第一篇：陜西省人民政府關于批轉省質監(jiān)局等部門進一步加強對食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管指導意見的通知（定稿）

陜西省人民政府關于批轉省質監(jiān)局等部門進一步加強對食品生產(chǎn)加

工小企業(yè)小作坊監(jiān)管指導意見的通知

(陜政發(fā)〔2006〕44號)

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：省政府同意省質監(jiān)局、省工商局、省衛(wèi)生廳、省食品藥品監(jiān)管局、省商務廳、省農(nóng)業(yè)廳、省鹽務局、省公安廳、省監(jiān)察廳《關于進一步加強對食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管的指導意見》，現(xiàn)批轉給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府

二○○六年十月十二日

關于進一步加強對食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管的指導意見(省質監(jiān)局、省工商局、省衛(wèi)生廳、省食品藥品監(jiān)管局、省商務廳、省農(nóng)業(yè)廳、省鹽務局、省公安廳、省監(jiān)察廳)

為了更好地貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）精神，有效解決食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊（以下簡稱食品小企業(yè)小作坊）監(jiān)管工作中存在的突出問題，切實保障廣大城鄉(xiāng)居民的食品消費安全，促進區(qū)域經(jīng)濟健康有序發(fā)展，按照“明確職責、基層推進、制度保障、安全便民”的總體思路，現(xiàn)就加強我省食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作提出如下指導意見：

一、根據(jù)《中央機構編制委員會辦公室關于進一步明確食品安全監(jiān)管部門職責分工有關問題的通知》（中編辦〔2004〕35號）確定的分工原則，進一步細化落實我省相關部門的食品生產(chǎn)監(jiān)管職責。

（一）對列入國家食品質量安全市場準入目錄但未取得食品生產(chǎn)許可和營業(yè)執(zhí)照、擅自從事食品生產(chǎn)加工的無照經(jīng)營行為，由工商部

門負責查處。

（二）對取得衛(wèi)生許可證和工商營業(yè)執(zhí)照的食品小企業(yè)小作坊，由質監(jiān)部門負責監(jiān)管。

（三）餐飲業(yè)、食堂等場所生產(chǎn)加工食品并當場出售消費的行為由衛(wèi)生部門負責監(jiān)管。

（四）食品藥品監(jiān)管部門負責對食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調及依法組織查處重大事故。

各相關部門在依法履行對食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管和查處職責時，要加強配合，互通信息，通力合作。對于同一問題，不得重復查處。

二、按照“保障安全，方便群眾，促進發(fā)展，逐步實施”的原則，對暫未取得許可資格的食品小企業(yè)小作坊生產(chǎn)實行有條件準許。工商部門在查處食品小企業(yè)小作坊的無照生產(chǎn)經(jīng)營行為時，實行查處與引導相結合，處罰與教育相結合，加強引導和督促其依法辦理相關手續(xù)，合法經(jīng)營。對那些根本不具備生產(chǎn)條件而又拒絕整改或故意生產(chǎn)經(jīng)銷假冒偽劣食品的，要堅決予以取締。

對證照齊全但暫時達不到食品準入審查細則要求的，由省級質監(jiān)部門制訂食品小企業(yè)小作坊質量安全控制基本要求?？h級質監(jiān)部門依據(jù)基本要求，結合當?shù)厥称沸∑髽I(yè)小作坊的產(chǎn)品種類和產(chǎn)品特性，制定出臺各類食品小企業(yè)小作坊生產(chǎn)加工審查規(guī)則并報市級質監(jiān)部門備案?？h級質監(jiān)部門依據(jù)審查規(guī)則對食品小企業(yè)小作坊組織審查，確認小企業(yè)小作坊達到基本要求后報縣級人民政府準許其限期經(jīng)營。小企業(yè)小作坊在限期經(jīng)營期間要向社會做出食品質量安全及限區(qū)域銷售承諾。

對于達不到審查規(guī)則要求的，縣級質監(jiān)部門要會同鄉(xiāng)級政府監(jiān)督其整改提高。對于拒絕整改或經(jīng)整改仍不符合基本要求的食品小企業(yè)小作坊，縣級質監(jiān)部門要及時通報工商、衛(wèi)生部門，由工商部門吊銷

其營業(yè)執(zhí)照，衛(wèi)生部門吊銷其衛(wèi)生許可證。

三、加強食品質量安全監(jiān)管體系建設，嚴格落實基層政府對食品小企業(yè)小作坊的監(jiān)管責任。

鄉(xiāng)級人民政府要將食品生產(chǎn)安全監(jiān)管納入日常工作職責；縣級人民政府要將食品生產(chǎn)安全監(jiān)管納入鄉(xiāng)級政府和各相關部門年度考核目標，切實落實監(jiān)管責任制和責任追究制。

