有生活垃圾處理設(shè)施。各城市要編制生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模，并納入土地利用總體規(guī)劃、城市 總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。編制城市生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見(jiàn)，健全設(shè)施周邊居民訴求表達(dá)機(jī)制。生活垃圾處理設(shè)施用地納入城市黃線保護(hù)范 圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時(shí)要嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

（八）完善收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。建立與垃圾分類、資源化利用以及無(wú)害化處理相銜接的生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加大生活垃圾收集力度，擴(kuò)大收集覆蓋面。推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸系統(tǒng)，逐步淘汰敞開(kāi)式收運(yùn)方式。要對(duì)現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)設(shè)施實(shí)施升級(jí)改造，推廣壓縮式收運(yùn)設(shè)備，解決垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸過(guò) 程中的臟、臭、噪聲和遺灑等問(wèn)題。研究運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運(yùn)新模式。

（九）選擇適用技術(shù)。建立生活垃圾處理技術(shù)評(píng)估制度，新的生活垃圾處理技術(shù)經(jīng)評(píng)估后方可推廣使用。城市人民政府要按照生活垃圾處理技術(shù)指南，因地制宜 地選擇先進(jìn)適用、符合節(jié)約集約用地要求的無(wú)害化生活垃圾處理技術(shù)。土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)，生活垃圾管理水平較高的城市可 采用生物處理技術(shù)，土地資源和污染控制條件較好的城市可采用填埋處理技術(shù)。鼓勵(lì)有條件的城市集成多種處理技術(shù)，統(tǒng)籌解決生活垃圾處理問(wèn)題。

（十）加快設(shè)施建設(shè)。城市人民政府要把生活垃圾處理設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，切實(shí)加大組織協(xié)調(diào)力度，確保有關(guān)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行。要簡(jiǎn)化程序，加快 生活垃圾處理設(shè)施立項(xiàng)、建設(shè)用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的審批速度。已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目要抓緊施工，保證進(jìn)度，爭(zhēng)取早日發(fā)揮效用。要 進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)督制、合同管理制、工程監(jiān)理制、工程竣工驗(yàn)收制等管理制度，確保工程質(zhì)量安全。

（十一）提高運(yùn)行水平。生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，切實(shí)提高設(shè)施運(yùn)行水平。填埋設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要制定作業(yè)計(jì)劃和方 案，實(shí)行分區(qū)域逐層填埋作業(yè)，縮小作業(yè)面，控制設(shè)施周邊的垃圾異味，防止廢液滲漏和填埋氣體無(wú)序排放。焚燒設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要足額使用石灰、活性炭等輔助材 料，去除煙氣中的酸性物質(zhì)、重金屬離子、二英 等污染物，保證達(dá)標(biāo)排放。新

建生活垃圾焚燒設(shè)施，應(yīng)安裝排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和超標(biāo)報(bào)警裝置。運(yùn)營(yíng)單位要制定應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對(duì)設(shè)施故障、事故、進(jìn)場(chǎng)垃圾量劇 增等突發(fā)事件。切實(shí)加大人力財(cái)力物力的投入，解決設(shè)施設(shè)備長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行問(wèn)題，確保安全、高質(zhì)量運(yùn)行。建立污染物排放日常監(jiān)測(cè)制度，按月向所在地住房城鄉(xiāng) 建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。

（十二）加快存量治理。各?。▍^(qū)、市）要開(kāi)展非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)和不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施排查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并制定治理計(jì)劃。要優(yōu)先開(kāi)展水源地等 重點(diǎn)區(qū)域生活垃圾堆放場(chǎng)所的生態(tài)修復(fù)工作，加快對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部等衛(wèi)生死角長(zhǎng)期積存生活垃圾的清理，限期改造不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施。

五、強(qiáng)化監(jiān)督管理

（十三）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。研究修訂《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)生活垃圾全過(guò)程管理。建立健全生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，制定和完善生活垃圾分 類、回收利用、工程驗(yàn)收、污染防治和評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善生活垃圾分類標(biāo)識(shí)，使群眾易于識(shí)別、便于投放。改進(jìn)城市生活垃圾處理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，做好與廢舊 商品回收利用指標(biāo)體系的銜接。

（十四）嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格設(shè)定城市生活垃圾處理企業(yè)資金、技術(shù)、人員、業(yè)績(jī)等準(zhǔn)入條件，建立和完善市場(chǎng)

退出機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范城市生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)管理。具體辦法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門制定。

（十五）建立評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)對(duì)全國(guó)已建成運(yùn)行的生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)狀況和處理效果的監(jiān)管，開(kāi)展考核評(píng)價(jià)，公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)未通過(guò) 考核評(píng)價(jià)的生活垃圾處理設(shè)施，要責(zé)成運(yùn)營(yíng)單位限期整改。要加快信用體系建設(shè)，建立城市生活垃圾處理運(yùn)營(yíng)單位失信懲戒機(jī)制和黑名單制度，堅(jiān)決將不能合格運(yùn)營(yíng) 以及不能履行特許經(jīng)營(yíng)合同的企業(yè)清出市場(chǎng)。