縣級人民政府要采取有效措施加強鄉(xiāng)級食品監(jiān)管隊伍建設，以鄉(xiāng)村、街道為基礎，實行食品質量安全專業(yè)監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員與基層社會治安群防群治隊伍協(xié)同監(jiān)管的綜合治理機制，不斷擴大和提高食品質量安全監(jiān)管覆蓋面和有效性。

四、整合檢測資源，增加設備投入，切實提高食品檢驗檢測能力。由省質監(jiān)局牽頭按照“優(yōu)化資源配置、避免重復建設”的原則，會同農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務等部門在整合現(xiàn)有檢驗檢測資源的基礎上，制定全省食品檢驗檢測機構發(fā)展規(guī)劃，加快檢驗檢測機構建設，加大設備投入，不斷提升檢驗檢測能力。省、市級食品檢測機構的建設要立足于項目覆蓋補缺和高精尖質量安全指標，有重點地進行改造和提高。各市、縣政府和有關部門要按照上述要求，認真抓好貫徹落實，并結合當?shù)貙嶋H，制定具體的實施辦法，切實抓好我省食品小企業(yè)小作坊安全監(jiān)管工作。

第二篇：海南省進一步加強對食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管指導意見(瓊府

【發(fā)布單位】海南省

【發(fā)布文號】瓊府辦〔2007〕61號 【發(fā)布日期】2007-07-03 【生效日期】2007-07-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省進一步加強對食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管指導意見

(瓊府辦〔2007〕61號)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各有關單位：

《海南省關于進一步加強對食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管指導意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○七年七月三日

海南省進一步加強對食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管指導意見

食品質量安全，關系到人民群眾生命安全和身體健康，關系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。為了切實做好食品質量安全工作，按照科學發(fā)展觀的要求，堅持“全省統(tǒng)一領導、市縣政府負責、部門指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機制，確保人民群眾身體健康和生命安全，促進我省經(jīng)濟健康有序發(fā)展和社會穩(wěn)定。根據(jù)《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）及《國務院辦公廳關于印發(fā)2007年全國食品安全專項整治方案的通知》（國辦發(fā)〔2007〕28號）精神，結合我省實際，現(xiàn)提出本指導意見。

一、界定范圍，明確分工和部門協(xié)作

（一）參照范圍。

食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊參照如下條件：具有衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照，工作人員10人以下，有固定場所，生產(chǎn)加工條件簡陋或者有少量簡單的生產(chǎn)加工設備和簡易生產(chǎn)設施，加工方法簡單，但能夠按照一定的工藝流程加工、制作、分裝食品及以后廠（場）前店方式生產(chǎn)食品并用于銷售的單位和個人。其產(chǎn)品無預包裝或者簡易包裝，銷售范圍多局限在鄰近的較小區(qū)域內。

（二）明確分工。

1.按照屬地管理原則，各市縣政府要切實負起責任，市縣政府對食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作負總責。建立市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）三級食品安全工作責任制；并由當?shù)厥称钒踩珔f(xié)調委員會辦公室牽頭，藥監(jiān)、質量監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、公安等部門各負其責，齊抓共管。各級政府要進一步明確各自工作職責，切實加強轄區(qū)內從事食品生產(chǎn)加工的小企業(yè)小作坊監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，要認真組織查處。

2.對已取得衛(wèi)生許可證和工商營業(yè)執(zhí)照，從事食品生產(chǎn)加工的小企業(yè)小作坊，或以后廠（場）前店方式生產(chǎn)食品并批發(fā)銷售, 工商營業(yè)執(zhí)照注明有生產(chǎn)加工業(yè)務的違法違規(guī)行為由質量監(jiān)督部門負責監(jiān)管和查處。衛(wèi)生、工商、公安等部門協(xié)助配合。

3.從事食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊必須辦理有關證照，對原已取得工商營業(yè)執(zhí)照，但未取得衛(wèi)生許可證從事食品生產(chǎn)加工的小企業(yè)小作坊，以及餐飲門店（酒店、飯店、餐館等）、學校和工地食堂等場所生產(chǎn)加工食品，并當場出售消費的違法行為由衛(wèi)生部門負責監(jiān)管和查處。質量監(jiān)督、工商、公安等部門協(xié)助配合。

4.對有衛(wèi)生許可證但無工商營業(yè)執(zhí)照，或既無工商營業(yè)執(zhí)照又無衛(wèi)生許可證從事食品生產(chǎn)加工的小企業(yè)小作坊，以及在超市、集貿(mào)市場等場所以現(xiàn)做現(xiàn)賣或者流動制作的攤販，由工商部門牽頭監(jiān)管查處。衛(wèi)生、質量監(jiān)督、公安等部門協(xié)助配合。

5.食品藥品監(jiān)督管理部門負責食品安全的組織協(xié)調、綜合監(jiān)督，依法組織對重大食品安全事故的查處。

6.對涉嫌犯罪的案件，要移送司法機關及時立案偵查，依法嚴厲查處。對社會影響重大、危害嚴重的，司法機關要提前介入。

7.對包庇、縱容食品安全違法犯罪行為的行政機關工作人員，監(jiān)察部門要加大行政監(jiān)察力度，督促有關部門認真履行職責，一查到底，嚴肅處理，絕不姑息。觸犯刑律的及時移交司法機關依法追究刑事責任。

（三）加強部門協(xié)作。

各相關部門依法對食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管，要互通信息，密切配合，加強部門聯(lián)動，避免不必要的重復檢測和重復執(zhí)法。

二、對暫未取得許可資格生產(chǎn)食品的小企業(yè)小作坊實行有條件準許。先進行試點，并逐步向全省推廣

對證照齊全但達不到食品準入審查細則要求的，由省質量監(jiān)督部門制訂食品小企業(yè)小作坊質量安全控制基本要求。市縣質量監(jiān)督部門依據(jù)基本要求，結合當?shù)厥称沸∑髽I(yè)小作坊的產(chǎn)品種類和產(chǎn)品特性，制定各類食品小企業(yè)小作坊生產(chǎn)加工基本條件并報省質量監(jiān)督部門備案。市縣質量監(jiān)督部門依據(jù)基本條件要求對食品小企業(yè)小作坊組織驗收。確認小企業(yè)小作坊達到基本要求后市縣人民政府準許其限期經(jīng)營。對于達不到基本要求的食品小企業(yè)小作坊要限期整改。對于拒絕整改或經(jīng)整改仍不符合基本要求的食品小企業(yè)小作坊，市縣質量監(jiān)督部門及時通報工商、衛(wèi)生部門，由工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照，衛(wèi)生部門吊銷其衛(wèi)生許可證。

三、加強食品質量安全監(jiān)管體系建設，落實食品小企業(yè)小作坊的監(jiān)管責任

市縣政府要將食品生產(chǎn)安全監(jiān)管納入考核目標，切實落實監(jiān)管責任制和責任追究制。

市縣政府要采取有效措施加強食品監(jiān)管隊伍建設，實行食品質量安全專業(yè)監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員與基層社會治安群防群治隊伍協(xié)同監(jiān)管的綜合治理機制，不斷擴大和提高食品質量安全監(jiān)管覆蓋面和有效性。

各市縣政府要切實解決“三員”(即：監(jiān)督員、協(xié)管員和信息員)的監(jiān)管工作經(jīng)費問題，食品安全監(jiān)管經(jīng)費要落到實處。

四、加強領導，建立健全食品安全監(jiān)管工作機制

各市縣政府要形成“政府統(tǒng)一領導，各有關部門密切配合，生產(chǎn)企業(yè)自律，全社會共同監(jiān)督”的工作模式。各有關部門要定期向市縣政府報告小企業(yè)小作坊食品安全情況，對存在問題和需要政府統(tǒng)一組織協(xié)調解決的問題提出建議。各食品安全監(jiān)管部門要保持溝通，分工合作，相互配合。

五、加大食品安全宣傳力度，引導百姓安全消費

新聞媒體要發(fā)揮新聞監(jiān)督和輿論導向作用，大力宣傳優(yōu)質食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)。加大對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結合部、普通消費者和經(jīng)銷商有關食品安全知識的宣傳。對有嚴重食品安全的違法事件要公開曝光。引導消費者購買加貼QS標志的食品，自覺抵制質量安全無保證的產(chǎn)品。

六、各司其職，把監(jiān)管工作落到實處

各市縣政府和有關部門要結合當?shù)貙嶋H，制定本地區(qū)、本部門食品小企業(yè)小作坊安全監(jiān)管實施方案，切實做好小企業(yè)小作坊食品安全監(jiān)管工作。

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：關于加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管的指導意見

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局關于印發(fā)《關于加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管的指導意見（試行）》的通知

發(fā)布部門: 國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局

發(fā)布文號: 國質檢監(jiān)函（２００５）７８１號

各省、自治區(qū)、直轄市質量技術監(jiān)督局：

為保障人民群眾安全健康，加強食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管，總局在總結各地做法的基礎上，制定了《關于加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管的指導意見(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們。各地在執(zhí)行中要結合本地實際，及時總結經(jīng)驗，不斷完善，發(fā)現(xiàn)問題及時向總局監(jiān)督司反饋。

2005年9月22日

關于加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管的指導意見(試行)

食品質量安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系到政府和國家的形象。根據(jù)當前我國食品生產(chǎn)加工企業(yè)多、小、散、差的特點，特別是分散在城鄉(xiāng)結合部和村鎮(zhèn)的各類食品生產(chǎn)加工小作坊情況復雜、監(jiān)管難度大的現(xiàn)狀，加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管已成為地方各級質量技術監(jiān)督部門監(jiān)管工作的重點。為了全面貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》的要求，全面加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質量安全衛(wèi)生監(jiān)管，現(xiàn)就加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作提出如下意見：