（十六）加大監(jiān)管力度。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護(hù)部門生活垃圾處理監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。研究建立城市生活垃圾處理工作督察巡視制度，加強(qiáng)對(duì)地方政府生活垃圾處理工作以及設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。建立城市生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標(biāo)，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。探索引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān) 管，提高監(jiān)管的科學(xué)水平。完善全國(guó)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期開(kāi)展生活垃圾處理設(shè)施排放物監(jiān)測(cè)，常規(guī)污染物排放情況每季度至少監(jiān)測(cè)一次，二英排放情況每年至少監(jiān)測(cè)一次，必要時(shí)加密監(jiān)測(cè)，主要監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果向社會(huì)公示。

六、加大政策支持力度

（十七）拓寬投入渠道。城市生活垃圾處理投入以地方為主，中央以適當(dāng)方式給予支持。地方政府要加大投入力度，加快生活垃圾分

類體系、處理設(shè)施和監(jiān)管能 力建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。開(kāi)展生活垃圾管理示范城市和生活垃圾處理設(shè)施示范項(xiàng)目活動(dòng)，支持北京等城市先行先試。改善工作環(huán) 境，完善環(huán)衛(wèi)用工制度和保險(xiǎn)救助制度，落實(shí)環(huán)衛(wèi)職工的工資和福利待遇，保障職工合法權(quán)益。

（十八）建立激勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善城市生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策。研究制定生活垃圾分類收集和減量激勵(lì)政策，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)群眾分類 盛放和投放生活垃圾，鼓勵(lì)對(duì)生活垃圾實(shí)行就地、就近充分回收和合理利用。研究建立有機(jī)垃圾資源化處理推進(jìn)機(jī)制和廢品回收補(bǔ)貼機(jī)制。

（十九）健全收費(fèi)制度。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)，具體收費(fèi) 標(biāo)準(zhǔn)由城市人民政府根據(jù)城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定。探索改進(jìn)城市生活垃圾處理收費(fèi)方式，降低收費(fèi)成本。城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)用 于城市生活垃圾處理，不得挪作他用。

（二十）保障設(shè)施建設(shè)。在城市新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造中要優(yōu)先配套建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，確保建設(shè)用地供應(yīng)，并納入土地利用計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì) 劃。符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)前要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

（二十一）提高創(chuàng)新能力。加大對(duì)生活垃圾處理技術(shù)研發(fā)的支持力度，加快國(guó)家級(jí)和區(qū)域性生活垃圾處理技術(shù)研究中心建設(shè)，加強(qiáng)生活垃圾處理基礎(chǔ)性技術(shù)研究，重點(diǎn)突破清潔焚燒、二英 控制、飛灰無(wú)害化處置、填埋氣收集利用、滲瀝液處理、臭氣控制、非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)治理等關(guān)鍵性技術(shù)，鼓勵(lì)地方采用低碳技術(shù)處理生活垃圾。重點(diǎn)支持生活 垃圾生物質(zhì)燃?xì)饫贸商准夹g(shù)裝備和大型生活垃圾焚燒設(shè)備研發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理裝備自主化。開(kāi)展城市生活垃圾處理技術(shù)應(yīng)用示范工程和資源化利用產(chǎn)業(yè)基 地建設(shè)，帶動(dòng)市場(chǎng)需求，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用和裝備自主化。

（二十二）實(shí)施人才計(jì)劃。在高校設(shè)立城市生活垃圾處理相關(guān)專業(yè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度，加強(qiáng)崗前和崗中職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的文化水平和專業(yè)技能。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)（二十三）落實(shí)地方責(zé)任。城市生活垃圾處理工作實(shí)行?。▍^(qū)、市）人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。?。▍^(qū)、市）人民政府要對(duì)所屬城市 人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。城市人民政府要把城市生活垃圾處理納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革 委、環(huán)境保護(hù)部、監(jiān)察部等部門要對(duì)?。▍^(qū)、市）人民政府的相關(guān)工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。對(duì)推進(jìn)生活垃圾處理工作不力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。

（二十四）明確部門分工。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)城市生活垃圾處理行業(yè)管理，牽頭建立城市生活垃圾處理部際聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題，健全 監(jiān)管考核指標(biāo)體系，并納入節(jié)能減排考核工作。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)生活垃圾處理設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)，制定污染控制標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置。發(fā)展改 革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部編制全國(guó)性規(guī)劃，協(xié)調(diào)綜合性政策?？萍疾繒?huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)生活垃圾處理技術(shù)創(chuàng)新工作。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)生活垃圾處理 裝備自主化工作。財(cái)政部負(fù)責(zé)研究支持城市生活垃圾處理的財(cái)稅政策。國(guó)土資源部負(fù)責(zé)制定生活垃圾處理設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)，保障建設(shè)用地供應(yīng)。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)生活垃圾肥 料資源化處理利用標(biāo)準(zhǔn)制定和肥料登記工作。商務(wù)部負(fù)責(zé)生活垃圾中可再生資源回收管理工作。

（二十五）加強(qiáng)宣傳教育。要開(kāi)展多種形式的主題宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式，促進(jìn)垃圾源頭減量和回收利用。要將生活垃圾處理知識(shí)納入中小學(xué)教材 和課外讀物，引導(dǎo)全民樹(shù)立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責(zé)”的觀念。新聞媒體要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳城市生活垃圾處理的各項(xiàng)政策措施及其成效，全面客觀報(bào)道有關(guān)信息，形成有利于推進(jìn)城市生活垃圾處理工作的輿論氛圍。

各省（區(qū)、市）人民政府要在2011年8月底前將落實(shí)本意見(jiàn)情況報(bào)國(guó)務(wù)院，同時(shí)抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。