一、明確指導思想和工作目標，界定小作坊的范圍

(一)明確食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作指導思想和工作目標。食品生產(chǎn)加工小作坊在我國食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)大量存在，直接涉及“三農(nóng)”、就業(yè)和百姓生活。加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作要堅持既要管好、又要便民的指導思想，堅持分類管理、限制銷售的原則，針對不同地區(qū)、不同產(chǎn)品，采取切實可行的措施，加強監(jiān)督管理。通過艱苦細致的工作，使食品生產(chǎn)加工小作坊知法守法意識增強，生產(chǎn)秩序逐步規(guī)范，質量安全控制能力明顯提高，制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法活動得到有效遏止。

(二)合理界定食品生產(chǎn)加工小作坊。食品生產(chǎn)加工小作坊，是指由7人以下(屬個體工商戶)組成的，有固定場所，以手工制作為主或者有少量簡單的生產(chǎn)加工工具和簡易生產(chǎn)設施，其產(chǎn)品無預包裝或者簡易包裝，直接銷售給本村或者本鄉(xiāng)消費者的食品生產(chǎn)加工單位。

(三)規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工產(chǎn)品范圍。食品生產(chǎn)加工小作坊在保證食品質量安全的前提下可以從事與原材料產(chǎn)地密切相關且直接關系原料產(chǎn)地農(nóng)民增產(chǎn)增收的食品，具有地方特色且采用傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)的食品以及少數(shù)民族食品。凡是未取得食品生產(chǎn)許可證的不得生產(chǎn)高風險食品。

二、加強領導，充分發(fā)揮基層政府的組織協(xié)調作用，建立地方政府負總責的食品安全監(jiān)管工作機制

(一)加強領導，以大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)為契機，加強小作坊規(guī)范和整頓。各地質量技術監(jiān)督部門要繼續(xù)加強對食品安全監(jiān)管工作的領導，建立“一把手”負總責、分管領導分工負責的責任制，不斷研究新情況、總結新經(jīng)驗、解決新問題，要把規(guī)范和整頓食品生產(chǎn)加工小作坊作為大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)的工作重點，采取典型示范、規(guī)范管理、聯(lián)合聯(lián)建等方式，力爭用3--5年的時間，使食品生產(chǎn)加工小作坊散、亂、差的現(xiàn)狀得到初步改變。

(二)發(fā)揮基層政府作用，加強組織協(xié)調，建立食品安全監(jiān)管工作機制。各級質量技術監(jiān)

督局要定期向政府報告本地區(qū)的食品生產(chǎn)加工小作坊的基本情況，分析本轄區(qū)小作坊食品安全狀況，及時報告大要案查處情況，對存在的突出問題和需要政府統(tǒng)一組織協(xié)調解決的問題提出意見和建議；要積極協(xié)助當?shù)卣⑹称飞a(chǎn)加工業(yè)整頓工作機制，制定整頓工作方案，簽訂食品安全監(jiān)管責任書，定期總結分析食品安全形勢，確定工作目標，明確工作職責。并主動與其他食品安全監(jiān)管部門溝通，分工合作，齊抓共管。

三、履行職責，積極探索，認真落實食品生產(chǎn)加工小作坊各項監(jiān)管措施

(一)摸清底數(shù)，建立檔案。各級質量技術監(jiān)督部門要結合本轄區(qū)食品及其生產(chǎn)加工小作坊的特點，在地方人民政府的領導和協(xié)助下，進廠、進村、進戶，逐一摸清食品生產(chǎn)加工小作坊的數(shù)量、生產(chǎn)品種、基本生產(chǎn)條件、質量安全狀況等具體情況，建立小作坊質量檔案，做到心中有數(shù)，為消除監(jiān)管盲點、提高監(jiān)管工作有效性奠定基礎。

(二)取締非法生產(chǎn)加工食品的小作坊。調查摸底中發(fā)現(xiàn)沒有取得衛(wèi)生許可證、工商營業(yè)執(zhí)照的食品生產(chǎn)加工小作坊，屬于無證無照非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，質量技術監(jiān)督部門要登記造冊，及時建議當?shù)匦l(wèi)生、工商部門予以取締，并將名冊和有關情況報告當?shù)卣?/p>

(三)簽訂承諾書，強化食品生產(chǎn)者食品安全責任意識。各地質量技術監(jiān)督部門要加強對小作坊生產(chǎn)經(jīng)營者的宣傳教育，幫助他們了解國家法律法規(guī)對食品安全的基本要求，了解食品生產(chǎn)加工者應當履行的法定義務，了解食品生產(chǎn)者應當承擔的法律責任。食品生產(chǎn)加工小作坊要逐一簽訂食品安全承諾書，明確承諾遵守國家法律法規(guī)，不生產(chǎn)加工假冒偽劣食品，不摻雜摻假、以假充真、以次充好，不以非食品原料、發(fā)霉變質原料加工食品，不濫用食品添加劑，不偽造食品標識、標注虛假生產(chǎn)日期，嚴格按標準生產(chǎn)，加強質量控制，接受社會監(jiān)督，承諾其產(chǎn)品的銷售地域范圍，承擔食品質量安全第一責任。

(四)實行開業(yè)、歇業(yè)“兩申報”制度。季節(jié)性生產(chǎn)的小作坊，在開業(yè)或歇業(yè)時，應當向基層組織協(xié)管員報告，協(xié)管員要及時將有關信息通報上級組織和質量技術監(jiān)督部門；開業(yè)或重新開業(yè)的，須經(jīng)當?shù)刭|量技術監(jiān)督部門對其衛(wèi)生條件和生產(chǎn)條件核查合格。

(五)規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)經(jīng)營行為。引導食品生產(chǎn)加工小作坊在生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設備、人員健康、產(chǎn)品檢驗和產(chǎn)品包裝等方面逐步滿足基本條件，建立必備的、操作性強的質量管理與質量控制方法，指導小作坊建立進貨記錄、生產(chǎn)記錄、檢驗記錄和銷售記錄，嚴格按標準和技術要求組織生產(chǎn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

(六)鼓勵小作坊聯(lián)建食品檢驗室，嚴格實施出廠強制檢驗。對區(qū)域特點突出、生產(chǎn)加工小作坊相對集中的地區(qū)，要引導鼓勵小作坊聯(lián)合建立食品檢驗室，認真履行產(chǎn)品出廠檢驗義務，保證不合格食品不出廠銷售；要指導聯(lián)建檢驗室不斷完善檢驗條件和檢驗能力，督促聯(lián)建檢驗室嚴格實施出廠檢驗，建立聯(lián)建檢驗室的小作坊對食品質量安全承擔連帶責任的機制。

(七)鼓勵聯(lián)營，引導食品生產(chǎn)加工小作坊規(guī)模經(jīng)營。要鼓勵同一地區(qū)同類食品生產(chǎn)加工小作坊統(tǒng)一標準、規(guī)范工藝，聯(lián)合經(jīng)營；鼓勵引導具有一定規(guī)模的企業(yè)吸納小作坊為配套加工戶，引導小作坊開展品牌創(chuàng)建活動，提倡誠信經(jīng)營，樹立品牌意識，不斷完善食品安全控制能力。逐步建立體現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)品特色的經(jīng)濟聯(lián)合體和“公司＋散戶”的規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營模式。

(八)建立食品安全區(qū)域監(jiān)管責任制，落實小作坊監(jiān)管工作。各級質量技術監(jiān)督部門特別是市、縣級質量技術監(jiān)督局要將小作坊的監(jiān)管納入食品安全監(jiān)管區(qū)域責任制，要將農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結合部等區(qū)域的食品生產(chǎn)加工小作坊作為監(jiān)管重點，落實定人員、定區(qū)域、定加工戶、定責任的方式，充分發(fā)揮質量技術監(jiān)督監(jiān)管員、政府協(xié)管員、社會信息員的作用，將監(jiān)管任務落實到位。采用巡查、強制檢驗、監(jiān)督抽查等監(jiān)管措施，適時增加檢查頻次、縮短檢查周期，督促小作坊規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，加強小作坊監(jiān)管。

(九)嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。要加強對重點產(chǎn)品、重點區(qū)域的食品生產(chǎn)加

工小作坊的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食用原料生產(chǎn)加工食品和生產(chǎn)假劣食品等違法行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早打擊、早控制。凡故意生產(chǎn)假劣食品等違法行為的，應當立即報地方政府及有關部門予以取締。

(十)嚴格食品生產(chǎn)許可。實行食品質量安全市場準入管理的食品，要嚴格條件審查，食品生產(chǎn)加工小作坊經(jīng)整頓規(guī)范符合準入條件的，應當及時發(fā)給食品生產(chǎn)許可證；對暫時不具備條件的小作坊要積極幫扶，引導他們完善生產(chǎn)條件，不符合條件的絕不發(fā)證。各地質量技術監(jiān)督部門應當按照總局統(tǒng)一部署，嚴厲查處無證生產(chǎn)違法行為。

四、充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，加大食品安全宣傳力度，引導百姓安全消費

(一)發(fā)揮社會監(jiān)督作用，及時查找問題。各地質量技術監(jiān)督部門要鼓勵社會各方面對食品生產(chǎn)加工小作坊加強監(jiān)督。對舉報反映食品質量安全的問題，各級質量技術監(jiān)督部門要組織力量及時進行調查，做到及時處理，避免引發(fā)重大食品安全事故。

(二)加強基層建設，發(fā)揮基層監(jiān)管網(wǎng)的作用，落實監(jiān)管責任。各級質量技術監(jiān)督部門要加強基層“三員”培訓工作，提高監(jiān)管人員的素質。要完善基層監(jiān)管條件，配備必要的人員和裝備，加強信息溝通，確保監(jiān)管工作落到實處。

(三)加大食品安全宣傳力度，引導百姓安全消費。要大力宣傳優(yōu)質食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，加大對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結合部食品安全的宣傳力度，加大對普通消費者和經(jīng)銷商的宣傳力度。要引導消費者購買加貼QS標志的食品，自覺抵制廠名廠址不詳、質量安全無保證的產(chǎn)品。

第四篇：食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作調研報告

食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作調研報告

食品質量安全，事關百姓生命和健康。食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作，是質監(jiān)部門的重要職責；做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作是構筑食品安全放心工程的關鍵。在質監(jiān)部門來說，承擔食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作責任主體是市級質監(jiān)部門。為了做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作，對我市食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作進行了調查，在調查中感到自明確規(guī)定由質檢部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責以來，中山市質量技術監(jiān)督局做了大量扎實有效工作，但他們對目前小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作是否有效感到擔憂。這些問題長此下去，必將形成質監(jiān)部門靠自身努力不可愈越的監(jiān)管障礙，應引起各個方面的重視。

我市有食品生產(chǎn)小企業(yè)和作坊720家，取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)10家，有工商、衛(wèi)生“兩證”的335家，無證375家。其中：茶場類加工46家，糧油加工461家，調味品6家、酒坊酒廠98家、豆制品加工86家、純凈水4家、其它19家。從調查中得知，食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀令人擔憂。主要存在以下幾個方面的問題：一是現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)，除10家的生產(chǎn)設備、工藝流程、產(chǎn)品標準、檢驗設備與能力、環(huán)境條件、儲運、包裝等條件符合市場準入外，其它均未能達到市場準入條件。二是有工商、衛(wèi)生“兩證”的335家，無證375家小企業(yè)和作坊仍在無證生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品，其產(chǎn)品出廠未經(jīng)檢驗仍在流入市場。三是這些小企業(yè)和作坊中僅有154家進行了標準注冊登記，尚有566家屬無標生產(chǎn)。

目前食品生產(chǎn)加工監(jiān)管工作，實行的是“統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級負責”的監(jiān)管機制，并出臺了一系列制度和規(guī)定?？v觀這些制度，對國家和省發(fā)證的企業(yè)起到了強有力的監(jiān)管作用，而對生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的監(jiān)管確顯得無力，食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊已成為質監(jiān)部門監(jiān)管軟肋。

就現(xiàn)在這情況來看，目前食品生產(chǎn)加工小作坊小企業(yè)是農(nóng)村農(nóng)、牧、漁、特產(chǎn)品加工的主要去處，盡管它們遠達不到市場準入要求，由于它有方便群眾、消化當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢，決定了它們存在的基礎，其具有工藝簡單、經(jīng)營靈活、成本低，使作坊遍地開花。這一特點決定了關閉取締它的難度與不可行。同時由于大多數(shù)作坊收入不穩(wěn)定、設備投入小，它們大多數(shù)并不具備辦證資格而且也難以承擔辦證費用。同時，95以上的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊嚴格按市場準入要求均應取締。

按照目前的監(jiān)管要求，一是對有證有照但生產(chǎn)條件差、達不到準入要求，而當?shù)厝嗣袢罕娙粘Ｉ铍x不開，且正規(guī)企業(yè)產(chǎn)品不能正常供應，地處偏遠地區(qū)的食品生產(chǎn)加工小企

1業(yè)小作坊，在地方政府允許的前提下，可以允許其有條件地存在，采用專項監(jiān)管措施，進行嚴密監(jiān)管。二是強化引導幫扶，促進小企業(yè)小作坊發(fā)展壯大。三是強化實行食品安全承諾制和食品安全責任制。對地處偏遠地區(qū)允許其有條件地存在的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊要簽訂《食品質量安全承諾書》，承擔食品質量安全責任，要承諾其產(chǎn)品的銷售地域范圍。原則上，其產(chǎn)品只能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村及周邊地區(qū)銷售。四是強化開業(yè)歇業(yè)申報制。對季節(jié)性、臨時性食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，實施開業(yè)歇業(yè)申報制度。在其開業(yè)或歇業(yè)時，應向協(xié)管員或監(jiān)管員報告，協(xié)管員和監(jiān)管員要及時向縣級質量技術監(jiān)督部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告。在小企業(yè)小作坊開業(yè)前，縣級質量技術監(jiān)督部門應會同技術人員、協(xié)管員和監(jiān)管員對小企業(yè)小作坊衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)條件和質量安全控制措施進行核查，符合要求的方可準許開業(yè)。

按照上述要求監(jiān)管，就出現(xiàn)以下倍感困惑的問題；一是如果可以允許無證小企業(yè)小作坊存在并允許其生產(chǎn)，就嚴重違反《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第一章第五條、第二章第九條、第六十九條的規(guī)定，尤其是《條例》第六十九條明確規(guī)定：個體工商戶生產(chǎn)或者銷售列入目錄產(chǎn)品的，依照條例的規(guī)定執(zhí)行。由此可見這種允許是違法的，也就是說縣級監(jiān)管部門監(jiān)管工作起步之日起就應負《條例》第六章第六十二條所規(guī)定的法律責任。這種允許導致食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊在違法情況下運行，一旦出現(xiàn)任何安全事故責任追究的唯一指向的是縣級監(jiān)管部門，同時承擔無限責任。二是關于強化開業(yè)歇業(yè)申報制的問題?？h級質量技術監(jiān)督部門對小企業(yè)小作坊開業(yè)前沒有任何前置審批，小企業(yè)小作坊開業(yè)歇業(yè)申報與不申報均不違法，對不申報開業(yè)歇業(yè)事項無法規(guī)依據(jù)去處罰?？梢哉f目前對小企業(yè)小作坊的監(jiān)管主要問題，是缺乏硬措施和有效的約束方法，更多地把小企業(yè)小作坊質量安全寄望于業(yè)主的道德的自覺；把監(jiān)管行為是否到位寄望于監(jiān)管人員的道德責任感，導致了監(jiān)管工作無奈和責任模糊，使基層監(jiān)管部門對誰負責出現(xiàn)錯亂。

由于監(jiān)管處于違法狀態(tài)，上級監(jiān)管部門又沒出臺有法律依據(jù)的小企業(yè)小作坊監(jiān)管辦法，讓基層局處于“管違法，不管的失職”的兩難地位，基層局作為、不作為都要承擔無限責任。認為，如其用這種表面積極、實質被動的監(jiān)管辦法，倒不如用主動積極的辦法去監(jiān)管。一是國家局應盡快出臺小作坊管理辦法。小企業(yè)小作坊取締不了，就應合法化。二是如果允許小企業(yè)小作坊存在，也應用工商、衛(wèi)生部門的辦法，對小企業(yè)小作坊食品實行市級生產(chǎn)許可證管理。這個證可由縣級局按小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件對其審查，在對小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可時，可對其產(chǎn)品銷售區(qū)域作出限定，對停歇業(yè)報告提出要求。縣級生產(chǎn)許可證一年年審一次，辦證及年審只收公告費和工本費及產(chǎn)品檢驗費。凡達不到小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件的依法查處，對拒不辦證的依法取締。凡縣級局在小企

業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證辦證前審查不嚴、辦證后不加強監(jiān)管的，依法追究縣局責任。這樣才能使監(jiān)管合法，責任明確，監(jiān)管有抓手，分類監(jiān)管、銷售區(qū)域限定、停歇業(yè)報告的措施才能落到實處。

第五篇：食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作調研報告

食品質量安全，事關百姓生命和健康。食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管，是質監(jiān)部門的重要職責;做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管是構筑食品安全放心工程的關鍵。在質監(jiān)部門來說，承擔食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管責任主體是縣級質監(jiān)部門。為了做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管，筆者對**縣食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管進行了調查，在調查中感到自明確規(guī)定由質檢部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責以來，**縣質量技術監(jiān)督局做了大量扎實有效，但他們對目前小企業(yè)小作坊監(jiān)管是否有效感到擔憂。這些問題長此下去，必將形成縣級質監(jiān)部門靠自身努力不可愈越的監(jiān)管障礙，應引起各個方面的重視。

**縣有食品生產(chǎn)小企業(yè)和作坊720家，取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)10家，有工商、衛(wèi)生“兩證”的335家，無證375家。其中：茶場類加工46家，糧油加工461家，調味品6家、酒坊酒廠98家、豆制品加工86家、純凈水4家、其它19家。

從調查中得知，**縣食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀令人擔憂。主要存在以下幾個方面的問題：一是現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)，除10家的生產(chǎn)設備、工藝流程、產(chǎn)品標準、檢驗設備與能力、環(huán)境條件、儲運、包裝等條件符合市場準入外，其它均未能達到市場準入條件。二是有工商、衛(wèi)生“兩證”的335家，無證375家小企業(yè)和作坊仍在無證生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品，其產(chǎn)品出廠未經(jīng)檢驗仍在流入市場。三是這些小企業(yè)和作坊中僅有154家進行了標準注冊登記，尚有566家屬無標生產(chǎn)。

目前食品生產(chǎn)加工監(jiān)管，實行的是“統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級負責”的監(jiān)管機制，并出臺了一系列制度和規(guī)定?？v觀這些制度，對國家和省發(fā)證的企業(yè)起到了強有力的監(jiān)管作用，而對生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的監(jiān)管確顯得無力，食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊已成為質監(jiān)部門監(jiān)管軟肋。

就**情況來看，目前食品生產(chǎn)加工小作坊小企業(yè)是農(nóng)村農(nóng)、牧、漁、特產(chǎn)品加工的主要去處，盡管它們遠達不到市場準入要求，由于它有方便群眾、消化當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢，決定了它們存在的基礎，其具有工藝簡單、經(jīng)營靈活、成本低，使作坊遍地開花。這一特點決定了關閉取締它的難度與不可行。同時由于大多數(shù)作坊收入不穩(wěn)定、設備投入小，它們大多數(shù)并不具備辦證資格而且也難以承擔辦證費用。同時，95以上的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊嚴格按市場準入要求均應取締。

按照目前的監(jiān)管要求，一是對有證有照但生產(chǎn)條件差、達不到準入要求，而當?shù)厝嗣袢罕娙粘Ｉ铍x不開，且正規(guī)企業(yè)產(chǎn)品不能正常供應，地處偏遠地區(qū)的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，在地方政府允許的前提下，可以允許其有條件地存在，采用專項監(jiān)管措施，進行嚴密監(jiān)管。二是強化引導幫扶，促進小企業(yè)小作坊發(fā)展壯大。三是強化實行食品安全承諾制和食品安全責任制。對地處偏遠地區(qū)允許其有條件地存在的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊要簽訂《食品質量安全承諾書》，承擔食品質量安全責任，要承諾其產(chǎn)品的銷售地域范圍。原則上，其產(chǎn)品只能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村及周邊地區(qū)銷售。四是強化開業(yè)歇業(yè)申報制。對季節(jié)性、臨時性食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，實施開業(yè)歇業(yè)申報制度。在其開業(yè)或歇業(yè)時，應向協(xié)管員或監(jiān)管員報告，協(xié)管員和監(jiān)管員要及時向縣級質量技術監(jiān)督部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告。在小企業(yè)小作坊開業(yè)前，縣級質量技術監(jiān)督部門應會同技術人員、協(xié)管員和監(jiān)管員對小企業(yè)小作坊衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)條件和質量安全控制措施進行核查，符合要求的方可準許開業(yè)。

按照上述要求監(jiān)管，就出現(xiàn)以下倍感困惑的問題;一是如果可以允許無證小企業(yè)小作坊存在并允許其生產(chǎn)，就嚴重違反《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第一章第五條、第二章第九條、第六十九條的規(guī)定，尤其是《條例》第六十九條明確規(guī)定：個體工商戶生產(chǎn)或者銷售列入目錄產(chǎn)品的，依照條例的規(guī)定執(zhí)行。由此可見這種允許是違法的，也就是說縣級監(jiān)管部門監(jiān)管起步之日起就應負《條例》第六章第六十二條所規(guī)定的法律責任。這種允許導致食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊在違法情況下運行，一旦出現(xiàn)任何安全事故責任追究的唯一指向的是縣級監(jiān)管部門，同時承擔無限責任。二是關于強化開業(yè)歇業(yè)申報制的問題。縣級質量技術監(jiān)督部門對小企業(yè)小作坊開業(yè)前沒有任何前置審批，小企業(yè)小作坊開業(yè)歇業(yè)申報與不申報均不違法，對不申報開業(yè)歇業(yè)事項無法規(guī)依據(jù)去處罰。可以說目前對小企業(yè)小作坊的監(jiān)管主要問題，是缺乏硬措施和有效的約束方法，更多地把小企業(yè)小作坊質量安全寄望于業(yè)主的道德的自覺;把監(jiān)管行為是否到位寄望于監(jiān)管人員的道德責任感，導致了監(jiān)管無奈和責任模糊，使基層監(jiān)管部門對誰負責出現(xiàn)錯亂。

由于監(jiān)管處于違法狀態(tài)，上級監(jiān)管部門又沒出臺有法律依據(jù)的小企業(yè)小作坊監(jiān)管辦法，讓基層局處于“管違法，不管的失職”的兩難地位，基層局作為、不作為都要承擔無限責任。筆者認為，如其用這種表面積極、實質被動的監(jiān)管辦法，倒不如用主動積極的辦法去監(jiān)管。一是國家局應盡快出臺小作坊管理辦法。小企業(yè)小作坊取締不了，就應合法化。二是如果允許小企業(yè)小作坊存在，也應用工商、衛(wèi)生部門的辦法，對小企業(yè)小作坊食品實行縣級生產(chǎn)許可證管理。這個證可由縣級局按小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件對其審查，在對小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可時，可對其產(chǎn)品銷售區(qū)域作出限定，對停歇業(yè)報告提出要求。縣級生產(chǎn)許可證一年年審一次，辦證及年審只收公告費和工本費及產(chǎn)品檢驗費。凡達不到小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件的依法查處，對拒不辦證的依法取締。凡縣級局在小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證辦證前審查不嚴、辦證后不加強監(jiān)管的，依法追究縣局責任。這樣才能使監(jiān)管合法，責任明確，監(jiān)管有抓手，分類監(jiān)管、銷售區(qū)域限定、停歇業(yè)報告的措施才能落到實處。(**縣質監(jiān)局局長)